時間：2022-04-13 06:14:27
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論文摘要
全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》及國務院根據《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》明確規定: 煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業務實行壟斷經營、統一管理的制度。國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區的煙草專賣工作，受國務院煙草專賣行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府的雙重領導，以國務院煙草專賣行政主管部門的領導為主。
從以上法律特征，我們不難得出煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實行壟斷，以保證國家財政收入。依法行政是社會由人治向法治狀態發展的歷史必然趨勢，是現代社會向民主和法制國家發展的必然結果，是當今法治國家政府行使權力所普遍奉行的基本原則。黨和國家確立依法治國這一基本方略，將依法行政這一課題擺上了政府重要議事日程。同志在黨的十五大明確指出：一切政府機關都必須依法行政；在黨的十六大又提出了要“加強對執法活動的監督，推進依法行政維護司法公正，提高執法水平，確保法律嚴格實施”的要求。隨著形勢的轉變，我國的煙草專賣管理工作實現了很大轉移，煙草的發展迫切需要專賣管理職能的切實轉變，它對傳統的專賣管理制度和稽查隊伍的素質提出了嚴峻挑戰。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監督管理卷煙市場的行政機關，如何不斷健全和完善自身建設，加強對行政權力的規范、保障和制約，真正做到依法行政，同時，法制社會也呼喚執法安全，因此，推進依法行政和建立健全煙草專賣執法安全保障體系已刻不容緩。對此筆者作一些粗淺的分析和思考。
關鍵詞：煙草專賣 依法行政 安全 保障體系
從全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》第一章總則看，該法把國家作為煙草專賣的主體，國家對煙草專賣實行壟斷經營，統一管理，國家是煙草專賣唯一經營主體?！稛煵輰Ｙu法》第三條規定：國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。第四條規定：國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作，地方各級煙草專賣行政主管部門是代表國家行使煙草專賣權，其他任何組織、單位和個人沒有煙草專賣權。國務院根據《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二條規定：煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業務實行壟斷經營，統一管理的制度。 煙草專賣壟斷是一種國家壟斷，是一種行政性壟斷。所謂行政性壟斷，是指利用合法的行政權力決定對一個行業或一個領域的進入，并決定產品或服務的價格甚至產量所形成的壟斷。煙草專賣經營的壟斷地位，就是全國人大通過立法的形式，將煙草這個行業，納入市場，并且確定其在全國市場的壟斷地位，因此，對這種行政性的壟斷，除非法律廢止、其他任何部門、組織單位和個人不能動搖這種壟斷地位。從以上法律特征看煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實行壟斷，以保證國家財政收入。
依法行政是社會由人治向法治狀態發展的歷史必然趨勢，是現代社會向民主和法制國家發展的必然結果，是當今法治國家政府行使權力所普遍奉行的基本原則。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監督管理卷煙市場的行政機關，專賣管理工作也要與時俱進、開拓創新，不斷轉變觀念、提高認識，真正建立一支業務精、作風硬、形象好、完全適應形勢需要的專賣稽查隊伍，切切實實為我國兩煙生產經營起到保駕護航的作用。隨著我國法律體系的不斷健全，消費者和經營者的法律意識不斷增強，對專賣稽查人員的素質要求也不斷提高，專賣執法的安全問題日益重要，如何不斷健全和完善自身建設，加強對行政權力的規范、保障和制約，建立執法安全保障體系，真正做到依法行政，對此筆者作一些粗淺的分析和思考。
一、煙草專賣管理依法行政的基礎及存在問題
煙草專賣管理依法行政，就是各級煙草專賣管理部門依據法律、法規和規章的規定，行使煙草專賣行政權力，并依據法的規定，管理煙草市場的行為。
1、依法行政的法律依據
行政機關的管理行為必須有法律依據。煙草專賣管理依法行政，所依據的是現行國家煙草專賣法及其相關的其他法律、法規和規章。從我國目前煙草專賣管理法律體系構成情況看，以全國人大及其常委會頒布的法律為基礎，以國務院頒布的煙草專賣及相關的行政法規為主干，以國家煙草專賣行政主管部門制定的部門規章和省級人大及其常委會、省級人民政府制定的有關煙草專賣的地方法規、規章為兩大系列，以及其他有立法權的國家權力機關和國家行政機關所構成的多層次法律體系。1991年6月29日由全國人大常委會頒布的《煙草專賣法》及其他法律，如《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等，屬于最高的效力層次；屬于行政法規范疇的有1997年7月3日由國務院頒布的《煙草專賣法實施條例》；1998年國家煙草專賣局報經國家經貿委審議通過頒布的《煙草專賣品許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規定》和2002年6月4日國家經貿委頒布的《煙草專賣品準運證管理辦法》等。除此之外，部分?。ㄊ校┳灾螀^已經制定并頒布實施的有關煙草專賣管理的地方性法規或地方政府規章也是煙草行業依法行政依據法律的組成部分?？梢姡覈F行的煙草專賣法律體系已基本形成，在這一法律體系中處于各個階位上的法律、法規、規范性文件承擔著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，發揮著不同的法律作用，為煙草專賣依法行政提供了保證，奠定了法制基礎。
2、依法行政的職權法定
按照《煙草專賣法》等法律、法規的規定，國家煙草專賣局和地方各級煙草專賣局主管煙草專賣管理工作，是煙草專賣法律法規的執法機關，對違反煙草專賣法律法規的案件擁有管轄權。包括對涉嫌違反煙草專賣法律、法規案件的調查詢問、抄錄或復制有關案件資料的職權；對涉案煙草專賣品的生產、存儲、經營場所和運輸工具進行檢查的職權；責令違法企業和人員停業整頓、停止生產、銷售煙草制品，沒收生產、銷售的假冒偽劣煙草制品和違法所得以及生產、銷售假冒偽劣煙草制品的工具、設備和相應物資的職權；沒收走私煙草制品的職權等等。國家法律、法規賦予各級煙草專賣行政主管部門管理各自轄區內煙草專賣工作的權力，是一項法定職權，不僅可以行使，而且必須行使，無自由處分權，這種權力是賦予專賣管理機關的職權和職責，各級煙草專賣機關依法行使職權是代表國家對煙草專賣品的生產、經營、進出口等業務活動是否合法進行全程監管，是必須履行的法定職責。放棄職權，不依法行使職權，就是不履行義務，就是失職，就應該追究不作為行為的法律責任。
3、依法行政的法制監督
任何權力都需要監督。專賣管理行政執法權力同樣也需要監督，不受監督的權力將是危險的權力。行政法制監督是國家機關依法對行政機關及其公務員的行政管理活動實施具有法律效力的監察、督促行為。煙草專賣管理為了確保行政執法權的正確使用，嚴格實行查處分離和行政處罰橫向審核程序，已初步形成了專賣稽查部門查案，專賣管理部門處理案件，法制部門審核案件的查處、審核分離制約的管理體制，加強了對復議案件的審理工作。國家煙草專賣局制定的《煙草專賣行政處罰程序規定》、《煙草專賣行政處罰案卷標準》，進一步明確了煙草專賣行政執法所應遵循的法律程序，對專賣人員的行為進行約束，做到自覺地按程序公正執法。各級煙草專賣行政管理部門積極參與地方行政行風評議活動，廣泛聽取社會各界人士的意見，自覺接受輿論和行政相對人的監督，堅持社會監督與新聞輿論監督相結合，行政相對人監督與行業紀檢監察監督相結合，地方政府法制部門監督與行業上級主管部門監督相結合，行政法制監督工作得到進一步加強。
4、依法行政中存在的問題
長期以來，我國煙草專賣管理堅持依法行政這一基本原則，加大執法力度，維護了煙草專賣市場秩序，保證煙草專賣管理的統一性、連續性和穩定性，提高了行政效率。為了適應社會主義市場經濟發展的需要，有必要從理論和實踐的結合上，進一步解決煙草專賣管理的難點問題，建立健全依法行政所需要的法律體系、煙草專賣管理體系和煙草專賣管理監督體系。筆者認為，當前影響或制約煙草專賣依法行政有以下主要問題：
首先，在煙草專賣管理立法中，由于歷史的局限性，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現在，一是某些法律條文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏準確、權威的依據。如煙草專賣行政部門在打私打假方面主體資格不明，在辦證管理無證零售的問題上，管理權限交叉錯位，形成了管理真空。二是現有的煙草專賣管理法中沒有對煙草專賣行政主管部門執法時有權采取相應的強制措施作出規定，在實踐中給查處違法案件造成了不便，使一些案件不能及時有效地得到處理，甚至使一些違法者逃避了法律的懲罰，損害了法律的尊嚴。三是地方法和中央法不一致。按照依法行政的要求，應貫徹法律優先的原則，法律規范在效力上是有位階層次的，地方法必須服從中央法，下位階法必須服從上位階法。不可否認，在我國現有的10余個?。ㄊ校⒆灾螀^出臺的有關煙草專賣管理的地方性法規和規章，對國家煙草專賣法律體系作了有益的補充和細化，但有的地方法也帶有地方保護的一些不良傾向，比較明顯地帶有地方保護色彩。四是部分內容明顯落后于改革開放的發展，在實踐工作中，針對新的經營管理方式，新技術的應用，依法行政缺乏相對應的根據和標準。
其次，在煙草專賣管理體制方面，職能缺位的現象還比較嚴重。由于政企合一的現行煙草體制，長期存在重外打輕內管的傾向，行業內部違法經營行為時有發生，使法律的嚴肅性受到嚴重沖擊，執法主體的權威性也受到極大影響。另外，一些地方將專賣人員的工作業績、獎金與卷煙銷售全額掛鉤，捆綁考核，聯動計酬，致使專賣人員出于自身利益最大化的考慮，不認真履行其法定職責，執法趨利性較明顯。
最后，在行政法制監督方面，還有待于進一步發揮法制監督部門的職能作用，注重解決執法監督中存在的問題。這些問題比較集中地反映在：一是雖然稽查部門查案，專賣部門辦案，法制部門審查案卷的機制已經形成，但由于法制部門普遍人員少，力量弱，審查案卷還基本流于形式，行業內下一級行政機關辦案情況的檢查監督基本上還是由上一級行政機關的辦案部門負責。二是對復議案件的審理工作，存在怕得罪下級機關，又怕當被告而隨意維護下級機關處罰決定的現象。表現上看是維護下一級機關的執法權威，實際上是將其置于可能敗訴的不利境地。三是由于地方保護主義、部門保護主義，不依法辦事得不到有效監督查處的現象還普遍存在。
二、完善煙草專賣管理依法行政的思考
煙草行業要求大力整頓和規范市場經濟秩序，煙草專賣行政管理部門作為整頓和規范的主要力量，必須在法治建設、依法行政方面不斷地加以完善，以適應整頓規范的需要。尤其是社會主義市場經濟體制日趨完善，我國已加入世界貿易組織，WTO也在全球掀起了聲勢更高、范圍更廣的控煙浪潮，對我國煙草法制制度的影響已經擺在面前。如何運用煙草專賣法律武器，完善煙草行業依法行政，提高依法行政的水平，保護煙草專賣制度，已是很值得我們深層次思考的問題。
1、增強行政法律意識，樹立現代法治行政觀念
在煙草專賣行政管理部門，專賣執法人員的法律意識是關鍵所在。煙草專賣管理從觀念層面、制度層面、方法技術層面著手，努力推動煙草專賣行政法治文化的革新，不斷提高煙草行業各級領導干部和執法人員崇尚法治、依法辦案的法律意識和法制觀念，在全行業形成努力學法、守法、用法和護法的風尚，應有計劃地對專賣執法人員進行法制教育并輔之必要的組織手段，將法律知識和法律意識作為進入專賣執法隊伍的重要必考科目，并定期對專賣執法人員進行教育、培訓和考核，把考核結果和專賣執法人員的晉升、晉級掛起鉤來。同時，應以行政法律意識和行政法治觀點為宣傳重點，在全行業普及法律知識。
2、堅持依法行政，確保行政行為的合法性
依法行政，做到行政行為既不失職，又不越權，要根據“公開、公平、公正”的原則，建立和完善各項規章制度，實現規范化管理。一是健全專賣執法隊伍管理制度。專賣執法人員的職務行為是依法行政最終體現，專賣執法人員素質的高低直接影響行政執法的效果，關系到政府的形象，要進一步整頓專賣執法隊伍，錄用專賣執法人員要嚴格標準、公平競爭、擇優錄用，切實把好進入關；進一步嚴格專賣執法證件管理，專賣執法人員在履行職務時，必須做到亮證執法，并嚴格按照專賣執法所核定的執法種類、范圍履行職權，嚴禁越權執法；進一步嚴肅專賣執法紀律，對那些濫用職權、執法犯法、徇私枉法的專賣執法人員，必須堅決依法嚴肅處理，并清理出專賣執法隊伍，保持專賣執法隊伍的純潔性，維護黨和國家的形象和權威。二是建立和完善專賣執法責任制度，依法明確執法主體、執法依據、執法權限、執法責任等內容，做到層層落實責任，人人明確職責，增強執法責任感，保證專賣執法的合法性。三是實行執法評議考核制度，把評議考核情況納入年度工作目標考核體系，并作為考察、任用干部、評先評優的重要依據。四是實行執法過錯責任追究制度，明確界定過錯范圍，細分過錯責任，規范責任的承擔形式和責任追究的程度，對在專賣執法中違反法律規定，故意或過失造成錯案的，要堅決依法追究主管人員和直接責任人員的行政責任，并追索全部或部分國家賠償費用，真正做到有錯必改、違法必究。
3、強化執法監督，保證煙草專賣法律、法規、規章全面正確有效實施
強化執法監督就要加強行政法制監督制度建設，建立修訂并落實行政處罰案件、行政復議案件、行政賠償案件和規范性文件的備案監督管理辦法。確立行政執法監督責任制，加強對監督主體自身的約束力，大力開展執法檢查活動，有計劃地對行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制等行政行為開展執法檢查。強化法制機構的力量，加強法制部門執法監督隊伍的建設，建立一支素質高、專業化強的監督隊伍，不斷提高監督人員的政治思想業務和法律素質。改善和強化監督手段,加強對專賣部門依法行政的督查和對專賣執法人員的培訓考核資格認證工作。要認真落實行政處罰橫向審核程序，加強對復議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當的具體行政行為。建立健全政務公開制度，按照辦事公開的要求，將一定時期、一定的工作及相關政策主動向社會通報，并將執法規范、執法責任、執法程序、工作標準、質量要求、工作時限、責任追究等事項向社會公開。增強社會透明度，接受社會監督和輿論監督。
三、建立煙草專賣執法安全保障體系
1、建立煙草專賣執法安全保障體系的重要性和必要性
煙草的發展對傳統的專賣管理制度和稽查隊伍的素質提出了嚴峻挑戰，煙草專賣管理只有順時而動、應時而發，別無它途。如果不能建立一套專賣執法安全保障體系，強化對煙草市場的有效監控，專賣優勢就得不到充分體現，也不能有效應對外煙和違規經營者對我國煙草市場的沖擊，也就不能真正起到為兩煙生產經營保駕護航的作用。建立一套完整的專賣執法安全保障體系和防范措施，不僅能保障稽查隊伍的人身安全、保護國家的財產不受損失，也能有效提高專賣管理執法行為的安全性和有效性。
2、煙草專賣執法安全保障體系的有效建立
首先從思想上，提高執法安全認識。當今的社會是法制的社會，人們的法律意識日益增強，煙草專賣執法水平與以往相比，雖然總體上有了很大提高，但還有相當一部分基層專賣管理人員沒有執法安全思想，執法行為不夠規范，隨意性、主觀性大；辦案過程中打架斗毆、執法不暢、官司纏身等問題時有發生；不嚴格依法行政，執法方法缺乏技巧和靈活性，過于簡單和粗暴，這都容易引起商家的不滿，使商家產生對立情緒，給執法安全帶來了困難和麻煩。因此，加強對《煙草專賣法》及其《實施條例》和一些相關法律法規、政策條令的再學習，進一步增強專賣管理人員的法治觀念、紀律觀念和政策觀念，通過對自身存在的問題的自我剖析，查因探源、深挖細究，達到自我提高、自我約束的目的。只有通過學習，才能促進觀念轉變，提高執法安全防范意識，才能真正做到知己知彼、百戰不殆，才能更好地管好兩煙市場。
其次從投入上，創造執法安全條件。一要加大硬件投入，現代化的辦案條件是做好專賣執法工作的基本保障，只有通過為專賣管理人員及其部門配備先進的交通工具、通訊設備、辦案工具和生活設施，為其提供良好的工作條件和生活環境，才能更為有效地打擊違法犯罪行為。二要加強軟件建設，建立健全嚴格的專賣執法內部規章制度，制定相關禁令章程，并要加強內部監督，歡迎社會監督，嚴肅執法紀律。有了規矩，才成方圓，才會有鐵的紀律和過硬的作風。
再次從行為上，確保執法安全到位。專賣執法行為安全主要包括稽查人員自身安全和執法行動安全?；槿藛T在執法過程中要自始至終注意自身安全，并采取預防措施和實行應急預案制度。加強專賣隊伍鍛煉，進一步提高隊伍的身體和心理素質，強化專業執法技能訓練和應變能力的培養，塑造“無邪、無私、無欲、無畏”的精神，保持專賣執法隊伍的銳氣、斗志和信心；在執法過程中，面對可能遇到的情況沉著冷靜，做到有理有利有據有節，盡量減少矛盾與沖突；受理舉報投訴及應付突發事件時，建立現場分工處理制度，嚴明紀律、凝心聚力；實行重大案情及時匯報請示和110備案制度?；槿藛T在執法過程中除注意保障自己的人身安全外，還應采取一定措施及方法來保障行動的有效安全。行動前，先摸清線索，做到心中有數、有的放矢；事先對行動方案籌劃周密細致，杜絕泄密；市場檢查方式要靈活，大膽創新，不拘泥于固有模式，增強檢查的靈活性、機動性和有效性。始終堅持“服務在先、專賣在后，文明在先、執法在后，宣傳在先、管理在后，教育在先、懲罰在后”的四項原則，這樣，專賣執法就會達到群眾滿意、執法安全而有效的目的。
最后從程序上，強化執法安全保障。從法律角度來說，專賣管理人員與卷煙零售戶是管理者與被管理者的關系，因此他們之間不可避免地存在矛盾，但這種矛盾不是不可調和的，關鍵在于專賣人員正確執法、依法行政，正確執法、依法行政是專賣執法安全保障體系的重要部分。思想上明確樹立：執法人員是代表國家、代表政府行使執法權力，要具有執法人員的嚴肅性和良好形象。執法時著裝整齊，檢查時先出示相關檢查證和執法證；執法人員是法律的維護者，依法檢查是執法者的權力，零售戶是被管理者，有積極配合的義務，但不能濫用權力；零售戶的文化素質有高有低，他們對法律法規的理解存在很多盲區，因此專賣人員有責任對他們進行宣傳、教育，而不能簡單粗暴地一罰了之，針對不同類型實行分類管理，依法管人、以理服人、以誠感人、以情動人，力求法與情、法與理的最佳結合。在執法程序上清楚到位：嚴格按照法律條款辦事，認真遵守文明執法程序要求，做到程序合法，在辦理案件過程中時刻牢記文明禮貌、注意方式方法，尊重對方，講法律、講政策、講事實、講策略；對守法戶、一般戶的個別違規行為，堅持教育與處罰相結合的原則，并以教育為主，循序漸進，逐步深入；而對重點違法犯罪行為則要嚴懲不怠、全面封殺；規范執法程序，始終牢記“程序法定，程序亦是法”，嚴格案件處理操作流程，堅決杜絕簡單粗暴、亂查亂扣現象，講求策略，堅持事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續齊備，防止行政復議、行政投訴、行政訴訟案件的發生。
