時間：2022-04-17 03:59:02
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1精益管理在企業行政管理中的應用的必要性
當前,企業面臨內外部環境和企業發展的眾多壓力,因此,需從實現企業可持續發展的長遠著想,探索和實踐精益管理的思路和對策,通過對企業生產經營業務的系統整合和流程再造,優化企業經營管理鏈各個環節,提升效率,降低成本。通過推行精益管理,從“管理結構到流程、再從流程到制度”,從企業文化構建的宏觀層次及質置統計控制技術的微觀層次加以保障,從而提升企業的核心競爭能力。在現代企業管理中,做好行政管理工作是企業有效運轉的重要前提,也是經營者提高企業管理水平的一個切入點。企業行政管理能夠保證企業平穩、有序、健康發展,增強企業的核心競爭力。企業的可持續發展能力需要行政管理的正確引導與配合,企業通過行政管理,才能努力打造學習型企業,使企業不斷注入新鮮血液,接受先進的管理理念與經營管理技術,并轉化到生產中,使企業充滿活力,在激烈的競爭中處于不敗之地。
企業的行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。企業行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務。但是,這些事務只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括地說,行政管理人員在企業中起著上傳下達、承上啟下,協調左右的作用。行政管理在企業中主要有管理、協調、服務三大職能;其中管理是主干,協調是核心,服務是根本。概而言之,行政管理的實質就是服務。企業行政管理部門擔負著各種行政事務工作,使領導和員工從繁重、瑣碎的事務中解脫出來,從而集中精力、全力投入到生產經營之中。因此,企業行政管理部門在管理上,是領導的“參謀和助手”;從協調方面,擔負著協調企業內部各部門之間、本企業與其他企業、社會機構和政府部門之間關系的重任,為企業爭取一個好的生存環境,促進企業平穩和諧發展而工作;從服務方面,要甘當“奴仆”角色,俯下身子為一線服務。行政管理部門的工作,雖然永遠都不會是企業關注的“中心”,但會影響企業最終目的的實現。
企業行政管理的理想境界應該是“潤物細無聲”。企業行政管理的精益化,必須時刻著眼于為企業的經濟利益服務,切實講究實效、講究勤儉節約;必須立足企業特點和實際需要,一切以企業利益為最高原則;最后,企業行政管理最終要落實到確立服務意識,切實搞好服務上來?？傊?行政管理在企業管理中具有重要的地位和作用。但是,在一些企業行政管理中存在工作流程不清、職責交叉、辦事效率低、執行力差、協調不力、人浮于事、忙閑不均等管理問題;同時在管理成本上存在“五高”,即公務成本高、運行成本高、基礎成本高、裝備成本高、無形成本高。而精益管理的實質是消除浪費和不斷改進,有效降低行政管理中的七種浪費,即等待的浪費、協調不力的浪費、閑置的浪費、無序的浪費、失職的浪費、低效的浪費、管理成本的浪費。這種模式的最大特點就是,傳統的改善著眼于如何把工作做好,而精益管理的改善著眼于持續消除工作中的浪費。企業的行政管理推行“精益管理”模式:一是,有利于明確崗位職責,優化業務流程,避免人浮于事和重復勞動,提高工作效率,樹好良好服務形象。二是,有利于提高人力、物力、財力等發展要素的有效配置,減少浪費。三是,有利于建立科學的人才培養機制,提高隊伍整體素質。但真正在企業推行好精益管理,還要結合企業特點和面臨的形勢來尋找著力點,這樣才能在實踐中取得實效。
1．農業結構中的問題
（1）在種植業結構中：①糧飼不分糧食既作口糧；又作飼料，不僅既不經濟，又不科學；而且增加了對土地和糧食供給的壓力，妨礙養殖業的發展，甚至會抑制農產品質量的提高。②農產品品種和品質結構不適應市場需求的矛盾問題較為突出。當前，部分農產品銷售不暢，出現“賣難”，除了流通渠道方面的原因外，很大程度上是由于這些農產品的生產出現了相對過剩。檔次低、質量差的農產品如早稻價格出現了大幅下跌，品種不對路的農產品．如桔子出現了大規?！百u難”。當然，這些農產品的相對過剩，只是結構性、局部性的。總體來看，農產品的品種平衡仍是有余有缺，農產品的品質結構仍然呈現出品質不高、高檔產品缺乏的特征。市場暢銷的優質品種、優質產品中，品種更新趕不上品種退化；產品加工處理薄弱，等等。
（2）在養殖業（包括畜牧業、漁業等）結構中：①養殖業長期依附于種植業，缺乏獨立化的格局未能根本改變，導致其飼養水平難以提高，管理方式難以改善，生產規模難以穩定擴大，產品質量難以穩定提高。②對養殖業產品的開發利用不充分，主要局限于食品類，而對蘊藏著巨大效益潛力的非食品類養殖產品的開發利用則嚴重不足。③畜牧業結構長期偏重于耗糧型的養豬業生產，對節糧型的食畜牧業和飼料報酬率、蛋白質轉化率高的禽類生產發展不足。④漁業生產也有個資源開發利用不足、結構不合理的問題。
（3）在農林牧漁業結構中：林業發展相對滯后的狀況長期難以根本改觀。改革以來在農林牧漁業產值結構中，林業的比重雖然一度有所提高，但其后又逐年下降。林業的比重1978年為3.4％，1997年仍然維持在這一水平。林業的發展不僅具有重要的經濟意義，更具有重要的生態意義。因此，林業的發展是農業穩定增長的保證，林業發展的滯后影響的不僅僅是林業自身。
2．農業結構變革中的問題
（1）市場信息不靈，導致決策選擇失誤。一方面，農產品價格反映供求關系具有即時性，并且可能存在一定的價格失真；另一方面，農業生產調整需要經過一定的周期，小規模兼業農戶對于價格走勢和市場潛力的反映較為遲鈍，其經營結構的調整往往表現出較強的模仿和從眾傾向。上述兩個方面的共同作用，往往導致農業結構的調整此時一哄而起、彼時一涌而下的結局。甚至出現農民根據市場需求按排生產，什么賺錢就生產什么，生產什么就賠錢的矛盾格局。從而形成農業結構調整的障礙和調整過程中的資源浪費。
（2）行政干預多、示范引導少，農業結構調整的過程難以轉化為農業經營主體——農戶積極參與的過程。
（3）由于農村中介組織發展不足，農業結構凋整缺乏服務體系的有效支持。
（4）政府對鄉鎮企業發展支持硬，對農業結構調整支持軟，農業結構調整得不到稅收、信貸、政策等方面的有效配合。
（作者系國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員）
一、高校行政管理現狀分析
伴隨著改革開放的繼續和深入,我國高校行政管理經歷了漫長的探索期。從教育部的試點院校開始,逐漸擴散到全國高校。高校行政管理結合高校自身建設發展的特殊性,借鑒國外高校的先進經驗,初步建立了完善的行政管理體系,促使高校各項管理、教學工作有條不紊地展開,教育能力和學術水平都有長足的發展。即便如此,隨著改革開放的深入、國家綜合實力的增強,高校傳統的、粗放式的、低效的管理方式已經越來越難迎合日益變化的時代要求,高校行政管理也進入了瓶頸期。目前,存在于我國高校行政管理工作中的主要問題有如下幾方面。
(一)行政管理觀念滯后新世紀以來,行政辦公網絡化、高效化的趨勢深入各行各業。行政管理工作逐漸告別紙質辦公,其中的技術含量越來越高,工作難度也越來越大。網絡所帶給高校行政管理工作的深刻變革也促使高校行政管理觀念的與時俱進。但現實情況是,目前國內很多高校并沒有普及適應時展要求的行政管理觀念,觀念因循守舊,不能適應新形勢、新變化,缺少發展的、長遠的眼光,管理不規范、不科學,人為意志痕跡明顯,工作強調部門利益、缺少合作精神等等。行政管理觀念的嚴重滯后已經成為制約高校行政管理高效率的瓶頸之一。
(二)行政機構嚴重膨脹由于目前我國高校普遍采用以上的行政管理結構,所以導致機構膨脹是高校中普遍存在的問題:部門、科室、機構數量較多,隨之相關管理人員也增多。這從某種程度上來說對高校的行政管理工作起到了強化作用,但卻也導致高校行政管理機構臃腫,形成尾大不掉的局面。“許多高校目前內部行政管理部門及附屬機構林立,門類繁多,除了黨政組織外,還有學工、教務、人事、科研、發展規劃、設備、后勤、基建、醫院、子弟學校等部門,多的甚至達到三四十個部門”。這樣就造成了行政工作“全面抓”的局面,行政管理人員花費大量時間在行政事務上,同時,高校將大量可利用資金投入到行政人員的薪酬、福利等方面。如此一來勢必影響高校的教學、科研等任務,無論人力、物力、財力都難以有效地支撐學校的長遠發展。
(三)管理隊伍建設緩慢在高校行政管理工作中,人的作用不可忽視,即高校/！/行政人員起著舉足輕重的作用?！霸谥萍s高校行政管理效率的因素中,人的因素即高校行政管理工作人員的素質是最主要的因素”。行政管理人員素質的高低將直接影響高校行政管理水平的高低。近些年來,由于國內外高?；雍献髟龆?國內高校普遍借鑒國外高校經驗,增強了對行政管理隊伍建設的重視,招聘吸納了一批高學歷的年輕行政管理人員,管理隊伍年輕化、高學歷化已成為必然趨勢。然而,由于傳統體制模式、薪酬待遇等方面的限制,目前主要高校的行政管理隊伍建設與國外一些高校相比還是比較滯后的,主要表現在:行政管理人員綜合素質偏低、行政管理專業性知識薄弱、學歷偏低、年齡偏大等,嚴重影響了高校行政管理工作的有效開展,同時對高校的教育資源也是一種嚴重浪費。
二、提升高校行政管理水平的對策
針對目前高校行政管理工作中出現的問題,筆者認為應該從以下幾個方面著手改進。
(一)與時俱進,更新管理理念行政管理觀念的更新對于我國高校行政管理工作水平和效率的提高至關重要,有助于我國高校在全球化進程中搶占先機。高校行政管理工作需結合高校自身的實際情況,以我為主,取長補短,借鑒先進的管理經驗,與時俱進,切實轉變觀念。在相關政策允許的范圍內,大膽嘗試新的管理手段和方法,深入樹立“以人為本”的管理理念,打破行政管理人員的舊觀念,充分發揮高等教育以育人為本、以學生為主體、以教學為根本的原則,增強行政服務意識,充分調動人的主動性、創造性、積極性。
(二)優化行政管理結構,創新行政管理模式目前我國高等教育事業呈現出蓬勃發展的態勢,但高校行政管理部門也存在著思維保守、管理僵化的現象,這就在一定程度上限制了高校教學和科研的生機與活力。因此,深度優化高校行政管理結構,大膽對行政管理模式進行創新迫在眉睫。為了適應新形勢的需要,有效地促進高校行政管理工作按照正確的方式展開,高校行政管理應做到權力平衡,防止個人意志的獨斷專行,建立一個動態的網絡管理結構,從上到下組織協同、加強聯系,以增強科室、部門之間的合作,這樣才能更好地適應改革開放新階段、新形勢的要求。對于高校領導來說,要按照不同人員的不同特點、不同情況,充分發揮個人的主動性和創造性,最大限度地發揮個人的管理才能。建立相應的激勵、監管機制和完善的考核制度,促使相關管理人員遵章守法,嚴格按照校規校紀行事。與此同時,高校的學術管理水平也急需提高:建立相應的學術管理機制,鼓勵學術創新,嚴懲學術不端。在高校教學過程中,區別對待行政管理和學術教學,理順兩者間的關系,兩者同時發展不可偏廢。
(三)提高行政人員素質,加強管理隊伍建設高校行政管理作為行政管理的特殊部分,要求行政人員必須具備較高的管理素質。目前,改革開放進入新階段,高等教育改革也隨之深入,高校行政管理工作的難度必然加大。建立人員結構合理、管理技能專業化、“育人服務相結合”的行政管理隊伍成為高校行政管理工作的應有之義。高校應大力選拔具有奉獻精神、敬業精神、團隊意識、服務意識、責任意識的高素質、專業化管理人才,建立一支科學、合理的專業化隊伍。在實際工作中,要結合學校和崗位的工作實際,創造性地開展工作。不僅要熟悉黨的方針政策,還要熟悉管理流 程的各個環節,掌握現代管理工作的藝術和方法,如此才能有效地提高行政管理效率。高校行政管理效率的高低對高校教育教學工作是否能夠順利開展有著重要影響。提高高校行政管理效率,是高校行政管理的出發點和歸宿,只有高校行政管理科學、持續、有序、健康的運行,國家的高等教育才能進一步發展,進一步助推國家綜合國力的提升。
摘 要: 近年來,很多高校不約而同地在行政管理當中引入了績效管理模式。通過實踐證明,推行績效管理(考核)與進行傳統的管理模式相比,績效管理在提高高校的整個管理水平和辦學效益中起到了更為積極的作用。本文主要從績效考核的意義、考核過程及實施方法等方面,介紹了績效考核在高校行政管理中的運用。
關鍵詞: 績效考核 高校 行政管理 運用
一、績效管理及考核的意義
在概述績效考核的意義之前,先向大家簡要介紹一下績效管理的基本概念?？冃Ч芾硎且环N意在提高員工個人和團隊的工作業績,能激發員工個體的業績潛能,使組織不斷獲得成功的管理思想和具有戰略意義的、整合的管理方法。它包括崗位分析、制訂績效計劃、實施績效考核、績效考核結果運用等循環過程。管理者通過運用客觀、科學的手段對員工的工作業績進行考核,找出不足之處,使員工朝著更高的績效目標努力。
在高校行政管理中實施績效考核,對于被管理者而言,可促使其了解自己工作的全部效果,及時發現工作中的不足之處,調動被管理者的積極性,有利于為未來的工作改進提供依據,努力提高工作能力,自覺將個人發展與學校的可持續發展緊密結合;對管理者而言,能促進高校管理水平的科學化,使管理部門準確掌握全校,特別是師資隊伍的狀況,為學校制定適宜的規劃,以及為教師的薪酬管理和聘任制逐步實行提供科學依據,增強學校的競爭力,提高管理隊伍的素質和效率,最終促使學校與教職員工的個人發展實現雙贏。
二、高校行政管理及考核現狀
目前高校的行政管理一般還是采用的科層制,即在校黨委領導的校長負責制下,實行校、院(系)兩級管理層次。在校級管理層次上,設若干職能部門,每個副校長分管若干部處、院(系),每個部處又分若干科室分管具體工作。院(系)是最終執行任務和指令的基層單位。
在學?？傮w目標管理下,各級行政管理單位制定自己的分目標,以崗位責任制的方式固定。各級管理單位都以一整套規則和程序來規范組織及其成員的管理行為,以保證組織管理的一致性、明確性、穩定性;學校的重要決定和指令一般以文件、會議的形式向下傳達,并要求嚴格照章辦事,以確保學校政令暢通。
然而在這種傳統的管理模式運行中,還存在一些問題值得關注。
1.明確的部門分工和比較模糊的工作界限存在一定的矛盾性。在工作過程中,部門間的劃分比較好確定,但有些具體工作并不好絕對劃分:有的工作可以劃歸這個部門,也可以劃歸到另一個部門,工作本身就存在于部門分工間的縫隙。工作如果不細致踏實、不積極主動,部門之間就會出現工作空檔,很容易導致推諉和互相扯皮等不良現象,這在無形中增加了辦公成本,降低了行政效率。職級權威和行政權力的集中,容易導致官本位思想盛行。高校行政管理為了保障工作的平穩運行,每個部處、院(系)單位,按照管理權限和崗位責任的不同,設立了不同的職級,由高到低,形成金字塔式分布的管理等級層次;并且上級的行政命令和權力被認定具有權威性。這種狀況容易使低職級人員將注意力集中到對上級職位的崇拜上,容易將對事負責、對工作任務負責的工作重心轉移到對人負責、對人際關系負責上,導致“官本位”思想風起。實際工作過程中,有部分人就會過分注重人際關系,對上級領導絕對順從和迎合,而對工作卻敷衍了事,得過且過。政出多門,“婆婆”過多,基層工作負擔沉重,部門間又人浮于事。目前大部分高校都采用定編定崗的方式進行行政管理,以事定崗、因事設職,以滿足管理本身的運行需要。在崗位設置上,基本采取一人一崗。但是不同崗位之間的工作量、范圍都不盡完全對等,所以造成部門間甚至同部門不同科室間工作不均衡,人浮于事與超負荷運行并存,有一定的負面影響?，F行高校的行政管理主要依靠各類規章制度和各崗位職責來約束教職員工行為,促使他們完成工作任務。這種管理方法比較機械、單調,在一定程度上抑制了個人工作的積極性、主動性和創造性,致使大家逐漸喪失管理的個體精神,容易導致整個管理系統效率低下,整體工作目標難以實現。
在以上的管理模式中,學校的考評通常會在每年的年底或是次年初進行一次,考評的結果通常用來作為聘任、晉級、加薪、獎勵等人事決策的依據,因此可以看出,這種考評的目的是單純以獎懲為目的,考評重點也是著重于對被考評者過去的工作表現。這種考評結果應該通過反饋和指導,幫助被考評者提高工作績效,但在為未來的發展作參考方面表現不足。
三、績效管理和考核體系在高校行政辦公中的運用
績效考評的方法有多種,但在目前各高校運用得比較多的是目標管理考評法(Management by Objective,MBO),其要義是以工作為中心,基于目標和績效考評。在高校的通常做法是:圍繞學校的戰略目標,由學校上級管理人員與下級管理人員一起制定管理目標,并由此形成每個成員的責任和分目標,明確規定每個人的職責范圍,最后又用這些目標來進行管理評價和決定對每一個部門和成員的獎懲。崗位分析、績效分析、績效考核、績效考核結果運用是高校行政辦公績效管理系統緊密聯系的四個階段,可以分別與目標管理的計劃、執行、檢查和激勵四個階段相結合,激勵管理人員在實現學校目標和院(系)工作目標的方向上努力,同時促進管理人員的個人能力成長。
1.崗位分析。為了較好地進行績效管理,使績效管理工作成功有序地進行,首先必須對學校的每一個工作崗位,根據戰略目標和實際情況作出具體描述,清晰地界定和說明每個崗位的任職資格、工作職責、考評指標等,并進行崗位職責分析,保證崗位說明的客觀性和科學性,得到受評者的理解和支持,使它真正成為績效考評的依據之一,使績效管理落到實處。明確崗位職責和績效目標,制訂績效計劃。確定崗位職責目標即是確定行政管理工作的績效目標;它是績效管理考核的基本依據。崗位職責是在組織目標明確的前提下,通過層層分解,并在分解過程中上下溝通,達成共識,搞好定崗職責工作,以明確職務不同、崗位不同、管理職責也不同。設立切實可行的 目標,形成較為合理的目標體系。通過目標設定,在對崗位進行相應分析后,管理者和被管理者一起根據工作目標和職責制訂績效計劃。
績效計劃從靜態看,它是關于工作目標和標準的契約;從動態看是管理者和被管理人員進行溝通互動,對工作目標和標準達成共識,形成契約的過程。在績效計劃周期內,要明確管理工作應完成的任務,做到什么程度,又需在何時完成等,盡可能地詳盡和周密?？冃Ч芾淼目己撕涂己朔椒??？冃Ч芾淼哪繕藢嵤┖?應對管理人員的目標實施考核?？己税üぷ鹘Y果考核與工作行為評估兩個方面。其中結果考核是對行政工作目標實現程度的測量和評價;行為考核則是針對受評者在績效周期內表現出來的具體行為和態度進行評估?？己藨嘟嵌?、全面地去評價,盡量使用量化的指標和客觀性的描述,以減少主觀性的影響。對不能量化的指標,在考核時應盡量吸納相關部門的意見,采用多向考核的方式,力求考評的客觀公正性。并且減少不確定性和隨意性,為績效管理工作提供科學合理的依據?？冃Э己私Y果的運用。績效管理的成功,關鍵在于績效考核的正確運用。在實施績效考核后,作為一個完整的績效管理體系來說,績效考核還沒有真正完成。績效考核本身不是目的,因此應當特別注意考核結果的運用?？冃Э己艘鸬揭龑Ы搪毠ば袨榈摹帮L向標”作用,將績效考核的結果通過反饋和指導,幫助受評人員提高工作業績,與受評者的教育培訓、酬勞、職稱(位)晉升等聯系在一起,這樣才能強化教職工對績效管理的認同感,才能鼓勵先進和鞭策后進,以促進學校與員工的績效水平的持續、同步提升,達到提升管理水平的目的。
績效管理是一項全新的管理手段,沒有現成的模式和固定的方法,同一個單位不同的時期、不同的任務有不同的考核側重點,它既需要嚴格的標準、規范的運作程序,更需要全體教職工的配合,在工作中不斷實踐、不斷探索、不斷總結經驗,還要不斷創新,使整個管理水平得到全面提升,真正實現集體和個人的共同發展。
內容摘要:企業的行政管理體系,可以說是企業的中樞神經系統。它是以總經理為最高領導、由行政副總分工負責、由專門行政部門組織實施、操作,其觸角深入到企業的各個部門和分支機構的方方面面的一個完整的系統、網絡。
關鍵詞:企業行政;行政管理;功能;特點;要求
前言
行政管理體系擔負著企業的管理工作;企業中除行政管理之外的工作,都是某個方面的"業務"。行政管理體系推動和保證著企業的技術(設計)、生產(施工)、資金(財務)、經營(銷售)、發展(開發)幾大塊業務的順利、有效進行和相互之間的協調。
企業的行政管理如此重要,然而卻幾乎沒有人去研究它;這是現今企業普遍感到最頭痛的是行政管理,而改進它又不知如何下手的主要原因之一。由于篇幅所限,這里僅就其中的二、三問題作一探討,期望引起討論。
一個較大企業的行政管理體系,其本身往往就是一個具體而微的小企業。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業各方面?quot;業務"。行政工作涉及到企業內部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協調。行政管理的廣度,涉及到一個企業的全部運作過程;行政管理的深度,又涉及到許多局外人難以想象的細微末節;行政管理的重要,是因為它是領導和各部門、眾員工之間的橋梁;行政芾淼拿舾?，是因为它涉及党C扛鋈說那猩砝妗?
