時間：2022-04-16 05:19:10
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黨建工作,是城市管理工作的基礎和靈魂。近年來,玉環縣城管執法局黨組一堅持黨建工作與城市管理并舉,實施“兩手抓,兩手都硬”的方略,不斷夯實黨建平臺,取得了黨建工作與城市管理相互支撐、相互促進的良好效果,被評為“臺州市文明單位”、全縣先進基層黨組織等。
一、找準切入點,注重“三抓”,提升黨建工作引力城管工作艱辛繁雜,處處關乎城市形象,事事涉及百姓利益。隨著城市化進程的加快,城管工作面臨許多新挑戰,黨建工作也面臨許多新課題,怎樣做好新形勢下的城管黨建工作顯得尤為重要和迫切。我們應從解決思想認識問題入手,注重用黨建正確引導、激發活力、改進風氣,應當重點落實“三抓”.
一是抓班子,增共識。城管是一個大系統,干部職工近150余人,黨員40余人。我們通過召開黨建工作務虛會,深入分析城管干部隊伍素質能力現狀,理性探討城管工作面臨的壓力,統一班子成員的思想,達成 “刻不容緩抓黨建”的共識,提出“和諧城管、真情服務”的工作思路。
二是抓普遍,造氛圍。充分利用召開局班子會、全系統干部職工會、全局中層干部會、創先爭優動員大會,反復強調加強黨建的極端重要性。舉辦先進事跡報告會5場,制作電視專題片在全系統巡回播放,使黨建工作入腦入心,讓大家在潛移默化中接受教育。
三是抓基層,強堡壘。按照局黨組抓下屬支部、支部抓黨員、一級抓一級、層層抓黨建的工作思路,局黨組成員聯系各黨支部,黨員干部充當基層中隊聯絡員、指導員。并明確領導干部作一般干部的表率、黨員干部作職工的表率、城管人作服務對象的表率,形成“一心一意抓管理,聚精會神謀提升”合力。
二、找準著力點,注重“三個結合”,增進黨建工作活力貼近城管實際是增添城管黨建活力的關鍵。在結合上做文章,做到黨建工作與班子隊伍建設、主題實踐活動相互融合、相互促進。
一是結合隊伍建設實際抓黨建。以專業培訓、參觀考察、專家授課、理論研討等方式進行引導教育,組織骨干到先進單位學習,建立干部教育培訓信息庫,斷完善學習—考核—使用—晉升的一體化激勵約束機制,提升整體素質。
二是結合“拔釘破難優化服務”抓黨建。我局是“拔釘破難優化服務”的主力軍。局黨組充分發揮職能作用,每日巡查、每周調度、每月考評、每季講評,強力推進“拔釘破難優化服務”.
三是結合主題實踐活動抓黨建。以深化學習型黨組織建設與“創先爭優”主題教育為契機,全員參與,融合城管特色,開展“寧愿一人臟、潔凈千萬家”等主題實踐活動;舉辦“我身邊的共產黨員”先進事跡報告會,先后推出了省勞模、優秀共產黨員陳潘順等10多名先進典型,深入宣揚先進典型的優秀事跡,起到“樹立一個、影響一片”的良好效果,全局比學趕幫超蔚然成風。
三、找準融合點,注重“三個轉變”,增強黨建工作動力全局中心工作是黨建工作的重心,群眾關注點是黨建工作的著力點,發展過程中遇到的熱點、難點問題是黨建工作優先破解的課題。必須在觀念機制上不斷創新,不斷挖掘管理潛力。
一是轉變觀念謀發展。面對方方面面的挑戰,積極順應發展潮流,通過學習找差距,大膽探索城管新模式,提出了“建長效機制、抓常態管理、求長期效應”的工作思路。通過掃洗結合、強化保潔等方式,確保街道干凈整潔;根據“三不變、三不增、三統一”的原則,解決執法與管理結合不緊密問題。實現城市管理由突擊型向長效型、粗放型向精細型、管理型向服務型、單一型向互動型的轉變。
二是轉變方式求合力。城市管理涉及面廣,是一項浩大繁重的系統工程,要搞好城市管理,必須把城區所有單位和廣大市民引導到城市管理中來,才能產生最大最佳的管理效益。組織召開違章戶代表座談會、行風監督員座談會,采取城管“五進”的方式,不定期地走訪,就社會和市民關注的城管問題當面溝通,向社會借力。為提升城區市容環境衛生質量,主動與各學校聯合開展環境衛生大掃除,實現城管與社會良性互動、和諧共管的目的。
三是轉變模式添活力。黨員干部帶頭深入違建戶家中,面對面溝通,零距離化解矛盾,和風化雨般的宣傳解釋,使當事人轉變思想,自覺配合拆違。2011年,共拆除違法建筑438處21余萬㎡,做到了無上訪、零訴訟。違法建筑泛濫勢頭有效遏制,政府公信力和威信明顯提高。
四、找準升華點,注重成果轉化,促進城管服務提升提升服務水平是城市管理不懈的追求,也是抓好城管黨建工作的基本要求。我局在加強效能建設上花氣力,努力實現黨建成果的轉化與升華。
一是抓黨建促行政效能提升。以考評為抓手,每月組織對市容市貌進行兩輪以上的考評,每月一次工作點評,每季一次綜合講評,獎罰兌現。推行辦事公開制度,實行一個窗口進出、內轉外不轉,提高了辦事效率和透明度,提速70%以上。三年來,認真履行城管“7+1”項執法職能,做到文明執法、人性執法、和諧執法、科學執法,辦理行政執法案件3980件、辦理行政許可2757件,做到了零投訴。
二是抓黨建促隊伍形象好轉。結合城管實際出臺《城管執法局領導干部問責辦法》和《城管執法人員六個嚴禁》,成立以局紀檢組
書記為組長的作風建設督查領導小組,對全局勞動紀律、公車使用等每月進行2-3次不定期的督查和暗訪。良好的制度,強勢的督查,有效促進全局的作風建設。整個城管隊伍呈現出風清氣正、積極向上的良好精神風貌。 黨建工作是城市管理工作永恒的主題。縣城市管理行政執法局這幾年取得的成績和變化,正是得益于局黨組牢牢抓住了這一主題?！皣@中心抓黨建,凝聚人心促發展”,在城市管理實踐中,黨建工作的效應必將日益凸顯。
人在職場免不了要承擔一定的壓力，常常有人感嘆壓力太大，不堪重負，其實壓力不在于大小而在于如何對待。
曾經看過一篇文章：教授向他的學生講述如何正確對待壓力。他舉起一杯水，問道：“這杯水有多重？”從20克到500克，回答各異?！捌鋵嵕唧w多重并非關鍵，關鍵在于你舉杯的時間。如果你舉了一分鐘，即便杯子重500克也不是問題，如果你舉杯一個小時，20克的杯子也會讓你手臂酸痛，如果舉杯一天，恐怕就需要叫救護車了。同一個杯子，舉的時間越長，它會變得越重。”教授笑著說?！疤热粑覀兛偸菍毫冈诩缟?，壓力就像水杯一樣，會變得越來越重。早晚有一天，我們將不堪其重。正確的做法是，放下水杯，休息一下，以便再次舉起它。工作了一天疲憊地回到家里，應當將工作中的壓力拋到一邊，千萬不能再將它帶回家里，因為你明天還要扛起它。”
這樣淺顯的道理，人人都懂，但面對壓力時卻常常不能正確對待，有的人選擇逃避，不愿承擔責任；有的人被壓力壓垮，一蹶不振甚至做出傻事。任何工作都有職責，責任有多大，壓力就有多大，城管執法工作因為是一個新興事物，集中了很多的社會矛盾，要想做好執法工作，樹立執法威信，困難重重，壓力也重重，每一個執法隊員都深有體會，違章現象屢禁不止，工作熱情在反反復復中不斷消耗，老百姓不理解，其他部門不配合，上級部門不滿意……有時還要遭遇阻礙執法甚至暴力抗法，執法隊員不僅受到精神上的打擊，還遭受肉體的傷害，壓力很大。因此作為執法隊員更要懂得正確對待壓力，不要把工作上的不順利、不良情緒帶回家，暫且放在一邊，好好休息，明天照樣情緒飽滿、熱情高漲地投入工作中去，對于工作中一時難以解決的問題，也不要急于求成，換種思路重新開始。另外，局黨委要體察隊員的壓力，組織開展各項業余活動，豐富隊員業余生活，為隊員排解壓力，釋放情緒創造條件，變壓力為動力，以便更好地開展執法工作。
目前我市城市管理顯現“四多”現象，即“流動攤點多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執法工作面臨著“人手少、任務重、壓力大、經費少、要求高”的實際狀況，而隨著城市規模的不斷擴大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理模式，充分調動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實現“全覆蓋、經?；?、高水平”的城市管理，應該是各級政府和相關部門思考的重點問題，也是城市管理工作的重點。一、__區目前在城管方面的主要做法
1、按照屬地管理原則，進一步理順城市管理工作體制，實現重心下移。理順城管工作體制對加強和改進城市管理工作有著十分重要的意義。區委、區政府領導對此項工作一直高度重視，多次召開專題會議進行研究，提出了“條塊結合、合理分工、分清責任、區別對待、統一執法”的指導思想。20__年初，區城管執法分局按照“強化屬地執法、健全管理機制”的指導原則，在曲江、文峰街道開展城管執法大隊派駐街道試點工作。今年，在總結試點工作經驗的基礎上，又在汶河、東關兩個街道推廣了這種做法。目前，區內的四個街辦均有城管執法大隊派駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執法網絡，通過城管執法大隊派駐街道，不僅健全了城管執法的基層網絡，而且實現重心下移，屬地管理的目標，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎性作用逐步體現，主觀能動性得到了進一步發揮。對轄區內出現的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務，塊為條分憂”的局面。
2、逐步健全基層網絡，城管工作逐步向社區延伸，強化關口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網絡，自上而下，形成一個完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實行城市精細化管理，是城市管理的最終目標。按照城市管理“全覆蓋、經?；⒏咚健钡囊?，構建城市管理網絡，不斷延伸觸角，努力實現全覆蓋。市、區、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔大量基礎性城市管理任務的社區，由于沒有專職人員和經費，城管工作不能保持延續性和長效性。對此，結合近期實施的數字化城市管理，加大了對社區城市管理工作的投入，給社區配備了專門的電腦接入數字化城市管理網絡，明確社區在城市管理工作中所有的權利和相應承擔的工作任務，并通過數字化城市管理系統的案件辦理及回復率，量化考核各社區的工作落實情況，努力形成“權責一致、保障到位”的新社區城管體制，新機制的實行已經切實增強了社區工作人員城市管理的意識和責任心，提高了問題的處置率。
3、加大保障力度，逐步加大城管經費和人員投入，增強管理和執法能力。隨著城市建成區面積的不斷擴大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務不斷加重，區政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。20__年撥款532.6萬元，20__年撥款611.7萬元，20__年撥款789.7萬元，20__年撥款978萬元,h上述費用含環衛經費和專項經費。今年，還專門投資120萬元，用于建設區數字化城市管理系統，在全區的4個街道和29個社區設立了數字化城市管理網絡。在人員上，也盡可能的創造條件配齊城管執法人員和協管員，通過市、區兩級政府逐年努力，區城管執法分局的人員已從最初的正式執法人員50人，協管員30人，逐步發展為正式執法人員88人，協管員120人，結合城管執法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應配備了協管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。
二、存在的問題
1、城市管理網絡不夠完善。目前，“三級管理”中街道一級作為政府派出機構，在城市管理中發揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛生科，但由于人員編制及經費落實不足，城管衛生科尚未發揮顯著的第三級管理作用，社區也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。
2、城管工作經費缺口大。20__年，區城管執法分局預算共需經費約584萬元，其中僅正式人員的人頭經費就需330萬元，而實際預算撥款359萬元，相差225萬元。環衛經費缺口更大，20__年經財政局、審計局審計，當年缺口526萬元，20__年缺口288萬元，20__年缺口205萬元，20__年缺口180萬元，20__年預計缺口200萬元。街道、社區的城市管理工作經費至今也未落實。
3、城管處置力量不夠。數字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。目前，__區各鄉鎮、街道、社區以及專業部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業裝備，車輛等。
4、環衛裝備和環衛設施差。一是垃圾運輸車輛少，車況差，按規定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉站少，按規定要有60座，而目前僅有11座。三是廁所陳舊，全區有230多座直管公廁，占市區公廁量的80以上，絕大部分年代久、老化，老百姓怨聲載道，急需翻修。
