時間：2022-04-18 03:57:26
序論：在您撰寫城鄉教育論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
【摘要】教育師資資源配置不均衡是現階段我國基礎教育發展面臨的嚴峻問題之一，城鄉教師性別年及齡結構上的差距、城鄉教師學歷結構上的差距、城鄉教師職稱結構上的差距，直接導致了基礎教育發展的分化。教師資源的城鄉差距導致的城鄉教育教學質量上的差距可以說是影響教育均衡發展的瓶頸。只有將國家、學校和社會三者力量結合起來，縮小基礎教育的城鄉師資資源配置和教育教學質量差距。才能促進原州區城鄉教育的均衡發展。
【關鍵詞】城鄉 基礎教育 均衡發展
一、關于原州區城鄉師資資源配置上的差距
1.城鄉教師性別年及齡結構上的差距
教師性別和年齡的城鄉分布差距是目前原州區基礎教育階段師資資源差距的一個重要表現。2012年，原州區小學共有專任教師2604人，農村教師1605人，城市教師999人。45歲以下中青年教師農村比城市低20.4個百分點。農村初中45歲以下中青年教師比城市低24.7個百分點。
農村中小學45歲以下中青年教師是學校教育教學的中堅力量，而45歲以下中青年教師城鄉存在明顯差距。這種分布實際上反映出農村教師隊伍中的年輕優秀教師向城市流動的特點，農村學校事實上成了城市教師的培育基地。
2.城鄉教師學歷結構上的差距
2012年，原州區農村小學教師1605人，?？埔陨辖處熣?3.6%。城市教師999人，?？埔陨辖處熣?0.2%。農村初中本科以上教師436人，占64.1%，城市本科以上教師544人，占84.1%。小學專科率和初中本科率城市比農村分別高26.6和20個百分點。城鄉之間教師學歷的差距突出表現在高一級學歷指標上，小學?？埔陨虾统踔斜究埔陨先藬?，城市明顯高于農村。
3.城鄉教師職稱結構上的差距
職稱是用來評定教師教育教學專業水平的重要指標之一。2012年，原州區農村小高職稱教師799人，占49.8%。小一職稱教師557人，占34.7%。城市小高職稱教師582人，占58.3%。小一職稱教師411人，占41.1%。小高和小一職稱城市比農村分別高8.5和6.4個百分點。
農村初中中高職稱教師77人，占11.3%。中一職稱教師168人，占24.7%。城市中高職稱教師157人，占24.3%。中一職稱教師265人，占41. %。中高和中一職稱城市比農村分別高13和16.7個百分點。在教師職稱結構上，農村教師整體職稱水平明顯低于城市教師職稱水平。
二、關于原州區師資資源配置城鄉差距的原因分析
談到城鄉教育差距，通?？吹降氖怯布O施上的差距，教育經費投入上的差距。城鄉之間教育經費投入和教育教學硬件設施上的差距隨著國家對農村教育投入的不斷加大而明顯縮小，農村學校在生均校舍面積、圖書和計算機生機比等某些方面已經超過了城市學校。但是，教師資源的城鄉差距和教學質量的差距不但沒有縮小，反而越來越大。究其原因：
首先，由于原州區歷史等諸多原因造成的民轉公教師多，這些民轉公教師基本都在農村任教。2001年-2005年間原州區沒有補充新教師，導致教師在年齡結構上斷層，教師老齡化嚴重。近幾年，隨著城市化進程加快，城市學校規模擴大，每年要從農村招考部分教師進城，無形中把農村學校變成了城市教師的培訓基地，農村學校教師從數量和質量上一年不如一年。
其次，城鄉經濟發展的差異和生活工作環境的差異導致城鄉教師在待遇上存在明顯差異，這使教師更傾向于選擇經濟條件較好的城市學校。城市高學歷、高職稱的教師均多于農村，這就意味著在城市學校任教就擁有更好的職業發展前景，包括觀摩學習、在職進修、職稱晉升機會等。
再次，由于師資資源上差距而導致的教學質量上的差距。部分農村教師不能安心農村教育，職業倦怠，敬業精神差，同樣的教材，同樣的課時，教學質量差距很大，導致部分農村學生流向城市，造成了農村學校的校舍及硬件資源浪費和城市學校的“大班額”嚴重。
三、關于縮小原州區師資資源配置城鄉差距的對策思考
首先，要構建科學合理的教師流動機制。通過制度強制建立城鄉教師流動的有效機制，把教師流動與晉升掛鉤。提高下鄉教師補貼，使教師流動由外力型流動轉變為具有實效的可持續的內力型流動。
其次，加大投入，提高農村教師待遇水平。近年來，原州區多方籌措資金，為農村教師每人每月補貼50元交通費，每位農村校長每
人每年發放1000元校長津貼，一定程度上從待遇上向農村做了傾斜，但是遠遠達不到預期的效果。建議國家要建立貧困地區教師的特殊津貼制度。由國家通過中央財政負擔的方式來承擔全部所需資金，津貼額度應有一定力度。唯有如此，才能吸引優秀教師到貧困地區任教，才能穩定、鞏固和壯大農村教師隊伍。
再次，依靠政策吸引優秀中青年教師（國家級、自治區級、市級骨干教師）到農村任教。應設立優秀中青年教師流動的專項基金，用于提高對農村優秀中青年教師和流入農村學校的優秀中青年教師的物質待遇和綜合補貼，增加農村教師在職進修機會與職稱晉升指標，從而吸引更多優秀教師到農村任教。在關注城鄉教師流動的同時，政府還應關注城鄉校長流動機制的研究，幫助農村學校的管理者不斷提高管理水平，滿足優秀中青年教師對工作環境、職業前景的追求。
1前言
隨著2007年義務教育階段農村困難家庭學生“兩免一補”政策的全面實行，我國九年義務教育已經基本普及，在基本解決適齡兒童上學問題之后，教育質量開始成為大家關注的重要問題，隨之而來的是對教育公平的關注。體育是素質教育不可缺少的一部分。隨著人們體育教育觀念的不斷更新，以及體育教育資源相對不足，城鄉體育教育失衡問題日益引起眾多學者的注意。本研究通過分析地級市市區中學（簡稱市內中學）本文由論文聯盟//收集整理、縣城中學與鄉鎮中學三類學校體育教育存在的差異，探究城鄉中學體育教育失衡的深層次原因，并據此提出措施，試圖為縮小城鄉體育教育差距提供參考。
2研究對象與方法
2.1研究對象
本研究以河南省中學體育教師為調查對象。以市內中學、縣城中學和鄉鎮中學體育教育之間的差異為研究對象。
2.2研究方法
2.2.1文獻資料法
通過cnki、萬方數據庫、因特網等手段檢索有關學校體育、教育社會學以及國家的教育法律法規和政策，收集相關資料。
2.2.2問卷調查法
2.2.2.1調查問卷的效度和信度
問卷效度檢驗：根據研究目的和內容的需要，自行設計《河南省中學學校體育基本情況調查問卷》初稿，就問卷的效度進行專家訪談。根據專家建議，確定最終調查問卷。
問卷信度檢驗：采用重測法進行問卷信度檢驗。
2.2.2.2問卷調查實施方法
利用在校大學生教育實習以及暑期社會實踐發放調查問卷，并對參加調查的同學進行培訓，在教育實習及社會實踐之后收集問卷。
2.2.2.3調查問卷回收情況
本次調查共發放調查問卷100份，回收90份，回收率90%，其中，有效問卷88份，有效率88%。
2.2.3統計分析法
采用excel對有效問卷進行統計，再使用spss11.5軟件對數據進行統計分析。
3研究結果與分析
3.1河南省城鄉中學體育教育基礎設施的比較
教育資源的均衡是教育均衡發展的首要條件。良好的、優質的教育資源和平等的受教育權利可以保障學生有同等的教育機會，脫離這個前提，教育均衡發展就是空談。中學體育教育的均衡同樣受到物質條件的制約，體育場地與器材是主要的影響因素。然而長期以來經濟條件稍差農村中學相對城市中學而言體育教育存在一定的差距。
3.1.1河南省城鄉中學體育設施場地的比較
3.1.1.1河南省城鄉中學田徑場標準化比較
3.1.1.2河南省城鄉中學田徑場質地比較
3.1.1.3河南省城鄉中學其它運動場的比較
3.2河南省城鄉中學體育師資隊伍的比較
在整個教學過程中，教師處于主導地位，對學生素質的提高起著關鍵作用。體育師資的質量直接關系到學校體育教學以及相關活動的開展程度及水平，關系到學生的健康成長。為此，本研究對部分學校體育教師的基本情況進行了調查。本次調查的88所中學的體育教師共登記了172名體育教師的基本情況，現對所調查教師的年齡、性別、學歷和職稱結構進行統計分析。
3.2.1河南省城鄉中學體育教師年齡的比較
3.2.2河南省城鄉中學體育教師性別的比較
在我國《學校體育工作條例》中規定，學校應當根據女生的數量配備一定數量的女體育教師。根據專家意見，中小學體育教師中女教師的比例在25%-30%之間比較合理。
3.2.4河南省城鄉中學體育教師職稱的比較
教師職稱反映教師的教學、科研能力。調查結果顯示，在登記的172名中學體育教師中中教高級職稱的教師20人，占調查人數的11.6%。與河南省2009年教育事業發展情況統計通報數據（全省普通初中具有中學高級職稱的比例達11%）基本一致。
盡管學歷調查結果表明市內和縣城中學高于鄉鎮中學，但職稱的卡方檢驗結果表明，市內、縣城和鄉鎮三類中學體育教師的職稱差異均無統計學上的顯著性意義（p>0.05）。這可能是由于鄉鎮中學體育教師的年齡高于市內和縣城中學的體育教師，工齡也相應長一些。
4結論與建議
4.1結論
（1）河南省市內中學、縣城中學和鄉鎮中學在體育器材場地方面存在一定的差異。在百分比方面一般是市內中學優于縣城中學，縣城中學優于鄉鎮中學?？ǚ綑z驗結果表明，在場地器材的數量、標準化和完好方面差異不具顯著性意義，但在場地的質地方面市內中學明顯好于縣城中學和鄉鎮中學。
（2）河南省市內中學和縣城中學體育教師的年齡和學歷結構優于鄉鎮中學體育教師。
（3）河南省市內中學、縣城中學和鄉鎮中學在體育教師的職稱結構和女教師所占比例在百分比方面有一定差異，但差異不具顯著性意義。
4.2建議
（1）增加投入，城鄉統籌，促進鄉鎮中學體育場地器材建設
（2）廣開途徑，多措并舉，優化鄉鎮中學體育教師結構
一、城鄉統籌背景下的農民工教育改革
1、農民工職業教育改革的原因我國現有的農民工職業教育存在質量低、辦學規模、師資力量嚴重不足等問題，完全無法滿足現代企業對市場人才的需求，也不適應城鄉統籌發展，面臨著淘汰危險。比如國內高校對農民工職業教育不重視，辦學規模過小，沒有配置相應的專業教師，導致學校無法為農民工提供高質量教學，最終造成農民工能力下降，無法滿足崗位工作需求。相關調查發現，現代農民工教育所面臨的首要難題并不是發展，而是生存。原因在于，一方面，城鄉統籌政策的頒發與實施為農民工教育發展創造了條件，所以教育發展的背景是具備的；而另一方面，農民工教育在當前所獲得的教育效果并不佳，甚至某些院校為農民工提供的教育并無效用，無法提高農民工就業能力，也無法實質性解決農民工就業問題。為此，農民工教育必須改革，以充分滿足和適應在城鄉統籌發展。
2、農民工職業教育發展中遇到的難題
（1）不重視農民工職業教育
有專家認為，農民工職業教育之所以存在發展難題的原因之一在于，社會對農民工職業教育不重視，沒有認識到農民工職業教育在社會發展中的地位，相關部門不具備長遠意識，看不到農民工職業教育可能會給社會經濟增長、社會主義社會建設帶來的作用。所以，我國當前的農民工職業教育存在發展缺陷，無法真正發揮作用。
（2）教育管理機制不健全
當前農民工職業教育發展不足的另外一個表現是，教育管理機制不全。盡管有關部門及院校已經認識到了農民工職業教育的重要性，但由于教育措施不當，沒有在內部建立健全、完善的教育管理機制，導致農民工教育效果不佳，甚至教育失效。另外，由于當前國內的農民工教育不具備相應的管理機構，教育所涉及到的各部門無法配合工作，從而導致教育管理質量低下，影響到教育質量，造成教育資源浪費、教育成本增加等問題。
（3）教育經費投入不足
除了以上兩點缺陷以外，農民工職業教育還存在經費不足問題。由于國家及相關部門所投入的農民工職業教育經費不足，導致農民工教育活動無法有效開展，教學器材、教學設備和教學師資力量嚴重缺乏，最終導致教學失敗。
二、農民工職業教育改革與發展措施
許多學者對如何發展農村職業教育做了較深入的研究，提出了許多有建設性的意見，這些意見主要是從影響農村職業教育發展的內外兩個不同角度提出的，具體建議對策如下：
(1)充分發揮政府職能，強化政府責任
職業教育具有很強的公共性，政府應該對農村的中等職業教育負主要責任，如果完全交由市場運作，政府置之不理，必定會帶來更為嚴重的問題。所以在以后的農民工職業教育教學中，務必要強化地方政府的責任，使其具備教育使命感。而政府責任強化的重點在于：轉變觀念，樹立科學的輿論導向完善政策、擴大農村職業教育的融資渠道、整合資源，優化農村職業教育的辦學體系、統籌規劃，促進農村職業教育與區域經濟發展有機結合這四個方面。
（2）增進校企合作，實施訂單式培養