一、企業行政管理的功能及其要求
行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。企業行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務。但是,這些事務只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說,行政管理在企業中主要有管理、協調、服務三大功能;其中管理是主干,協調是核心,服務是根本。究而言之,行政管理的實質就是服務。
專門的行政管理部門(通常稱為辦公室、總經理辦公室、行政人事部之類)擔負著企業行政管理的組織實施、具體操作,是行政管理工作中的一個部分、一個環節,是整個行政管理系統中的一個小系統。
行政部門應該兢兢業業、認真細致地做好種種行政事務工作,把領導和員工從繁重、瑣碎的行政事務和生活瑣事中解脫出來,可以集中精力、輕裝上陣,研究國內外市場形勢,考慮公司的發展戰略,探討公司的組織架構,任用公司的各級干部,實施公司的經營方針,解決公司所面臨的重大問題,以及專心做好每一筆重要業務等等。為了做好紛繁復雜的行政工作,行政部門的領導不能東一榔頭西一棒子,茫無/:請記住我站域名/頭緒地整天瞎忙;或是被領導一會兒支到東,一會兒支到西;結果村村起火,處處冒煙,吃力不討好,不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領導應該有"泰山崩于前而色不變"的定性,不管風吹浪打,勝似閑庭信步,有自己的主見,能夠根據事情的輕重緩急,做好安排,指揮若定。為了能達到這種境界,必須建立健全和認真執行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規范化表格、圖表等,從而建立起行政部門的"法治"秩序。更重要的是,要培養出一支高素質、高效率的行政人員隊伍;同時要搞好科學分工、管理層次和合理授權。一旦行政系統的一系列硬件(如辦公設施、生活設施)、軟件(如規章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協作和管理層次等等建立健全起來,整個行政管理體系在很大程度上就會象一部自動機器一樣運轉,只在較少的場合才需要部門領導和上級領導輔以"人治"。一個行政部門的的管理能夠做到這種程度,可以算是有一定水平了。
然而,行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平,那還是不夠的。行政部門還必須在"管理"、"協調"和"服務"三方面再上一個檔次,才算是一個合格的現代企業的行政管理者。
從"管理"方面來說,行政部門不能滿足于在日常事務的層次上做好領導的"參謀和助手",還必須在公司的經營理念、管理策略、企業精神、企業
文化、用人政策等重大問題上有自己的思考,并且高屋建瓴地在實際工作中加以貫徹落實,成為領導不可缺少的"高參和臂膀"。這就要求行政部門的領導者不能滿足于做一個事務主義者,而是要做一個有思想、敢創新、有沖力的領導者;換句話說,他不能僅僅滿足于做好一個戰術家,還要努力做好一個戰略家。很顯然,也只有一個有思想、懂戰略、敢創新、有沖力的人,才能把行政工作做得更好,做得再上一個檔次。
從"協調"方面來說,行政管理者不能簡單地以傳達領導的命令、完成領導交辦的任務為滿足;也不能憑借自己在企業的獨特地位對各個部門頤指氣使,以權壓人。行政部門應主動做好上與下、左與右、里與外的溝通,在充分溝通的基礎上做好協調。沒有充分溝通的協調不成為真正的協調。
從"服務"上說,行政部門要甘當幕后英雄的角色。因為行政服務干得再出色,畢竟是服務于企業的最終目的的。行政部門的工作,特別是后勤服務工作,永遠不要奢望成為企業關注的"中心"。不但不可能,而且不應該。因為如果一個企業的關注點不幸竟在于行政部門,那只能說明一點,即行政工作做得實在太糟糕,影響了企業各方面的工作,影響了企業最終目的的實現,以致于引起大家的關注。行政管理的理想境界應該是"潤物細無聲"。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在,與其它部門搶鏡頭,爭榮譽。行政部門應該象一部自動化程度很高的機器,這頭原料(任務)進去,那頭成品(結果)出來;其中的許許多多曲曲折折,都消化在行政體系之內,切忌為自己評功擺好,四處張揚,浪費別人的時間、精力和感情。要反對利用自己對公司資源的支配權只顧為自己謀取私利或便利的行為,特別要反對把行政部門變成"門難進,臉難看,事難辦"的官府衙門。管理是要執行制度的;但執行制度也是一門藝術,并不一定要搞得劍拔弩張,刀光劍影。特別是在高素質人才集中的地方,更要注意對人的尊重。行政工作要做得有人情味。
二、企業行政管理的特點及其要求 一般意義上的行政管理主要包括管理、協調和服務三方面的功能;究而言之,行政管理就是服務。就這一點而言,企業的行政管理與政府機關大體相同。 但是企業的行政管理與政府機關仍有很大不同。這種不同,在我看來,歸根結底就在于它是企業的行政管理。企業的行政管理至少有以下特點:
一、 企業的行政管理不是獨立自足的,它本身并不是企業的目的所在。企 業的行政管理即使搞得象一朵花似的,如果不利于充分利用和合理調配企業的人力、物力、財力、技術等資源,不利于調動廣大員工的積極性、主動性和創造性,不利于開源節流,提高企業的經濟效益,加快企業的發展,那也是沒有價值的。簡言之,企業行政管理服務于企業的根本目的即:通過為社會提供商品和服務而謀取盡可能大的經濟效益。
政府機關的行政管理,就政府體系本身而言,可以說就是它的目的本身。也就是說,政府機關之所以存在,目的就在于實行行政管理。這就使政府機關的行政管理往往給人一種"為管理而管理"、不盡情理、不合實際的印象;這種情況如果發生在企業里,就會比較觸目驚心,使人難以容忍。
一、轉型時期的社會圍觀現象
本文研究的社會圍觀者是指廣大網民與沖突性事件中的看客這兩大圍觀群體,社會圍觀現象則是由廣大網民群體和沖突事件看客群體,對某一社會問題或事件,在網上或事發現場進行層層圍觀,從而引起全社會的廣泛關注,進而推動政府行政決策的改變或沖突事件的行政處理的社會現象。社會圍觀現象的背后隱藏著發人深省的社會問題,亦折射出中國大眾的一些心理模式,例如好奇心理、從眾心理、對地方政府管理的不信任心理,甚至無理取鬧的心態。社會圍觀如同一把雙刃劍:一方面,社會圍觀現象處理得好,有利于促進地方行政管理工作,使圍觀者變成維護社會穩定的參與者。另一方面社會圍觀現象處理得不當,將有損地方政府公信力,使圍觀釀成重大群體性事件。圍觀的力量在于改變地方政府管理,它喚起人們對公共事件的好奇,對不作為的官員或管理部門施加壓力,通過“暴力不合作”的態度及行為方式來改變現狀。
(一)社會圍觀狀態下群體沖突特點
1.群體間沖突由直接利益沖突走向無直接利益沖突我國社會正處在由傳統農業社會向現代工業社會、由傳統鄉村社會向現代城鎮社會、由世俗社會向法理社會轉型過程中。在社會轉型時期,新舊體制的變化帶來了利益格局的變化。勞動就業、文化教育、醫療衛生、社會保障等一系列社會資源分配的不公引起了社會民眾心理的失衡。這些心理失衡突出地表現為一種強烈的“相對剝奪感”,這種相對剝奪感會引起社會民眾負面情緒的發生,如憤怒與怨恨等,從而導致社會民眾的心理對抗和利益沖突不斷加劇。利益沖突又會成為影響社會穩定與社會和諧的不良因素,在一定程度上成為群體性事件的導火索。這種“無直接利益沖突”,即社會沖突的眾多參與者與事件本身無關,一些參與者并沒有直接利益訴求,而只是因曾經遭受過不公平對待,長期積累下不滿情緒,借機表達、發泄,其中潛在的危機很大。研究社會矛盾的專家認為,現實群體性事件和網上群體性事件雖然都有直接的誘因,但導致事件升溫的往往是社會情緒的釋放。因此當前要注意防范兩類群體性事件發生,一類是涉眾直接利益沖突群體性事件,一類是直接利益沖突引發無直接利益群體性事件。[1]2.當前普通群體事件多屬于無直接利益沖突事件無直接利益沖突實際上也是某些公民試圖影響公共政策和公共生活的一種非理性參與行為,這是近年來社會公共生活中較為突出的現象,特別是網上圍觀者多與社會沖突事件的參與者與事件本身利益無關,但是他們卻在圍觀中把事件擴大。從池州“6?26”事件到貴州甕安事件、湖北石首事件,再到廣州新塘事件,我們看到越來越多“無直接利益”產生的“心理共鳴”。一些無直接利益相關者,遇到原本與自己沒有任何直接關系的事件,卻借機參與“起哄”,矛頭直指地方行政機關,并迅速在社會圍觀者中形成一滾成球“雪球效應”和一呼百應的“廣場效應”,眾多群體性事件都是在很短時間里聚集起成千上萬人圍觀。在這些群體性事件發生發展的過程中,有兩點值得深思,一是事件總是開始于個別群眾的生命財產和切身利益受到損害,二是事件的加劇總是由于地方政府和領導干部、執法人員介入不及時,處理不當。前者是群體性事件的導火線,后者是群體性事件的催化劑,根本原因在于地方行政管理與服務工作滯后。基層一些職能部門和干部作風粗暴散漫,對群眾利益的漠視,對行政工作不作為或亂作為,使得曾經在這些群體性事件中受到傷害的個人與廣大圍觀者找到了發泄的機會。因此,塑造和培育圍觀者的公共精神,形成政府與公眾之間、公眾與公眾之間的良性互動,是中國地方行政管理面對諸如無直接利益沖突等社會圍觀現象的重要課題。[2]
(二)社會圍觀挑戰單一性行政管理模式
1.單一性行政管理模式面臨嚴峻挑戰單一性行政管理主要是指政府及其職能部門實行至上而下或由內而外并按照某一種方向的管理方式。單一性行政管理的特征主要是行政理念、行政職能、行政目標、行政行為的單一化,它是計劃經濟的產物。廣州新塘“6?11”事件恰好是一起本地人管理外地人這種單一性行政管理模式產生的后果。長期以來,這個村鎮實行的是本地人管理外地人的單一性管理模式,在這種管理模式下的外來工早已積下了深深的恩怨。于是,當有了這樣一對外來工夫婦與當地治安人員發生肢體沖突時,眾多無直接利益沖突的外來工紛紛投身到“6?11”事件“中來。事件表明,原有單一性行政管理模式已經過時。[3]2.多樣性服務管理方式勢在必行多樣性服務管理指的是一種旨在提高政府使用不同類型人力資源效率的管理實踐。針對“6?11”群體性圍觀事件來說,就是使用本地人與外地人共同參與地方行政服務管理的一種模式。這種模式就是要實行由管理的單一性向兼具原則性、靈活性、多元性、規模性于一體的多樣性管理轉變。為了克服地方行政管理中個人認知方面的不足,加上社會轉型中各種無直接利益沖突群體的大量產生,就要求管理者從全局、大局出發,把各個群體的利益綜合起來考量,從而形成對各個群體、各個部門、各個組織的合理規劃、科學決策、協調指揮、有效監督的一個統籌服務管理。
二、建構社會圍觀者服務與管理的新型模式
充分發揮社會圍觀的正功能,發揮社會圍觀者的積極作用,是地方政府行政管理水平提升的關鍵。從某種意義上看,社會圍觀有利于對地方政府行政管理部門實行有效的監督,有利于完善地方政府行政管理決策,有利于維護弱勢群 體的合法權益等等。可以說,社會圍觀現象能夠演變成“社會圍觀運動”,進而改變某項社會政策和制度,左右地方政府行政效能。能否將社會圍觀現象所帶來的群體性事件的處理納入行政管理創新的框架,既是加強社會圍觀群體與地方行政管理群體良性互動的前提,也是對立足于復雜的國家社會關系中的行政管理者的極大考驗。
(一)預防與化解無直接利益沖突
1.調整利益格局,建構資源分配和社會保障機制。在分析各種社會圍觀現象中,我們發現,導致社會圍觀事件發生的主要原因,在于資源分配機制不健全,因此,建構資源分配機制成為從源頭上化解群體性事件的重要突破口。調整利益格局,理順利益關系,在此基礎上建構覆蓋城鄉居民的社會保障體系,營造公平的社會環境,有利于緩解廣大圍觀者的社會不平衡心態。2.拓寬利益表達渠道,建構民眾社會心理“釋放”機制。當前,不同群體利益訴求的表達出現較大的不平衡性。因此,有必要拓寬各階層的利益表達機制。第一,建立與完善民意“表達”機制和“釋放”機制。第二,建立行之有效的心理疏導機制。因地制宜、因勢利導地開展社會心理疏導、心理健康教育,培養公眾健康的心理品質,營造良好的社會輿論氛圍具有重要的現實意義。3.強化對權力運行的監督與制約,建構社會倫理道德機制。如何讓權力在陽光下運行?需要從基層行政做起。一些基層政府在政策的制定中缺乏公開透明,加上一些官員自私自利、金錢至上、唯利是圖的表現,直接導致公眾對社會的嚴重不滿,形成和強化了“仇官”、“仇富”的社會心理,使得對社會的不滿情緒轉化為“無直接利益沖突”的社會土壤。4.加強對網絡等媒體的監管引導,建構政府信息公開機制。調查發現,眾多群體性沖突事件是由于信息的不對稱,政府與網民之間缺乏溝通。在網絡時代,每個人都可能成為信息的傳播者,都可能成為意見表達的主體。面對突發事件,政府和主流媒體必須具有快捷準確的輿情搜集和研判能力,迅速了解和把握網上各種新型信息載體的脈搏,及時相關信息,做到在突發事件和敏感問題上不缺席、不失語、不妄語,并能遏制網上和事件現場的“眾聲喧嘩”。5.大力促進社會組織的發展,建構社會工作服務與管理機制。作為以志愿參與、利他互助、公共服務等理念自發形成的社會組織是表達民意、傳達民情、維護民生的最為直接的一種制度安排,發揮著實現人際溝通,在人與人、人與社會、人與自然之間搭建理解、對話、互動的橋梁作用,具有整合各方面的力量和資源,形成促進社會組織發展和加強社會組織管理的整體合力。社會組織中的社會工作,運用專業知識與技巧,幫助需要服務的群體,使社會成員在享有社會服務中互相配合、步調一致?？梢?社會組織具有服務社會、服務民眾的能力,具有服務技巧和專業水平,能夠按照民眾的需求,做到讓民眾滿意,且在政府與圍觀群體之間建立緩沖地帶,從而有效地降低無直接利益沖突事件的發生率。
(二)創新圍觀群體的行政管理模式
1.創新圍觀群體社區管理模式社區行政管理是由各級政府及其職能部門構成的基層管理體系,對社區內居民的生產和生活進行規劃、組織、協調、監督和服務,它將日益成為政府社會管理與創新的重要內容。無論是“6?11”事件,還是“6?26”事件,它們的起因、發生和發展都是來自社區,然后推向周邊區域。圍觀群體中的每個人都生活在一定的社區中,而許多群體性事件來源于社區管理、社區物業、社區拆遷等方面。因此,我們要從管理理念上走出傳統管理和被動應對的誤區,從主動接納和共同參與管理的視角,樹立“社區利益共同體”的新理念,加強對圍觀群體社區服務與管理。圍觀群體無疑是那種隱約萌動的公共參與精神,如果把這群體圍觀也稱之為社區參與,把廣大圍觀者組織到社區管理、社區教育、社區服務中來,將有利于調動圍觀者的積極性,提升社區行政管理水平。[4]2.創新圍觀群體信息網絡管理模式圍觀群體信息網絡管理模式是在當今社會經濟、文化、生活的信息化、知識化的潮流下,應運而生的針對群體性事件的一種管理模式。它通過對管理要素的優化組合,管理節點功能的正確定位,在分層管理的基礎上,引進管理信息平臺和高速寬帶互聯網,使各種信息具有并列運行和實時處理能力,從而大大提高行政管理功效。3.創新圍觀群體的關懷模式眾多的圍觀群體產生,是由極個別人的直接利益引起的眾多無直接利益群體圍觀,進而掀起巨大波瀾。這就告訴我們一個深刻的道理,少數人的利益不可忽視,要避免或減少群體圍觀現象的發生,關鍵在于滿足他們的利益訴求,在于關懷他們的生存與發展問題。因此,如何建構圍觀群體的關懷模式,是圍觀群體服務和管理的一個難題。關懷是一個多因素、多維度、多層次的系統工程。地方政府只有從實際出發,創造性地運用各種實施策略,才能使之起到“潤滑劑”的作用,增強圍觀群體的認同感和歸屬感,從而達到社會管理創新的預期效果。為此,地方政府必須樹立以人為本管理理念,建立系統化、規范化和制度化的惠及圍觀群體的關懷模式,從人性化的角度,把關愛、關心和關懷融入到每一個社會成員緊張的工作中、日常的生活中、家庭的成長中和社會的環境中。
“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，建設社會主義新農村，工商行政管理部門作為國家主要的經濟管理職能部門之一，應當充分發揮好以下三個職能。
一、發揮登記注冊和合同管理職能，為推進現代農業建設服好務
首先，要積極支持涉農龍頭企業，發展各類農民合作經濟組織，努力促進農業生產市場化、產業化、規模化。要支持農村發展多種所有制、多種經營形式的龍頭企業，主動為企業登記提供各種便利措施。引導龍頭企業建設歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代企業制度。做好各類農民合作經濟組織登記注冊工作，落實聯結企業制度。
其次，要開展“涉農合同幫扶”活動，穩步推進“訂單農業”。工商部門要進一步加大在農村宣傳合同法律知識的力度，倡導農民在交易活動中簽訂書面合同，及時為農民解決合同糾紛；加強對農業經紀合同的指導和管理，規范農業經紀訂單合同文本；推廣農業訂單合同示范文本，促進農業生產和農產品流通。同時，嚴厲打擊設置合同陷阱、騙取合同保證金等實施涉農合同詐騙的違法行為。
再次，要引導、支持農村個體私營經濟發展，推進農業和農村經濟結構調整。注意加強、改革和完善個體私營企業登記管理工作，支持發展特色農業、綠色農業和生態農業的個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業和私營有限責任公司。積極扶持農村個體私營經濟專業戶、專業村、專業鄉向農產品加工、種植業以及為農業生產服務的行業拓展。大力扶持農村個體私營企業從事食品加工業，引導農村私營企業以農業科技創新為重點，投資參與農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防治、節約資源和防治污染技術的研發、推廣。
