時間：2022-04-13 08:21:29
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河南省是一個農業大省，農村人口占全省人口的一半，然而農業勞動生產率僅是工業、現代服務業的1/10。為使農村生產力水平得到大幅度的提高，必須大力推行農業科技服務，努力實現農業現代化。農業科技服務是實現農業工業化、產業化和現代化的重要保障。因此，河南省農業科技服務體系的建立和不斷完善對于農村經濟建設發展有著至關重要的作用，是擺在我省政府和人民面前的一項重大課題。本文通過對我省傳統農業科技服務體系的現狀及問題分析，提出傳統農業科技服務面臨的危機，并初步探索了農村科技服務體系的發展模式，同時對農業科技服務體系中存在的問題提出建議及對策。
一、河南省農業科技服務體系存在的問題
在計劃經濟體制下，傳統農業科技服務體系逐漸形成，并承擔了農業新品種推廣和新技術的引進、示范田的開發和建設、技術培訓和技術咨詢及發展農業產業化、合作化經營等任務，對全省經濟的發展和社會的進步做出了突出的貢獻。然而，隨著市場化的發展和農業格局新局面的形成，河南省的農業現代化雖然得到了一定的進展，但農業科技服務體系仍然面臨著生存危機。
(一)科技研發與農民需求脫節
河南省農業科技服務雖然一直在不斷地發展，但效果并不理想。農民作為農業生產的主體，同時也是農業科技服務需求的主體，因此，農業科技服務應該是以農民的需求為導向。然而，河南省農業科技服務并沒有對農民的需求進行深入地調研，因此對農民的幫助形成了“給的不要，要的不給”這樣的供給局面。此外，農業科技成果轉化率不高也是存在的一個關鍵問題。在我國，農業科技成果轉化率僅為30%-40%，不到美國的一半，真正達到規模應用的不到20%，多數農業科技項目被研發出來后根本不能充分發揮實際作用[2]。
(二)管理機制不暢
通過對河南省農業科技服務的現狀調查發現，河南省農業科技服務體系管理機制存在有如下問題：第一，農業科技服務部門與高校、科研單位、企業及農民組織之間難以形成長效、統一的管理機制，致使信息傳遞、溝通及反饋機制不能順利進行。而農業科技服務部門人員沒有深入農民，不了解農民對于農業科技的需求，同時上級部門也沒有相關的政策鼓勵，促使其向農民傳遞農業科技相關信息。第二，機構重疊、分工不明、多頭管理導致科技服務體系運轉成本高，效率低。目前我國農業科技服務體系非常龐大且十分復雜，既有行政主管部門，又有科技服務事業單位，這就導致行政機構會插手事業單位的具體工作，或遇到問題各部門之間相互推諉責任。另外，政府必須要投入大量資金才能勉強維持機構正常運作。而采用條塊式管理模式又會導致組織間缺乏溝通，工作效率低下。
(三)人員服務能力不足
河南省位于我國中部，與經濟發達的沿海地區相比，發展觀念相對落后，科技服務人員進行專業培訓和學習的機會較少，且大多與政府人員有一定的裙帶關系。科技服務人員大多學歷為本科以下，本身科技文化水平較低，對現代農業科技也缺乏了解，跟不上時代的步伐，不能很好的為人民服務。另外，由于經費緊張、服務落后，公益性的農業服務部門功能大大削弱，很多農技人員利用推廣平臺做起個體生意，很多農技推廣部門變成了賣種子、農藥、化肥的小商店。
(四)農民的知識文化水平不高
隨著農業現代化的發展，對農民個人能力的要求也越來越高。農民不僅要有一定的農業知識，具備接受現代農業知識的能力和相應的應用技能，還應有較強的管理能力和敏銳的市場眼光。就河南省目前情況而言，大部分的農業勞動者接受的教育水平是小學和初中教育，大多不懂電腦和網絡，沒有接受過新技能和新知識的培訓。隨著城鎮化的發展，一些文化程度相對較高的農民開始向城鎮轉移，導致剩下的務農人員實際文化水平更低，這將嚴重阻礙我省的農業現代化。
(五)網絡信息技術應用水平低下
隨著網絡的發展，人們可以通過網絡搜索各種想要了解的信息，河南省的農業網站也在隨之逐步發展。但目前河南省農業網站存在有很多問題，如農業信息更新速度慢、農業信息嚴重不足、農業信息分類不合理、農業平臺使用復雜等，這將導致農戶對網站的使用率不高。對于比較貧困的村莊，網絡基礎設施建設較落后，即使能買得起電腦，也支付不了昂貴的上網費用。另外網絡媒體農業知識信息的傳播經常與農民農耕的時間產生沖突，導致農民不能及時接收農業知識和信息。
二、河南省農業科技服務發展的建議對策
河南省農業科技服務體系要想有效運行，真正發揮其作用，使農業現代化大力發展，農民從中受益，就必須解決其存在的問題，這是研究者關注的焦點。
(一)加快政府職能的轉變
隨著市場化的發展，政府在農業科技服務體系中的作用由原來的主導作用變為引導作用，因此要加快政府職能轉變。首先必須深入基層提供農戶需要的信息技術服務。其次加強市場監管，規范市場秩序。政府要運用信息技術對市場進行監管，通過信息技術來降低農產品的生產和交易成本，從而提高農戶對新技術的使用積極性。最后，加強農業執法力度，保障農民的合法權益。加強市場管理，教給農民如何運用新技術鑒別生產資料的好壞，打擊不法宣傳，給農戶提供一個良好的農業環境。
(二)推進農村科技服務改革
科技特派員制度是將科研機構、高等院校、政府機關等單位具有一定能力的科技人員派到農業第一線，收集信息，了解農民的真正需求，實現農業科技的有效轉化利用[3]。農業科技專家大院是一種創新的農村科技服務模式，通過邀請一批農業科技專家，創建一個科技培訓基地，指導當地的農業科技企業，將科技直接傳授給農戶，為農業發展注入了新的活力[4]。
(三)注重科技服務人才隊伍建設
加強農村科技服務人才的培養，是現代農業化的迫切需要，是農村經濟快速發展的重要保障，也是提升河南省農業科技服務工作水平的首要任務。首先，通過優厚的待遇吸引高校畢業生，從中選拔優秀人才，從而提高農業科技服務隊伍的整體水平。其次，加強培養農業技術服務型人才。培訓之后，服務人員必須滿足收集、分析、傳播信息這三方面的要求，并且每個村至少要安排1名合格的農村信息服務員。另外，要加強培訓基地的建設，提高培訓的質量。通過訪談、調查等方式了解農戶的實際需求，結合農業生產的季節性特點，制定培訓計劃并合理安排培訓，使培訓具有針對性和有效性。最后，深化農校教育改革，辦好農業學校。政府應鼓勵青年農業科技學生到群眾中去，在實踐中鍛煉自己，使自己的專業知識不斷得到完善。
(四)加強對農民的培訓
提高農民科技文化知識水平，加強農民的農業知識和技能的培訓，是實現農業現代化的基礎，是全面建設小康社會的重要任務。在農業結構調整階段，只有綜合素質較高的農民才能掌握更多的農業科技知識和管理技術，因此，河南省農村建設迫切需要一批有知識、會技術、懂管理的農業經營者，從而提高農村的生產效率。今后的一個階段，應該把義務教育與農民技能培訓結合起來，從整體上提高農民的綜合素質。要充分發揮農廣校、農函大等農民教育學校的作用，大力應用電視、廣播、互聯網等媒體手段，努力提高農民科技文化水平和技能應用。同時，促進城鄉經濟一體化發展，改善農村的教育環境，提高農村的教育水平。
(五)加強農村科技信息網絡建設
搭建科技資源傳播平臺，建立符合農村經濟發展的信息化服務體系和網絡體系，解決農民對農業信息技術的需求，從而加快農業經濟的發展。經過多年的投入和建設，河南省農業信息服務方面的能力有了一定的提高，在全國率先啟動“落地入戶”服務工程，農業信息“最后一公里”問題得到了有效地解決[1]。充分發揮河南農業信息網、河南畜牧業信息網等網絡的作用，同時完善各級農業信息網絡平臺，積極推進農村網絡與電視、電話、廣播等搭配應用，努力實現我省與全國的農業市場信息資源共享，擴大農業信息網絡覆蓋面，提高農民更快獲取農業信息的能力。
三、我省農業科技服務模式的探索
農業科技現代化是實現我省農業可持續發展的關鍵，因此改革和完善農業科技服務體系，發展新的農業科技服務模式勢在必行。下面對我省關于農業科技服務模式的探索過程進行簡單概述。
(一)政府主導型發展模式
自50年代這種模式就開始得以運作，在提高農業生產力水平中發揮了重要的作用，其服務主體是河南省各級地方政府中的涉農站所和涉農政府部門，是政府支持建設的規模最大、覆蓋最廣的科技服務體系。不同的機構有著不同的服務任務，但都圍繞著國家的農業宏觀計劃進行服務，能較好地完成農業生產目標，并且對具有良好應用前景和社會效益的農業技術進行重點推廣。近年來，河南省各地積極探索建立了基層農技推廣組織體系，組織致富帶頭人培訓工作、農民科技書屋建設和農業科技特派員包村工作，通過鼓勵政策引導科技人員深入基層。這一模式較為完善，自上而下，有利于統一協調和宏觀管理，具有一定的有效性和權威性。
(二)產業型模式
產業型模式是農業科研單位和產業主體相結合的一種模式。農業科研單位主要解決理論與技術問題，而產業主體有償提供研發的新技術和產品，并對產品進行規模性生產，實現風險和利益共同承擔。農業科研與科技工作人員主要承擔技術推廣工作，將自己研發的科技成果投入生產過程，使得研發產品向現實生產力轉化。經費的來源主要有三種：一是政府設立的科技貸款；二是對于推廣類課題政府直接撥款；三是單位自籌資金。在推廣方式上，一般采取技術的有償轉讓或者直接把物化的技術出售給生產企業，由企業來予以推廣。此外，通過技術的咨詢與培訓，從而實現農民對技術的掌握應用。這一模式適用于主體素質較高，距離技術園區較近，中間環節少效率較高，所以成功的可能性較大。
(三)基地型模式
基地型模式是將科技部門推廣、基地示范園及農戶結合起來的一種模式。通過科技經營，結合示范推廣，建立起優良品種繁殖培育基地和新產品、新技術的示范推廣基地，將自身的科技成果大范圍推廣，提高社會效益和經濟效益?！笆币詠?，河南省引進新型優良品種400多個，推廣先進農業技術30余項，基地建設的科技水平不斷提高，經濟、社會效益也得到了大幅度提高，促進了農業科技的不斷升級與創新，同時，對于河南省農業產業化的進程也起到了推動作用。
(四)企業型模式
企業型模式是隨著農業的市場化、專業化發展而逐漸形成的一種高效技術服務模式。這種模式靈活多樣，適用于當地規模化生產程度較高的優勢產業。有些企業的生產活動以農產品為加工原材料，因此比較關注原材料的生產狀況及相關的技術的應用水平，為了確保原材料供應質量，有些企業會購買科技單位的相關技術，將技術推廣給農民。如提供優良品種和回收農產品等。此外，還有些企業購買具有市場前景的農業技術進行推廣，如增產苗、農藥、農機具等。這些企業在追求利潤的同時，也承擔著農業技術推廣、技術使用方法的咨詢等。河南省農產品加工企業已有3萬多家，規模生產的農業產業化企業有6000多家，省級以上的重點龍頭企業有601家，年銷售額超過億元的企業有500多家[5]。因此，農業產業化龍頭企業已成為河南省新型農業服務體系中的骨干力量。
(五)合作型模式
合作型模式是農戶和民間團體協會相結合的模式。以農民為主體，農民技術員和農業科技人員為骨干的民間協會為中心，通過這樣的模式將農業科技傳給農戶。這一模式的主體大多是當地農業技術能人，并在當地取得了一定的成績，所以對周圍農民的影響和示范作用較大。其投入一般農民集資或義務奉獻來解決。大多推廣的農業技術適用性較強、成本低廉，有的則是農業技術能手將自己的經驗技術向周圍群眾直接傳授。隨著農業市場化的發展，我國農民專業合作組織得到了進一步的提升，并逐漸形成了一定的規模。目前河南省省共有農民專業合作組織8473家，約占全國總數的5.6％，資產總額58.1億元[6]。
四、結語
改革開放以來，河南省農業取得了巨大的進步，實現了糧食短缺向年年有余的歷史性轉變。但是農業發展仍然面臨著一些問題，這就需要大力推進農業科技服務，加快農業科技由傳統服務模式向現代服務模式轉變，才能實現農業現代化。農業科技服務體系是一個復雜的社會系統，涉及各個方面的人員的切身利益，其運行結果關系著政府、公益類農業科研機構人員、農技推廣人員、農戶的工作積極性和創造性的發揮。只有采取有效措施，積極推廣先進的農業科技服務模式，才能更好地實現農業改革與發展，促進農業現代化。