“訂單式”培養是校企合作培訓新生代農民工的另外一種重要形式，合作行業企業參與農民工培訓學校教育教學管理全過程，企業向農民工培訓學校提供一定的經費、設備并選派部分專業教師承擔實踐教學活動，幫助培訓學校完善人才培養方案、推進培訓課程改革，并享有優先錄用畢業生的權利。
（3）建設兼職教師隊伍
建立健全“校企互動”的師資隊伍培養模式和兼職教師動態管理體制，與生產企業緊密合作，從生產一線聘請既有實踐經驗又能勝任教學任務的技術人員為兼職教師。對兼職教師定期進行職業教育理論和教育心理學知識培訓，提高兼職教師的教學能力，能承擔主要實踐技能課程的教學任務，能參與課程建設，尤其是引領工學結合課程開發，使農民工培訓的師資隊伍成為真正的“雙師”結構教學團隊。
（4）以供給帶動需求式培訓
政府主動以供給帶動需求，充分動員各級繼續教育學院與大中型企業結對子，利用網絡課程、職業規劃講解、繼續教育等形式送教到農民工中去。在市場哺育初期，政府應該積極動員各級繼續教育學院送教上門，在招生期間不定期舉辦各種項目介紹、職業規劃講座。幫助農民工群體明確職業發展方向，確定繼續教育學習項目。對培訓后順利拿到培訓項目合格證的員工給予精神、物質獎勵，樹立學習榜樣等。當這些形式的教育“供給”帶來更多的成功個案后，將會促進農民工群體的繼續教育市場繁榮發展。同時，知識的積累和沉淀也可以帶給農民工個體更多的創造發展機會，這對我國制造業勞動力素質提升起到了重要的促進作用。
三、結語
綜上所述，為適應城鄉統籌發展，農民工職業教育一定要改變原教育模式中的弊端，優化教育管理，創新教育培訓模式，利用新的、有針對性的職業教育培訓模式來開展教育活動，為農民工職業教育改革與發展奠定基礎，并提供有利條件。在本篇文章中，筆者著重對城鄉統籌背景下的農民工教育改革問題作了探討，分析了教育改革原因，并給出了幾點相應的教育改革措施，希望對同行工作有所幫助。
作者：劉海妹 郭領燕 常淑鳳 單位：河北化工醫藥職業技術學院
一、導致基礎教育不公現象的因素
1、教育直屬部門的不重視
基礎教育在我國的重視程度遠不如高等教育，這種嚴重的思想偏差也是導致基礎教育不公現象的直接原因。首先提到的是國家沒有投入足夠的資金彌補教育水平較差的地區，進而導致城鄉教學水平高低懸殊。城鎮和鄉村的經濟發展速度不同，所在地區的教育事業進展速度也就不同。教育直屬負責部門對于基礎教育的意義認識存在問題，尤其是在鄉村。交通條件、信息通訊都相對不發達的情況下，學生沒辦法第一時間學到更新的教育理念和知識內容，從而在教學上忽視了培養學生的全面發展意識，對學生的個性培養落實不到實處。
2、經濟文化發展水平差距懸殊
城鎮與鄉村的經濟發展速度上的差距是長期存在的，變更這種狀況是一項艱巨的、長期的任務。地方政府對各自在教育領域投入的資金量不具合理性，導致地區教育資金投入量無法達到辦學條件的要求，造成受教育生源的學習效果不理想。教學水平上不去又會制約經濟水平的發展，二者在相互制約的狀態下存在。除此之外，加上文化因素影響的原因，鄉村文化發展速度落后于城鎮，在思想觀念上保守，傳統思想根深蒂固。鄉村人群的文化涵養相對不高，導致了自身對文化教育的重視程度不高。鄉村的孩子輟學現象嚴重，認為讀書沒有用處，不能及時改變家里的經濟狀況。大多在齡學生沒有完成學業，就會去城鎮靠體力打工賺錢，荒廢了自己的文化教育機會。
二、實現城鄉教育不公現象的方法策略
1、政府加強資金政策等管理制度
加大對鄉村地區教育資金的投入，減少教育的城鄉區域差別，從根本上解決由于資金問題帶來的基礎教育不公現象。經濟相對落后的地區，政府財政撥款項目開展相對困難，出現拖欠教職工工資等現象。這就要求政府要加強對農村經濟落后地區進行資金政策扶持，加強監督管理制度，確保教育經費用在實處，提高教育經費的使用效率。在財稅稅收上增加政府財力保障，提升政府對教育的宏觀調控職能。利用社會媒體力量，進行宣傳和鼓勵鄉村教育水平發展的政策和目標。提高人們對城鄉不公現象的認知度和帶來的弊端，地方充分配合中央對指定政策有效實施。在師資隊伍建設、資金投入、教學輔助設備上努力進行政策落實，完善鄉村辦學條件，以此來縮小城鄉基礎教育差距。
2、壯大師資隊伍建設、全面開展素質教育
師資隊伍建設是教學環節中必不可少的進程因素，也是教學水平和學生學習效果的直接影響因素。除政策資金支持外，科學的分配教師資源，加大對農村和落后地區的師資能源投入，改善學生的學習條件和課堂教學效率。對鄉村老師定期進行專業能力培訓，加強老師的職業道德素質建設。對老師的教學觀念加以引導，革新教學方式方法。充分迎合教學課改要求，帶給學生不一樣的課堂體驗，豐富課堂教學形式的前提下，更多的介紹給學生外面世界的精彩。激發學生對城鎮生活的向往，為了擺脫貧困而發奮讀書。在教學過程中，鍛煉學生的實踐能力，注重學生創新意識等方面的培養。使學生綜合素質全面發展，拉近與城鎮學生素質水平的距離。城鎮與鄉村的孩子都是在同一起跑線上開始進步，老師要積極引導學生全面發展，減少因教師教學能力不夠導致鄉村孩子與城鎮孩子產生綜合素質上的差異。
三、總結
綜上所述，在基礎教育領域，城鄉間的教育不公現象是長期以來多重矛盾擠壓而產生的。政府改革宏觀經濟政策，加強鄉村師資隊伍建設，加大資金政策投入量的同時有效進行，才能從根本上實現我國城鄉基礎教育的失公現象。教育公平是當今社會條件下，教學領域發展的必然趨勢，采取一系列必要的措施避免教育失公現象，有利于社會的穩定和發展，為國家培養更多高素質的人才做鋪墊。
作者：曹偉偉 單位：西華師范大學教育學院
1“農村生”與“城市生”差異表現
1.1文化修養水平的差異
幾年前曾經流行這樣一則黑色幽默：“俺們剛吃上肉你們又改吃菜了，俺們剛娶上媳婦你們又搞獨身了，俺們剛吃飽穿暖你們又要減肥瘦身了，俺們剛裝上電話你們又改網上聊天了……”包括很多內容，大體的意思就是農民抱怨永遠也追不上城里人的生活步伐。的確，城市生活講究得多，節奏變化得也快；這則幽默反映的不單單是農民與市民的生活差異，也同樣適用于“農村生”和“城市生”的生活狀態；一個人如果要在一群體里健康自信地生活，他必須找到給他自信和快樂的理由。
1.2個人精神面貌的差異
由于上述兩個原因，“農村生”和“城市生”之間往往在個人氣質、精神而貌方面相差很大，通常人們通過衣著、表情、眼神、表達方式，甚至走路的樣子就能對他們進行區分。城市里的孩子往往顯得更陽光、自信、瀟灑。當然，“城市生”反面也會有一些奢侈、不學無術的城市“混混兒”或“紈绔子弟”，但這并不能影響城市大學士的整體面貌。而“農村生”則常常表現得害羞、膽怯、“土氣”、“不懂風情”等等。
1.3待人接物方式上的差異
大學校園生活是城市生活的一部分，有著一致的內容與形式。大學里的班干部、學生會成員、其他一些方面的活躍分子或焦點人物，多數為“城市生”，只有在少數一些邊緣協會或“民間”小型組織，如“老鄉會”等等才能時?？吹健稗r村生”的身影。
2“農村生”與“城市生”教育管理建議
2.1運用愛心幫助“農村生”逐步建立信心
“農村生”從一個相對閉塞地區走進城市，走進獨立學院。高中時期大家把所有目光關注在學習，但進入大學之后，學生們除了學習之外，還有很多豐富多才的生活。“農村生”在學習上不輸給“城市生”，但在文藝等其他綜合能力方面還是遜色一些。特別農村學生較少與異性交往問題上。之后“農村生”發現他們逐步被邊緣化，個人自信心受到極大的打擊。學生教育管理人員首先要幫助他們建立自信，但受到傷害“農村生”往往選擇封閉自己內心，不與老師、同學們溝通。此時學生教育管理人員應積極管理該生情況，為其提供各方面的幫助，逐步建立聯系，取得學生對你的信任。鼓勵他們在大學期間努力學習各項知識，特別學好專業知識。專業知識將是他們立身之本。鼓勵他們主動放開心靈包袱，告誡他們之前存在差距要正視。做到正視過去，迎頭趕上，擁抱未來。對“農村生”應加強自信心訓練，減少自卑感，增強她們的社會交往和獨立自主能力，提高其成就預期，鼓勵他們敞開心扉，要利用大學良好的學習環境和難得的機會，通過大學一點一滴積累，逐步縮短與“城市生”差距，甚至在某些方面超過“城市生”，才能在就業市場上贏得先機。進一步充實人生，完善自己，實現自己的應有價值。
2.2讓細心幫助“城市生”找回理想、信念
進入獨立學院“城市生”有相當一部分學生家庭經濟條件優越。家庭經濟條件優越同時他們家長也十分忙碌，他們與家長在一起溝通交流的時間減少，進而造成他們理想、信念、奮斗精神缺失。當然“城市生”當中還有一部分學生是有明確學習目標，確立人生目標，在學校發奮學習朝著既定目標前進。但是其他“城市生”在獨立學院學習失去了學習目標，到學院來學習主要是父母要求，被動到大學來學習，最大的目標就是拿到學位證、畢業證。大學是學生人格塑造和知識積累重要時期，教育管理人員如何正引導起著關鍵性作用。這一部分學生個性很強，也擁有一定社會閱歷并建立一定社會關系，教育管理人員僅通過思想動員等傳統方式無法起到決定性作用。由于從小父母忙碌，他們急需與人心靈碰撞。對于此類學生我們應加大與他們溝通交流的力度，細心關注他們在學校變化。與他們建立朋友關系，甚至做好親如家人關系。從而獲悉他們困惑，為我們提供第一手資料，做到有的放矢。建立良好關系之后，多鼓勵他們參與學校各項活動，讓他們發現校園生活樂趣，各項能力得到有效提高。在不斷磨練當中，讓他們找到生活目標、學習目標、理想與信念?！俺鞘猩睋碛休^好物質基礎，通過大學期間刻苦學習與訓練，將能更快適應社會，且迅速為社會創造財富。
2.3讓第二課堂成為“農村生”和“城市生”成長的有效載體
通過愛心讓“農村生”重拾信心，讓細心幫助“城市生”找回理想、信念。客服“農村生”、“城市生”心理障礙之后，教育管理人員通過組織第二課堂各類學生活動，并且根據在各年級特點開展不同類型學生活動。例如：一年級開展職業規劃大賽、英語演講大賽等各類活動，讓同學們確實體會大學生活，并讓同學們在更大舞臺展示自我；二、三年級開展會計職業技能大賽；會計知識競賽經濟沙龍等活動，幫助同學們扎實掌握所學專業知識；四年級開展考研經驗交流會、就業知道課等活動，幫助同學們樹立考研信心，提高學生就業競爭力。第二課堂所有活動目標只為了幫助“農村生”和“城市生”成長，為他們創造美好未來打下堅實基礎，為我國獨立學院學子發展提供有利保障。
3結語
改革開放以來，我國國民經濟高速發展，同時在逐步實現城鄉一體化，縮小城鄉差距。我國現代工業社會發展必然要經歷的階段，屬于一個長期的系統工程，講來未免有些“遠水解不了近渴”之嫌。筆者一直在思考，在根本的經濟問題上，是否可以通過提高助學貸款及助學金等的投放力度來解除鄉村學子的后顧之憂。目前獨立學院發展困難重重，發展模式也不盡相同，但確實為國家培養了大量國家建設者和接班人，希望能夠給予獨立學院發展更大空間，加大幫扶力度。
作者：龔亮華 單位：江西財經大學現代經濟管理學院經濟學系
一、目前城鄉學前教育均等化發展問題
1.農村單位人口托幼機構的數量嚴重不足
在目前我國現有戶籍管理制度“城鄉二元化結構”的前提下，通過國家、地方在政府投入、政策制定及自身內部優化而實現的城鄉居民享有的學前教育入學機會均等、資源配置合理以及學前教育消費可選擇性均等方面，城鄉學前教育非均等化發展問題十分突出。與城市幼兒園相比，農村學前教育資源配置嚴重不足。目前我省幼兒園總數約為6400所，擁有班級數量為29660個，其中城市為6687個，占總數的22.6%，縣鎮為7420個，占總數的25%；15553個，占總數的52.4%。表面上看，農村幼兒班數量達到了半數以上，但從現實考察的情況來看，城市、縣鎮幼兒園班容量遠遠大于農村幼兒園的班容量。從某種意義上說，農村單位人口托幼機構的數量應該不足30%。
2.農村幼兒教師專業化程度相對較低
據資料顯示：目前我省在編幼兒教師總數為66922人，其中城市為23507人，占總數的35.1%；縣鎮為19369人，占總數的27.7%；農村為24046人，占總數的35.9%。就所學專業來看，幼教及相關專業畢業的為27554人，占教師總數的41.2%，總體比例本來就小，但約有80%左右的幼教專業的分布在城市或城鎮以上幼教機構。由于城鄉二元化戶籍政策，同樣是在編幼兒教師，工資、福利待遇相差很多，很多學前教育專業的老師在農村呆不住，而由于編制等問題許多學前教育的畢業生不愿意回農村任教。因此，導致了目前城鄉幼兒教師整體素質差異非常明顯。
3.農村幼兒園的教育資源極其貧乏
我省目前在園幼兒總數約為151.3萬，城市幼兒為22.4萬，占總數的14.1%，；縣鎮幼兒為34.5萬，占總數的22.8%；農村幼兒94.4萬，占總數的62.4%。但從城鄉幼兒園教育資源配備上看，城市1所標準化幼兒園基本上要在100萬元左右，而1所普通農村幼兒園也僅有幾萬元或十幾萬元，說明農村幼兒園的教育資源極其貧乏。同時，反映出城鄉幼兒園資源配置的倒掛問題十分嚴重。