二、發揮市場監管和消費者權益保護職能，為全面繁榮農村經濟服好務
首先，要繼續深入開展紅盾護農行動，確保農資質量安全。要進一步完善農資經營主體準入制度和退出機制，建立專門的農資經營戶臺賬，實現對市場主體準入行為、交易行為、競爭行為和退出行為的全過程監管。同時進一步建立健全和推動落實“兩賬兩票一卡一書”、農資經營企業信用分類監管等制度，建立和完善農資商品質量監測和公示制度，落實種子留樣備查公告制度、誠信責任制，對農資交易市場和農資商品進行巡查。此外，還要以種子、農藥、肥料、農機具及零配件為重點品種，集中力量，進一步加大對違法案件的查處和曝光力度，以及對農資虛假違法廣告的打擊力度，提高農資監管執法的震懾力。
其次，要積極培育、繁榮和規范農村市場，促進搞活農村流通。地方政府要改造提升現有農副產品批發市場和集貿市場，大力支持農產品拍賣、網上交易等方式，鼓勵、引導農村的各類企業發展連鎖經營、物流配送等現代流通方式，積極支持農業生產資料專營機構在農村建立連鎖經營機構，對分散在城鄉接合部和村鎮的各類商品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊的監管力度。
再次，要進一步加強重要農產品市場監管，維護正常流通秩序。積極支持符合資質條件的各類糧食經營、加工企業入市收購糧食，嚴厲打擊無照經營、哄抬物價、摻雜使假以及倒賣陳化糧和擅自改變陳化糧用途的違法行為。根據郴州實際，加強對水果、蔬菜、茶葉等農產品交易市場的監管。
最后，加大工作力度，切實維護農民消費者的合法權益。依法查處涉農案件，對農民群眾舉報和投訴的案件線索優先立案，依法從重從快處理。在強化農村食品市場監管制度建設的同時，做好農村食品市場質量監測，確保農村食品消費安全。
三、發揮商標管理和市場主體臨管職能，為持續增加農民收入服好務
首先，要積極引導農民運用農產品商標和地理標志增收。圍繞本地區優勢農產品，利用注冊商標支持農業實施品牌戰略，提高農副產品市場競爭能力，要加大宣傳力度，提高農村、農民的商標意識和商標法律意識，推廣“公司 農戶 商標”經營模式的典型經驗。在提高農產品商標和地理標志注冊申請質量和運用能力的同時，要進一步加大執法力度，嚴厲打擊非法印制和銷售侵權假冒商標標志的行為，切實做好保護農產品商標和地理標志工作。
其次要培育和發展農村經紀人，擴大農副產品流通，促進農民增收。根據轄區農產品生產產量、結構、特色等情況和農產品流通狀況，制定發展農村經紀人的規劃和措施。在農村經紀人中開展誠信經營活動，提高農村經紀人的信譽；實施農村經紀人的信用分類監督管理制度。嚴厲打擊無照經營的“地下”農村經紀人；加大對農村經紀人利用虛假信息坑害農民利益的違法違規行為的查處力度。
再次，要支持農村富余勞動力轉移就業，拓寬農民增收渠道。對農村流動小商小販、農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品的，免于工商登 記和免收工商行政管理的各項收費。全力推進對個體工商戶分層分類登記管理改革，方便農民就近申辦個體工商戶營業執照。鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業.
摘要:從工商行政管理視角分析了其職能履行過程中必須面對和解決的核心問題:市場主體的界定和認識。指出工商行政管理職能的發揮和市場主體再認識之間的必然聯系,分析了傳統上對市場主體認識和分類的主要弊端,并結合工商行政管理的改革實踐提出市場主體再認識的基礎工作。
關鍵詞:工商行政管理;市場主體;市場主體分類
工商行政管理30年的改革是在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中形成的,對市場經濟基本理論問題的認識和探討自然也圍繞著這一改革進程中價值觀念的沖突而進行,并由此引發了從法律精神到管理原則等重大問題的討論甚至是爭論。正是在這場長期的理論爭論中,承擔市場監管職能的工商行政管理部門對市場主體的認識在不斷深入,推動著市場主體準入制度的確立與發展。應當看到,雖然市場主體的概念及內涵在不斷地清晰和明確,但是,對市場主體的理論認識遠沒有結束。因此,明確這種認識的必要性,剖析傳統分類的弊端,推動工商行政管理視角下市場主體再認識理論的發展,都成為工商行政管理實踐必須解決的重大問題。
市場主體再認識的必要性工商行政管理市場主體準入制度的改革和創新是當前工商行政管理部門面臨的重大任務。隨著改革的深入,出現了許多從理論上需要研究和解決的問題。這些問題呈現出多樣性和復雜化的特點。但梳理這些理論問題時我們發現,解決問題的理論出發點卻十分簡單,那就是需要對市場主體準入制度涉及的基本研究范疇——市場主體,進行理論界定和再認識。對市場主體進行再認識的必要性體現在兩個方面:
第一,是市場經濟發展的必然結果和理論需求。市場主體是市場環境中的活動者,是市場中的能動因素,無論是經濟的發展還是產業的壯大,都離不開市場主體功能的發揮。不能從理論上認識市場主體的核心特征,我們甚至不能理解市場經濟內在的要求需要什么樣的市場主體以及我們應當培養什么樣的市場主體這一工商行政管理需要解決的重大問題。
第二,是工商行政管理的職能需要。可以說,離開了市場主體本身,市場主體準入制度作為一種管理活動就難以成立。因此,研究市場主體的概念,考察其發展過程,對市場主體基本概念進行界定,對市場主體基本特征予以描述,不單是基于市場經濟理論研究的需要,更是市場主體準入制度改革自身改革問題研究的起點。從多年來市場主體登記管理中正反兩方面的經驗和教訓中我們也能看到,對市場主體本質及特征的認識程度如何,對市場主體概念的認識是否存在偏差,都可能直接影響到登記注冊及監督管理職能的發揮及基本制度的建設與完善。
傳統市場主體認識及分類的弊端市場主體概念的界定具有廣義與狹義之分?；诠ど绦姓芾頇C關的職能研究出發,傳統上我們對市場主體的界定是狹義的概念。認為市場主體是指以營利為目的,從事商品生產及經營等活動的市場競爭主體,從范圍上看,包括市場上一切從事經營活動各類市場主體。
傳統市場主體的認識局限。我們對市場主體的理論認識是不斷演進的過程。長期的計劃經濟體制下,經濟生活中市場概念本身的弱化自然導致了市場主體概念的缺失,微觀經濟主體的地位和作用被長期忽視所導致的。從市場主體的范疇來看,因為經濟運行中最基本的“經濟細胞”被界定為企業,因此經濟活動中的主體也僅有企業的概念,鮮有提及其他經濟單位。即使對于企業范疇,也只簡單的歸類為國有企業和集體企業。這反映出在計劃經濟時代,市場主體的業態形式非常單一,企業只是政府作為全民財產所有者的附屬物,并非獨立的商品生產和經營者。
傳統市場主體分類的弊端。我國企業的分類標準及其具體劃分問題的討論和演進,是和我國市場經濟的發展過程及經濟體制改革的進程同步的。不同時期,不同的管理需要,產生了不同的企業類型的劃分標準。其中對市場主體按照其所有制性質、行業性質為標準進行的分類曾在企業分類中占據較長時間且較為重要的地位。
強調國有經濟的主體地位固然符合社會主義經濟發展的根本要求,但在市場主體分類中對所有制概念的強化導致的政策結果是:所有制結構中具有“公”之屬性的市場主體更多的得到了政策扶持,而“非公”市場主體則在政策中受到排擠。從多年的政策結果分析,那種以突出公有為主的單一所有制結構及其政策構成,不符合我國生產力發展所固有的多層級、不平衡的特點,必定從經濟上阻礙多種經濟形式市場主體實現共同發展的愿望。由于這種分類本身是帶著“有色眼鏡”區分對待不同企業和市場主體,這就事實上使得有些企業在市場經濟活動的開始就處在不利的地位而導致不公平競爭。可以說,這是市場主體所有制分類根本弊端所在。同時,實踐還證明,按所有制性質對不同對市場主體進行分類的做法影響時間越長,弊端也越突出。
工商行政管理視角下市場主體再認識的核心問題工商行政管理視角下的市場主體再認識是我們工作的基礎。這種再認識涉及到一些核心問題,如市場主體在市場經濟條件下的運行特點探究可以幫助我們認識我們職能發揮及作用對象的內在規律;市場主體本質特征的分析有助于我們把握未來市場主體培育及登記過程中的重點;而對現代市場主體分類的明確則使我們未來的制度設計更符合市場經濟發展的一般趨勢。
把握市場主體在市場經濟條件下的運行特點。市場主體在市場經濟條件下運行的特點表現為市場主體的自主性、獨立性、平等性和競爭性。作為市場經濟的本質要求這些屬性之間又具有一定的內在聯系。一個沒有法律賦予的自主權的單位只能是某些組織的附屬物,構不成市場主體,更無法在市場經濟中獨立自主地運行,因而就不會具有獨立性。而市場主體的獨立性與平等性又相互關聯且是正常市場交易的客觀要求。可見,市場主體的獨立性是其平等法律地位的基礎,存在依附關系的市場主體間不可能具有真正意義上的平等。
從工商行政管理視角看,對市場主體在市場經濟條件下的運行特點進行分析是十分必要的。原因在于培育市場主體、發展市場主體、監督市場主體是工商行政管理機關的重要功能,不了解市場經濟條件下市場主體運行的特點,不清楚市場主體在市場經濟過程中的運行特點反映著市場經濟對于主體功能的內在要
求,我們就不可能創建尊重和反映這種要求的一系列制度,我們的政策就有可能不利于市場主體在運行中堅持這些屬性的要求,自然會直接影響到市場主體的運行效果。
對市場主體本質特征及界定的再認識。對市場主體的再認 識離不開對市場主體基本特征的界定和描述。因為這種界定和描述不僅是理論概念上的探討,更直接決定著工商行政管理機關對未來市場主體登記范圍、登記對象以及登記標準的把握,因而成為工商行政管理視角下市場主體再認識的核心問題。
目前對市場主體基本特征的研究應集中在以下幾方面:第一,強調市場主體在法律上具有民事主體資格及合法地位。隨著市場經濟地位的確立,市場主體是否具有以及具有何種民事主體資格及法律地位的問題,不僅對市場主體自身,乃至對整個市場經濟活動都發生著重大的影響作用。第二,把握市場主體的營利性本質特征。我們堅持營利性是進入市場的市場主體作為經營者的最本質的特征,意味著市場主體必須通過具體的業務活動獲取利潤,并將營利性作為企業存在和發展的前提。若離開了營利性,市場主體也就失去了作為經營者在市場中存在的資格。第三,強調市場主體資格及法律地位的國家認可。對市場主體進行登記注冊和必要的審查,既可以加強國家對市場主體的宏觀調控,保護市場經濟中債權人的權益并實現市場秩序的穩定,也表明民事主體的資格需得到國家法律的認可或確認。
探尋現代市場主體分類的一般趨勢。在現代市場經濟監督管理體系中,按照市場主體的法律地位和責任形式對市場主體進行分類是各國共同的趨勢,工商行政管理監管和一系列制度設計的總體思路也是突出現代市場主體的組織形式和法律地位。以企業分類來看,突出法律地位的分類,明確的是企業與投資者的財產關系與責任關系,這有利于保護市場經濟運行中的投資主體。同時,從加強對市場主體監管的角度看,這種分類也有助于工商行政管理機關解決不同市場主體的法律資格及責任定位問題,因而符合市場經濟和政府監管的一般要求。
需要注意的是,雖然關于市場主體分類標準的理論探討以及企業類型的劃分問題上已經有了定論,但是現實中仍然存在著劃分的雙重標準問題,市場主體分類既有組織形式和法律地位的概念,也有所有制分類的影響,且這種劃分所遺留的法律與政策的雙軌運行等問題也長期存在。這種狀況一方面反映出企業類型劃分所具有的明顯時代特征,同時也提示我們,未來我國市場主體準入制度的設計和工商行政管理的監管實踐不應回避這一先天的缺陷,必須堅持突出市場主體特別是企業的法律類型和組織形式的分類標準,并以此作為法律和制度設計的基礎。這既是市場經濟發展的要求,也是工商行政管理現實的需要。
【摘要】行政管理專業的發展經歷了一個曲折的歷程,但從發展趨勢來看,目前的形勢喜人。與行政管理學科發展的喜人景象相比,行政管理專業的本科生的就業狀況卻呈現出越來越令人憂慮的狀況。本文在探討行政管理專業各階段的就業狀況的基礎上,提出了現階段改善行政管理專業本科生就業狀況的一系列對策,以圖對社會用人部門、高校教學與該專業的學生就業有所指引。
【關鍵詞】行政管理學 本科就業 對策
行政管理學作為政治學的一個分支學科,隨著政治學的恢復、重建與發展,并成為20世紀80年代我國政治學科發展中的一個引人注目的現象,經過20多年的發展,行政管理學已呈現出勃勃的生機,無論是在理論研究還是教學育人方面 ,都洋溢著一派喜人的景象 。特別是進入21世紀后,隨著高校合并潮的興起,高校追求大而全,原主要在文科類院校與綜合性大學開設的行政管理專業在大量的理工科類院校開始開設。據不完全統計,截至2005年,國內高校開設行政管理專業或相近專業的高等院校近500所,以國家行政院學的成立為源頭,各層級政府也在原來所屬黨校的基礎上相繼成立了自己的行政學院,對本級政府組織的公務員開始系統的培訓,行政管理專業呈現出一股前所未有的熱潮。
與行政管理學科發展的喜人景象相比,行政管理專業的本科生的就業狀況卻呈現出越來越令人憂慮的狀況。
一、行政管理專業畢業生的就業變化
1.剛設立時的就業狀況
1980年代,行政管理專業在國內高等院校相繼恢復的時候,行政管理專業與其他專業的學生一樣,“皇帝的女兒不愁嫁”。大學生作為社會精英的象征,在實行單位分配制、雙向選擇以前的年代,一出校門就是干部身份,如果工作內容與所學專業不符,還能以專業不對口的名義正當地向組織提出要求,并加以更換。而且由于行政管理專業所開設的課程主要是面向政府組織,那時候畢業的本科生更多地在各級政府組織或者事業性單位里面從事機關事務管理方面的工作,在外專業的學生看來,他們既體面又有著良好的發展前景。
2. 雙向選擇后至公務員實行考試錄用以前的就業狀況
在社會主義市場經濟體制下,大學畢業生作為勞動力資源的的構成部分和一種重要的生產要素,其就業應當同其他勞動力一樣通過市場機制進行配置。這就是對大學生實行雙向選擇就業的理論基礎。90年代初大學生雙向選擇就業機制的推行,大大地豐富了大學生的就業渠道,增強了畢業大學生與用人單位的滿意度。由于當時《國家公務員暫行條例》剛剛頒布,政府組織用人還沒有實行或全面實行“逢進必考”的機制,大量的大學生通過與政府組織的“雙向選擇”后,就可進入政府機關或執行行政事務的事業單位工作。特別是對于行政管理專業畢業的本科生,由于專業對口,有著政府組織行政管理的理論基礎,尤其受到各級政府組織與行政性事業單位的青睞,甚至出現供不應求的狀況?，F在我們再回過頭來看,那段時期,應該是行政管理專業畢業的本科生就業率與就業質量的黃金時期。
3.實行公務員考試制度以后到2003年之前的就業狀況
隨著《國家公務員暫行條例》在全國各地各級政府的逐步深入實施,要求對公務員實行統一考試錄用的呼聲日益高漲。以中央國家機關開始實施對公務員統一考試錄用為契機,各級政府組織開始遵照《國家公務員暫行條例》的規定,借鑒中央國家機關考試錄用的具體做法,先后程度不同的開始實施“逢進必考”的制度,到1998年左右,基本上各級政府組織都全面地推行統一的考試錄用制度。這對于大學畢業生進入公務員隊伍較之以前無疑增加了許多的障礙。行政管理專業與其他專業一樣,都得參與這樣的競爭,與原來的“寵兒”一下成為“貧民”,失去了往日的競爭優勢。但2003年以前,雖然大學普遍已實行了擴招政策,但1999年第一屆擴招的大學生尚未畢業,政府機關就業受阻,大學生們還可選擇國有大中型企業就業。由于企業對行政管理專業的認識程度不足,大量的國有大中型企業接納行政管理專業畢業的本科生從事辦公室管理與人事管理等方面的工作。
4.2003年以后的就業狀況
2003年,是國家實行擴招政策后,第一屆擴招生畢業的頭一年,當年畢業的大學生人數達到了212萬,是有史以來最多的一年。同時,由于高校大量的合并熱導致的高校追求“大而全”的辦學體制,行政管理專業不 再是原來由文科院校或綜合性大學一統天下的局面,許多理工科院校不顧實際辦學條件與師資力量的不足,盲目的開設行政管理專業,造成行政管理專業畢業的本科生空前的增多,給他們的就業造成了巨大的壓力。據云南師范大學學生處統計,2004年,該校第一屆行政管理專業畢業的50多名學生中,在畢業前,僅有9名同學實現就業,就業率僅18%。9名同學里面還包含保送與考上研究生的同學。同樣的情況,在其他院校也不同程度的出現。1即使是國家“211”工程的綜合大學的畢業生,其就業狀況也相當不理想,一次性就業率也僅在60%左右。
二、2003年以后行政管理專業就業難的原因分析
1.受擴招總體環境的影響
1999年,中國高校開始大規模擴招。大規模的擴招加劇了社會的一般性就業矛盾,即由于缺乏足夠的工作崗位而引起的就業矛盾,使得4年之后的大學畢業生的就業競爭趨于白熱化。2003年的大學畢業生人數為212萬,2004年的大學畢業生人數為252萬人,2005年則急遽攀升到338萬人,2006年全國高校畢業生人數則高達413萬人。2大學畢業生數量的攀升在一定程度上導致了包括行政管理專業在內的大學畢業生的就業困難。
2.公務員實行考試錄用制度的影響
行政管理專業主要研究行政管理活動,其中包括對公務員制度的研究。但在公務員考試方面,行政管理專業并沒有額外的照顧。我國的公務員考試是資格考試,根據2006年中央國家機關公務員報考條件,其中之一是要求報考者具有大專以上文化程度和符合職位要求的工作能力。因此,一般普通高校的應屆畢業生