5、社區城管工作薄弱。首先沒有專職城管人員，其次缺少專業經費，這樣基本上形成了“晴天靠風吹、雨天靠水沖、突擊靠人工”的現象，尤其表現在小街巷的保潔上。
6、社會參與程度不高。目前的城市管理已呈現“大城管”格局，單單依靠政府部門難以徹底實現全面的城市管理，而由于宣傳、教育等方面的原因，群眾對城市管理的認識和參與程度、以及市民素質不高，自覺遵守法律法規的意識不強，企業參與城市管理積極性不高，還沒有完全引入競爭機制。
三、對策與建議
城市管理是一項復雜的系統工作，也是一項長期而艱巨的任務。必須立足實際，更新理念，大膽探索，勇破難題，加快實現城市長效管理，提升管理效能，不斷優化區域環境。隨著 經濟社會的發展，人民生活水平的提高，城市管理日益顯示出其民本、規范、服務、效率的特征，城市管理工作必須從全新的角度、更高的起點，來審視、反思和完善。為此提出以下幾點建議供參考。
1、堅持城市長效管理的四項原則：
（1）以人為本——“善治必達情，達情必近人”，城市管理必須滿足居民的精神、物質需求，使居民對日益完善的公共服務體系感到滿意。堅持堵疏結合，注重人情化關懷、人性化操作，扶助困難群體，緩解社會矛盾和管理壓力。強化城市管理的社會宣傳，對居民進行持續性的、潛移默化的影響，努力提高城市人口素質，增強市民環境意識，倡導良好的社會風尚。
（2）依法管理——城市必須依靠法規來治理，才能井然有序，保障長治久安。要不斷完善城管方面的法律法規，注重法制教育，加強執法管理，并使兩者環環相扣，真正做到有法可依、違法必究、執法公正。
（3）綜合治理——突破經驗式管理、問題式管理、突擊式管理的單一管理模式，結合目前實施的數字化城市管理，建立起綜合管理模式。綜合運用行政、法律、經濟、教育等多種手段，從以行政手段為主向以法制手段為主轉換，從單一手段向諸種手段共同作用轉換。
（4）公眾參與——公眾與各種非政府組織是城市管理的基本細胞，只有社會組織與公眾廣泛而自覺參與，城市管理機制才能從被動外推轉化為內生參與，從而實現城市管理的良性循環與可持續性。
2、構建城市管理的六大工作機制：
（1）綜合協調機制。一是加強城管執法部門與衛生、公安、工商、環保等相關專業主管部門的協作。二是完善區與街道、社區層面既聯系又獨立的運行機制。繼續深化城管體制改革，不斷完善和改進城管執法大隊派駐街道制度，從制度層面支持和強化街道城市管理工作的責任和權力；加強對街道城市管理工作的指導、協調和監督，形成“塊塊負責、條條保障，條塊結合、區街聯動”的城市管理工作格局。
（2）責任包干機制。明晰管理職責，進一步理順街道辦事處和專業管理部門的職責，解決管理中的職能交叉和邊緣性問題，避免出現管理空隙。根據責任和權利相一致，事權和財權相匹配的原則，加大對街道、社區城市管理工作的投入。按“誰許可誰負責”的原則進行管理，對一項事務涉及多個部門的，按“誰為主誰負責”原則予以界定，切實履行好城市管理職責，發揮保障作用，實現“條塊結合”。細分責任范圍，以路為線，縱橫成網，建立四級管理責任區。一級為街道，二級為社區片，三級為責任塊，四級為責任點，點面相間，條塊結合，格網成面，橫向到邊，縱向到底，不留死角。實行錯層管理、網格管理，推行環境承包制，做到責任主體具體化、工作標準清晰化。
（3）快速反應機制。城市管理具有動態性、反復性的特點，現在實行的數字化城市管理就是要提升管理效率，我們必須增強快速反應能力和應急處置能力。在具體管理活動中，把握階段性、及時性、經常性三個環節，使轄區始終處于嚴格的監管之下，對重點地區和違規易發地段在管理時間上保持連續性。在城區主次干道兩側、窗口地段和公共場所實行嚴格的定人、定時、定崗、定責“四定”管理，強化“門前四包”責任制，隨時糾正違規行為。在管理技術上，加快推進城市管理信息化、數字化，促進城市管理工作由粗放型向集約型、科技型、精準型轉變。
（4）市場競爭機制。引入市場競爭，是提高城管作業水平的外在驅動力。要堅持政府管制與社會參與互補原則，突出政府在城市管理中的主導作用，充分發揮社會力量的作用，在深化事業單位企業化管理改革中，著力在環衛工作中引入市場競爭機制，逐步培育和發展城市維護作業市場，達到管理和作業的分離，通過政府公開招標，企業競標管理，以此促進管理的標準化，降低管理成本，提高管理績效。
（5）考核激勵機制。建立有效的考核激勵機制，是提高城市管理效率、實施長效管理的重要保障。強化目標考核，按照“責任目標化、目標數字化”的要求，將考核從定性型向定量型轉變，建立數字化的量化考核體系，采取多種手段和形式進行多層次、全方位的考核，實行職能部門與街道之間的雙向考核，將年度考核與日?？己私Y合起來，對城市管理的實際效果進行客觀評價。
（6）投入保障機制。一是經費保障，在城市管理過程中，確保必要的城市管理經費開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執法能力。二是建設保障。充分發揮城市規劃、城市建設對城市管理的基礎性作用，增強規劃的前瞻性、預見性，管理前移，規劃建設與管理要加強溝通與反饋，克服建設“后遺癥”現象，做到標本兼治。加強基礎設施建設，加快老城改造和“城中村”改造，優化農貿市場、公廁等配套設施，為城市管理提供良好的基礎平臺。三是隊伍保障。科學核定城管執法隊員、協管員人數，充實管理力量，保證管理需要。強化城管隊伍的專業化培訓，嚴格管理，建設一支紀律嚴明、作風過硬、反應快速的城管執法隊伍。
3、健全管理機制，強化屬地職能的幾個具體建議：
（1）確保城市管理和行政執法的正常經費。除區政府每年財政撥款外，市政府對__區要實行傾斜政策，真正做到工作重心下移，與其配套的一些政策也要相應下移。
（2）適當增加鄉鎮、街道城市管理專職工作人員，以4-5人為宜，同時在各社區明確一名副主任專事城市管理工作。
（3）同時與城市信息化管理相配套，適當增加區級處置力量。加大對環衛工作及環衛工人先進事跡宣傳力度，以逐步提高其社會地位，逐步改善、提高環衛工人待遇。當前應盡快解決體改后環衛工人醫療保險和養老保 險問題（經調查一測算，一次性交納醫療保險和養老保險分別為667.2萬元和759.33萬元）。
現代城市管理，已經不算是一個行業管理問題，而是一個城市現代文明，社會進步、經濟發展程度的外在表現，也是融政府行為、市民素質和生產力發展水平為一體的綜合性標志?，F代城市管理工作，需要我們進一步解放思想，更新觀念，調整工作思路，提升三個理念，推進城市管理工作再上新臺階。
首先，要提升創新理念，建立長效機制。要進一步從觀念上突破制約城市發展的“瓶頸”。要由“突擊型”管理向“長效型”管理轉變，由“經驗型”管理向“法制型”管理轉變，由“粗放型”管理向“精細型”管理轉變，由過去那種粗線條、低層次、低水平徘徊的局面向注重塑造精品、從細微入手的高階段轉變。一是要運用綜合手段來管理。在運用行政手段的同時，要運用經濟、法律等手段，在城管部門采取強力措施同時，要協調工商、民政等部門采取配套措施跟進，真正實現標本兼治。如攤販問題，在驅趕、取締的同時，要加快相關室內市場的建設，并配套出臺相應的招商政策，降低門檻，引導馬路市場歸市經營，馬路攤販歸店經營，從根本上解決這一嚴重影響市容的頑癥。再比如：對于違章建筑，除了要堅決予以制止、拆除外，還應統一規劃、合理布局，解決一些歷史形成的小區配套設施建設問題，方便群眾生活；對于生活特別困難的違法違章戶應納入當地最低生活保障，對于真正無房的違法違章戶應想辦法解決他們的住房問題；另外，違法違章建筑拆除后應迅速還綠、還路，讓違法違章建筑再無生存空間，取而代之的是優美的環境，真正把好事辦好。二是要逐步延伸推進。城市管理要上新臺階，必須由主干道向后街后巷延伸、由公共地域向居民小區、單位延伸、由城區向城郊結合部延伸、由重點時段向全天候管理延伸、由市容管理向綜合性管理延伸：比如，在時間上，可由現在的著力抓違章現象出現較多或特定重點時段的管理到全天候24小時的監控跟蹤管理。
其次是提升經營理念，拓寬發展渠道。要按照客觀經濟規律的要求，運用經濟手段，使環衛，道路維護等部門也象公交、自來水行業一樣，引進市場機制，走社會化市場道路。將市政公用事業可以用來經營的部分資產和生產要素推向市場，進行新的聚集、重組和運營，切實推進市政公用事業產業化，逐步把公用事業從政府行政管理轉為產業經營，切實把市政公用事業“經營好、管理好、發展好”，從而形成工作協調、運轉自如、精簡高效的工作格局。同時，要用經營的理念，抓好城市無形資產的運營，要運用市場手段，加大對市政設施的開發權、使用權、冠名權、廣告權等相關收益的運作，拓寬無形資產的經營范圍，加大對無形資產的經營深度。要充分認識到，隨著城市的發展，城市無形資產會越來越成為政府一筆潛在的巨大財富。要整合城市資源，發揮綜合效益，把城市無形資產經營好，從而把城市做大、做優、做特、做強。
第三是要提升服務理念，打造服務品牌。城市的主體是人，以人為本既是管理的出發點，又是落腳點。城市管理的根本宗旨就是全心全意為人民服務，要把管理與服務融為一體，要通過服務達到管理之目的。要全力實施南通城管的服務品牌戰略，著力打造南通城管服務品牌。為此，要教育廣大城管工作者，樹立“群眾父母觀”、“群眾英雄觀”，處處心為民想、情為民系、權為民用、利為民謀；要用處理人民內部矛盾的方法處理好城市管理執法中的問題，執法過程中要做到“三結合”，即教育與懲戒相結合、疏堵相結合、嚴格執法與熱情服務相結合，把執法過程作為為人民群眾排憂解難，解決實際問題的過程；要通過各種途徑不斷提高和完善城管工作者的自身素質，逐步養成良好的行為習慣，將“服務”真正記在腦海里，落實在行動上；要繼續在行政審批上全面“提速”，實行一個窗口對外和“一站式”服務，著力減少環節，簡化程序，提高效率，真正讓便利于群眾。通過一系列服務舉措，提高為人民服務的水平，以優良的作風感染群眾、以優秀的品德鼓舞群眾、以優質的服務方便群眾，從面讓政府放心、讓群眾滿意，真正樹立起南通城管的服務品牌。
提升城市管理水平，是城市現代化建設的重要組成部分，是城市各級政府的重要職責。隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人們對創造優美生活環境的需求越來越高。做好新形勢下的城市管理工作，必須全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，注重提高公共服務質量，完善城市功能，改善人居環境，推進和諧社會建設。為此，需要研究城市管理的內涵、模式、機制和有效性等問題，健全城市管理的標準和規范，創新城市管理體制和模式，加強城市管理隊伍建設，推動城市管理向科學化、法制化、精細化方向轉變，創造優美、文明、和諧的城市環境。
加強城市管理
在“聯合國最適合居住城市”排名中，居于前列的是那些規模適中、生態良好的城市。我國城市在發展中既要繁榮經濟，也要建設優良的生態環境。同時，注重完善城市的內在功能，努力改善居民住房、交通、通訊等生產生活條件，擴大就業，提高市民素質。除此之外，還應高度重視以下幾個問題：
控制城市規模。城市意味著人口、資源、信息、交通等的聚集，聚集的收益在于經濟效率的提高，聚集的成本在于土地價格上漲與交通堵塞等。一旦城市的發展超過應有的最優規模，經濟效率提高的收益就會被土地價格上漲和交通堵塞等成本所抵消。因此，盲目擴大城市規模的思路是不足取的。
完善社會管理。城市管理所涉及的事務一般都與民生息息相關，“多、雜、細、碎”的特點時刻考驗著城市管理人員的管理智慧和執法素質。應進一步完善政府的社會管理和公共服務職能，改善公共服務質量，提高依法管理社會的能力和水平，推動建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，形成對城市全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。
消除城鄉分割。從根本上改變城鄉布局分割的現象，通過發展地下軌道交通以及立體高架公路等交通網絡，把老城區改造和郊區衛星城建設結合起來，積極引導中心城區的產業向郊區疏散。
推進社區建設
社區是城市建設和管理的基本單元，也是城市功能的基本載體。社區發展狀況不僅直接影響城市居民的生活水平和質量，也反映城市管理與發展的水平和質量。伴隨我國城鎮化進程的加快，城市社區正以前所未有的速度發展，社區管理問題日益突出。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，政府的社會性職能、企業的社會性職能均向社會轉移，各種社會問題和社會矛盾日趨集中在城市社會的基層――社區。這就迫切需要建立一種新的城市基層社會管理體制，培育社區居民的自治意識和參與意識，讓居民認同社區、歸屬社區。
社區發展既有賴于政府和社會組織的介入，更有賴于居民的社區參與。社區參與的形式和途徑是多樣化的，社區自治是居民參與的高級形式，也是居民參與的條件之一。社區發展的重要目標就是通過居民積極參與社區自治，促進政府行政管理和社區自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動。在社區建設的過程中，應兼顧各方面利益，管理措施也應體現人性化管理的理念；從居民需要出發，培育社區居民自己解決社區問題的能力，依靠社區居民的積極參與來推進社區的自我服務、自我教育、自我管理。