順應新時期的要求，煙草專賣依法行政和執法安全成為時代的呼喚。專賣管理不僅要有與時俱進的思想、實事求是的態度、求真務實的作風，而且應該加強學習，提高自身素質，熟練掌握相關法律法規，全面樹立依法行政和執法安全意識，嚴格執法程序，以事實為依據，以法律為準繩，切實做到煙草專賣執法的公平、公正、安全！
關于建立完善內部專賣管理監督長效機制的幾點思考
摘 要： 本文從建立健全完善內部專賣管理監督長效機制角度出發，通過對當前基層內部專賣管理監督機制建設領域內存在問題進行分析，對不斷完善基層內部專賣管理監督機制建設方面進行的有益探索，提出了搞好內部專賣管理監督長效機制的有效辦法。
關鍵詞：建立完善 內部專賣管理監督長效機制 思考
從20xx年6月，以國家局下發的《行業內部專賣管理監督實施意見》開始為標志，一場緊緊圍繞煙草行業改革與發展全局，認真解決好“注重自律”課題，努力做到切實維護國家利益和消費者利益，維護行業良好形象為重點內容的深入開展內部專賣管理監督工作活動，迅速在行業上下掀起高潮。經過近二年多的不懈努力，有效解決了許多影響行業發展的突出矛盾和深層次問題，全行業科學管理、民主管理、依法管理的能力和水平明顯提高，內部專賣管理工作取得了階段性成效。同時，在開展內部專賣管理監督工作實踐中，日益暴露出的制度不全，保障不力，機制不活等諸多問題，直接影響和制約著內部專賣管理監督機制有效發揮，下面，我結合基層內部專賣管理監督工作實際，就關于建立健全完善內部專賣管理監督工作長效機制建設方面，探討以下自己的幾點思考意見。
一、提高隊伍素質，建立內部管理監管隊伍保證機制
在新形勢下，做好內部專賣管理監督工作，必須建立一支穩定的高素質的專賣內管隊伍，只有抓住了這支隊伍，內部專賣管理監督工作才有保證。一是成立機構，充實力量。各級煙草部門都應及時成立了專賣內部管理監督辦公室，按照國家局的要求配足配齊專職工作人員，保證專賣內管工作的順利開展。二是加強培訓，提高素質?？v觀目前基層縣級局專賣內管隊伍成分構成，內管人員大都是從長期以來一直從事卷煙外打專賣人員中挑選而進的，普遍存在不精通兩煙經營業務，不通曉生產經營環節流程現象，不能“知彼知己”，豈能“百戰不殆”。要改變目前這一現狀，一要提高內管人員工作“入門門檻，及時從行業內部挑選一批，年富力強，責任心強，業務精湛的人員充實到內管隊伍，提高內管隊伍整體素質，二要不斷強化對現有內管人員培訓力度，通過深入開展“崗位大練兵、大比武”等活動，按照“流程化、痕跡化、精細化”工作標準，既要增強對內管人員兩煙經營業務培訓，又要切實增強各級專賣內管工作人員的監管意識和責任意識。三是建章立制，明確職責，根據內管工作性質，進一步不斷完善內管人員崗位責任制建設，建立“職權分明”內管人員崗位責任制，明確內部監管的重點環節和監管方法，解決“管什么，怎么管”的問題；形成“凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人監督”工作機制，切實提高內部監管實際操作能力和水平，提升專賣內管隊伍的整體素質。
二、強化制度建設，建立完善內部管理監管制度機制
姜成康局長曾經指出：規章制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，為確保加強內部監管工作持續開展，必須建立健全一套行之有效的長效管理機制。兩年來的內管工作實踐表明，原有一些內部專賣管理監督規章制度暴露出的局限性、不科學性，直接影響和制約內管工作，急需逐步改進，使之更加科學化。因此，不斷完善制度體系和優化內部流程已成為加強內部監管的一項重點工作，按照“外講誠信、依法經營，內講制度、依法管理”的理念，必須對原有各項規章制度和業務流程進行梳理、評價、修訂和完善。切實抓住重點崗位和關鍵環節，突出重點，穩步推進，確保了內部監管工作扎實、有效地開展。通過對原有各項制度逐項梳理，進一步摸清了生產經營管理的各個環節，設計出相應的業務流程圖。在對有關制度的評價過程中，對現行制度、規定和流程，本著全面、實用、規范、科學的原則進行了認真的分析評價。進一步建立和完善有關內部管理和內部控制的制度規定，完善工作規則和議事決策程序，規范工作流程，建立科學的定期檢查、定期報告、案件查處、同級監管以及責任考核制度，內部監管定期匯報制度、部門聯系會議制度、案件報告制度、信息交流和通報制度、聯合調查和辦案制度、內部管理監督定期通報制度、建立舉報投訴中心等措施，完善基層單位內部專賣同級監管制度的建設，形成比較健全的制度體系，實現內部專賣管理監督制度化、規范化、日?；囊蟆Ｍ瑫r，始終堅持內部管理工作長期化、制度化理念。內部監管是一項復雜艱巨的工作，更是一項長期復雜的精細工作。工作永不停止，制度建設永無止境。認真貫徹落實上級內部專賣管理監督制度建設要求，及時制定和實施本轄區內部專賣管理監督長效機制；強化對兩煙經營活動監督做到事前、事中、事后專賣管理監督。做到監督與考核并重，加大監督力度，細化檢查細則，切實落實考核方案，從根本上杜絕有章不循，違章不糾的現象。
三、創新工作機制，建立內部專賣管理高效運作機制
要徹底解決目前內部專賣管理工作執行不力，監管不到位的弊病，真正發揮內部專賣工作職能和作用， 必須打破目前內部專賣管理監督工作的工作體制，建立垂直領導的內部專賣管理監督體系。在這方面我們可以借鑒國家監察局工作體制改革，將內部專賣管理人員從原單位分離，建立至上而下垂直領導的內部專賣管理監督機構，實行“內管”工作派出機構，下級內部專賣管理工作直接對上級負責，避免內管人員既當裁判又當運動員的尷尬局面，消除許多企業領導的人為干涉，變過去消耗大量人力物力的“自查”變成長期的“檢查”，內管工作人員放心大膽全身心投入工作，不再擔心“端著單位碗還砸單位鍋”，消除各種人為干擾因素，為內管工作創造良好的外部環境，可以不斷提高內管工作執行力，提高工作效率。在這方面我們內管實施的“駐廠特派員”就是成功經驗。同時在開展內管工作中，做到“四個結合”，即：堅持內部專賣管理監督與社會監督的有機結合。通過內部制度的建立和外部社會輿論的監督，使不規范經營管理行為明顯減少，逐步形成事事有監管、時時有監管、人人被監管的社會監督和內部監管有機結合的監管機制，進一步提高了行業內部的自律能力。堅持專賣內部監管與工作考核和責任追究的有機結合。省、市、縣三級局都制定了內部專賣管理監督考核辦法，實行定期進行工作考核。并將考核結果存檔，作為對各級局領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，實現內部專賣管理督查制度化、規范化、科學化，確保工作效果。堅持內部專賣管理監督與現代信息化管理手段的有機結合。充分發揮現有的信息網絡管理系統作用，整合信息網絡，統一信息平臺，實現內部專賣管理監督體系與業務部門的對接，有效提高內部專賣管理監督效率。堅持內部專賣管理監督與專項整頓的有機結合。要繼續和發揮專項治理整頓作用，實現專項整頓和內部管理的有機結合，鞏固內部管理工作成果，不斷創新內部專賣管理工作新局面。
四、按照上級內管工作標準，建立“職權分明”的保障機制
根據國家局國煙人[20xx]186號文件要求，內部專賣人員數量不少于專賣人員人數20％，內部專賣機構設立多種專職崗位。而縱觀基層內部專賣管理工作，基層內部監管機構雖然成立，但縱觀基層內管人員特別是在縣級局內管人員數量遠遠未能達到上級要求，存在著人員不足，職責不明，一人多崗等現象，直接影響工作效果。各級領導都應將內部專賣管理監督工作作為重點，處理好內部專賣管理監督與生產經營關系。徹底改變重經營、輕管理的觀念，加強對內部專賣管理監督的領導，強化內部專賣管理監督的職能作用，嚴格執行國家局作好內部專賣工作有關文獻，按照標準，配齊配足內管人員，配備必要的辦公設施和交通工具，建立職權分明內部專賣人員崗位責任制，目標考核制、進一步完善各種制度建設，確保人員、制度、落實到位。
五、規范內部監管流程，建立高效運作的監管體系建設
當前基層內部專賣管理監督工作，普遍存在缺乏科學統一管理程序，制度不全，職責定位不明，監管重點不突出，工作無序，與上級要求的內管工作，監管流程化、突出痕跡化、體現精細化、促進規范化要求還有很大差距。對此，按照“完善制度、規范程序、嚴格監管”的工作要求，必須梳理內部管理程序，明確管理監管重點，建立有效的管理機制。
（1）明確重點環節監管。
通過強力實施“四化”管理（監管流程化、突出痕跡化、體現精細化、促進規范化），緊緊抓住兩煙經營“關鍵環節”（合同簽訂、合同收購、調撥，煙葉加工，卷煙購進、庫存、銷售、責任追究）等，筑牢“三道監管防線”（事前監管、事中監管、事后監管），不斷完善監管程序，理順工作流程；明確監管責任，環環留下痕跡；嚴格監管標準，事事體現精細；落實監管目標，全面推進規范，形成各司其職、各盡其責、緊密配合、層層落實的專賣內管工作格局。
（2）規范內管流程體系建設。一是明確了各級專賣管理崗位的工作職責。二是制定了專賣管理監督全員工作流程，統一制定相應的文書表格。流程規范細化到了專賣管理每項工作的每個環節，每個流程規范均繪制了工作流程圖，并配以相應的工作流程說明、工作表、工作文書、工作操作規范等方面的內容，為行業專賣管理工作提供了統一規范的操作標準。建立以制度為基礎，以流程為載體，以痕跡為依據，以精細為目的，制度為綱，流程為目的內部專賣管理流程體系建設。通過流程的執行，在每個工作環節留下監管的痕跡和記錄，促進工作達到精細化、標準化、規范化。
（3）完善內管信息化體系建設。一是開發完善軟件功能。充分發揮省局級專賣管理模塊作用，加快內部監管模塊調試運行，將信息化監管手段融入到日常監管的各項工作中，使內部監管工作更加科學快捷地運行。二是狠抓網上日常監管。上級內管辦通過信息網絡系統，定期抽查各下屬單位卷煙營銷和煙葉收購數據，發現異常立即提出質詢，下達整改通知，責令責任部門說明情況并限期整改。各基層單位直至基層專賣管理所，都嚴格按照同級監管和網上實時監管的制度和工作流程規范開展工作，并填寫《網上實時監管情況登記表》，留下工作記錄和痕跡，發現問題及時向有關部門提出質詢和整改通知，并跟蹤監督整改意見的落實。通過推廣信息化管理手段運用，使網上日常監管真正發揮了實時監管、有效管控的作用。三是網上監管和實地核查緊密結合。各級內管部門在日常監督考核中，要經常深入到基層專賣管理所和市場一線，對下屬各單位的內管工作進行嚴格的實地檢查考核。
（4）建立科學的內管考核體系。進一步加大對規章制度執行情況的監督考核力度，對規章制度及流程的貫徹執行情況進行檢查和考核，做到監督與考核并重，加大監督力度，細化檢查細則，切實落實考核方案，尤其對哪些“違者無心”的行為要做到“監督有意”，從根本上杜絕有章不循，違章不糾的現象。
六、全面實施“一把手”工程，完善內管工作領導負責機制建設
搞好內部專賣管理監督工作，重在領導、重在落實。當前一些基層領導在開展內部專賣管理監督工作中還存在著：不能善始善終，缺乏打持久戰的韌勁，工作布置多，落實少等問題。究其原因，關鍵是認識上的問題，個別基層領導及其主要領導對內部專賣管理監督的重要性艱巨性認識不夠，長期以來，行業考核都是以效益數字論政績，造成行業干部職工特別是“一把手”兩眼緊盯效益指標，重經營輕管理觀念根深蒂固，認為抓經濟是“硬指標”，抓內管是“軟任務”，只重效果，不管過程，內管意識淡薄，執行力不強，部分領導同志認為“黒貓白貓逮住老鼠就是好貓”，造成內部專賣管理監督的各項工作制度落實不到位等現象時有發生。因此，必須強化各級領導對內管工作重要性的認識，樹立不抓內管是失職，抓不好內管是不稱職，出問題是瀆職的觀念，從根本上解決“抓落實不夠的問題”。一是要落實責任。建立“主要領導負總責，分管領導具體負責，專賣管理監督組主體負責、日常協調定人專職負責、全程管理監督”的工作機制。嚴格實行分級管理、分級負責、分級落實的辦法，形成上下聯動、各負其責、齊抓共管的局面。二是明確目標。要按照“細化、量化、硬化、科學化”的要求合理確定內部專賣管理監督工作目標，并把各級目標有機結合起來，把內管目標和兩煙考核指標有機結合起來，把長遠目標和近期目標有機結合起來，形成科學的網絡體系目標考核體系。積極推行目標管理，各級領導要層層簽訂“責任狀”，把“軟任務”變成“硬指標”。。三是明確獎懲。要強化對各級領導的內管工作進行定期考核，要根據考核結果，定序排名，兌現獎懲。對排名列前的要進行表彰，對主要領導要予以提拔重用；對排名最后的給予黃牌警告。努力形成“人人奮勇、個個爭先”的工作局面。
總之，深入開展內部監管工作，是我們煙草行業認真踐行“兩個利益至上”，確保行業健康發展，維護行業良好形象的具體體現，是作大作強中國煙草的根本要求，同時它又是一項系統工程，內容豐富，涉及面廣，貫穿行業發展全過程，需要行業上下正確面對內部專賣管理監督工作出現的新問題，以高度的使命感、責任感，不斷建立健全完善內部專賣管理監督長效機制，創新內部專賣工作機制，積極探索，勇于實踐，狠抓落實，努力開創內部煙草專賣管理監督工作新局面。
市煙草專賣局專賣管理先進集體事跡材料 回顧一年來的工作，我們的主要做法是：
一、規范卷煙市場秩序，市場占有率和凈化率進一步提高。事跡材料網 二、加強專賣內部管理，精細化管理水平進一步提高
深入推進煙草專賣從傳統粗放型管理向現代精細化管理的轉變，實現了由單一的過程管理向事前、事中、事后全過程管理的過渡。事前管理強化科學決策，在廣泛征求、充分聽取各方面意見的基礎上，堅持集體醞釀，方向明確，做到有的放矢。事中管理強化執行到位，根據制定《專賣目標考核管理辦法》、《內務管理規范》等一系列管理制度，著重加強了對各單位全過程的跟蹤監督，通過及時整改，督促落實保證執行有力。事后管理強化總結提高，通過《簡報》、《動態》、調研報告等形式，對整個管理流程中存在的突出問題進行梳理分析，對各地先進經驗及時歸納總結、全面推廣，不斷提高整體管理水平。
三、構建誠信網絡體系，專賣管理方式進一步提高
積極探索誠信等級管理的辦法和措施，以城區營銷管理中心為試點，穩步推進誠信等級管理工作。結合xx實際，通過深入調查研究，制定了《誠信等級管理實施辦法》。深入開展動員宣傳工作，通過新聞媒體和戶籍員入戶宣傳等形式，全面宣傳開展誠信等級管理工作的目的意義、方法步驟等，為推行誠信等級管理營造良好氛圍。在全面摸底調查的基礎上，歸類零售戶，建立客戶誠信考核檔案，簽訂“誠信經營承諾書”，初步建立了“分級評定、動態管理、增值服務、專銷結合、社區聯動、雙向考核”的誠信等級管理模式。同時，結合誠信等級管理，積極進行零售戶合理化布局，研究制定了《xx市卷煙零售點合理布局實施辦法》，確保了全市零售點布局日趨合理，資源配置日趨優化。 事跡材料網
四、嚴格規范辦案，依法管理水平進一步提高
以學習貫徹落實《行政許可法》為契機，努力推進煙草專賣管理法制進程，重點抓好了“四個規范”：一是規范執法行為。完善執法監督機制，通過定期召開零售戶座談會，按季度進行客戶滿意度調查，設立并公布投訴舉報電話，逐級成立執法督察組，深入開展文明執法交叉大檢查活動，制定《文明執法守則》等豐富多彩的形式，加強了對專賣人員執法行為的有效監督，進一步規范專賣執法行為。二是規范辦案程序。依據行政處罰規定，建立健全告知制度，在實施立案、調查取證、告知等各項程序中做到手續完備，程序合法。三是規范法律文書。嚴格按《煙草專賣行政案卷標準》，對全市法律文書進行統一規范，經規范，形成了從立案到結案共20種法律文書。四是規范案件審批。建立健全了案件內部審批制度，各縣局、稽查大隊查處涉案價值在5000元以上本文轉載自事跡材料網的案件必須報市局審批，由市局對案件處理進行全過程監督，提高了案件審理質量。
五、加強專賣隊伍建設，人力資源管理水平進一步提高
牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，不斷提高隊伍素質，努力營造“人盡其才，才盡其用”的環境氛圍，建立完善了三大機制。一是教育培訓機制。嚴格落實領導責任制，把各單位開展教育培訓情況納入專賣管理目標考核，嚴格獎懲逗硬。研究制定了學習制度和培訓規劃，并聘請有關職能部門的專業人士授課，深入開展專題討論，提高了執法辦案的能力和水平。二是“能上能下”的用人機制。堅持“能者上、庸者下、平者讓”的用人導向，深入推進用人制度改革。面向社會公開招聘優秀人才到一線工作，充實了專賣隊伍，并積極推行競爭上崗，實行末位淘汰，全年共有20名業績平庸的隊員被解聘。不斷優化了專賣隊伍，提高了隊伍整體素質。三是績效考核機制。進一步明確崗位職責，細化專賣人員目標考核指標，實行按月定期考核評分，以得分高低評定工作績效，并與工資獎金掛鉤，按月兌現獎懲，充分調動了專賣人員的工作積極性、主動和創造性，收到了獎優罰劣的良好成效。
2009年煙草公司煙草專賣管理工作總結準則，以××煙草企業提出的“合力圖強 道通自遠”企業文化主體為行動指南，以更強的政治責任感和歷史使命感，努力抓好“兩煙”生產、經營。提出了“提高標準、自我加壓、負重奮進、敢為人先、勇爭第一”的理念和“快辦事、辦好事”的共同行為準則，竭力為××區的“兩煙”生產、經營健康發展作出貢獻。2009年全區種植烤煙7.2萬畝，收購煙葉23萬擔。現有持證卷煙零售戶2137戶，全年銷售卷煙3.04萬箱。成為了全市煙草商業系統的旗幟和窗口，為企業和地方經濟的騰飛作出了積極貢獻?，F將我區二oo九年的專賣管理工作情況匯報如下：
一、優化流程、強化機制，認真開展市場管理及案件辦理工作 2、加強與卷煙零售戶的服務與溝通，實行雙卡走訪工作制
工作方法流程是零售戶服務卡，存放于零售戶門市，每日由市管員檢查零售戶時填寫相關內容保存于零售戶處，并與市管員填寫的市場檢查記錄卡相對應。提供中隊、大隊的檢查依據。中隊、大隊檢查時，根據市管員提供的市場檢查記錄卡的時間、檢查地點、檢查內容，實地檢查零售戶戶籍雙卡檔案，對照零售戶實際經營情況是否相符，以此考核各市管員的日常市場管理工作是否到位。同時也是考核各中隊對市場管理工作是否督促到位、考核到位的依據。
3、建立誠信等級管理檔案，加強對零售戶的管理
今年2月，進一步建立健全了零售戶誠信等級管理檔案、違法經營戶臺帳，零售戶編號錄入電腦，實行痕跡管理。按季度對零售戶進行專賣管理誠信等級考核升降管理，建立對零售戶專賣管理工作臺帳，作為對零售戶在日常經營過程中的痕跡資料管理。
4、強化專項治理力度，開展市場清整行動
在專項治理方面，組織公安、工商、煙草專賣及相關鄉鎮、辦事處共同參與，開展了春節期間市場清整專項行動、“風暴”十號、十一號專項行動、卷煙市場專項檢查行動、查處打擊市外卷煙非法流入專項行動。在每次行動中，均按照市“兩煙”打假打私工作領導組的相關要求，擬定行動預案、成立行動領導組、召開戰前動員大會，對專項行動的開展作動員、對行動作具體安排、對工作紀律作強調。并按照行動預案要求，建立完善了稽查、堵截、巡查工作機制，緊緊圍繞清理整頓卷煙市場，查處無證照經營卷煙和經營假、私、非卷煙行為，打擊制售假冒卷煙網絡和經營非法卷煙網絡開展工作，通過切實加強區內涉煙物品儲運、銷售等相關環節的內部監督管理，有效地切斷了違法犯罪分子非法獲取煙草原輔材料的渠道。
4、加強執法打擊力度，認真查處違法犯罪案件 在案件辦理中，建立健全《案件辦理程序規定》、《案件審查制度》、《案件移送制度》、《大要案呈報制度》等案審制度，嚴格貫徹執行云高發20063號、云檢〔2006〕81號、云勞教〔2006〕2號等文件精神，對涉煙案件按程序、重證據，加大了追刑力度，從快偵破，該立則立，該判必判，決不以行代刑和以罰代法，起到了“查處一起、打擊一起、警示大面”效果。同時，進一步調整充實了案件審查領導組，對所有行政案件均進行集體討論，決不一言堂，確保了我局所辦案件至今無復議和上訴情況發生。現由公安機關立案偵破的重特大案件有2起，已刑拘6人，批捕3人。
二、嚴格內部監督管理，加強專賣內管機構建設