均可報考國家公務員。但具體到某個職位或崗位時就有一定的專業要求了。如,外交部2006年擬招考的職位對外語的要求是:“外交業務類考生,無論本人所學專業為外語或其他文科專業,其外語水平都應達到能獨立開展對外工作的要求;行政技術類考生,其英語水平要求能處理一般對外事務;專業匹配:考生所學專業須與外交部的要求一致,對于本科和研究生階段所學專業不同者,其任一階段所學專業與我部要求一致的,可視為專業匹配?！痹诠部颇靠荚嚪矫?行政管理專業的學生可能具有一定的優勢,但具體職位對專業以及專業知識的要求大大限制了行政管理專業的學生的報考以及錄取,從而大大降低了行政管理專業畢業生在公共部門就業的機率,加大了其就業的難度。
3.畢業生的就業心態的影響
近年來,隨著我國高等教育的大眾化以及就業壓力的增加,總體看來,和其他專業的高校畢業生一樣,行政管理專業畢業生的就業期望值有所降低,到中小企業就業、靈活就業、自主創業的畢業生逐年增加,學生擇業觀念和心態在發生積極的變化。
大眾化時代的大學生不能再自詡為社會的精英,而應懷著一個普通勞動者的心態和定位去參與就業選擇和就業競爭。這需要廣大畢業生尤其是家長更新就業觀念,調整就業期望,在正確判斷形勢的前提下適度選擇,以多種方式努力實現廣泛就業。
4.學校制定的就業方向不明確
翻看一下各大高校的招生政策,在對行政管理專業進行介紹時,將其就業定為:“畢業生可從事黨政機關事業單位的行政協理員、辦公室主任、行政主管、協調決策層高級助理、中外大中型企業前臺秘書、行政主管、行政總監、總經理助理等職。”本專業培養目標:“本專業培養現代行政管理、經濟管理和市場營銷知識,熟練運用英語及具有較強計算機應用能力和文秘工作能力的高級應用型、復合型人才。培養系統掌握我國行政制度以及人事管理制度,并能運用辦公自動化處理日常工作,具有較強的英語聽、說、讀、寫、譯能力。 各大、中、小型企業從事行政管理工作。” 從以上就業方向與培養目標上看,缺乏針對行政管理專業的明確定位。定位泛而濫,這也是導致行政管理專業本科生就業難的一大原因。
5.教學與就業的矛盾
(1)教學:要保持學科的性質
1997年學科調整以前,行政管理學完全歸屬政治學,許多高校的行政管理專業是從政治學學科中發展而來的,因而大都明顯表現出強烈的政治學取向性。
在整個課程體系的設計上,政治學類的課程比重過大,純管理類、經濟學類、定量分析方法類、技術類課程的比例則較低,力求在教學上保持學科的一致性。對學生的培養偏重學術性、理論性,而對應用性重視不足,其突出的表現是不重視案例教學,不重視實踐 環節等;很少有學校在課程體系中設置行政倫理方面的內容等。
(2)就業:企業方向居多
而隨著我國高等教育的大眾化以及就業壓力的增加,行政管理專業畢業生的就業期望已經降低,大多畢業生選擇到中小企業、私營企業、外資企業等就業,企業方向就業的畢業生越來越多。相應地,畢業生對管理類、經濟學類、技術類等企業管理的相關知識的需求日漸加大。
教學是就業在實踐上的脫節,加大了行政管理專業畢業生就業以及順利承擔工作任務的難度。
三、對策與建議
1.加快行政體制改革與政府職能轉變以及社會中介組織的發展
一個體系完整、功能齊全、信息靈通的現代市場經濟,離不開一個完善的社會中介系統?，F代社會,中介組織以其特有的身份,發揮著政府和企業難以起到的作用,充當著微觀經濟主體和政府宏觀調控之間的橋梁和紐帶,促進著市場經濟健康、有序、規范地運行。改革開放以來,中國政府職能轉向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務,與社會主義市場經濟體制相適應的行政管理體制逐步形成;但是,與完善社會主義市場經濟體制的要求相比,與經濟社會發展的需要相比,這項改革仍不到位,政府職能“越位、錯位、缺位”的現象還很多,從而,進一步深化行政體制改革,促進政府職能轉變迫在眉睫。加快政府職能轉變,關鍵是要理順政府與企事業單位和市場中介組織的關系,實現政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開,政府承擔的可以由企事業單位和市場中介組織承擔的事務,應該都交給企事業單位和市場中介組織;政府部門不得直接干預企事業單位和市場中介組織的經營活動和具體業務。為此,應當鼓勵社會中介組織的發展,使之成為承擔政府管理社會服務的具體組織者和運作者。而社會中介組織的發展,將為高校畢業生提供更多的就業機會。行政管理專業的畢業生,因其專業、學科性質,將擁有更大的優勢,在一定程度上減輕其就業的難度。
2.貫徹并進一步完善《公務員法》,引導畢業生到基層政府當中去
在經濟發展的上升時期出現的結構性就業問題,使得基層面臨著人才匱乏且難以吸引畢業生的窘境?！豆珓諉T法》實施以前,基層的體制內單位編制少、經費緊,公務員晉級空間狹小,一個大學本科生進入縣級機關一年確定為科員后,由于缺少職位等原因,可能在很多年內沒有職務晉升的機會,這使得眾多畢業生對基層公務員崗位望而卻步。而公務員的工資、住房、醫療等福利都與職務高低掛鉤,一個公務員的職位上不去,合理的福利收益就難以保證。且基層的生存發展條件有待改善,生活待遇低、工作環境差、發展空間小,很難吸引畢業生。
現行《公務員法》第十九條規定:公務員的職務應當對應相應的級別。公務員職務與級別的對應關系,由國務院規定;公務員的職務與級別是確定公務員工資及其他待遇的依據;公務員的級別根據所任職務及其德才表現、工作實績和資歷確定。公務員在同一職務上,可以按照國家規定晉升級別。/！/
這些規定克服了以往級別與職務的對應幅度不合理的弊病,公務員在同一職務上,可以按照規定晉升級別,這就為中低職務層次的公務員拓展了更大的發展空間。同時,這一規定使級別成為體現公務員待遇、地位和榮譽的又一基本尺度,公務員在職務晉升受到限制時,可以在級別晉升的同時享受由級別晉升帶來的待遇,這些都有利于吸引畢業生報考基層公務員并激發其積極性。
在完善《公務員法》的同時,各級政府必須在思想上高度重視,加大調控力度,并給予必要的資金、崗位和編制,盡快完善政策制度環境。
3.設置既能體現學科特性又能滿足就業需要的課程體系
面對21世紀對人才素質的新要求,傳統的相對封閉的知識教育和比較狹窄的專業對口教育思想,顯然已不合時宜。在各學科知識日益分化又高度綜合及社會生活區域復雜化的時代,完善的知識結構,不僅有助于管理人才開闊視野,從各角度尋找解決問題的辦法,還可以使管理者在崗位職業發生變化時有較快適應的能力。而行政管理專業的教學內容和課程體系與社會發展關系極為密切,隨著時代的變化、科學的發展、知識的更新,其應經常審視和不斷調整課程和內容。傳統的行政管理學的課程設置的政治化傾向,對畢業生的就業造成了一定的困擾。在就業難度日益增加的今天,行政管理專業的教學內容和課程體系設置要既能體現行政管理學的學科特性又能滿足畢業生就業需要,體現出一定的動態性,考慮到整體優化。一方面要能使學生打好堅實的基礎,從而有利于畢業生自主擇業以及未來發展的需要,因為社會越進步,一個人一生中變換專業或職業就會越頻繁,寬廣、扎實的基礎可以幫助學生在人才就業市場激烈的競爭中增強適應性,更重要的是為他們今后繼續深造和一生的發展打下良好的基礎和提供強大的后勁。另一方面要進一步拓展專業口徑,擴大服務面向,適應就業方向的變化,調整行政管理人才的知識結構,除了本專業知識外,還應有企業管理方面的相關專業知識。同時要適應形勢發展,努力開設新課程,開設高等數學、計算機科學、信息系統、辦公自動化等課程,以促進學生的知識不斷更新,適應辦公自動化的社會需求,以此提高畢業生在企業就業的適應性。
4.加強師資的引進與師資的培養
隨著生產力的不斷發展,當今世界正由工業社會步入后工業社會。新的生產主要依賴知識的創新、創新型人才。師資隊伍建設是人才培養的關鍵,而對創新型人才的需求必然對高等院校的師資提出更高的要求,沒有良好的師資隊伍,在合理的培養模式也無法取得成效。要提高行政管理專業學生的素質,提高其就業能力,必須在師資建設上下大功夫?？梢圆捎靡M、培養、聘請等措施:①引進國內外、境內外獲得博士學位的新教師新的師資力量。②在教師的培養上,可根據需要選送一部分到政府部門掛職鍛煉;另應鼓勵教師,特別是青年教師在職攻讀博士學位和赴國內外名校進修。③可聘請國內外、校內外專家學者到校任教以彌補專業教師在行政實踐上的不足,努力造就一支與培養新型公共管理人才相適應的教師隊伍。
5.學生實踐能力的培養。
實踐是將知識轉化為能力不可缺少的途徑,人的認識的升華和動手能力的提高也離不開實踐活動。在大學生就業難的問題越來越突出同時,社會經濟變革也使得實踐能力日益成為用人單位關注的重點,用人單位在招聘人才時,不僅要看求職者的文憑和學歷,而且要看其能力,看其是否有真才實學。招生規模的不斷擴大,高等院校的教學資源日益吃緊,這在一定程度上造成大學畢業生在校期間普遍只重視理論知識學習、忽視自身實踐能力培養、眼高手低等現象,不僅加劇了大學生畢業生當前的就業難度,對其以后的發展也非常不利。為此,必須加強教學改革,高度重視實踐教學,把知識學習和實踐鍛煉有機結合起來,從而將其知識優勢轉化為能力優勢;鼓勵學生參加社會實踐,以加深其對社會的認識,增強其社會適應能力和社會責任感;鼓勵學生積極參加“第二課堂”,利用課余時間開展學術研究、小發明、小制作等科學研究活動,培養學生的科研能力、動手能力 及創新能力;抓好畢業實習環節,為學生提供更多的時間機會與發展空間,為其今后步入社會打下堅實的基礎。
信息技術的深刻發展與廣泛運用，正在深入地扭轉著人們幾千年來構成的信息傳遞方式、出產組織方式、人際溝通方式、社會管理方式，也深入地扭轉著政府的運作方式。我國已經經加入了世界貿易組織，入世的挑戰首先是對于政府的挑戰。政府必需轉變職能，樹立與社會主義市場經濟以及世界貿易組織規則相適應的行政管理體制。信息技術的迅猛發展，為政府轉變管理職能，建設現代化政府創造了優良的前提。要實現政府管理的現代化，必需首先實現政府管理的信息化，電子政務是世界發展的總趨勢，勢在必行，時不我待。
所謂電子政務，就是利用現代信息技術以及網絡技術，在互聯網上實現政府組織結構、業務流程以及運作方式的優化重組以及有效改造，構建精簡、效能、廉正的服務型的現代化政府，向社會提供優質、高效、透明的管理以及服務。這個定義包括3個方面的內容：第1，電子政務必需借助電子信息技術、數字技術、網絡技術，依托信息基礎設施以及相干軟件技術發展；第2，電子政務的內容是政府所管理以及服務的事務，包含政府本身行政管理事務以及對于社會的公共管理事務；第3，電子政務與傳統政府有著顯著的區分，電子政務不是簡單地將傳統的政府管理事務搬到互聯網上，而是對于現有的工業時期政府形態的職能、結構、業務以及工作方式進行全面重組以及再造，以造就1個與信息時期相適應的斬新的政府管理形態。
從服務對于象來看，電子政務包含3個方面內容：第1，政府間的電子政務（G二G，即Government to Government），是指通過網絡實現政府與政府之間的互聯互通、信息資源同享以及業務辦理等，主要包含法規政策、公文辦理、輔助決策、績效評估、稅務管理、財政管理、人事管理、檔案管理、教育培訓等電子系統；第2，政府對于企業的電子政務(G二B，即Government to Business)，是指政府通過網絡精簡管理業務流程，快捷利便地為企業進行公共管理以及提供信息服務，主要包含信息、信息咨詢、采購招標、證照辦理、稅務辦理、中小企業服務等電子服務；第3，政府對于公民的電子政務(G二C，即Government to Citizen)，是指政府通過網絡為公民提供各種公共服務，主要包含信息、電子證件、電子稅務、就業指點、教育培訓、醫療保險、社會保障、交通指點、電子報警等電子服務。
在信息化社會里，政府現代化的根本特征表現為政府的信息化，電子政務是與信息時期相適應的政府管理形態，是政府行政管理現代化的核心內容。電子政務的發展進程，就是改造傳統政府建設現代化政府的進程。電子政務在政府行政管理現代化中的地位與作用，主要表現在下列6個方面。
一、扭轉政府的管理理念
信息技術是1種新的事物，它不但代表先進的技術，而且也代表1種新的思想、新的思惟；信息技術自身是立異的產物，并且推動其他領域的立異，包含技術立異，也包含管理立異、軌制立異，這將極大地扭轉政府的管理理念。1是樹立服務式政府。目前指點著西方國家鼎力推廣行政改革的新公共管理理論認為，服務型政府將是未來政府的基本定位，綜合服務將是未來政府的核心職責，政府原本的1些管理職能將移交給其他實體，政府更多的精力將投放到單個實體沒法處理的信息服務以及信息管理領域。電子政務的發展是以用戶為中心，依照用戶需要來設計政府的網絡功能，它將促使政府由1種多層次、多部門、以管理為主的形態向1種智能型的、顧客取向的、以服務為主的形態轉變。2是樹立規范化政府，電子政務的框架設立以及功能體現，是樹立在網絡的互聯互通以及信息資源同享的基礎之上，標準化以及規范化是電子政務發展的基本條件，電子政務的交互性、透明性、公然性以及檢索性，將在很大程度上推進政府的規范化以及依法行政。3是樹立學習型政府，信息化前提下政府的管理與以往大有不同，對于公務員的綜合素質將提出更高的請求，增進公務員更新觀念，建立開辟立異意識以及踴躍進取精神，不斷更新知識，造就成為復合型人材。
二、改革政府的組織結構
正像電子商務深入地扭轉了商業結構1樣，電子政務將極大地影響以及扭轉政府的結構以及職能。傳統的行政組織情勢是官僚科層組織結構，它與工業化時期安穩的管理環境相對于應而存在。電子政務的發展則將逐漸縮減以致取締中間管理層，增寬管理幅度，扭轉科層組織結構，依照政府以及 政府、企業、居民3者之間的互動瓜葛從新構造政府結構，使政府的組織結構設計更為精簡以及公道，增進傳統金字塔型的行政組織扁平化，從而優化政府的組織結構。 政府組織機構的設立將依據公民的意向以及需求來肯定，朝著“單1窗口”、“跨部門”、“二四小時”、“自助式”的方向發展。未來還可能呈現政府動態網絡機構的設立，即電子政府網絡結構的各部份可以依據社會的需求相應的變動、增添或者撤減。很顯然，新的政府組織結構將扭轉傳統的固定工作流程以及死搬硬套的工作方式，力圖樹立1個有彈性、有應變能力的政府管理新機制。
三、轉變政府的運作方式
傳統政府的運轉方式，大多以集中開會鉆研、自上而下的逐級下達指令以及自下而上的層層匯報、上下級之間的層層報批以及層層審批為主要工作方式，“文山會?！?、“公文旅行”老是戰勝不了，耗損了大量的人力以及財力，效力低下，并且容易呈現信息失真以及政府腐敗。電子政務通過虛擬辦公、電子郵件交流、遠程連線會議等手腕，扭轉政務信息的傳遞以及活動方式，減少紙件政務信息的數量，扭轉政府的辦事方式，逐漸擴展以及完美政府的網上辦公功能，變官僚型政府為服務型政府，變簡單命令型政府為互動規范型政府，構建合適信息社會的政府工作方式。
四、增強政府的決策能力
政府通過網上與公家進行互動溝通，聽取公家的意見以及建議，不斷調劑政府的行動，將有力地增進政府決策的公然化、民主化以及效力化。
信息技術尤其是網絡技術的飛速發展，為政府獲守信息以及處理提供了極大的便利，政府能夠及時取得以及處理大量的信息，樹立各種各樣的政務信息數據庫以及政府輔助決策系統，進行辯證地以及系統地思考以及收拾，大大提高政府的綜合能力以及分析能力、判斷能力以及決策能力。政府在制訂政策進程中，可以通過網絡讓公家介入，讓公家發表意見，使政府及時了解社情民意，有效集中大眾智慧；決策后，政府又可以通過網絡及時取得決策施行進程中的反饋信息，了解以及掌控公共管理發展變化的最新動態，并據此完美或者追蹤決策；而公家也能夠通過信息網絡監督政府的運作進程以及結果。同時，在政府內部電子政務也可以有效的防范下級政府違抗上級決策精神而肆意妄為，在更大程度上保證下級政府更好地執行上級政府的決策，切實保證政府決策的順利執行。
五、提高政府的管理效能
電子政務增進效能型政府建設，將很大程度地提高政府的管理效能。其1，電子政務以電子公文以及網絡辦公為主要方式，加快了政務信息的傳遞速度，加快了政府的辦事速度，從而增強了推廣政令的時效性，大大提高政府工作的效力。其2，政府信息化推進政府行政組織結構的變革，縮減乃至取締中間管理層，精簡政府管理機構，將大大簡化行政運作的環節以及程序，有些中間管理層環節被計算機程序取代或者被取締，這無疑將很大地提高政府的運轉效力。其3，電子政務的目標之1是降低行政運作本錢，跟著電子政務地深刻發展，政府行政管理結構將逐漸優化，公務員隊伍素質將逐步加強，政務信息傳遞效力以及政府辦公水平將不斷提高，這些都會促使行政運作本錢的減少。
六、增進政府的反腐倡廉
電子政務的公然性以及交互性，將加強政務的透明度以及依法行政。政府通過網絡公然辦事程序，公布政府政策法規及舉報監督辦法，使民眾能及時通過政府網站取得詳實的信息，介入對于政府工作的監督，從而防止暗箱操作，避免以權謀私，增進政務公然以及廉政建設。從我國電子政務的實踐來看，電子政務的廉政功能已經初步浮現，如走私、逃套匯．騙稅的首要手法，就是在單證上搞虛作假。過去咱們把防偽的重點放在紙面單證上，也獲得了必定的成效，但老是治標不治本。如今，102個中央部委聯合推出的“口岸電子執法系統”采取了“電子底帳+聯網核對”的管理模式，使各管理部門之間可以通過計算機網絡直接核對對于方的執法電子數據，進而從根本上避免不法份子的造假機會。另外，電子采購以及招標的推廣也被實踐證明是增強政府采購透明度、減少這1領域腐敗現象的強有力的法子。
我國電子政務才剛剛起步，還有1段漫長的路要走。如何實現由“現有的政務”到“電子政務”的轉變，是1個10分繁雜以及難題的問題，決不是輕而易舉的事情。我國從確立市場經濟目標到完整實現這1目標，其自身是1個很長的進程，建設與之相適應的現代化的政府管理形態，也必然是1個很長的進程。咱們1方面要充沛認識加快發展電子政務的首要意義以及緊急性，鉆研制訂我國發展電子政務的中長時間戰略計劃，另外一方面，要切履行動起來，扎扎實實地、1步1步地去推動我國電子政務的建設。