現代城市管理工作是一個復雜的系統工程，實施“相對集中處罰權”又是一個新生事物，在城市建設飛速發展和城市化進程日益加快的情況下，城市管理行政執法勢必面臨著諸多的矛盾和嚴峻的挑戰?，F就如何樹立“以人為本”理念，更新執法舉措，提升城市管理行政執法水平進行探索。
一、切實加強城市管理行政執法工作，理順領導協調機制。
城市之間的競爭，核心競爭力就是城市管理，高效能的城市管理能優化資源配置和擴大功能空間，同時還能降低城市運營成本，提升城市對資源和要素的聚合力。強化城市管理又是構建和諧社會的基礎平臺，有形資源和無形資源都在這個平臺上配置，好的城市管理有利于社會進步，化解各方面的矛盾。黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，明確提出要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。
城市管理可以涵蓋一個城市政府所有工作，包括經濟管理、社會管理、人口管理、治安管理、生態管理等。在目前法律法規相對滯后的情況下，部門之間、領導之間、上下之間的權責有很多不明確的地方。有必要建立以市長掛帥，由政府各相關職能部門負責人和轄區主要負責人參加的城市管理高位協調機構。通過相應的規定，理清各方面的城市管理職責，將部門之間、行業之間、條塊之間、上下之間與城市管理相關的橫向聯系全面貫通，制定城市宏觀管理的目標計劃，決策城市管理中帶共性的重大問題，協調推進城市管理法規的執行，對城市管理重大問題實施監管和考評，指導督促相關部門完善聯席會議制度，工作移交規則，信息反饋機制，目標考核和責任追究制度，形成運作高效、配合密切的城管執法聯動機制。從宏觀上、源頭上解決城管執法職責不明，配合不好，保障不力的問題，為“大城管”提供一個有效的平臺。
二、拓展城管執法界面，發揮輿論宣傳作用。
城市管理點多面廣，與廣大市民日常生活聯系緊密。在外來人口增多、城市化進程加快的形勢下，城管執法中的矛盾和困難也呈上升趨勢。在這種情況下，輿論宣傳導向的重要性日益突現。首先，各級領導要重視，全市一盤棋，對城市管理相關的宣傳活動進行總體策劃，圍繞重點、難點、熱點問題，拓展工作措施和方法。打好進攻戰，分步驟、分階段持之以恒地進行輿論宣傳。其次，應設立專門負責城管的政府新聞發言人制度，定期向市民權威性的城管工作信息，及時鮮明地表明態度。再次，發揮電視、報紙、廣播等新聞單位的優勢，加大對城管執法工作的宣傳力度，堅持正確的輿論導向。從有利于構建和諧社會，有利于建設文明城市，有利于加強城管執法出發，善于把城管執法的重點、難點轉化為百姓關注的熱點和新聞媒體的賣點，增強城管執法的影響力和公信力。第四，重視雙向互動，提供市民參與平臺，利用演示會、座談會、現場咨詢等現場交流媒介，利用電視訪談、網絡論壇、熱線電話等遠程交流媒介，強化互動和反饋，接受群眾咨詢、評點，廣泛聽取市民意見，使市民真正享有參與城市管理的主人翁地位。
三、研析供需矛盾，理清疏堵思路。
在現階段社會主義市場經濟條件下，有需求必然有供給，像修鞋、修自行車、縫補衣服、賣早點等就很難根本杜絕。因此只有按照“堵疏”結合的原則，在“堵”的同時，對一些確有市場需求、關乎群眾利益的經營項目的無證攤販，積極采取“疏導”的方法，實行分類、分級的管理，這樣即可解決部分弱勢群體就業問題，緩解社會矛盾。
一要區分行業：如修車、修鞋、擦鞋、縫補衣服等群眾生活需要的服務項目，可按照“便民消費進社區，便民服務進家庭”的形式把這些攤點從大街、鬧市區疏導至社區的居住區各個點上。二要區分區域和地點：應根據我市建城區客觀條件，劃分嚴禁區、嚴控區、控制區三種區域，實行級別化管理。在嚴禁區域內禁止任何形式亂設攤點和占道經營。在嚴控區域可酌情設置小型修理服務攤點。對控制區域，在公建配套設施不完善的情況下，可以設置臨時性的集中疏導點。三要區分管理時間段。區分重點控制時間段，正?？刂茣r間段，突發時間段，做到有彈性、有針對性、有重點。有的要管嚴白天，疏導早晚；管嚴大街，疏導小區。
四、倡導文明親近執法，規范執法辦案程序。
公正文明親近執法是城管執法的基本價值取向，也是和諧社會的必備要素。日常工作必須堅持“一說服、二教育、三引導、四警告、五處罰”的工作流程。努力做到說服教育要誠心，對方不服要耐心，糾正違章要公心，核實案情要細心。一是發現初期違規者，首先敬禮，出示工作證，并宣傳管理法規，勸說疏導，讓違規者自覺改正。二是發現違章未改的違規者，曉之以理，動之以情，告知違反的法規條款內容，教育其自行整改。三是發現多次違規者，確屬外地小販或進城經營的農民，則盡量提供經營條件，引導他們進入可以減免攤位費的正規市場上經營。四是發現多次糾正未改正的違規者，則做好筆錄，指出未整改的事實，提出警告、限期整改，并告知當事人，只要在限期內整改完畢，可以不立案查處。五是發現多次拒不履行整改的違規者，則使用攝像、錄像對現場進行取證，作好筆錄，并向當事人簽發停止違法行為通知書，請其簽收，如當事人拒簽時，請現場證明人加以證明，同時書面通知當事人按規定時間，到指定地點接受處罰。同時，還可與工商、衛生、公安等部門建立信用制度對屢次違章的人員在進行相關經營證件驗證、暫住登記時作出信用否決，促使 自覺遵守城管法規。
五、樹立“以人為本”理念，強化城管隊伍建設。
城管執法工作成效關鍵在于人。必須樹立“忠誠、敬業、公正、文明”的城管精神來凝聚隊伍。要適應新形勢，城管執法的隊伍建設必須有新的舉措。一要嚴把進口關，新進城管執法人員除了應符合公務員的公招條件外，所學的專業應為法律專業。逐步提高隊伍的法律素養。二要加強政治思想教育，城管執法隊伍在某種意義上說就是市容警察，具有半軍事化的工作特點。其工作環境相對復雜，加班加點多，有時還要受委屈甚至于挨打受傷。需要有較好的政治業務素質和心理素質，應該增強他們的光榮感、責任感、使命感。同時切實解決好福利待遇，執法隊伍的工資福利待遇和業務經費必須由財政全額預算，并保證使用，使城管部門權利與責任直接掛鉤，權利與利益徹底脫鉤，從而增強城管工作的有效性。三要落實責任、強化管理。依法管理是實現長效管理的基本前提，要真正建立依法管理機制，必須完善崗位責任制。制定具體的實施細則和科學規范的考核、獎懲辦法，逐步建立健全各項管理制度，形成規范的管理體系，使各項工作都有法可依、有章可循。四要加強業務培訓。從根本上提高執法人員對法律法規的學習理解能力；對法制宣傳的語言表達能力；對違法行為分析判斷和現場處置能力；對行政處罰文書制作運行能力。五要用現代科技手段提高城管執法水平。全面推行數字化城市管理工程，下大力氣推行“萬米單元網格管理法”、“城市部件、事件管理法”，建立集治安、消防、城管為一體的城市管理監控網絡，為城市管理人員配備具有全方位的拍照、錄音、填單等多種執法功能的“城管通”。
依法行政是現代社會法治國家所奉行的普遍準則，是我國民主政治建設的重要組成部分，是依法治國的前提和基礎。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政。而依法行政的關鍵是行政執法，要提高行政執法水平，做到依法行政，首先必須規范行政執法行為。
城市管理監察執法工作做為政府行政職責的重要組成部分，和提高城市綜合競爭力的必要手段，也必須要堅持“以人為本，效率優先，兼顧公平”的原則，強調依法行政。我們XX縣城市管理綜合執法大隊自成立以來，一直堅持以依法行政為根本目標，以加強執法隊伍建設為工作重點，以規范行政執法行為為重要內容，以強化執法監督為必要保障，強化執法責任制落實，積極探索行政執法新機制、新方法、新手段，努力促進行政執法規范化、法治化。
一、規范行政執法行為，首先必須以依法高效為原則，理順執法體制
這里所講的體制，是僅從行政執法角度講的行政執法體制。要在深化行政管理體制改革過程中，按照條塊結合，適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。因為執法機構的依法組建、行政權的合理配置和機關的規范運作是依法行政的基本要求，也是規范行政執法工作的前提。在機構組建上，XX縣城市秩序管理綜合執法大隊作為縣人民政府在城市管理領域集中行使有關行政處罰權的機關單獨設置，并通過委托執法等形式，將多個部門行使的行政處罰權集中到執法大隊統一行使；在經費保障上，堅持權力與利益脫鉤，嚴格執行“收支兩條線”制度,罰沒款全額上繳國庫；在機構運行上，注重加強與相關部門的溝通協調，建立聯系配合機制，循序推進職能到位；在配套建設上，縣政府制定規范性文件，對有關職責權限、處罰程序等事項予以明確。及時出臺了各項執法制度，進一步規范了機構組建與運作，體現了依法行政目標。
二、執法過程規范化，是規范行政執法行為的重中之重
行政程序的法律化是現代法治國家重要的法律原則。依法行政，不僅要求行政機關所實施的行政行為在內容上合法，而且要求行政機關行使行政權的程序也要合法。行政機關在執行公務時都必須符合法定的程序。所以，執法過程的規范化程度直接體現執法行為是否規范。為此，在執法過程中我們著重抓好三方面內容：
1、加強制度建設，規范執法程序。程序規范是實體正確、規范實施的途徑和保障。我們深入研究有關法律，嚴格依法制定了《XX縣城市管理行政處罰程序暫行規定》、《先行登記保存、扣押及沒收物品管理規定》等有關執法程序的規范性文件。在有關業務文件的制定中，還依照《行政許可法》、《行政處罰法》中規定的執法出示證件制度、告知制度、調查制度、回避制度、時效制度、聽證制度、行政救濟制度予以明確與細化，嚴格要求執法人員予以遵守。并就規范執法程序制定了一些可操作性要求，明確執法程序流程。這些制度、措施都有效地保證了程序的規范性、執法的公正性。
2、嚴格依法辦案，規范執法行為。這是執法規范化建設的根本所在?！缎姓幜P法》對行政處罰行為進行了全面的規范，對促進依法行政意義重大。在日常執法工作中，我們嚴格依照《行政處罰法》的要求，堅持嚴格執法，主要做好四方面工作：其一，嚴格依法辦案。堅決做到法無明文規定的不得處罰，應受處罰的行為構成符合法定情節，不得徇私枉法，保證行政處罰的內容和程序合法；其二，嚴格做到執法公開、公正。我們制定辦法嚴格規范自由裁量行為，加強內部行政合理性審核，杜絕執法畸輕畸重，盡量保證司法公平、公正。加強政務公開建設，向社會公開執法依據、程序、相關內容等規定。還通過媒體向社會通報一些社會影響面較廣、較為重大案件的處罰情況，和一些群眾反應較強烈的違章現象執法整治情況。其三，切實做到處罰與教育相結合。我們積極注重法制宣傳，多次開展法律咨詢宣傳活動。在日常執法中，倡導教育先行，并推出了“一宣傳二警告三勸說四保證五罰款六取締”的人性化執法制度，對當事人能主動意識到違法并積極整改的，一般不予處罰。其四，切實保障當事人合法權益。日常執法過程中，堅持程序和實體并重，實行調查取證和處罰決定分離，嚴格遵守各項執法程序制度，保障當事人行使其陳述權、申辯權、知情權、行政救濟權等合法權益。
3、注重內務工作，規范案卷管理。內務管理規范化是執法規范化建設的重要內容。一是規范執法證件管理。全大隊每名監察員在上崗前，均須先參加執法資格培訓，通過行政執法資格考試才能上崗執法。目前，我單位執法人員執證率達100，而且在執法活動中必須實行亮證執法；二是規范文書使用與管理。文書使用實行嚴格的登記管理，對一些重要文書還實行備案留檔制度。對各類執法文書統一格式，規范填寫，避免執法隨意性；三是規范案卷管理。我們專門制定了《案件檔案管理規定》，建立案件檔案歸檔、保管、借用制度。還參照人民法院案卷檔案管理的先進做法，加強投入，建立標準、規范的案卷檔案室，對所有處罰案件進行統一歸檔；四是規范扣沒物品管理。嚴格依程序對有關物品進行扣沒，并嚴格按規定對扣沒物品進行登記造冊、分類處理。
三、以人為本，加強培訓，增強執法隊伍的整體素質和行政執法能力，是規范行政執法行為的關鍵所
在 行政執法的質量和效果如何，在很大程度上取決于行政執法人員素質的高低。所以，管理好一個城市首先要有一支高素質的行政執法隊伍。同志講過“城市管理中存在的各種問題要標本兼治”。加強對行政執法人員的業務培訓就是從根本上提高執法隊伍整體素質的重要環節。城市管理工作本身就具有執法范圍廣，適用法律多，專業要求高、執法情況復雜等特點。而且，目前我國的法律更新速度在加快，各項新的法律層出不窮，及時組織對于執法工作人員的法律知識再培訓尤其重要。否則會出現用八十年代的法律觀念來進行二十一世紀的行政執法，在這種情況下，我們的行政執法機關能否做到規范執法以及讓群眾滿意就可想而知。此外，加強業務培訓，對于樹立執法人員接受公開監督的信心和提高執法能力有著不可忽視的作用。
對此，我們以創建學習型機關為載體，配合各項專項整治，加強法制業務培訓工作。建立以中隊為基礎、以大隊為核心的全方位、多形式的培訓機制；實現培訓方式“四個結合”，即上崗培訓與年度計劃培訓相結合，集中培訓與分散學習相結合，基礎培訓與專業培訓相結合，培訓提高與吐故納新相結合；做到系統培訓有方案、年度培訓有計劃、日常培訓有落實。兩年來，我們先后采取多種形式有針對性地組織開展《行政處罰法》、《行政許可法》《行政訴訟法》《長春市市容環境衛生管理條例》等專題業務知識培訓；邀請法學專家、教授及有關業務權威開展講座；堅持每周一次執法知識講座等均取得了較好效果。同時，還以“內強素質，外塑形象”為目標，開展“權力觀大討論等”淡化權利、強化服務意識的宗旨教育，將思想政治工作定期化、制度化，將行政執法工作文明化、人性化，從而建設了一支新型的有戰斗力的城市管理行政執法隊伍，有效提高了隊員的執法能力和執法效率，進一步規范了執法行為，保證了依法行政方向。