4.農村幼兒教育“小學化”傾向較為嚴重
從城鄉幼兒園教育教學過程來看，由于師資隊伍等問題，目前農村幼兒教育“小學化”傾向較為嚴重。具體反映在以下幾個方面：一是不少幼兒園采取“小學”作為“方陣”進行授課；二是一些幼兒園采用小學的課堂規范；三是部分增加幼兒的機械練習時間和頻次；四是個別幼兒園布置作業并要求幼兒提交正規的作業。表面上看，這種傾向是托幼機構為了迎合部分家長“不懂得幼教規律而急功近利地讓孩子學習知識”，或是幼兒園師資教育理念的陳舊而違背規律教育教學。
二、對策與建議
學前教育是重要的公共服務內容之一，能否為人們提供優質的均衡化的學前教育資源配置，是城鄉公共服務均等化的集中體現。城鄉公共服務均等化問題已經成為制約我國社會可持續發展不可忽視重要瓶頸，而反映在教育公平、教育資源配置均等化上的突出問題造成了城鄉距離進一步拉大，這是與實現我省“圍繞加快新型城鎮化進程、社會主義新農村建設和大中小城市科學規劃、協調發展”的總體目標相悖的。站在城鄉學前教育均等化發展的高度，提出我省農村學前教育發展問題的解決策略。
1.抓住大力發展學前教育的契機，爭取國家財政的更多支持
我省為發展農村學前教育事業以爭取到上億的支持，這將為促進我省學前教育均等化發展解決一定的燃眉之急。雖然從資金的總體數量上看不少，但要想真正實現城鄉學前教育的均等化發展，只是“杯水車薪”。因此，抓住大力發展學前教育的契機，爭取國家財政的更多支持。地方各級教育、編制、財政、人力資源社會保障等有關部門要充分認識加強幼兒園教師隊伍建設的重要性和緊迫性，健全工作機制，加強統籌協調，建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保加強幼兒園教師隊伍建設的各項措施落到實處、取得實效。
2.出臺地方性政策，解決農村幼兒教師編制問題
國家五部委聯合頒布的《關于大力推進幼兒園教師隊伍建設的意見》中明確規定：“各地根據學前教育事業發展和幼兒園實際工作需要，建立幼兒園教師長效補充機制?！背青l教師工資、福利待遇差異是造成農村幼兒教師專業化程度相對偏低的主要原因，然而編制—“名分”問題卻是內在的根本原因。要想真正提高其專業化水平，可以借鑒其他省份先進的經驗，出臺相應的地方性政策，必須從根本上解決其編制問題。
3.構建城鄉園“結對—幫扶”網絡，實現城鄉優勢資源共享
城鄉幼兒園擁有各自的優勢與發展瓶頸，站在“優勢互補”的角度，挖掘城鄉托幼機構各自的優勢資源，并鼓勵城鄉幼兒園“互幫、互助、互學”，實現城鄉優勢資源共享，最終達到“共同進步、共同發展”的目標。建立城鄉教育資源優勢互補網絡，改變以往人們的思維模式，在關注城鄉財政投入、政策指定以及現實層面探討農村學前教育的投入不足、政策失衡、校舍及設備等嚴重不足等不利因素的同時，而且要發掘城鄉各自有利的因素，并提出二者“相互交流、相互支持、互通有無、資源優化”的系統性應對策略。
4.建立城鄉幼兒教師“流動機制”，盤活省域人力資源
借鑒中小學教師城鄉流動機制的成功經驗，試點幼兒教師城鄉流動機制，鼓勵城鎮優秀幼兒教師下鄉或掛職鍛煉，改善農村幼兒教育信息匱乏問題，同時，鼓勵農村優秀幼兒教師城鎮幼兒園交流、學習，把農村“因地制宜、就地挖潛”的做法和理念帶給城鎮幼兒園。真正盤活省域人力資源。
5.利用大中專院校的學術平臺，提升幼兒教師專業化水平
目前我省已經形成了多層次學前教育專業師資模式，涵蓋碩士、本科、高職高專、中專等培養院校近80所，擁有省內外知名學者、博士、教授等寶貴的學術資源。我們可以利用這個學術平臺，開展形式多樣的科研、培訓、交流等活動，提升我省幼兒教師專業化水平。
作者：張振平 單位：石家莊學院
摘要：在經濟發展、社會快轉型的今天，我國的城鄉基礎教育差距較大。在農村由于教育經費緊缺、教育條件匱乏、教育管理水平低下、學生家庭貧困等諸多原因，導致農村基礎教育入學率低、升學率低、輟學率高，如此嚴峻的教育現狀不容樂觀。相比城市家庭子女所擁有的良好教育資源，農村兒童和農民工隨遷子女已經輸在了教育的起跑線上，怎樣將城鄉基礎教育的差距縮小已經成為亟待解決的問題。本文對基礎教育、教育公平及城鄉基礎教育公平問題的重要性進行了闡述，并指出了相應的一些措施及他國經驗的一些啟示。
關鍵詞：基礎教育；教育公平；城鄉基礎教育；重要性；啟示
基礎教育，即幼兒教育、小學教育、普通中等教育，是人們在成長過程中所受一切教育之基礎?；A教育的作用對于每個人、對于整個國家都具有非凡的重要意義，亦是對提高整個民族與國家素質的重要保障。到目前為止，我國的基礎教育雖然已經卓有成就，但是在城鄉基礎教育資源配置上存在明顯的失衡現象，基于此種原因，從城鄉差異角度探索基礎教育的公平性問題具有重要的現實意義。
1何為教育公平
教育的公平問題，易與“教育平等”和“教育機會均等”概念相混淆，將二者與“教育公平”混為一談有失妥切，會對教育公平問題的深入討論造成影響。作為實現教育民主化的前提，教育領域中的“教育平等”來自于政治、經濟的平等，包含著教育權利的平等和教育機會的均等。經過使用與推廣，“教育平等”的概念在相關文章中特指教育權利的平等，“教育機會均等”的概念可與“教育平等”的概念相通用，兩者皆反映數量的一種相等，屬于一種實證的概念?！敖逃健钡母拍顒t綜合教育的各種內外因素，并對教育的現實狀況進行判斷，按照公平原則進行教育策略選擇，它涵蓋著價值判斷與價值選擇，屬于一種規范的概念。從范圍大小來看，“教育平等”與“教育機會均等”包含在“教育公平”之中，與“教育公平”分屬于不同層次，比較而言，“教育公平”的概念更為宏觀。基于以上論述，筆者認為教育公平是以不區分種族、性別、家庭成分、社會背景以及個人條件為前提的，在教育領域中進行利益分配，為每一位社會成員提供質量相同、機會相等的受教育的機會。
2城鄉基礎教育公平問題的重要性
教育公平是主、客觀相統一的概念，人們所處的時代、政治、文化背景、視角等不同，故而對“教育公平”的理解有所不同。我國社會正值轉型時期，隨著城鄉一體化進程的發展，城鄉教育公平問題亟待解決。目前，城鄉基礎教育差距正由原來的顯著化向隱形化的教學質量差距轉變，城鄉基礎教育的不公平問題更應該引起廣泛的關注。關注城鄉教育公平問題對受教育的個體十分重要。由于教育城鄉失衡，引起的城鄉教育公平問題，致使一部分兒童、青少年缺少受教育的機會，缺乏從事腦力勞動的知識和文憑。邁入社會后，與接受過良好教育的同齡城市人相比，毫無競爭力可言，部分人也只有從事低收入的體力勞動。這樣的個體無法平等的分享文化資源，也沒有好的物質條件，他們亦無法享有同等的各項公民權利。且他們的后代也同他們一樣面對同樣的問題，需要比其他同齡人花費更多的汗水與艱辛去獲得生存和發展的機會，但其后的一代甚至幾代人仍舊在社會的底層與邊緣苦苦掙扎。關注城鄉教育公平問題對社會十分重要。第一，教育不公，為教育腐敗的滋生提供溫床。一些教育部門為了經濟利益不擇手段，又由于有效監管、規范、相應制約的缺失，使得違法亂紀與腐敗滋生。第二，教育不公，加大貧富差距，影響社會均衡，阻礙經濟發展。由于教育的不公平，勢必加重城鄉和不同地區之間的發展失衡，加大貧富差距。第三，教育不公，加大社會分層，不益于社會穩定。由于社會保障與教育制度的弊病，造成社會流動不暢，致使貧困農民的后代處于且長期處于社會底層。城鄉教育不公，使他們改變命運的機會微乎其微，導致他們對社會絕望，甚至會造成他們對社會充滿仇恨，如果這種不公平繼續夸大，勢必會引發社會動亂，不益于社會穩定。關注城鄉教育公平問題對教育體制十分重要。教育不公將導致教育發展秩序的混亂，如教育亂收費現象、教育腐敗問題等諸多社會問題。在教育不公的環境下，教育目的無法實現，教育反而會變成一種剝削、歧視的手段，導致教育的辦學目的偏離。由于城鄉經濟差距大、教育資源配置不公平，致使鄉村師資流失，鄉村教育質量低下，教育不公制約了教育質量的整體提高。
3城鄉教育公平問題的一些改進措施和啟示
3．1措施———深化農村教育綜合改革。
第一，加強基礎教育，實行勞動技術教育與文化教育相結合。根據各地區的不同實際情況，對基礎教育的教學進行改革，在普通教育中滲透職業技術教育因素，同時編寫激發學生熱愛家鄉、反映當地自然資源社會風情、歷史沿革等的鄉土教材，以此激勵學生獻身家鄉建設的事業。第二，大力改革和發展職業技術教育?？梢耘d辦職業班，開設有針對性的課程內容，同本地經濟、農民脫貧致富緊密結合，在專業設置上重視實踐能力，把系統職業技術知識和單項實用技術技能整合在一起。第三，提高農村師資力量。農村教育難題是農村師資不足、素質不高，不但要保障農村教師利益，而且要實施校長、教師輪崗交流。
3．2國外教育公平經驗的啟示。
日本的啟示。日本保證了各學校的軟、硬件水平都處在同一水平。通過“教師定期流動制”，細化管理中小學教師的流動規定，使得擇?，F象鮮有出現。鑒于此經驗，我國政府應盡力保證城鄉各校的教學環境、設備等硬件和軟件師資處在一個基本相同的整體水平上，以此減弱各校之間的差距，推動“擇?！钡葐栴}的解決。同時，在各個中小學推行教師流動制度和校長輪換制度，以此實現城鄉教育公平。古巴的啟示。古巴在推進教育公平方面的做法堪稱世界典范，各級教育免費制四十多年來始終不變，在享受教育權方面全體公民都處于完全平等的地位。政府首先考慮弱勢群體的利益，保證受教育機會，不放棄任何一個學生。為使在偏遠山區的農民子女仍能接受義務教育，學校更是配備了網絡教學設施，為“一個學生學?！碧峁┍匾慕虒W器材。由此經驗得出：第一，我國政府應加大力度推動投入義務教育以保證各階段的學生享有完全平等的受教育機會；第二，政府的政策應優先向經濟落后的地區傾斜，對貧困學生進行費用的減免和補助；第三，對貧困學生無息貸款的力度加大，并加強監管力度，使無息貸款提供給那些真正迫切需要的學生。
作者：李慧聰 單位：信陽師范學院
一、城鄉體育教育差異分析
1、二元結構的分割體制
美國學者S.W.Rothstein曾說過，“個體在出生以前……就已經獲得了他的階級身份……這決定他住在哪兒，上什么學校，將來可能從事什么工作，等等?！倍臀覈?，由于城鄉分離的戶籍制度，使得我國的體育教育發展也形成了二元分割的局面。受“城市優先發展”戰略的影響，農村體育教育在很長的一段時間內都處于一種被忽視的狀態。
2、資源分配的均衡差異
體育的場地與器材是學校開展體育教育的一個基本物質條件，而無論是人均體育場地的占有量還是擁有體育器材的數量與質量上，城鄉之間的差距都很大。處于鄉鎮的青少年他們所擁有的體育設施大都較為簡陋，其體育器材配備率更是遠低于城市的學校，嚴重影響了農村地區體育的教學質量和學生課外體育活動項目的順利開展。
3、經費投入及師資對比
由于我國實行的是“地方負責，分級辦學”的基礎教育制度，因此，在體育教育經費的投入上，農村地區大都由村、縣和鄉、鎮負責，而城市地區的體育教育經費則由區政府支付。從體育教育的教材、設備到基礎設施、師資力量，城市與農村相較而言，都具有明顯的優勢。并且，據統計，我國城市中的體育專職教師存在超編現象，而農村地區的體育專職教師卻常年缺編，對于體育專職教師的培訓與交流，更是鮮有機會。
4、教育教學的內容差異
城鄉中小學中，體育教育從其實施方案到教學大綱均有較大不同，而差距最大的便是實施方案。新課程改革在城市學校中不斷的發展與完善，但在農村地區卻鮮少實施，仍有絕大部分的鄉鎮學校按原舊時的方法進行教育教學，得不到改進與改革的新教學，對于青少年們而言，其接受的體育教育教學質量的差距又擴大了。
5、受體育教育觀念對比
盡管城市中，學生受升學壓力影響較大，但就師生對于體育教育的重視程度而言，城市的重視度還是遠高于農村地區。對于體育教育的重視程度直接影響到了體育教育工作的開展實施情況，尤其在學校寒暑假放假期間，95%的城市青少年或多或少會投入到籃球、輪滑、網球、舞蹈、跆拳道、戶外攀巖等各式各樣的體育項目中去，而農村地區青少年卻少有機會接觸到一些新興的體育項目，體育消費更是被認為是一種奢侈。
6、結論城鄉體育教育的不均衡
發展是制約我國教育、體育協調發展的因素之一。無論是從客觀因素還是從主觀態度上來看，城市的體育教育發展的總體狀況都明顯的好于農村地區，要實現城鄉體育教育的一體化發展，就要加強對農村體育教育事業的重視。
二、加快城鄉少年體育教育一體化