政府行政管理指的是在國家的發展過程中,國家行政機關為了能夠更好地推行其政務和實現自身發展而建立的權責體系、組織機構體系、運行機制和法規制度的總稱。
一、當前政府行政管理存在的問題
1、政府行政管理機構不完善
我國的行政管理體制是建立在傳統計劃經濟體制基礎之上的,所以政府經濟管理職能帶有很強的行政色彩。政府部門通過各種行政命令來實現國家對國民經濟的調控,國家依靠行政命令實行直接的計劃管理。各級行政管理部門掌握著國家對經濟的管理權,各級的行政部門實施嚴格的層次節制控制,這種政府的行政管理體制是政企不分的,混淆了政府與企業的職責。在行政管理體制改革中,政府職能轉變不到位,職能定位不準、職能錯位。
2、政府行政管理的法律法規不完善
首先是國家機構的設置和規定不具體,非常籠統。由于行政結構的種類比較復雜,也沒有統一的標準劃分,行政機構的設置不成序列,分工不明確,行政組織整體規模時空,各個行政組織之間爭權奪利。行政組織之間的權限劃分不夠清晰,中央和地方、地方行政組織之間的權限劃分不清,行政權的分配基本上處在無法可依的狀態。如果有些法律條文規定了哥哥行政機構之間的分工權限,但是仍然沒有對具體的權限和事宜做出明確的劃分。在行政管理中,行政編制占有非常重要的地位。首先是機構重疊、職責不清,使行政效率低下;其次是行政編制規模的大小也直接關系著公民的負擔問題,社會要維持行政組織的正常運轉,就需要稅收,這都是取之于民的?，F行的組織法中缺乏對編制管理的規定。
3、政府行政管理工作人員的素質有待于進一步提高
首先,由于受到傳統計劃經濟體制的影響,有些政府部門的行政管理者的思想比較陳舊,不能夠適應當前新時期的發展,對政府行政管理工作的順利開展造成了很大的阻礙作用;其次,政府干部隊伍的整體素質偏低,不能適應改革開放條件下對政府行政管理提出的專業技術和效率的要求。干部終身制,人事腐敗、低工資、不重視專業技術水平等,都造成了政府行政人員的素質偏低;再次,政府人員挪用貪污、行賄受賄的現象十分嚴重。還有的公職人員消極怠工、瀆職濫權。中央加大了對腐敗問題的整治,不但沒有減少腐敗問題,反而使得腐敗形式變得更為隱蔽。這些都反映了我國公職人員隊伍中存在著比較嚴重的職業道德危機和政治信仰缺失問題。
三、新時期加強政府行政管理的策略
1、積極優化政府行政管理機構
政府職能的發揮程度如何取決于政府機構的現實狀況。政府職能的載體就是政府機構,政府機構的設置和撤并與政府職能息息相關。就目前而言,我國政府機構運行現狀不盡如人意,地方政府在機構設置方面注意把握好以下幾個方面:首先是政府機構的設置要按職能定機構,要服從職能轉換的需要,執行系統要簡化、下放、轉型。按照各個地區的不同要求,把那些不屬于政府部門職能的事務切實轉交給市場。其次是機構設置要避免職能交叉,積極建立寬口徑的政府部門架構。加強綜合性部門,逐步減少專業性部門,調整政府部門的職責權限,明確劃分部門間的分工,把職能相同或相近包括職能類同、職能之間難以清晰界定或職能之間關系密切的加以整合,將分散在各個部門的相向或相近的職能作橫向上的合并。三是機構設置要講求合法性、穩定性,減少隨意性。要從職能和機構配置的整體性和科學性出發,政府管理體制要精干、高效、廉潔。
2、不斷轉變政府職能,建設服務型政府
在社會主義市場經濟條件下,在中國建設和諧社會的背景下,政府如何應該積極轉變職能,給自己找準定位,做好服務管理,政府要擔當好自己的角色,不斷深化行政管理體制改革。我們知道發展社會主義市場經濟,需要政府的職能發生轉變,政府管理的重點要有所側重。政府應有所為、有所不為,政府應該把職能真正轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來,逐步實現從“管理型政府”向“服務型政府”轉變,從“全能型政府”向“有限型政府”轉變,從“權力型政府”向“責任型政府”轉變。所以政府應該界定好自身在市場經濟活動中的職責范圍,明確政府在職責,積極推進政企分開、政資分開、政事分開。積極建設服務型政府,政府要為社會提供良好的公共服務。
3、完善政府行政管理方式
進一步改善行政管理方式是深化政府行政管理體制改革的重要內容,是推進政府職能轉變的主要手段。鑒于行政命令式管理或指令性計劃管理是計劃經濟體制的基本特征,因而行政管理方式的科學化就成為了政府行政管理體制改革成功的重要標志。這些年來,通過以投資項目審批制削減為重點的市場制度的改革及經濟法制建設等一系列制度創新,政府管理經濟的方式有了一定程度的改善,但直接與間接的行政手段調節仍處于突出位置,以經濟手段和法律手段為主,輔之以必要的行政手段的經濟調節體系還沒有真正形成。進一步完善行政管理方式,在思想上需要進一步提高認識:一是要正確認識政府與企事業單位的關系。企事業單位是經濟社會發展的主體,企事業單位的活力是經濟增長、社會進步的源泉,政府管理經濟社會事務、調節市場活動的目的不是要扼殺企事業單位,而是為企事業單位創造良好的發展環境。
北部灣經濟區作為我國西南出海的大通道,不僅是我國華南經濟圈、西南經濟圈、東盟經濟圈以及大湄公河次區域合作的連結處,還是我國與東盟各國進行經濟文化交流的橋頭堡,在我國開放開發的戰略格局中具有重要的地位和作用,有望成為我國繼長三角、珠三角和黃渤海之后我國又一個經濟增長極。但經濟騰飛無可避免地導致環境保護問題日益凸顯:一方面,企業集中和工業增長直接導致環境污染排放量的急劇上升,這一點在重工業方面表現得尤為顯著;另一方面,大量涌入的外來人口也給環境施加了不可小覷的壓力,根據發展規劃,到2020年,區內總人口將達1900萬,人口增幅超過50%。采取相應環境保護措施迫在眉睫。但環境保護無可避免的外部不經濟性,決定了不可能奢望通過市場自身調節使企業主動承擔起治理環境污染與賠償環境損失的責任。那么,誰應當負起這個責任?世界銀行在其1997年的《世界發展報告》中指出:“每一個政府的核心使命包括了五項最基本的責任。即:(1)建立國家的法制基礎;(2)保持一個未被破壞的政策環境,包括保持國家宏觀經濟的穩定;(3)投資于基本的社會服務和社會基礎設施;(4)保護弱勢群體;(5)保護環境和自然資源?！盵1]可見由政府擔當起這一責任,已成為現代社會理念的要求。
1區內環境保護行政管理體制之現狀區內環境保護行政管理體制與國家普通機制并無二異。機構設計上,區內政府環境管理體制的主體由自治區環境保護廳、各自治市、自治縣環保局的三級格局組成,并輔之以各相關部門的環境管理機構;職能配置上,環境保護事宜由環境保護部門統一監督管理,資源管理事宜則由政府相關部門負責。這種環境保護行政管理體制特點主要體現在:
(1)環境管理體制由立法監督機關、司法機關、行政管理機關和社會組織四大塊構成,其中主導力量是政府行政管理機關。我國環境保護政策中的具體措施具有濃厚的政府行為烙印。它們大部分作為一種行政行為由政府部門直接操作,并通過政府體制得以實施。如2011年7月13日欽州市的車載液堿泄露案,就是主要在自治區環保廳的指導下,由公安部等各部門配合處理的[2]。
(2)各級環境保護管理機構權限不清。例如,自治區環保廳與南寧、北海、欽州各市的環保局部分職能重疊(如大氣污染物、水污染物排放許可證審批和發放職責),職能“同位”“越位”“錯位”“缺位”等問題不容忽視。在實踐中,相互推諉或相互搶奪工作任務的現象也屢見不鮮。值得一提的是,在反生物、反化學、反核、反輻射與反恐怖襲擊等方面的職責歸屬卻幾乎無人問津。權限不清晰已然導致行政重疊、資源浪費與行政空白。
(3)屬地管轄削弱地方政府環境保護部門之職能。我國政府現行的屬地管轄制度即意味著地方各級政府領導和指揮所屬工作部門。包括環境保護行政主管部門在內的地方各級政府部門的財權和人事權完全由其所隸屬政府掌控。并且,只有地方政府才有權支配地方收入,這更使得環境保護行政主管部門獨立性和權威性喪失。實踐中,當公眾利益與企業利益不可得兼時,政府迫于政績往往會支持企業,使環保部門相當尷尬。(4)運行資金不足。我國環境保護政策的實施費用大部分依賴于政府,而政府對環保相當有限的財政支持能力成為了環保發展必須面對的主要瓶頸之一。這一點從市級環保局的設備、規模等方面可見一斑。欽州市環保局僅設置了污染控制科與環境保護監測站,這顯然無法滿足實際需求,污染防治、污染排放以及不同污染呈現的不同問題都需要專門部門來解決?？偠灾?環境保護依仗于政府行政管理,但行政管理卻無法發揮應有效用。
2美、日、德三國環境行政管理體制概況與值得借鑒之處
2.1美國
美國聯邦政府專門的環境保護機構有兩個:國家環保局(EPA)和環境質量委員會(CEQ)。同時,聯邦政府的其他相關部門也下設相應的環境保護機構。雖然環境管理的職責由聯邦和各州政府共同承擔,但各州環保局仍保持獨立,它雖然接受美國環保局區域 辦公室的監督檢查,但它們之間不存在領導與被領導的關系。各州環保局依照本州法律履行職責,除非聯邦法律有明文規定,它才與聯邦環保局合作。各個州的環境管理機構向州政府負責,各個州的環境管理機構人員由各個州自行決定。負責人的產生、預算的生效與聯邦的機制相似,均由州長提名、州議會審核批準生效。各個州的壞境管理機構在執行環境政策過程中出現的爭端,移送由地方法院裁決。
2.2日本
日本在環境保護方面的“無過失責任歸責原則”已被我國很好地移植并產生了巨大影響。而其成熟的企業自律機制同樣值得我們借鑒與學習。根據日本政府之規定,凡是職工人數在20萬人以上的工廠,都要配備防治公害的環境專職管理人員;凡排放煙塵達40000m3/h,或排放廢水10000m3/h的大型企業單位,都必須設置主管公害的科(室)和配備管理公害的主任,負責解決企業中的公害防治技術與管理問題[3]。另外,在企業環境管理體制建立之前或建設的同時,公司還必須首先明確自己的生產經營行為將可能對環境產生的影響,并形成本公司在環境保護方面的基本認識和原則。
2.3德國
我們尤其應當注意德國環境保護行政管理體制中的“資金保障機制”與“協調機制”。在德國,法律規定的稅收體系支撐著各級政府的財政預算,各級環境行政管理費用也從同級政府的財政預算中來。在其稅收體系中,州稅所占的比例是比較高的。以2002年共享稅為例,州占所得稅的57.5%,增值稅的48.6%,企業增值稅的50%[4]。通常,聯邦和州政府一方面用國稅來支撐環境行政管理,另一方面也依“污染有償原則”向排污者征收污染費以籌集環保資金,用作政府環保投資的主要來源。德聯邦政府于2000年設立了“國家可持續發展部長委員會”,其目的在于便利各部門之間的協調進而制訂和實施可持續發展戰略,由聯邦總理任其主席,由來自環境部門和其他與環境相關部門的代表任其成員?！碍h境部長聯席會制度”是聯邦與州之間、州與州之間的協調主要渠道。
3區內環境行政管理體制改善之建議
我黨在十七屆二中全會中審議通過的中共中央《關于深化行政管理體制改革的意見》中明確指出了行政改革的宏觀目標:到2020年,建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。在此宏觀目標的指導下,區內行政環境保護行政管理體制改革的方向為:秉持“精簡、統一、效能”的原則,明確職責權限,強化環境監督管理和行政執法,建立高效環境保護行政管理機關,促進開發區經濟、社會、環境的協調發展。詳言之,改革的具體措施應包括以下幾點:
第一,在開發區設立環保行政分局,下放行政權力。開發區內的現狀是,區內不設環保分局,環境保護管理工作全部直接由廣西環保廳辦理。但我國環境保護主要依賴于行政管理,若不在開發區設立分局,工作繁重、行政周期延長、監管力度不足等問題便紛至沓來,從而易使行環政者心有余而力不足。在開發區設立環保行政分局,下放行政職權,僅在行政、業務、財務上由環保廳給予統一指導,或是不錯的嘗試。實踐中,南寧市在其“國家經濟技術開發區”設立的“政務服務中心”就是值得肯定的的嘗試,但若將環保部門獨立出來,更大的成效也許不是空中樓閣。
第二,立法明確環境保護行政部門在環保中的主導優勢,同時建立環境事務會議制度,以協調各部門環境保護工作。一方面,我國《環境保護法》只是籠統地給予了中央環境保護行政部門“對全國環境保護工作實施統一監督管理”的職能。但環境保護部門相對于其它擁有環境保護職能的傳統優勢部門(如國家發改委、農業部、水利部、公安部以及城鄉建設與住房保障部)在環境保護中的主導地位并沒有明文法律確立和保障,也不能有效地就環境保護工作在各部門間進行協調。另一方面,環境的整體性不僅體現在各個環境要素之間的密切聯系上,還體現在同一環境要素的不同價值和作用上。譬如水、礦藏、海洋、森林和草原,都同時具有經濟價值和環境生態價值雙重性質[5]。環境要素的開發利用必須由不同部門進行斡旋,才能既保證其經濟價值充分利用,又保證其環境生態價值的不被破壞。建立國家環境事務會議制度,便是為了解決這個問題。在北部灣經濟區內建立以環境保護行政部門為主導,水利部門、農業部門、公安部門、城鄉建設部門為輔助、兩相協調的工作制度,將有利于解決其行政重疊、資源浪費等問題。
第三,保障環保行政部門運行經費。充足的環境監測、監察、教育培訓和科研是環保工作順利、有效展開的基礎。當前,北部灣經濟開發區環境行政部門運行經費捉襟見肘,國家應劃撥經費予以支持建設,以欽州市為例,其環保局亟需建立包括污染防治處、污染排放總量控制處、環境影響評價管理處在內的多個機構。區內行政主管部門可以采用二級財務管理制度來應對這一問題。具體而言便是建立經費包干、獨產核算,各市局負責編制和執行本單位財務預算,廳局負責下達市局的年度經費計劃,劃撥行政事業經費的財務管理制度。
一、高校行政管理人員職業倦怠在工作中的表現
1.缺乏專研上級文件的精神
高等教育正面臨著重大改革,國家不斷出臺新文件、新政策,這要求高校管理人員結合學校實際情況制訂執行性文件或者根據上級變化了的新政策處理學校事務。從而勢必要求具體工作人員學習文件、領會文件精神、知悉文件規定,對上向領導匯報,明確政策邊界及要求,對下向全體職工予以解釋說明、宣傳政策。而在實際工作中,卻有部分同志不能積極接受上級政策文件的變化,因循守舊,墨守成規,上報材料、程序方法依然沿用過去一套。這就造成兩個結果:一是上級文件根本進不了校門,因為職能部門的工作人員不能接受領會文件精神;二是上級文件進了校門,進了機關卻進不了學校下設的學院,因為學院辦公室的工作人員根本不理會機關頒布的文件。
2.不去努力掌握本職工作業務
本職工作業務是做好工作的基石,不了解本職工作涉及的具體情況和相關知識,任何文件、命令都難以落到實處。如作為管理教學的工作人員,對本學院開設的專業、各專業開設的課程、有哪些任課教師,都不熟悉;作為學院的人事干事,對本學院有多少教授、副教授及講師,對本學院的重點專業及優勢學科也都不清楚,等等。
3.缺乏責任心
工作人員在做具體工作時,能躲就躲、能推給別人就推給別人,多干不如少干,少干不如不干。處理具體事務時,不能靜下心來全面考慮事情始末,綜合考量各種因素,提出優良的解決方案;而是淺嘗輒止,草草交稿,事后也不能認真總結處置本事件的工作成效與得失。此外,工作粗糙、不夠細致,也是缺乏責任心的表現,等等。
4.職業道德危機
感覺前途迷茫,職業發展路徑不清晰。領導在時裝模作樣,工作努力;領導不在,要么身在崗而磨洋功,要么是人也開溜。工作人員的遲到早退成了尋常事,人心渙散。不滿意現狀,成就感低。
二、高校行政管理人員職業倦怠的成因
1.工作重復性高、瑣碎
與教學科研相比,行政管理工作的特點是重復性高、瑣碎,較大部分的工作就是簡單的重復。比如,招生工作中錄取通知書的發放,一位工作人員在數小時內就要郵寄上百份的錄取通知書,且不允許出任何差錯,這個過程是簡單的機械重復,容易給工作人員造成厭倦感。近年來有不少博士、碩士被招聘到高校行政管理隊伍中去,雖然顯著提高了行政管理工作的效率與層次,但是由于這部分人受到過良好的教育,因而對自身的期望值也較高,繁瑣枯燥、重復性高的行政管理工作與他們的能力、期望值都會有差距,為此影響了其工作熱情的發揮。
2.晉升道路狹窄
隨著國家崗位設置文件的頒布實施,各高校大都依事設崗,按崗管理。為此,很多高校取消了行政管理人員的專業技術職務評審資格。而在高校的中層干部競聘中,如教學、科研、研究生、學院等部門的崗位都將具有高級職稱的教授或者研究員專技職務作為參與競聘的基本條件之一,這無疑阻礙了大部分管理人員的晉升渠道,將本就缺少的中層干部管理崗位置于更加稀少的境地。有的高校即使保留了行政管理人員的評審資格,也是不兌現待遇。而且由于行政管理人員的工作特點無法出科研成果,很難達到高級職稱評定要求的工作業績,很多人也就是守著中級職稱退休。即使參與到高校行政管理工作的博士、碩士生,雖然具備了初步的科學研究能力,但因不是專職的教學和科研人員,每日困于細致、瑣碎的行政工作,久而久之,心思渙散,難以集中精力做科學研究,因此這些高學歷的人員一旦進入行政崗位,雖然工作多年,但是評定職稱時無業績、無成果?；诖?導致大部分行政管理人員在工作中無目標、無動力、無熱情、無希望,或者消極怠工,或者進入“得過且過”的低效工作狀態。
3.收入偏低
據統計,2011年度北京市職工平均工資為56061元,月平均工資為4672元。對于市屬高校的科員而言,工資要低于市職工的平均工資水平。這個收入水平與進入高校管理人員隊伍的博士、碩士的教育投入和綜合素質等是不相匹配的。而且首都的物價水平(尤其是房價)較一般地區高出許多,這更從絕對值上降低了高校管理人員的收入水平。此外,由于高校教師、科研人員是主體,工資福利向教師與科研一線傾斜,同樣學歷進入學校的 畢業生,因進入的崗位不同,就會享受不同的支持政策,如教師與科研人才有項目啟動基金等。毋庸置疑,工資水平是一個勞動者的價值體現,也是培養職業認同感的重要因素,對于同樣畢業于名校的碩博來說,因崗位不同而收入不同,很容易引起職業倦怠。