作者：李小燕1 王慧芳2 單位：1.鄭州升達經貿管理學院 2.黃河科技學院
【摘要】農業是經濟發展的根本，在現代農業技術的發展過程中，科技服務質量正在呈現出不斷進步的趨勢，這就需要進一步對農業科技服務以及管理的概念進行更加明確的界定，對于實現城鄉的建設與發展具有重要的意義，本文重點對該問題進行了詳細的探討，并且對相關的結構要素加以重視，在今后農業發展的進程中，通過不斷的優化發展以及對城鄉建設的進一步深化改革，希望能夠有效的實現我國農業產業的突出發展，為社會經濟增長作出寶貴的貢獻。
【關鍵詞】農業科技服務；農業科技管理；基本特點；基本作用
農業是我國經濟發展的第一產業，在社會不斷變革的過程中，農業的主要地位始終沒有得到忽視，隨著現代技術水平的提升，我國各行各業都在利用技術的進步來突出各自領域的優勢，在此基礎上，開展農業科技服務是進一步深化農業主體地位，優化農業發展的重要手段，無論是在理論基礎上還是在社會的實踐應用中都具有極為重要的意義。但是我國當前的農業科技服務還存在眾多的不足之處，有進一步的發展空間，通過多方面的探索，加強對農業科技服務以及管理相關內容的研究，可以有效的實現農業的可持續發展。
1、農業科技服務與管理的基本內涵
首先，農業作為發展的根本，對于我國的建設具有積極的意義，在農業科技服務中，主要包含了兩方面的要素，一方面是在科研人員的共同努力下，為農業發展創造出來的一些優秀的成果，這些都是以農業科技的自然原理為基礎得以實現的，并且在此基礎上，利用多種途徑將這些發展成果傳遞為接納者，有效的促進了農業生產操作方式水平的提高。另外一方面，在整個農業體系中，不僅包括了農戶自身，還有農業合作社以及相關的企業等，他們通過對科技的應用，將生產活動更加貼合市場的需要，從而獲得更加理想的效益，并將生產活動中產生的問題向科研者得到反饋。這是農業科技服務中兩點重要的內涵。其次，在農業科技管理中，與農業科技服務具有一定的差異，在這一概念中主要是在科技流通的創新環節得以實現的，以參與主體為中心，通過特有的目標集合在一起，并且共同為這一目標作出努力，方式以及組織等相關的內容可以是多樣化的，在整個過程中，都是由參與主體自行加以控制，對于現代化的農業發展建設來說，具有十分重要的作用。在農業科技服務與農業科技管理的過程中，二者既具有相似之處，也存在一定的不同點，例如前者更加注重相互之間的溝通與交流，能夠在互動的過程中實現農業的發展，是一種外向性的表現形式。而后者是對現有的權利與義務進行再分配的過程，與之相反，屬于內向性的表現形式，將二者進行有機的結合不但可以有效的促進整個農業發展水平的進步，還能使之形成一個更加完善的生態系統，在崇尚生態化的今天，這一系統的形成無疑具有更為重要的意義。
2、農業科技服務與管理的基本特點
將農業科技服務與管理有機的結合在一起，從而體現出了以下幾個特點，首先一個特點就是主體復雜性，因為在整合的過程中，其中涉及了眾多的單位，例如農業企業，又包含了農業企業中的科研單位，還有合作社等等，這些都是農業在發展過程中的主體，為農業創造了更加美好的發展前景。其次是具有階段明確性的特點，在農姜曉峰遼寧省冶金地質勘查局四0五隊遼寧鞍山114000業發展的過程中，農業科技服務與管理貫穿在整個農業服務的進程中，尤其是在創新以及流通的過程中，這一變化極為明顯。在創新階段，主要是農業院校以及在企業中得以實現的，最重要的工作任務就是通過對某一技術的發明與再創造。另外一個階段是擴散的階段，在這一階段中，要對技術加以推廣，使得更多的農戶了解科技手段，應用科技手段。還有一個階段屬于接納階段，科技能夠得到廣泛的應用，主要還是需要得到應用效果的見證，只有農戶看到了發展的希望，才能普遍的接受這一技術手段，所以在科研成果的接納階段，更加需要對某一科技的認知，為今后農業的創新發展作出突出的貢獻。最后一個階段是對信息的反饋，整個農業科技推廣的過程中，只有發現不足并且改正不足才能實現農業的進一步優化發展，因此才要向農業科研機構反饋信息。
3、農業科技服務與管理的基本作用
將農業科技服務與管理進行有機的結合，主要是為了縮短城鄉之間的差距。眾所周知，在我國建設的過程中，城市的發展十分顯著，但是鄉鎮卻在資源以及發展途徑上受到了一定的局限性影響，這是造成城鄉發展差異較大的主要原因，如果城鄉經濟的差距不能有效的縮短，那么對于鄉鎮居民的生活以及收入等都會具有較大的影響，所以基于這一情況，通過將科技服務與管理進行有效的結合能夠得以實現。在內外兼修的發展契機下，根據農村發展的實際情況，以“賦權”的方式激發其潛力，同時加大外部資金的投入，共同實現農村經濟的發展，這樣一來我國城鄉之間的距離也就可以得到有效的縮短，為農村經濟的發展注入新鮮的理念以及資本。另外，可分層性地為農民提供科技成果。農民按照其生產規模還可被分為大戶與散戶，兼業戶與純農戶，他們之間由于生產規模與收入來源不同導致的風險承擔的預期也有差別。相比而言，大戶與純農戶對農業新技術更具有敏感性，但在采用新技術時具有保守性;散戶與兼業戶由于其生產規模較小，收入來源多樣，因此對新技術的采用具有滯后性，但在模仿先進農戶時又具有積極性。另外，按照農民新科技采納的時間長短，又可將農戶采納者分為創新者、早期采納者、中期采納者與落后者等。農業科技服務與管理要求對不同的農戶采取區分性原則，不能進行填鴨式的科技注入，必須依據不同的農戶生產心理與生產模式去推廣一項科技成果。
4、結語
隨著我國現代農業的發展、農村信息化的推進和農民素質的普遍提升，農民對農業科技服務與管理的需求越來越迫切。只有通過農業科技服務與管理宏觀上的指導與微觀上的觀察來調各種體系內部的主體，從而形成一個富有活力的系統，各體系之間才能形成有效溝通與對接，為農業產業化的發展提供制度性保障。
作者：姜曉峰 單位：遼寧省冶金地質勘查局四0五隊
摘要：結合濮陽市的實際情況，分析了濮陽市氣象農業科技服務發展中面臨的關鍵問題，并從加大氣象科技創新力度、做好氣象災害風險管理、加大投入，提升氣象農業科技服務能力；發展農業氣候資源和充分利用新技術4個方面來處理應對氣象農業科技服務中的問題，進一步提升氣象為農業科技服務的能力。
關鍵詞：氣象；農業科技服務；關鍵問題；應對措施
隨著全球氣候變暖現象加劇，極端災害性天氣事件不斷增多，干旱、洪澇、沙塵暴、冰雹等自然災害頻繁發生，在很大程度上制約了農業、農村經濟的發展。濮陽市位于河南省東北部，黃河下游，屬于黃河沖積平原的一部分。地處北溫帶，屬于暖溫帶季風氣候，春季多干旱風沙，夏季炎熱雨量較為集中，秋季晴和日照時間長，冬季干旱少雨雪。年平均氣溫在13℃左右，夏季極端最高氣溫為43.1℃，冬季極端最低氣溫為-21℃。年無霜期為200d，年平均降水量為500~600mm。近年來，在全球氣候變暖的影響下，濮陽市出現災害性天氣的次數以及強度都明顯增加，因氣象災害造成的經濟損失在逐年增加。因此，加強氣象農業科技服務，提升農業抵御氣象災害的能力，不僅是貫徹落實科學發展觀的需要，同時也是建設社會主義新農村的要求，是促進新農村建設的重要保障。
1氣象農業科技服務發展中面臨的關鍵問題
1.1投入不足對氣象農業科技服務能力提高的制約性
長期以來，雖然氣象農業科技服務的快速發展在很大程度上推動了氣象事業的全面發展，但是由于缺乏專業的規劃理念，往往只注重眼前利益，而忽視了長遠利益的發展，很容易向上級部門上繳有限的資金，而再次進行擴大和發展的過程中卻沒有充足的資金支持，更有甚者為了追求一時之利而不斷破壞現有的資源，使資源喪失了自身的價值，影響長遠發展。資金投入不足是發展氣象農業科技服務中最大的障礙，會對完善基礎設施產生影響。
1.2氣象預報技術差
若使氣象農業科技服務水平得到大幅度提升，必須要研制出與公眾氣象信息服務不同的產品，提供一系列的定時、定點、定量、精細化的預報產品。氣象農業科技服務在發展過程中受預報準確率的影響也很大。在基層氣象部門中由于受到地方條件以及人員編制的限制，具有本科以上學歷的人員比較缺乏，專業技術人員和中級、高級工程師相對較少，在對有難度的數值預報產品進行分析的過程中缺乏足夠的能力，很難達到定時、定點、定量的要求，這些都是影響氣象農業科技服務發展的問題。
1.3氣象農業科技服務與經濟發展需求不相符
當今，科學技術推動了農業的快速發展，并且逐漸朝著現代化的農業發展方向邁進，但是氣象農業科技服務工作仍然根據傳統的方式和流程進行運作，已經遠遠不能適應現代化農業發展的需求，亟需對其進行改進和完善，結合我國農業發展過程中特點和趨勢不斷對農業氣象科技服務內容進行完善，尤其是要重點監測和預報精細化的經濟作物。
2氣象農業科技服務發展的對策
2.1加大氣象科技創新力度
氣象部門應加大氣象科技創新力度，使農業氣象科技服務不斷得到提升。以春季抗旱、“三夏”收種氣象服務工作作為重點，使農業氣象科技服務的范圍不斷加大，結合春季和夏季干旱、關鍵農事季節做好人工增雨以及消雹作業，要把握好一切有利時機將防災減災工作做好；對氣象信息預警平臺、手機短信、廣播喇叭、電子顯示屏、網絡等科技手段進行充分利用，及時和更新重大災害性天氣信息，并提出相關的防御措施，使氣象農業科技服務不斷得到提升[1]。
2.2做好氣象災害風險管理
對濮陽市當地的農業氣象災害防御規劃編制進行加強，對農業氣象災害加強預測和預防，不斷建立健全基層氣象組織體系，將村鎮中的氣象負責人的作用充分發揮出來，借助于氣象預警信息平臺，將相應時段內的重要天氣信息以及為農服務策略及時，確保這些氣象信息和服務策略可以傳遞到每個農民手中，使農民進行科學合理的農業生產，提升農業生產經濟效益，實現氣象農業科技服務的最終目的[2]。
2.3加大投入，提升氣象農業科技服務能力
氣象部門應統籌規劃，積極爭取相關部門的理解和支持，加大氣象科技服務的投入力度，要像抓基本氣象業務一樣將氣象農業科技服務工作做好，為氣象科技服務能力和服務水平奠定基礎。針對農業推出針對性強、科技含量好的氣象服務產品，確保氣象農業科技服務的社會效益及經濟效益可以得到大幅度提升，實現基礎氣象業務同氣象科技服務進行有效結合，不斷提升氣象科技為農業服務的力度。
2.4發展農業氣候資源，充分利用新技術
農業氣象部門要對具有當地特色的農業和精準的農業進行有效整合，使氣象科技服務的應用能力和水平得到增強。為了使當地區域農業得到發展，氣象部門需要為區域農業提供相關的氣象信息和資源。另外，在為農業提供氣象信息的過程中，需要以先進的科學技術作為支撐，從而為農民提供更加科學、準確的氣象信息，確保農業生產[3-4]。
3結語
隨著全球氣候變暖現象加劇，氣象災害對社會的發展以及人類生產生活造成的影響逐漸加重。社會各界開始廣泛關注起氣象科技服務工作，對于氣象部門來說，應對自身能力不斷加強建設，樹立起堅定的信念，提升氣象農業科技服務能力，推動濮陽市農業經濟的快速發展。
作者：趙桂芳 單位：河南省濮陽市氣象局
摘要：關于農業科技服務的研究一直備受關注，主要闡述了農業科技服務體系、發達國家農業科技服務、農業科技服務人員、農業科技服務信息化的研究現狀。
關鍵詞：農業科技服務;研究；信息化農業
科技是農業發展的動力，但農業科技要成為現實的生產力，需要農業科技服務的介入，關于農業科技服務的研究關系著農業的快速與可持續發展，一直是國內研究的重點。本文對我國農業科技服務的研究現狀做以介紹。
1農業科技服務體系
我國傳統的農業科技服務體系也稱之為農業科技推廣體系，行政性色彩濃厚。傳統的農業科技服務體系在很長一段時間內起著非常重要的作用。現代農業科技服務體系,是由政府的農業部門、服務現代農業生產的各行會組織、企業等組成，是將農業科技成果轉化為現代化的農業生產力的綜合的現代農業科技服務系統。目前,國內學者從不同角度對農業科技服務體系進行研究。杜華章（2010）運用SWOT分析方法，分別對江蘇農業科技服務體系的內在優、劣勢和外在機遇、挑戰及其SWOT戰略組合進行分析。提出了創新公益性農業科技服務體系運行機制、推進農業科技服務體系多元化發展、創新農業科技多樣化服務方式、提高農業科技人員和農民的整體科技文化素質、建立與現代農業科技服務體系相配套的政策保障環境等對策措施[1]。胡中應、胡浩（2014）又對社會資本對農業科技服務效率的影響進行研究，發現農戶社會資本對農業科技服務效率有顯著影響，社會資本的提高有利于提升農業科技服務有效需求，也能刺激農業科技服務的有效供給，從而達到供需雙方的均衡狀態，實現經濟效率。因此，需要理順溝通渠道加強聯系、成立合作組織增進信任、加大財政補貼促進共贏，最終提升農業科技服務的效率[2]。此外，關于農民專業合作社、現代農業園區等新興農業科技服務主體與農業科技服務專門化的研究逐漸增多，成為研究熱點。