注重探索實現內部監管制度化、規范化、日?；挠行緩胶头绞?，建立和健全生產經營企業嚴格自律的內控機制、有效的同級監管機制、嚴格的上級督察機制是我局內部監督管理的主要措施。逐年來，我局不斷加強內部監督管理力度，在原內部管理監督辦公室設置的基礎上，調整充實了辦公室人員，并配備了辦公室電腦、相機等辦公設備。對工作制度、流程、監管考核等工作機制進行了進一步的完善和明確，工作機制上以局（司）內部專賣管理監督辦公室為管理、執行機構，以兩煙生產經營部門、煙葉工作站及相關部門為基礎，實行部門領導負責制，以部門為單位，設立內管員，同時建立健全了《內部監督管理定期檢查制度》、《內部監督管理案件查處制度》、《內部監督管理案件移送制度》、《內部監督管理工作報告制度》、《內部監督管理工作同級監管制度》、《內部監督管考核責任追究制度》等把內部專賣管理監督工作納入經濟責任制考核，工作實行三化一流程，即：監管流程化，突出痕跡化，促進規范化。實施一套管理流程，即區內部監督管理辦公室，統一執行內部監督管理考核實施辦法，統一內部監管臺帳，檢查工作流程，規范生產經營行為，并配套相應流程說明，工作表格及臺帳痕跡資料規范要求，使每個工作環節留下監管的痕跡和記錄，通過納入經濟責任制考核，促使工作達到精細化，標準化，規范化。為切實增強了各級內管人員的監管意識和責任意識，深入推行“精細化、標準化、規范化”工作標準，組織全區中層干部、專賣人員，內管員進行了內部管理工作流程、規范要求的知識培訓，明確了內部監督管理的重點，核心和監管的方法，解決了“管什么，怎么管”的問題，提高了實際操作水平，提升了內管隊伍的整體素質，同時還開展了烤煙合同簽訂、烤煙育苗管理等培訓，并在全區各部門多次進行以會代訓，牢固樹立了全體干部、職工對烤煙生產管理及內管工作常抓不懈的思想。
三、繼續抓好專賣管理信息化建設工作
1、今年以來，我局進一步完善以信息化為主線的專賣管理業務的現代管理模式。全面實現了證件、案件、內管、市場、綜合五子系統的正常運行和應用，為搭建起數字專賣基礎框架，進入管理分析平臺的利用，扎實有效地構建起數字專賣的管理平臺，實現專賣現代化管理模式打牢了基礎。
2、全面開通和使用12313舉報投訴電話，做好來人、來函、來電的接待、記錄，為進一步發展案源，加大執法打擊力度奠定了堅實的基礎。 四、加大烤煙收購執紀執法力度，確保工作取得實效 五、強化隊伍建設，打造一支行業優秀的職工隊伍
1.強化改革意識，充實專賣力量。區煙草專賣局（公司）根據煙草形勢的變化，不斷深化改革、強化管理，進一步充實和著力打造專賣職工隊伍。除局長和分管專賣的副局長外，全局共設一個專賣管理科（稽查大隊，含“兩煙”辦和內管辦）、三個專賣管理所（稽查中隊），共有專職專賣執法人員41名，配置了執法車及相應的辦案設施：電腦、打印機、像機等辦案、辦證設施，為打造數字專賣奠定了基礎，提供物質保障。
2．加強培訓學習，提高專賣隊伍素質。區煙草專賣局（司）結合省市局的有關規定和要求，通過積極準備，擬定方案，認真組織召開了為期三天的內部專賣管理監督及法律法規知識培訓會議，公司機關各科室的科長、各煙葉工作站的站長和內部專賣管理監督員以及專賣管理科、內管辦、稽查中隊的全體專賣人員參加了培訓。此外，每季度召開一次專銷聯席會議，及時解決工作中出現的問題和困難。除此之外，每月召開一次專賣工作會議，進行以會代訓和工作安排，及時傳達學習各級各類文件精神，講解專賣管理的相關業務知識和違法、違規案件的辦理。通過不同形式，不同規模的培訓學習和相關法律、法規的講解，進一步提高了專賣人員的執法水平和業務技能，在實際工作中得到了很好的體現，專賣隊伍敢于執法、善于執法，辦案規范。
3、加強領導，落實責任，確保專賣管理各項工作落到實處。在局（司）成立檢查考核領導組的基礎上，又成立專賣管理考核領導組，由分管專賣管理工作的副局長擔任組長，擬訂實施獎懲責任制，對專賣管理工作單項檢查考核，實行考核到中隊，中隊考核兌現到個人的二次、三次的分配制度。一方面使職責更加明確，責任分明到人。有集體、個人的工作目標任務；建立健全了分解到人、考核到人的制度，通過運行修改逐步形成切實有效的獎懲機制，對開展工作，發揮能動取到了核心的作用。
六、領導重視，措施得力，努力搞好創建工作
按照國家局關于在全行業開展優秀縣級煙草專賣局創建活動的要求，局司領導高度重視，認真領會國家局召開的優秀縣級煙草專賣局創建活動電視電話會議精神，及時成立創建領導組，由局長親自掛帥任組長，分管副局長任副組長，各科室抽調相關人員9名組成創建辦，由專賣管理科、綜合辦具體負責創建工作，同時根據《××省煙草專賣局開展創建優秀縣級煙草專賣局活動的實施意見》，結合我局工作情況,按照擬定的實施方案的任務和目標抓好動員部署、組織實施、檢查自查、提高完善四個方面的創建工作。在創建工作中，一是以全面貫徹科學發展觀，建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的××煙草為目標，按照“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針組織開展創建工作。二是本著以“四要”良好作風教育為重點，確保創建活動各項工作任務的完成。三是在成立創建領導組的基礎上，下設辦公室，擬定下發了《××區開展優秀縣級煙草專賣局創建活動實施辦法》，進一步明確創建工作的目的、意義、責任和任務。四是由創建辦牽頭組織各科室、站所認真梳理工作職責及流程，對存在的問題進行整改，同時對已建立的制度和流程進一步規范。
由于領導高度重視，措施得力，使整個創建活動中呈現出了從未有過的良好態勢：一是機構更加健全、制度更加完善、操作更加規范、流程更加優化、層級管理更加明顯、用工分配制度更加科學。二是職工隊伍建設更具活力，工作作風、精神面貌煥然一新，能自覺踐行企業管理理念，干部職工在創新開拓方面有了更大的突破，執行力到位，干部職工形成較強的凝聚力、戰斗力。尤其是我局提出的“快樂工作、陽光體制”等工作理念，有效改善了工作環境，提升了企業綜合競爭力，人際關系更加和諧，使干部、職工能在較為寬松、愉快的工作環境中發揮所長，創造較好的工作效益。三是制度分明、嚴格執行、流程規范，管理機制的科學化、規范化，給我局帶了顯而易見的成效。尤其是實行了內部目標管理考核三級責任制，內部專賣監督管理考核二級責任制，市場管理三級核查制、案件辦理預案制、內部管理臺帳統一等方面的制度，輔助于相關職責、制度、考核體系與全年經濟硬指標掛鉤，與經濟收入、分配相結合，使之形成一整套完整的統一化、規范化管理的模式。四是優化社會資源，爭取各級政府的領導和支持，與各職能部門形成合力，尤其是兩煙打假打私工作中建立了長效機制，逐級簽定了責任狀，實行轄區包于負責制，經濟獎懲與行政問責有機結合，建立由一個部門管理變為多部門、多層面，多環節的聯合管理機制，增強了全社會參與煙草專賣管理的力度和深度，充分整合發揮了區、鄉、職能部門的職能資源。
七、存在問題及今后工作方向
（一）存在問題
當前，我區正處于加快發展的重要階段，也是各類矛盾的凸顯期，社會結構、經濟成分、利益分配以及群眾生活方式日益多樣化，給煙草專賣管理工作帶來極大的挑戰。主要表現在：
1、××區是××通往四川、貴州、重慶等地的重要通道，是滇川黔現代物流集散地，過境卷煙落地銷售現象突出，回流煙多，假非煙運輸、囤積、銷售屢禁不止，深層執法打擊難度大，打假打私工作面臨新形勢。
2、人流、物流、資金流正在加劇，受各種利益導向的驅動，一些不法分子置國家法律于不顧，鋌而走險，以身試法，制假、售假、販假活動不斷向我區滲透、蔓延，違法犯罪活動頻繁，作案形式多樣，手段更加隱蔽，增加了查處破案的難度。特別是制假、販假出現新特點，由手工制作改為機器制作，造假水平達到以假亂真的程度，給專賣稽查工作帶來新難度。
3、由于我區經濟社會發展多元化，低檔卷煙、假煙在廣大農村和偏遠鄉鎮占有較大市場，月兔、山河秀、金絲猴等品牌的假煙在我區落地銷售突出。
4、各種售假、販假利潤大，處罰輕，往往因查獲案值小，達不到刑事處罰標準，給違法犯罪分子可乘之機，甚至流竄作案、異地作案、多區域作案，是導致制假、售假違法活動屢打不絕的重要原因。
5、部分鄉鎮地下煙葉土復烤、制絲、加工等違法犯罪行為仍有可能死灰復燃，查處打擊制假原輔材料的力度有待加強。
（二）今后工作的方向
一是加強專賣執法隊伍建設，夯實人才基礎。針對煙草專賣管理和煙草不斷變化的特點，對照“利國惠民、至愛大成”核心價值理念的要求，深入持續的抓好崗位大練兵等活動，切實提高專賣管理隊伍的政治、業務和體能素質。在政治素質上，做到認真學習政治理論知識，清正廉潔；普及與專賣執法有關的法律知識活動，以及其他的辦案技能。二是建立完善機制，實現制度管人、機制約束人。從理順制度入手，完善用人、管人、約束人、機理人的各種機制，推行制度管人、機制約束人，有效激發專賣人員的個人潛能，不斷提高專賣管理能力。三是提高工作效率，推行專賣管理措施和管理流程的“陽光操作”。按照“入世”后的國際慣例要求，公開辦案、辦事的政策、內容、程序、時效、結果等，在方便群眾、服務社會的同時，促使專賣人員自覺改進工作作風，提高工作效率，進而密切與“生產企業、零售客戶、卷煙消費者”間的關系，樹立良好的專賣形象，盡力消除群眾對我們的疑慮，從而更加理解、信任和支持專賣工作。四是在城區創建文明示范街，在農村創建文明示范鄉鎮，突出與零售戶之間和溝通和服務，規范零售戶經營行為的同時，盡最大能力為他們出主意，想辦法，使零售戶的效益達到最大化。五是真抓實干，深化“兩煙”打假打私工作。認清形勢，進一步深化對“兩煙”打假打私工作重要性和緊迫性的認識，加大各種形式的宣傳力度，加強鞏固國家煙草專賣制度，堅決取締無證經營戶，嚴厲查處銷售假煙、走私煙、非法雪茄煙的經營戶，進一步在全社會掀起參與打假的高潮。六是整合政法、公安、檢查、法院、司法、工商、專賣等執法資源，深入開展煙草專賣綜合整治行動，全面對各銷售網點和門店進行排查清理，杜絕假劣產品，打擊違法犯罪，凈化銷售市場，用實實在在的成果讓廣大消費者放心、滿意。七是保持“嚴打”方針政策，加強制假、售假信息情報工作，重點地區派人蹲守，一旦發現重大線索，及時啟動應急處置預案，能有效、妥善地進行依法處置，快偵快破，從嚴查處，堅決打擊制假、售假網絡和犯罪團伙的囂張氣焰。八是搞好執法宣傳活動，提高群眾自我法律保護意識，形成全社會打假拒假的良好氛圍。
今年是我省煙草系統開展“素質年”活動的第一年，我們市局領導也組織全地區專賣管理人員進行了提升素質的學習培訓。短暫的培訓，使我獲益非淺。這次培訓，通過學習《煙草專賣法》及其它一些相關的法律、法規，使我原有的工作思維有了很大的轉變，知識視野進一步寬闊，業務理論得到夯實。
在煙草工作近六年的時間里，雖然對煙草公司的現狀和發展有了一定的認識，但都是狹義和淺薄的，從來沒有系統地學習和整理過。通過理論學習《煙草專賣法》及《煙草專賣法實施條例》，學習《刑法》、《國家賠償法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等一些法律，結合現階段我國煙草行業的情況及處境，使自己明確了日后煙草企業發展的方向，更了解到專管員的重要性，專管員是與商戶連接的橋梁與紐帶，更是公司利益的直接創造者，明確了重要性，也使自己樹立一種強烈的責任感，在今后的生活中我會將學到的東西全部應用到工作中。
通過這次系統培訓及業余自學，使我明白了公司為什么要求我們轉變思想觀念？為什么要改革現有的經營管理模式？公司未來的發展目標是什么？將來我們會采取哪些營銷戰略等等。這些問題在我頭腦中打下了深刻的烙印，明確了自己以后工作需要改進和加強的重點，對于今后開展具體工作有了方向性輪廓，對于提升自身素質有了根本性的規劃。
煙草行業正處于改革和調整的重要時期。新形勢下的新情況、新問題層出不窮，如何提高工作效能，開拓創新，轉變觀念，是專賣隊伍充分發揮專賣管理職能，依法行政，樹立良好形象的關鍵。加強專賣隊伍管理和建設，對于推動煙草行業的改革和發展，切實維護國家利益和消費者利益具有重要意義。我們要在嚴厲制裁不法份子，始終保持打假、打私的高壓態勢的同時，加大宣傳力度，營造實踐“兩個維護”的氛圍，形成人人敢于同危害國家利益和消費者利益做斗爭的良好局面。
從表面上看，專管員的工作就是下去走訪檢查商戶，但實際上，它有著深層次的內涵?！皩９軉T”代表的是煙草公司，專管員表現出來的形象，就是煙草公司的形象；專管員表現出來的素質，就是煙草公司的素質，也是零售戶是否主動積極與煙草公司合作、共同締造規范化卷煙市場的一個重要因素，是影響卷煙價值鏈上不可缺少的一個環節。我認為，專管員是零售戶利益的代言人，是提升客戶滿意度工作的直接責任人。
這次素質年學習對于進一步提高企業競爭實力，更好地服務于新一輪創業、創新、創優的發展大局，全面提升職工整體素質，促進企業健康、協調、可持續發展，加快構建和諧煙草，具有極為重要地現實意義。培育較強驅動力的團隊文化，培養職工增強集體榮譽感，引導職工互相幫助，互相照顧，互相配合，為集體的目標而共同努力。不論在何處，言談舉止都要為公司爭光添彩。提升企業整體形象，一起努力打造出“盤錦煙草“這個大品牌。
以上就是我在這次“素質年”活動中的主要理論收獲，在以后的工作當中，我將把自己在培訓中學到的理論知識，切實融入到具體實際工作當中，奮發進去、開拓創新，努力促使自己的本職工作出現新局面，為煙草公司卷煙經濟持續、快速、健康、協調發展貢獻自己的一份力量。
計劃。一是堅持記學習筆記；二是對學習的內容寫心得體會；三是堅持記工作日記，并對當天的工作情(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸查看)況記錄下，發現問題及時反饋。通過多年的學習和積淀，使我進一步提高了理論水平和業務素質。在學習的同時，苦練崗位基本功，達到了省局“三通四會”技能。在思想上、政治上、業務上不斷地完善自己，更新自己，當好表率，充分調動每個人的積極性、主動性和創造性，樹立危機感、緊迫感、使命感，自覺地服從和服務于大局，提高全員的業務素質，提高精通辦案程序和識假辨假煙的水平，讓全員人員具備透析市場變化，全面了解和掌握市場動態的能力，使我所的專賣隊伍真正成為了一支“叫的應，拉的出，打的贏，都滿意”的隊伍。
二、 在工作中，求真務實，不斷創新工作思路
“維持現狀，就是落伍”。如果我所老是墨守成規，自我滿足，陶醉于勝利的戰果，沾沾自喜，那我所的工作最后就必然會落伍。在我們專賣市場監控體系日趨完善的今天，不法卷煙經營商戶的手段也越來越隱蔽，對策也越來越高明，如何因勢而變提高對卷煙市場監管的效果，這是對我們全體專賣人員提出的更高要求。作為所長，首先我帶領全所(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸查看)集思廣益，工作中不斷創新，努力拓展舉報信息網絡，發展市場信息員，利用一切可利用的機會發展舉報信息渠道，加強法律法規的宣傳，使走私、假冒及亂渠道進貨的卷煙無藏身之處；其次，做到“細摸底、常分析、勤排查、緊盯防”的方法，徹底摧毀卷煙制假、售假窩點，以有效打擊他們的違法活動。 最后還利用休息時間帶領全所人員開展突擊檢查，出其不意，攻其不備。并且經常性地聯合兄弟所，集合群體的力量有效地打擊非法重點戶。還借用輿論的壓力宣傳違法行為，引起社會的關注，抨擊違法經營活動。
三、 在行動上，雷厲風行，做到立竿見影
作為基層所的所長，我做到思想領先，講到做到，行動快，處理突發案件迅速，同時鼓足干勁，帶領全所人員努力完成上級交辦的各項目標任務。在每年“打擊二道販子，維護煙葉收購秩序”的專項斗爭中，要打擊煙葉販子，遏制他們違法活動的器張氣焰，就要行動迅速，一有案件就要隨時出發，行動快，還要和販子斗智斗勇。日常的巡查工作也是這樣，行動上只有廣泛的迅速開展對市場的排查，才能確保情報信息的深度和廣度，及時掌握市場的第一手資料，才能去透析市場，才能消除專賣管理的盲點，并始終保持對市場敏銳的洞察力，做到善于發現問題，分析問題，也只有這樣才能對不法分子進行徹底的打擊，讓違法經營戶行到應有的懲罰。
四、 在作風上，無私奉獻，真正敢于拼搏
眾所周知，專賣行政執法工作難度較大，時常有暴力阻撓執法的行為發生，有的甚至誣告中傷、散布謠言、威脅等。作為所長，在這種復雜的情況下，如果膽怯、退縮，我們的執法形象就會受損，威信就會全失。為此要敢于查處違章，鏟除釘子戶，嚴格執法敢碰硬，自覺抵制不法分子的阻撓。我們還應當端正執法思想，牢記“公仆”身份，明確我們與商戶之間關系，動之以情，曉之以理，將國家的法律、法規、行業政策宣傳，講解給商戶，以達到他們對我們工作的支持和理解，消除或化解在工作中碰到的難點、疑點和矛盾沖突，增加專賣執法的社會信任度，讓我們嚴肅、認真、文明的執法。
五、在品行上，廉潔奉公，確實做到不徇私情
改革開放給國家經濟發展帶來了生機，給人民帶來了好日子。在市場經濟領域的活動中，精彩的世界到處充滿著“誘惑”，我們專賣人員要經得起大風大浪的沖擊，經得住金錢、美女的誘惑，不被大風大浪給吞沒，為此，加強自身的道德修養，苦練內功，強提素質，使自己成為一名德、才兼備的高素質人才，適應新形勢下的執法要求。要堅持凡案必鐵原則，嚴肅辦案紀律、規范辦案程序，落實辦案責任，切實把每個案件辦成鐵案。一是嚴肅辦案紀律。二是公開辦案程序，接受社會監督。三是嚴格履行職責。不搞歪門邪道，做到廉潔自律、不循私情、公正廉明。
總之，所長的擔子很重，壓力很大，縣局專賣管理工作、轄區的市場秩序與我們基層所有著密切的關聯。為了“兩煙”經營的穩步發展，還要進一步加強內部制度管理，認真貫徹公司各項文件精神，和其他專賣管理人員一樣，在思想上服從上級領導，在工作上任勞任怨，兢兢業業，默默地為煙草事業的蓬勃發展作出自己努力。
在經濟市場越來越規范，法律法規越來越健全的今天，在基層煙草專賣管理所所長的工作崗位上，努力做好了以下幾個方面：
一、內強素質，狠抓隊伍建設，努力提高管理水平
多年的工作實踐，使我認識到，“一法兩條例”是我們的法律武器，每個專賣管理人員要想當一名好兵，打好仗，打勝仗，必須熟練掌握運用武器的技術，才能保護自己，取得勝利。為此，我牢記“打鐵先得自身硬”的俗語，認真貫徹縣局（公司）的精神，加強思想政治和煙草專賣法律法規的學習，努力提高自身的思想素質。幾年來，我每年都制定學習計劃。一是堅持記學習筆記；二是對學習的內容寫心得體會；三是堅持記工作日記，并對當天的工作情況記錄下，發現問題及時反饋。通過多年的學習和積淀，使我進一步提高了理論水平和業務素質。在學習的同時，苦練崗位基本功，達到了省局“三通四會”技能。在思想上、政治上、業務上不斷地完善自己，更新自己，當好表率，充分調動每個人的積極性、主動性和創造性，樹立危機感、緊迫感、使命感，自覺地服從和服務于大局，提高全員的業務素質，提高精通辦案程序和識假辨假煙的水平，讓全員人員具備透析市場變化，全面了解和掌握市場動態的能力，使我所的專賣隊伍真正成為了一支“叫的應，拉的出，打的贏，都滿意”的隊伍。
二、在工作中，求真務實，不斷創新工作思路
“維持現狀，就是落伍”。如果我所老是墨守成規，自我滿足，陶醉于勝利的戰果，沾沾自喜，那我所的工作最后就必然會落伍。在我們專賣市場監控體系日趨完善的今天，不法卷煙經營商戶的手段也越來越隱蔽，對策也越來越高明，如何因勢而變提高對卷煙市場監管的效果，這是對我們全體專賣人員提出的更高要求。作為所長，首先我帶領全所集思廣益，工作中不斷創新，努力拓展舉報信息網絡，發展市場信息員，利用一切可利用的機會發展舉報信息渠道，加強法律法規的宣傳，使走私、假冒及亂渠道進貨的卷煙無藏身之處；其次，做到“細摸底、常分析、勤排查、緊盯防”的方法，徹底摧毀卷煙制假、售假窩點，以有效打擊他們的違法活動。最后還利用休息時間帶領全所人員開展突擊檢查，出其不意，攻其不備。并且經常性地聯合兄弟所，集合群體的力量有效地打擊非法重點戶。還借用輿論的壓力宣傳違法行為，引起社會的關注，抨擊違法經營活動。
三、在行動上，雷厲風行，做到立竿見影
作為基層所的所長，我做到思想領先，講到做到，行動快，處理突發案件迅速，同時鼓足干勁，帶領全所人員努力完成上級交辦的各項目標任務。在每年“打擊二道販子，維護煙葉收購秩序”的專項斗爭中，要打擊煙葉販子，遏制他們違法活動的器張氣焰，就要行動迅速，一有案件就要隨時出發，行動快，還要和販子斗智斗勇。日常的巡查工作也是這樣，行動上只有廣泛的迅速開展對市場的排查，才能確保情報信息的深度和廣度，及時掌握市場的第一手資料，才能去透析市場，才能消除專賣管理的盲點，并始終保持對市場敏銳的洞察力，做到善于發現問題，分析問題，也只有這樣才能對不法分子進行徹底的打擊，讓違法經營戶行到應有的懲罰。