4.考核不體現工作業績
目前,高?？己藦娜藛T類別上分為專業技術人員的考核和管理(服務)人員的考核兩類。對于管理人員的考核,在現行崗位聘任制下,雖然有明確的崗位說明書及崗位要求,但是由于工作分析不到位,崗位設置不夠合理,由此確定的崗位職責及績效指標不合實際,也缺乏有效管控,導致難以進行真正地以《聘任合同書》為內容的考核。現狀基本是由領導綜合考慮年齡資歷等因素進行平衡協調,使年度考核評優“輪流坐莊”。這嚴重打消了優秀管理骨干的積極性,是職業倦怠的重要誘因。
三、高校行政管理人員改進職業倦怠的措施
1.領導要重視行政管理人員的隊伍建設
高校行政管理人員是高校職工的重要組成部分,管理人員的工作積極性決定著管理效率和管理水平的高低。而這又在很大程度上決定著一所高校的辦學目標、辦學思路的實現和辦學效率與辦學能力的提高。管理人員的工作效率、決策能力、運營能力和創新能力影響著高校的生存和發展。因此,高校資源及政策只可適當向教學、科研一線傾斜,要充分重視管理人員的隊伍建設。這就要求領導在做決策時,要綜合考量管理隊伍現狀,在職位晉升、工資福利、培訓發展、內外交流等方面切實考慮管理隊伍的建設和發展,達到思想上和實踐上的雙重重視。
2.加強績效考評,充分發揮年度考核的激勵作用
績效考評是人力資源管理的常規手段,通過它可以發現優秀的員工、合格的員工與不稱職的員工,最終達到“促進、改善、提高”之目的。目前,根據《關于印發的通知》(京人發〔2005〕103號)規定,北京高校對工作人員考核的內容分為“品德、能力、知識、業績”四個方面,考核程序一般概括為個人述職、群眾評議、領導決定三個步驟完成部門推薦。由于是在部門全體人員共同參加下的群眾評議,導致職工根本無法表達自己對同事的真實評價,一般簡單以投票了事。鑒于管理工作難量化及工作效益滯后性的特點,一名優秀的管理人員的工作業績(含努力專研業務而制訂的政策、工作效率高、服務態度好、勤勉盡責帶來服務對象對部門的優良評價等)很難在此種考評形式下得以體現。為此,要運用“平衡計分卡”的相關理論,使用“領導評價”、“服務對象評價”、“日常溝通部門評價”和“本部門員工評價”等四個維度全面評價員工,達到比較客觀、真實地反應員工一年工作的目的。另外,也要注意考評結果的使用,綜合運用精神和物質兩方面的獎勵,激勵員工。
3.適度崗位交流,加強培訓
研究表明,崗位交流可消除員工的職業倦怠。一方面,員工新到一個部門,接觸新環境、新的工作,勢必要投入身心,努力掌握本部門涉及的政策文件及相關業務;另一方面,新的領導與新領導的風格,新的日常溝通協調部門及工作關系,都有助于消除員工的疲憊感,激發工作熱情。為此,對于政策性弱、歷史牽連性低的崗位(高校大多管理崗位屬于此類),在滿1至2個聘期后,可以考慮崗位交流,這也有助于培養鍛煉員工,提升員工能力水平。而對于歷史牽連性高、政策性強的崗位,要對員工加強培訓,比如采取校際交流、外出參加相關學術會議及培訓班等,開拓他們的視野,這不但有利于提高他們的管理水平,也有利于緩解身心、恢復工作熱情。
4.營造和諧辦公室文化,創建積極寬松的工作環境
辦公室文化及工作環境對人的身心的影響巨大。激發員工工作熱情的不只是事業,情感也起到十分重要的作用。人與人之間如能達到信任、理解與支持,自然就會產生一種互相眷戀的感覺,就會產生互相配合、共克艱難、共承壓力之心。因此,作為領導要了解下屬、關心下屬、信任下屬;作為下屬要體諒領導、相信領導、配合領導;作為同事,要相互支持、理解與幫襯,由此凝聚成一種良好的辦公室生態,這也是消除職業倦怠的一劑良方。
工商行政管理是國家為了建立和維護社會主義市場經濟秩序，通過其主管市場監督管理和行政執法機關，運用行政和法律手段，對市場經營主體及其市場行為進行的監督管理。新時期，要解放思想，從我國的國情出發，做好工商行政管理工作。
一、新時期的思想解放，關鍵就是“把對社會主義的認識提高到新的科學水平”這個問題上的思想解放。
十一屆三中全會以來，黨正確地分析國情，作出我國還處于社會主義初級階段的科學論斷。我們講一切從實際出發，最大的實際就是中國現在處于并將長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段，就生產力發展水平來說，決定了必須在社會主義條件下經歷一個相當長的初級階段，去實現工業化和經濟的社會化、市場化和現代化。這是不可逾越的歷史階段。社會主義初級階段理論，是對中國基本國情和社會主義發展階段的最準確的估計，是制定路線、方針、政策的基本出發點，是鄧小平理論的基石和立論基礎。
鄧小平理論堅持科學社會主義理論和實踐的基本成果，抓住“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這個根本問題，深刻地提示了社會主義的本質，把對社會主義的認識提高到新的科學水平，新時期的思想解放，關鍵就是在這個問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉變，就是逐漸搞清這個根本問題的進程。從這個最大的實際出發，認識社會主義的本質、建設社會主義，是我們黨總結歷史經驗所得出的基本結論。
社會主義初級階段的特征有三：一是生產力不發達，二是生產關系不成熟，三是上層建筑不完善。在認識這個問題的基礎上，在發展生產方面，必須堅持以經濟建設為中心；在生產關系方面，適應生產關系一定要適應生產力性質和水平的規律，調整社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度，以公有制為主體的多種經濟成分共同發展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩步推進政治體制改革和切實加強精神文明建設。
從社會主義初級階段的實際出發，要以鄧小平理論為指導，堅持“一個中心、兩個基本點”，深刻認識社會主義初級階段的九個歷史性轉變，即“社會主義初級階段，是逐步擺脫不發達狀態，基本實現社會主義現代化的歷史階段；是由農業人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農業國，逐步轉變為非農業人口占多數、包含現代農業和現代服務業的工業化國家的歷史階段；是由自然經濟半自然經濟占很大比重，逐步轉變為經濟市場化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉變為科技教育文化比較發達的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉變為全體人民比較富裕的歷史階段；是由地區經濟文化很不平衡，通過有先有后的發展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經濟體制、社會主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設有中國特色社會主義共同理想，自強不息，銳意進取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設物質文明的同時努力建設精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進水平的差距，在社會主義基礎上實現中華民族偉大復興的歷史階段?！眻猿贮h的基本路線和基本綱領，按照“三個有利于”的標準，實現社會主義現代化，建設富強、民主、文明的社會主義現代化國家。
二、社會主義初級階段市場經濟特征。
工商行政管理在初級階段的最主要的職能是市場監管和行政執法，為國家建立和維護社會主義市場經濟秩序服務。監管的主要內容是市場主體行為及市場交易行為。要以鄧小平理論為指導，深刻認識分析社會主義初級階段的市場經濟特征，積極探索加強市場監管和行政執法的新路子。
社會主義市場經濟體制具有市場經濟體制的共性和一般特點，即：一是一切經濟活動都直接或間接地處于市場關系之中，市場機制是推動生產要素流動和促進資源優化配置的基本運行機制；二是企業（包括個體工商戶）是市場主體，是自主經營、自負盈虧的商品生產者和經營者；三是政府部門不直接干預企業內部的生產經營活動；四是所有生產經營活動都依法進行。另外，還具有時代的特征，如當代經濟是知識經濟等。但它又是同社會主義基本制度結合在一起的，具有身的特點：一是在所有制結構上，以公有制為主體、多種經濟成分共同發展；二是在分配制度上，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是在宏觀調控基礎上，建成統一開放、競爭有序的市場體系，充分發揮市場機制作用，促進重大經濟結構優化，實現經濟穩定增長；四是社會主義法治經濟，保護的是國家、人民群眾的利益和生產者、經營者、消費者的合法權益。
在現階段，我國的市場仍存在不足。主要有：
（1）所有制結構正處于調整之中，對非公有制經濟的認識上思想解放不夠。黨的十五大明確指出：從現在起至二十一世紀中葉，建立比較完善的社會主義市場經濟體制，保持國民經濟持續快速健康發展，是必須解決好的兩大課題。調整和完善所有制結構，公有制為主體、多種 所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度，公有制實現形式可以而且應當多樣化、非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。在一些地方、一些部門對公有制實現形式如何多樣化、如何引導和發展非公有制經濟健康發展在思想上觀念上還有待于進一步轉變。
（2）市場不發育，體系不健全。在現階段，自然經濟、半自然經濟占很大比重，經濟市場化程度低，自然經濟意識和計劃經濟意識還根深蒂固。市場主體的條件與市場經濟的要求還不相適應；市場不發育，市場配置資源的基礎性作用還不能很好地發揮出來；市場體系不健全，沒有形成完善的社會主義市場體系，一方面發展社會主義市場經濟要求大量市場主體進入市場，另一方面，不少要進入市場的主體的條件及其行為又不符合進入市場的要求。
（3）法制不健全，法治觀念淡薄。建立法治經濟和完善社會主義市場經濟體制是在計劃經濟體制基礎上實行的，市場經濟的法律法規還不健全，現有法律法規還不能完全適應社會主義市場經濟的發展需要，又由于“依法治國”方略開始實施時間不長，群眾的法律意識還不強、法治觀念較淡薄，以及執法隊伍素質不高，使執法水平較低，執法效益較差。
三、正確認識初級階段的工商行政管理工作。
工商行政管理工作政策性強、涉及面廣，是一項綜合性的行政執法工作，涉及到國家的政治、經濟、文化生活等各個領域。黨的十五大明確指出：改革流通體制，健全市場規則，加強市場管理，清除市場障礙，打破地區封鎖、部門壟斷，盡快建成統一開放、競爭有序的市場體系，進一步發揮市場對資源配置的基礎性作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務更加艱巨，對工商行政管理的要求也越來越高。
改革開放二十多年來，特別是實行社會主義市場經濟體制以來，我國的政治、經濟和社會生活發生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場在經濟發展中的地位和作用。工商行政管理機關作為主管市場監管執法的職能部門，在市場的迅速變化和發展過程中，不斷面臨著新的任務和新的挑戰；一是市場主體多元化格局的形成和國有企業改革的深化，改變了工商行政管理機關監管市場主體的成分和結構。二是多渠道、少環節、開放式營銷網絡的形成，拓寬了工商行政管理機關監管市場的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商品流通領域的運用和現代經營方式的不斷涌現，提高了工商行政管理機關監管市場的理性和科技含量。四是市場競爭的加劇，特別是隨著我國加入世貿組織進程的加快，國內市場國際化程度和開放程度提高，加大了工商行政管理機關市場監管執法的難度。五是政府職能轉變和規范執法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機關實現職能到位的緊迫感。
面對初級階段歷史性轉變的新的形勢和新任務，工商行政管理工作必須實現戰略轉變。這一轉變總的方向和目標是：在思想上，要牢固樹立維護全國統一、開放、競爭、有序的市場秩序的觀念，認清社會主義市場經濟條件下，工商行政管理的基本職能、監管對象。把思想認識真正統一到黨中央、國務院的決策和部署上來，統一到監管社會主義統一市場的職能上來，站在維護改革、發展、穩定大局的高度，進一步增強政治意識、大局意識、服務意識。在市場監管執法的對象上，要從有形市場的具體事務管理轉向全面實施對各類市場主體的市場準入、退出、競爭、交易行為的監督管理。在監管執法的方式方法上，要從傳統的靜態事后管理，轉向現代化的動態的事前、事中、事后相結合的系統化管理。在內部職能分工和機構設置上，要逐步弱化從所有制和條線出發的監管工作思路，從單一的相互獨立的條線管理轉向以市場主體行為為基礎、綜合運用各項職能的全方位監管。
四、如何做好工商行政管理工作。
在社會主義初級階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅定正確地執行黨的路線方針政策，把黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領落實到各項工作中去。全省每一個工商行政管理干部都要全面系統地學習馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，把初級階段的重大理論問題弄懂弄通，把有中國特色社會主義的經濟、政治、文化綱領弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實踐上的自覺，做到任何時候、任何情況下，都堅定不移地貫徹執行黨的路線方針政策，緊密聯系實際地貫徹執行黨的路線方針政策，創造性地貫徹執行黨的路線方針政策。文秘站版權所有
1、以經濟建設為中心、以“三個有利于”為標準開展工商行政管理各項工作。社會主義初級階段的根本任務就是發展生產力。發展是解決中國所有問題的關鍵，發展是硬道理。要發展就必須堅定不移地以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。這也是對工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會主義市場經濟體制是史無前例的事情，工商行政管理在維護社會主義市場經濟秩序中要解放思想、實事求是，牢牢把握經濟建設中心，一切以“三個有利于”為根本判斷標準，來分析市場監管、行政執法中面臨的新情況、解決出現的新問題，實現職能到位，促進經濟發展。
2、積極推行工商行政管理體制改革。實行體制改革是社會主義初級階段自覺調整生產關系與上層建筑的一個方面和環節。改革是落實黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強執法監管部門的目標，保障社會主義市場經濟健康發展的需要；是工商行政管理部門實現職能到位，強化執法力度，更好地監管社會主義大市場的需要；是提高全系統干部隊伍素質和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強領導，精心組織，嚴格政策，嚴肅紀律，抓好幾個重點：一是必須緊密聯系黨的基本路線，抓住加強黨的領導和黨的建設這個關鍵，大力加強各級工商局領導班子建設，造就一支德才兼備的領導干部隊伍。二要把隊伍建設，特別基層工商所隊伍建設列入全系統的基礎工程。堅持以政治思想教育為重點，著力提高隊伍的政治素質；以強化業務知識培訓為途徑，改善隊伍的業務文化結構，提高執法水平。深刻認識工商行政管理工作的基礎在基層，關鍵在基層，行風形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎，從基礎抓起；抓重點，從重點突破的工作方法，抓好工商所黨支部建設、監管模式改革等基層建設各項工作。三要積極穩妥地攻克市場管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點。要堅決貫徹黨中央、國務院的決定，在省委、省政府的領導下，加強思想政治工作，嚴格政策，嚴明紀律，積極穩妥地推進這兩項工作，確保隊伍穩定，確保社會穩定。四是正確處理好改革與穩定的關系、改革與支持地方經濟發展的關系、改革與地方黨委政府及各部門的關系、改革與自身建設的關系、改革與實現職能到位的關系。