2發達國家農業科技服務
早在20世紀我國學者便開始研究發達國家農業科技服務，研究內容主要關于發達國家農業科技服務模式、推廣經驗，目的在于在總結我國農業科技服務存在的優勢與不足的基礎上，將發達國家先進做法本土化，從而研究我國農業科技發展的對策。李曉明、李家儀（1993）通過比較科技推廣服務體系與各國農業發展，認為將市場機制引入農技推廣體系，力爭建立一個適合我國特點的，能夠經受市場競爭的新型農業科技推廣服務體系具有重要意義[3]。張朝華（2010）研究發現發達國家農業科技服務注重科研、教育和推廣服務三方面的有機結合，具有較為完善的農業科技管理體制，高度重視農業教育與農業科技推廣[4]。李慶堂（2014）通過分析法國、日本、美國等發達國家的農業科學技術推廣模式，提出我國農業科技服務應明確分工，高效落實；科研、教學與推廣有機結合；充分借助企業與其他民間機構的力量；充分利用現代化推廣手段；積極培訓高素質的推廣人才隊伍[5]。隨著我國經濟社會不斷發展，國際交流合作不斷加強，近些年關于國外農業科技服務的研究逐漸增多，研究效果明顯，也是今后學者的研究重要內容之一。
3農業科技服務人員
農業科技服務人員是新時期農業科技服務的中堅力量，在轉化農業科技成果和推進現代農業服務體系建設中具有重要地位。近年，關于農業科技服務人員的行為、素質提升等方面的研究逐漸增多。
3.1農業科技服務人員的行為研究
智華勇等(2007)通過對不同的管理體制下,其政府的投入對基層農業科技服務人員從事公益性技術服務工作的影響分析,認為目前我國基層農業科技服務體系難以發揮其公益性作用。因此,促進基層農業科技服務體系的管理體制改革將有助于提高資金投入的效果。李紅梅(2008)對四川省農業科技服務人員的調查,認為農業科技服務人員的個人特征、環境特征及認知情況對農業科技服務人員的推廣行為有著顯著的影響。
3.2農業科技服務人員素質提升的研究
姚波（2013）通過對目前科技人員服務三農行動的現實進行探討，論述了農業科技人員科技素質培養在新時期農村建設中的地位和作用，建議農業科技服務人員培養應建立優勝劣汰的人才任免機制，提高農業科技服務人員知識文化水平，豐富培養形式，充實培養內容[6]。賀方圓（2014）則認為提高農業科技服務人員素質應從農業和農民的根本利益出發來培養，建立培訓長效機制，在農業實踐中培養和管理服務人員，建立健全激勵機制，充實培養內容，不斷更新和選拔農業科技創新人才[7]。
4農業科技服務信息化
隨著社會信息技術的不斷變革發展以及農業領域信息化水平不斷提高，探索農業信息化背景下農業科技信息化服務新體系和運行模式已成為發展現代農業的重要內容。余小高（2006）對在湖北省農業信息化建設基本情況進行調查統計的基礎上，提出湖北省的“服務站與信息員模式”“、農業大戶與互聯網及農戶模式”“、龍頭企業與互聯網及農戶模式”“、協會與農戶模式”四種主要模式及其運行機制[8]。韋金河（2013）針對江蘇省農村科技服務超市信息量大、管理分散的現狀，提出一種基于“總店-分店便利店-生產基地”的多級信息網絡架構，以實現覆蓋全省的農村科技信息資源網絡共享，農業科技成果可視化互動等功能[9]。農業信息是改變農民行為，改善農業經營結構，促進農業科技進步和推進新農村建設的重要手段，為此對于農業科技服務信息化研究勢必日漸專業與成熟。
作者：劉帥 焦穎 單位：沈陽遠大集團 遼寧職業學院
1杭州市農業科技服務體系現狀
1.1農業科技服務主體向多元化方向發展
農業科技服務主體已從過去單一的政府主導的農業技術推廣服務組織發展到了以政府主導的農業技術推廣服務組織為主,農業科研部門、農民合作組織、科技特派員以及網絡服務等共同參與的多元化的農業科技服務體系。
1.1.1各級農業技術推廣服務組織是農業科技服務的主導力量
在過去計劃經濟體制下形成的市、縣(市、區)、鄉(鎮)三級農技服務體系,仍然是目前農業科技服務的主要力量。全市現有種植類、畜牧類、水產類、農機類的推廣機構213個,其中市本級擁有植保土肥、畜牧獸醫、水產、農機、種子5家專業技術推廣站,各縣(市)、區設有專業技術推廣機構32個,全市有9個縣(市)、區建立了176個鄉鎮農技推廣中心或綜合性的農技服務站,另尚有少量鄉鎮設有農業、獸醫、農機等專業性農技站。這一體系其推廣主體是自上而下,由各級政府領導的農業技術推廣部門組成,推廣經費主要來源于國家財政事業撥款,它對提高我市農業科技水平、促進農業發展作出了應有的貢獻。
1.1.2農業科研單位在農業科技服務中的作用日益顯現
全市現有市級農業科研單位1家;區級2家(蕭山、余杭);企業及民營科研單位若干家。2004年市委、市政府對原4個市級科研單位進行整合,成立了杭州市農業科學研究院。農業科研單位是農業科技創新的主體,承擔了科技創新的主要任務,通過提供優良新品種和先進適用技術為農業的發展提供技術支撐。市農科院2006年新立科研項目43項,申請專利3項,有3個品種通過省審(認)定;建立新品種、新技術示范基地29個,達到1346?7hm2,年增效益2779.5萬元;重點推廣自主育成或引進的新品種10個和自主研究或引進的新技術5項,示范推廣面積達1?17萬hm2,增社會經濟效益達9218.7萬元;每年培訓農民5000人以上。這一服務主體為農民提供品種、技術服務,由于所提供的品種、技術針對性強、效果好,從而顯著提高了科研成果的應用率,其在農業科技服務中的作用日益顯現。但這一服務主體的服務面相對比較小。
1.1.3各類農業產業化組織在農業科技服務中的作用初露端倪
農民專業合作組織是在市場經濟條件下一種新興的合作經濟組織,其主要任務是為社員提供產前、產中、產后系列化服務,組織社員按照市場需求進行標準化生產、規模化經營,實現生產與市場需求的有效對接。據市農業局的調查,到2006年底,全市已發展農民專業合作組織412個,其中農民專業合作社290個,農民專業協會105個,專業聯合組織17個。這些合作組織有成員7.82萬個,帶動農戶28.41萬戶,聯結基地6?11萬hm2。自2003年以來,杭州市有41家農民專業合作社被認定為市級以上示范性專業合作社。另據市農科院對252家農村專業合作經濟組織的調查,合作社已覆蓋都市農業優勢特色產業,它們共開展培訓2307期,培訓人員44596人次;各類信息7210條;發放技術資料121176份;申請商標103個。農民專業合作組織在為農民提供生產與市場的對接和農業生產服務方面發揮了重要作用。
1.1.4科技特派員成為農業科技服務的一支生力軍
自2005年起,杭州市實行科技特派員制度,從大專院校、科研院所、有關部門選派150名科技人員到鄉鎮擔任科技特派員?？萍继嘏蓡T深入實際調查研究,以項目為載體開展科技示范、技術培訓等科技服務工作,發揮指導、參謀、帶動和橋梁作用。據統計,首屆科技特派員為農村、農民做好事辦實事共438件;發放科普資料14萬份;舉辦各類農技培訓班866期;培訓農民達3.3萬余人次;幫助農民就業1.1萬余人次;建立示范區0?47萬hm2;推廣新技術、引進新品種500個;扶持企業137家;幫助創辦各類協會38家;創建利益共同體104家;增加農民收入1.3億元;實現產值3.7億元,取得令人欣喜的成績。實踐表明,科技特派員制度的實施和推廣,在科技與農民之間建立起了一個直接聯系的機制和平臺,既滿足了廣大農民群眾對農業科技的迫切要求,改變了農村基層人才匱乏的狀況,也為農業技術推廣體系注入了新的活力。
1.2農業科技服務方式向多樣化轉變
隨著市場經濟的發展和農業產業結構調整的不斷深入,以及網絡技術的發展,網上技術服務也有了較快的發展,杭州龍網、杭州農業科技網、市農口部門門戶網站都能夠為農民提供網上技術咨詢、農產品產銷信息等服務。市農科院先后開發了杭州農業專家系統、農民網上教育培訓系統等服務平臺,為農民提供菜單式服務;市農業局建立了農業標準、農業新品種等8大類數據庫;全市建立了農技110,接受農民電話或網上咨詢。據了解,2006年農技110全年咨詢問題1897個、咨詢電話303個;網上咨詢1587個、咨詢人次數達9340人次;杭州龍網首頁日均點擊率1866人次,頁面瀏覽日平均11566人次;杭州農業科技信息網年點擊數達65萬人次。網絡服務大大豐富了原有的服務方式,也為農民提供了更加快速便捷的服務。
1.3農業科技服務內容有了進一步拓展
傳統的農業科技服務主要是為農民提供新品種和新技術,通過新品種、新技術的示范和對農民的技術培訓來促進新品種、新技術的應用。通過舉辦農產品展銷會、農產品推介會、農產品進社區、農產品產銷信息等方式為廣大農民提供產品與市場的對接服務;通過品牌培育來提升農產品質量和市場競爭力;通過開展農產品檢測為農民提供產中、產后服務;為農民、農業龍頭企業提供農產品加工、保鮮、貯藏等技術服務也已開始起步。據了解2006年僅市農展會參展企業就達400多家;杭州農網產銷信息3637條;到2006年底,全市擁有市級以上著名商標108個,市級以上名牌新產品143個;2006年市本級2個檢測單位為133個無公害基地、66個無公害農產品、及部分綠色食品、有機食品提供檢測服務。
1.4農業科技隊伍服務能力有了一定提高
2007年全市擁有各級各類農業技術人員2599人,其中,市本級262人,縣(市)、區1139人,鄉鎮1198人。這支隊伍基本覆蓋了杭州市農業科技服務的全部領域,多年來一直承擔著杭州市絕大多數農業科技服務任務,隨著都市農業的發展和農業產業化水平的推進,這支隊伍在實踐中得到了煅練,服務能力有了一定的提高,為杭州市農業科技成果的推廣應用發揮了巨大的作用,為農業科技進步作出了重大貢獻。
1.5責任農技員制度建設開始起步
2006年,建德市進行基層農技隊伍體系改革試點,至目前已初步建立起了以區、縣(市)和鄉鎮(街道)兩級農技人員現狀為基礎、農業產業為內容、責任制為核心,組織、考核、培訓、保障為配套的制度體系;以首席農技推廣專家為龍頭、農技指導員為骨干、責任農技員為基礎、社會化農技推廣人員為補充的四級聯動的新型農技推廣體系,取得了階段性成果。余杭市把農業園區中從事技術服務的人員以及專業大戶列入責任農技員范疇的做法,為農業科技服務隊伍建設提供了一條新的思路。
2農業科技服務體系存在的主要問題
2.1科技創新與成果應用一體化的格局尚未形成,科研與推廣脫節現象依然存在
農業科技創新與技術推廣自成體系,科研、試驗示范、技術推廣、生產應用各環節缺乏有效的協調和聯系。其主要表現在:一是作為農業科技創新主體的大專院校和科研單位一方面在成果推廣中既無推廣網絡支撐又無推廣經費,缺乏推廣手段,影響了農業科技新成果推廣應用的速度和廣度;而另一方面是農技推廣部門缺乏新技術來源。二是科研單位對生產實際的問題了解不夠全面,有些研究缺乏針對性,不能及時解決生產中的難點熱點問題,而農技推廣部門缺乏研究能力無法解決生產實際中的技術問題。三是科研推廣各自為政,試驗示范小而散,低水平重復等情況隨處可見,導致力量分散,資源浪費。
2.2區域性農技服務組織尚未建立,難以適應農業產業帶建設對科技的需求
現有政府主導的農業科技服務體系,主要還是沿襲計劃經濟體制時期形成的以行政區域劃分為主的依附于行政的服務體系,這樣的農業科技服務體系已遠遠不能適應當前農業生產區域化布局、產業化生產的新形勢。尤其是一個鄉鎮一個農科員的狀況,暫且不論他們是否能把全部精力都用在農業科技服務上,即使他們把全部精力都用在了農業科技服務上,也根本無法滿足農業產業化快速發展形勢下農民對農業科技服務的需求。