四、在作風上，無私奉獻，真正敢于拼搏
眾所周知，專賣行政執法工作難度較大，時常有暴力阻撓執法的行為發生，有的甚至誣告中傷、散布謠言、威脅等。作為所長，在這種復雜的情況下，如果膽怯、退縮，我們的執法形象就會受損，威信就會全失。為此要敢于查處違章，鏟除釘子戶，嚴格執法敢碰硬，自覺抵制不法分子的阻撓。我們還應當端正執法思想，牢記“公仆”身份，明確我們與商戶之間關系，動之以情，曉之以理，將國家的法律、法規、行業政策宣傳，講解給商戶，以達到他們對我們工作的支持和理解，消除或化解在工作中碰到的難點、疑點和矛盾沖突，增加專賣執法的社會信任度，讓我們嚴肅、認真、文明的執法。
五、在品行上，廉潔奉公，確實做到不徇私情
改革開放給國家經濟發展帶來了生機，給人民帶來了好日子。在市場經濟領域的活動中，精彩的世界到處充滿著“誘惑”，我們專賣人員要經得起大風大浪的沖擊，經得住金錢、美女的誘惑，不被大風大浪給吞沒，為此，加強自身的道德修養，苦練內功，強提素質，使自己成為一名德、才兼備的高素質人才，適應新形勢下的執法要求。要堅持凡案必鐵原則，嚴肅辦案紀律、規范辦案程序，落實辦案責任，切實把每個案件辦成鐵案。一是嚴肅辦案紀律。二是公開辦案程序，接受社會監督。三是嚴格履行職責。不搞歪門邪道，做到廉潔自律、不循私情、公正廉明。
總之，所長的擔子很重，壓力很大，縣局專賣管理工作、轄區的市場秩序與我們基層所有著密切的關聯。為了“兩煙”經營的穩步發展，還要進一步加強內部制度管理，認真貫徹公司各項文件精神，和其他專賣管理人員一樣，在思想上服從上級領導，在工作上任勞任怨，兢兢業業，默默地為煙草事業的蓬勃發展作出自己努力。
一、煙草專賣管理存在的問題
1.管理觀念落后
市場經濟體制下，我國的專賣管理發生了一系列變化，從監管層次到監管對象都有著相應的變動，這就要求專賣管理也要與時俱進，能適應當前專賣市場的需求。然而，從當前的管理實際來看，大多數部門還保留著傳統的管理思想，習慣運用強制手段或集中治理的方式對煙草專賣進行管理，忽略了日常管理的重要性，一些行政管理人員思想保守、僵化，缺乏創新性，影響了行政管理職能的有效發揮。
2.行政執法不規范
在行政執法過程中，一些行政管理人員的執法依據應用不當或不正確，比如：在煙草經營者的住所發現卷煙時，不能嚴格按照相關的法律制度有效查處。此外，一些行政管理人員缺乏完備的法律知識，在執法過程中對懲罰及罰款的力度把握不夠，很大程度上都是自主裁量，過于隨意，造成懲罰體制的不統一。
3.管理相對被動
在以往的煙草專賣過程中，大部分行政管理人員將“任務”作為工作的重心，管理者與經營者之間形成了一種被動的關系，不僅信息不對稱，而且缺乏有效的溝通與交流，這一方面降低了信息傳遞的有效性，另一方面也存在暗箱操作的可能性，很難對經營者起到有效的監督作用，制約了行政人員的跟蹤管理。
二、煙草專賣行政管理方式的創新策略
1.建立卷煙經營商戶籍制度，提升行政管理水平
對卷煙經營商的管理，是煙草專賣行政管理中一個極為重要的組成部分，因此，必須采取具有針對性的措施加大對卷煙經營商的戶籍管理，建立完善的戶籍制度，使卷煙市場得以規范，同時提升卷煙市場的凈化程度。首先，要對經營商的經營資格進行動態審查與管理，對于那些非法經營或無證經營的商戶要及時取締；其次，要掌握經營商戶的銷售、購買與預存狀況，積極做好配送工作，保證卷煙市場的占有率。另外，行政部門要將責任落實到個人，分區域管理，這不僅能調動行政管理人員的積極性，而且能在一定程度上提升管理水平。對于經營商戶的戶籍檔案，要定期進行匯總與更新，并對其進行有效地分析，提升行政管理水平。
2.統一煙草零售價，完善煙草價格管理體系
目前，我國大部分地區已逐步實行了卷煙最低批發限價制度，這在一定程度上規范了煙草經營的內部市場，對一些違法經營行為起到了打擊作用。然而，具體到每個地域，最低批發限價又有著一定的差異性，造成了煙草市場價格的不穩定，因此，必須對其進行改革，深入實際，對煙草市場進行有效地調查，并綜合各方面的利益，制定出具有可行性的價格管理體系，規范市場。行政管理人員要充分發揮監督作用，對市場形成有效地監管，定期對市場煙草的價格情況進行審查，對于違規行為要嚴厲懲處。
3.建立網絡信息化管理，打造數字專賣體系
當前，我國的計算機信息技術得到了充分地發展，這也在一定程度上為煙草專賣管理提供了新的發展方向，也有利于促進行政管理的科學性與高效性。首先，行政管理部門要有效規劃信息系統，嚴格按照國家的相關部署，并與當地的實際情況相結合，建立規范化的信息管理體系。其次，要做好推廣工作，完善煙草管理的信息化建設，并發揮互聯網信息技術的作用，建立集戶籍管理、專賣信息、專賣資格等為一體的信息體系，并在此基礎上實現動態監測，提升行政管理效率。相關行政管理人員要能掌握基本的計算機操作技能，加強培訓與鍛煉，提高行政執法水平。
三、結語
煙草專賣行政管理方式的創新是一個逐漸轉化的過程，需要在探索中不斷更新管理觀念，調整管理方式，提升行政管理水平，保障煙草專賣市場的長期有效發展。因此，必須將其充分落實在具體行動中，堅持以法治“煙”，使煙草專賣管理更為科學、有效。
作者:趙世鵬 單位:山東濟寧煙草有限公司微山營銷部
一、分類式管理在執法過程中的運用及取得成績
樂陵煙草專賣局在長期的執法過程中，總結概括出了“前置式”、“親情式”、“預警式”、“說理式”和“聯合式”等執法方式，有效提高了執法的效率和效果。（一）采用“前置式”、“親情式”執法方式，預防違法行為的發生煙草專賣執法的重點是查出違規違法經營戶，凈化卷煙市場環境，但是畢竟這種執法方式屬于事后的處罰，盡管執法打擊了違法犯罪，但是執法成本相對比較高。樂陵煙草專賣局嘗試實施“前置式”執法放式，具體來講就是讓卷煙經營零售戶簽訂守法經營承諾書，并針對日常檢查、走訪及特殊節日突擊檢查中發現的隱患進行摸底分析。為建立和諧的管理與服務的社會關系，樂陵煙草專賣局制定了“送溫暖”走訪活動，同時還專門下發了《樂陵市煙草專賣局2012年卷煙零售戶致富工程實施方案》，幫助零售戶解決經營和生活中的實際問題，拉近與零售戶的距離。通過走訪和深入溝通，對一些煙草零售市場中存在的隱性問題采取提醒、建議、指導、教育等非強制方法予以糾正，做到早發現、早制止、早處理，把好預防關，將違法行為扼殺在萌芽中。在這種事前指導中，執法人員既注意對相對人個案指導，也注意一些帶有共性的苗頭性、傾向性的問題，及時制定出應對措施，有針對性的集中指導，避免醞釀成大的違法事件。（二）采用“預警式”執法，防止案件違法案件惡化樂陵煙草專賣執法始終貫徹“教育為主，處罰為輔”的執法理念，積極探索柔性執法中的預警機制。對未構成行政處罰的輕微違章違規行為的經營戶，采用教育勸導予以預警，有針對性地推出行政指導建議制度。具體來講就是在實施行政管理活動中，對雖有違法行為但依法不予行政處罰的經營戶，以現場進行教育勸導的的形式告知相對人違法行為所在，給予警示預警，同時提出整改指導意見，讓其了解自己違法問題及可能產生的不良后果，引導其自覺遵守煙草專賣各項法律法規，提高卷煙經營零售戶的自律能力，預防輕微違法行為演變成重大違法行為。從執法實際反饋效果來看，這種執法模式受到相對人的極大歡迎和肯定，很好地緩和了執法相對方的矛盾和對立，同時，執法人員也借此方法做到了法律宣傳和服務指導，取得很好的執法效果。（三）對于未構成犯罪的嚴重違法行為的經營用戶，采用“說理式”處罰方式盡管經營零售戶的違法行為事實清楚，依然要求執法人員在執法過程中做到以理服人，尊重相對人的人格權，杜絕用粗暴的手段和方式進行處罰。具體來講，對于相對人在堅持嚴格執法的前提下，通過辦案人員“口頭式”、“文書式”、“證據式”說理等方式，說理主要體現在兩個方面：一是違法事實的說理，要求認定違法事實必須有確鑿的證據。二是法律依據的說理，主要講明違法事實與適用法律的關系，使其明白行為的危害性而自愿接受處罰，從而實現法律的教育感化功能，緩解了執法人員與行政相對人的緊張關系，提高了執法的效率和效果。（四）執法過程中發現不屬于職權范圍的案件，及時移交，確保執法的有效性和嚴肅性煙草執法過程中，針對違法犯罪行為要將案件及時移交公安機關，對于涉及工商管理職能的案件，及時移交工商管理部門，杜絕超越職權執法情況的發生。2012年1-12月樂陵煙草專賣局在執法過程中移送工商局無證經營案件一起，移送公安機關涉煙案件兩起；2013年1-5月，移送工商管理部門案件一起，移送公安機關案件2起。（五）分類管理制度實施以來取得的成績通過實施分類管理，使執法過程前移，加強了預防和預警機制，減少了卷煙零售戶的違法犯罪率。執法過程中采用前置式、預警式、親情式和說理式執法方式，避免了傳統執法過程中單一、粗暴的執法模式，緩和了執法人員與相對人的矛盾，樹立了執法人員文明、規范的執法形象，提升了執法專賣人員良好的社會形象。樂陵煙草專賣局實施分類管理執法方式一年來，違法案件呈現下降趨勢。2012年共查處違法案件57起，其中假煙案件5起。案件總數2012年57起相比2011年108起下降了47.22%；假煙和煙葉案件2012年5起相比2011年30起下降了83.3%。2012年同一主體同年違法率為1人。2013年1-5月，累計查獲違法涉煙案件18起，與2012年1-5月份違法案件23起相比，同期下降了21.74%。處罰后違法戶都主動履行處罰，沒有一件案件向法院申請強制執行，做到了“零錯案”、“零復議”、“零撤銷”、“零訴訟”。
二、分類管理方式保障機制的建立
（一）嚴格執法程序，使執法過程規范化與文明化《煙草專賣行政處罰程序規定》對于煙草專賣執法的程序作了詳細的規定，執法過程中必須嚴格按照這一規定進行執法，在執法程序中必須保障公開制度、告知制度、說明理由制度、陳述申辯制度和救濟等制度的落實，體現了執法主體與相對人之間的人格平等，保護相對人的權益。同時，在行政處罰和強制中要確保對違法事實的認定要有充分確實的證據，進行處罰或者送達行政處罰書和強制措施時要告知相對人救濟的權利和方式。執法人員特別注意舉止要文明、規范，語言要具有親和力。為此，樂陵煙草專賣局專門制定《執法服務制度》和《文明執法行為規范》等制度，規范執法人員行為和語言，杜絕因行為舉止或語言不文明激化矛盾。特別強調作為法律制裁的一種形式，處罰不是目的而是一種手段，要從人性化的角度出發，注重發揮對相對人的教育功能。（二）建立案后回訪制度，保障行政強制措施和行政處罰的法律效果樂陵煙草專賣局對于已經結案的案件建立了回訪制度，避免過去那種以罰了之的執法方式。該規定要求對于已經辦理完畢的案件，要求在結案后六個月內對相對人進行回訪，了解相對人是否整改到位，有無新的違法行為。根據不同案件的實際情況，可以采用上門、電話、信函等方式進行回訪。特別要求對重大案件必須采取上門回訪的方式。另外，回訪人員由專門的監察人員進行，以便了解執法人員是否依法行政，接受相對人的咨詢，及時反饋相對人對執法措施的意見。通過回訪，一方面監督案件的處理的有效落實，同時也調查辦案人員的執法程序是否規范、文明，有無違法亂紀的行為。通過對執法行為、執法過程的全方位監督，及時發現執法中的問題，并予以糾正。專賣局定期對案件回訪制度進行檢查，防止對回訪流于形式。自2002年6月以來，樂陵煙草專賣局對案件回訪率達到100%。（三）建立爭議協調制度，解決行政爭議，避免激化矛盾樂陵煙草專賣局根據市執法爭議協調制度的要求成立由法制、專賣、內管等部門組成的執法爭議協調小組，負責指導、協調和解決執法人員在執法過程中與行政相對人之間發生的爭議。行政爭議協調主要涉及以下三種情形：行政許可過程中引發的爭議；市場檢查過程中引發的爭議；案件處理過程中引發的爭議。除此之外，執法過程中發生的相對人與執法人員的行政爭議，在得到相對人同意后，也可以采用爭議協調制度。爭議協調小組應通過分析原因，找準爭議點，講明所依據的法律法規條款、法律后果，取得當事人的理解和支持，避免激化矛盾。執法方式的改革目前處于起步階段，隨著經濟社會的發展和法制環境的改善，我們相信會有越來的適合中國行政管理特色的執法方式涌現出來，并在社會管理中發揮著更重要的作用。
作者：袁志勇王強單位：山東省德州樂陵市煙草專賣局局長
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實全國煙草工作會議和全省煙草工作會議精神，以科學發展觀為統領，按照“嚴格規范、富有效率、充滿活力的煙草”的工作要求，加強市場監管，繼續保持高壓態勢、深入開展“兩煙”打假打私工作，努力維護良好的市場秩序；要嚴格規范，繼續深入推進內部管理監督工作，努力建立良好的生產經營秩序；要全面加強專賣隊伍和基層建設，提高隊伍整體素質，促進煙草行業持續健康穩定發展。
二、工作目標
加強專賣隊伍建設，提高隊伍整體素質；加強市場監管，有效遏制制假販假售假違法犯罪活動；全面建立內部監管長效機制，完成內部專賣管理監督檢查工作，加強專賣信息化建設；全面推行專賣精細化管理，促進全市專賣管理水平提升。
三、工作要求
（一）認真貫徹落實全國煙草工作會議精神。
在今年的全國煙草工作會上，局長明確提出了行業當前及今后一段時期的發展目標和任務是建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草。省局黨組也做了創建“嚴格規范、富有效率、充滿活力的云南煙草”的部署和安排。市局黨委于4月1日決定在全市范圍內開展創建“嚴格規范、富有效力、充滿活力的煙草”活動。我們要清醒地認識到：規范、效率、活力問題抓住了專賣專營制度下煙草行業持續健康發展的實質和根本。煙草行業的改革發展進入到了一個新的階段，但我們的思想認識、管理水平、工作作風、人員素質等方面還存在著許多不相適應的地方；在生產經營和內部管理監督方面還存在不規范行為。這些現象，不同程度地制約著我們的自身發展，影響行業的外在形象。而創建活動的開展強調我們要增強規范意識和加強自我規范，要求我們在面臨更高水平、更高層次的競爭中，全行業要進一步提高效率、破解發展難題；進一步完善體制機制、增強競爭優勢、保持強大的發展后勁。
在開展創建活動中，全市煙草專賣管理干部，一要充分認識嚴格規范的必要性、重要性和緊迫性，增強自覺性和堅定性，在專賣執法和市場監管中規范執法行為，在履行行政許可、行政審批職責中，堅持依法行政，不斷完善規范工作機制，突出規范工作重點，把嚴格規范自覺貫穿到工作和實際行動中。二要充分認識富有效率是深入貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展的根本要求，在專賣管理工作中，把提高基礎管理水平作為提高效率的重要前提，努力建立健全各種工作制度，把提高專賣隊伍整體素質作為提高效率的根本途徑，建立一支高素質的專賣隊伍，適應行業改革發展新形勢的要求，把創新作為提高效率的強大動力，創新監管模式，不斷深入推進監管工作，創新卷煙打假打私工作思路，不斷提高打假打私工作質量和水平，創新證件管理方式，提高許可證管理水平，更加重視信息網絡技術在專賣管理工作中的運用，全面提升現代管理的能力和水平。三要充分認識充滿活力是行業增強競爭優勢，保持發展后勁的關鍵所在，在專賣管理工作中，要充分調動和發揮各方面積極性、主動性和創造性，有效激勵和調動綜合執法力量以及全體專賣人員的積極性，營造良好環境，在提高活力上下功夫。真正把創建活動落實到專賣管理工作中來。
結合創建活動的開展，今年我市專賣管理工作要緊緊圍繞四項工作任務，突出“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的指導思想，做到“兩煙”打假打私保持高壓態勢，內部專賣管理監督保持長效機制，專賣基層及隊伍建設保持工作到位，專賣信息系統保持建設應用力度。
（二）繼續保持“兩煙”打假打私高壓態勢，切實凈化“兩煙”市場經濟秩序。
要把打擊網絡工作放在突出位置；把源頭打假作為工作重點，加大對流通環節的查處打擊力度，有效防止境外假冒卷煙、走私煙進入市場；有效截斷我市涉煙原輔材料流入境外制假窩點；加大市場監管力度，做好非法卷煙的終端打擊工作，有效提高市場凈化率；實現“兩煙”打假打私工作從遏制向全面綜合治理轉變。
1、繼續保持和完善政府領導下的“兩煙”打假打私工作機制，充分發揮各級政府“兩煙”打假打私領導小組的作用，調動各執法部門的作用和工作積極性，完善協作機制，打擊涉煙違法犯罪活動。加強與各執法部門的密切協作，尤其要與公安、工商部門緊密聯系，互通案件信息，做到打假打私隊伍又精又專、偵查耳目又聰又明、協同作戰又強又快、執法質量又好又高。
2、完善修訂《市卷煙零售戶守法誠信經營協議書》和《市卷煙零售戶管理辦法》，以經營者協會和自律小組為兩翼，豐富內涵，建立和完善零售戶自律機制，提高持證零售戶守法經營意識，加強市場日常監管工作，提高市場控制力。通過全面推行煙草專賣社區化建設工作，調動基層街道辦事處、農村基層組織和廣大卷煙零售戶參與到專賣管理中來，著力提升煙草專賣管理工作組織化程度。
3、以取締無證經營戶為重點，提高市場凈化率。無證經營是當前制約我市卷煙市場凈化率提升的一個重要因素。無證經營是滋生假、私、非卷煙的溫床。一是要認真排查，對無證戶做好登記、統計和分類，了解他們的基本情況。二是要掌控進貨環節，切斷源頭，嚴格執行銷售大戶合理定量規定。三是要重拳出擊，嚴厲打擊。加強與工商部門聯合，制定打擊無證經營卷煙查處打擊協作機制，對無證經營卷煙行為進行全面清理整治。四是要對無證經營戶有長期作戰的心理準備。只要有經濟利益就有唯利是圖，因此，要有同無證經營卷煙行為打持久戰的心理準備。五是實施卷煙零售網點覆蓋村村寨寨和適宜賓館、酒店、旅游景區，提高卷煙網絡輻射范圍，消除專賣管理盲區。六是要加強與旅游部門協調配合，加大對賓館酒店、景區、旅游購物中心的監管，貫徹執行“麗市旅（2005）14號”文件，加大對違法經營的打擊力度。
4、加強許可證管理工作。一是要嚴格按照《關于核發2008年煙草專賣零售許可證有關事項的通知》（麗煙?！?008〕47號）要求，做好零售許可證核發工作。二是要在8月份以內準備好卷煙零售點合理布局新三年規劃（2009年—2011年）。
5、以打擊非法涉煙網絡為重點，保持打假打私高壓態勢，凈化轄區兩煙市場。
首先，宣傳先行、打防結合。一是通過向群眾發放《告市民書》、《致零售客戶一封信》等形式的宣傳材料，大力宣傳制售假煙、吸食假煙的危害性；二是通過卷煙經營者協會，提醒廣大零售戶拒絕上門推銷假煙、合伙調包行騙等；三是通過宣傳近兩年來重、特大違法犯罪案件的反面事例，以案育人，以案釋法，震懾違法犯罪。以此教育引導卷煙零售戶守法經營，不斷增強廣大群眾的煙草專賣和維權意識，形成良好的社會輿論導向。四是加強“96501”舉報電話的宣傳，運用好96501信息工作系統，加大市局級部門對全市涉煙案件的指導、督辦。同時，積極開展專賣社區化建設，充分調動社區、居委會、村民小組等基層組織，在街道、社區、農村開展現場真假煙識別、法律咨詢、涉煙舉報等服務活動。
其次，多措并舉、確保力度。一是完善信息網絡建設，多元化拓寬信息渠道。要積極培養耳線，廣泛收集信息，并及時進行分析匯總，切實提高案件查處的準確性。二是專銷結合，實現“四員互動”。通過多種形式，提高客戶經理、送貨員、社區信息員，稽查員這“四員”的打假意識，使他們隨時能反饋市場動態，提供有關違法信息。三是聯合有關部門有針對性的實施季節性“兩煙”市場打私打假專項整頓工作和卷煙市場清理專項整頓工作，有力打擊涉煙原輔材料、市場終端違法犯罪行為、物流非法運輸煙草專賣品等違法犯罪活動，凈化卷煙市場，維護國家和消費者利益。四是高度重視打假打私與市場監管相結合，切實加強經營網絡和案件的能力，加大對售假的打擊力度，做到市場稽查上見物見人、見煙見網、以網找人、以人找網。五是加大打擊物流非法運輸煙草專賣品活動。繼續加大對零擔貨運、貨運部、分銷環節的稽查打擊力度，要積極協調民航、公路、郵政等相關部門，加強與交警、緝毒的緊密聯系，充分運用好《涉煙刑事案件證據參考標準》，對交通要道、汽運中轉站、機場、零擔貨運點等運輸樞紐，加強監管檢查力度，嚴厲打擊非法運輸煙草專賣品違法犯罪活動。