3、依法行政，優化市場經濟環境。（1）把住市場準入關和退出關。要規范市場主體資格，切實加強和改進對企業、個體工商戶年檢驗照和登記管理工作，嚴格登記管理前置審批許可證制度。加強對市場準入的指導，積極進行市場外指導、服務，幫助基本符合條件的主體達到進入市場的條件。按照法律的規定，對國有企業改革、改組、改制等提前介入，實行“綠色通道”支持國有企業深化改革；對個體私營經濟實行“四不限”，即不限發展比例、發展速度、經營方式、經營規模，培育我省新的經濟增長點。要把好市場退出關，堅決清查整頓非法經濟組織、取締“三無”等非法企業和無照經營戶，對特定行業和企業進行清理整頓。（2）規范市場交易行為。一要進一步加強市場監管，促進流通體制體制改革。堅決貫徹落實糧改政策，加強糧食收購市場管理；積 極參與對棉花、化肥、成品油市場流通秩序的整頓；加強對農資市場、節日市場、食品市場、旅游市場等的監管力度。二要深入開展打假、打私、打騙、反不正當競爭，切實保護消費者合法權益，維護民族工業的發展及國家利益，促進市場統一開放、競爭有序。三要大力支持、促進精神文明建設，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規范廣告市場，維護企業注冊商標專用權。五要嚴厲打擊傳銷等非法行為，維護社會穩定。（3）加強工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執法，通過行政執法，建立和維護良好的市場經濟秩序，逐步實現市場經濟的法治化，促進經濟持續、穩定、健康發展。一要學法、懂法。與工商行政管理有關的法律法規現有150多部，相關規章和規范性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市場經濟體制的不斷完善，社會主義市場經濟法律體系也在不斷完善。必須學法、懂法。二要立法。要對日常監管中出現的新情況、新問題進行調研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴格執法。要有法必依，執法必嚴，違法必究，做到公正執法、文明執法、廉潔執法。
4、解放思想、監管創新。1999年以來，全省工商行政管理系統在履行職能上進行了有益的探索，取得了較好的成效。在當前發展社會主義市場經濟的形勢下，要以社會主義初級階段理論和黨的基本路線為指導，深入探索在建立社會主義市場經濟體制條件下工商行政管理機關維護市場經濟秩序的規律，不斷地解決新情況和新問題，增強開拓創新、銳意進取的意識，增強工作的前瞻性、預見性、主動性和創造性，盡快建立適應市場監管執法需要的管理機制和監管模式，不斷提高監管執法的水平。
內容提要 檢察活動管理方式行政化，使檢察職能與檢察院內部司法行政管理職能發生交叉、混合，造成了行政管理職能對檢察職能的侵入和侵浸，掣肘了法律監督職能的充分發揮。實現檢察職能與司法行政管理職能分離，必須堅持協調、高效、精減和漸進的原則，以強化檢察權的司法性、實現檢察官的內部獨立性為核心目標，改革檢察業務管理，引入司法管理方式，從而改變檢察活動中單純行政管理方式，還原司法管理方式，實現檢察活動的司法化，保障檢察監督職能有效行使。
關鍵詞 行政化 檢察職能 行政管理職能 檢察官獨立性 職能分離
正文
我國憲法規定，檢察機關是專門的法律監督機關，擔負著法律監督職責。檢察機關在履行憲法賦予的法律監督職能時，也總要履行與法律監督有關的司法行政管理職能。但是由于當前我國檢察活動管理方式行政化弊端的存在，使司法行政管理職能侵入、侵蝕了檢察職能，造成了檢察制度的變形，影響了檢察機關檢察職能的充分發揮。只有將檢察職能與行政管理職能分離，才能還原和實現檢察活動的司法性。因此，黨的十六大報告明確提出了“改革司法機關的工作機制和人財物管理機制，逐步實現司法審判和檢察同司法行政事務相分離”。本文擬就“檢察同司法行政事務分離”的內在動因、核心目標、應遵循的基本原則及主要途徑等若干問題試陳管見，以求教于大方之家，并期有裨于檢察改革和司法實踐。
一、檢察活動管理方式行政化-------檢察職能同司法行政管理職能相分離的肇因
（一）檢察權性質的準確定位是實現檢察職能同行政管理職能相分離的認識基點
檢察權性質的準確定位是檢察理論研究的一個根本性問題，它決定著檢察改革的方向，也構成檢察改革的理論依據和實踐支撐。實行檢察職能同司法行政管理職能相分離，也必須以此為認識為基點，只有正確理解檢察權的性質并予以準確定位，才能深刻認識檢察職能同行政管理職能相分離的內在動因，并采取行之有效的分離措施。
對于檢察權性質，目前學術界存在“行政權說”、“司法權說”、“雙重屬性說”和“法律監督權說”之分歧?！靶姓嗾f”從檢察權具有的主動性、國家代表性、命令性和執行性特征上，認為檢察權是行政權的一部分，檢察官是行政官：“司法權說”認為檢察權與審判權具有“接近度”，檢察官與法官具有“近似性”，檢察官雖非法官，但“如同法官般”執行司法領域內的重要功能，在有些國家，檢察官被稱為“站著的法官”：“雙重屬性說”認為檢察權具有司法權和行政權的雙重屬性，但在體制上應將檢察權定位為司法權，檢察官定位為司法官：“法律監督權說”將檢察權作為獨立于司法權和行政權的第三種國家權力，是按照法律規定的范圍和程序對司法行為和行政行為的合法性實行監督的法律監督權。
筆者認為，僅從其權力特點和行使方式的角度分析，檢察權無疑具有司法性和行政性雙重屬性。但定位我國檢察權性質，不僅要從權力本身發展的共同性規律出發，還要結合我國的具體實踐，尤其要從我國的憲政體制和司法體制出發進行“應然性”分析，也就是說，必須用人民代表大會制度的“民主集中制”來解釋我國檢察權的性質和特征，而不應以“三權分立”學說作為“應然性”的依據來給我國憲法所確立的檢察權定性，從而墨守司法權只是審判權的成規，否認檢察權是司法權。根據我國的憲政體制及司法體制，我國憲政意義上的“司法權”就是審判權和檢察權的統一。在此意義上，筆者認為我國檢察權在基本性質上是法律監督權，在國家體制上仍屬于司法權，在行使方式上具有司法與行政的雙重屬性。因此，對檢察活動的管理模式就應既不同于行使行政權的行政機關，也應有別于行使審判權的法院，而應根據檢察權的性質和特點，按照司法規律，以司法管理方式管理檢察活動。
（二）違背司法規律，檢察活動管理方式行政化，是檢察職能同行政管理職能相分離的肇因
但是，檢察制度在新時期重建以來，并沒有按照司法規律建設檢察機關，也沒有按照司法管理方式管理檢察業務，而是把檢察機關視為行政機關，用行政機關的管理方式管理檢察活動，形成了檢察機關內部管理方式的行政化，造成了檢察職能同內部司法行政管理職能的相互錯位，影響了檢察職能充分發揮。
1、檢察活動管理方式行政化的涵義及形式
所謂檢察活動管理方式的行政化，是指違背檢察機關和檢察權的性質和特征，按照行政體制的結構和運作模式建構和運行檢察活動。它和法院的行政化共同構成我國的司法行政化問題。法院的行政化問題，眾多學者俱已做過詳細論述，而關于檢察院的行政化問題，因對檢察權及檢察機關的性質在法理上一直沒有澄清，且檢察權在行使方式上確具司法性和行政性的雙重屬性，學者鮮有專門論述。同法院的行政化一樣，檢察院的行政化，也包括外部行政化和內部行政化。外部行政化表現在國家對檢察機關的管理方式即檢察機關的外部體制上，它涉及檢察機關同其他國家機關的關系，主要表現在檢察人事權（尤其是檢察長及副檢察長人選）和財權的行政任命和行政撥付制。外部行政的直接后果是制約了檢察權外部獨立的效果；內部行政化是指檢察活動內部管理上的行政化，即本文所指檢察活動管理方式的行政化。內部行政化主要有兩種形式：一是檢察職能與司法行政職能的合一，即檢察業務活動的完全行政化，也就是說，對檢察業務活動管理完全采取了行政模式，其弊端是司法行政管理職能同化了檢察職能；二是檢察機關內部行政管理方式違背司法機關行政管理特點和規律，或者完全行政機關模式化，或者帶有行政模式的痕跡，其弊端是造成了司法行政管理職能對檢察職能的制約、干擾和侵襲。在行政化的檢察活動管理模式下，檢察職能同檢察機關內部的司法行政管理職能發生交叉和、混合（同一），使行政管理職能侵入、侵蝕了檢察職能，顛倒了檢察職能和司法行政管理職能的主次地位，造成檢察制度的變形，使檢察制度成為行政管理職能的附屬，也從內部制約了檢察權的獨立行使。
2、檢察活動管理方式行政化的主要表現及其弊端：
（1）辦案體制完全行政化。長期以來，我國檢察機關沿用的是以行政審批、集體負責為主要內容的辦案機制，即檢察權由檢察機關通過層層審批的方式集體行使，再由檢察機關整體承擔辦案的法律責任。《人民檢察院刑 事訴訟規則》第4條規定：“人民檢察院辦理刑事案件，由檢察人員承辦，辦案部門負責人審核，檢察長或者檢察委員會決定”。在這種辦案體制中，普通檢察官只是案件承辦人員，即行政垂直線上底部的一個點。檢察官辦案，決定權集中于檢察長和檢察委員會，部門負責人有審核權，這就使行使行政管理職能的副檢察長、業務科（處）長成為決定案件的領導層，行政管理職能同化了檢察職能。完全行政化的辦案體制在司法實踐中越來越多暴露出明顯的弊端：一是“審而不定，定而不審”不符合司法活動直接性和親歷性的要求，難以保證訴訟決定和訴訟行為的正確性。二是造成了辦案人員對領導的依賴，難以充分調動檢察官的積極性與責任感，不利于培養精英型檢察官。三是辦案環節過多，造成辦案效率低下，不符合訴訟經濟原則。四是權責分離、責任不明，不利于錯案追究責任制的落實。
（2）檢察委員會構成和運作行政化。檢察委員會是人民檢察院在檢察長主持下的議事決策機構，主要任務是按照民主集中制的原則，討論決定重大案件和其他重大問題，是檢察機關的最高決策機構。在完全行政化的辦案體制下，檢察委員會的成員幾乎全部是檢察機關的行政領導（檢察長、副檢察長、政治部及其他業務部門的負責人），檢委會構成上的行政色化，使檢委會在運作上也被打上了很深的行政化烙印。由于檢委會委員都是行政領導，且存在行政隸屬關系，行政職位高的委員的意見往往會影響甚至左右行政職位低的委員的意見。而行政職位低的委員也往往也會因為顧及領導關系而附合行政職位高的委員的意見，其結果就是，往往影響了檢委會議事質量的提高。另一方面，對于一些有重大利害關系的案件，業務部門負責人或分管檢察長在審核案件時，有是并不是因為案件重大、復雜或疑難，而是因為不愿承擔領導責任，往往將案件提交檢委會討論決定，使檢委會成了逃避責任的避風港。
（3）檢察官任免行政化。根據《人民檢察院組織法》，助理檢察員由檢察長直接任命，檢察員由檢察長提請同級人大常委會任命。但人大的任命實際上只是一種程序上的審查，檢察官的任命事實上由檢察院自由決定：首先由其所在業務部門的領導和院領導推薦，再由人事部門考察，然后由院黨組最終決定。因此，一個檢察官是否能夠成為檢察官或者繼續成為檢察官，在相當程度上是由其所在檢察院內部的別處一些有行政職務的檢察官決定的。因此，檢察官在辦案過程中，也勢必會受到這種任免因素的影響。
（4）檢察官懲戒手段行政化。根據《檢察官法》，我國現行的檢察官懲戒制度是一種內部的懲戒運行機制。這種內部的懲戒運行機制的重要弊端之一就是易產生部門保護主義，從而強化檢察官對其所在部門及領導的行政依附性，使檢察官在履行法律監督職責時有所顧忌或者因需“投桃報李”而不能嚴格執法和公正司法。
（5）檢察官管理模式完全行政化。長期以來，在檢察官的管理上，一直把檢察官等同于檢察院的其他工作人員，等同于行政機關的干部，完全采用行政管理模式進行管理。其中以檢察官行政級別制最為典型。檢察官管理模式的完全行政化，一方面，模糊了檢察官同一般行政人員的界線，忽視了檢察官的司法性，阻礙了檢察官職業化進程；另一方面，檢察官之間過分行政化的階位關系，強化了上下級之間的等級服從和責任，增強了下級檢察官對上級檢察官的過分依賴性，使檢察官的獨立性難以保障。
（6）檢察官職位范圍寬泛化和缺乏分類管理。檢察院內部由檢察官、司法行政人員、書記員和法警組成，除行使檢察權的檢察長外，還有一些不行使檢察權的司法行政人員，也具有檢察官職位。由于沒有建立檢察官的分類管理制度，檢察官職位范圍寬泛化使我國檢察官隊伍非常龐大，檢察官比例極不協調，影響了檢察權的優化配置，妨礙了檢察官素質的提高和辦案效率。
檢察活動管理方式行政化，使本應成為檢察職能的支撐和附屬的司法行政管理職能，在實際運行中卻浸沒了檢察職能，掣肘了檢察職能的發揮。必須實現這二種不同職能的分離，改變檢察活動中單純的行政管理方式，還原司法管理方式，實現檢察活動的司法性。
二、強化檢察權的司法性，保障檢察權的獨立性------實現檢察職能同行政管理職能相分離的核心目標
檢察活動管理方式行政化弱化了檢察機關的司法性，而司法性的核心就是要保障檢察權的獨立性，因此實現檢察職能同司法內部行政管理職能相分離，就必須以強化檢察權的司法性、保障檢察權的獨立性來核心目標。
（一）檢察權獨立性是檢察權司法性質的本質要求
獨立行使檢察權，是指檢察機關依法獨立行使檢察權，只服從法律，不受其他機關、團體和個人的非法干涉。檢察權之所以需要獨立行使，一是因為法律監督需要一種獨立性。二是因為檢察機關偵查權尤其是職務犯罪偵查權的行使需要一種獨立性保障。三是因為檢察機關公訴權的行使應當具有獨立性。四是因為司法審判權的獨立有賴于檢察權的獨立性。但從根本上講，檢察權行使獨立性，是為了保障司法公正，是其司法性的本質要求。因為檢察權行使獨立性創造了正確運用和實施法律的必要條件，它使檢察官能夠排除非法干預，以事實為根據，以法律為準繩，只服從法律，切實地貫徹法制原則。
檢察機關的獨立性，包括即外部獨立和內部獨立兩個方面。外部獨立性，指檢察權運行過程遵循自身的規律而不受外部的非法干涉，它涉及在國家權力運作過程中與其他國家機關、團體和個人的關系。在一般意義上，檢察權的獨立行使，就是指檢察機關的外部獨立性。檢察權的外部獨立是一種集體獨立，是檢察機關獨立行使檢察權。
檢察機關的內部獨立，是指檢察官的個體獨立性，其主要意義是：第一、檢察官的獨立性是檢察業務本身的特點和規律的要求。檢察權以公訴權為基本構成，而公訴是一種司法性很強的活動，是以親歷性為基礎的個人判斷和個體操作，賦予檢察官獨立性，可以防止“審而不定，定而不審”的有悖司法認識規律的做法，從而提高檢察官的積極性和創造性。第二、檢察官獨立性是防止不正當干預的重要條件，有助于保障檢察權的公正行使。第三、檢察官獨立性有利于保障訴訟效率。司法的效能，要求辦案檢察官的職務行為直接產生職務上的效力，而應避免環節過多，造成決定和行為實施遲緩。第四、檢察官獨立是檢察機關集體獨立的基礎，沒有檢察官個體獨立，檢察機關集體獨立則得不到有效保障。但是，檢察官獨立不同于“除了法律沒有上司”的法官獨立，它要受到“檢察一體制”的限制。所謂“檢察一體制”，是指檢察機關上下形成一個整體，統一行使檢察權，對內要求上命下從的領導關系，檢察官服從檢察長、下級檢察官服從上級檢察官的命令，對外則要求“檢察權的行使保持整體的統一。因此，檢察機關的內部獨立是有限的，不充分的。檢察官在執行職務時，需接受上級的指示，其行為只具有一定程度上的獨立性，即相對獨立性?！睓z察一體制“雖然限制了檢察官執行職務的獨立性，但并未否定檢察官的獨立性，在一定的條件下，他可以合法地對抗檢察長的指令，如享有消極抗命權或積極抗命權。
（二）我國檢察機關獨立性缺乏有效保障
檢察機關依法獨立行使檢察權，是我國憲法和法律所確認的檢察權行使原則。與國外檢察權的獨立行使相比，我國檢察權的獨立性具有自身的特點：一是檢察機關相對于執政黨與權力機關是不獨立的。我國憲法和法律對檢察機關獨立性的表述是：“人民檢察院依照法律規定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”。二是檢察管理體制的行政化使檢察權的行使受制過多，檢察權的外部獨立難以得到有效保障。三是檢察官的內部獨立性尚未獲得法律的確認。在我國，憲法、司法機關組織 法和訴訟法規定了人民檢察院依法獨立行使職權，這種獨立性，是一種集體獨立，也就是外部獨立，而非個人獨立即官員獨立。在現行體制中，檢察官受檢察長領導，任何檢察活動應服從檢察委員會的決定，雖然檢察官也是檢察權行使的主體，但在法律制度上還沒有確立檢察官在檢察機關內部的獨立性，也就是說，法律還沒有賦予檢察官合法對抗行政指令權的能力。同時，訴訟法還是以人民檢察院而非檢察官為訴訟主體，檢察官是檢察院意志的執行者，其本身在訴訟法上還缺乏獨立的地位。
綜上所述，我國檢察制度在新時期重建以來，完全以行政管理方式而不注意按照司法規律管理檢察業務，使它難以做到“獨立行使檢察權”，難以做到“嚴格執法”，難以保證檢察官的高素質，確是我國檢察制度建設的一個重要教訓。因此，作為檢察改革的重要舉措，實現檢察同行政管理職能相分離，必須以強化檢察權的司法性，保障依法獨立行使檢察權，實現檢察官的司法官化為核心目標。
三、改革檢察業務管理 引入司法管理方式------檢察職能同司法行政管理職能分離的根本途徑
實行檢察職能與行政管理職能相分離，必須以改革檢察業務管理，引入司法管理方式為根據途徑，主要措施如下：
（一）重新配置檢察權，改革辦案體制，進一步完善主訴檢察官制
改革目前完全行政化的辦案體制，就要對檢察權進行重新配置。借鑒國外檢察制度，結合我國司法制度的特點，筆者建議對檢察權可實行“三級配置”制，即明確規定檢察委員會、檢察長、檢察官在檢察工作中的權限和職責，逐步取消業務部門建制，變助理檢察員為檢察官助理，實行主訴檢察官直接對檢察長負責的辦案體制，其核心是進一步完善主訴檢察官制。
主訴檢察官制是指在檢察長領導下，在公訴部門實行的以主訴檢察官為主要負責人的檢察官辦案體制。實行主訴檢察官制，就是要打破檢察活動中單純的行政管理模式，引入司法管理方式，使檢察官成為對辦理案件有一定決定權和獨立性的檢察權行使主體，形成以主訴檢察官為主要責任人，權責統一的新的辦案體制。主訴檢察官制2000年在全國推行以來，在提高辦案質量、造就高素質的公訴隊伍、明確辦案責任，落實錯案追究制等方面取得了較好的效果，在一定程度上克服了行政化的辦案體制所固有的一些弊端。但是，由于目前缺乏明確的法律規范和成熟的理論指導，在主訴檢察官制的一些理論和實踐問題上爭議較多，分歧較大，影響了主訴檢察官制的深入推行，使設立此項制度的初衷沒有得到充分實現。
筆者認為，主訴檢察官制的推行無疑是正確的，它適應了刑訴法制度發展和司法實踐的需要，是實現檢察職能同司法行政管理職能相分離必要和重要的舉措。以“主訴檢察官制的設定沒有法律依據、主訴檢察官的職責范圍界定不清、主訴檢察官的難以統一”為理由反對推行此項制度的同志，沒有深刻認識到主訴檢察官制的制度價值，也沒有用發展的眼光看待此項改革及整個檢察體制改革。因此，正確的做法不是否定和反對此項改革，當務之急是對主訴檢察官制做進一步的完善：