發展的建議體育教育是我國體育事業和我國教育事業的重要組成部分。我國青少年的體育教育存在著較大的城鄉差異，如何使城鄉體育教育協調發展、一體化發展，是當代中國體育事業和教育事業發展中，需要重視和處理好的問題。
1、政策的傾斜與轉變
自上個世紀改革開放以來，我國實行“城市優先發展”的政策，使得我國的體育事業發展，尤其是競技體育在國際上取得了令人矚目的成績。但這一政策卻也使得農村的體育教育事業落后了下去。在當前，“優先發展”的戰略部署已經不能適應經濟發展的需要的，因此，由“優先”向“一體化”的轉變，才能更符合新時期的國家體育教育發展。因此，在政策上，國家應當加大對于農村體育教育體制的改革工作，把重心由城市轉為城鄉并重，促進體育教育事業的全方位發展。
2、加大農村體育教育投入
農村體育教育事業的滯后性發展其中一個很重要的原因，就是對于農村地區的投入不足。在促進城鄉體育教育一體化發展的同時，還應當將重點放在加大農村地區體育教育事業的投入之上，完善農村地區體育基礎設施建設，加大人均體育場地面積與體育設備擁有量，實現城鄉體育發展的物質公平。
3、專職體育教育師資優化
專職體育教師承擔著對學生身心健康全面發展的教育職責，專職體育教師其師資力量的優劣程度，關系著學生體質、素質教育的發展。農村專職體育教師的配置缺乏、能力欠缺使得農村體育教育發展出現滯后。要適應新農村教育的時代需要，就應當解決農村專職體育教師的優化問題，讓農村體育教師結構優化、專業優化——優化體育教師的年齡層、性別層、學歷、職稱等，提升其體育專業知識與教育水平，完善專職體育教師的繼續教育，提高農村專職體育教師隊伍的數量、質量及水平。
4、統籌區域特色結合本土優勢
由于農村教育資源的先天匱乏，充分開展體育教育事業仍然舉步維艱，在此種情況下，就更應當結合當地特色，提高體育教育課程的區域性與推廣性，并發揮本土優勢，使體育教育與當地先天自然條件相結合，適用替代性教學模式，并可將部分少數民族地區的民族特色融入其中，充分發揚地區優勢，達到體育教育的目的。
5、轉變教學觀念
提升體育教育地位受應試教育的影響，目前體育教育教學的實際情況不容樂觀。因此，要促進體育教育事業的均衡發展，就需要從多方面來加強體育精神文化的軟環境建設，尤其是轉變農村地區的體育教學觀念，重視體育精神的培育和體育活動的開展。改變體育“副科”思想和“重文化輕體育”的思想，以及體育課經?！氨徽加谩爆F象，把學校的體育教育尤其是農村地區的體育教育發展放到素質教育改革的重要位置之上，提升體育教育的地位。同時，還需要秉承現代的“科技體育”、“人文體育”、“綠色體育”三大理念，進一步促進城鄉少年體育教育事業的均衡、一體化發展。
三、結語
隨著人民生活水平的普遍提高，“終身體育”、“大眾體育”等觀念也逐漸發展，深入到了各個方面。作為體育事業發展的重要組成部分，農村體育教育事業的興衰直接關系到我國是否可以成為真正的體育強國，同時，推動農村體育教育事業的發展，對于展示新農村、新農民，構建和諧社會主義，具有重大意義。在當前農村體育發展相對滯后，在經濟發展落后的形勢下，體育教育的發展明顯受到制約。因此，農村體育教育可以軟件先行，營造良好的體育文化氛圍，從而推動硬件發展，推動農村體育事業的全面協調發展，進而實現城鄉一體化。
作者：姜玉豪單位：西華師范大學
一、現象與分析
1.城鄉學前兒童家長都認識到了藝術教育的重要性，但讓孩子真正接受藝術教育的比例不同。調查結果顯示：城市有90%以上的家長認為孩子應該從小培養藝術素養；在農村只有40%的家長認識到了培養孩子藝術素養的重要性。造成這一結果的原因主要是農村的家長大部分不在家鄉，孩子都由祖輩帶著。在調查的過程中，我們發現，農村的孩子大部分上學放學都是由爺爺奶奶接送。當我們將問卷發放到他們手中，有的老人看不清甚至不會寫字。這樣的隔代家庭，祖輩只希望孩子健康成長，不學壞就好，在應付生活的同時根本沒有精力去照顧到孩子的教育需要。即使部分家庭思想比較進步，知道要抓好孩子的教育，但是經濟狀況和老人的精力都不允許。每月家庭的生活費和學費都由父母寄錢回來支付。在勉強照顧了全家人生活的情況下，也就沒有經濟能力去給孩子進行藝術教育了。
2.城鄉兒童接受藝術教育培訓的人數比例不同。城市有一半以上（50.32%）的適齡幼兒進行過藝術教育，在農村這個比例只有26.32%。并且城市兒童參加藝術教育的種類比農村多，場所選擇余地大。而農村兒童進行藝術教育的場所主要在幼兒園。農村幼兒進行藝術教育的機會大大少于城市兒童。調查問卷第十題的結果顯示，即使家長愿意讓孩子在課外接受一些藝術教育的課程，也沒有合適的機會。農村有些孩子的藝術熏陶就是在家看看電視，或者節日的時候，鎮上進行的文藝匯演和過年的時候周圍的廟會。這樣的藝術教育質量怎么樣先撇開不談，單就藝術形式來講，十分的單一，內容以娛樂為主，不符合兒童的身心發展規律，且容易導致兒童近視。
3.城鄉家長對于孩子藝術教育的質量滿意度普遍不高，均為50%左右。經過走訪部分家長發現，滿意度不高主要有兩方面的原因：首先，市場上培訓機構魚龍混雜，部分機構魚目混珠，老師水平參差不齊。部分老師專業水平有待提高，而專業素養較高的老師不熟悉兒童身心發展規律或不愿意接受學齡前兒童，這也是兒童無法接受藝術教育的原因之一。其次，家長對幼兒藝術教育認識不夠，不了解兒童的身心發展規律，急于求成導致對結果滿意度不夠。
4.跟預期結果不同的是城市與農村的家長對于孩子進行藝術教育未來的期望具有相同之處。原以為家長會更注重孩子學業的發展，進行藝術教育的目的具有一定的功利性（如增加孩子未來的就業機會，對考學的幫助等等）。但調查結果顯示，家長對于孩子的期望主要放在兒童心理發展、人格的健全發展方面。多數家長希望孩子能夠藝術與學業兼顧，有一個快樂的童年。從這點可以看出，現在的家長觀念較以往已經有所轉變，是一個很好的現象。這跟國家一直提倡素質教育有關?，F在的孩子都是獨生子女，父母都是八十年代出生的。國家從他們那個時候起就開始提倡素質教育，盡管素質教育的實施還有一個漫長的過程，但是我們看到，素質教育的觀念已經深入人心。
5.城市兒童進行藝術教育多，壓力大，而農村兒童進行藝術教育機會少，人數少，培訓少。部分城市的學齡前兒童，一周要參加3-4次培訓班，名目繁多。這些孩子每天都需要花幾個小時練習各種技能。大大的占據了他們的課余時間，讓本該快樂的童年變得繁忙，對孩子的身心發展造成了不良影響。在幾乎所有的家長（包括那些給孩子報了好多培訓班的家長），都一致認為應該解放孩子天性，給孩子一個快樂、幸福的童年的背景下，家長的行為與所持的態度大相徑庭。而農村兒童因為經濟，環境，家庭觀念等各方面的原因造成他們沒有合適的機會去接觸藝術，接觸美感教育。這體現了我國教育資源的不公。
6.城鄉兒童未進行藝術教育的原因不盡相同。大部分家長未讓幼兒進行藝術教育的原因是沒有合適的機會。農村由于費用太高而無法進行藝術教育的比例略高于城市，這表明農村的生活水平正在逐步提高，家長的觀念也在發生著變化。但是為什么家長會覺得沒有合適的機會讓孩子接觸藝術教育呢？我們走訪了一些專業的藝術方面的老師。發現無論是在城市還是在農村，相當一部分老師都不太愿意從事幼兒藝術方面的教育。一方面，幼兒尚未成熟，對于藝術中的各種術語理解不到位，手的精細動作也尚未發展完成。這兩項障礙對于藝術老師是一個巨大的挑戰。如何讓孩子理解藝術相關概念并學會應用？沒有一定的教育教學理論和經驗是達不到預期效果的。另一方面，教授幼兒是一個漫長的過程，時間長，短期內很難看到收益。不利于教師自我價值的實現。
7.城鄉學前藝術教育的內容和形式都非常單一。不管是在幼兒園還是在培訓機構，學前藝術教育的類型大致可以分為音樂和美術兩大類。音樂包含唱歌和舞蹈，美術包含繪畫和手工。在生活中，藝術的形式非常多樣，可以說無處不在。主要可以分為音樂、繪畫、舞蹈、文學、雕塑、建筑、戲劇與電影八大類。這樣多的藝術形式，體現在幼兒園中就只剩下了音樂和美術。并且，在走訪過程中發現，目前的幼兒園藝術教育組織形式也非常的單一。以我們在咸陽市某幼兒園旁聽的一節音樂課為例。老師要求幼兒學會一首歌，分為讀歌詞，跟唱，合唱，領唱幾個步驟，只要求幼兒會唱這首歌，對藝術鑒賞方面基本沒有涉及。同樣，我們旁聽了幾節幼兒園的美術課。老師提前畫好一張畫，給幼兒貼在黑板上，老師簡單講解一下畫的步驟，對不好畫的地方做適當提醒后，幼兒開始自己畫。畫的像的，就是畫的好。有了自己的創意老師也會夸獎，但是之后會遭到全班同學的模仿。還有少數老師，對于孩子的天馬行空的創意無法接受，甚至嘲笑他，這樣的做法會抹殺孩子的想象力和創造力，打擊孩子的自信心，作為幼兒教師，是要堅決抵制的。
二、引發的思考中國古有孔子云
1.社會方面。如今我國的學前教育事業在政府的大力支持下得以迅速發展。調查結果表明，從物質基礎上來講，農村的經濟狀況正在發生巨大的改變。農村家長的育兒理念也在逐步發生著變化。但是，跟經濟的發展比較起來，觀念的轉變相對較慢。在物質文明發展的基礎上，大力發展農村的精神文明建設，才是解決這一問題的關鍵。從幼教領域來看，政府和學前教育機構應該努力向家長宣傳更多的正確的學前藝術教育的理念，大力發展農村精神文明建設，通過各種宣傳，努力扶持農村學前兒童藝術教育的發展，縮小城鄉差距，促進藝術教育的平衡發展，達到農村學前兒童的身心健康發展。
2.家庭方面。家長首先要端正自己的教育態度，對孩子的身心發展規律有初步的了解，充分認識到教育是一個長期的過程，是不可能一蹴而就的。接受孩子的不足，了解孩子的愛好和特長，不能只要自己覺得好的都往孩子身上加。其次，行動和觀念要有一致性。教育最怕說一套做一套，這樣不僅阻礙孩子的發展，還會對孩子起到不好的帶頭作用。要將觀念落實到行動上，言行一致，這樣才真正有利于孩子的發展。同時，家長應本著對孩子負責，對自己負責的原則，盡可能的為孩子創造教育機會，配合教師和教育機構，共同為孩子的未來打好基礎。
3.幼兒教師方面。教師不僅僅要注重專業技能的培養，更重要的是要嚴格按照兒童的身心發展規律去教育幼兒，為幼兒美好的未來打下基礎。教師應該將學前的藝術教育課程重心轉移到如何培養孩子的興趣上來，而不只是專業藝術技能的培養。幼兒期是培養兒童各種感知覺的關鍵期，只有抓住關鍵期的教育，尤其是樂感，色彩感知能力的教育，才能達到事半功倍的效果。將各方面的感知能力培養好了，如何欣賞美和創造美也只是水到渠成的事情。這要求教師要有足夠高的職業素養，不僅僅將教育當做自己賺錢的工具或是自我價值實現的手段。只有教師的問題解決了，才能從根本上解決藝術教育機會少的問題。
作者：陳碧溪單位：咸陽師范學院教育科學學院
摘 要：從高中畢業生的升學情況看，城市高中在高考升學率和學生所升入的高校類型上都明顯優于鄉鎮高中，城鄉高中學生升學機會的差異十分顯著。而鄉鎮高中學生本來就很少的高等教育入學機會大部分是通過一年或多年的復讀而獲得的。從普通初中畢業生接受普通高中教育的機會看，城鄉差異十分顯著。有相當部分的鄉鎮初中畢業生沒有機會接受普通高中教育，更談不上接受高等教育，而城市的情況則相反。由此可以看出，城鄉學生之間在接受高等教育機會上存在巨大差異。這種差異在很大程度上是由高中以及之前階段的教育機會差異決定的。在我國高等教育大眾化過程中，要盡快采取切實可行的措施來縮小這種差異。
關鍵詞：中國；高等教育；入學機會；城鄉差異；高中教育
有關我國高等教育入學機會差異問題的研究成果很多，研究表明，城鄉子女高等教育入學機會差異顯著，城市子女的高等教育入學機會明顯高于農村子女。這種差異性不僅體現為能否接受高等教育，還體現為接受什么類型的高等教育以及選擇什么樣的專業。已有的研究成果主要以高校在校生作為研究對象，考察城鄉子女高等教育入學機會的差異狀況。而從高中階段教育入手考察城鄉子女高等教育入學機會差異的研究很少。高等教育是高中教育的延續，從高中階段入手來探討高等教育入學機會的城鄉差異能夠更深入地揭示城鄉高等教育入學機會差異的程度。本文擬從城鄉高中畢業生的升學機會和獲得機會的難易程度，以及初中畢業生升入普通高中的機會的視角來更深入考察高等教育入學機會城鄉差異的程度及其深層次原因，以期能夠為推動我國高等教育公平的實現提供參考。
一、從高中畢業生的升學情況看城鄉高等教育入學機會的差異
這一部分主要通過對調查數據的分析，探討城鄉高中學生升學機會的差異。本研究采用檔案調查法，調查對象是廣東和河南四所高中學生，調查樣本共2544份，全部是有效樣本，另外還獲得了這四所高中的高考升學率方面的數據。這四所高中分屬于四種不同類型，即城市重點高中、城市普通高中、鄉鎮重點高中和鄉鎮普通高中。
1. 城鄉高中高考升學率的差異