四、全面推行行政執法責任制，是規范行政執法行為、保證行政執法機關履行法定職責的一條有效途徑。
權力必須受到監督機制制約，否則就會導致濫用。行政執法中存在的種種問題，很大程度上是因為缺乏對行政執法的合理監督機制造成的。我國行政訴訟法的頒布為行政行為的司法監督提供了法律依據，但行政自由裁量權受司法審查的范圍仍然有限，司法監督需要進一步加強。尤其應加強國家權力機關對各級人民政府和行政執法部門的監督。當然，也應加強行政機關內部監督，從而消除行政執法中因利益驅動而造成的對公民和法人的合法權益的侵害。
在對行政執法的監督方面，我們把行政執法責任制制度建設作為推進依法行政工作的首要任務。通過各種具體工作制度和規則來約束執法人員在執法過程中的違紀違法行為及執法的隨意性，規范其執法行為。兩年來，先后制定了《依法行政實施計劃》、《行政執法錯案責任追究暫行規定》、《“四五”普法實施意見》《關于加快推進依法治縣進程的實施計劃》等多個規范性文件，通過明確的執法責任制度、嚴格的監督制約制度和評議考核制度來保證法律、法規的正確實施。我們還嚴格執行法律、法規規定的規范性文件上報備案審查制度，法律、法規執行情況定期報告和定期檢查制度，重大行政處罰備案監督制度，通過這些制度，既建立了一道嚴把行政執法質量關的防線和糾正錯案的有效機制，保障了行政相對人的合法權益，又以追究責任的形式來強化行政執法的內部監督制約機制，以制裁的威懾力來保證執法人員嚴肅執法、公正執法、依法行政，防止錯案發生。
（一）建立機制，強化內部行政執法監督。
鄧小平同志曾經說過：“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。行政執法機關內部所制定的工作制度和流程，都要以有利于行政執法行為的規范為出發點。兩年來，我們積極建立健全內部執法監督機制，實現上下級之間、平級之間經常性的工作監督，及時糾正執法中出現的不良傾向，保證了行政執法行為的合法、合理和高效。
第一，建立考核評議機制。我們制定推出了崗位目標管理考核辦法。逐級分解工作目標，嚴格逐級進行考核，有效推動了隊員工作積極性，為規范執法行為奠定了基礎。這項考核制度，作為工作獎懲的依據，激勵競爭機制的依托，也有效保障了行政執法責任制的實施。
第二，建立執法檢查工作機制。通過建章立制，實行中隊執法監督檢查日?；?，大隊對中隊、中隊對隊員開展經常性執法檢查，并實行監督檢查備案制。每周對檢查中發現的問題及時給予通報并提出整改意見。執法檢查有力推動了執法規范化進程和城市管理水平的提高。今后，我們將把執法檢查作為法制監督、指導的一種重要手段，長期堅持不懈。
第三，建立錯案責任追究機制。錯案責任追究是落實執法責任制的一項重要制度。經多次調查研究，既借鑒其他部門先進經驗，又征求一線執法隊員意見建議，嚴格制定這一制度。在日常執法工作中，我們以錯案責任追究制度為工作底線，嚴格要求執法人員遵守執法程序，公正執法、合理行政，違反有關制度及法律規定的，一律按章辦事，予以追究責任，這一制度有力保障了執法行為的規范化。
（二）落實責任，切實重視外部監督。
外部監督是推動工作的重要動力。積極重視外部監督，完善自身監督機制，進一步規范自身執法行為，能夠有力推進依法行政工作。實踐證明，城市管理行政執法所涉及的領域正在不斷擴大，權力也在不斷擴張，如果不受制約和監督，所導致的必然是權力的濫用和腐敗。所以，必要的外部監督是非常重要的。在外部監督上我們主要突出三方面工作：
其一，自覺接受人大政協監督，重視議案提案辦理。對議案提案辦理工作實行專人負責，專題研究，專心辦理，認真答復，嚴格落實。20__年我們辦理議案提案7件，實現辦理答復率、反饋率、滿意率均為100，受到了上級部門與廣大群眾的好評。
其二，重視法制和司法部門監督，努力提高執法水平。認真貫徹執行行政執法監督條例，積極接受縣法制辦和司法局的監督工作，嚴格按規定將行政規范性文件和重大行政處罰案件上報縣政府備案審查，并自覺加強對行政執法投訴案件的查處力度；嚴格執《
行政復議法》和《行政訴訟法》，認真重視復議與訴訟工作，堅持有錯必糾。對于被提起行政訴訟的案件我們組織全大隊進行剖析討論，認真開展學習，對照檢查，并以此為指導，開展日后執法工作。通過復議與訴訟程序，及時總結執法工作中的經驗教訓，并進一步加強對自身執法工作的監督力度，努力提高執法水平。
其三，切實關注群眾監督，著力增強服務意識。我們始終把群眾呼聲、輿論監督作為工作的第一信號來抓。兩年來，共辦理群眾舉報、投訴150多件，絕大部分舉報、投訴得到及時有效處理，群眾反映較好。大隊還建立行風監督員隊伍，在縣法制辦、行風辦、治軟辦、司法局，全縣各單位及工商業戶中方泛聘請執法監督員，進一步加強社會對我局行政執法工作監督；積極主動與新聞媒體聯系，征求工作意見，加強工作反饋，對反映的問題積極整改，狠抓落實，取得了很好的社會效果。有效運轉的監督機制的建立與完善，有力推動了依法行政工作的進一步深入。
五、解決相對集中行政處罰權工作中存在問題是進一步規范行政執法行為的重要途徑
規范行政執法行為，提高行政執法效率,實現依法行政，是一項系統工程，是一個動態的過程，也是個長期的過程。新時期，要進一步推進依法行政工作，就必須繼續不斷探索行政執法法治化，著手解決相對集中行政處罰權工作中出現的問題，保證其制度的順利實施。目前主要有三個方面的問題亟待解決。
一是關于立法問題。目前有關相對集中行政處罰權制度方面的立法，還僅是《行政處罰法》第十六條的原則性規定，國家、地方在相對集中行使行政處罰權方面立法仍為空白，不利于這一制度的落實完善。比如執法隊伍的編制問題與職能到位問題，在操作上全國各省、各城市還不盡統一。城市管理實體法中，有的已不適應城市化發展的要求，急待修改，比如，目前對亂張貼、亂噴涂“191”辦假證等野廣告的處罰就比較棘手；還有的因行政審批制度改革，一批審批項目的取消，需要對其進行清理、修改完善。這種城市管理法制建設的嚴重滯后性，已經阻礙了相對集中行政處罰權工作的推進。因此，加強相對集中行政處罰權工作方面的立法，保障這項工作有法可依，應提上議事日程。特別是在實體法上，應加快制訂和修訂城市管理領域的相關法律、法規，以法制工作進一步推進城市化進程。
二是行政處罰的執行問題。城市管理行政處罰案件量多、處罰金額相對較少、行政相對人流動性較強等諸多特點，給行政執行工作帶來了很大難度，加之缺乏必要的強制手段，致使一些行政處罰決定不能使當事人自覺履行，造成執法工作的被動，喪失了執法的威嚴性，給行政處罰的執行帶來了極為不利的影響。國家在制定行政強制法中應賦予行政執法機關一定的強制權與執行權，要為行政執法提供更多的保障，切實保證行政處罰決定的有效執行。
三是著裝問題。相對集中行政處罰權后，城市管理的范圍在擴大，與相對人的接觸越來越多，對于執法的要求也越來越嚴格，執法過程中，要求執法人員必須要著裝、亮證上崗。所以，為了更好的依法行政，我們建議，省人民政府和國家建設部應積極努力研究設計城市管理隊伍的統一著裝樣式，報請國務院審批，實現全國行政執法的統一著裝。
根據縣政府的《達縣人民政府關于印發<達縣創建省級環境保護模范城市指標任務分解表>的通知》，達縣城市管理綜合執法大隊通過強力整治，在車輛密封運輸的監管，嚴禁臟車入城，防治道路運輸揚塵污染等工作取得了階段性的成效，整治情況總結如下：
一、統一思想，充分認識創模工作的重要性
創省級環境保護模范城市是落實科學發展觀，改善居民生活環境，提高生活質量，促進城市可持續發展、科學發展、又好又快發展又一重要舉措，大隊全體干部職工高度重視，并將此項工作作為繼城鄉環境綜合治理工作之后的又一重要工作來抓。
二、加強領導，確保創模工作順利開展
為確保創模工作順利開展，在創模工作剛啟動之時，大隊就成立了創模工作領導小組，形成了大隊長宋小毅任組長，分管領導副大隊長熊廷全任創模辦主任，各部門負責人為成員，大隊長__*親自抓，分管領導具體抓，大隊各執法部門時時抓的良好格局。
三、廣泛宣傳，增強市民的環保意識
為提高市民環保意識，讓市民積極參與，搞好創模工作，實現創模目標，大隊全體執法人員不定時向廣大市民宣傳環境保護方面的法律法規，還抽出有限的工作經費，翻印了《達州人民政府關于加強達州城區運輸粉塵物品車輛管理的通告》1000份，向廣大市民和從事車輛運輸的業主發放，使廣大市民和運輸業主增強了自覺遵守環保法規的觀念。
四、嚴格執法，成效顯著
按照縣委、縣政府的要求以及縣創模辦對各部門創模任務的分工，執法大隊在自己的工作職責范圍內對任務進行了再分解落實，重點抓好三里坪、高速公路下道、楊柳埡、南壩四個進出口運輸粉塵物品的車輛管理，嚴把入口關。一是按照有關規定在城區運輸石灰、礦渣、棄土石方、建筑和生活垃圾等粉塵物品車輛必須對車輛實施硬蓋密閉。二是在城區運輸砂、碎石、水泥等建筑材料和原煤、焦煤、礦粉等易脫落、易揚撒物品的車輛必須用專用蓬布及捆繩捆扎牢實，實行封閉式運輸。對未采取上述密閉措施而運載粉塵物品的車輛一經查獲處以1000元以上3000元以下罰款。截止7月底已查獲違反規定運輸粉塵物品車輛37臺次，處罰金4.2萬元。三是嚴禁車身有塵跡污垢或附帶泥沙的車輛在城區行使、嚴禁運輸散裝物品或液體貨物的車輛沿街拋灑、飛揚、泄露。今年以來執法人員共查獲違反上述規定車輛143臺次，處罰金1.43萬元。通過以上措施，嚴格管理，違反規定運輸粉塵物品車輛正在逐步減少，城市環境逐步好轉。
存在問題：
1、三里坪、高速公路下道、楊柳埡、南壩四大進出口對臟車的清洗管理力度不強，致使車身有塵跡污垢或附帶泥沙的車輛進出南城區的現象屢禁不止。
2、運輸粉塵物品車輛未按規定捆扎在南城區行駛的現象時有發生，關鍵是未把好四大入口關。
3、按照《達縣人民政府關于印發<達縣創建省級環境保護模范城市指標任務分解表>的通知》，分配執法大隊的工作任務是“加強車輛密封運輸的監管，嚴禁臟車入城，防治道路運輸揚塵污染”，而造成揚塵污染最嚴重的是運輸建筑棄土，在《達縣人民政府關于加強達縣城區建筑垃圾及棄土管理的公告》中明確了對違反規定運輸建筑垃圾及棄土的車輛管理，處罰職責單位是達縣規劃建設局。今后，如對運輸建筑垃圾及棄土的車輛管理不嚴，有可能造成道路運輸揚塵污染。
今后工作建議：
把好“四大”入口關，為從源頭消滅道路運輸揚塵污染，建議在四大進出口處設執法檢查點，由于執法大隊在城鄉環境綜合治理中任務繁重，已沒有人員可抽，可在相關執法部門抽派人員聯合執法。
市委書記在九屆七次全會上提出“兩區”互動（園區、城區互動）、強工興城，科學發展、奮起趕超的工作重點，特別強調最關鍵的是用城市建設的杠桿撬動發展，實施中心城區帶動，把走向八里湖時代作為拉大城市框架的主要途徑，逐步把建設成為一個山水輝映、環境優美、功能完善、宜居宜業的沿江港口城市。城市建設貴在建，重在管。隨著城市框架不斷拉大，我市的城市管理能否及時跟進，結合近期的調研及平時的一些思考，特形成此報告。
一、我市城市管理長效機制的有益探索
我市行政執法局自7月成立以來，堅持以市容環境綜合整治為抓手，努力改善市容環境，并通過不斷探索與實踐，逐步構建了一系列長效管理機制，取得了一定的效果。
1、建立城管聯動機制。加強與規劃、建設、國土、房產、工商、公安等相關部門的協調與配合，建立互動機制，暢通信息通道，開展聯合辦公、集中整治活動。
2、實行片區管理責任制。以城區86條主、次干道為基點，劃分為86個責任片區，實行片區管理，做到“定崗、定位、定人、定責”，將城市管理的職能分解到各轄區執法大隊、中隊，落實到每一隊員身上。
3、推行城管責任承包制。全面落實“門前三包”責任制，轄區街道與駐區單位、店主（業主）簽訂“門前三包”責任書，明確在責任范圍內“包衛生、包綠化、包秩序”的責任，把城市管理的重任分解到具體責任單位和責任人。
4、擴大市容協管員隊伍。通過走進企業、走進社區，加強與企業和社區的聯系與溝通，并把其保安人員、物管人員聘用為市容協管員，組織開展培訓，自覺擔負起部門的“門前三包”管理的責任。
5、著力解決農民自產自銷的問題。一是在農貿市場內開辟農民自產自銷點，并給予政策上特殊照顧（免稅、免費）；二是設置限時鮮菜早市、時令水果等特色市場；三是進入社區和物業小區經營，并納入社區和物業小區的管理。
6、落實“雙重管理”制度。按照轄區街道、鄉鎮，配設執法大隊、中隊，實行“雙重管理”，即在體制不變的情況下，轄區大隊要服從轄區政府（管委會）對城市管理工作的指揮與調度，執法局在大隊、中隊干部人選的任用上，聽取轄區政府（管委會）、街道（鄉鎮）的意見。
7、妥善解決困難家庭的實際問題。開辟陽光早餐工程，設置夜市點，并利用移動公廁、報亭、愛心亭等，解決部分家庭困難人員就業。
8、建立三級接訪機制。設立局、大隊、中隊三級領導接訪制度，積極做好群眾的來信來訪工作，努力把矛盾化解在執法一線。
9、開展全方位督查。專門成立了市、區、街道三級城市管理工作督查組，采取人換車不停、24小時上路巡查的方式，對轄區政府（管委會）、相關責任單位和責任人履責情況及“一局一街”工作進展，進行全方位的督查，每半月綜合檢查一次、每月評比排位一次，并通過市級新聞媒體通報排位結果。