2.3農技人員結構矛盾突出,素質有待提高
現代化的農業科技服務要求為農民提供產前、產中、產后各方面的綜合服務,但現有農技人員隊伍結構矛盾突出,基層農技人員整體素質較低的問題仍未得到解決。據市農業局調查,全市農學、畜牧類人員占到總人數的40%,而占種植業產值第一位的蔬菜的科技人員只占總人數的2.6%,果樹也只有2.5%,花卉只占1.3%,當前農業產業化發展所急需的農產品加工方面幾乎沒有科技人員。從每千萬元農業產值擁有的專業技術人員看(見),全市平均為0.84人,蔬菜為0.17人,僅為全市平均數的20.2%,花卉為0.14人,僅為全市平均數的16.7%,而糧油為2.83人,是全市平均數的3.37倍。同時,杭州市農業科技人員中還存在年齡偏大,職稱層次較低,知識老化等問題。
2.4基層農技人員數量不足,推廣職能有待加強
2007年全市擁有各類農業技術人員2599人,與2004年相比,全市農業技術人員總數三年減少了379人,減少12.7%。人數減少主要在鄉鎮,其主要原因是自然退休和撒擴并后轉崗所致。由于受計劃經濟的影響,普遍存在政、事、企不分的情況,技術推廣和經營創收等職能交織在同一個機構中,農業科技推廣人員沒有足夠的精力從事技術推廣,從而削弱了農業科技推廣職能。據對鄉鎮農技人員工作情況的抽樣調查顯示,一個鄉鎮農技人員負責2個以上產業技術推廣的人數占71.11%,有53.33%的農技人員用于技術推廣工作的時間少于總工作量的一半,有的鄉鎮農技人員大部份時間和精力從事行政性中心工作,反而將科技推廣與科技服務放在次要位置,甚至完全放棄了科技推廣與科技服務工作,科技推廣與科技服務已經名存實亡,導致“在編不在崗,在崗不在位,姓農不務農”的現象十分突出,造成政府、農技人員和農民均不滿意的局面。
2.5農業科技推廣經費投入不足,缺乏抓手
農業科技推廣經費投入不足,制約著農業及農村經濟的發展。發達國家農技推廣經費一般占到農業總產值的0.6%~1.0%,發展中國家也在0.5%左右,但我國不足0.2%,人均經費更少。鄉鎮一級的農技部門大多是“只有人頭費,沒有工作經費”。目前硬件投入多,創新、推廣投入少;重設施投入,輕隊伍建設;投入分散,涉農投入缺乏有機協調的局面仍然存在。
2.6專業合作組織等社會化組織缺乏技術支撐,科技服務能力有待提高
近年來,在各級政府的鼓勵、扶持下,農民專業合作組織發展迅速。但現有以鄉村為單位組建的農民專業合作組織普遍存在著規模小、輻射帶動能力較弱、科技服務能力不強等問題,究其原因,主要是目前農民專業合作組織缺乏各類人才,多數農民專業合作組織是由農民自發組成,雖然聘請了一部分專家和技術人員作為顧問,但組織內部人員缺乏懂技術、會管理、開拓市場能力強的復合型人才。
3完善農業科技服務體系的對策建議
3.1構建科技創新與成果應用一體化的農業科技服務體系
新時期農業科技服務體系必須具有農業科技創新、科技成果示范推廣、農民科技培訓、農業生產經營決策咨詢等綜合服務功能。必須有效整合政府主導的農業科技資源,將農業高校、科研院所納入農業技術推廣體系之中,整合現有科研、推廣資源,構建科技創新與成果應用一體化的農業科技服務體系。一方面,我們可以借鑒美國的先進經驗,他們的農業科技推廣人員均由大學派出,并實行定期輪換,這樣的體制既能使科研單位能在第一時間了解生產實際中的問題,有針對性地開展研究,又能將研究成果在最短的時間內應用于生產。另一方面,現在實行的科技特派員制度也給了我們有益的啟示,從市農科院第一批科技特派員實施情況看,能有效地把科研與推廣緊密結合,一個特派員下去,后面有一個團隊支持,對解決生產實際中的問題效果非常好。為此建議,把農口的有關從事技術推廣和信息服務的事業單位整合起來,成立杭州市農業技術推廣總站(中心),并與杭州市農科院聯合,實行二塊牌子,一套人馬,縣(市)區也成立相應的農業技術推廣站,業務上接受農業行政主管部門的領導,工作上賦予相應的職能。這樣做既能有效解決科研、推廣脫節的問題,又能避免人、財、物分散,大大提高政府主導的農業科技資源的綜合效益。
3.2以縣(市)區為中心,建立區域性農技服務組織
現代農業發展必須有現代化的農業科技服務體系予以支撐。一方面,原有的農技服務體制與現代農業對農技服務的要求的矛盾日益突出,已經到了非改不可的地步。另一方面,專業合作組織、農業龍頭企業、農業園區的快速發展以及以現行財政預算體制都為建立區域性農技服務組織創造了有利的條件。其具體做法是把現有隸屬鄉鎮的農技人員全部集中到縣一級農技推廣中心,為農民提供產前、產中、產后全方位的科技服務。這樣做的好處,一是能夠解決一人一站服務能力不足的問題;二是能夠與農業產業帶建設緊密結合;三是能夠解決農民合作組織、農業龍頭企業缺乏科技人員的問題;四是能夠促進基層農技人員的有效流動和專業技術素質的提高;五是能夠解決基層農技人員在崗不在位的問題,確保農技人員能把全部精力投入到農業科技服務中去。
3.3加強農技隊伍建設,提高服務三農能力
一是要改善隊伍結構,從農業高等院校吸收年輕的優秀畢業生加入到農業科技服務隊伍中來,特別是要加強產業發展所需的緊缺人才的引進。二是要增加基層農業技術人員隊伍數量,對現有農技人員隊伍進行系統培訓,提高素質,以適應新時期的農業技術服務工作的需要。三是要建全、完善激勵機制,深化職稱評定制度的改革,對基層農技推廣人員要打破學歷、資歷和外語等限制,可考慮設立針對基層農技推廣人員的農技推廣師系列,注重考核推廣工作業績、業務能力和群眾評價;改革農業科技成果評價和獎勵制度,完善成果激勵機制,建議設立農業科技推廣獎和農產品品牌建設獎,并在職稱評定時視作科技進步獎,以激勵科技人員深入農業生產第一線開展技術推廣活動。四是深化責任農技員制度,明確職責,加強考核,做到職責分明、權利一致。
3.4加大農業科技服務投入、完善投入管理,為農業科技創新、成果應用提供強有力的支撐
政府應加大對農業科技的投入,其投入增長的幅度應達到當年財政收入增長的幅度。與此同時,完善政府農業科技服務投入的管理機制:一是建立農業科技服務投入的協調機制,改變部門分散投入的做法,提高投入的綜合效益;二是增加對農業科技創新和成果推廣應用的投入,建議設立農業科技推廣專項,以改變農業科技隊伍有錢養兵無錢打仗的局面;三是改進項目管理辦法,建議對事關全市農業發展的重大技術,采用政府事先立項、科研推廣一體化、滾動支持的方式以市級單位為主體進行實施,對服務區域性的、單項成熟技術的推廣則可采用申報制的方式以區域性農技服務組織為主體進行實施。以充分發揮項目的載體和聯結帶動作用,通過項目把科研和推廣有機地聯系起來,把市、縣、鄉鎮三級有機地聯系起來,從根本上改變基層農技推廣組織農技推廣缺乏抓手的問題。
3.5健全完善信息、培訓服務體系,提升農民素質,提高服務質量
建議對現有隸屬于各部門的為農民提供信息和技術服務的網站及其內容進行整合,以提高服務的針對性、時效性和科技含量;建議對現有分散的各自為政的培訓體系進行調整,建立統一系統的培訓體系———對基層農技人員實行以改善知識結構,提高服務能力的輪訓,對農民實行以掌握實用技術、拓寬綜合知識、提高科技素質為主要目標的培訓。
3.6做大做強農民專業合作社,打造新型農業科技服務體系工作平臺
努力改變杭州市現有農民專業合作社參社農戶少、經營規模小、帶動功能弱的“兩小一弱”現象,加大扶持力度,幫助改善經營場地、服務設施,努力培育一批產業優勢更強、服務功能更全、帶動范圍更廣、作用更加明顯、運作機制更優的合作社,使之成為新型農業服務體系最基層、最直接的工作平臺。按照產業發展的需要,把專業對口的科技人員派駐到農民專業合作組織中,為農民專業合作組織提供全方位的優質服。
［摘要］邵陽市是湖南省的農業大市，家庭農場發展獨具特色。當前邵陽市三所地方性普通高等院校代表著邵陽市區域人才培養的最高水平，也代表著區域經濟發展的智力支撐體系。三所院校在參與家庭農場建設與發展，參與地區農業科技服務方面均具有自我特色，無論是從專業設置還是從基本條件，均具有足夠的實力參與家庭農場農業科技服務?；诖耍疚木蜕坳柺械胤皆盒⑴c家庭農場農業科技服務存在的問題進行分析，提出服務對策，以期進一步促進邵陽市家庭農場的發展。
［關鍵詞］家庭農場；農業科技服務；地方院校；邵陽市
1邵陽市地方院校參與家庭農場農業科技服務的優勢
第一，專業與職員匹配有利于家庭農場發展過程中的農業科技服務。邵陽市三所高等院校均為地方性高等學校，具備培養大學生等高水平人才的資格和能力，其中邵陽學院具備培養碩士研究生的資格和能力，能夠為家庭農場發展培養出農業科技服務人才。第二，科研成果有利于家庭農場發展借鑒和引用。截至2016年底，邵陽學院已獲得了科學基金、國家社會科學基金、省部級等各類科研項目685項；獲國家級和省部級等教學、科研成果獎146項；發表各類各專業學術論文4360篇，還有許多核心期刊、國家級重點期刊等，為家庭農場的發展提供了理論借鑒。第三，參與家庭農場農業科技服務有足夠的參與基礎。邵陽市三所地方院校在專業設置上地方特色鮮明，有合適于家庭農場農業科技發展所必備的專業基礎條件。
2邵陽市地方院校參與家庭農場農業科技服務存在的問題
從對三所地方高等院校參與家庭農場農業科技服務的可能性分析上能看出，當前三所院校均具有足夠的能力參與家庭農場建設，有資格和實力參與家庭農場農業科技服務，而當前所存在的問題主要有以下幾個方面。2.1參與家庭農場發展的農業科技服務意識不濃當前三所具有實力參與家庭農場農業科技服務的地方性高等院校都具有較長的辦學經歷，人才培養經驗豐富，但三所學校均有合并、升級、改革等經歷，且均是在近幾年或十幾年內進行的，其文化底蘊并不是十分深厚，社會服務意識尚未完全形成，特別是近期內由多所職業高中、職業中專、技術學校合并而成的專科學院，其社會服務意識更差。這些學校存在于地區的時間不長，歷經變遷次數較多，其本身的專業幾乎全部被革新換潮。合并的學校，原來的班子成員依然在位，而統一管理的問題相當麻煩，思想不統一是當前學院自身發展最大的問題。正是由于這些問題的存在，導致其無法思考自我穩定以外的其他服務性工作。2.2現有的資源未得到充分利用從硬件、軟件來看，許多設施未及時應用到家庭農場建設之中，現有資源無法得到充分利用。例如電氣自動化研究所、小型內燃機及先進制造技術重點實驗室等，可為家庭農場農業機械化設備出謀劃策，甚至能夠為家庭農場承接定制專用設備工具，然而現實是未進行任何形式的對接和利用。邵陽職業技術學院有多個農業領域的實驗實習基地，為農業企業和沿海許多單位培養了較多農業類人才，但在參與家庭農場農業科技服務方面的貢獻較小。2.3參與家庭農場農業科技服務的途徑不暢各所高等院校多數都在致力于尋求自身在發展方面的突破，如教師如何晉升、科研工作如何開展、課題如何申報、職稱如何解決等。這種固化的觀念一直存在，致使院校師生參與家庭農場農業科技服務要么停留于形成，要么不參與，要么反對，要么就是找不到參與服務的途徑。院系許多教師非常注重于個人發展的重要性，而看不到參與家庭農場建設和發展的實際意義。
3優化地方院校共同參與家庭農場農業科技服務的對策
要加強地方院校參與家庭農場農業科技服務的意識引導，使其自覺地參與到家庭農場建設中來，并主動參與農業科技服務。3.1政府加強對地方院校參與農業科技服務的意識引導第一，確立財政投入的主體地位。政府機關要扮演財政供給主角，共同努力，有效注入相應的扶持資金，建立家庭農場專項服務資金和長效機制。第二，高效利用現有資金，優化資金投入結構。資金如何投、如何用等，地區農業部門應有較為具體的規定和方案，必須引起高度重視，應為當地家庭農場發展籌劃專項財政資金或設立專項基金等。地方高校的投入更要如此［2］。3.2完善管理體制，發揮激勵作用首先，建立“以人為本”的科學管理制度。充分借鑒國內外關于高等院校農業科技服務的先進和成功的經驗，立足于邵陽市，服務于地方經濟發展，構建符合發展特點、地區規律、地方高等院校農業科技服務路徑的服務模式［3］。其次，逐步完善農業科技服務利益分配制度、財務制度、農業科技服務人員的獎勵制度。3.3改進課程設置，完善教學績效評估體系地方院校應主動大膽地參與地方家庭農場建設與發展，在對家庭農場發展進行人才培養時，其培養課程設置必須深入考慮到家庭農場農業科技服務需求的現實情況，課程設置必須具有針對性［4］。家庭農場的發展，第一方案和首要特征就是在農場中引入高新技術和管理手段。因此，地方院校的專業與課程設置應當突破傳統的專業限制，立足于地方農業發展，為家庭農場發展做好準備。