我們要充分認識到卷煙打假工作的長期性、艱巨性和反復性，做好長期打假的思想準備。制假售假一天不除，打假工作就一刻也不能停止。因此，要保障卷煙打假經費支出，要在打假中不斷學習打假，針對制售假煙活動出現的新變化、新情況，創新工作思路和工作方法，借助新型科技及公安、工商等執法部門的力量。采取有效措施適時開展打擊行動，提高卷煙打假的質量和水平。另外，要加強同公、檢、法等執法部門的協調與聯系。充分運用[2006]云高法3號、勞教意見及相關法律法規，加大對涉煙違法犯罪分子的追刑力度。
（三）保持專賣基層及隊伍建設工作到位。
今年全市加強專賣基層及隊伍建設要：按照依法設置，職責法定的要求，以堅持和維護煙草專賣制度為中心，以強化內部監管和市場監管為重點，切實做到分類管理，明確職責，規范崗位，嚴格考核，不斷優化人員結構，提高專賣隊伍整體素質，提高依法行政、依法執法的能力和水平。
1、建立和完善長期學習機制，強化學習，打造學習型的煙草專賣管理執法隊伍。要按照打造“政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良”專賣隊伍的目標，堅持集中學習制度，至少每個星期要保證半天以上的學習時間。深入開展學習心得交流、學習典型評選、學習成果考核等活動，提高學習效果。在學習中，要堅持學用結合、學以致用，采取多種形式寓教于樂、豐富內容，理論學習與業務知識、實踐工作有機結合起來，從而達到創新工作方式方法、提高工作效能的目的。在學習方式上，可實行每月學習一個主題，每月進行一次演講，每月解決一個突出問題，每月總結一項優秀工作成果等制度，每月編印一期《專賣動態》，并由各部門、各位專賣管理人員輪流主辦學習園地，選登優秀執法心得、學習體會、工作成果等，為專賣人員學習、交流、研討提供平臺；在學習內容上，除每月組織一次應知應會法律法規講座和閉卷考試外，可增加政治理論、作風建設、執法辦案技巧、真假卷煙鑒別知識、兩煙生產經營業務知識、計算機應用、法律文書制作、公文寫作、文明執法規范等方面的內容，擴大學習的知識面。通過在學中干、在干中學，培養深入調查研究、認真總結分析的良好習慣，提高專賣執法人員的語言表達能力、處事應變能力和組織協調能力。
2、規范行為，塑造良好的煙草專賣管理隊伍形象。一是狠抓日常行為規范。堅持從一言一行、一舉一動抓起，從著裝是否整潔、待人接物是否熱情、辦公用品擺放是否整齊有序、接聽電話是否文明規范、相互之間是否團結互助等方面入手，發現問題并堅持持續整改，培養雷厲風行、令行禁止的紀律作風。二是狠抓行政執法行為規范。堅持“人性化執法、親民化管理”的執法新理念，把“讓群眾滿意、讓社會滿意”貫穿于執法全過程，全面推行“四嚴格、四分離”執法模式，即嚴格執法依據、嚴格執法程序、嚴格運用法律文書、嚴格處罰標準，實行日常管理、稽查、處罰、內管分離，并做到以宣傳教育和說服疏導為主，實現執法方式由處罰向教育、由管理向服務、由生硬向文明的“三轉變”，提高執法成效，贏得廣大人民群眾和零售戶的理解和支持。三是狠抓內部管理規范。制定完善內務管理、廉潔自律、儀容風紀、文明執法等制度。
3、以人為本，切實提高專賣人員的綜合素質。一是提高執法人員包括分析判斷、宣傳鼓動、組織協調、駕馭案件和抵御風險等的經營案件的能力。二是鞏固專賣業務能力。狠抓教育培訓，按照上級隊伍建設的要求，加強業務培訓，提高業務技能，要使專賣人員掌握：會宣傳、會查案、會辦案、會電腦、會鑒別、會溝通、會收集情報、會分析、會寫作等技能，提升專賣管理能力。三是增強抵御腐敗的能力。要認真貫徹落實國家局《煙草專賣文明執法行為規范》，堅決糾正有法不依，執法不嚴，有令不行，有禁不止的行為。要嚴格管理，查找在管理中存在的薄弱環節和制度漏洞，分析研究對策，建立完善各項制約措施，預防損害專賣隊伍形象的事件發生。要通過有效的監督管理，使專賣隊伍自覺遵守各項制度紀律規定，自我約束，增強專賣隊伍依法行政、文明執法和廉潔從業的自覺性，樹立良好的專賣執法社會形象，提升專賣管理能力建設。
4、建立和完善合理的專賣執法人員用工制度。立足于長遠和隊伍整體素質提高的需要，通過調整現有其它人員和引進大學畢業生的方式，充實增強專賣隊伍，實行同工同酬、按崗計酬，建立和完善人才培訓、考核、評價機制及激勵晉升機制，用2-3年的時間，逐步改善專賣隊伍人員結構，提高隊伍整體素質，建立一支高素質的專賣執法隊伍。
5、加強專賣基層建設，實施推廣“五化、五統一、五標準”活動。
“五化”就是加強基層專賣管理工作要實現“規范化、標準化、制度化、精細化、信息化”的預期目標。一是專賣內外監管工作實現“規范化”，通過明確專賣各崗位的工作職責、制定工作流程來規范工作行為；二是主要工作實現“標準化”，加強對工作的過程管理；三是日常工作實現“制度化”，健全和完善專賣管理的各項規章制度，做到有章可循；四是具體工作實現“精細化”，注重工作細節，加強和規范痕跡管理，通過統一工作表格、記錄的形式從細微之處來體現管理和服務水平；五是整體工作“信息化”，充分利用專賣信息系統，運用信息管理技術，提高管理效能。在實際操作中，緊緊圍繞“五化”工作目標，努力提高專賣管理工作的質量和水平，為兩煙生產經營創造良好的環境，切實踐行“兩個至上”的共同價值觀。
“五統一”就是實現“五化”目標的剛性措施，即：統一機構設置和人員編制，統一專賣執法裝備，統一崗位設置及工作流程,統一工作操作模式，統一考核模式和績效評價體系。一是按照《市煙草專賣管理組織機構及崗位設置方案》，統一機構設置，確定人員編制并保證按照省局要求，在2008年全部到位。二是結合實際工作需要，對執法裝備進行統一配置：每人一臺電腦，每個專賣管理所（稽查中隊）一輛執法車、一臺照相機、一個錄音筆、一臺傳真機。三是統一崗位設置，并按照各崗位性質，明確工作職責和要求，制定相應的工作流程，加強執法辦案、行政許可、內部專賣管理監督工作，將其工作內容流程化；四是統一工作操作模式，將專賣管理基礎工作如辦證入網、市場監管、內部監督等工作以工作表格的形式固定下來，提高工作質量和效率。五是要根據崗位工作性質和內容，制定相應的考核標準，在統一平臺上對全市專賣人員分級進行考核。
“五標準”就是實施“五統一”措施的工作質量評價保障體系，即：文明執法和優質服務工作標準，證件管理工作標準，內部專賣管理監督工作標準，專賣管理人員市場日常檢查工作標準，煙草違法案件查處工作標準。
6、認真開展好煙草學會專賣管理專業委員會的日常工作。按照省煙草學會專賣管理專業委員會的通知組織開展學術活動，擬定部分專題，組織論文的撰寫，提高全市煙草專賣人員寫作水平和認知能力。
（四）強化行業內部專賣管理監督，注重行業自律，確保規范經營。
今年我市內部專賣管理監督工作的重點是：完善制度、規范程序、依法監管，全面落實國家局和省局關于實現長效監管機制建設的要求，切實開展日常監管和定期檢查工作，抓好專賣內管工作考核，推動內部專賣管理監督工作深入開展。
從“實、細、強、嚴”上進一步加強我市煙草行業內部專賣管理監督工作：
1、內管工作要做到“三實”。即領導組織機構落實責任落實、人員落實。內管組織機構是完成內部監督管理的組織保證，是確保行業自律的組織基礎。內管組織機構的堅強有力、人員素質的好壞、配備的強弱都將直接影響到監督的效果和質量。為此，市、縣專賣賣局要成立由主要領導任組長，分管領導任副組長的內管領導組織機構，嚴格按照《市煙草專賣組織機構及人員崗位設置方案》的要求，成立相應的內管組織機構，并確定專職的有責任心的內管人員，明確職責、明確工作內容和范圍，切實做到“領導落實、責任落實、人員落實”的三個落實。
2、內管監督內容要細。要使內部監督的效能得到真正體現及管理的針對性得到真正提高，監管內容就必須細化。在內容細化方面要緊緊圍繞國家局、省局內管監督實施辦法的內容來展開。對轄區內營銷部門從營銷策略的落實到客戶經理的訂單采集、緊俏煙分配、限量供貨，配送部門的落地銷售、送貨到戶、一戶一碼，煙葉部門的種植合同真實性、收購是否按合同收購、收購的煙葉是否全部如實調撥等工作進行一一的監督檢查、核對。
3、內部監管措施要強。要真正發揮日常監管和同級監管的職能作用，切實的做到行業內自律規范經營就必須采取：一是對客戶、煙農檢查方式要多樣化，建立日常監管長效機制和定期或不定期的集中檢查機制。充分利用現有的專賣監督管理網絡，進一步發揮對內實施監督管理的職責效能，充實監管內容，完善工作職責，提高市場檢查效果，以細化的監管內容為標準，內管人員要將所屬轄區內營銷、配送、煙葉部門的經營活動納入每天的管理范疇。二是建立卷煙零售戶、煙農基礎信息計算機網絡共享系統，利用計算機信息共享，實現互動，要及時掌握客戶經營動態和煙農種植、收購動態并對客戶進貨異常和煙農合同簽訂、收購數進行實地核查。內管人員要定期或不定期的登錄系統，查看卷煙銷售、緊俏煙分配、客戶進貨量、客戶經理訂單采集、煙葉種植面積等情況。
4、內管工作責任追究要嚴。要切實抓好內部專賣管理監督各項工作制度的執行、考核、獎懲，使之真正形成制度化、規范化的內部監管長效機制，就必須嚴肅處理相關責任人。在明確了各崗位工作職責、工作流程、工作要求后，對在監管當中發現的違法違規行為，要按照規章制度嚴格執行，決不能趨于形式，走走過場。對內管工作不力的，應視情節之輕重進行相應的責任追究：對監管不作為，監管缺位的，沒有按要求成立內管部門或配備專職工作人員的，追究專賣局主要領導責任；沒有明確內管部門各崗位職責，確定對生產經營活動監管工作流程的，追究分管領導和專賣內管部門負責人的責任；沒有履行職責，按制度開展內管工作的，追究專賣內管部門負責人和內管人員的責任
進一步完善《市煙草行業內部專賣管理監督工作實施辦法》，強化監管措施，細化監管工作流程，切實加大對卷煙銷售和煙葉生產經營工作的內部監督管理，杜絕不規范經營行為的發生。
（1）卷煙方面：要加強對卷煙銷售計劃及分解情況，卷煙購銷合同的簽訂及執行情況，卷煙的打碼、到貨確認、貨源分配、市場投放、新產品促銷等方面的情況進行全面監督和管理。杜絕體外循環、拆單分攤、假入網銷售，賣大戶等不規范經營行為的發生。
（2）煙葉方面：要加強對烤煙籽種、種植計劃及分解、合同簽訂、煙葉收購、調撥流向、委托加工、資金往來等方面進行全面監管。煙葉種植合同簽訂結束，要對合同的真實性進行監督檢查，并實行張榜公示后錄入微機管理。合同調整必須嚴格按相關規定和手續辦理，做到公平、公開、透明，杜絕出現大合同、假合同。煙葉收購結束后，要對合同的執行情況進行監督檢查，防止超合同收購的行為發生。對煙葉調撥流向、委托加工、資金往來情況，實行煙葉調出數量與接收單位的雙向確認檢查。
（3）加強對罰沒卷煙、煙葉的監管。嚴格執行省局關于罰沒卷煙和煙葉處理辦法，堅持收支兩條線和罰繳分離的原則。
（4）強化對廢棄涉煙原料的監管。在收購環節和委托復烤加工過程中余下的廢棄煙葉、煙末要認真做好登記。需要銷毀時，由專賣部門邀請公證部門及相關部門人員現場監銷。同時，要完整制作銷毀過程的圖片、影視資料。在復烤加工環節，余下的煙梗，一是隨片煙銷售給調入單位，在備案表中予以單列和說明，二是對廢棄涉煙原料使用單位購買的，要對使用單位進行資格審查和認證，方能簽訂合同銷售。
（5）加強對行政許可實施、煙草專賣品準運證的管理。
實施行政許可，要認真按照市煙草專賣[2005]136號《市煙草專賣局核發卷煙零售許可證合理布局規定》的要求辦理。認真審核、嚴格把關、控制總量，堅持公平、公正、透明的原則，對實施行政許可情況列入專賣執法責任的內容進行考核和評議。
煙草專賣品準運證的管理和使用要嚴格按照《準運證管理辦法》執行，嚴格按領用制度領用，堅持專人保管和開具。使用結束后，要認真進行核對、及時核銷。
（五）加快專賣信息化建設，打造“數字化”專賣。
煙草專賣信息數字化系統是各崗位之間信息交流和管理的平臺，實現業務之間互連互通與流程共享。因此，加強各崗位人員對煙草專賣數字信息化管理網絡重要性、必要性和緊迫性的認識，是目前亟待要解決的事情。
1、加強對專賣信息化建設的領導。煙草專賣信息化建設不只是管理方面的加強，它是一個系統工程，如果沒有“一把手”親自抓，是不可能做好這項工作的，而且還要常抓不懈。為此，要切實做到以下幾點：一是制定規劃。把專賣信息化融入我市專賣工作乃至煙草企業發展的重點，與麗煙企業整體發展目標同步制定、同步實施，提出專賣信息化管理目標，明確工作措施；二是舍得投入。要樹立算大帳、算長遠帳，必須根據專賣人員的工作需要配備計算機及輔助設備，搞好專賣信息化管理建設的硬件基礎，貫徹落實好市局黨委“在今明兩年內所有專賣人員人均配備一臺計算機”的計劃；三是培養人才。信息化人才是專賣信息管理建設前進步伐的關鍵所在，要采取多種形式的培訓手段和方式，來發現和培養專賣信息人才；四是率先垂范。每個專賣局領導、專賣部門負責人都要做利用專賣信息化管理的表率、學習專賣信息化管理的表率、推動專賣信息化發展的表率，為煙草專賣信息化管理建設推波助瀾；五是強化考核。建立健全專賣信息化管理考核制度。要把加強專賣信息建設工作納入考核重點，明確責任，嚴格考核，強力推動。
2、全面啟用信息化管理系統。為了確保專賣信息化管理系統的有效運用，必須將“云南省煙草專賣管理信息系統”的證件管理、市場管理、綜合管理、案件管理、內部監督管理五個子系統及專賣MIS信息系統列入專賣人員的崗位工作要求、標準和管理制度中，建立健全專賣信息化工作管理機制：一是分工機制。要把各專賣信息化模塊分解到專賣管理人員，量化到人，分工負責，嚴格操作流程；二是學習機制。要實現專賣信息化管理，必須從專賣人員入手，因為，人是行為的主體，再好的計算機和專賣管理應用軟件系統都需要人去運用和操作，所以專賣管理人員要加強學習計算機，做到熟練操作。在計算機學習方式上可以不拘一格，形式多種多樣。采用舉辦培訓班、自學、互幫互學等方式，全面提升專賣人員操作、運用計算機的技能；三是逼的機制。建立專賣人員淘汰機制，用自然生存法則來督促專賣人員學習計算機知識，讓專賣人員在新時期、新形勢下具有強烈的危機感和生存感，不進則退，形成良好的學習、運用信息化管理知識的氛圍。
（六）創新專賣質量管理，實現專賣管理精細化。
專賣精細化管理，就是以法律法規為依據，以提高管理質量和效率為目的，運用現代管理手段，對管理對象和管理行為實施精細、準確、快捷的規范和控制。精細化管理更多體現的是一種管理要求和一種工作方法。精細化中的“精”就是要善于站在全局的高度，從眾多的專賣管理工作中抓主要矛盾，抓重要環節，抓工作的精髓；“細”就是要在“精”的基礎上，對“精髓”工作做細、做深、做透、做到位、做出高水平，提高管理的效能。總體要求就是堅持科學管理的基本思想、基本思維和基本思路，以提高管理質量和效率為目的，運用現代管理手段，以“全員參與、規范流程、細化目標、嚴格標準、精確控制、認真考核、持續改進、不斷完善”的核心思想為指導，從根本上解決“工作中被動應付、執行上敷衍了事、部門間扯皮推諉、考核上得過且過”等不規范問題；對專賣管理行為實施精細、準確、快捷的規范和控制。只有實行了精細化管理，才能不斷提高專賣管理工作的水平，保障各項專賣管理工作任務的圓滿完成。
要在我市專賣管理工作中，導入ISO質量管理標準理念，進行標準化管理，使專賣管理工作由服從領導安排向服從工作職責和工作標準轉變。同時，以高效的工作方式和科學的工作流程，保證業務標準精細化、工作流程精簡化、績效考核精確化，使理論上的科學管理模式變成實實在在的操作模式。
1、強化薄弱環節管理。針對近年來各地查出的大案要案暴露出管理上的突出問題，煙草專賣管理的重點是要加強對區域結合部、邊遠鄉鎮農貿市場、交通便利的集鎮、閑置的倉儲庫房、下崗工人居集區、零擔貨運部等行業的管理，切實搞好對相關營業執照、法人代碼、經營者身份證、暫住證、場地租用合同、專用發票以及貨運發票等驗證審核工作，另外對城鄉結合部、城中村居民房屋出租聚集區也應列為管理的重點。對煙草市場薄弱環節的管理思路應確定為“預防為主、過程控制、持續糾錯”。
2、深化客戶分類管理。分類管理是煙草專賣精細化管理的必然要求。我們要揚棄以往單純按銷量大小來實施分類管理的做法，確立以誠實守信和遵紀守法作為分類的主要標準，從宏觀分析該客戶在區域市場內的經營力、影響力、凝聚力和對煙草行業的忠誠度、貢獻度，微觀掌握該客戶在區域市場內的銷售渠道、經營特點、輻射范圍、推銷手段和對結構品牌喜好變化規律入手，按照不同類別客戶的特點，提煉把握同類市場變化規律和專賣監管規律，科學確定管理方法，以增強市場監控管理的實效性和針對性。
3、加大對特殊客戶群的監控。特殊客戶群是指那些專營高檔卷煙的酒店、賓館、浴池、歌舞廳、農家樂、游戲廳等樓堂館所。由于這些場所遍及城鄉，點多、面廣、線長，且大多為個體經營，通常情況下，其經營高檔假、冒卷煙的隱患極大。因此，要按照屬地管理原則，在廣泛開展排查摸底的前提下，建立《特殊群體客戶檔案》。檔案內容包括：主業類別、經營地址、業主姓名、是否有卷煙零售許可證、正常營業時間、違規經營記錄等。檔案按照有無許可證分為兩類，并按照特殊客戶、特殊管理的原則，建立特殊客戶群違規經營預警機制。在“協調、溝通、引導、規范”的基礎上，給予重點的、定向的、特殊的監控。
4、借鑒我市今年職業健康安全管理體系認證成功的經驗，在2008年開展煙草專賣管理質量管理體系認證，確保專賣精細化管理真正落實到位。
總之，在2008年的工作當中，全市各級專賣管理部門和全體專賣管理人員要認真學習和貫徹黨的十七大精神，以落實《市煙草專賣管理工作手冊》和《市煙草專賣管理組織機構及崗位設置方案》為基礎，以加大專賣基層及隊伍建設工作力度，繼續深入開展“兩煙”打假打私工作，深入推進內部專賣管理監督工作，加強專賣信息化建設和深入開展專賣精細化管理為重點，振奮精神，堅定信心，齊心協力，埋頭苦干，確保全面完成2008年的各項專賣管理工作任務，為實現煙草行業持續穩定協調健康發展，做出新的更大的貢獻。
煙草專賣管理所工作在縣局的正確領導下，認真貫徹市、縣局煙草工作會議和專賣管理工作會議精神，緊緊圍繞縣局提出的“打私打假、抓人重判”的工作方針，強化專賣所管理，提高控市質量，狠抓管理所建設，提高整體隊伍素質，堅持規范化辦案，嚴管市場，打擊違法經營行為，市場管控質量有效提升，卷煙銷量穩步上升。一年來，共查辦“兩煙”案件期，查扣各類違規卷煙條、煙絲公斤，在12月大檢查期間聯合辦理連環案、案中案期，行政拘留人，有效地遏制了不法商戶的售假行為，為維護卷煙市場的正常經營秩序奠定了良好的基礎。
一、加強學習，狠抓隊伍建設，提高全所人員整體素質
今年，縣局加強對專賣所的管理，且高度重視，舍得投入，使專賣管理所的標準化建設有了很大進步和提高。一是健全了各項規章制度，規范了辦案程序，并實行網上辦案。二是加強軟硬件設施建設。給我所配置了電腦、打印機和掃描儀以及電視、電話、桌椅床具和必備的生活用品，大大的改善了辦公環境，調動了全員工作積極性；三是努力學習“一法兩條例”和業務知識，提高整體素質。我們按縣局要求認真記好三個筆記，堅持每周一、五學習日制度，組織全所人員學習黨的路線、方針、政策和行業有關法律法規及業務知識，并采取經驗交流的形式，熟練掌握了識別假冒卷煙的方法，全所人員在思想上服從上級領導，在工作中埋頭苦干嚴格要求，秉公執法、不徇私情，不分白天黑夜嚴寒酷暑工作在一線，以實際行動樹立了煙草專賣管理人員的良好形象。
二、搞好宣傳，提高煙草專賣知名度，營造良好的執法環境
年，我們利用各種機會向全社會和廣大卷煙零售商戶大力宣傳“一法兩條例”，努力營造良好的執法環境，取得了良好效果。我們充分利用3.15消費者權益日，廣泛宣傳煙草專賣法律法規。在日常執法過程中，通過典型案件，特別是去年縣局.案件，我們廣泛宣傳，對不法商戶起到了震懾作用。針對今年市場上出現的“掉包煙”現象，我們還發通知向商戶介紹不法分子掉包的手段，提醒廣大商戶在經營過程中提高警惕，預防此類現象的發生。通過多種形式的宣傳活動，得到了商戶的理解和支持，也增強了煙草專賣管理的知名度。
三、熱情服務，為商戶排憂解難，實現專銷結合共控市場
今年，一是我們依據有關商戶合理布局的文件精神，及時組織全所人員對轄區卷煙零售商戶進行了排查和梳理，對卷煙零售商戶檔案重新進行了補充和完善，對已辦證的零售商戶按照要求分步驟整整齊齊建檔擺放在檔案柜內。二是在縣局實行大配送的新形勢下，多次登門實地查看商戶，并給商戶介紹電話訂貨的呼入方式，為商戶粘貼客戶代碼標簽，還為他們講解煙草形勢和介紹適銷卷煙信息。對無證經營戶，我們上門服務，發放整改通知書面38份，并分析商戶布局，提出合理化建議，對符合辦證條件的，及時予以辦理零售許可證，并送證上門，商戶的持證入網率達到98%以上。上述做法受到了商戶的普遍認同，商戶普遍反映，我們真正成了他們的貼心人，自覺守法誠信經營。