二、當前城市管理中存在的主要問題
調研中發現，雖然我市城市管理已經在建立長效機制方面進行了一些有益的探索，摸索出一些值得繼續堅持完善的好的舉措，但也存在一些與城市發展難于適應的困難和障礙亟待解決。主要表現在：
（一）對城市管理的投入不足。執法局已成立7年，至今還沒有解決辦公場所，局機關、大隊、中隊，大都靠租房辦公；執法辦案的專用裝備、服裝、執法車輛等保障，未列入財政預算，保障難度大 ；公用經費偏低，執法大隊參照公務員法管理的人員公用經費每人每年只有3300元，低于一般行政機關工作人員，更低于公檢法等執法辦案單位人員的公用經費。在一定程度上影響到執法隊員的職業自豪感和進取意識。
（二）城管執法力量難以滿足城市發展需要。市行政執法局人員編制數是由市委確定的，全局共302人，當時的已建成城區面積只有48.4平方公里。到底，已建成面積達70平方公里，隨著八里湖時代的到來，城區面積將達100平方公里，人均管轄面積將會越來越大。并且各級領導和市民對城市管理提出了新的更高要求，城市管理要實行人性化、精細化管理和保姆式服務；各個轄區要求執法局按街道、鄉鎮來設置執法中隊，將城市管理的區域范圍向城鄉結合部和鄉鎮拓展，城管壓力越來越大，執法力量明顯不足，直接影響到城市管理的質量與實效。
（三）市民自覺參與城市管理的意識還不強。部分市民的違法違章行為時有發生，比如：違法建設、違章占道、垃圾死角、垃圾廣告等問題時有反彈、屢禁不止；執法人員在依法糾正違章行為時，不僅得不到圍觀群眾的支持，反而招致個別不明真相人員的指責；政府推行的“門前三包”責任制，在個別單位、個別門點得不到很好的落實。
（四）市、縣（市、區）體制機制不統一。目前，全市從事城管執法的人員達余人，這些人員身份雜亂，既有機關公務員和參照公務員法管理的事業編人員，也有事業編干部和工人，甚至還有部分臨時工，素質參差不齊，管理水平有高有低，法規政策的把握能力有強有弱，并且他們分屬于市容局、執法局、城管局、建設局、街道和鄉鎮，管理機構混亂，市執法局難以起到指導、幫帶和督促作用，城管執法過程中，簡單粗暴管理、不依法辦案的現象時有發生，嚴重影響到執法隊伍的整體形象，損害了各級政府在群眾中的威信。
三、創新舉措推進城市長效管理再上新臺階
總書記在黨的十七大報告中指出科學發展觀的核心是“以人為本”，對于城市管理工作來講，就是要堅持“以人為本、執法為民”的思想和理念，既要嚴格依法行政，又要體現人性化管理和人性化執法的效果，實現城管執法效果與社會效果的高度統一。
（一）努力營造以人為本、文明執法的社會氛圍
首先，要發揮新聞媒體優勢，加大宣傳力度，提高市民的基本素質和法律意識。文明執法必須提升市民素質和對城管工作重要性的認識，使市民在獲取環境享受的同時，普遍認同并愿意承擔城市管理、保護環境的義務。宣傳教育部門、新聞媒體等要加大城管宣傳力度，輿論監督要實事求是，客觀公正，從而使市民了解城管、理解城管、支持城管，明確接受城管執法人員的監督檢查是自身的義務和責任，明確不接受依法處罰或暴力拒絕城管依法行政是違法行為。只有在城管執法被市民普遍認同為是保護城市環境的行為，在外部環境優化、執法環境成熟的情況下，文明執法才能順利進行。
其次，政府要轉變觀念加大投入，相關職能部門要協力配合。城管執法隊伍對市容市貌建設作出了突出貢獻，但其目前的社會地位并未與其突出貢獻成正比。城管隊伍裝備較差、經費緊缺、待遇不高，而執法中遇到的矛盾沖突卻日趨激烈。每次執法隊員們都要頂著巨大的社會壓力和心理壓力，忍辱負重，即便如此，隊員被辱罵、毆打的現象還是屢屢發生，人身安全得不到保障，新聞媒體對上述問題進行正面報道的力度也有待進一步加強。如果沒有政府強有力的支持和新聞媒體的正面宣傳報道，城管隊員要在執法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發展，幾乎是不可能的事。因此，政府要加大對城管的投入力度，提高城管隊伍的社會地位和經濟待遇，改善城管裝備，完善城管執法中的強制性措施。同時，公安、工商等相關職能部門要達成共識，認真履行職責，協同搞好城市管理工作。只有這樣才能提高城管執法效率，確保文明執法。
（二）加強行風政風建設，樹立城管隊伍良好形象
1、堅持深化教育，大力培育城管文化。由于受編制、體制、機制等問題的影響，城管執法的合力和解決問題的力度方面受到制約；城管執法對象多為社會弱勢群體，由于工作的特殊性，社會對城管工作存在很多誤解和偏見，缺乏良好的執法環境；城管執法力量不足，執法隊員超負荷工作等等，造成部分城管執法隊員對城管事業的認識產生偏差。對此必須深化對城管隊伍的教育引導，使其看到城管執法所面臨這些問題都是推行綜合行政執法改革中遇到的問題，是我國人均gdp超過1000美元，社會矛盾“凸顯期”在城市管理領域的顯現，是發展中遇到的困難，推進綜合行政執法既是行政執法體制改革的必然結果，也是轉變政府工作職能的重要內容。用行政執法事業凝聚城管執法隊伍，增強從事城管執法事業的神圣感、使命感和自豪感；發揚城管執法隊伍“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻、特別能戰斗”的城管人精神，用城管人精神激勵城管執法隊伍全力保障全市經濟社會發展秩序；通過大力培育城管文化，用城管文化增強城管執法隊伍的向心力和凝聚力。
2、加強制度建設，嚴格規范執法行為。采用科學的管理手段和管理方法實施對隊伍的嚴格管理，確保隊伍建設保持健康有序的強勁發展勢頭。一是抓好規章制度建設。城管行政執法實行“準軍事化建設和準軍事化管理”，既要參照國家公務員條例建設標準，又要參照軍隊管理模式要求，這就是“準軍事化建設”的內在特點。因此，必須有一套滿足準軍事化建設需要、符合隊伍建設實際且可操作性強的規章制度來規范言行，真正做到在制度的紀律面前人人平等。使大家養成遵章守紀的自覺性，形成行動統一、步調一致的戰斗集體觀念和服從命令聽從指揮的服從意識，不斷提高組織指揮和快速反應能力，鑄造一支“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻、特別能戰斗”的“準軍事化”行政執法隊伍。二是規范執法行為。堅持做到政務“四公開”，即：執法依據公開、執法責任公開、執法程序公開、執法結果公開；堅持實行掛牌上崗和兩人以上著制服執勤制度，采用簡易程序處理每一項違法行為時都要做到“三先三后”，即：先亮證表明身份，講明道理，后管理；先告知為什么不能這樣做，指出違法事實，后整改；先講清執法依據和標準，后處罰。在執法過程中始終做到“五統一”，即：風紀嚴整服裝統一，持證執法證件統一，掛牌執勤標志統一，文書齊全程序統一，認真處罰票據統一。三是嚴格落實執法責任。執法責任制是督促依法行政的一種層級監督制度。落實執法責任制是保障和監督城市管理行政執法隊伍嚴格履行法定職責，全面推行依法行政的重要措施。要將城市管理行政執法隊伍的法定職責和行為規范確定為內部考核目標，通過逐級分解、檢查考評等方式，促進依法行政。要加強對執法責任制的組織領導，健全工作機構，明確工作分工和目標任務，形成主要領導帶頭抓，分管領導親自抓，承辦部門具體抓，執法業務科(室)責 任到位的工作推進格局。
3、樹立弘揚典型，營造城管良好氛圍。典型就是榜樣，就是方向，就是力量。我市城管執法隊員每天戰斗在城市管理執法第一線，推進“以人為本、執法為民”的理念，實行便民為民服務，為改變城市市容、市貌和環境秩序做出了貢獻，涌現出了一批政治過硬、業務嫻熟、作風優良、執法公正、管理高效、文明規范、開拓創新的優秀單位和愛崗敬業、文明執法、誠信服務、勤政廉政的優秀城管執法隊員。我們要挖掘、樹立各方面各層次的先進典型，大力宣揚這些先進典型的動人事跡，展示城管執法隊伍新形象、新面貌，在城管執法系統營造學習先進、崇尚先進、趕超先進的良好氛圍，為城管執法事業建功立業，促進城管執法事業長足發展。
（三）注重內強素質，提高城管隊伍整體水平
素質是立隊之本，城管執法隊伍建設要用發展的眼光、發展的思維、發展的辦法解決自身素質有待于進一步提高的問題
1、注重固強補弱，打牢基礎素質。城管執法人員要按照“缺什么補什么、什么弱強什么”的基本思路，下功夫把城市管理最需要、自身素質最弱的能力素質補上去。要適應新形勢下城市管理工作的需要，必須抓緊補充必備的基本知識和常用技能，切實把基礎素質打牢。在基礎素質方面，要在強化“三熟、四會”上下功夫，“三熟”即：熟悉城管職能、熟悉行政法規、熟悉執法程序；“四會”即：會法言法語、會文書制作、會裝備操作、會電子政務，以便更好地開展城市管理工作。
2、著眼崗位需求，增強必備素質。城管執法工作不同層次有不同的要求，不同崗位有不同的標準，每名城管執法人員必須要具備與本職崗位要求相適應的素質。一是要著眼崗位需要不斷增強素質，要盯著職責“補課”和“充電”，領導干部應著重提高組織指揮能力和協調控制能力，執法隊員應著重提高依法行政和辦案能力；二是要加強協調溝通，促進素質提升。各級領導干部和執法隊員都要善于在工作中聯系上下、溝通左右、協調內外，努力整合各種資源，調動各方面的積極因素，推動城管任務的順利完成。三是要重視在重大活動中催生本領。參與重大活動特別是重大專項執法活動，是檢驗隊伍執法績效高低的標志，也是鍛煉和催生自身素質的重要機遇，要把能夠參與重大活動作為提升素質的一種機遇，要把能夠組織重大活動作為施展本領的一種待遇，要把在重大活動中得到的褒獎作為檢驗素質的一種榮譽。
3、創新學習方式，提升整體素質。提升自身整體素質，必須切實把自己緊缺的素質內容搞清楚，把面臨的突出問題搞清楚，把解決的思路辦法搞清楚，力爭在短時間內取得突破性進展，使自身整體素質能夠適應新形勢下城市管理工作的需要。一是要圍繞重點學。要結合工作性質和崗位特點，突出重點、把握難點，學習共同的、了解相關的、精通本職的，不斷完善充實理論底蘊，提高工作能力；要系統地學習城管業務知識，特別是相關行政法規，熟練掌握本職工作的內容、程序和方法，不斷提高業務水平。二是要針對課題學。要按照城管工作為建設城市優美環境服務的要求，注意研究政府的中心工作，研究城市改革的大政方針，找準城管工作的努力方向；要“創建學習型城管，爭做知識型隊員”，積極更新學習理念，加強對黨的政策的學習，注意重大改革措施出臺的背景、內涵和相關舉措，研究可能出現的涉及城市管理方面的問題，及時提出應對和治理對策，切實把城市管理工作與黨委政府的中心工作更好地結合起來，整體推進，協調發展，保持城市管理工作旺盛的生命力和創造力。三是要結合實際學。要把本職崗位作為提高素質的主要平臺，注重在實際工作中強化素質。
（四）著力解決城市管理發展中亟待破解的難題
1、加大政府的扶持力度。一是適時研究解決執法局的辦公樓，讓執法人員有一種歸宿感，從而進一步增強他們的集體榮譽感和自信心；二是將執法裝備、服裝、車輛的購置列入市財政預算，每年撥付30-50萬元專項經費；三是提高公用經費的標準，按公檢法等執法部門的標準下撥公用經費（國務院第一批試點城市的北京、廣州、深圳、長沙等地，都是按公檢法執法部門的公用經費標準執行的），以解決執法局辦公經費不足等問題。
2、逐步理順城管執法體制機制。各縣（市）要組建城管執法局，與市執法局對接，逐步建立和完善市、縣（區）、街道（鄉鎮）三級聯動、條塊結合的城管執法模式，優化內部管理環境，增強城管執法效率，提升城市管理水平。
3、強化對城市管理的指導與監督。各級領導要高度重視城市管理工作，切實把其擺上議事日程，加強組織領導，廣泛開展宣傳，動員社會各力量參與城市管理，逐步形成人民城市人民管的良好氛圍。各級黨委、政府要站在推進依法行政的高度，加強對城管執法隊伍的指導與監督，定期深入到城管執法一線，開展調查研究，協調解決城管執法中的難點、熱點問題，糾正違法違章的不良執法行為，使城管執法行為更加文明、規范、合理，促進城管執法工作的深入開展。
科學發展觀是與時俱進的馬克思主義發展觀，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是促進經濟社會和人的全面發展的發展觀，是以人為本，全面、協調，可持續發展。以人為本，就是要把人民利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人們全面發展。全面，就是要走不斷完善社會主義市場經濟法制、保持經濟又好又快發展的同時，加快政治的精神文明、物質文明、社會文明促進，共同發展的格局。協調，就是要統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人和自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，推進政治、經濟、文化、社會各環節，各方面協調?？沙掷m，就是要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟增長，人口增多與資源利用，生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展，生活富裕，生態良好文明發展之路。