作者：劉富建 單位：湖南農業大學公共管理與法學學院
摘要：文章以農業科技服務這個近年來學術界熱議的話題為主題，從西藏農業發展的現實情況出發，以國內外農業科技服務研究熱點為啟發，分析了西藏現有農業科技服務存在的幾個問題，并針對性地提出針對農業產業化發展進行全方位科技服務，促使農村科技特派員及農業合作社等發揮實質性科技服務中介作用，多舉措促使第三方力量投身農業科技服務等建議。
關鍵詞：西藏農業；農業科技服務；科技特派員
農業科技服務是長期以來國內外學者都高度關注的研究議題，在科技發展越來越迅猛的當今，如何將科技更好地服務于農業生產、農村發展，更是得到越來越多專家學者的探討。
1農業科技服務研究現狀及啟發
農業科技服務是聯結著政府部門、農業科研工作者以及農民之間的一個重要環節，不同于以往單純的農業科技推廣，農業科技服務重在通過“服務”方式幫助農民完成農業生產有關的決策與實踐。進入21世紀以后，學者們對此概念進行了更深化的詮釋。一些國外學者將農業科技服務的范疇擴大到農業生產技術轉移之外的農業發展管理技能轉移以及農作物生產、市場開發、金融投資等方面的知識轉移[1]。2001年全國農業技術推廣中心出版《國外農業推廣——十二國經驗及啟示》總結了美國、加拿大等國農業科技服務的大致進展情況。大體來講，國外農業科技服務大多采用自下而上的服務模式，即在農村廣建圖書館、綜合信息服務中心、農村信息中心等，生產技術有關的科技發展信息、農產品及其附加品流通有關的市場變化信息等都通過這些服務站點連接到農民。國內學者對于農業科技服務的研究同西方學者的做法有相同之處，但也充分體現了中國農業發展的現實情況，較為重視農業科技服務有關的組織機構、基礎設施、政策支撐環境等要素，以及政府為主導的多方社會力量的運作機制問題。一方面從宏觀的角度、國家的層面分析總結農業科技服務信息化的必要性以及構建農業科技服務體系組織框架的緊迫性，這些研究的共同特點是都將政府主導的傳統農技服務機構列為其中最基本的部分，另外加入了農業龍頭企業、合作社、農業科技示范園區、農業專業技術協會等各種農業科技服務機構[2]。另一方面學者對于地方農業科技服務的研究也較多，主要觀點是科技服務有關知識、人才、資金以及制度經驗等從中央到地方到基層呈倒立錐形結構，到農業科技服務的真正對象——農民這一層次，這些要素的數量太少質量太差，導致很多好思路、好政策在實施過程中難以發揮真正效用。這些研究成果對于西藏農業科技服務的研究都是有益的借鑒，但也不能全部照搬。國外的做法有著發達農業的背景，不一定適合西藏的農業發展現狀，國內的很多研究亦是如此，比如農業龍頭企業、合作社、農業科技示范園區建設等的發展程度在西藏還十分有限，未來發展空間也受地理環境、自然氣候以及整體經濟發展程度的限制。但這些研究提到的農業科技服務有關知識、人才、資金以及制度經驗、信息技術等內容給了我們很好的啟示，如何更公平地分配各種資源、如何更順暢地構建服務體系、如何更有效地利用現代信息技術等都成為完善西藏農業科技服務應該進一步探討的問題。
2西藏農業科技服務存在的問題
2.1農業科技服務對于產業化生產的推動不夠
農業產業化，是就某地區的支柱產業進行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理等的一種現代產業模式[3]。西藏的農業產業化開展得較晚，在近些年的大力推進中取得不小成就，但仍存在產業布局不夠完善、各地區發展不平衡以及科技含量不高等問題。以西藏自治區拉薩市的產業化代表——凈土健康產業為例，其市場機制方面也只是實現了初級市場化，產品生產規模較小、商品率不夠高[4]。另外，很多產業項目的設計初衷需要配套現代化農業生產技術手段，但由于現實地理氣候、土壤條件等限制，很多項目在開展過程中科技利用與服務無法同軌，不能達到預期目標。
2.2農業科技服務的中介環節——科技特派員發揮實效欠缺
西藏的科技特派員大多數由各地鄉村中的種養殖能手或學歷稍高的村民構成，他們不同于最初的涉農科研院所技術人員出身的科技特派員具備較為全面農科技術，很多人只能在種植用藥的基礎性技術方面發揮作用。加上目前針對農村科技特派員的技術培訓內容不夠全面、時間不夠充裕、技術不夠深入，結果是很多地方的科技特派員無法有效完成技術傳播的中介作用，更無法達到西藏自治區政府有關部門針對科技特派員提出的工作職責要求，如圍繞高產種植等區域特色產業引進新品種和新技術；運用多種方式展開先進適用技術培訓，提高當地農民的科學文化素質和技術技能；利用自身資源和信息優勢，跑市場、促流通、形成銷售網絡等。
2.3農民專業合作社未能發揮科技服務的中介作用
西藏的農民專業合作社發展道路上缺乏統一政策指導和有效規范管理，很多合作社的成立并未經過全面的規劃設計，成立后在管理體制、發展方向等方面無法適時調整，普遍缺乏通過科技力量助推自身上升進階的意識與能力，表現出的特征是數量眾多但質量不高，社會化、專業化程度較低，市場運作能力不夠，市場競爭力不強。其次，各地鄉村的農民專業合作社與當地農戶利益聯結不夠，合作社僅有的一些科技元素無法輻射帶動到農戶，難以發揮科技推廣服務的中介作用。
2.4農業科技服務的第三方力量培育不夠
科研院所、高校及社會組織等第三方力量進入農業科技服務體系發揮作用是全國各地的普遍做法，但從西藏的現有情況看，這些第三方力量與農業生產或銷售的聯系不夠強，在某些產業項目中有少數涉足的第三方力量，但也存在合作規模小、影響力不夠等問題。作為第三方力量重要組成部分的涉農高校，在人才培養上缺乏對實際運用及操作能力的注重，未能從農業科技服務的項目實踐中開展教研，導致相關專業畢業生短期內難以完全進入工作狀態。涉農科研院所開展的一些研究需要特定設施條件，研究成果缺乏實際適用性。
3完善西藏農業科技服務的幾點對策
現代農業不同于精耕細作或廣種薄收的傳統農業，科技對于農業增長的貢獻率越來越大，對于農業資源稟賦并不豐富的西藏來說，科技的重要性毋庸置疑。國內一些農業大省在農業科技上已經超越以機械和化學品為主要特征的發展階段，進入以生物技術和信息技術為核心的發展模式，形成了更高版本的現代農業。但西藏農業科技的發展不能唯馬首是瞻，應立足本地條件，有的放矢，一步一個臺階完善農業科技服務，為西藏的現代農業發展貢獻力量。
3.1針對農業產業化的發展需求展開多方位科技服務
國家層面出臺了許多利于推進農業科技進步、提升農業科技服務水平的政策法規，地方政府應順勢因地制宜地推出利于本地農業科技發展的政策和舉措。農業科技服務的政策導向，應堅持科技服務產業發展，堅持科技惠及民生，堅持創新驅動發展，堅持資源統籌配置，并加強科技人才隊伍建設。科技對于農業產業化的服務應該是多方位的，農業科技服務的制度化過程也是打造服務型政府、完善公共管理體系的過程，在服務方式上要妥善處理好作物產量與經濟效益、短期利益與生態環境等關系。從農業產業支撐體系看，科技服務應是內在化的一個支撐點，以科技推進農業生產的基地化、產業發展的生態化，以科技構建農產品的質量安全保障，以科技培育區域特色的龍頭骨干企業。從農業產業外部環境看，科技服務應從城鄉一體化的視角切入發揮作用，使農業產業化的同時促進當地城鎮化。
3.2完善農村科技特派員制度，發揮特派員的科技推廣服務功能
科技特派員制度是科技人員、科學技術、農民之間的三點一線關系，其核心是通過科技特派員將技術、人才、資金、管理等現代生產要素根植于農村。由于西藏農村科技特派員大多采取當地培養的方法，導致很多特派員的各種素質或能力無法達到制度預期要求，但是這些當地特派員有著熟悉本地田野實際情況的優勢，只要有針對性地進行再培訓，便可以發揮基礎性科技服務的作用。其次，應大力支持涉農科研院所技術人才、大專院校畢業生、企業出身技術人員等加入科技特派員行列，進駐鄉鎮綜合服務中心，通過科技創業、農業綜合開發、科技扶貧等項目支持科技特派員的有償服務，加寬科技特派員以技術要素參與利益分配的渠道，同時通過鄉鎮和村級科技特派員的聯動促進廣大農村地區的科技服務水平。
3.3強化農業合作社的科技服務能力
從每年的中央1號文件我們可以看出國家層面對于發展農業合作社的重視。西藏的農業合作社發展經過多年的探索，在數量上得到了大大提高，但整體發展水平并不高。從源頭上看，很多農業合作社的成立出于盲從心理，未在成立階段接受產業選擇、運行模式等綜合指導。這就為我們提出了政府適當引導的重要性問題，在農業合作社的成立、發展、轉型、升級等各個關鍵環節的政策引導、智力協助、資金支持，是實現各類專業合作社具備較好質量的重要策略。優質農業合作社對于地方農業產業化經營有著不可替代的積極作用，因此有關部門可以在合作社組織生產加工銷售的各個方面配以適當的科技要素，促進合作社自身發展的同時潛移默化地提升廣大農民群眾對于農業科技的理解。對于無力購買科技資源的合作社，政府可搭橋金融部門為他們提供信貸支持，引導農業合作社積極參與農業科技投資，以此大力激活農村科技發展的生命力。
3.4多種舉措積極培育農業科技服務的第三方力量
科研院所、涉農高校掌握著豐富的科技信息與資源，他們彼此間以及與政府有關部門間均受到單位制行政管理的影響，需要搭設聯系橋梁才能形成互相聯系與協調的關系。從激發措施上看，可大幅增加對科技運用有關研究的獎勵，促使科研人員和高校專家研究方向轉移，更多地關注農民群眾真切的科技需求以及農業產業化對于科技發展提出的要求。同時大力支持科研院所及涉農高校在農村地區建立試驗基地，以專家團隊帶領地方農業生產規劃及農村發展規劃。政府可通過與科技服務第三方力量的溝通以優惠方式向農民群眾轉移科技服務產品，促進多方共贏。第三方力量與各地農業科技示范基地、產業園區等關系可通過利益聯動方式達成長期緊密合作，政府對項目進展、效益評估實行動態管理與監督。
作者：旦增 單位：西藏自治區社會科學院科研處
［摘要］文章主要根據河南省農業科技服務的現狀成效，提出了影響農業科技服務發展的因素，并根據這些影響因素提出了加大資金的投入力度、完善農業科技社會化服務機制、提高基層農業科技服務人員的綜合素質和能力、提高農民的科技文化素質和科技應用能力的建議。
［關鍵詞］河南??；農業科技服務；影響因素；建議
1河南省農業科技服務發展的成效
近年來，河南省逐步探索研究了良種推廣、科技入戶、創建高產等農業科技服務體系，對農村購置農機的補貼金額呈現連年遞增的趨勢。實施科技人員下鄉指導政策，提倡土地集約化管理，鼓勵大企業家回鄉承包土地，對種糧大戶提供補貼。加強鄉鎮農業科技服務站點的建設，加大農業推廣人員的隊伍，在河南省內組織農業科技人員下鄉指導農民種田，組織農業科技服務人員對農民進行培訓，將科技應用到農業生產過程中去。例如，我所看到過的汝州的益人實業公司，首先通過在農村承包農民的土地，然后再對土地進行劃方圈整，實現土地的集約化種植，公司負責種植、灌溉、噴灑農藥、農收等全部工作，最后收獲之后根據每家的土地面積進行平均分配，農民也可以將糧食存入該企業的糧食銀行，該企業會給出一定的利息，當然也可以根據農民的意愿直接分錢或者分糧食。這可以成為農業科技服務發展的一種模式。
2影響河南省農業科技服務發展的因素
2.1農業科技投入較低，市場化程度不高