四、管打結合，突出重點，為“兩煙”經營保駕護航
為了進一步鞏固“兩煙”經營成果，從重打擊“兩煙”經營活動的違法行為，切實維護消費者合法利益，樹立縣煙草的良好形象。今年我的相繼參加了縣局組織的四次專項行動，整體行動效果明顯。這四次專項行動是：“卷煙打假、誠信維權”專項活動、清除假煙、嚴懲違法”為主題的百日大會戰、把守路口，嚴厲打擊煙葉二道販子的堵查行動、“破網追刑、凈化市場”的卷煙打假專項行動。
在卷煙零售商戶的管理中，對于極少數受利益熏心、惟利是圖，搗亂卷煙市場的不法分子，我們決不姑息遷就，為此，我們充分發揮基層所的作用，與專賣辦、稽查大隊、各檢查所緊密聯系，上下協調一致，與轄區客戶部人員配合進行嚴密監控，及時反饋異常情況，定期交流市場信息，向專賣辦每月定期匯報大戶私批動向，登記商戶庫存卷煙情況。在打擊制假售假工作中，摸準線索，嚴處，消除麻痹思想，深查細究，追根求源，使違法經營者切實受到應有的懲罰，進一步穩定了卷煙市場秩序，保證了轄區卷煙銷售任務的完成。公務員之家:
在每年“打擊二道販子，維護煙葉收購秩序”的專項斗爭中，我們的重點工作就是要打擊煙葉販子，遏制他們違法活動的器張氣焰。8-10月份歷時兩個多月，我所全員吃住在車上，工作在鄉間小道上，在路口防止煙葉外流，與鄉政府、派出所聯合辦理煙葉案件5期，并多次勸阻煙農到外縣售煙。特別是10月12日接到舉報后，凌晨一點鐘左右，我們和鄉政府人員在閆莊核桃坪嶺上蹲守堵截，查扣煙販非法收購煙葉兩車，當時11名煙販手持木棒被制服。通過嚴把交通要道，打擊煙葉販子，維護了煙葉收購秩序。
回顧今年的工作，盡管我們做了一些工作，也取得了一些成績，但我們還存在著很多不足，與上級要求有很大差距。我們的業務學習、網上辦案、內部制度管理、工作紀律執行情況等方面還要進一步加強。為此，在新的一年里，我們將在縣局黨組的正確領導下，不斷加強學習，開拓進取，創新實干，為振興我縣“兩煙”事業做出應有的貢獻。
我是一名普普通通的煙草專賣管理員。近幾天來一首熟悉的旋律時常在我耳邊響起：“泥巴裹滿褲腿，汗水濕透衣背，我不知道你是誰，我卻知道你為了誰……”《為了誰》，一首膾炙人口的老歌。每當聽到它那熟悉的旋律時，總會讓人想起那同舟共濟、萬眾一心的激情歲月，總會讓人想起那千萬人用汗水和熱血鑄就的奉獻精神。今天，我卻想把這首歌獻給我們——戰斗在煙草專賣管理一線的同志們。
“你是誰，為了誰?”這是一個聽起來簡單，悟起來卻很難的問題。但是，經過深刻的思索加上自己的親身經歷我終于找到了這個問題的最佳答案。
記得，那是在12月17日的下午2時20分接到了一名群眾打來的求助電話：在位于**店市中醫院附近的樂寶超市購買了一盒很難辨認真偽的卷煙，請你們前來幫助辨認。接到電話后市區第二檢查所全體人員在所長**的帶領下迅速前往對求助人所購買的“紅雙喜”牌卷煙進行了進一步的認定。確認了該商戶出賣的卷煙均是合法卷煙后那位消費者才的臉上出現了以微笑，滿意的點了點頭踏實地走了。那家商戶也向我們投來了肯定的目光。
望著消費者遠去的背影和商戶肯定的目光，我想了很多。我想到：“你是誰，為了誰?”我是一名煙草專賣給管理員。為了維護廣大消費者的合法權益不受到任何侵害;為了能讓更多的商戶通過合法經營卷煙而實現發家致富;為了國家的經濟建設迅速騰飛;為了進一步凈化我市的卷煙市場我不怕“泥巴裹滿褲腿，汗水濕透衣背”因為我深深的知道：也許我不能預知未來，但是我可以利用現在;也許我不能樣樣完美，但是我可以事事盡力!
這就是我，不，確切的說就是我們所有煙草專賣管理人員的心聲!相信吧，在我們所有人員的心中都會唱響那熟悉的旋律——“你是誰，為了誰!”
論文摘要
全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》及國務院根據《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》明確規定:煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業務實行壟斷經營、統一管理的制度。國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區的煙草專賣工作，受國務院煙草專賣行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府的雙重領導，以國務院煙草專賣行政主管部門的領導為主。
從以上法律特征，我們不難得出煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實行壟斷，以保證國家財政收入。依法行政是社會由人治向法治狀態發展的歷史必然趨勢，是現代社會向民主和法制國家發展的必然結果，是當今法治國家政府行使權力所普遍奉行的基本原則。黨和國家確立依法治國這一基本方略，將依法行政這一課題擺上了政府重要議事日程。同志在黨的十五大明確指出：一切政府機關都必須依法行政；在黨的十六大又提出了要“加強對執法活動的監督，推進依法行政維護司法公正，提高執法水平，確保法律嚴格實施”的要求。隨著形勢的轉變，我國的煙草專賣管理工作實現了很大轉移，煙草的發展迫切需要專賣管理職能的切實轉變，它對傳統的專賣管理制度和稽查隊伍的素質提出了嚴峻挑戰。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監督管理卷煙市場的行政機關，如何不斷健全和完善自身建設，加強對行政權力的規范、保障和制約，真正做到依法行政，同時，法制社會也呼喚執法安全，因此，推進依法行政和建立健全煙草專賣執法安全保障體系已刻不容緩。對此筆者作一些粗淺的分析和思考。
關鍵詞：煙草專賣依法行政安全保障體系
從全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》第一章總則看，該法把國家作為煙草專賣的主體，國家對煙草專賣實行壟斷經營，統一管理，國家是煙草專賣唯一經營主體?！稛煵輰Ｙu法》第三條規定：國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。第四條規定：國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作，地方各級煙草專賣行政主管部門是代表國家行使煙草專賣權，其他任何組織、單位和個人沒有煙草專賣權。國務院根據《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二條規定：煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業務實行壟斷經營，統一管理的制度。煙草專賣壟斷是一種國家壟斷，是一種行政性壟斷。所謂行政性壟斷，是指利用合法的行政權力決定對一個行業或一個領域的進入，并決定產品或服務的價格甚至產量所形成的壟斷。煙草專賣經營的壟斷地位，就是全國人大通過立法的形式，將煙草這個行業，納入市場，并且確定其在全國市場的壟斷地位，因此，對這種行政性的壟斷，除非法律廢止、其他任何部門、組織單位和個人不能動搖這種壟斷地位。從以上法律特征看煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實行壟斷，以保證國家財政收入。
依法行政是社會由人治向法治狀態發展的歷史必然趨勢，是現代社會向民主和法制國家發展的必然結果，是當今法治國家政府行使權力所普遍奉行的基本原則。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監督管理卷煙市場的行政機關，專賣管理工作也要與時俱進、開拓創新，不斷轉變觀念、提高認識，真正建立一支業務精、作風硬、形象好、完全適應形勢需要的專賣稽查隊伍，切切實實為我國兩煙生產經營起到保駕護航的作用。隨著我國法律體系的不斷健全，消費者和經營者的法律意識不斷增強，對專賣稽查人員的素質要求也不斷提高，專賣執法的安全問題日益重要，如何不斷健全和完善自身建設，加強對行政權力的規范、保障和制約，建立執法安全保障體系，真正做到依法行政，對此筆者作一些粗淺的分析和思考。
一、煙草專賣管理依法行政的基礎及存在問題
煙草專賣管理依法行政，就是各級煙草專賣管理部門依據法律、法規和規章的規定，行使煙草專賣行政權力，并依據法的規定，管理煙草市場的行為。
1、依法行政的法律依據
行政機關的管理行為必須有法律依據。煙草專賣管理依法行政，所依據的是現行國家煙草專賣法及其相關的其他法律、法規和規章。從我國目前煙草專賣管理法律體系構成情況看，以全國人大及其常委會頒布的法律為基礎，以國務院頒布的煙草專賣及相關的行政法規為主干，以國家煙草專賣行政主管部門制定的部門規章和省級人大及其常委會、省級人民政府制定的有關煙草專賣的地方法規、規章為兩大系列，以及其他有立法權的國家權力機關和國家行政機關所構成的多層次法律體系。1991年6月29日由全國人大常委會頒布的《煙草專賣法》及其他法律，如《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等，屬于最高的效力層次；屬于行政法規范疇的有1997年7月3日由國務院頒布的《煙草專賣法實施條例》；1998年國家煙草專賣局報經國家經貿委審議通過頒布的《煙草專賣品許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規定》和2002年6月4日國家經貿委頒布的《煙草專賣品準運證管理辦法》等。除此之外，部分?。ㄊ校┳灾螀^已經制定并頒布實施的有關煙草專賣管理的地方性法規或地方政府規章也是煙草行業依法行政依據法律的組成部分。可見，我國現行的煙草專賣法律體系已基本形成，在這一法律體系中處于各個階位上的法律、法規、規范性文件承擔著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，發揮著不同的法律作用，為煙草專賣依法行政提供了保證，奠定了法制基礎。
2、依法行政的職權法定
按照《煙草專賣法》等法律、法規的規定，國家煙草專賣局和地方各級煙草專賣局主管煙草專賣管理工作，是煙草專賣法律法規的執法機關，對違反煙草專賣法律法規的案件擁有管轄權。包括對涉嫌違反煙草專賣法律、法規案件的調查詢問、抄錄或復制有關案件資料的職權；對涉案煙草專賣品的生產、存儲、經營場所和運輸工具進行檢查的職權；責令違法企業和人員停業整頓、停止生產、銷售煙草制品，沒收生產、銷售的假冒偽劣煙草制品和違法所得以及生產、銷售假冒偽劣煙草制品的工具、設備和相應物資的職權；沒收走私煙草制品的職權等等。國家法律、法規賦予各級煙草專賣行政主管部門管理各自轄區內煙草專賣工作的權力，是一項法定職權，不僅可以行使，而且必須行使，無自由處分權，這種權力是賦予專賣管理機關的職權和職責，各級煙草專賣機關依法行使職權是代表國家對煙草專賣品的生產、經營、進出口等業務活動是否合法進行全程監管，是必須履行的法定職責。放棄職權，不依法行使職權，就是不履行義務，就是失職，就應該追究不作為行為的法律責任。
3、依法行政的法制監督
任何權力都需要監督。專賣管理行政執法權力同樣也需要監督，不受監督的權力將是危險的權力。行政法制監督是國家機關依法對行政機關及其公務員的行政管理活動實施具有法律效力的監察、督促行為。煙草專賣管理為了確保行政執法權的正確使用，嚴格實行查處分離和行政處罰橫向審核程序，已初步形成了專賣稽查部門查案，專賣管理部門處理案件，法制部門審核案件的查處、審核分離制約的管理體制，加強了對復議案件的審理工作。國家煙草專賣局制定的《煙草專賣行政處罰程序規定》、《煙草專賣行政處罰案卷標準》，進一步明確了煙草專賣行政執法所應遵循的法律程序，對專賣人員的行為進行約束，做到自覺地按程序公正執法。各級煙草專賣行政管理部門積極參與地方行政行風評議活動，廣泛聽取社會各界人士的意見，自覺接受輿論和行政相對人的監督，堅持社會監督與新聞輿論監督相結合，行政相對人監督與行業紀檢監察監督相結合，地方政府法制部門監督與行業上級主管部門監督相結合，行政法制監督工作得到進一步加強。
4、依法行政中存在的問題
長期以來，我國煙草專賣管理堅持依法行政這一基本原則，加大執法力度，維護了煙草專賣市場秩序，保證煙草專賣管理的統一性、連續性和穩定性，提高了行政效率。為了適應社會主義市場經濟發展的需要，有必要從理論和實踐的結合上，進一步解決煙草專賣管理的難點問題，建立健全依法行政所需要的法律體系、煙草專賣管理體系和煙草專賣管理監督體系。筆者認為，當前影響或制約煙草專賣依法行政有以下主要問題：
首先，在煙草專賣管理立法中，由于歷史的局限性，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現在，一是某些法律條文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏準確、權威的依據。如煙草專賣行政部門在打私打假方面主體資格不明，在辦證管理無證零售的問題上，管理權限交叉錯位，形成了管理真空。二是現有的煙草專賣管理法中沒有對煙草專賣行政主管部門執法時有權采取相應的強制措施作出規定，在實踐中給查處違法案件造成了不便，使一些案件不能及時有效地得到處理，甚至使一些違法者逃避了法律的懲罰，損害了法律的尊嚴。三是地方法和中央法不一致。按照依法行政的要求，應貫徹法律優先的原則，法律規范在效力上是有位階層次的，地方法必須服從中央法，下位階法必須服從上位階法。不可否認，在我國現有的10余個?。ㄊ校?、自治區出臺的有關煙草專賣管理的地方性法規和規章，對國家煙草專賣法律體系作了有益的補充和細化，但有的地方法也帶有地方保護的一些不良傾向，比較明顯地帶有地方保護色彩。四是部分內容明顯落后于改革開放的發展，在實踐工作中，針對新的經營管理方式，新技術的應用，依法行政缺乏相對應的根據和標準。
其次，在煙草專賣管理體制方面，職能缺位的現象還比較嚴重。由于政企合一的現行煙草體制，長期存在重外打輕內管的傾向，行業內部違法經營行為時有發生，使法律的嚴肅性受到嚴重沖擊，執法主體的權威性也受到極大影響。另外，一些地方將專賣人員的工作業績、獎金與卷煙銷售全額掛鉤，捆綁考核，聯動計酬，致使專賣人員出于自身利益最大化的考慮，不認真履行其法定職責，執法趨利性較明顯。
最后，在行政法制監督方面，還有待于進一步發揮法制監督部門的職能作用，注重解決執法監督中存在的問題。這些問題比較集中地反映在：一是雖然稽查部門查案，專賣部門辦案，法制部門審查案卷的機制已經形成，但由于法制部門普遍人員少，力量弱，審查案卷還基本流于形式，行業內下一級行政機關辦案情況的檢查監督基本上還是由上一級行政機關的辦案部門負責。二是對復議案件的審理工作，存在怕得罪下級機關，又怕當被告而隨意維護下級機關處罰決定的現象。表現上看是維護下一級機關的執法權威，實際上是將其置于可能敗訴的不利境地。三是由于地方保護主義、部門保護主義，不依法辦事得不到有效監督查處的現象還普遍存在。
二、完善煙草專賣管理依法行政的思考
煙草行業要求大力整頓和規范市場經濟秩序，煙草專賣行政管理部門作為整頓和規范的主要力量，必須在法治建設、依法行政方面不斷地加以完善，以適應整頓規范的需要。尤其是社會主義市場經濟體制日趨完善，我國已加入世界貿易組織，WTO也在全球掀起了聲勢更高、范圍更廣的控煙浪潮，對我國煙草法制制度的影響已經擺在面前。如何運用煙草專賣法律武器，完善煙草行業依法行政，提高依法行政的水平，保護煙草專賣制度，已是很值得我們深層次思考的問題。
1、增強行政法律意識，樹立現代法治行政觀念
在煙草專賣行政管理部門，專賣執法人員的法律意識是關鍵所在。煙草專賣管理從觀念層面、制度層面、方法技術層面著手，努力推動煙草專賣行政法治文化的革新，不斷提高煙草行業各級領導干部和執法人員崇尚法治、依法辦案的法律意識和法制觀念，在全行業形成努力學法、守法、用法和護法的風尚，應有計劃地對專賣執法人員進行法制教育并輔之必要的組織手段，將法律知識和法律意識作為進入專賣執法隊伍的重要必考科目，并定期對專賣執法人員進行教育、培訓和考核，把考核結果和專賣執法人員的晉升、晉級掛起鉤來。同時，應以行政法律意識和行政法治觀點為宣傳重點，在全行業普及法律知識。
2、堅持依法行政，確保行政行為的合法性
依法行政，做到行政行為既不失職，又不越權，要根據“公開、公平、公正”的原則，建立和完善各項規章制度，實現規范化管理。一是健全專賣執法隊伍管理制度。專賣執法人員的職務行為是依法行政最終體現，專賣執法人員素質的高低直接影響行政執法的效果，關系到政府的形象，要進一步整頓專賣執法隊伍，錄用專賣執法人員要嚴格標準、公平競爭、擇優錄用，切實把好進入關；進一步嚴格專賣執法證件管理，專賣執法人員在履行職務時，必須做到亮證執法，并嚴格按照專賣執法所核定的執法種類、范圍履行職權，嚴禁越權執法；進一步嚴肅專賣執法紀律，對那些濫用職權、執法犯法、徇私枉法的專賣執法人員，必須堅決依法嚴肅處理，并清理出專賣執法隊伍，保持專賣執法隊伍的純潔性，維護黨和國家的形象和權威。二是建立和完善專賣執法責任制度，依法明確執法主體、執法依據、執法權限、執法責任等內容，做到層層落實責任，人人明確職責，增強執法責任感，保證專賣執法的合法性。三是實行執法評議考核制度，把評議考核情況納入年度工作目標考核體系，并作為考察、任用干部、評先評優的重要依據。四是實行執法過錯責任追究制度，明確界定過錯范圍，細分過錯責任，規范責任的承擔形式和責任追究的程度，對在專賣執法中違反法律規定，故意或過失造成錯案的，要堅決依法追究主管人員和直接責任人員的行政責任，并追索全部或部分國家賠償費用，真正做到有錯必改、違法必究。
3、強化執法監督，保證煙草專賣法律、法規、規章全面正確有效實施
強化執法監督就要加強行政法制監督制度建設，建立修訂并落實行政處罰案件、行政復議案件、行政賠償案件和規范性文件的備案監督管理辦法。確立行政執法監督責任制，加強對監督主體自身的約束力，大力開展執法檢查活動，有計劃地對行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制等行政行為開展執法檢查。強化法制機構的力量，加強法制部門執法監督隊伍的建設，建立一支素質高、專業化強的監督隊伍，不斷提高監督人員的政治思想業務和法律素質。改善和強化監督手段,加強對專賣部門依法行政的督查和對專賣執法人員的培訓考核資格認證工作。要認真落實行政處罰橫向審核程序，加強對復議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當的具體行政行為。建立健全政務公開制度，按照辦事公開的要求，將一定時期、一定的工作及相關政策主動向社會通報，并將執法規范、執法責任、執法程序、工作標準、質量要求、工作時限、責任追究等事項向社會公開。增強社會透明度，接受社會監督和輿論監督。
三、建立煙草專賣執法安全保障體系
1、建立煙草專賣執法安全保障體系的重要性和必要性
煙草的發展對傳統的專賣管理制度和稽查隊伍的素質提出了嚴峻挑戰，煙草專賣管理只有順時而動、應時而發，別無它途。如果不能建立一套專賣執法安全保障體系，強化對煙草市場的有效監控，專賣優勢就得不到充分體現，也不能有效應對外煙和違規經營者對我國煙草市場的沖擊，也就不能真正起到為兩煙生產經營保駕護航的作用。建立一套完整的專賣執法安全保障體系和防范措施，不僅能保障稽查隊伍的人身安全、保護國家的財產不受損失，也能有效提高專賣管理執法行為的安全性和有效性。
2、煙草專賣執法安全保障體系的有效建立