1、修改《人民檢察院組織法》及《檢察官法》，明確規定檢察官的內部獨立性，為主訴檢察官制的推行提供堅實的法律依據，同時也是為檢察職能同司法行政管理職能相分離提供法律依據。
2、完善檢察官具體職權的設置，進一步理順檢察官同業務部門負責人、檢察長和檢察委員會的關系。解決主訴檢察官制的法律依據問題后，根據相當性和漸進性的原則，逐步擴大檢察官的職權，同時逐步限縮業務部門負責人、副檢察長及檢察長和檢察委員會的職權，直到取消業務部門副檢察長建制，最終將檢察權主要配置給檢察長及檢察委員會，并明確規定各自職權范圍、建立健全責任制度，切實做到權責統一。
3、建立健全激勵機制。目前主訴檢察官的激勵機制還沒有很好地建立起來，這與主訴檢察官承擔的任務和責任是不適應的，在一定程度上影響了主訴檢察官的工作積極性，因此，必須建立健全主訴檢察官的激勵機制，為主訴檢察官提供切實的職務保障。
4、待主訴檢察官制成熟后，可參照主訴檢察官制在其他業務部門推行“主辦檢察官”辦案制。
（二）改革檢察委員會
1、將檢察委員會由現在的虛設改為實體制。
2、檢察委員會的人員構成：檢察長、副檢察長是當然的檢委會委員，其他委員由具有五年以上法律職業資歷、德才兼備的資深檢察官擔任。（副檢察長和業務部門建制取消后，僅由檢察長和資深檢察官組成，除檢察長外，其他檢委會委員在行政地位上都是平等的）。檢委會的日常工作由檢委會辦公室負責。
3、檢委人會的職能：一是對重大案件和其他重大事項進行決策；二是監督檢察官的工作；三是法律政策研究工作。
4、嚴格限定提交檢委會討論的案件的條件和范圍，只討論決定檢察長提交的案件。
改革后的檢察委員會的運行機制，既符合檢察權中行政性屬性和檢察一體制的要求，同時又減少或避免了行政性烙印對檢察職能干擾和影響。
（三）建立檢察官的分類管理制度。檢察官的分類管理是檢察職能與司法行政職能分離的必然要求。根據行使檢察權主體的不同，可對檢察人員實行檢察官、書記員、司法行政人員、司法警察等四種序列的分類管理框架。對從事職務犯罪的偵查、審查逮捕、出庭公訴工以及民事行政檢察、監所檢察等主要業務部門的主要檢察人員授予檢察官；改變把書記員當作檢察官后備軍的管理制度，設立獨立的檢察書記官序列，書記員在檢察工作中要服從檢察官的指揮。司法警察納入警官系列。其他檢察人員列入司法行政人員，納入公務員系列。
（四）成立“司法行政管理部”。實行分類管理后，要相應地設立司法行政管理部門，專門管理檢察機關內部的非司法性工作，即司法行政事務?！八痉ㄐ姓芾聿俊辈粌H要行使檢察機關內部基本的司法行政管理職能，如從事政工、行政裝備、檔案管理等行政事務，還可負責檢察機關同人大、法院及行政機關的聯系。在條件成熟后，可考慮將一些服務性的工作推向社會，實行社會化服務。另外，為加強檢察官的協調，可在“司法行政管理部”內設置“檢察官秘書處”，作為檢察機關檢察官運行的協調機構。主訴（主辦）檢察官根據辦案需要可向檢察官秘書處申請配備若干名檢察官助理。主訴（主辦）檢察官在辦理重大案件需要提交檢委會討論時，可直接通過檢察長按規定程序提交檢委會討論決定，而不必經過部門行政審核。
五、將一部分司法行政管理職能從檢察機關剝離。如改革對檢察官的內部懲戒制度，在檢察機關之外，建立統一的司法官懲戒機構。如前所述，檢察官的內部懲戒制度強化了檢察官對所在部門及領導的行政依附性，不利于檢察官獨立行使檢察權。因此，可設立二級統一 的司法官懲戒機構。中央一級在全國人大內務司法委員會設立法官、檢察官懲戒委員會，負責對最高司法機關和省級司法機關中的法院院長和檢察院檢察長的行為懲戒；在地方一級，可在省級人大內務司法委員會設立法官、檢察官懲戒委員會，負責對省級司法機關（院長和檢察長除外）和省級以下司法機關中的法官、檢察官的行為懲戒。
四、協調、高效、精減、漸進------檢察職能同行政管理職能相分離應堅持的基本原則
檢察職能同司法行政管理職能相分離是一項涉及理論和體制創新重大司法改革，必須積極慎重，注意遵循以下基本原則：
（1）協調原則，即檢察官獨立性與檢察一體制相協調的原則。
如前所述，由于目前我國檢察官的內部獨立性尚沒被法律認可，加強檢察官的獨立性就成為檢察職能同司法行政管理職能相分離的核心目標之一，但是要受到檢察一體制的一定限制。“檢察一體制”是檢察權行政性屬性的表現，而檢察官的獨立性是其司法性屬性的必然要求，二者存在一定程度的矛盾，因此，必須協調好檢察官的獨立性與檢察一體制的關系，劃定二者合理的邊界，在實現檢察職能同司法行政管理職能分離的過程中，既要堅持和維護“檢察一體制”，又要保障檢察官的獨立性。檢察官獨立性與檢察一體制如何協調，筆者認為可按以下原則處理：
1、檢察長以及上級檢察官對下級檢察官的管理要注意尊重檢察官的獨立性，減少行政命令，使上級的指揮監督權與檢察官的獨立性相協調；
2由于隸屬關系和指令權的存在，一旦檢察長或者上級檢察官下達指令，檢察官一般應服從命令，以維護檢察一體制。
3、檢察長以及上級檢察官的指令權不是絕對的，可受到一定的限制，對于違法指令，法律高于“上命下從”，檢察官有權拒絕服從。
4、建立健全檢察官獨立性的職務保障制度，包括身分保障、經濟保障和一定的特權保障。
（二）高效和精減原則
高效原則是指通過實施“檢察職能同行政管理職能相分離”，在檢察機關內部形成穩定、和諧、有序、符合司法規律的檢察權運行機制，最大限度地發揮檢察效益，提高法律監督的效率和質量。效率是現代司法的所要追求主要目標之一。作為法的價值之一的法律正義的一部分，司法效率的實現，在很大意義上就是法律正義精神的實現。因此，實施檢察同行政管理職能相分離，必須堅決革除檢察活動管理方式的完全行政化所產生的辦案效率不高甚至低下的問題，提高司法行政管理質量，使其真正成為檢察職能的有力支撐。高效原則的基本要求是：減少檢察權運行的行政性中間環節，暢通檢察權的運行渠道，以消除行政行政管理職能對檢察職能的侵浸，實現檢察權的高效運行。
精減原則就是要要根據檢察權的司法性規律，盡可能減少檢察機關的行政性事務，真正使司法行政管理成為保障檢察職能有效實現的輔助功能，從而還原其輔助性。貫徹這一原則，要做到“減”和“精”的高度統一，在減少行政性事務的同時，要提高司法行政管理的質量，使其更好地服務于檢察職能。
（三）漸進原則
實行檢察職能與行政管理職能相分離，涉及到檢察體制的層次問題，一些關鍵的檢察理論問題還存在重大分歧，而且由于歷史、體制和觀念上的原因，對檢察機關的行政式管理方式還不可能在短期得到根本革新，實現檢察職能與行政管理職能相分離也就不可能一蹴而就，必須按照積極穩妥、循序漸進原則，逐步推進此項改革的深入開展。
企業 行政管理是企業內部的行政機構根據企業自身的發展規劃與戰略對企業的日常事務進行合理調控與管理的一種行為。隨著社會與經濟的不斷發展,企業能否進行有效的行政管理,對企業各項生產活動與經營目標的實現具有重要的作用。本文首先介紹了我國國有企業行政管理的特點,然后針對我國現階段企業行政管理的現狀,提出了加強我國企業行政管理的具體對策。
一、國有企業行政管理的特點
第一,企業行政管理不是獨立自主的。
對政府本身體系而言,政府機關的行政管理就是它的目的本身。換句話說,政府機關存在的目的就是為了實行行政管理。因此政府機關所進行的行政管理就會給人留下不合實際、不盡情理、為了管理而管理的印象。如果這種情況出現在企業里,就會使人難以容忍。對于企業而言,其行政管理不是獨立自足的,它本身并不作為企業的目的。對于企業行政管理而言,如果不能合理調配企業的人力、物力、財力資源,不能充分調動廣大員工的工作積極性與主動性,不能有效提高企業的經濟效益,進一步促進企業發展,那就沒有真正的意義?？傊?企業行政管理的根本目的就是通過為社會提供服務與商品為企業謀取最大的經濟效益。
第二,企業行政管理注重內容和實質。
與政府行政管理而言,企業行政管理更加注重內容與實質。企業行政管理一般是根據公司的具體實際需求,對行政管理中存在的諸多制[，！]度、環節、程序、文件、形式等進行合理調整與剪裁,使之變得更加實用、便利、簡潔、省時、省錢,更好地為實現企業目的而服務。
第三,提高企業經濟效益,加快企業發展。
對企業而言,不能直接用企業經濟效益來衡量企業行政管理的效果,換言之就是不能直接用賺錢多少來評價某些具體的行政行為。但是從另一方面來說,企業的行政管理與企業的經濟效益也存在一定的關系。企業行政管理的目的就是充分利用公司的各種資源,提高員工工作積極性,為企業創造更多的經濟效益,加速企業發展。
二、國有企業行政管理水平的現狀
第一,企業行政管理工作脫離實際。
國有企業的行政管理人員由于受到傳統的計劃經濟體制的影響,其會受到嚴重的官僚思想的影響。因此在企業的管理過程中,如果企業管理人員思想落后,就不能根據市場經濟的發展以及企業的實際情況做出合理的決策,可能出現企業行政管理部門與其他部門的工作相孤立的情況。這樣就可能造成國有企業資源的浪費,不利于提高國有企業的工作效率,從而嚴重會影響國有企業的健康長遠發展。
第二,國有企業行政管理的規章制度不健全。
目前,國有企業行政管理的規章制度尚不不健全。首先,規章制度不夠完善。國有企業行政管理工作中,沒有重視企業規章制度的建立和完善,因此行政管理工作的進行缺乏一定的制度保障;其次,工作秩序不夠完善。行政管理工作中,企業員工職責混亂,分工不明確,工作缺乏具體流程安排,這樣就會導致企業運行效率低下,阻礙國有企業的健康發展;最后,企業忽視了內部行政管理制度的健全和執行,我國正式加入世界貿易組織后,企業面臨更大的市場競爭,如果沒有解決好自身內部的行政管理問題,也就很難在世界市場上獲得勝利。
第三,國有企業行政工作人員的素質有待于提高。
隨著社會的不斷發展,知識經濟也不斷地深入,企業高層也逐漸意識到高知識人才的重要性,開始招聘高學歷的人才為企業服務,但是我國教育制度的種種弊端造成很多剛畢業的大學生僅僅掌握了課本知識,卻缺乏一定的工作經驗。剛畢業的學生,對企業的了解很少,在工作的過程中容易脫離實際,制定的措施不能有效實施?？傊?行政管理工作人員素質的高低直接影響國有企業行政管理工作的進行,因此,國有企業行政工作人員的素質有待于提高。
三、提高國有企業行政管理績效的對策
第一,加強國有企業行政管理的制度創新。
作為企業行政管理的基礎,行政管理制度對企業行政管理工作的深化意義重大。國有企業行政管理工作都是在行政管理制度的基礎上展開的,然而制度也是實踐中矛盾的核心所在。國有企業進行行政管理體制改革的過程中,一定會產生新的行政制度,新的制度在確保制度正確性的基礎上還要考慮其執行性。在國有企業行政管理改革的過程中還要進一步加強企業行政管理機制的完善。此外,企業還要完善保障體系,強化企業措施的執行力,提高企業的行政管理效率,保證國有企業行政管理工作的進行。
第二,提高企業行政管理人員的理整體素質。
企業行政管理工作的順利進行需要依靠高素質的專業行政管理人員。所以,所有企業都應該積極引進人才,學習先進的企業行政管理理念,加大對行政管理人員的培訓力度,不斷提高企業行政管理人員的整體素質,從而保證企業行政管理工作的順利展開。
第三,加強國有企業管理層隊伍的建設。
就目前情況而言,企業作為一種獨立的市場經濟組織,其經營過程中由于自負盈,導致一些不良分子為了自身利益不惜采取各種不法手 段,更有甚者,肆意侵吞國有資產,導致國有資產遭到嚴重損失。我國國有企業在體制改革的目的是建立現代企業制度,國有企業擁有這個現代企業的經營權,但是所有權還是國有。因此,對于國有企業來說,管理隊伍的建設仍然十分重要,企業的各級黨組織要緊緊圍繞經濟建設這個中心開展工作,積極與不良行為作斗爭,隨時維護國有資源,積極提高管理隊伍的經營管理能力。這也是國有企業行政管理工作的重要內容。
一、正確判斷形勢,科學制定改革政策
2008年以來的地方政府機構改革,是貫徹黨的十七大精神,深化行政管理體制和政府機構改革的重要組成部分。為做好機構改革的前期準備工作,各級機構編制部門進行了深入細致的調查研究,掌握了大量第一手情況,做了充分的政策儲備,為中央制定改革政策提供科學依據。在擬定改革政策過程中充分發揚民主,對改革的目標原則和主要任務廣泛征求地方黨政領導的意見。以調查問卷的形式,將改革文件稿的主要內容歸納成三十多個問題,征求了省、市、縣三級約2000多名黨政主要負責同志的意見。根據地方同志的意見建議,對改革文件稿進行了反復修改和研究論證。中央對推進地方政府機構改革作出的決策,體現了科學發展、深化行政管理體制改革的基本要求。根據黨的十七屆二中全會確定的行政管理體制改革的總目標,這次地方政府機構改革明確了轉變政府職能、理順職責關系、明確和強化責任、調整優化組織結構、規范機構設置、完善管理體制、嚴格控制機構編制等七項主要任務。對省、市、縣三級政府的機構限額作出了明確規定。
二、各地高度重視,創造性地貫徹執行
中央改革要求各地認真執行中央確定的各項改革政策,對中央規定的主要改革任務,堅決貫徹落實。與國務院機構改革相適應,將農業和農村工作、工業和信息化、交通運輸、城鄉建設、人力資源和社會保障、食品藥品安全監管、環境保護管理作為改革重點,進行了體制調整和機構整合,確保政府管理體系的有序運行和上下工作的銜接。由于經濟社會發展水平的差異,各地在推進行政管理體制改革中面臨的問題和需要解決的矛盾不盡一致。為此,各地因地制宜確定改革重點,解決當地體制中存在的突出問題。普遍把轉變政府職能放在首位,出臺了一些有針對性的政策措施。深化行政審批制度改革,推進政務公開,成為轉變職能的新的切入點。一些地方總結推廣近年來政務服務中心等窗口機構的經驗和做法,改進政府管理。黑龍江、湖北、海南等地通過推進政務公開和電子政務,改進工作流程,簡化辦事程序,把建設服務型政府落到實處。機構設置歷來是政府機構改革中的一個焦點問題。這次改革對地方各級政府機構限額未做調整,只是將以前縣級政府大縣設22個機構、中等縣設18個機構、小縣設14個機構的限額,修改為縣級政府設14至22個機構,具體由地方黨委政府確定。盡管對機構編制沒有提出精簡比例規定,但明確要求各地要對超限額設置、自行設置的機構進行清理規范;要在總量內核定行政編制,不得超編進人,超職數安排干部。對各級政府設置部門管理機構做了統一規定,省級政府設置不超過6個,地級市政府不超過2個,縣級政府不設部門管理機構。中央在部署地方政府機構改革中,充分考慮了政府工作上下聯系密切、相互影響的特點,盡可能縮短改革時間,盡量減少機構改革對政府工作的影響。國務院機構改革一啟動,即著手謀劃地方政府機構改革,并于2008年9月印發改革意見。國務院機構改革與地方政府機構改革同一年啟動,時間只相隔半年,這在歷次機構改革中是第一次。省、市、縣三級政府機構改革同時部署,省級政府機構改革于2009年完成,市縣政府機構改革于2010年基本完成,地方三級政府機構改革相互銜接,保證了政府系統各項工作的正常進行。
三、改革成效顯著,為經濟社會發展提供了堅強體制保障
一是推動了政府職能轉變,建設服務型政府取得明顯成效。在機構改革中很多地方全面梳理了政府各部門職能,將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場機制能夠調節的事項轉移出去,減少政府直接干預和微觀管理。個別仍由政府部門直接管理國有企業的省份也在這次改革中將國有企業劃轉到國資委監管。各地都整合取消了行業管理辦公室。社會管理和公共服務職能得到加強,通過強化醫療衛生服務、食品藥品監管、環境保護等職責,增強了政府公共服務能力。進一步減少了行政審批事項,簡化辦事程序,解決行政許可過多、“以批代管”等問題。
二是在探索職能有機統一的大部門體制方面邁出堅實步伐,政府組織結構得到優化。各省、區、市在工業和信息化、交通運輸、住房和城鄉建設、人力資源和社會保障、衛生和食品藥品監管5個方面對機構進行了整合。其中,工業和信息化系統的整合涉及部門較多,多數省份將經委、信息產業廳、國防科工辦、中小企業局等部門合并為一個部門。江蘇省對公路、港口、巷道、地方鐵路、航空產業管理、城市客運管理等職能全部整 合到新組建的交通運輸廳,形成了大交通的管理格局。重慶將原有的市農辦、市農業局、市農機局、市農村綜合改革辦公室幾個部門整合,成立新的市農委,統一負責“三農”各項工作。青海省積極構建大文化管理體制,將文化廳、新聞出版局和版權局進行整合,組建文化和新聞出版廳。廣東省在深圳和順德等地進行大部門體制探索,力度很大,成效明顯。
三是部門職責關系進一步理順,明確和強化了責任。各地對政府工作中職責交叉和關系不順的問題認真進行梳理,按照“一件事情由一個部門負責、確需多個部門管理的事項分清主辦協辦關系、明確牽頭部門”的原則,對區域經濟調節、食品藥品安全監管、安全生產、出租車管理、電影管理等職責,進行了明確和調整,并建立了部門間協調配合機制。同時,堅持權責一致,建立健全了政府權力運行責任體系。
四是政府機構設置和人員編制進一步規范,政府規模得到有效控制。在機構改革中,各地對議事協調機構進行了全面清理和規范,沒有必要保留的堅決撤銷,確需設立的,嚴格按規定程序審批;議事協調機構不設實體性辦事機構,具體工作由相關職能部門承擔;對超限額設置的機構進行了清理,對相關職能進行了整合,全國共減少副廳級以上機構80多個,同時嚴格控制人員編制。地方政府機構改革結束后,根據中央要求,各地進行了機構改革的評估工作。省級政府機構改革情況評估由中央機構編制部門負責進行,市縣政府機構改革情況評估工作由省級機構編制部門組織實施。目前,省級政府機構改革評估工作已經結束,各方面對這次地方政府機構改革都予以充分肯定,認為通過改革進一步轉變了政府職能,推動了服務型政府的建設,提高了政府工作效率。