對農業科技資金投入量直接影響到農業的發展，目前我省在農業科研方面的資金投入量較少，一是省級的農業科研項目僅投資幾萬元，最多的農業招標項目也就投資十幾萬，在農業科研方面投資太少。農業科技服務體系僅僅依靠政府的投資完全不能快速的服務于農業的發展，在加之社會涉農企業發展不完善。二是對基層的農業科技推廣部門投資不足，影響了農業科技推廣的效果，目前河南省縣、鄉兩級的農業科技服務體系的人員納入事業單位，有固定的工資來源，但是農技推廣服務的費用卻沒有納入預算，造成兩級的人員沒有農業科技科研經費，促成推廣服務人員的浪費，制約了推廣服務工作的進展，再加之部分的推廣服務站點設施陳舊、設備老化、沒有試驗基地等原因，農業科技服務人員只能通過親身傳教推廣農業技術，這種服務模式相對太低，使得農業科技服務的組織化程度不高。
2.2農民科技素質較低，運用農業技術能力有限
河南省是人口大省，糧食生產大省，大部分的農民都是科技素質較低不能夠快速地接受新技術、新品種、新設備，使農業科技推廣推廣人員很難進行科技服務，農村勞動力中，沒有受過教育的占5.2%，受過小學教育的占22.5%，受過中等教育初中、高中畢業的分別占60.4%、10.7%，可以得知，在農村勞動力中初中以下的勞動力比重為80.1%，農民的素質較低?？萍夹枨笕狈χ鲃有院头e極性，再之農業職業技術教育和農村新技術培訓跟不上，導致農民對新技術的接受能力較差，影響到農業科技成果推廣服務的速度和規模。目前，河南農村受培訓教育的農民只有16.7%，其中政府組織、企業組織、自愿參加培訓的人數分別占總培訓人數的24.3%、18.5%和37.2%，可見目前農民的專業技術培訓依然不足。
2.3農業科技服務專業化人才少
統計表明河南省每10萬人中具有大學文憑的有6398人，明顯低于全國平均水平8930人，而農業科技創新人員的比例更低。這么的科技人才遠不能滿足河南省對于人才的需求。同時，由于傳統觀念的影響，也導致農業技術人才更加缺乏。還有就是有的人接受過農業科技的專業化培訓，但是卻從事了其他工作，并且原來的從事農業科技研發的人員年紀相對較大，對新的知識接受速度不快，從而導致了農業科技服務人員的欠缺現象。
2.4不重視農業科技示范基地
農業科技示范基地對農業的進步起重要作用，能夠引導農民接受和使用農業科技，促進糧食的增產。由于河南省是農業大省，農業一直以來都受到高度重視，但是在建設農業科技示范基地方面政府投資較少，要想促進農業的現代化水平政府必須加大科技投入，特別是省內的科研所和農業院校的農業實驗室，都應該加大政府支持力度，加大投資，對此提供全方面的資金支持。但是我省目前的狀況是政府對這些農業科研示范基地不重視，農業科研所或者高校的農業實驗基地，大多數是自己建設、依靠自己的科研項目、成果獎金、科研經費等維持運轉，政府沒有提供資金支持，所以規模一般都比較小，規模太小不能引起重視，進而沒有說服力，并且質量不能得到保障，所以起到帶動和示范的效果。
3河南省農業科技服務的政策建議
3.1加大資金的投入力度
一是政府投入，政府要加大農業科技的投資力度，設置專項?？?，鼓勵科研人員研發和推廣服務工作，二是社會融資，鼓勵社會大企業投資農業科技，創建涉農企業或者農村合作社，對從事研發或者推廣的社會個體進行無息或者低利息貸款。
3.2完善農業科技社會化服務機制
為了促進農業科技的進步，政府要發動我省的各種農業科技服務機構的積極參與，首先要利用好我省的農業科研所，對其科研所的工作人員提供資金支持，讓其盡力研發新的品種或者新的農業技術，其次要充分利用好高校研發的農業科技成果，要完成農業高校實驗室和政府農業科技服務站點的緊密對接，這樣就能夠充分地利用高校實驗室研發出來的成果。最后要利用社會上的涉農企業，農業服務公司、農業專業化協會、農業大戶等提供的工業服務。增加農業推廣人員的進村服務率，只有做到科技成果推廣給農民，農民接受使用了才是做到了農業科技服務的完善。
3.3提高基層農業科技服務人員的綜合素質和能力
我省農民獲得的農業科技主要是還是來源于縣、鄉兩級的農技推廣人員。因此必須重視培養基層農技人員的素質水平。一是利用好河南農業科研機構、高等教學的人才優勢，對農技人員進行繼續教育培訓；二是設置農技推廣人員從業證書，制定嚴格的考試制度，從事農技推廣的人員必須擁有農技證書，考試要有針對性，內容要符合實際的需要，選擇出具有較高農業技術基礎的人員；三是組織大學生下鄉支農，在農業院校宣傳農業推廣工作的優勢，吸引大學生對從事農業推廣的興趣，幫助大學生在地頭建立農業科技示范基地，指導農民應用農業科技。
3.4提高農民的科技文化素質和科技應用能力
農業科技在農業方面推廣是否順利主要在于農民科技素質的水平和接受能力的大小，首先政府要結合我省的實際情況，要改變我省依靠農業推廣人員進行農技推廣的單一情況，要利用農業院校的資源，進行宣傳推廣。一是應用技術示范村的帶動作用，以及組織農業推廣人員下鄉進行農業技術推廣等模式，實現對農業科技骨干人才得培養；二是注意推廣方法的改變應該通俗易懂讓農民懂得需要掌握的農業科技，方便在農業方面應用；三是全省各種涉農企業、農村合作社。專業技術企業等積極參與，探索出一條有利于提高我省農業科技推廣的途徑，最終實現農業的現代化，進而使農民增產增收。
4結語
農業科技服務體系是農業科研成果的載體，一方面要加大農業技術的研發，政府要加大資金投入力度，另一方面要重視建立農業科技成果的轉化，提高農技人員的知識水平和農民的科技素質，充分利用農業科研機構的資源，對農民進行農業科研培訓使其應用農業科技從而推進我省的農業現代化進程。
作者：李麗麗 單位：河南工業大學
摘要通過對農業科技服務體系的作用和地位進行深入的分析，來闡述農業科技服務體系的基本作用，并結合我國當前的發展現狀，在充分借鑒吸收國內外農業科技服務先進模式和經驗的基礎上，提出現有農業推廣體系深化改革的具體措施，為構建新型農業科技服務體系奠定良好的基礎。
關鍵詞新農村；農業科技服務體系；政策建議
現階段，我國新農村建設已經逐漸發展起來，并取得一定的成績，但是缺乏轉化農業科研成果的機制。因此，在充分考慮到我國農業基本經營體制的基礎上，建立健全現代化農業服務體系是現代農業深入發展亟待解決的問題，其有助于實現農業的可持續發展，幫助農民增加經濟收益，提高農業競爭力，具有一定的現實意義。
1在新農村建設中農業科技服務的基礎作用
1.1保障國家糧食供給的需求
隨著我國經濟的深入發展，人口逐漸增多，預計我國在2030年的人口高峰是16億。因此，在積極面對逐漸減少耕地面積的事實的同時，要盡可能保障糧食供給，既要加強政府對農業的扶持力度，同時也要實現農業的現代化發展，尤其是要重視農業結構優化、方式轉變、設施完善、綜合生產能力提高和強化科技等方面。大量實踐表明，政府扶持并不能百分百地實現糧食面積穩定的結果，年年頒布新的政策顯然不具備可行性，只有農業科技不斷創新，農業科技服務不斷完善，才能夠使糧食綜合生產能力大大提高，從而為糧食安全提供良好的保障。
1.2保障國家生態安全的需要
現階段分析我國農業資源環境，實際上很難實現達到高產、優質的目標。其主要表現在：不合理的農業化學品投入，使水源和土壤遭到了一定程度的污染；未科學合理地利用農作物秸稈，嚴重影響大氣質量；對資源的過分依賴惡化了生態環境的質量等，諸上所述的問題不僅對農產品的質量產生了不利的影響，而且對我國生態安全產生了威脅。因此，站在建設新農村的立場上，加強研究自然資源利用技術，如土壤資源、水資源等，開發相關技術產品，如節約用地、節約用肥、節約用水等，實現資源配置的優化，進一步保障我國的生態安全。
2在新農村構建現代化農業科技服務體系的政策建議
2.1加快改革農業技術推廣部門的步伐
農業技術推廣體系要想走出危機重重的困境，就需要加快改革步伐，越早改革，成本越低，風險越低。因此，應對經營性服務和公益性職能實行分類管理的途徑與辦法進行積極的探索，強化改革農業科技推廣體系的力度，使社會化服務機制不斷完善。同時要兼顧各方利益，尤其是要協調好個人、單位和政府之間的關系，將改革基層農技推廣體系列為農村綜合改革的重中之重，整體謀劃改革過程。在統一的標準、領導和改革的要求下，以實際情況為基礎，因地制宜地尋找切實可行的改革途徑。重點改革結構設置、經費保障、債務化解、核定編制、界定職能和安置補充人員等內容，從而建立健全新的農技推廣格局[1]。
2.2建立相關部門的協調機制
各級人民政府應加快成立協調領導小組，由農村工作辦公室為代表，工商、供銷、財政、農業、科技和民政等相關部門要積極地、主動地參與到當中，為充分發揮出各部門的優勢，應由政府副職領導來統籌關于建立政府協調領導小組的相關事宜，最大限度地實現資源的優化配置，在建設和發展現代農業科技服務體系的過程中，在不過分依賴政府支持的基礎上，充分利用政府的服務職能。
2.3創造健康發展的政策環境
現階段，我國農業科技服務體系滯后從國家層面來講是缺乏制度保障的直接表現。首先，雖然在《農民專業合作社法》中明確規定了農民合作組織的法人地位，但是沒有出臺相關的稅收優惠及法律法規等配套政策，不合理的收費現象依然在日常管理中頻繁出現。同時，工商部門無法登記在農村普遍存在的農村專業技術協會，其登記責任歸屬民政部門，在開展各項經營活動時其法人的實體地位形同虛設，在貸款、簽訂合同、產品銷售等方面大多數農民都存在疑惑。其次，在從事農業科技服務方面，對科研機構和農業大學缺乏制度性的激勵和規范。最后，沒有積極地調動農業企業參與到農村科技服務活動中，并缺少相關的制度激勵和約束，尤其是在信貸支持、稅收優惠、放寬限制、財政支持等方面。因此，全國人大的立法步伐急需加快，使農民專業技術協會的法人資格和法人地位及早確立，使相關的政策和配套措施及早出臺。同時，制定把科研成果轉化掛鉤于各類農業科研人員薪資水平的相關制度。積極鼓勵高等院校培養從事農村科技服務相關工作的人才，積極調動他們的熱情，充分發揮他們的主觀能動性[2]。
2.4增加政府的財政金融支持力度
首先，財政支持力度需不斷強化，農村科技服務專項基金的成立非常必要，為了降低“雁過拔毛”現象出現的可能性，盡可能采取直接撥付的方式，確保足額的專項扶持基金并落實到位。其次，相關稅收優惠政策的制定及落實。優惠政策不僅要惠及農村專業合作組，而且要惠及其他的科技服務組織，農村科技服務組織的經營性服務收入可以免去對其征收營業稅和所得稅。最后，增強政策借貸力度。各類金融機構如農村信用社、農業銀行、農業發展銀行等，應根據自己的實際情況及客觀需求使借貸“門檻”適當的放寬，重點支持科技服務組織，尤其是農民自辦的科技服務組織，積極地調動底子薄、勞力少的農戶參與到當中[3]。
2.5充分發揮科研院和高等院校的作用
科研所及高等農業院校一直以來就是推廣農業科技成果和創新的重要源頭，其在農業科技服務體系中起到了至關重要的作用。新型農村科技服務體系如若沒有科研所及農業大學的人才支持，勢必會喪失科技服務的源頭。因此，政府應根據實際情況制定相關的激勵性措施，對現有農業資源進行科學合理的整合，使科研院所及高等農業大學的積極作用充分發揮出來，尤其是在農業新技術的推廣、開發、引進等方面，制定獎勵措施，積極地鼓勵在此方面有突出貢獻的人。此外，堅持“走出去，請進來”的基本戰略，鼓勵本地技術人員通過專門的人才資源來提高自身的綜合素質和技能，妥善地解決在本地農業實踐中遇到的困難。同時，積極地鼓勵科研院所、大學與農民專業合作組織、農村龍頭企業、科技合作社等實現多種合作模式，為農民提供技術、市場、信息等專業化的科技服務[4]。
3結語
隨著我國社會主義新農村建設步伐的加快，建立健全現代化農業科技服務體系至關重要。現階段，盡管在新農村建設中現代農業科技服務體系存在一些問題，不可否認的是我國農業正在從傳統轉向現代化的道路上，通過政府、農民、相關組織機構、社會等方面的共同努力，勢必會逐漸完善農業科技服務體系，為我國現代化農業的發展奠定良好的基礎。
作者：陳保云 單位：云南省彌勒市農業和科學技術局
一、以農民為主體的基層組織農業科技服務體系