首先從思想上，提高執法安全認識。當今的社會是法制的社會，人們的法律意識日益增強，煙草專賣執法水平與以往相比，雖然總體上有了很大提高，但還有相當一部分基層專賣管理人員沒有執法安全思想，執法行為不夠規范，隨意性、主觀性大；辦案過程中打架斗毆、執法不暢、官司纏身等問題時有發生；不嚴格依法行政，執法方法缺乏技巧和靈活性，過于簡單和粗暴，這都容易引起商家的不滿，使商家產生對立情緒，給執法安全帶來了困難和麻煩。因此，加強對《煙草專賣法》及其《實施條例》和一些相關法律法規、政策條令的再學習，進一步增強專賣管理人員的法治觀念、紀律觀念和政策觀念，通過對自身存在的問題的自我剖析，查因探源、深挖細究，達到自我提高、自我約束的目的。只有通過學習，才能促進觀念轉變，提高執法安全防范意識，才能真正做到知己知彼、百戰不殆，才能更好地管好兩煙市場。
其次從投入上，創造執法安全條件。一要加大硬件投入，現代化的辦案條件是做好專賣執法工作的基本保障，只有通過為專賣管理人員及其部門配備先進的交通工具、通訊設備、辦案工具和生活設施，為其提供良好的工作條件和生活環境，才能更為有效地打擊違法犯罪行為。二要加強軟件建設，建立健全嚴格的專賣執法內部規章制度，制定相關禁令章程，并要加強內部監督，歡迎社會監督，嚴肅執法紀律。有了規矩，才成方圓，才會有鐵的紀律和過硬的作風。
再次從行為上，確保執法安全到位。專賣執法行為安全主要包括稽查人員自身安全和執法行動安全?；槿藛T在執法過程中要自始至終注意自身安全，并采取預防措施和實行應急預案制度。加強專賣隊伍鍛煉，進一步提高隊伍的身體和心理素質，強化專業執法技能訓練和應變能力的培養，塑造“無邪、無私、無欲、無畏”的精神，保持專賣執法隊伍的銳氣、斗志和信心；在執法過程中，面對可能遇到的情況沉著冷靜，做到有理有利有據有節，盡量減少矛盾與沖突；受理舉報投訴及應付突發事件時，建立現場分工處理制度，嚴明紀律、凝心聚力；實行重大案情及時匯報請示和110備案制度?；槿藛T在執法過程中除注意保障自己的人身安全外，還應采取一定措施及方法來保障行動的有效安全。行動前，先摸清線索，做到心中有數、有的放矢；事先對行動方案籌劃周密細致，杜絕泄密；市場檢查方式要靈活，大膽創新，不拘泥于固有模式，增強檢查的靈活性、機動性和有效性。始終堅持“服務在先、專賣在后，文明在先、執法在后，宣傳在先、管理在后，教育在先、懲罰在后”的四項原則，這樣，專賣執法就會達到群眾滿意、執法安全而有效的目的。
最后從程序上，強化執法安全保障。從法律角度來說，專賣管理人員與卷煙零售戶是管理者與被管理者的關系，因此他們之間不可避免地存在矛盾，但這種矛盾不是不可調和的，關鍵在于專賣人員正確執法、依法行政，正確執法、依法行政是專賣執法安全保障體系的重要部分。思想上明確樹立：執法人員是代表國家、代表政府行使執法權力，要具有執法人員的嚴肅性和良好形象。執法時著裝整齊，檢查時先出示相關檢查證和執法證；執法人員是法律的維護者，依法檢查是執法者的權力，零售戶是被管理者，有積極配合的義務，但不能濫用權力；零售戶的文化素質有高有低，他們對法律法規的理解存在很多盲區，因此專賣人員有責任對他們進行宣傳、教育，而不能簡單粗暴地一罰了之，針對不同類型實行分類管理，依法管人、以理服人、以誠感人、以情動人，力求法與情、法與理的最佳結合。在執法程序上清楚到位：嚴格按照法律條款辦事，認真遵守文明執法程序要求，做到程序合法，在辦理案件過程中時刻牢記文明禮貌、注意方式方法，尊重對方，講法律、講政策、講事實、講策略；對守法戶、一般戶的個別違規行為，堅持教育與處罰相結合的原則，并以教育為主，循序漸進，逐步深入；而對重點違法犯罪行為則要嚴懲不怠、全面封殺；規范執法程序，始終牢記“程序法定，程序亦是法”，嚴格案件處理操作流程，堅決杜絕簡單粗暴、亂查亂扣現象，講求策略，堅持事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續齊備，防止行政復議、行政投訴、行政訴訟案件的發生。
順應新時期的要求，煙草專賣依法行政和執法安全成為時代的呼喚。專賣管理不僅要有與時俱進的思想、實事求是的態度、求真務實的作風，而且應該加強學習，提高自身素質，熟練掌握相關法律法規，全面樹立依法行政和執法安全意識，嚴格執法程序，以事實為依據，以法律為準繩，切實做到煙草專賣執法的公平、公正、安全！
論文摘要
全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》及國務院根據《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》明確規定:煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業務實行壟斷經營、統一管理的制度。國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區的煙草專賣工作，受國務院煙草專賣行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府的雙重領導，以國務院煙草專賣行政主管部門的領導為主。
從以上法律特征，我們不難得出煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實行壟斷，以保證國家財政收入。依法行政是社會由人治向法治狀態發展的歷史必然趨勢，是現代社會向民主和法制國家發展的必然結果，是當今法治國家政府行使權力所普遍奉行的基本原則。黨和國家確立依法治國這一基本方略，將依法行政這一課題擺上了政府重要議事日程。同志在黨的十五大明確指出：一切政府機關都必須依法行政；在黨的十六大又提出了要“加強對執法活動的監督，推進依法行政維護司法公正，提高執法水平，確保法律嚴格實施”的要求。隨著形勢的轉變，我國的煙草專賣管理工作實現了很大轉移，煙草的發展迫切需要專賣管理職能的切實轉變，它對傳統的專賣管理制度和稽查隊伍的素質提出了嚴峻挑戰。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監督管理卷煙市場的行政機關，如何不斷健全和完善自身建設，加強對行政權力的規范、保障和制約，真正做到依法行政，同時，法制社會也呼喚執法安全，因此，推進依法行政和建立健全煙草專賣執法安全保障體系已刻不容緩。對此筆者作一些粗淺的分析和思考。
關鍵詞：煙草專賣依法行政安全保障體系
從全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》第一章總則看，該法把國家作為煙草專賣的主體，國家對煙草專賣實行壟斷經營，統一管理，國家是煙草專賣唯一經營主體。《煙草專賣法》第三條規定：國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。第四條規定：國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作，地方各級煙草專賣行政主管部門是代表國家行使煙草專賣權，其他任何組織、單位和個人沒有煙草專賣權。國務院根據《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二條規定：煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業務實行壟斷經營，統一管理的制度。煙草專賣壟斷是一種國家壟斷，是一種行政性壟斷。所謂行政性壟斷，是指利用合法的行政權力決定對一個行業或一個領域的進入，并決定產品或服務的價格甚至產量所形成的壟斷。煙草專賣經營的壟斷地位，就是全國人大通過立法的形式，將煙草這個行業，納入市場，并且確定其在全國市場的壟斷地位，因此，對這種行政性的壟斷，除非法律廢止、其他任何部門、組織單位和個人不能動搖這種壟斷地位。從以上法律特征看煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實行壟斷，以保證國家財政收入。
依法行政是社會由人治向法治狀態發展的歷史必然趨勢，是現代社會向民主和法制國家發展的必然結果，是當今法治國家政府行使權力所普遍奉行的基本原則。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監督管理卷煙市場的行政機關，專賣管理工作也要與時俱進、開拓創新，不斷轉變觀念、提高認識，真正建立一支業務精、作風硬、形象好、完全適應形勢需要的專賣稽查隊伍，切切實實為我國兩煙生產經營起到保駕護航的作用。隨著我國法律體系的不斷健全，消費者和經營者的法律意識不斷增強，對專賣稽查人員的素質要求也不斷提高，專賣執法的安全問題日益重要，如何不斷健全和完善自身建設，加強對行政權力的規范、保障和制約，建立執法安全保障體系，真正做到依法行政，對此筆者作一些粗淺的分析和思考。
一、煙草專賣管理依法行政的基礎及存在問題
煙草專賣管理依法行政，就是各級煙草專賣管理部門依據法律、法規和規章的規定，行使煙草專賣行政權力，并依據法的規定，管理煙草市場的行為。
1、依法行政的法律依據
行政機關的管理行為必須有法律依據。煙草專賣管理依法行政，所依據的是現行國家煙草專賣法及其相關的其他法律、法規和規章。從我國目前煙草專賣管理法律體系構成情況看，以全國人大及其常委會頒布的法律為基礎，以國務院頒布的煙草專賣及相關的行政法規為主干，以國家煙草專賣行政主管部門制定的部門規章和省級人大及其常委會、省級人民政府制定的有關煙草專賣的地方法規、規章為兩大系列，以及其他有立法權的國家權力機關和國家行政機關所構成的多層次法律體系。1991年6月29日由全國人大常委會頒布的《煙草專賣法》及其他法律，如《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等，屬于最高的效力層次；屬于行政法規范疇的有1997年7月3日由國務院頒布的《煙草專賣法實施條例》；1998年國家煙草專賣局報經國家經貿委審議通過頒布的《煙草專賣品許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規定》和2002年6月4日國家經貿委頒布的《煙草專賣品準運證管理辦法》等。除此之外，部分?。ㄊ校┳灾螀^已經制定并頒布實施的有關煙草專賣管理的地方性法規或地方政府規章也是煙草行業依法行政依據法律的組成部分。可見，我國現行的煙草專賣法律體系已基本形成，在這一法律體系中處于各個階位上的法律、法規、規范性文件承擔著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，發揮著不同的法律作用，為煙草專賣依法行政提供了保證，奠定了法制基礎。
2、依法行政的職權法定
按照《煙草專賣法》等法律、法規的規定，國家煙草專賣局和地方各級煙草專賣局主管煙草專賣管理工作，是煙草專賣法律法規的執法機關，對違反煙草專賣法律法規的案件擁有管轄權。包括對涉嫌違反煙草專賣法律、法規案件的調查詢問、抄錄或復制有關案件資料的職權；對涉案煙草專賣品的生產、存儲、經營場所和運輸工具進行檢查的職權；責令違法企業和人員停業整頓、停止生產、銷售煙草制品，沒收生產、銷售的假冒偽劣煙草制品和違法所得以及生產、銷售假冒偽劣煙草制品的工具、設備和相應物資的職權；沒收走私煙草制品的職權等等。國家法律、法規賦予各級煙草專賣行政主管部門管理各自轄區內煙草專賣工作的權力，是一項法定職權，不僅可以行使，而且必須行使，無自由處分權，這種權力是賦予專賣管理機關的職權和職責，各級煙草專賣機關依法行使職權是代表國家對煙草專賣品的生產、經營、進出口等業務活動是否合法進行全程監管，是必須履行的法定職責。放棄職權，不依法行使職權，就是不履行義務，就是失職，就應該追究不作為行為的法律責任。
3、依法行政的法制監督
任何權力都需要監督。專賣管理行政執法權力同樣也需要監督，不受監督的權力將是危險的權力。行政法制監督是國家機關依法對行政機關及其公務員的行政管理活動實施具有法律效力的監察、督促行為。煙草專賣管理為了確保行政執法權的正確使用，嚴格實行查處分離和行政處罰橫向審核程序，已初步形成了專賣稽查部門查案，專賣管理部門處理案件，法制部門審核案件的查處、審核分離制約的管理體制，加強了對復議案件的審理工作。國家煙草專賣局制定的《煙草專賣行政處罰程序規定》、《煙草專賣行政處罰案卷標準》，進一步明確了煙草專賣行政執法所應遵循的法律程序，對專賣人員的行為進行約束，做到自覺地按程序公正執法。各級煙草專賣行政管理部門積極參與地方行政行風評議活動，廣泛聽取社會各界人士的意見，自覺接受輿論和行政相對人的監督，堅持社會監督與新聞輿論監督相結合，行政相對人監督與行業紀檢監察監督相結合，地方政府法制部門監督與行業上級主管部門監督相結合，行政法制監督工作得到進一步加強。
4、依法行政中存在的問題
長期以來，我國煙草專賣管理堅持依法行政這一基本原則，加大執法力度，維護了煙草專賣市場秩序，保證煙草專賣管理的統一性、連續性和穩定性，提高了行政效率。為了適應社會主義市場經濟發展的需要，有必要從理論和實踐的結合上，進一步解決煙草專賣管理的難點問題，建立健全依法行政所需要的法律體系、煙草專賣管理體系和煙草專賣管理監督體系。筆者認為，當前影響或制約煙草專賣依法行政有以下主要問題：
首先，在煙草專賣管理立法中，由于歷史的局限性，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現在，一是某些法律條文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏準確、權威的依據。如煙草專賣行政部門在打私打假方面主體資格不明，在辦證管理無證零售的問題上，管理權限交叉錯位，形成了管理真空。二是現有的煙草專賣管理法中沒有對煙草專賣行政主管部門執法時有權采取相應的強制措施作出規定，在實踐中給查處違法案件造成了不便，使一些案件不能及時有效地得到處理，甚至使一些違法者逃避了法律的懲罰，損害了法律的尊嚴。三是地方法和中央法不一致。按照依法行政的要求，應貫徹法律優先的原則，法律規范在效力上是有位階層次的，地方法必須服從中央法，下位階法必須服從上位階法。不可否認，在我國現有的10余個?。ㄊ校?、自治區出臺的有關煙草專賣管理的地方性法規和規章，對國家煙草專賣法律體系作了有益的補充和細化，但有的地方法也帶有地方保護的一些不良傾向，比較明顯地帶有地方保護色彩。四是部分內容明顯落后于改革開放的發展，在實踐工作中，針對新的經營管理方式，新技術的應用，依法行政缺乏相對應的根據和標準。
其次，在煙草專賣管理體制方面，職能缺位的現象還比較嚴重。由于政企合一的現行煙草體制，長期存在重外打輕內管的傾向，行業內部違法經營行為時有發生，使法律的嚴肅性受到嚴重沖擊，執法主體的權威性也受到極大影響。另外，一些地方將專賣人員的工作業績、獎金與卷煙銷售全額掛鉤，捆綁考核，聯動計酬，致使專賣人員出于自身利益最大化的考慮，不認真履行其法定職責，執法趨利性較明顯。
最后，在行政法制監督方面，還有待于進一步發揮法制監督部門的職能作用，注重解決執法監督中存在的問題。這些問題比較集中地反映在：一是雖然稽查部門查案，專賣部門辦案，法制部門審查案卷的機制已經形成，但由于法制部門普遍人員少，力量弱，審查案卷還基本流于形式，行業內下一級行政機關辦案情況的檢查監督基本上還是由上一級行政機關的辦案部門負責。二是對復議案件的審理工作，存在怕得罪下級機關，又怕當被告而隨意維護下級機關處罰決定的現象。表現上看是維護下一級機關的執法權威，實際上是將其置于可能敗訴的不利境地。三是由于地方保護主義、部門保護主義，不依法辦事得不到有效監督查處的現象還普遍存在。
二、完善煙草專賣管理依法行政的思考
煙草行業要求大力整頓和規范市場經濟秩序，煙草專賣行政管理部門作為整頓和規范的主要力量，必須在法治建設、依法行政方面不斷地加以完善，以適應整頓規范的需要。尤其是社會主義市場經濟體制日趨完善，我國已加入世界貿易組織，WTO也在全球掀起了聲勢更高、范圍更廣的控煙浪潮，對我國煙草法制制度的影響已經擺在面前。如何運用煙草專賣法律武器，完善煙草行業依法行政，提高依法行政的水平，保護煙草專賣制度，已是很值得我們深層次思考的問題。
1、增強行政法律意識，樹立現代法治行政觀念
在煙草專賣行政管理部門，專賣執法人員的法律意識是關鍵所在。煙草專賣管理從觀念層面、制度層面、方法技術層面著手，努力推動煙草專賣行政法治文化的革新，不斷提高煙草行業各級領導干部和執法人員崇尚法治、依法辦案的法律意識和法制觀念，在全行業形成努力學法、守法、用法和護法的風尚，應有計劃地對專賣執法人員進行法制教育并輔之必要的組織手段，將法律知識和法律意識作為進入專賣執法隊伍的重要必考科目，并定期對專賣執法人員進行教育、培訓和考核，把考核結果和專賣執法人員的晉升、晉級掛起鉤來。同時，應以行政法律意識和行政法治觀點為宣傳重點，在全行業普及法律知識。
2、堅持依法行政，確保行政行為的合法性
依法行政，做到行政行為既不失職，又不越權，要根據“公開、公平、公正”的原則，建立和完善各項規章制度，實現規范化管理。一是健全專賣執法隊伍管理制度。專賣執法人員的職務行為是依法行政最終體現，專賣執法人員素質的高低直接影響行政執法的效果，關系到政府的形象，要進一步整頓專賣執法隊伍，錄用專賣執法人員要嚴格標準、公平競爭、擇優錄用，切實把好進入關；進一步嚴格專賣執法證件管理，專賣執法人員在履行職務時，必須做到亮證執法，并嚴格按照專賣執法所核定的執法種類、范圍履行職權，嚴禁越權執法；進一步嚴肅專賣執法紀律，對那些濫用職權、執法犯法、徇私枉法的專賣執法人員，必須堅決依法嚴肅處理，并清理出專賣執法隊伍，保持專賣執法隊伍的純潔性，維護黨和國家的形象和權威。二是建立和完善專賣執法責任制度，依法明確執法主體、執法依據、執法權限、執法責任等內容，做到層層落實責任，人人明確職責，增強執法責任感，保證專賣執法的合法性。三是實行執法評議考核制度，把評議考核情況納入年度工作目標考核體系，并作為考察、任用干部、評先評優的重要依據。四是實行執法過錯責任追究制度，明確界定過錯范圍，細分過錯責任，規范責任的承擔形式和責任追究的程度，對在專賣執法中違反法律規定，故意或過失造成錯案的，要堅決依法追究主管人員和直接責任人員的行政責任，并追索全部或部分國家賠償費用，真正做到有錯必改、違法必究。
3、強化執法監督，保證煙草專賣法律、法規、規章全面正確有效實施
強化執法監督就要加強行政法制監督制度建設，建立修訂并落實行政處罰案件、行政復議案件、行政賠償案件和規范性文件的備案監督管理辦法。確立行政執法監督責任制，加強對監督主體自身的約束力，大力開展執法檢查活動，有計劃地對行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制等行政行為開展執法檢查。強化法制機構的力量，加強法制部門執法監督隊伍的建設，建立一支素質高、專業化強的監督隊伍，不斷提高監督人員的政治思想業務和法律素質。改善和強化監督手段,加強對專賣部門依法行政的督查和對專賣執法人員的培訓考核資格認證工作。要認真落實行政處罰橫向審核程序，加強對復議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當的具體行政行為。建立健全政務公開制度，按照辦事公開的要求，將一定時期、一定的工作及相關政策主動向社會通報，并將執法規范、執法責任、執法程序、工作標準、質量要求、工作時限、責任追究等事項向社會公開。增強社會透明度，接受社會監督和輿論監督。
三、建立煙草專賣執法安全保障體系
1、建立煙草專賣執法安全保障體系的重要性和必要性
煙草的發展對傳統的專賣管理制度和稽查隊伍的素質提出了嚴峻挑戰，煙草專賣管理只有順時而動、應時而發，別無它途。如果不能建立一套專賣執法安全保障體系，強化對煙草市場的有效監控，專賣優勢就得不到充分體現，也不能有效應對外煙和違規經營者對我國煙草市場的沖擊，也就不能真正起到為兩煙生產經營保駕護航的作用。建立一套完整的專賣執法安全保障體系和防范措施，不僅能保障稽查隊伍的人身安全、保護國家的財產不受損失，也能有效提高專賣管理執法行為的安全性和有效性。
2、煙草專賣執法安全保障體系的有效建立