表1給出了所調查的四所高中2006年高考升學率的情況?？梢钥闯?，鄉鎮重點高中和非重點高中之間的差距遠遠大于城市重點高中和非重點高中之間的差距，前者相差33.1個百分點，后者僅相差13.8個百分點。對比城市和鄉鎮高中高考升學率可以看出，即使城市非重點高中的高考升學率也遠遠高于鄉鎮重點高中，二者相差了14.8個百分點，表明城鄉高中高考升學率的差異非常顯著。
在城市，許多重點高中的升學目標已不僅僅定位于畢業生的升學率，而是升入重點大學的比例?？傮w上，我國城市高中已經達到了很高的升學率，這就意味著，如果能生活在大城市，并有機會進入高中就讀，基本上是有機會升入高校的。而農村學生即使有機會進入普通高中就讀，最終能夠接受高等教育的機會也很少。更何況，城市和鄉鎮的學生接受普通高中的機會差異也是很大的，這個問題將在下面進行論述。
2. 城鄉高中學生所考取高校類型的差異
表2給出了所調查的城鄉高中學生被高校錄取的情況。我們對城鄉高中學生升入高校類型的差異狀況進行分析。
（1）城鄉高中學生考取重點大學的差異
通過對比可以看出，城市重點高中學生在升入重點大學的機會上占有絕對優勢，其升入重點大學的比例是鄉鎮重點高中的9.13倍。我國的重點高中有不同的等級，一般分為省級重點、市級重點、縣級重點等。本文所調查的城市重點高中是省級重點，鄉鎮重點高中為縣級重點?？梢姡M入重點高中尤其是城市重點高中，就意味著有更多機會升入重點大學。通過對比城市普通高中和鄉鎮重點高中學生升入重點大學的比例可以看出，后者要高于前者；從上面的升學率看，是前者高于后者，這也從另一個側面反映了我國重點學校制度所造成的學生升學機會的差異性。不過，如果以當地總人口來對比，不能說鄉鎮高中學生升入重點大學的機會更多，因為當地的總人口很多，能升入高中尤其是重點高中就讀的學生比例是很低的。
（2）城鄉高中學生考取一般本科院校和高職高專院校的差異
城市高中學生所考取的高校主要集中于本科層次。表2的數據顯示，城市重點高中和城市普通高中學生分別有48.3％和39.8％的比例考取了一般本科院校，均高于鄉鎮普通高中學生考取該層次院校的比例。即使是城市普通高中，升入該層次院校的比例也高于鄉鎮重點高中4.4個百分點。其中，比例最低的是鄉鎮普通高中，只有30.1％，與比例最高的城市重點高中相差了10.2個百分點。考上重點大學的比例與考上一般本科的比例相加可以發現，城市重點高中的學生有83.9％的學生考上了一般本科以上的高校，這就意味著城市重點高中的學生只有百分之十幾的學生不能升入一般本科以上的高校。而鄉鎮高中的學生考取一般本科以上院校的比例還不足50%。從中可以看出，城市重點高中學生接受高層次的高等教育的機會是很多的。
表2中的數據顯示，兩所位于鄉鎮地區的高中學生選擇高職高專的比例很高，鄉鎮普通高中和鄉鎮重點高中分別為50.3％和49.2％。這說明，鄉鎮高中學生所享有的極少的高等教育機會，也只不過是停留在相對較低層次的高職高專上。由此，我們可以看出城鄉學生在接受高等教育機會方面的差距之大。當城市學生在為爭取更多的上重點大學的機會之時，農村學生還在為爭取有限的低層次的高等教育機會而努力。 #p#分頁標題#e#
（3）城鄉高中學生考取獨立學院和民辦本科院校的差異
表2給出的數據表明，在選擇獨立學院和民辦本科院校上，城鄉高中存在較大的差距。比例最高和最低的分別是城市非重點高中（33.6％）和鄉鎮重點高中（11.5％）。鄉鎮非重點高中的比例則為16.7％，高于鄉鎮重點高中。為什么鄉鎮高中的學生選擇這類高校的比例那么低呢？第一，獨立學院和民辦本科的錄取分數線雖然沒有一般本科那么高，但要高于高職高專，而位于鄉鎮地區的學生由于所受教育的有限性，首先可能在考試分數上就決定了無法進入這類高校；第二，獨立學院和民辦本科的收費要遠遠高于一般本科，而家庭經濟條件差的學生即使能達到該類院校的錄取分數線，也可能因為家庭經濟方面的原因而放棄選擇這類高校。城市重點高中學生選擇的比例低，是因為高考成績足以使他們選擇重點院校和一般本科院校；而城市一般高中的學生家庭經濟條件好，其考試成績達不到更高一層次學校的錄取分數線時，就選擇了這類學校。這些學生的家庭有能力支付高昂的學費，相應地也為子女創造了更多接受高等教育的機會。所以說，作為我國高等教育機構重要組成部分的獨立學院和民辦本科院校，是解決城市學生入學機會的重要途徑。而鄉鎮地區的學生由于家庭經濟條件和所接受的高中教育質量的原因，則更多地是選擇收費和高考錄取分數都相對較低的高職高專院校。
綜合以上的分析可以看出，在高中生升學機會上，城鄉之間的差異十分顯著。不同類型、不同地區的高中生的升學選擇存在明顯差異，重點高中和位于城市的高中學生在高考的競爭中處于明顯的優勢地位，非重點高中和位于經濟不發達地區高中的學生則很明顯地處于劣勢地位，其中高考選擇機會最少的是鄉鎮普通高中的學生。那么鄉鎮高中學生很少的升學機會是付出了多少努力而獲得的呢？接下來，我們通過復讀生的情況來看城鄉高等教育入學機會的差異。
二、從高中復讀生的情況看城鄉高等教育入學機會的差異
鄉鎮高中學生的復讀現象是很普遍的。復讀生通常占有高中學生總數很大的比例。下面我們通過調查數據加以說明。表3是我們所調查的縣級市1998—2006年初中畢業生升入普通高中以及高中畢業生參加高考的人數。可以看出，每年參加高考的學生數與三年前升入高中的學生數相差很大，即前者大于后者。比如，2001年初中畢業生升入普通高中的學生有2661人，到了這批學生應該參加高考的2004年，參加高考人數卻增加到了4310人，遠遠高于2001年初中畢業生升入普通高中的學生數。考慮到輟學等學生減員的因素，本應該是入口人數大于出口人數，而實際情況卻恰恰相反，其原因是什么呢？
通過調查，發現這是由于復讀生多的緣故。該縣每年升入高校尤其是重點高校的學生中，大部分是復讀生。復讀生現象在我國農村和縣鎮地區是普遍存在的，由于這些地區的學生所接受的家庭教育、幼兒園、小學、中學和高中等階段的教育質量普遍較低，導致他們在高考競爭中處于不利地位，只有通過復讀才能不斷提高應試水平。許多學生把接受高等教育的希望寄托在下一年甚至今后幾年的復讀上，他們逐漸地形成了一種觀念，即高三第一年考上大學基本上是不可能的，只有通過復讀才能實現接受高等教育的夢想。因此，很多高考落榜的學生便走進了高考復讀的行列。中國青年報于2009年8月和2010年5月連續刊發了“河南多所省級示范高中哄搶復讀生”和“河南：違規公辦復讀班擊垮合法民辦?！眱山M系列報道，但是這種現象依然屢禁不止。[1]這一方面反映了復讀生的受歡迎程度，另一方面也反映了這些地方的復讀生之多。復讀生中，有一部分經過了一年或多年苦讀，最終獲得了接受高等教育的機會，然而還有一部分經過多年復讀以后，還是沒有能夠獲得這種機會。城市高中則不存在復讀生現象，這些高中每年考上大學的學生都是應屆畢業生。這也就意味著城市高中學生所花費的時間和精力要小于鄉鎮高中的學生，而所獲得的接受高等教育機會卻要遠遠大于鄉鎮高中的學生。
復讀生現象揭示了以下幾個方面的問題：第一，在高考競爭中，鄉鎮學生與城市學生的競爭力相差甚遠，前者要花費更多的時間和精力，才能獲得數量極少的高等教育入學機會。城鄉高等教育機會獲得的差距又進一步得到了證明，高等教育入學機會的城鄉差距是隱性的，而實際差距則更大。第二，由于每年高校招生數量是一定的，那么，復讀生的存在無疑將直接影響到應屆高中畢業生的升學機會。復讀生的累積和持續增加的高考競爭壓力等因素，將會引起很多問題，會影響到鄉鎮孩子接受高等教育的信心。在高考競爭這么激烈的狀況下，有很多孩子可能還沒有進入高中就已經失去了將來要考大學的信心，這樣會導致惡性循環。
三、從初中畢業生升入普通高中的情況看城鄉高等教育入學機會的差異
從以上論述可知，鄉鎮高中學生獲取高等教育的機會很少，而且還要付出比城市高中學生多倍的努力。這是從高中出口來看城鄉高等教育入學機會差異。而從高中的入口，也就是初中畢業生升入普通高中的情況來考察，能夠更進一步揭示城鄉高等教育入學機會的差異性。因為，接受普通高中教育是獲得高等教育機會的前提，沒有機會接受普通高中教育更遑論獲取高等教育機會。所以，接下來我們要從高中階段教育的入口來考察城鄉之間的差異。 #p#分頁標題#e#
表4給出了我國1999-2007年城鄉初中畢業生升入普通高中的情況，對該表數據進行統計得到表5。數據顯示，從1999年到2007年，總體上，我國初中畢業生升入普通高中的絕對數量和相對比例都在逐年增長， 2007年比1999年增長了18個百分點。而從城鄉對比來看，城市初中畢業生升入普通高中的比例和增長幅度都遠遠高于縣鎮和農村。2007年城市普通初中畢業生升入普通高中的比例高達91.99%，比1999年增加了36.61個百分點，這意味著城市有將近92%的初中畢業生有機會就讀普通高中，從而有機會參與高考競爭，并獲取接受高等教育的機會。而縣鎮和農村與城市的情況則截然不同。雖然縣鎮的比例也在逐年上升，但是 2007年比1999年只增長了22.82個百分點，上升幅度低于城市將近14個百分點。到了2007年，縣鎮仍有32.56%的初中畢業生沒有機會進入普通高中學習。農村的情況則更為嚴重，1999年只有6.19%的初中畢業生有機會進入普通高中學習，而到了2007年這個比例只上升到8.14%，僅僅增加了2.22個百分點。也就是說，2007年農村有91.86%的初中畢業生沒有機會接受普通高中教育。
我們以2007年為例再對絕對數字進行對比。當年農村有初中畢業生8，306，158人，城市有3，187，500人，農村是城市的約2.61倍。而升入普通高中的人數，城市則是農村的約4.20倍，從中可以看出城市和農村的差距。通過計算可以知道，2007年城市只有25萬多的初中畢業生沒有機會接受普通高中教育，而農村則有700多萬的初中畢業生沒有機會進入普通高中學習。如果再考慮到初中和小學階段學生輟學的情況，農村青年接受普通高中教育的機會則更少。在接受高中教育的機會都已經存在嚴重的城鄉差異的情況下，接受高等教育機會的城鄉差異則更是顯而易見的。
四、討論和建議
通過以上分析可知，城鄉高中學生在升學機會選擇上存在顯著差異，鄉鎮學生接受高等教育的機會很少，而且這極少的機會也是通過付出比城市學生更多倍的努力而得來的。而且從高中教育的入口看，鄉鎮尤其是農村學生接受高中教育的機會很少，這樣就使得鄉鎮學生在接受高等教育的機會上更是少之又少。所以說，從高中階段來看，城鄉高等教育入學機會的差異性更為顯著。
由于我國城鄉二元結構的存在，使得城鄉在經濟社會發展以及文化發展之間的差距十分顯著。在這種情況下，更需要我們對鄉鎮給予更多的關注。尤其是在教育資源配置上，更應該給予更多的傾斜。教育公平中“教育資源的補償原則是關注受教育者的社會經濟地位的差距，并對社會經濟地位處境不利的受教育者在教育資源配置上予以補償”[2]。但是，實際上城鄉之間在教育資源配置上存在很大的差距。城市的教育資源在軟件和硬件條件上都要明顯優于鄉鎮和農村。
城市學校擁有先進的教學設備，多媒體教學設備應用廣泛；有充足的用于課堂教學、實驗和課外活動的教學場地、體育設施和活動場地；圖書資料和實驗設備等的配置也可以充分滿足日常教學、學生課外學習和興趣培養等需求。而對于農村學校來說，這些硬件條件則是可望而不可及的。城市學校和鄉鎮學校之間首先在硬件條件方面已經拉開了差距。
軟件方面，不管是師資還是生源都存在非常明顯的差異。城市學校由于在教學資源的獲得和支配方面所具有的優勢地位，不僅能招聘到綜合業務素質好的教師，還能從弱勢學校引進有教學特長和經驗的骨干教師。另外，由于鄉鎮和農村學生的家庭背景與城市相比較差，因此所接受的家庭教育質量也較低，相對來說，鄉鎮和農村學生的整體素質也較低。
在硬件和軟件條件都與城市相差甚遠的情況下，鄉鎮和農村學生的學業成績和綜合素質與城市學生的差距是不言而喻的。這揭示了一個嚴重的教育公平問題，就是鄉鎮尤其是農村學生在基礎條件以及其他條件十分薄弱的情況下，要想在“分數面前，人人平等”的高考制度下與城市學生競爭，無疑處于十分劣勢的地位。因此，在我國高等教育大眾化進程中，更要關注城鄉子女在接受高等教育方面的隱性和顯性差異，關注高中及之前階段的教育對學生接受高等教育機會的影響。各級政府要充分認識到這一問題的嚴重性和重要性，采取切實可行的措施，從根本上解決高等教育入學機會的城鄉差異問題。
首先，增加鄉鎮學生接受普通高中教育的機會。高中教育是連接基礎教育和高等教育的重要環節。在鄉鎮學生接受高中教育的機會都很少的情況下，更遑論接受高等教育。所以，要首先保證這些群體能夠有機會接受普通高中教育。這一方面需要在鄉鎮尤其在農村大力發展普通高中教育，首先在數量上保證大部分初中畢業生有機會進入普通高中就讀；另一方面還要提高鄉鎮初中的教育教學質量，使初中畢業生能夠有能力進入普通高中就讀。