（1）概述。農民作為農業生產的中心主體，對農業生產力有著深刻的影響。在農業科技推廣服務過程中，農民也是影響其成敗的關鍵因素。以農民為主體的基層組織主要是指農村信用社、供銷合作社和各類農民專業合作組織、專業技術協會等等。這類農民組織大都以無償服務為主來提供科技服務，也有一些有償經營與無償服務相結合的科技服務形式。這種由農民自發、帶動組成的各行業協會、合作社，為廣大農民朋友提供最主觀、最有效、最貼合實際的農業科技咨詢、服務、示范。（2）典型模式：農村科技合作社。是一種全新的農村科技合作組織形式，通過把從事種植、養殖、農產品加工、技術服務、營銷等農戶結合起來，形成經濟利益共同體，面向廣大農民提供農業生產資料、科技培訓、科技和市場信息、小額貸款擔保貼息、市場營銷、組織農產品加工等服務。［3］農業科技合作社充分發揮農民自主辦理、監管合作社并獲得最終收益的運行機制，調動了農民參與各個領域的積極性，也形成了農民自我約束、自擔風險的概念形式。在經營形式上，信息服務和技術培訓相輔相成，貸款擔保貼息與市場營銷也快速普及、發展。農村科技合作社也一定程度上保障了農民運用先進農業科技生產的經濟來源，激發了農民的潛力，促進農民增收。農村科技合作社最早是由湖南省雙峰縣的農民自發組織起來的。發展到2007年，入社農民共有6．5萬人，社員人均年收入比當地農民高出300元以上，完成各種科技成果、生產技術達30多項。［3］
二、農業龍頭企業引導的市場化農業科技服務體系
（1）概述。我國的市場機制在不斷發展完善，以營利為目的的農業龍頭企業隊伍逐漸壯大，農業龍頭企業引導的市場化農業科技服務體系也應運而生。龍頭企業根據市場需求動態引導農業新技術、新品種的研制和試驗，指導農戶科學種植、養殖。龍頭企業通過合同契約、參股等利益機制來參與農業運作，根據市場動態進行針對性的農業科技服務。在實踐中，龍頭企業聯合農戶實行產、供、銷一體化的產業化經營，保證農業生產、科技投入的各個細節步驟。（2）典型模式：龍頭企業創新服務中心。是圍繞龍頭企業創新服務開展的新型、市場化的農業科技服務模式。它是以國家農業科技長期規劃為引導，農業專家輔助指導，結合農戶、基地，以為龍頭企業創收為核心目的的一種農業科技服務體系。本著“共擔風險，共享利益”的原則，龍頭企業以公司化的運行模式，形成“龍頭企業＋政府＋高校＋基地＋農民專業合作社＋農戶”的結構，以市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，政府搭臺，高校參與，促成龍頭企業經營產、供、銷一體化。龍頭企業創新服務中心更好地根據市場需求，綜合利用各方面資源，帶動農民增收，發展自身企業，也為市場提供了優質、高性價比的產品。北京凱達恒業農業龍頭企業技術創新中心，河北香河綠色東方農牧科技發展有限公司技術創新中心，天津海發珍品龍頭企業技術創新中心，哈高科大豆食品有限公司技術創新中心等［5］都是農業龍頭企業創新服務中心的成功典范。
三、我國當前農業科技服務體系建設存在的問題及適應性對策探析
（一）我國當前農業科技服務體系存在的問題
1．農業科技服務資源分散當下農村市場經濟高速發展，技術推廣機構各自為政，科技服務資源整合不足，網絡、新媒體的農業科技服務發展尚不成熟，很難適應農民對農業技術個性化、綜合性、貫穿農業生產全過程的新型追求。雖然建國以來，隨著農業科技服務體系的發展，我國的農業科技服務資源也有了一定的積累，但多分布在各部門、各地區，不能充分發揮利用。加之，現行的農業科技服務體系還存在機構重疊、多頭管理的現象，政府和事業單位多功能重合、分工不明都影響了其運行效率，也導致了運行成本虛高。
2．農業科技服務環境有待改善農業科技服務政策支持難以到位。近年來，我國也出臺了一系列促進農業科技服務體系建設的相關政策措施。如2007年的中央1號文件提出，加強基層農業科技推廣體系建設，確保公益性經費保障，提高人員素質等等?！吨腥A人民共和國農民專業合作社法》更是從法律高度規范了國家扶持農民專業合作社的責任。各部門也都開展了如“農業科技入戶示范工程”“跨世紀青年農民科技培訓工程”等有益于農業科技服務體系建設的項目。但總體上，我國的農業科技服務的相關政策多針對一方面或某個專項，系統性不強。各級政府、各部門之間也有待加強協作、溝通。農業科技服務法律保障不太健全。20世紀90年代以來，我國出臺了《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國農業技術推廣法》《中華人民共和國農民專業合作社法》等農業科技推廣服務的相關法律法規。但是農業科技發展日新月異，相應的法律法規的頒布和改定相對滯后。而針對一些專項的法規法律也缺乏細化，很難適應市場化的農業新環境。農業科技服務基礎設施欠缺完善。我國的農業科技服務基礎設施隨著農業信息化的發展，建設了許多適應性的信息基礎設施，便民服務也上了一個臺階。但基礎設施建設的地區差異很大，很多偏遠地區還缺乏最基本的農產品檢疫設備、生產設備，這都嚴重影響了農業的生產和發展。農業科技服務模式創新激勵機制有待發展。農業科技模式創新是農業科技服務體系建設發展的新希望，而一個長效、完善的激勵機制，有助于更好地帶動農業科技從業人員，增強農業科技活力和服務水平。
3．農業科技人才匱乏無論是政府主導型、農業科研輔助型、農民組織型還是龍頭企業引導的市場化農業科技服務體系，都依仗高、精、尖的高素質農業科技人才。而當前我國從事農業生產工作的主要勞動力往往為教育背景單薄、科技知識知之甚少的普通農民。受過農業科技高等教育的高校畢業生，也往往因為農村工作環境艱苦，工作待遇不高，選擇了轉業，很難留在農村基層。因此，農業科技專業人才隊伍的缺失是制約著我國農業科技服務體系發展的桎梏。
4．農業科技服務國際經驗不足黨的十一屆三中全會以后，在“對內搞活，對外開放”的方針指引下，按照“平等互利、互通有無、取長補短、共同提高”的原則，開創了農業科技國際交流與合作的新局面。［6］但隨著世界農業科技的飛速發展，對國際經驗的學習與借鑒還存在一定程度上的滯后，并且對國際模式的本土化發展需要進一步探究。一些發達國家的先進的服務模式和合理有效的管理經驗值得去探索學習，但首先應該立足于我國主要針對小戶生產者的國情基礎上，適應農業科技發展市場化的新情況，分地域、分情況對國際先進的農業科技服務進行研究和借鑒。
（二）我國當前農業科技服務體系建設的適應性對策探析
1．整合農業科技服務資源，提高農業科技服務體系的利用效率為了提高農業科技資源的利用率，實現農業科技資源的合理配置，應該有效促進各農業部門的交流合作，打造資源共享的集成式公共服務平臺。在政府的統一領導下，可以開展如同“星火科技專項行動”的科技培訓，來集合各部門資源，實現優勢互補。而集成式的公共服務平臺有利于資源共享，打破時間、空間的局限來方便農戶學習利用。如“農技110”、安徽省開展的“農業農村綜合信息服務平臺”、山東省的“五網合一”農村信息化網絡都是長久有效的集成式信息服務平臺。加強資源的科學流動也是提高農業科技服務體系利用效率的好辦法。城市擁有大量的資金、技術、人才優勢，應該鼓勵城市資源向農村流動，有農業科技服務創新好措施的地方，應該積極向全國普及發展。
2．優化農業科技服務環境，免除農業科技服務、體制創新的后顧之憂農業科技服務體系的建設有賴于一個健全、優質的大環境。在政策支持上，多采取財政、稅收的鼓勵性措施，引導社會金融行業開展有益的信貸、保險業務，設立農業科技服務專項資金，優化財政投入結構來整體系統地保障各個部門的農業科技服務。在法律保障上，應該明確農業科技服務的體制和政府責任，對農業科技服務的經費開支、組織人員、具體辦法進行具體細化，對已經頒布的法律法規做到順應發展趨勢的及時修正。在基礎設施建設上，要注重地區差異，保障普及建設檢測、質保等最基礎的儀器設備，引入共享機制傳播新技術，擴大新技術的覆蓋范圍。在模式創新激勵機制上，前期多進行資金補貼、人員支持，中期完善利益的回報方式，后期對成果進行表彰和推廣。
3．培養農業科技服務人才，壯大農業科技服務的生力軍2007年，國家《關于加強農村實用科技人才培養的若干意見》明確提出，加強農村實用科技人才培養，是建設創新型國家和社會主義新農村的必然要求，現階段必須把加強農村實用科技人才培養、提高農民科學素質作為一項具有基礎性和全局性的工作予以推進。［7］農業科技人才是農業科技服務的生力軍，是完善農業科技服務體系的建設者。因此，應該開辟多元化的人才培養渠道，鼓勵擁有技術的大專院校、科研所人才服務基層，擴充農村科技教育資源，提高農村人口的科學文化水平，建立一支總量大、技術高、留得住的農業科技服務人才隊伍。
4．借鑒農業科技服務國際經驗，提高我國農業科技服務體系國際化水平發達國家充分發揮政府公益性服務機構作用，經營性組織與公益性服務明確分立，有高素質的農業從業人員，農業科技教育培訓常態化，注重民營化經營，農業科技服務個性化趨向等等都是值得借鑒的先進經驗。我國的農業科技服務體系建設，就應該運用世界眼光，學習國際經驗，積極、高效、少走彎路來完善。如同美國的家政服務、四健青年服務和社區開發等全方位農業科技服務，免除了農業生產的后顧之憂，也為其培養了長效、可持續的后備力量。丹麥、日本、印度等小農經營為主的農業科技服務體系經驗，更符合我國農業生產的基本國情，值得學習借鑒。
作者：岳靚 孫超 單位：安徽農業大學
一、當前我國農業科技服務中存在的問題
當前，我國農業科技服務水平有了很大的提高，但因人才隊伍、機制體制等多方面原因，當前農業科技服務存在的以下四個方面主要問題：
（一）農業科技服務隊伍人才缺乏與發達國家相比，與發達國家相比，我國從事農業科技服務人員素質普遍偏低，主要表現為以下三方面：首先，農業科技服務隊伍不穩定。當前，由于工資水平低、基層工作條件較為艱苦等多種原因，不但未能吸引更多的高素質人員進入農業科技服務隊伍，反而還一定程度上影響了現有隊伍的穩定和發展。第二，農業科技服務隊伍結構不合理。專業技術人員所占比重偏低、學歷層次偏低、專業結構和年齡結構不合理、服務人員知識斷層和老化問題突出等現象突出，難以提供相應的科技咨詢和服務。第三，農業科技服務隊伍培訓力度不夠。由于管理體制、經費等原因，農業科技服務人員接受在崗教育和培訓的機會很少，使得當前我國農業科技服務隊伍的整體素質仍無法與農業科技服務和現代農業發展和新農村建設相適應。
（二）農民科技文化素質相對偏低近年來，隨著城鎮化進程的加快和農民外出務工的人數的逐年增加，以婦女和老年人為代表的“留守農民”表現出思想觀念總體較落后、科技文化素質普遍較低等突出問題，極大地影響了農業科技服務和新農村建設的發展。突出表現為兩個方面：一是由于文化水平較低，對新產品、新技術、新設備的引進、推廣應用接受難度大；二是不重視先進技術的應用，應用先進技術的積極性不夠高[4]。農民科技文化素質相對較低，加之教育培訓體系不健全、技術推廣不深入等因素，使得農業生產科技含量低，綜合效益差，進而影響了農民致富增收。
（三）農業科技信息化服務落后當前，信息技術和網絡資源在我國廣大農村不斷得到應用，電話、電視、電腦、遠程教育等基礎設施逐步得到完善，推動了農村信息化的發展，但農業信息化水平較發達國家仍有很大差距，農業科技信息化服務水平仍處于比較落后階段。信息滯后、信息不暢已成為制約農村經濟發展的主要問題，其主要原因有：信息基礎設施發展滯后、服務渠道不暢、農民信息利用能力較差和信息服務隊伍建設不力等。要想滿足現代農業發展的要求，涉及到技術推廣、農業生產、流通貿易、科研培訓等各個方面的農業信息化建設已迫在眉睫。
（四）農業科技服務效果不佳由于地域限制和地方政府及農業部門疏于管理，基層農業科技服務體系凸顯出體制不順、隊伍不穩、創新不力、保障不足等問題。農業科技服務復合型人才匱乏、服務手段落后、服務能力偏低、服務功能缺位、激勵機制不全等原因嚴重影響了基層農業科技服務工作的效率，不能滿足現代農民對科技宣傳、技術推廣、成果轉化、生產生活等多方面全面服務的需求，造成農業科技服務效果不佳，致使農民得不到急需的科技服務，嚴重影響農民生產生活。地域限制和地方政府及農業部門疏于管理，基層農業科技服務體系凸顯出體制不順、隊伍不穩、創新不力、保障不足等問題。農業科技服務復合型人才匱乏、服務手段落后、服務能力偏低、服務功能缺位、激勵機制不全等原因嚴重影響了基層農業科技服務工作的效率，不能滿足現代農民對科技宣傳、技術推廣、成果轉化、生產生活等多方面全面服務的需求，造成農業科技服務效果不佳，致使農民得不到急需的科技服務，嚴重影響農民生產生活。