現代城市是一個由政治、經濟、社會、環境組成的巨大載體，經濟密集、產業密集、基礎設施密集、人口密集、環境密集，人流、物流活躍，為保持城市正常運作和可持續發展，必須持續不斷地進行經濟、人口、文化、環境的再生產?，F代城市管理內容復雜，從靜態上講，包括生產、生活、環境、經濟、文化等各類基礎設施，從動態上講，它涉及城市規劃管理、建設管理、功能管理，在城市發展不同階段有不同的管理重點，高速城市化階段，規劃與建設管理，功能管理、環境管理、社會管理是重點，使城市變靚、變美、宜居、增值，最大程度地實現城市的多功能是城市管理的目的。
一、科學發展觀對城市管理的指導作用
科學發展觀形成現代的城市管理理念。實現城市管理的全面、協調、可持續發展，必須時刻牢記“立黨為公、執政為民”的服務宗旨，自覺適應現代城市發展的要求，努力培養和形成與現代城市相適應的管理理念。
（一）以人為本的理念。社會生釧皆絞翹岣擼嗣塹男枰乇鶚薔竦男枰突岣嗟贗瓜殖隼礎＜岢忠勻宋荊褪且笠磺幸勻嗣袢褐誒嫖瓿擼⒅賾肴嗣袢褐詰墓低ǎ⒅厝嗣袢褐諞餳澩錚鷸厝嗣袢褐詰那繃γ迪秩嗣袢褐詰姆⒄?，震}淺鞘泄芾砉ぷ韉某齜⒌愫吐浣諾恪?spanlang=en-us%26gt;
（二）管理服務的理念。增強服務意識和公仆意識，寓熱情服務于執法管理之中，變服從式管理為主動式服務，在執法管理的同時，解決相對人的一些合理關切，為相對人提高快捷高效的服務，既可以拉近城管部門與人民群眾的距離，又可以贏得人民群眾對城管工作的理解與支持。
（三）經營城市的理念。現代經濟是市場化的經濟，現代城市同樣是市場化的城市。合理開發城市資源，實現城市資源的優化配置，可以促進和帶動城市的快速發展。較快的城市發展，必然要求和促進城市管理工作的同步發展，是城市管理事業發展的催化劑。城市管理工作應當充分適應市場經濟體制的要求，牢固確立經營城市的理念，使城市管理工作自覺地服從服務于城市投資環境的改善，不斷美化城市環境，努力打造城市品牌，著力提高城市品位，使城市整體增值，將解放和發展城市生產力與現代城市管理工作的實際有機結合，實現城市經濟效益和社會效益的和諧發展。
（四）攻堅克難的理念。外樹形象，城管工作千頭萬緒，錯綜復雜，具有點多、線長、面廣、量大的特點。從人民群眾關注的熱點問題抓起，在全面梳理城管難題的基礎上，列出不同時期的城管工作重點，分析研究解決問題的辦法，找準工作的突破口，實行宣傳教育與嚴格執法并重，區別情況，適時疏導。組建聯合執法機構，適時實行綜合整治。通過宣傳教育，引導規范整治，及時完成城市管理的各類任務，才能樹立起“鐵軍”城管形象。
（五）行為自律的理念。城市管理綜合執法隊伍，作為一個工作的集體，要發揮整體的優勢，就要采取嚴格、嚴明、嚴肅的措施，通過教育引導，自覺地約束自己的言行，注重維護城市管理部門的整體形象。重點做到“六個堅持”：一是在組織觀念方面，堅持政治堅定，令行禁止；二是在行政審批方面，堅持公開、公正、公平；三是在行政執法方面，堅持依法行政、文明執法；四是在市容環境衛生管理方面，堅持以人為本，把群眾利益當第一需要；五是在為民服務方面，堅持為民所用，情為民所系，利為民所謀；六是在作風監督方面，堅持內外結合、教育在前、預防在先。城市管理需要長效化，隊伍管理更需要長效化。堅持樹立隊伍長效管理與市容長效管理兩手都要硬的理念，始終把城管隊伍的建設放在工作的首位，創建規范化隊伍建設和城管創優是城市建設和市容長效載體。著力提高隊員的政治素養、理論水平和執法能力，堅持案件會審、法制培訓、行政處罰通報和執法卷宗檢查考核評比，持之以恒。
二、科學發展觀要求新型的城市管理體系
堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，就必須建立和完善科學合理、運轉高效的管理體制和運行機制，才能使全面、協調、可持續的科學管理要求成為可能。既需要推進城市管理體制改革，提高城市管理水平和效率，還需要組織和調動全社會力量，發揮全社會的主動性、積極性和聰明才智。
（一）新型的城市管理體制。探索建立政府、市場、社會的良性互動，保障全社會參與城市管理，是高水平管理城市的必然。重點是堅持做到加快推進三大建設：一是加快推進城市管理組織建設。按照建立健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理責任體系的總要求，切實加強城市管理執法能力建設，充分動員和組織全社會的力量，融合城市管理資源，建立健全城市管理長效機制，努力形成大城管的組織架構。二是加快推進城管執法制度建設。著力加強城管執法制度建設，健全和完善執法程序制度、執法責任制度、評議考核制度和過錯責任追究制度等，促進管理執法的和諧推進，切實加強執法人員培訓與管理，加大監督檢查與測評考核的力度。努力提高城市管理水平和執法辦案質量。三是加快推進城管執法環境建設。開展城管進社區、城管進課堂、城管進家庭、城管進鄉鎮和城管法律咨詢、城管法律知識講座、典型案例分析、城管法規有獎問答、城市管理有獎征詢、專家電視訪談、城市管理千戶訪談、城市管理新聞專欄、城市管理新聞專版、城管執法送溫暖、城市管理愛心工程等一系列宣傳活動，形成多手法、全方位、廣角度、大縱深的宣傳格局，將宣傳工作的著眼點聚集在基層，大力宣傳關心、支持市容環境衛生管理工作的人和事，努力實現社會各界與城管工作的良性互動，切實增強廣大市民的城市意識和文明意識，努力使市民關注城管、關心城管、關愛城管，從而改善城市執法和管理環境。四是加快城鄉執法保障建設。
（二）吸引社會組織參與城管。與政府機構相比較，社會組織更加貼近基層、靈活高效，在城市管理中具有不可替代的優勢。發達國家的城市管理經驗告訴我們，社會組織在城市管理中發揮了相當大的作用。如開拓社區服務功能，提供一些諸如心理咨詢、犯罪預防、溫馨家庭等服務，可以有效地緩解社會矛盾。城市管理部門可以在黨委、政府的領導下，積極培育、發展和健全社會組織，全面提高社會自我管理能力，努力減輕政府的管理壓力。發展民間組織。立足于社區組織，培育和發展政務類、服務類公益性民間組織，全面提升社區公共服務功能；完善互動機制。想方設法完善城市管理部門與市民的溝通機制，實行雙向傳遞與交流，努力形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍；實行政策支持。通過政策支持、稅費減免、資金援助等措施，引導社會組織深入研究城市管理問題，向政府獻計獻策；消除政策壁壘。進一步消除體制障礙和政策障礙，鼓勵非公經濟、民營經濟參與城市管理與服務工作，不斷增強城市和承載能力。關注弱勢群體，與民政、勞動等部門一起，采取崗位支持、適地安置、聯合救助、就業幫助，從而減少弱勢群體因生活壓力給城市帶來管理壓力，不斷增強城市凝聚力，完善物業管理職能，和市民觀察團“手拉手”活動。
（三）建立城市管理長效機制?？茖W發展觀強調的可持續發展，就是促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相對協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。做好城市管理工作，客觀上要求城市管理部門不斷建立和完善城市管理長效機制和監督考核體系，提高城市管理的質量和水平，使城市管理工作由突擊型向經常型、由人治型向法治型轉變、由被動型向主動型轉變，確保工作質量和成效。建立和完善城市管理長效機制。一是注重科學建設城市。二是注重科學 管理城市。以科學發展觀為指導，實現城市管理工作的全面、協調、可持續發展，避免盲目性、隨意性；三是注重系統管理城市，對城市規劃、建設、經營、管理統籌考慮，更多地關注城市規劃、建設中的民生問題，為城市管理硬件基礎做準備。；四是引入市場機制管理城市。將特定的管理事項按照市場化的法則加以處理，合理配置資源，降低管理成本，提高管理效率。如環衛保潔、小廣告清理等事項，都可以通過市場化的手段予以解決。五是共同管理城市全社會。提高城市管理社會化程度，動員社會各界廣泛參與、支持城市管理工作，形成城市管理的合力。城市管理屬地化原則。按照“統一領導、綜合管理、分工負責、協調高效”的原則，通過合理的分工，強調重心下移，實行屬地管理、以塊為主，努力形成“兩級政府、三級管理、四級網絡”的體制格局。六是人性化管理城市。一切從人民群眾的整體利益出發，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，體現人文關懷，回歸執法宗旨，慎重使用強制措施。七是民主城市管理原則。在城市管理重大問題的決策上，必須按照科學化、民主化的要求，建立健全領導、專家和群眾相結合的重大問題決策機制，提高城市管理決策水平。八是城市管理法制化原則。堅持法律至上，嚴格依法辦事，規范執法程序，尊重相對人的合法權益，既不隨意添加程序，更不違法減省程序，確保具體行政行為的合法性。九是利用現代手段管理城市原則。充分動用現代科學技術成果，加強推進城市管理信息化建設，實現城市管理工作的數字化，切實增強城市管理快速反應能力，提高城市管理工作效率。
揚州城市管理實踐對科學發展觀的詮釋
實施城市管理，最終就是為了廣大人民群眾提供一個整潔、優美、便捷、高效的工作和生活環境。揚州城市管理部門按照科學發展觀的要求，以構建社會主義和諧社會為目標，把加強城市管理工作和維護廣大人民群眾的根本利益統一起來，以人為本，管理城市管理大科學、民主、法制、探索為一體上的。
（一）宣傳引導。以人為本，就是以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。城市管理工作是一項復雜的系統工程，應當從大處著眼，從小處著手，強化宣傳引導功能，引導廣大市民培養和形成健康、文明的生產、生活習慣，革除因循守舊的陳腐意識和不良習慣，著力解決好城市管理中的突出問題。人是城市活動的主體，城市管理實質是對人的管理，城市管理的基本出發點和落腳點都在于人。從一定意義上說，市民素質決定城市文明。因此，利用媒體和多種宣傳形式，宣傳城市管理的法律法規，通報城市管理的重大事件和熱點難點問題，表揚愛城護城的先進典型，曝光破壞城市管理秩序的反而典型，推介健康文明的生產生活知識，營造“講衛生光榮，不講衛生可恥”的氛圍，則顯得尤為重要。在這方面，揚州市城市管理部門堅持以“五城同創”活動為載體，相繼開展了“文明城市”、“衛生城市”、“園林綠化城”、“雙擁模范城”等創建活動，通過這些活動的輻射與推動作用，發動群眾以主人翁的姿態共同參與城市管理，人人都做“城市美容師”，人人都做“城市衛士”，取得了“聯合國人居獎”，取得了良好的創建效果。
（二）查處違章違法建設。規劃是龍頭，規劃是效益，規劃是前提。要整體提升城市形象，提高城市品位，必須有大手筆建設和高質量和管理。面對大量歷史形成的違法建筑物，只有下最大的決心，花最大的力氣，才能確保城市規劃法律法規得以充分實施，才能使違法建設行為得到應有的懲罰，才能使臟、亂、差的局面取得實質性的改善。
（三）環衛保潔。環衛保潔是城市管理部門的最基本的職能之一。揚州市以開展了環境綜合整治活動，強化主次干道清掃保潔工作，做到垃圾日產日清。工作中，按照
《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》的規定，發動學校、社區、城鄉、單位等積極參與，努力形成“兩級政府、三級管理、四級網絡”的市容環境衛生管理組織體系，認真貫徹執行環境衛生責任區制度。加強后街背巷考核工作，強化月度考核，基本做到主城區內全天候保潔，實現管理無盲區，保潔無死角。實行城鄉垃圾統籌收集處理制度，對大量的 街小巷環境進行改造。（四）整治重點。亂擺亂賣、亂堆亂放、亂貼亂掛等城區“六亂”現象，是城市管理的頑癥。面對這些問題，按照專項整治和日常管理相結合的工作要求，采取切實有效的措施，努力凈化市容環境。一是整治占道經營的馬路市場及夜市排檔。馬路市場、夜市排檔是城市管理工作中的老大難問題，取而不盡，禁而不絕。堅持，堅持實行堵疏結合，通過調查摸底，制訂整改方案，實行集中定點規范管理，促其入市經營；二是整治違法設置的戶外廣告和城市“牛皮癬”問題，在相關部門的支持配合下，采取清查、清理、追呼、停機、獎勵、處罰等綜合措施，實行標本兼治，著力治本，努力避免二次污染。
（五）科技與現代管理，建設數字化管理模式，設立指揮中心與處置中心。
【論文摘要】城市管理是一項社會系統工程，涉及面廣、難度大、矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對生活環境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴大，最大限度地調動城管執法人員工作積極性是城管執法機關履行職責、維護城市環境的明亮、整潔、有序的根本保證，是加強城管執法隊伍正規化建設，推動城管事業向前發展的內在動力。建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的城管執法隊伍，就必須充分調動起廣大執法人員的工作積極性，這是當前城管執法工作的一項重要任務。作為一名在城管工作最基層的同志，在實際工作中，常遇到一些實際問題，現結合幾年來城市管理執法工作中的實踐，對當前影響城管執法人員工作積極性的原因作簡要分析，并就對策作初步探討。
【關鍵詞】城管執法 積極性 原因 建議
第一章 當前城管執法人員工作積極性不高的表現
（一）不良心理表現
作為城市管理主力軍的城市管理行政執法隊伍在保障良好的市容環境秩序的同時，由于職責多、任務重、標準高、要求嚴、影響大等諸多壓力，使得部分城管執法隊員們產生了一些心理問題，工作積極性不高。有如：