其次，教育資源配置向鄉鎮高中傾斜。硬件和軟件配置是提高教育質量的重要保證。所以，在教育資源配置中，“均衡發展”應成為首要的理念。在資源配置中要適當向鄉鎮高中傾斜。同時，建立城鄉高中之間教師交流的長效機制，使城市高中的教師能去非鄉鎮高中指導和參與教學，鄉鎮高中教師有機會去城市高中學習。這樣就能在一定程度上縮小城鄉高中之間的差距，進而縮小城鄉高中學生接受高等教育機會的差異性。 #p#分頁標題#e#
第三，高校招生向鄉鎮高中學生傾斜。城鄉高中無論是在生源質量還是學校的硬件和軟件之間的差距都是很大的，要縮小這個差距需要一個相當長的過程，那么在這個過程中，農村和城市學生在同一個平臺競爭，農村學生取勝的可能性是比較小的。所以在高校招生中，要為農村學生提供一些優惠政策，向農村學生傾斜。唯有如此，才有可能縮小城鄉子女高等教育入學機會的差距。
[摘要]城鄉義務教育均衡發展是落實科學發展觀、縮小城鄉公共產品供給差距的客觀要求。文章分析了我國城鄉義務教育的主要差距及其成因，從加大財政投入、完善農村義務教育管理體制、建立城鄉義務教育資源互動與共享的運行機制等幾個方面提出促進城鄉義務教育均衡發展的對策。
[關鍵詞]城鄉義務教育；差距；均衡；對策
義務教育是根據法律規定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。我國義務教育階段在校生近.8億人，其實施程度、公平狀況和教育質量，關系到基本人權的保障和教育公平的實現。然而長期以來，我國城鄉義務教育差異顯著，突出表現在經費投入、師資水平、辦學條件和教育質量等方面。這種差距加劇了城鄉義務教育發展的失衡，阻障了義務教育目標的實現。本文分析了當前我國城鄉義務教育的差距及其原因，并提出促進我國城鄉義務教育均衡發展的對策。
一、我國城鄉義務教育的主要差距
從根本上講，教育均衡發展是通過合理配置辦學經費、設施和師資力量、生源等物力和人力資源，實現教育資源供給與需求的均衡。我國城鄉義務教育差距集中表現在三個方面：
(一)經費投入上的差距
從我國999-004年中小學生均預算內教育經費配置情況看(表)，普通小學和普通初中的生均預算內教育事業費城鄉差異比較明顯。城市普通小學的生均預算內教育事業費從999年的44.78元增加到004年的9.元，農村普通小學的生均預算內教育事業費從999年的345.77元增加到004年的03.80元；城市普通初中生均預算內教育事業費從999年的639.63元增加到004年的46.07元，農村普通初中生均預算內教育事業費從999年的508.58元增加到004年的073.68元。整體上看，城鄉義務教育生均預算內教育事業費都呈現上升趨勢，但是，城鄉生均教育經費差距顯著，999～004年，城市普通小學、初中生均預算內教育事業費均高于農村。
(二)師資的差距
師資的數量、質量在很大程度上決定著一個地區的教育水平。城鄉師資差距集中反映在數量、質量、穩定性三個方面。
數量：教師資源城鄉分布不均衡，偏遠農村地區教師缺編嚴重。從00年的情況看，全國小學平均生師比為.04：，其中，城市小學生師比8.74：，農村小學生師比為.88：。全國初中平均生師比9.9：，其中，城市初中生師比為6.67：，農村初中生師比為0.6：。農村生師比高，教師缺乏，內部效益低。從學科分布看，農村教師結構性缺編的整體情況比城市嚴重，各科均缺編的學校幾乎占／3以上，其中，以短線學科的教師最為緊缺，如專職音樂美體教師，計算機、英語等學科專任教師，各地普遍較缺。農村教師的結構性缺編，既加重了教師負擔，同時也不利于教學質量的提高。
質量：優質教師資源城鄉分布極不均衡，表現在義務教育學校的中級及以上職稱教師比例，城鄉差距較大。004年，農村小學高級教師的比例為35.9％，農村初中一級及以上職務教師的比例為3.3％，分別比城市低8.9和4.5個百分點。另外，代課教師主要在農村。00年，全國普通小學代課教師58084人，其中農村55394人，占88.74％。
3穩定性：農村教師工作變動頻繁，穩定性較差。相對于城市教師，農村教師工作變動頻繁，優秀教師流失嚴重。據調查，高達4.36％的農村教師打算調動工作。農村教師的不合理流動，加劇了農村學校教師短缺的矛盾，降低了農村教師隊伍的整體素質，使得優質教師資源在城鄉之間的分布更加不均衡。
(三)辦學條件的差距
學校的理科實驗、音體美、計算機等教學設備的配置水平，會直接影響到課程教學質量提高和學生基本技能的培養。目前，農村義務教育生均教學儀器設備值過低，城鄉差距過大，已經成為教育資源配置不均衡的突出問題。004年，小學生均教學儀器設備值城鄉之比為.9：；初中生均教學儀器設備值城鄉之比為.4：。另外，農村學校危房問題也十分突出。00年全國普通中學、小學校舍危房面積中農村校舍危房面積就占到總面積的49.86％和8.73％。以上因素，影響了農村學校辦學整體水平的提高。
二、影響城鄉義務教育均衡發展的主要因素
造成城鄉義務教育資源分配不均衡的原因是多方面的，既有歷史遺留的原因，也有人為的原因；既有外部條件因素，也有政策因素以及教育本身的因素。根據考察和綜合分析，我們認為，導致城鄉義務教育非均衡發展的主要因素有以下幾個方面：
(一)自然環境和經濟社會發展水平的制約
相對于城市，農村交通閉塞，經濟發展較為落后。農村教育作為農村經濟社會發展的子系統之一，其發展必然受環境和發展水平制約。隨著市場經濟體制的建立與完善，特別是新農村建設戰略的實施，城鄉分割局面逐漸打破。但在現實中消除城鄉差距、改變城鄉二元現象將是一個長期的過程。
(二)現行義務教育投資管理體制不健全
我國現行的義務教育投資管理體制是實施“由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制，這種教育投資體制存在諸多的不足和缺陷。首先，義務教育經費分擔主體責任不明、層次較低。一方面政府在義務教育經費投入中所占的份額較低，家庭反而分擔了較大份額的義務教育經費；另一方面，地方政府分擔義務教育經費的比重過大，90％以上的義務教育經費由地方基層政府分擔，而省級和中央政府分擔的比重偏低。這種把發展基礎教育所需資金交由地方政府負責的做法，其結果只能使基礎教育的發展取決于地方各級政府的財政收入狀況，義務教育經費的保障力度降低。其次，我國現行義務教育經費投入體制，基本上是城市負責城市，農村負責農村，農村義務教育的經費投入以最困難的縣鄉兩級財政為主體，這樣，城鄉財政收入的差距必然造成城鄉義務教育經費投入的差距。最后，教育投資分配使用的監督保障機制不完善。我國在《教育法》及其他教育法律法規中，雖然規定了教育經費要做到“三個增長”，強調要增加各級財政對教育的投人，并逐步提高財政性教育經費占國內生產總值(GDP)的比例，但并未建立相應的監督保障機制來確保教育投資“三個增長”的落實，沒有相應的監督機制約束地方政府尤其是基層政府對教育經費的分配使用，以致他們常常受政治利益的驅動或短期行為的影響而將本應用在農村義務教育的經費轉移到城市義務教育或挪作他用。
(三)教育投入失衡
主要表現為：()政府及有關部門沒有把教育擺在優先發展的戰略位置優先予以保障，在安排議事日程、調配資金時，首先和重點考慮經濟社會發展的大項目、大工程，因教育投入總量不夠，教育行政部門在縮小城鄉教育差距方面統籌能力明顯不足。()教育行政部門沒有樹立起均衡發展的理念，對義務教育的基礎性地位缺乏充分的認識，在配置教育資源時，重城市、輕農村，重高中教育、輕義務教育，重錦上添花、輕雪中送炭，集全縣之力建設一中，卻未顧及村級小學的改造，有的地區還為了政績建設豪華型學校，進一步拉大了城鄉之間、校際之間的差距。
三、實現城鄉義務教育均衡發展的對策
(一)加大政府對義務教育的投入力度，并明確政府是義務教育均衡發展的全部責任方
其一，中央政府要下決心壓縮其他開支，確保國家教育財政性支出占GDP的比例達到4％，并在00年達到4.5％左右。各地政府也要嚴格按照新修改的《義務教育法》的要求，教育投入要確實做到“三個增長”，年初看預算，年終查決算。人大要加強對同級人民政府落實教育經費“三個增長”的法律監督。其二，各級教育投入既要解決總量投入不足的問題，也要解決配置不均衡的問題，明確政府是義務教育均衡發展的全部責任方。在各級政府分擔教育經費的體制安排中，中央和省級財政應進一步有針對性地加大轉移支付的力度，進一步明確不同地區各級政府分擔的比例責任。
(二)進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，明確各級政府的財政分擔責任
從目前的情況來看，在縣域經濟發展不平衡，相當部分縣鄉財政困難的情況下，義務教育經費僅依靠縣鄉的財力是很難保證的，進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，必須在強化縣級政府作為管理主體的管理責任的同時，進一步明確各級政府的財政分擔責任，加大縣級以上各級政府財政對農村義務教育的經費投入主體責任，健全農村義務教育經費投入機制?？梢愿鶕骷壵默F實財政能力，對東、中、西部三類地區農村義務教育所需的各項經費的初始來源和責任作出明確合理的分工，對教師工資、公用經費、危房改造等義務教育所需要的各項教育經費，根據經濟發展情況，分別由各級政府財政來分擔。建議中央財政對西部地區農村義務教育經費承擔主要責任，對中部地區農村義務教育經費承擔部分責任；東部地區和中部地區的省級政府也應承擔本地區農村義務教育的部分經費。通過明確各級財政主體的投入責任，為農村地區義務教育的發展提供可靠的經費保障，真正將農村義務教育納入公共財政體系。
(三)建立城鄉義務教育資源互動與共享的運行機制
城鄉義務教育資源的互動與共享的基本思路是，把城鄉義務教育作為一個完整的系統進行思考，從改進農村義務教育基礎做起，實現義務教育資源在城鄉之間的合理流動與共同享用。要做到這一點，除了依靠市場機制來推動外，還需要國家制定相應的政策來引導，通過政策引導與市場機制的結合，使城鄉義務教育資源能夠互通有無、彼此分享，從而實現效用的最大化。具體實行的措施可以有：()實施現代遠程教育工程。通過建立現代遠程教育工程，促進城鄉優質教育資源共享，讓農村孩子不用出遠門，也能享受到城市學生一樣的優質教育。這樣做，既有助于提高農村教育的質量和效益，也有助于縮小城鄉義務教育的差距，推進城鄉義務教育的均衡發展。()建立科學合理的社會教育資源共享機制，建立資源共享、優勢互補、共同發展的城鄉教育一體化格局。一是通過建立城鄉校長、教師“校對?！苯涣髦贫?范文)，提高農村教師隊伍的整體素質。二是落實城市教師支援農村教育的有關政策，鼓勵城市教師到農村任教。006年月，為加強農村教師隊伍建設，教育部曾下發了《關于大力推進城鎮教師支援農村教育工作的意見》，就城市和城鎮中小學教師到農村支教、任教問題作了部署。建議在貫徹落實上述《意見》的基礎上，國家還應進一步制訂相應政策，鼓勵城市教師到農村學校服務，充實和加強農村師資力量。
摘要通過查閱大量文獻資料，訪問湖北省內多位知名專家，選取具有代表性的湖北省內五所高校中湖北籍城鄉大學生體質健康測試數據進行比較分析，結果表明湖北省城鄉大學生在身體形態、身體機能和身體素質方面存在差異，并在此基礎上提出對策，為城鄉大學生體質健康、體育教學改革和推動農村教育發展提供理論參考和依據。
關鍵詞城鄉大學生體質健康測試比較研究
1前言
黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，指出“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。農村大學生將是建設社會主義新農村的主力軍，良好的體質狀況是大學生為國家健康工作50年的保證。通過對我省城鄉大學生的體質健康比較分析以了解和掌握城鄉大學生之間的差異，為我省城鄉大學生體質健康、體育教學改革和推動農村教育發展提供理論參考和依據。
2研究對象和方法
2.1研究對象
選取具有代表性的武漢大學、湖北大學、中南民族大學、三峽大學、湖北民族學院五所高校中的湖北籍城鄉大學新生2021名，其中男生1008名（城506名、鄉502名）女生1013名（城510名、鄉503名），以入學前戶口所在地來區分城鄉學生。
2.2研究方法
（1）文獻參考法。參考2005年上報國家體質健康數據庫的數據資料。