首先從思想上，提高執法安全認識。當今的社會是法制的社會，人們的法律意識日益增強，煙草專賣執法水平與以往相比，雖然總體上有了很大提高，但還有相當一部分基層專賣管理人員沒有執法安全思想，執法行為不夠規范，隨意性、主觀性大；辦案過程中打架斗毆、執法不暢、官司纏身等問題時有發生；不嚴格依法行政，執法方法缺乏技巧和靈活性，過于簡單和粗暴，這都容易引起商家的不滿，使商家產生對立情緒，給執法安全帶來了困難和麻煩。因此，加強對《煙草專賣法》及其《實施條例》和一些相關法律法規、政策條令的再學習，進一步增強專賣管理人員的法治觀念、紀律觀念和政策觀念，通過對自身存在的問題的自我剖析，查因探源、深挖細究，達到自我提高、自我約束的目的。只有通過學習，才能促進觀念轉變，提高執法安全防范意識，才能真正做到知己知彼、百戰不殆，才能更好地管好兩煙市場。
其次從投入上，創造執法安全條件。一要加大硬件投入，現代化的辦案條件是做好專賣執法工作的基本保障，只有通過為專賣管理人員及其部門配備先進的交通工具、通訊設備、辦案工具和生活設施，為其提供良好的工作條件和生活環境，才能更為有效地打擊違法犯罪行為。二要加強軟件建設，建立健全嚴格的專賣執法內部規章制度，制定相關禁令章程，并要加強內部監督，歡迎社會監督，嚴肅執法紀律。有了規矩，才成方圓，才會有鐵的紀律和過硬的作風。
再次從行為上，確保執法安全到位。專賣執法行為安全主要包括稽查人員自身安全和執法行動安全。稽查人員在執法過程中要自始至終注意自身安全，并采取預防措施和實行應急預案制度。加強專賣隊伍鍛煉，進一步提高隊伍的身體和心理素質，強化專業執法技能訓練和應變能力的培養，塑造“無邪、無私、無欲、無畏”的精神，保持專賣執法隊伍的銳氣、斗志和信心；在執法過程中，面對可能遇到的情況沉著冷靜，做到有理有利有據有節，盡量減少矛盾與沖突；受理舉報投訴及應付突發事件時，建立現場分工處理制度，嚴明紀律、凝心聚力；實行重大案情及時匯報請示和110備案制度?；槿藛T在執法過程中除注意保障自己的人身安全外，還應采取一定措施及方法來保障行動的有效安全。行動前，先摸清線索，做到心中有數、有的放矢；事先對行動方案籌劃周密細致，杜絕泄密；市場檢查方式要靈活，大膽創新，不拘泥于固有模式，增強檢查的靈活性、機動性和有效性。始終堅持“服務在先、專賣在后，文明在先、執法在后，宣傳在先、管理在后，教育在先、懲罰在后”的四項原則，這樣，專賣執法就會達到群眾滿意、執法安全而有效的目的。
最后從程序上，強化執法安全保障。從法律角度來說，專賣管理人員與卷煙零售戶是管理者與被管理者的關系，因此他們之間不可避免地存在矛盾，但這種矛盾不是不可調和的，關鍵在于專賣人員正確執法、依法行政，正確執法、依法行政是專賣執法安全保障體系的重要部分。思想上明確樹立：執法人員是代表國家、代表政府行使執法權力，要具有執法人員的嚴肅性和良好形象。執法時著裝整齊，檢查時先出示相關檢查證和執法證；執法人員是法律的維護者，依法檢查是執法者的權力，零售戶是被管理者，有積極配合的義務，但不能濫用權力；零售戶的文化素質有高有低，他們對法律法規的理解存在很多盲區，因此專賣人員有責任對他們進行宣傳、教育，而不能簡單粗暴地一罰了之，針對不同類型實行分類管理，依法管人、以理服人、以誠感人、以情動人，力求法與情、法與理的最佳結合。在執法程序上清楚到位：嚴格按照法律條款辦事，認真遵守文明執法程序要求，做到程序合法，在辦理案件過程中時刻牢記文明禮貌、注意方式方法，尊重對方，講法律、講政策、講事實、講策略；對守法戶、一般戶的個別違規行為，堅持教育與處罰相結合的原則，并以教育為主，循序漸進，逐步深入；而對重點違法犯罪行為則要嚴懲不怠、全面封殺；規范執法程序，始終牢記“程序法定，程序亦是法”，嚴格案件處理操作流程，堅決杜絕簡單粗暴、亂查亂扣現象，講求策略，堅持事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續齊備，防止行政復議、行政投訴、行政訴訟案件的發生。
順應新時期的要求，煙草專賣依法行政和執法安全成為時代的呼喚。專賣管理不僅要有與時俱進的思想、實事求是的態度、求真務實的作風，而且應該加強學習，提高自身素質，熟練掌握相關法律法規，全面樹立依法行政和執法安全意識，嚴格執法程序，以事實為依據，以法律為準繩，切實做到煙草專賣執法的公平、公正、安全！
第一條為規范煙草專賣行為，保護經營者和消費者合法權益，保證國家和地方的財政稅收穩定，根據《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條在本市行政區域內從事煙草專賣品生產、運輸、儲存、銷售以及進出口業務的單位和個人，必須遵守本辦法。
第三條本辦法所稱煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。
煙草制品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉。
第四條市煙草專賣行政主管部門負責本市轄區內的煙草專賣管理工作。
商務、工商、公安、質量技術監督、海關、邊防、稅務、交通、鐵路、民航、海運、汽運、郵政、物價、城管等部門應當依照各自職責，配合做好煙草專賣管理工作。
第五條市煙草專賣行政主管部門履行下列主要職責：
（一）宣傳和貫徹實施有關煙草專賣法律、法規、規章；
（二）執行上級煙草專賣行政主管部門和同級人民政府煙草專賣管理政策、措施，擬訂本市行政區域內煙草專賣管理的政策和措施；
（三）對煙草專賣工作實施監督管理；
（四）查處違反煙草專賣法律、法規、規章的行為；
（五）法律、法規規定的其他職責。
第六條市、區人民政府加強對煙草專賣管理工作的領導，組織協調打擊煙草違法活動，解決煙草專賣管理中出現的重大問題。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）委會應積極協助市、區人民政府做好煙草專賣管理工作。
第二章煙草專賣許可證管理
第七條煙草專賣品的生產、經營和運輸依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證和準運證制度。
第八條任何單位或個人必須先取得相應的煙草專賣許可證，并依法辦理工商登記領取營業執照后，方可從事煙草專賣品生產、經營活動。
第九條取得煙草專賣許可證的單位和個人，必須接受煙草專賣行政主管部門的監督、檢查，并按煙草專賣行政主管部門的規定進行審驗。
第十條取得煙草專賣許可證的單位和個人，必須嚴格按照許可證規定的經營范圍、地域范圍依法經營。
第十一條任何單位和個人不得偽造、涂改、出借、出租、轉讓、復制煙草專賣許可證。
第十二條煙草專賣零售許可證實行“一證一店（點）”的管理制度。
第十三條經營者必須將煙草專賣零售許可證和“禁止中小學生吸煙、不向未成年人售煙”的警示牌擺放于經營場所內的顯著位置。
第十四條取得煙草專賣許可證的單位和個人，其許可證遺失（含正、副本）或需變更許可證登記項目的，應當自遺失或需變更之日起30日內到原發證機關申請辦理有關手續。對符合條件的，煙草專賣行政主管部門應當自收到申請書之日起30日內辦理相關手續；對不符合條件的，應當向申請人書面說明理由。
取得煙草專賣許可證的單位和個人需歇業時，應在歇業之日起30日內向原發證機關辦理歇業手續，交回煙草專賣許可證。
第三章煙草專賣品的生產和銷售
第十五條煙葉種植應當按國家下達的計劃，并與海南省煙草公司*公司簽訂合同后種植。
晾曬煙按名錄晾曬煙實行專賣管理。
第十六條生產煙草制品，必須依法取得經國務院煙草專賣行政主管部門批準的煙草專賣生產企業許可證。未經批準，任何單位和個人不得生產煙草制品。
第十七條經營煙草制品批發業務，必須依法取得經國務院或省級煙草專賣行政主管部門批準的煙草專賣批發企業許可證。
未經批準，任何單位和個人不得從事煙草制品批發業務。海南省煙草公司*公司是本市行政區域內唯一從事煙草制品批發業務的企業。
批發的煙草制品必須標有由市煙草專賣行政主管部門監制的能追溯其供貨渠道的專賣供貨標識。嚴禁任何單位和個人非法生產、銷售、使用專賣供貨標識。
第十八條經營煙草制品實行“憑許可證供貨”制度。經營煙草制品的單位和個人必須憑煙草專賣零售許可證從海南省煙草公司*公司進貨，并將購貨發票等相關憑證存放在經營場所內備查。
第十九條在本市行政區域內進行煙草制品的宣傳促銷和廣告活動，必須依法獲得批準。
第二十條卷煙經營者不得懸掛未經批準的煙草廣告、標語和未經核準的卷煙專賣店名稱；不得將空煙盒擺放、張貼于經營場所。
第二十一條嚴禁生產和銷售假煙、走私煙、非煙及假冒卷煙商標標識。
不得為非法經營假煙、走私煙、非煙及假冒卷煙商標標識等活動提供便利。
本辦法所稱假煙是指假冒他人注冊商標、企業名稱、質量認證標志及以假充真、以次充好的卷煙、雪茄煙；走私煙是指無合法進口手續的境外卷煙、雪茄煙和在國內市場非法流通并標有“專供出口”字樣的國產卷煙、雪茄煙；非煙是指不能出具有效憑證證明其合法進貨渠道或無專賣供貨標識的非計劃內煙廠生產的卷煙和未經當地煙草專賣渠道上市流通的卷煙、雪茄煙。
第二十二條生產和經營煙機、煙機專用配件、卷煙紙、煙用絲束、濾嘴棒等專賣品，以及以下等煙葉、廢煙葉、廢煙絲、煙末、煙梗為原料生產煙浸膏、煙堿等產品的，應由市煙草專賣行政主管部門審查并簽署意見，報省煙草專賣行政主管部門審批，并取得相關許可證后，方可生產和經營。
第二十三條淘汰報廢、非法拼裝的煙草專用機械，殘次的卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束及下腳料，由市煙草專賣行政主管部門負責監督處理，任何單位和個人不得擅自處理。
第二十四條嚴禁為生產假煙提供煙草專用機械（包括煙草機械專用配件）、卷煙商標標識、原輔材料。
第四章煙草專賣品的運輸管理
第二十五條跨省或超出經營范圍運輸煙草專賣品，應當持有省級以上煙草專賣行政主管部門或其授權機構簽發的煙草專賣品準運證。在*轄區內托運或自運煙草專賣品，應當持有海南省煙草公司*公司出具的有效購貨憑證。
第二十六條煙草制品的運輸必須貨證相符、證貨同行，所運輸的煙草制品不能使用同一運輸工具的，應分別開具準運證。
第二十七條有下列情形之一的，視為無準運證運輸煙草專賣品：
（一）使用偽造、涂改、復印、過期的準運證的；
（二）使用超越有效權限簽發的準運證的；
（三）重復使用準運證或準運證未隨貨同行的；
（四）準運證核定的品種、數量、規格及調入、調出地點不符的；
（五）利用隱瞞、欺騙等手段取得煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品的；
（六）運輸、儲存煙草專賣品無準運證又無法提供在當地煙草專賣渠道購貨的合法有效憑證的；
（七）其他無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品的行為。
第二十八條承運人不得為無煙草專賣品準運證的單位和個人承運煙草專賣品。
第二十九條煙草專賣行政主管部門可以依法在公路、車站、貨運站、機場、港口、碼頭等地對煙草專賣品的運輸進行檢查，有關部門應積極協助。
第五章監督檢查
第三十條煙草專賣行政主管部門在查處煙草違法案件時，可以依法行使下列職權：
（一）詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人，調查與煙草違法行為有關的活動，并收集有關的證據材料；
（二）檢查煙草專賣品經營場所，并可根據舉報對運輸工具、窩藏煙草專賣品的場所等進行強制檢查；
（三）查閱、復制、摘抄、暫扣與煙草違法活動有關的合同、發票、賬冊、單據、記錄、文件、業務函電、許可證、準運證和其他資料；
（四）決定查封、暫扣、登記保存涉嫌違法行為的煙草專賣品、違法所得及為非法經營提供便利的工具。
第三十一條有關執法部門和執法人員不得越權處罰，不得截留、私分或變相私分煙草專賣品和罰沒款。
第三十二條有關單位和個人應積極舉報煙草專賣違法行為，對舉報有功的，煙草專賣行政主管部門給予獎勵。
第三十三條假煙的鑒定，由國務院或省人民政府產品質量監督管理部門指定的煙草質量監測站負責。
第三十四條違法煙草專賣品的價值計算：
（一）一般煙草專賣品的價值依據國家指導價格計算；
（二）卷煙價值依據當地煙草專賣批發企業指導價格進行計算，無指導價的，參照同類產品市場價計算；
（三）假冒偽劣卷煙及商標標識無論銷售與否，其價值一律參照同類正品流通卷煙的價格進行計算；
（四）走私卷煙價值按市場價計算。
第六章法律責任
第三十五條違反本辦法第十條規定，超越許可證規定的經營范圍、地域范圍經營的，由煙草專賣行政主管部門收回并注銷許可證，并處5000元以下的罰款；情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業執照。
第三十六條違反本辦法第十一條規定，偽造、涂改、出借、出租、轉讓、復制煙草專賣許可證的，由煙草專賣行政主管部門收回并注銷許可證，并處2000元以上8000元以下的罰款。
第三十七條違反本辦法第十二條規定，一證多點經營的，對持證的經營者，由煙草專賣行政主管部門收回并注銷許可證，并處5000元以下的罰款；情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業執照；對其他無證經營點，仍按照無證經營進行處罰。
第三十八條違反本辦法第十三條規定，未將煙草專賣零售許可證和“禁止中小學生吸煙、不向未成年人售煙”的警示牌擺放于經營場所內顯著位置的，由煙草專賣行政主管部門責令當場改正，拒不改正的，可處50元以上100元以下的罰款。
第三十九條違反本辦法第十四條規定，未及時辦理許可證遺失、變更、歇業手續的，由煙草專賣行政主管部門責令改正，予以警告并處500元以上2000元以下的罰款。
第四十條取得煙草專賣零售許可證的單位和個人，有下列情形之一的，由煙草專賣行政主管部門收回并注銷煙草專賣零售許可證：
（一）非法經營煙草制品構成犯罪被司法機關追究刑事責任的；
（二）經營假煙、走私煙、非煙的；
（三）被工商行政主管部門依法吊銷營業執照的；
（四）阻撓煙草專賣行政主管部門執法人員依法實施檢查的；
（五）申請人利用隱瞞、欺騙等手段，非法取得煙草專賣零售許可證的。
第四十一條違反本辦法第十六條規定，未依法取得煙草專賣生產企業許可證生產煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責令停止生產，強制扣繳非法生產設備、原輔材料，沒收違法所得，處以違法生產煙草制品價值一倍以上二倍以下的罰款，并將其違法生產的煙草制品公開銷毀。
第四十二條違反本辦法第十七條第一款規定，無煙草專賣批發企業許可證從事煙草制品批發業務的，由煙草專賣行政主管部門責令停止經營煙草制品批發業務，沒收違法所得，處以違法批發的煙草制品價值50%以上一倍以下的罰款。
違反本辦法第十七條第二款規定，非法生產、銷售、使用專賣供貨標識的，由煙草專賣行政主管部門沒收非法煙草專賣供貨標識、違法所得及為非法煙草專賣標識生產、銷售、使用提供便利的工具、設備，并處3萬元以下的罰款。
第四十三條無煙草專賣零售許可證經營煙草制品的，由工商行政管理部門或煙草專賣行政主管部門依法予以取締，沒收無證經營的煙草制品和違法所得，并處2萬元以下的罰款；無證經營規模較大、社會危害嚴重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款，依法吊銷營業執照。
第四十四條違反本辦法第十九條規定，未經批準而擅自進行煙草制品的宣傳促銷和廣告活動的，由工商行政管理部門或煙草專賣行政主管部門責令停止宣傳促銷和廣告活動，并依法處以1萬元以下罰款。
第四十五條違反本辦法第二十條規定，未經批準懸掛煙草廣告、標語和卷煙專賣店名稱以及在經營場所擺放、張貼空煙盒的，由工商行政管理部門或煙草專賣行政主管部門責令改正，并處500元以上1000元以下罰款。
第四十六條取得煙草專賣零售許可證的單位和個人，有下列情形之一的，由相關主管部門給予相應的處罰：
（一）違法經營假煙和假冒卷煙商標標識，由工商行政管理部門或煙草專賣行政主管部門依法沒收違法經營的假煙、假冒卷煙商標標識及違法所得，并處違法經營假煙總價值一倍以上三倍以下的罰款，情節嚴重的，吊銷營業執照。
（二）違法經營走私煙，由工商行政管理部門或煙草專賣行政主管部門依法沒收違法經營的走私煙及違法所得，并處違法經營走私煙總價值20%以下的罰款。
（三）違法經營非煙，由煙草專賣行政主管部門責令停止銷售，沒收違法所得，并處違法經營非煙總價值5%以上10%以下的罰款。
前款（一）（二）（三）項中違法經營物品總價值無法確定的，可處3萬元以下的罰款。
第四十七條對知道或應當知道經營假煙、走私煙、非煙或假冒卷煙商標標識活動而為其提供運輸、保管、倉儲、郵寄、隱匿等便利條件的，責令停止違法行為，并處2萬元以下的罰款。
第四十八條違反本辦法第二十二條規定，未取得相關許可證，生產和經營煙機、煙機專用配件、卷煙紙、煙用絲束、濾嘴棒等專賣品，以及以下等煙葉、廢煙葉、廢煙絲、煙末、煙梗為原料生產煙浸膏、煙堿等產品的，依照《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十六條第（二）項的規定進行處罰。
第四十九條違反本辦法第二十三條規定，對淘汰報廢、非法拼裝的煙草專用機械和殘次的卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束及下腳料，擅自作銷售處理的，依照《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六十二條的規定進行處罰；擅自作其他處理的，由煙草專賣行政主管部門處以3萬元以下的罰款，并對相關責任人進行紀律處分。
第五十條違反本辦法第二十四條規定，為生產假煙提供煙草專用機械（包括煙草機械專用配件）、卷煙商標標識、原輔材料的，由煙草專賣行政主管部門責令其追回所提供的物品，沒收違法所得，并處以違法銷售額20%以上50%以下的罰款。
第五十一條違反本辦法第二十五、二十六、二十七條規定，無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以違法運輸的煙草專賣品價值的20%以上50%以下的罰款，依法收購違法運輸的煙草專賣品；情節嚴重的，沒收違法運輸的煙草專賣品和違法所得。
第五十二條違反本辦法第二十八條規定，為無煙草專賣品準運證的單位和個人承運煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可并處承運人違法運輸的煙草專賣品價值的10%以上20%以下的罰款。
第五十三條從事煙草專賣品經營活動的單位和個人，在經營活動中違反治安管理有關規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》等規定進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條依法查封、暫扣、登記保存的涉案物資經通知、公告等措施無法找到當事人或當事人拒不接受調查處理的，自通知、公告之日起滿30日后，有關主管部門可以依法處理。
第五十五條當事人對煙草專賣行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟。
當事人對行政處罰決定逾期不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的，作出行政處罰決定的主管部門可依法強制執行或申請人民法院強制執行。
第五十六條煙草專賣行政主管部門和其他有關部門查處煙草專賣案件的罰沒收入一律上繳國庫，任何單位和個人不得以任何形式和理由截留、私分、挪用。
第五十七條違反本辦法第三十一條規定，越權處理煙草違法案件的，由行政監察部門或其主管部門對單位負責人和直接責任人給予行政處分。
第五十八條國家工作人員違反法律、法規和本辦法規定，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權、索賄受賄或者為煙草專賣品的非法生產、經營等活動提供便利的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給行政管理相對人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