1、特權心理。認為城市管理就是簡單的處罰，自己頭頂國徽，身穿制服，就可以為所欲為，處罰隨意性大。在執法時追求結果，忽視與執法對象和群眾的溝通，缺少執法藝術，工作方式方法簡單，甚至出現暴力執法的現象。
2、自卑心理。由于城市管理綜合執法正處于發展的初級階段， 基礎建設相對落后，辦公條件、通訊設施、車輛裝備等均與其他執法部門有較大的差距。而且由于城市管理的自身特點，造成了管理松了群眾不滿意領導要批評，管理嚴了群眾不理解社會不支持，同時新聞媒體和社會輿論也多是對城管工作的負面報道，更主要的是作為一支行政執法隊伍，在人員編制方面許多試點城市的城管行政執法隊員未按照國務院的有關要求編入公務員序列而僅僅是參照公務員管理，相對其他執法部門的權威性和嚴肅性，城管執法部門的執法地位并不為社會所認同，由此導致部分執法隊員不同程度的產生了自卑心理。
3．厭煩心理。由于城市管理工作反復性較大，經常是反復清、清反復，使隊員容易產生厭煩情緒。時間一長，就會對工作喪失信心，缺乏興趣，不認真履行職責，對違章行為睜一只眼閉一只眼。更有甚之，暴力抗法事件的頻繁發生，不但給執法人員造成了身體傷害，也使得大部分執法人員在出勤前，就背上了極大的心理負擔。
4. 矛盾心理。當前城管工作的執法對象很多是下崗、無業人員以及殘疾人等弱勢群體，其困境往往能贏得很多群眾包括城管執法隊員的同情。因此，在執法過程中，城管隊員不可避免地產生既要對他們屢教不改的違法現象堅決取締，又由于看到其生活艱辛而產生同情的矛盾心理。
如果忽略執法隊員存在的這些不良心理狀態，不對其加強引導，勢必會造成執法隊伍思想松懈、作風倦怠、行為放任，從而使得城管執法工作難以更上一個新的臺階。
（二）敬業精神退化，政治信念淡化，缺乏崗位意識和干勁。
一是精神狀態差，不思進取。對政治理論學習興趣不大，對城管執法業務知識缺乏鉆勁，滿足于學校灌輸的知識，滿足于實踐的直接經驗，學習新知識少，鉆研法律少，從實踐到認識的理性思索少；二是價值觀扭曲。市場經濟的發展給城管執法隊伍帶來勃勃生機，同時也使一些執法人員滋長了極端個人主義、拜金主義、享樂主義、利己主義等等思想，以致執法人員，橫向比福利，縱向比職級，怕吃苦，怕吃虧，追逐名利，謀求享受；三是服務意識低?！伴T難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象仍然不同程度地存在。
（三）綜合素質不高。
近幾年，各級城管執法機關都很重視學歷教育，鼓勵執法人員參加自修、函授大專、本科等學習。城管執法隊伍的學歷層次上升了，但在這些學歷文憑中，“水貨”多，含“金”量少，執法人員的工作能力并沒有得到真正的提高，許多城管執法隊員不能將工作中的實際經驗上升到理論的高度，因此也不能寫作出水平較高的調研性文章更好的為上級領導出謀劃策。
（四）違法違紀問題突出。
一是利用手中的權力徇私舞弊，對違法現象睜一只眼閉一只眼大開綠燈；二是執法犯法，辦“人情”案，只重視實體法，不重證據、不遵循法律程序；三是“三亂”現象屢禁不止。
第二章 當前影響城管執法人員工作積極性的原因
（一）人員編制落實不到位，執法力量不足。
根據《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》(國辦發[20__]63號)以及《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發[20__]17號)文件的規定，“作為試點城市集中行使行政處罰權的行政機關應當作為本級政府的一個行政機關，不得作為政府一個部門內設機構或者下設機構。集中行使行政處罰權的行政機關的執法人員必須是公務員?！薄凹行惺剐姓幜P權的行政機關的執法人員，要按照《國家公務員暫行條例》和其他有關規定，采取考試、考核等辦法從有關部門和社會條例條件的人員中擇優錄用?！比欢趯嶋H操作過程中卻出現了脫節情況。如筆者所處的寧波市來說，城市管理行政執法人員通過筆試、面試、考查、公示等一系列復雜的考核程序，并參加為期一個月的封閉式軍式訓練和嚴格的執法證考試，最終取得上崗條件和執法資格。但由于編制問題，目前寧波市城市管理行政執法人員仍未能按照《關于在浙江省寧波市開展相對集中行政處罰權試點工作的復函》(國法函[20__]135號)文件中所規定的享受公務員待遇，而只是參照公務員管理。此種情況不僅僅是寧波市個例，作為試點城市的其他地方也普遍存在這種執法人員編制落實不到位的現象。擔負著城市管理與行政執法重任的執法隊員們由于不編制問題未能妥善解決，時常處于一種尷尬的地位，作為政府的執法 人員卻不屬于公務員，社會地位與執法效力可想而知。同時由于根本的編制問題沒有嚴格落實，導致執法隊員的其他福利、待遇、工資、獎金只能與事業單位相同，由此嚴重影響了城管執法人員的工作積極性。
另一方面，長期超負荷運轉為隊伍建設埋下諸多隱患。目前，城管工作十分繁重，工作一個接一個，保障任務一項接一項，從各種檢查到各類專項整治，隊員們幾乎天天在加班。這樣長期的超負荷運轉一是給隊員造成很大的身心傷害，二是隊員的工作積極性也會日益低落，三是隊員每天疲于奔命，忙于應付，幾乎沒有培訓學習的時間，其素質的提高自然也難落實。管理的職責卻越來越多、越來越復雜、標準越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認真、細致、踏實的工作贏得百姓的認可，但因管理職責較多，執法依據不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲于應付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現也產生本能的反感，容易使本屬人民內部矛盾激化，造成沖突。
近幾年來，各地的城市建設日新月異，城市管理工作也變得越來越重要，以前“只重建設，不重管理”的觀念已經大有改變，自1997年全國各地實行相對集中行政處罰權以來，城管執法的職能越來越多，城市管理工作也越來越繁重，現有的執法力量與繁重城管執法工作的矛盾日益突出，增加的執法力量與城管執法機關所面臨的艱巨任務相比無疑是杯水車薪。現在，城管執法人員加班加點已經成為家常便飯，執法人員只能靠自己的身體去拼，用自己的健康去搏。但人的精力畢竟是有限的，長期超負荷大能量的運轉往往會造成執法人員心理負擔過重、精神壓力過大，就也是工作不積極的原因之一。
（二）管理、保障體制不順。
城管執法保障體制不完善，這也是產生暴力抗法的主要因素。在城管執法隊伍中配備公安干警，形成公安協同配合機制在全國許多城市都有，實踐證明它對加大城管執法力度、減少暴力抗法和妨礙公務有很大的作用，但就目前全市城管系統而言還沒有形成該項機制，這就給城管執法工作帶來了很多困難。寧波作為寸土寸金的沿海開放城市，外來人口眾多，各種利益矛盾十分突出，因而在城管執法中暴力抗法時有發生，城管隊員因缺乏應有的手段和保障，處于進退兩難的窘況，經常受到傷害。長此以往，一方面會降低城管執法隊伍在社會上的威望，另一方面也大大挫傷了隊員的工作積極性。
現行的城管領導體制是“條塊結合，以塊為主”，各級城管執法機關接受地方黨委政府的領導和上級城管執法機關的業務指導。在這種領導體制下，城管執法機關的業務工作、人事管理和經費保障都受地方黨委政府管理，容易出現許多弊端。地方領導運用權力，以言代法，以情代法，阻擾城管執法機關正常執法，或指派城管執法機關參與一些非執法類活動，浪費執法資源。以致于對于城管的職責和定位，別人搞不清，自己吃不準?？梢姡芾眢w制不暢、職能設定不清，也會影響城管執法人員的工作積極性。
（三）經費保障不力。
經費保障問題一直是制約城管執法機關可持續發展的老大難問題。隨著社會發展，城管執法工作任務日益加重，經費不足問題愈加突出。現行城管執法經費供給體制實行的是“以塊管理，分級負擔”的地方財政管理體制。由于地方財政困難等原因，不愿負擔或無力負擔，嚴重影響了城管執法工作的發展?？陀^地講，城管也是一種職業，執法人員從現實生活和理性考慮出發，也要以謀取工資待遇來解決生活來源，保障家庭收入。進入市場經濟時期，職業道德教育必須堅持提倡奉獻精神，但是與之相適應的物質、精神補償也要跟上。可想而知，經費嚴重不足的后果必然導致城管執法工作被動，執法人員工作積極性降低。
根據有關文件精神，市財政每年按規定給每位在編執法人員一定補貼，不足部分及其他費用（如辦案取證、通訊、交通裝備等費用）全部由各區和街道自行解決。這樣一來，加大了各區和街道的經濟負擔，從而引起一定的矛盾。同時，有關文件所確定的津貼、目標管理獎等數額與執法人員的工作強度明顯不符，隊員的工作積極性不同程度受挫。
（四）友鄰單位及社會支持不夠。
城管執法的綜合性遭遇執法環境孤立性的尷尬。城市管理綜合執法工作是一項系統性工作，涉及到方方面面，需要上級的業務指導、友鄰單位的相互配合。然而行政綜合執法機關是特定歷史環境和條件下的“獨生子”，執法環境是相對孤立的，沒有統一的執法模式，全國80多個實行相對集中行政處罰權的城市管理行政執法機關甚至連執法的范圍、權限、標準也不盡一致，其他友鄰單位的配合力度不夠，群眾參與度不夠，致使在很多情況下城管執法部門處于孤立無援的狀態。
執法重心下移后雙重管理的規范性尚需探索。寧波市實行市、區、街道辦三級管理的模式，尤其是區與街道辦這一級實行雙重管理，目前兩級管到什么程度，如何做到雙贏互動還沒有形成規范性，人為因素影響較大，有些街道辦事處與執法中隊關系處得好，有些就不盡人意，從而產生一系列的矛盾。一些一線執法隊員常?！皫最^受氣”、“吃力不討好”，致使心理狀態非常糟糕，直接影響到工作成效。
部分媒體的宣傳也較為片面，社會的發展對政府機關公務人員的要求越來越高了，部分媒體片面宣傳執法人員應該文明執法，應該打不還手、罵不還口，而對于群眾阻礙公務是違法的，是要受處罰的宣傳力度不夠，沒有形成威攝力。甚至有些媒體一味追求新聞效應，在一些事情尚未證實的情況下即行報道，給城管工作帶來較大的負面影響
現實中，城管執法工作也缺乏群眾的理解支持，城管執法威信度下降，直接削弱了執法人員的自豪感。很多違章者（包括居民）對城市管理法規了解甚少。他們認為：無證設攤也是規規矩矩地做生意，不偷不搶，干嘛非要取締？城管執法工作管理的對象大多為社會低收入階層，城管隊員在對這些對象采取強制措施時，因群眾有同情弱者的心理，自然要遭到種種非議和阻攔。再加上改革開放勢必會觸及一部分人的利益，他們缺乏對城管法規的了解，把對政府的不滿都發泄到城管人員身上。而作為當事人的攤主，為了維持自己甚至一家人的生計，城管扣押其經營工具就是“端掉其飯碗”，矛盾不可謂不激烈。幾乎每一個基層執法人員在執勤的時候都會遇到的：當事人不積極地配合執法工作、人們的漠視、嘲諷、抱怨、譴責，甚至發生暴力抗法。在我們城管執法人員認真工作后，聽不到群眾的一聲“謝謝”，我們的付出得不到認同、社會上得不到支持。
（五）政績判定失當。
內部激勵機制和用人機制不完善。一些城管部門沒有把執法人員的業績與利益直接掛鉤。獎勤罰懶不兌現，獎優罰劣得不到體現。干與不干一個樣，干多干少一個樣，這是執法人員工作積極性調動和激發不起來的主要原因。在干部的任用上，未能貫徹干部隊伍“四化”方針和堅持德才兼備的用人標準，以及“公開公平競爭”的用人原則，未能做到能上能下、優勝劣汰，擺脫不了論資排輩，求全責備，遷就照顧甚至是人情風、關系網的困擾，由于沒有任人唯賢，不是以德才和政績取人，不同程度地挫傷了城管執法人員的工作積極性。
（六）城市管理法律法規尚不健全
這些年來，各地結合自身實際相繼建立了一批城管法規，但至今為止我國仍沒有一部關于城市管理的全國性法典，各地不同程度地存在法規體系不健全、不完善的問題。筆者認為這是導致當前城市管理不盡如人意的一個重要原因。目前，不少涉及城市管理的法律、法規內容過于原則化，有很多缺乏可操作性和強制性。最常見的例子就是市民反映強烈的隨地吐痰、隨地便溺、亂扔垃圾以及機動車輛在人行道路上停放等行為。雖有法律明文規定的處罰辦法，但在實際操作中，當事人拒不接受處罰的情況非常多，城管部門也因缺乏相應的后續強制措施，最終不了了之?！皥谭ū貒馈⑦`法必究”的法制精神也就無法得到保障。
第三章 調動城管執法人員工作積極性的有效途徑
（一）加強思想政治工作，樹立主人翁意識。
加強對執法人員的政治理論學習，提高執法人員的素質，這是調動和激發執法人員工作積極性的內在動力。各級城管執法機關要對所面臨的形勢和任務以及執法隊伍中出現的突出問題，在全體城管執法人員中開展以“ 全心全意為人民服務的宗旨教育，實事求是的思想路線教育，嚴格、公正、文明執法的法制教育”為主要內容的活動，進一步增強廣大執法人員公仆意識、執法為民意識和忠誠意識，使每個執法人員自覺加強主觀世界的改造，自覺發揮主觀能動性，以講政治的高度進行觀察、分析和處理問題，并實現九個轉變，即是：由以管人者自居向為民服務的轉變；由行政約束向自我約束的轉變；由工作被動服從向自覺盡力的轉變；由無過便是功向無功便是過的轉變；由無為也有位向有為才有位的轉變；由干多錯多，縮手縮腳干工作向敢闖敢做的轉變；由因循守舊向開拓創新干大事業的轉變；由“ 要我干”向“我要干”的轉變；由“要我忠誠”向“我要忠誠”的轉變。