（2）專家訪問法。訪問與本研究相關的多位湖北省內知名專家，聽取他們對本研究的意見和建議。
（3）數理統計法。運用spss12.0統計包軟件對相關數據進行統計分析。
（4）邏輯分析法。對數據進行邏輯分析，得出結論。
3結果與分析
3.1身體形態
選取城鄉大學生身高、體重、體質指數(BMI)進行對比分析。
從表1可以看出，城鎮大學新生身高和體重均要高于農村大學新生，其中城鎮男生在身高和體重和農村男生存在非常顯著性差異P＜0.01，城鎮女生的身高和農村女生存在顯著性差異P＜0.05，而城鎮女生的體重和農村女生的體重差異不顯著p＞0.05。造成這種結果的主要原因是城鎮經濟水平要好于農村，城鎮大學生的膳食營養比農村大學生普遍要好，營養結構更合理；由于農村家庭祖輩幾代都從事體力勞動，遺傳上農村大學生身高要普遍低于城鎮大學生，并且大部分農村男生進入高校讀書之前在家中都承擔繁重的家務勞動，而農村中女生承擔家庭體力勞動的比例相對男生要少。
體質指數(BMI)是反映成人體重與身高關系，且與身體成分密切相關的、判斷人體胖瘦程度的一項重要指標。世界衛生組織建議成人體質指數(BMI)的正常范圍為18.5-25，小于18.5為營養不良，大于25為超重或肥胖。國際生命科學學會中國辦事處于2002年6月通過“中國人肥胖與疾病危險研討會(WGOC)”的討論，認為中國成人體質指數大于或等于24的為超重，大于或等于28的為肥胖，BMI超過24，許多相關疾病的危險因素就會增加。
從表2可以看出，城鎮學生偏胖的比例比鄉村學生的比例大，而鄉村男生營養不良的比例比城市男生的比例大；城、鄉學生中女生體重偏低和體重正常的比例都高于男生，而超重和肥胖的比例明顯低于男生，但城鎮女生營養不良的比例高于鄉村女生；造成這種結果的原因是多方面的。城鎮生活富裕，高營養高能量的飲食結構是導致超重或肥胖人數增加的一個重要原因，作為城鎮家庭的獨生子女在生活的各個方面都受到了更加優厚的待遇；而鄉村學生家庭經濟狀況相對較差，沒有過多地講究飲食結構，有的貧困家庭基本上是有什么就吃什么，加之較多的體力勞動，都是鄉村學生營養不良人數增加的重要原因。
由于受城市文化和審美觀的影響，身材苗條的審美觀以及追求時尚服裝潮流的需求，使女生相對比較注意自身體形的發展。有意識地注重對自己體形發展的控制，社會上的各種“減肥方法”、“減肥運動”，甚至對“美女”的評價標準，都對女生有著較大的影響和誘惑力，以致有相當大一部分的女生為了“減肥”而進行節食和體育鍛煉，這是城鎮女生營養不良比例較大的主要原因。而城鎮男生超重的情況則不同，較少受觀念的影響，普遍存在貪吃、貪睡的習慣，造成身體中脂肪含量過高，導致超重或肥胖。
3.2生理機能
肺活量是評價人體呼吸機能狀況的一個重要指標。臺階實驗指數主要反映學生心血管系統的機能，并間接推出受測機體的耐力。從表3可以看出，農村大學生與城鎮大學生在肺活量和肺活量體重指數上存在非常顯著性差異P＜0.01，這與其身高標準體重的情況相吻合，說明農村學生的呼吸機能好于城鎮學生。從表3可以看出，農村大學生與城鎮大學生在臺階實驗指數上存在顯著性差異P＜0.05，說明農村學生的心血管系統機能要好于城鎮學生。
綜合城鄉大學生肺活量指標、臺階實驗指數比較結果，說明農村學生的生理機能要優于城鎮學生，這與農村學生的生活環境和日?；顒恿勘容^大是分不開的。城鎮學生相對優越的家庭條件和便捷的交通都限制了他們基本的生理機能方面的鍛煉。這就可以解釋為什么城鎮大學生比農村大學生更“害怕長跑”。
3.3身體素質
進行握力、立定跳遠測量是對大學生的上、下肢肌肉力量，身體協調能力與身體發育水平的和諧度的評價。從表4可以看出，農村學生的握力和握力體重指數均好于城鎮學生，存在非常顯著性差異P＜0.01；而從立定跳遠的指標比較來看，城鎮學生要好于農村學生，存在非常顯著性差異P＜0.01。這說明農村學生的上肢肌肉的發育水平和力量比城鎮學生要好；但下肢肌肉的發育水平和力量以及身體的協調能力比城鎮學生要差。存在這種差異的主要原因是農村學生的體力勞動比城市學生的體力勞動要多，而他們在學校的體育鍛煉卻相對較少，忽視了“體力勞動”和“體育活動”的區別；城鎮學生的身體活動主要來自學校的體育活動，所以身體的協調能力也要好得多。
4結論與建議
4.1結論
（1）農村男女生身高均值比城鎮男女生的低，從身高體重標準值（BMI值）比較，營養不良所占比例由高到低依次是城女、鄉女、鄉男、城男；肥胖所占比例由高到低依次是城男、鄉男、城女、鄉女。城鎮女生的體重和農村女生的體重差異不顯著。
（2）農村男女生的呼吸系統機能和心血管系統機能狀況比城鎮男女生的好。
（3）農村男女生的上肢肌肉力量比城鎮男女生的好，而城鎮男女生的下肢肌肉力量，身體協調能力與身體發育水平的和諧度比農村男女生的好。
4.2建議
（1）合理的膳食對學生的身體健康水平至關重要。豐富、科學的營養結構是學生體質健康的保證，建議城鄉學生定期進行“學生體質健康標準測試”，加強體育鍛煉的意識，合理調整飲食結構和生活方式。同時，學校的體育和衛生部門，應采取切實措施，共同維護城鄉學生的身體健康。
（2）正確、健康、積極向上的審美觀也是影響學生體質健康的重要因素，學校的體育、衛生工作者和社會有義務正確引導學生的健康觀和審美觀。
（3）加強城鄉中小學，特別是農村學校的體育師資力量；建設一支結構合理、人員充實、業務水平較高的農村體育師資隊伍是提高農村學生體質健康的有力保證。
（4）在城鄉中小學切實落實《學生體質健康標準》。城鄉學校在體育課程設置上應有所區別：農村學校應適當安排一些增強爆發力和身體協調能力的素質項目，積極發展耐力性優勢項目；城鎮學校應適當安排增強耐力的素質項目。
（5）政府部門應積極推行黨的農村政策，加快農村經濟建設，縮小城鄉差距。
摘要：統籌城鄉經濟社會發展，是黨中央在正確把握中國新階段經濟社會發展的新趨勢、新矛盾、新挑戰、新機遇和遵循經濟社會發展規律的基礎上提出的，是一個重大的理論創新。文章結合近年來城鄉經濟社會發展的實際，對新時期教育在城鄉統籌發展中應有的作用作了分析和論述。
關鍵詞：城鄉統籌發展；教育；作用
統籌城鄉發展，是黨的十六大明確提出的促進中國經濟社會全面、健康、均衡發展的新理念和新要求。黨的十六屆三中全會進一步全面系統地提出了“五個統籌”的具體要求，并將“統籌城鄉發展”置于首位。黨的十七大又把統籌城鄉發展作為促進國民經濟又好又快發展的重要內容。實現城鄉統籌發展，需要我們從多方面采取切實可行的措施。教育是一個民族最根本的事業，是中國特色社會主義建設的基石。在“科學技術是第一生產力，人力資源是第一資源”的今天，教育也就成為全部工作的基礎，而且這一點在中央提出科學發展觀的戰略思想的背景下，顯得更為突出。解決城鄉統籌問題，教育是切入口，它涉及人的發展，包括觀念的更新、素質的提高以及由此帶動的生產力其他要素的發展，對于根本改變農村的經濟社會面貌有著決定性的影響。因此，教育在城鄉統籌發展中應該具有并發揮其基礎作用、引領作用、推動作用、保障作用。
一、教育在城鄉統籌發展中具有基礎作用
城鄉統籌發展的總目標是打破城鄉分割體制，縮小城鄉差距，構建城鄉和諧社會，實現城鄉共同富裕。實現城鄉統籌發展，基礎在城鄉經濟統籌，關鍵在城鄉人才統籌，重點在農村勞動力有效轉移。而這些都需要教育發揮基礎性作用，提供強大的智力支持與人才基礎。
(一)為城鄉統籌發展提供智力支持
從根本上講，實現城鄉統籌，應筑基在農村人口整體科學文化素質的提升上、農村人力資源的開發上。因此，在城鄉統籌發展中，通過實施城鄉教育均衡互動的發展戰略，實現以城帶鄉、城鄉互動、協調發展，為推動經濟社會又好又快發展提供強大的智力支持、人才支撐和知識貢獻。首先是開發人力資源。中國是一個人口大國，人力資源開發的重點在農村，教育在其中起著重要作用。通過統籌城鄉教育的發展，提高農村教育的發展水平，實現由人口大國轉變為人力資源大國，為城鄉統籌發展提供人力資源支撐。通過城鄉教育的統籌發展，提高勞動者素質，為實踐和落實科學發展觀、實現城鄉統籌發展提供強大的智力支持。其次是提供知識貢獻。研究表明，推動未來社會發展的生產要素既不是資本和土地，也不是勞動力，而是知識，是人的素質。在知識經濟時代，知識將代替農業經濟時代的土地、工業經濟時代的資本成為影響經濟發展的決定因素。而知識的獲取要靠教育，因此教育是建設未來的重要手段，是使社會持續發展的決定性因素。在城鄉統籌發展中，教育能夠為廣大城鄉勞動者及時更新必要的知識，提供知識貢獻。
(二)為城鄉統籌發展奠定人才基礎
城鄉統籌發展，需要大批有知識、有文化、懂技術的各類專門人才。要實現城鄉統籌發展，就是要從根本上解決農村勞動力的轉移和著力提高農民的素質。教育則在其中具有重要的支撐作用。
第一，教育是實現勞動力再生產的主要載體。通過教育，培養各級各類全面發展的高素質勞動者，完成潛在形式的生產力向現實的生產力轉化，實現勞動力再生產的任務，為城鄉統籌發展奠定人才基礎。第二，教育是培養高技能人才的重要途徑。通過教育，尤其是職業教育，把以體力勞動為主的人較快地培養訓練成為以智力和技能勞動為主的人，進而把農村勞動力的數量優勢轉化為質量優勢，從而從根本上解決農業現代化對勞動力的新增需求和向非農產業轉移的問題，促進農業現代化與城市化，改變城鄉二元結構，促進城鄉統籌發展。第三，教育是培養創新人才的主要陣地。城鄉統籌發展，需要新的競爭優勢，需要新的經濟增長點。而新的競爭優勢的獲取在于人才的創新思維與創新能力。教育是培養創新精神、創新能力的主陣地。通過教育，把傳授基礎知識、技能和培養創造思維、創新意識結合起來，為城鄉統籌發展提供具有創新思維和創新能力的創新人才。
二、教育在城鄉統籌發展中具有引領作用
思想是行動的先導，文化是實踐的引領。教育是培養公民和諧理念的手段，是傳播和諧文化的渠道。在城鄉統籌發展中，教育能發揮其引領作用。
(一)在思想觀念培育上的先行性
一是促進觀念更新。任何一項改革和試驗，都需要思想的解放和觀念的更新，城鄉統籌發展更需要思想的解放和觀念的更新。落實科學發展觀，實現城鄉統籌發展，在改革試驗時期的一件很重要的事，就是要解放思想、更新觀念。城鄉統籌發展，需要大膽解放思想、樹立全新觀念。在城鄉統籌的過程中，通過國民教育能為城鄉統籌發展營造輿論氛圍、推進思想解放、促進觀念更新。
二是促進思想認同。國民教育作為一個相對完善的系統，其教育的內容和形式直接影響受教育者的科學文化素養和思想認識水平，對人們的世界觀、人生觀、價值觀等方面也有直接的影響和塑造作用。一方面，教育能夠提高人的科學文化素質。另一方面，尤為重要的是，能夠提高人的思想認識水平。通過教育，強化國民共同體對城鄉統籌發展的信念的認同、心理的認同、行為的認同。其核心和關鍵在于提高國民的思想認同度。通過思想觀念的先行和引領，提高勞動者自我發展的思想意識和能力水平，促使其更加積極主動和有效地參與城鄉統籌發展，從根本上確保城鄉統籌發展的順利進行。
(二)在城鄉文化融合上的引領性
統籌城鄉發展是科學發展觀的核心和重點，而文化的融合又是統籌城鄉發展的重要內容，是實現城鄉協調發展的重要途徑。伴隨著知識經濟的到來，文化不但成為城市核心競爭力的重要支撐，也對農村經濟社會發展起著至關重要的作用。價值觀念、生活方式、語言、風俗習慣等要素都是影響農村城市化、工業化、現代化進程的重要因素。因此，要實現城鄉統籌發展，其深層次的核心是實現城鄉文化的統籌。教育是文化傳承與發展的基礎，城鄉文化的統籌需要教育的引領與導向。第一，傳播先進文化。教育的首要功能是傳播先進的科學文化。通過教育，維護城鄉居民的基本文化權益，加強農村文化建設，將先進文化傳播到城鄉各地，尤其是農村。第二，實現城鄉文化的融合與傳承。通過教育這一紐帶，可以將農村文化與城市文化聯結起來，并相互吸收文化營養，實現農村文化與城市文化的平穩磨合、傳承與融合。第三，引領文化方向。只有通過教育，不斷提高城鄉人民的思想道德和科學文化素質，才能形成城鄉和諧穩定的社會氛圍和環境，才能引導整個社會的精神文明建設方向和社會優良風氣的形成。三、教育在城鄉統籌發展中具有推動作用
城鄉統籌發展就是要改變當前農業基礎薄弱地位，加快農業現代化進程，解決“三農”問題。教育在其中具有直接或間接的推動作用。
(一)推進農村勞動力轉移