在定期的政治業務學習以外，同時要針對隊員各個時段情緒波動而進行單獨的思想教育工作。有如北京市城管執法局已經成立了專門的心理咨詢機構，聘請專家對城管隊員進行心理咨詢和醫療，達到了良好的效果。并且通過思想交流工作，及時掌握隊員的性格特點和情緒波動，消除隊員的疑慮和擔憂，強化隊員的責任意識，培養隊員從事城管工作的光榮感和使命感，使隊伍始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，為執法工作的順利開展提供強有力的保證。
（二）加強部門之間的協作。
一起小小的違章能涉及城管、規劃、公安、工商、環保等方面，因而部門協作到們顯得尤為重要。城管執法機關在做好本職工作的同時，更要注重與各有關業務部門的聯系，經?；ネㄐ畔⒃鲞M感情，建立良好的協作關系，雙管齊下或多管齊下，才能卓有成效地把城市管理好。相關部門配合協助，樹立“大城管”意識。有些現象不是一朝一夕形成的，也不是幾次整治就能管好的。城管是一盤大棋，不是城管執法局一家的努力就行的。例如超出門墻占道經營，本身店鋪經營面積小，里面放不下幾張桌子，如果不出店經營，根本無法維持生存，而在核發營業執照時就沒有這方面的前置條件；例如人行道違章停車當事人處理率不高的問題，城管部門因沒有象交警部門一樣的后續制約措施而無可奈何；又如涉及到環保、規劃等方面的一些案件，需要相關部門相當大的配合力度方能較好解決問題。這些都需要政府出面予以協調，進一步建立各部門長期聯動機制方能有效解決。再比如“牛皮癬”的問題，光靠城管單兵作戰力量太薄弱，除了必要的發動群眾參與，明確城市建筑物及其他設施、場所的所有者、管理者的市容環衛責任，做到群防群治外，一方面城管部門要取得通訊部門的配合和支持，暫停這些通訊工具的使用；另一方面更要取得公安、衛生等部門的配合，加大對假文憑、假證件和非法行醫的打擊力度從源頭上對“牛皮癬”進行遏制和打擊。
加大宣傳力度，廣泛發動群眾。到位的宣傳對城管工作來說必不可少，它能減少工作中的直接矛盾沖突，提高居民的整體素質，增強居民的自我約束，有利于營造良好的共建共管的氛圍，有利于促進工作效率的提高，有利于樹立新城管、新形象；除了城管戰線自身要加強宣傳外，還要充分發揮輿論在城市管理中正面導向作用，多加強城市管理的正面宣傳，讓人民群眾關心城管人、城管事，理解城管人、城管事，徹底正確展現城管在群眾中的形象。對市民進行城管相關法規的教育，使其深入人心，提高經營者的守法經營意識，教育廣大市民不要以自身利益、個人好惡為評判標準,而應當從維護公共秩序和城市管理的角度,從代表城市形象的高度“換位思考問題”。在重點難點路段要與沿街店主多溝通多交流，這樣就有了廣泛的群眾基礎，在強制取締時能保證減少群眾阻力。
（三）建立健全長效管理機制，激發隊伍活力。
引入競爭機制，實行干部競爭上崗和輪崗交流，不斷完善城管執法隊伍的長效管理機制。執法人員的等級評定要與經濟利益、政治待遇、末位調整等隊伍管理措施掛鉤，并建立完善與之配套的教育培訓機制、治隊機制、監督制約機制、執法保障機制等，真正發揮隊伍管理長效機制的整體作用。同時，要以機構改革為契機，不斷加大城管人事制度改革力度，盡力挖掘優秀干部的潛力，調動工作積極性，改革過去干部能上不能下、能進不能出的僵化體制，充分顯示“能者上，平者讓，庸者下”的用人機制， 全面推行競爭上崗、輪崗交流、雙向選聘、任職資格考試、末位調整、分離培訓等工作，離崗培訓后仍不合格者，堅決予以辭退，徹底打破城管執法機關“鐵飯碗”，激發隊伍活力。
（四） 切實解決城管執法人員編制問題，提高隊伍的保障力。
執法人員編制問題是解決城市管理行政執法隊員工作積極性的重中之重，各試點城市只有嚴格按照(國辦發[20__]63號)《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》文件的規定，切實將城管執法人員編入公務員序列才能正確的擺正城管執法人員的位置，從而全面激發城管執法人員的工作積極性。同時各級政府更應當加大對城市管理的投入，筆者建議市、區每年能劃撥專項城市管理執法資金，并能與有關城市管理職責相聯系，確?；鶎映鞘泄芾韴谭üぷ髂苷Ｓ行蜷_展，因為無論是環境的改造還是管理的深入，都需要相應的經費保障；同時要提高執法隊員待遇，解決城管執法人員的后顧之憂，也需要經費的投入，在目前的體制下，每個街道還存在著城管協管員，這些協管員在日常工作中和執法隊員一樣工作，有的甚至更辛苦，他們大多是街道聘用的臨時工，無養老、醫療保險，工資福利待遇低，也影響了管理人員的工作積極性，只有從根本上解決這些人的基本后顧之憂，才能更好的促進城市管理工作的開展。
各級城管執法機關必須從實際出發，結合當地的經濟情況，對執法人員的工資、裝備、辦案等所需經費綜合考慮，制定相應最低保障標準，并適當逐年遞增，同時要充分考慮城管執法機關的特殊性和執法人員工作強度、壓力，切實體現“從優對待”原則；要按照國家的有關政策和規定，確 保執法人員的基本工資、補助、崗位津貼等應享受的政策性經費按時足額發放；要落實年休假制度，確保執法人員得到一定的時間的休息；要建立執法人員定期體檢制度，確保執法人員每年體檢一次；要關心執法人員的生活環境，千方百計為執法人員解除后顧之憂，切實解決執法人員的住房和家屬、子女就業等問題。
（五）營造良好的執法氛圍，維護城管執法權威性。
首先，各級城管執法機關要在執法工作中培養、選拔身邊的典型，充分發揮先進典型的引導示范作用，營造濃厚的學習先進典型氛圍，從而充分激發每一位執法人員崇尚先進、爭當先進、超越先進的意識，激發執法人員從事城管執法工作的責任感和使命感，使其產生強烈的愛業、敬業、樂業意識，滿腔熱情地積極投入到城管執法工作中。其次，城管執法工作與社會各界的理解與支持是密不可分的。開展執法工作前后，應本著有理、有利、有節的原則，積極與當地政府及新聞媒體進行溝通與協調，做到既依法辦事，又合情合理。第三，要注意抓住管理中的重點、難點和廣大群眾所關心的熱點問題開展執法工作，注重加強輿論宣傳，謀求全社會的理解與支持，樹立城管執法的權威性和增強城管執法人員的優越感。
對于暴力抗法現象，筆者認為，可以參考其他試點城市設立“委屈獎”，對在執法過程中嚴格遵守法定的程序，耐心細致做好說服教育工作，受到群眾攻擊時，做到打不還手、罵不還口的，給予一定的經濟獎勵。同時加大對“釘子戶”的打擊力度，發現一起查處一起，抓幾個典型，剎一剎歪風。這樣，既弘揚了正氣又解決了城管隊員的后顧之憂。此外，可建立健全公安配合協同機制，向上級公安機關力陳其必要性和現實性，建立城管公安特勤支隊，有效維護城管執法的嚴肅性。
（六）盡快為“城市管理”專門立法。
依法行政是城市管理的必由之路，建立完備的法律體系，是做好城市管理工作的必要前提和重要保證。要實現有效的城市管理，必須建立健全完備的城市管理法律體系，還需隨著社會的發展、新情況新問題的出現，對城市管理法律法規進行修訂和完善，以保持其先進性和適度的超前性。
明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機制，使執法權限與執法責任相匹配，考核對象與相應的職權相結合，加強行政執法力量，并把執法人員的管理權下放到街道，與其相應的責任相適應，同時要加強對這支執法隊伍的業務水平和政治水平的教育和培訓，提高執法者的素質，促進文明執法，公正執法，提高執法水平。
第四章 結 語
隨著市場經濟的發展，政府職能轉換改革的進行，在城市管理體制方面的綜合執法機制勢必長期進行下去。作為一種新的行政執法形式，城市管理綜合執法隊伍的好與壞直接影響著城市的繁榮與發展，社會的安定與進步。作為城市管理綜合執法隊伍的行政執法隊員更是隊伍建設的解決因素。筆者通過近幾年在執法第一線的實踐，從六個方面分析了目前影響城市管理行政執法人員積極性的原因，并結合實際由淺及深地提出提升城管執法人員工作積極性的具體方法，希望通過本文的闡述最大限度地調動城管執法人員工作積極性，全力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的城管執法隊伍，推動城管事業不斷向前發展。
城市管理在我國是一項新興事業，但它在城市化和城市建設的過程中起著舉足輕重的作用。城市管理的出現是與“三個代表”重要思想及“十六大”精神相符的。然而，城市化和城市建設的道路并不是那么平坦順暢，管理中出現的某些問題是可以立即處理的，但還有些是因歷史等原因遺留下來的問題，在短時期內無法解決，甚至會發生尖銳的矛盾沖突。我們城管執法隊伍往往就處在這些矛盾沖突的風口浪尖。那么如何正確處理矛盾，如何協調城市發展與群眾利益之間的關系，這就需要建立一個可行的城市管理長效機制。
具體到清水鎮。清水20__年劃入蕪湖市后成為該市的東大門，蕪宣高速、蕪馬高速均由此過境，再加上快速通道即將竣工，使得清水經濟發展前景十分廣闊。然而由于清水剛剛劃入市區，群眾的思想觀念并未跟上區域的發展，與城市發展不相協調的情形經常出現。經濟的迅猛發展和城市管理工作相對滯后是清水城市化初期轉型過程中的主要矛盾。清水目前在城市管理方面主要存在以下問題：
一、違建現象層出不窮。清水劃入市區后，經政府統一規劃，對一些居民進行拆遷安置。一些拆遷安置戶就乘機擅自擴大拆遷安置住宅面積，或者瘋狂擴建原房屋面積，騙取政府補貼。還有部分當地居民，看準清水以后良好的發展前景，無任何審批手續私自建房，供以后出租或出售。
二、本地現有的經營群體有相當部分是從原農村人口轉職而來，經營理念跟不上現代城市管理規范經營的要求，同時法律知識也相對貧乏，文明意識薄弱。因而造成普遍的占道經營和門前“三亂”。
三、居民公共觀念不強，為滿足個人利益違法搭建現象普遍存在。尤其在蕪屯路清水段。該路段是清水目前的主干道，商戶眾多，因某些歷史原因亂搭亂建現象十分突出。
上述現象是清水城市化轉型發展過程中難以逾越的陣痛期。為此要做好城管執法工作，必須創新工作思路和管理方法，牢固樹立因地制宜，規范和執法服從于經濟大局的宗旨。為了貫徹落實區委、區政府關于城市管理工作的指示及創建國家衛生城市、文明城區的工作要求，在我區范圍內實施城市管理長效機制，針對上述問題，可以從以下幾個方面展開工作：
一、清水鎮村莊分布多而散，且道路崎嶇狹窄，分支較多。因而可以通過多走下去，確定一些明顯標識，繪制手工地圖來逐步熟悉轄區內各個村的位置、路況和環境。一旦有人舉報，能迅速、準確地到達。當然，違法建筑的查處僅靠舉報是不夠的，我們認為，可以分下面幾個步驟逐步展開工作：
首先，制作告知卡并發放于村民?？ㄉ蠈懨髂姆N情況屬于違法建設，建造或翻修房屋時需要辦理哪些審批手續及如何辦理，卡上也注明中隊的聯系方式，以便村民來電咨詢。這樣可以提高群眾對違法建設的警惕性，最大限度地從源頭遏止違建現象的發生。
其次，加強日常巡查和統計工作。巡查中可以在第一時間發現問題，及時予以制止。現在清水正在進行城鎮規劃拆遷，對拆遷安置戶的巡查是目前的工作重點，加強日常巡查是保證拆遷工作順利進行的××*。同時，在巡查中需認真記錄好每處違建情況，可以為以后的復查工作提供參考。
第三，對待拆遷戶的安置和回遷問題，應本著實事求是的態度。對那些擅自擴大審批面積，或者受利益驅使瘋狂搶蓋的要堅決予以查處，露頭就打，決不手軟。而對確因家庭困難，如人口較多、子女結婚等，可以幫助他們盡快地辦理審批手續，等手續完備后再進行施工建設。
第四，建立村干部交流機制。多下村與村干部們交流。村干部比我們更了解當地情況和村民們的思想，通過交流隨時了解村民的思想以及近期建造房屋的動態。同時，可以通過村干部向村民們宣傳違法建設方面的法律法規和政策。讓他們成為我們與村民的關系紐帶。
二、清水目前市容管理主要是在蕪屯路清水段和萬春大道，這兩條路段是的違章現象基本上可以分為：占道經營、占道洗（修）車、亂搭亂建和無審批手續私自搭建大型戶外廣告等四類。針對上述四種違章現象應循序漸進地進行宣傳、勸導、整治，直至消除。
首先，建立檔案。對路段上的每一家經營戶都建立檔案資料，調查摸底收錄經營戶的姓名、聯系方式、經營范圍、工商營業執照和容易在哪方面發生違章等，掌握沿街商戶的基本情況。
其次，有計劃地整治違章行為。我們認為可以以一個月為周期進行漸進式的治理。具體安排如下：
第一周安排隊員上路巡查和宣傳教育。對發現的違章行為予以分類，作好記錄并備案。
第二周對分類的違章行為經營戶上門勸導。向違法現象較為嚴重的經營戶發出邀請函，在中隊以座談會的形式告知相關的法律法規和政策，并回答他們提出的問題，傾聽他們的困難。使他們充分認識到行為的違法性，起到整改一戶帶動一片的效果。
第三周對每個類別的已備案經營戶進行復查，對仍不改正的，下達責令整改違法行為通知書。
第四周通過大隊組織集中整治行動。對那些拒不整改的經營戶予以強制執行。在過程中需注意文明執法和公正執法。
上文只是通過聯系清水的實際對建立城市管理長效機制的一點思考。城市管理是一項朝陽事 業，城管工作如何在鄉鎮街道開展是更是個全新的課題，沒有既得的經驗，只能靠我們慢慢地摸索。隨著城市建設的日新月異，面積的不斷擴大，我們也在逐步探索一條符合城市發展更加人性化的執法工作之路。長效管理機制的建立對今后的執法工作也是一種指導。隨著鳩江區城市化進程穩步推進，市民素質在逐步提高，他們對城市環境的要求也越來越高。因此我們應堅持長抓不懈，將日常巡查管理與集中整治相結合，多管齊下，為廣大市民營造一個舒適整潔、文明有序的城市環境而努力。