農村勞動力轉移的現狀表明，勞動力文化教育水平是制約勞動力轉移的重要因素。受教育程度越高，思維相對開闊，越易于掌握新工種、新技術、新工藝、新設備，越易于接受新事物，適應新的工作和環境，具有更強的自信和更高的收入預期和社會預期以及更多的創新意識和探險精神，越易于實現轉移。反之，受教育程度越低，越難實現轉移就業。文化層次越高，勞動技能越強，發展潛力越大，勞動報酬也越高，農民轉變為市民也就越快。職業教育作為與農民自身素質基礎最符合、與勞動生產率的提高聯系最直接的教育方式，已成為農民素質提高、向城市化轉移就業的重要途徑。因此，職業教育已成為提高勞動力技能、技術和智力的重要手段，是農民向市民過渡的“傳送帶”。
(二)加快農業現代化進程
在城鄉統籌中，通過充分發揮高校的科研與科技優勢，將高校的人才優勢轉化為促進農村全面發展的智力資源，將高校的科技成果轉化為加快農業發展步伐的強大生產力，將高校的先進思想文化轉化為培育廣大農民嶄新人文精神的先導力量，從而促進農村科技進步，推進農村現代化，進而有效實現城鄉共同發展。
(三)促進產業結構優化
城鄉統籌發展需要改變產業結構，尤其是要改變城鄉二元結構。教育不僅有助于促進第三產業的發展，也會促進和拉動農業、工業與建筑業的發展，不僅可以提高勞動者的勞動生產率，還可以促進經濟結構中就業結構、城鄉經濟結構等從低級到高級的不斷優化。通過教育推動就業結構的調整，可以改變原有的城鄉經濟結構，使之趨于合理，以此促進城鄉經濟的協調發展。再如，對農村剩余勞動力的教育培訓，一方面，可以從根本上減少農民數量；另一方面，使部分農民從農業勞動中解放出來，實現農村富余勞動力轉移到第二、三產業中，促進從業結構和產業結構的優化。
四、教育在城鄉統籌發展中具有保障作用
要實現城鄉統籌發展，就要促進社會公平，以保障城鄉統籌目標的實現。教育作為公共服務體系的一部分，對此具有保障作用。受教育者的權利平等是城鄉統籌發展的重點。通過實施教育公平，使城鄉居民子女享受平等受教育的權利，從而促進城鄉權利平等。
(一)促進城鄉社會公平
教育公平是社會公平的重要組成部分，也是社會公平的基礎。當今社會，教育具有改變人的命運的價值，因而教育公平不僅關涉到當下個體合法權利的實現，而且影響著個體潛在利益的獲得；教育涉及千家萬戶和子孫后代，因而教育公平不僅體現著當下社會正義普遍實現的程度，而且關系著社會全體成員對未來社會的基本信念和主要期待。通過辦人民滿意教育，促進城鄉教育公平，可以為城鄉統籌發展奠定社會公平的基礎。
(二)促進城鄉權利平等
統籌城鄉教育公平發展，使城鄉公民有一個公平的發展前提，是社會主義和諧社會建設的必要條件。在現代社會，教育不再是少數人的專利，精英教育模式已不能滿足社會經濟發展的時代要求。教育的大眾化和普及化，是現代社會發展的需要，也是現代社會公民的一項重要人權。體現教育公平，是制定教育政策和教育制度的首要價值取向。一是建立適應城鄉統籌要求的教育制度，即建立城鄉統一的教育基本制度。從制度上促進義務教育階段入學機會均等，重點推進義務教育均衡化，保障受教育者的權利和機會。二是實行教育政策的重點傾斜。通過加大對農村教育的幫扶力度，關注弱勢群體、外來流動人員子女和農村留守兒童接受教育問題，賦予農民工及其子女與城市居民同等的受教育權。通過統籌城鄉教育，從政策和制度上促進受教育者的權利平等，進而有力推動從整體上實現城鄉權利平等。
總之，城鄉統籌發展是一項具有開創性的龐大的系統工程，城鄉教育統籌發展是城鄉統籌發展中重要的組成部分，在推進城鄉統籌發展的過程中，要把教育納入城鄉統籌發展的大系統中，充分發揮好教育的基礎作用、引領作用、推動作用、保障作用，為城鄉統籌發展做出積極的貢獻!
一、充分認識加強農村教育的重要意義，明確發展思路與奮斗目標
（一）農村教育在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。發展農村教育，辦好農村學校，是事關最廣大農民群眾切身利益的一件大事；是提高勞動者素質，促進傳統農業向現代農業轉變，從根本上解決“三農”問題的關鍵所在；是加快*大城市建設，將人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑；是加快推進社會主義新農村建設，提高農民綜合素質，促進農村經濟社會協調發展的重大舉措。
（二）農村教育在構建現代國民教育體系中具有十分重要的地位。農村教育量大面廣，教育水平的高低關系到各級各類人才的培養和整個教育事業的發展，關系到全民素質的提高。加快發展農村教育，使廣大農村學生都能讀上書、讀好書，是實現教育公平和體現社會公正的一個重要方面，是社會主義教育的本質要求，也是建設和諧社會的必然要求。在新的形勢下，要切實增強責任感和緊迫感，將農村教育作為教育工作的重中之重來抓，堅持一手抓發展，一手抓改革，扎實推動城鄉教育均衡發展。
（三）今后一個時期市區農村教育的發展思路與奮斗目標。以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《*市教育現代化建設綱要》的要求，以均衡發展為主題，以提高質量為根本，以改革創新為動力，以隊伍建設為重點，全面貫徹教育方針，全面實施素質教育，力爭經過5年左右的努力，推進城鄉教育管理體制一體化、經費保障水平一體化、辦學條件一體化、教師編制水平一體化，促進城鄉義務教育均衡發展，基本實現教育現代化。
二、完善義務教育管理體制，提高農村學校保障水平
（四）完善城鄉一體化的教育管理體制。切實落實“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務教育管理體制，改革袍江工業區、鏡湖新區農村中小學管理體制，從年起，由鄉鎮管理調整為市直接管理，實施與其他市屬學校一樣的管理模式，推進城鄉學校管理一體化。進一步明確各級政府辦學職責，越城區政府和市政府有關部門主要負責統一制訂教育事業發展規劃，統一籌措教育經費，統一發放教師工資，統一管理中小學領導和教師，指導學校教育教學工作。越城區政府、*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區管委會負責實施中小學布局調整和學?；窘ㄔO。鎮政府負責制訂并實施本地學前教育發展規劃，加強學前教育管理；積極籌措資金，支持農村中小學和幼兒園改善辦學條件。鎮、村要共同負責學校及周邊環境的綜合治理，維護學校的治安和安全，動員適齡兒童入學，嚴格控制學生輟學。
（五）建立城鄉統一的教育經費保障機制。農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，逐年增加教育投入，逐步提高保障水平，做到保工資、保平安、保運轉、保發展。加大預算內教育投入，對義務教育階段學生雜費免繳、家庭貧困學生資助擴面、貧困學生愛心營養餐、學校校舍維修改造等所需經費實行全額保障。提高農村中小學公用經費標準，從年開始，對農村中小學執行與市區同類學校統一標準。完善中小學教師工資保障機制，義務教育階段學校教職工合理收入和社會保障經費納入財政保障范圍。
三、實施農村中小學網點調整工程，改善農村學校辦學條件
（六）加大網點調整力度。*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區要根據*大城市發展規劃和教育事業總體規劃，科學規劃學校網點布局，加大中小學網點調整力度，提高辦學的規模效益，努力實現學校布局合理化、辦學條件標準化。合理整合鏡湖新區現有初中，袍江工業區、鏡湖新區再撤并一批小規模學校。
（七）加快校舍建設步伐。將中小學布局納入開發建設總體規劃，優先安排學校建設用地，落實校舍建設資金。結合省萬校標準化工程建設，多渠道籌措資金，加快校舍建設。重視開發區配套學校建設，今后凡新建拆遷安置小區和成片開發房地產，必須按標準化的要求規劃建造中小學和幼兒園，做到與小區同步建設、同步竣工，竣工后作為國有資產，及時將產權無償移交教育部門。加快*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區標準化學校建設。
四、實施農村教師隊伍建設工程，提升農村教師素質
（八）逐步推進城鄉統一的教師編制管理。在核定編制時，應充分考慮農村中小學區域廣、生源分散等特點，保證農村學校實施素質教育的需求。參照目前城市學校實際編制標準，合理增加農村學校教師編制，加快推進城鄉教師編制水平的一體化。
（九）加大城鄉學校領導和教師雙向交流力度。建立健全城市教師到農村學校任教服務期制度，凡1970年1月1日以后出生的城市教師申報高一級專業技術職務，必須具有在農村學?；虮∪鯇W校任教一年以上的經歷。每年安排50名左右市屬學校教師，開展為期一年的城鄉教師雙向交流。建立城鄉學校領導干部交流制度。加強對農村學校的師資扶持，在每年新錄用教師時，農村學校先行招聘；新調入的教師中，引導和鼓勵優秀教師到農村學校任教。
（十）對農村教師評職評先評優給予政策傾斜。農村教師申報中、高級教師職務，在同等條件下優先晉升，逐步提高農村學校中、高級教師專業技術職務比例；適當增加農村教師評先評優的比例，必要時可實行指標單列。
（十一）加強農村教師隊伍管理。深化學校人事制度改革。加強中小學師德師風建設，完善考核制度和崗位責任制，大力弘揚教書育人、為人師表、敬業愛生的良好風尚。深入實施農村教師素質提升工程，開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育，促進教師的專業拓展。加強校長崗位培訓，提高學校管理水平。
五、實施農村教育質量提升工程，全面推進素質教育
（十二）扎實開展教育現代化鄉鎮創建活動。深入開展以“教育水平高、管理水平高、師資水平高、辦學條件現代化、教育裝備信息化、學校布局合理化”為主要內容的市教育基本現代化鄉鎮創建活動，充分調動各方面的辦學積極性，切實加強農村幼兒教育、義務教育和素質教育，全面提升農村學校辦學水平和教育質量。市區農村力爭在2010年前基本實現教育現代化。
（十三）全面推進中小學素質教育。以培養學生創新精神和實踐能力為重點，不斷優化教育教學，全面提高教育質量。深化基礎教育課程改革，強化農村中小學信息技術、英語和綜合實踐活動課程。切實加強中小學德育工作，充分發揮學校主陣地、課堂主渠道作用，積極構建全社會育人、全過程育人的德育工作機制，建立健全青少年違法犯罪預警機制。切實加強學校體育工作，開足開好體育課和體育活動課，開展“陽光體育”活動，確保學生每天鍛煉1小時，切實增強學生體質。
（十四）積極改革普通高中招生辦法。從2010年開始，實行把*一中、稽山中學部分招生指標直接分配到市屬和越城區直屬各初中學校的招生政策，合理引導生源流向，穩定農村生源，減輕初中擇校壓力。
（十五）切實提升農村學校管理水平。加強文明學校、示范學校、特色學校創建工作，促使農村中小學強化內部管理，重視內涵發展，提高教育質量。大力鼓勵學校辦出特色、打造品牌，力爭通過10年左右的努力，市區80%以上的農村中小學創建成為市級示范性學校。積極開展城市學校與農村學校的結對幫扶，以城帶鄉，促使農村學校提高辦學水平和教育質量。
創新培養教育機制。城步縣以“委培責任書”的形式為大學生“村官”選好“三個老師”。第一個是鄉鎮組織委員。要求鄉鎮黨委組織委員既當好領導，又當好“老師”，向“村官”傳授農村基層組織建設工作經驗并釋難解惑，提高他們抓黨建促發展的能力。第二個是村黨支部書記。要求所任職村的黨支部書記主動向“村官”傳授農村基層黨務工作經驗，加強“村官”與基層黨員、農民群眾的聯系，為他們快速融入基層架橋鋪路。第三個是種養大戶。為每一名“村官”選定一位種養大戶作為“實習老師”，負責指導他們學習相關的農村實用技術，促使他們把在校學到的知識與農村工作實踐迅速結合起來。
創新目標考核機制。在目標考核管理上，該縣圍繞“既要促進工作進步，又要促進個人進步”的雙贏目標，為大學生“村官”確定“三大任務”，即：“基層黨建上臺階、村級經濟大發展、個人素質全面提升”。力爭通過三年時間，所任職村的基層黨建工作進一步夯實，示范點建設上一個臺階；所任職村選準并實施一個致富項目，村民人均年收入增加500元；個人思想政治、組織協調、引領發展、構建和諧等方面的能力得到全面提高，具備在工作上獨擋一面的基本素質，群眾滿意率達90%以上。
創新組織關懷機制。該縣對大學生“村官”實行組織部長定期談話制。縣委組織部長每月找大學生“村官”談一次話，引導他們轉變就業觀念，幫助他們樹立基層創業的信心和決心。同時，該縣明確鄉鎮黨委書記是大學生“村官”日常管理的第一責任人，主動和“村官”交朋友，妥善安排他們的工作、學習、食宿及日常生活。并為大學生“村官”找一名綜合素質較高的農村黨員進行“一對一”第傳幫帶活，使之盡快地適應農村工作和生活環境。