二、大學生村官在農村農業科技服務中的作用
（一）當好“參謀員”，提高基層干部服務水平大學生村官，是指通過組織篩選，選拔到農村擔任村黨支部書記助理、村主任助理或者其他村支“兩委”職務的應屆或往屆大學畢業生。大學生村官應發揮科學文化素質高、學習能力強等優勢，做好群眾的貼心人和村支“兩委”的參謀員，加強學習，學以致用，不斷提高分析和解決問題的能力，增強工作的預見性和創造性，提高農村基層組織的管理能力和服務水平。同時，大學生村官應發揮好參謀助手作用，深入群眾，勤于調查研究，敢于建言獻策，強化群眾觀念和服務意識，為上級領導科學決策提供有效參考，切實提高農業科學技術，提高農業生產效率，拓寬農民增收渠道，推進農村經濟社會發展。
（二）當好“指導員”，全面指導農業生產大學生村官可以為社會主義新農村建設提供智力支持和技術指導。他們擁有知識基礎扎實和學習能力強等優勢，是合格的農業生產技術員的后備人選，理應成為基層農業科技服務的重要力量。大學生村官為村民提供計算機培訓、農技培訓，加強農業科學技術的推廣和應用，傳授先進的科學文化知識和農業生產技術，能夠在產前信息咨詢、新品種新技術采用、動植物疫情防控、產業結構調整等方面給予農民科學的指導，進行傳、幫、帶、手把手全面指導農業生產。如：大力普及種子、化肥、農藥、農具的使用方法，家禽牲畜的養殖技術等。同時，大學生村官要積極配合地方政府，培養和帶動一批高素質的農業科技服務隊伍。
（三）當好“信息員”，推動農業信息化發展在農村信息化過程中，作為充當發展現代農業關鍵助推器的農業科技服務越來越受到人們的關注[5]。大學生村官應該發揮新媒體應用能力強、資源整合能力強等優勢，當好農業科技推廣和農業信息的宣傳員。通過定期辦黑板報、發放宣傳冊或宣傳單、網絡宣傳等形式做好信息的上傳下達工作，通過對農業信息有效的獲取和推廣，將農業信息迅速而準確地傳達到農民朋友手中，實現技術推廣、農業生產、流通貿易、科研培訓信息化，科學加速傳統農業的改造和升級。培育農業技術傳播的新的載體，依托網絡等新媒體做好信息服務延伸，使農民便捷有效地獲取科技知識，提高農民科技文化素質。
（四）當好“服務員”，提高農業科技水平農業科技是提高現代農業綜合生產能力和競爭力的重要保證，大學生村官要加強服務能力建設，致力于農村農業科技水平的提高。調查表明，1999年到2007年我國縣及縣級以下實有農技推廣機構數的減幅為37.50%，實有農技推廣人數的減幅為26.51%[6]。顯然，現有農業科技服務隊伍的人員數量肯定難以滿足現代農業發展的現實需求，必須充分調動新生力量來彌補這項工作的缺口。所以，吸收大學生村官作為農業科技推廣人員，不僅可以大大增加農業科技推廣人員數量，而且可以達到農業增效和農民增收的目的[3]。總之，大學生村官應發揮資源優勢，當好農業科技“服務員”，要深入基層、推廣技術、科技宣講、服務生產，切實提高農業科技水平。
（五）當好“領航員”，帶領農民科技致富大學生村官活躍在新農村基層建設第一線，應發揮好帶頭學習和行動表率作用，帶領農民科技致富。首先，爭做農業科研的“排頭兵”?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出：“把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在國家科技投入中的比重?！边@為當前我國農業科技服務和發展提供了戰略機遇。大學生村官具有扎實的專業基礎、強烈的求知欲和較強的創新能力，理應發揮專業優勢，完善農業教育和科研的合作機制，加速農業科技成果轉化率和貢獻率，用科研成果來為村民增收創收。其次，爭做科技創業的“領頭雁”。資料顯示，2010年我國大學生村官中有19527人擁有創業項目，涌現出了一大批創業先進典型。在大學生村官科技創業項目的帶領下，發展創業型經濟，通過“大學生村官+專業合作社+農戶”等模式帶領農民主動學科技、用科技，走科技致富的路子?？傊?，大學生村官要當好“領航員”，為當代農村培養出更多更優秀的科技明白人和科技致富帶頭人。
三、結語
大學生村官政策的實施，對農業科技服務有著極其重要的意義，大學生村官在提高基層干部服務水平、科學指導農業生產、提高農業科技水平、推動農業信息化發展、帶領農民科技致富等方面發揮了積極作用。但新時期農業科技服務工作任重而道遠，大學生村官一定要發揮好參謀員、指導員、信息員、服務員和領航員的作用，積極促進農業科技服務發展和推進社會主義新農村建設。
作者：王志堂 單位：湖南農業大學 公法學院 湖南科技學院 電子與信息工程學院
一、農民維權困局的成因分析
農民在農業科技服務糾紛中處于上述困局，有著深刻、復雜的原因。它既與傳統中國特別是農村注重道德禮制，缺乏法制的歷史影響相聯系，更是現實多種因素交互作用的結果，突出反映了農村由傳統向現代轉型的困頓與艱難。首先，缺乏維權傳統和普法教育中的輕用法傾向，造成農民不會用法。實行法律維權的前提，是具有權利主體意識，明確法律對自身權利的保障功能，并懂得實體法和程序法等。而這些恰恰是農民最為缺乏的。傳統中國是一個“人治”社會。各朝代雖制定了律法，但其實質是統治者實行“人治”工具。因而，法律權利的主體是統治階級，法律的功能是保障統治者的權力與統治秩序，約束和制裁社會犯罪。百姓只有遵守法律規定的義務，而無用法維護自身利益的權利。百姓只要“安分守己”，不觸犯法律，便與法律無關。這種歷史傳統的影響，加之新中國成立后長期忽視法制建設，使中國特別是農村民主法制傳統缺乏、農民法律知識缺乏、法律意識淡薄，更沒有用法維權的意識和習慣。為改變這種狀況，推進法制建設，我國自1986年開始了五年為一周期的普法教育，并且一直把農村作為重點。應當肯定，經過28年的農村普法教育，明顯提高了農民法律意識和素質。本次調查中，認為法律程序是解決農業科技服務中法律問題的最好途徑的農民占48%的比例雖不算高，但對于在“人治”和“宗法”社會生活幾千年的中國農民來說，已是長足進步。然而，調查中發現的農民普遍不會用法現象表明，普法教育在促進農民依法維權方面成效甚微。之所以如此，與農村普法存在中長期存在的重視學法、守法教育，輕視用法教育的傾向有關。學法、守法教育與用法教育雖有緊密聯系，前者是后者的基礎，但也有明顯區別。學法教育的重點是培育法律精神、樹立法制觀念、認知和掌握法律條文；守法教育主要是強調法律的控制功能，使教育對象懂得自律。而用法教育要比學法、守法教育復雜得多。其一，它要求在使用法主體懂法、守法的基礎上，強調增強民眾的權利主體意識，明確法律的民主權利保障功能。其二，要求被教育者認知自身切身利益，知曉訴訟程序，預知訴訟后果。其三，要求被教育者明白可能的訴訟成本，具有對簿公堂的勇氣和膽量。更重要的是，法律條文是清晰的和確定的，而法律實踐卻是復雜的和多變的。因而學法、守法教育相對容易，而用法教育難度要大得多。用法教育本身的這些難度，加之農村普法普遍缺少專業法律人員擔負培訓任務，因而使農村普法中的“用法”教育極其薄弱。各地的普法教育基本上是條文的講解和法律控制功能的強調，而對農民權利意識的啟發和民主權利保障功能的說明很少觸及，至于農民用法所必需的訴訟程序等技術性知識和要求，更極少甚至根本不涉及。農村普法中的這種輕用法教育傾向，使農村普法教育基本上局限于學法、守法范圍。雖然自“四五”，特別是“五五”開始，中央一再強調“學法”是普法教育的重要內容，但農村普法的輕“用法”教育的傾向并沒有明顯改善。因而，雖然農村普法已近30年，但并未由此填補原來農民在用法維權方面存在的巨大缺陷，導致農民用法意識依舊淡薄，用法能力十分低下。這使得農民面對用法這個陌生領域望而卻步，成為他們在農業科技服務中不知用法的直接原因。其次，訴訟成本高與農業收益低，造成農民不愿用法。經過幾十年市場經濟的風雨歷練，當代中國農民在相當大程度上已告別了斯科特所描述的秉承“安全第一”的“生存倫理”，而更接近于波普金所定義的“理性小農”。農民大體能夠“根據他們的偏好和價值觀評估他們行為選擇的后果，然后做出他認為能夠最大化他的期望效用的選擇。”在解決農業科技服務糾紛途徑選擇上，他們也要基于自己的理性，經過對訴訟成本與訴訟收益之間進行權衡之后才做出選擇。訴訟成本是在訴訟過程中發生的成本，可“分為國家成本和私人成本。國家成本是指國家財政為維持司法活動運作所支出的全部開支。私人成本主要是指當事人在訴訟活動中投入的訴訟成本?！?
雖然對個體農民來說，他們只考慮后者，但也是一種不小的成本。其中，既有金錢成本，包括墊付訴訟費、保全費、鑒定費、律師費以及訴訟過程中發生的交通費、誤工費、通訊費等。雖按現行《訴訟費用交納辦法》，除勝訴方自愿承擔外，訴訟費用一律由敗訴方負擔。但能否勝訴，存在很大不確定性。何況即使墊付這些費用，對多數農民來說，也是不小的負擔。此外，他們還要承擔訴訟過程中的時間成本和心理成本。面對這些成本，理性的農民只有在訴訟收益大于這些成本時，他才可能付諸訴訟行動。然而，對于目前絕大多數農民來說，卻不得不做出相反的選擇，因為他們經營的土地規模都很小。在調查對象中，70%的農戶承包土地面積為5畝以下，在這些農戶里，有一半農戶的承包面積在2畝以下。狹小經營規模導致農業收入在農民總收入中所占比例越來越低。在調查的農戶中農業經營性收入約占40%左右，有的低至30%。因而農民已深度兼業化了。他們雖自認為也被人稱為農民，但種地實際上成了許多農民的副業，而其主業則是經營二三產業或打工。打官司不但要冒付出的金錢難以收回的風險，還要花費很多時間和精力，耽誤非農產業的收入而得不償失。這種農業經營規模和生產與收入結構，使農民權衡訴訟成本與收益的結果，是訴訟收益小于成本，自然不愿為“討回一只羊”而“賠上一頭?！保瑥亩鴽Q定了他們采取非法律手段選擇。選擇私了或找人調解方式，不僅為長期生活在傳統農村認清社會的農民所熟悉，更重要的是成本較低，即使只得到部分補償，但與訴諸法律的高昂成本相比，也是合算的。當然，在農民本身無力承擔這些訴訟費的情況下，如果國家設立的法律援助機構能夠相助，也能幫助他們以法律手段挽回損失。但筆者調查的農村同全國其他農村一樣，法律援助中心一般都設在縣城，法律援助隊伍和經費嚴重短缺，遠遠無法滿足農村和農民法律服務的需求。而且，根據一則調查該市農村居民中有80%不知法律援助的范圍、對象與程序，40%不知法律援助為何物。這使農民不可能借助法律援助依法維權。可見，農民在農業科技服務糾紛問題上采取非法律途徑，是農民在農業收益低與訴訟成本高和不能得到法律援助情況下的理性選擇。第三，主體意識不強和對政府部門的依賴，造成農民不能用法。美國行為主義法學家唐納德?布萊克認為：“社會主體之間的關系距離決定著他們對法律和訴訟的使用頻繁度”?！霸陉P系較親密的社會群體中，訴諸法律和訴訟會盡量被避免。而隨著關系的疏遠，法的作用會相應增大；但關系距離增大到人們完全相互隔絕的狀態時，法律又開始減少?！?
但調查發現，幾乎所有的科技服務方，都來本縣之外的本省和毗鄰省市。他們與接受服務的農民之間，即非“較親密”關系，也非“完全相互隔絕的狀態”。按照布萊克的上述觀點，應當出現的情形是“法律和訴訟的使用頻繁度”高。然而，事實卻呈現了相反的情況。主要原因是農民主體意識不強而產生的對政府的依賴性。改革開放后，傳統社會中農民主體意識缺失狀況有所改觀，但并未完全改變。由于經濟實力弱和素質較低，特別是在復雜多變的市場經濟面前的無助感，使他們產生了對政府支持與引導的渴望。在農業科技服務問題上，更是如此。適應農業發展和農民需要，地方政府出于增加農民收入的愿望，通過直接或間接的聯系，幫助農村引進或購買一些種植或養殖項目，并匹配國家支農資金或貸款支持。這些項目中一些是成功的，但也有不少在種子質量、品種或科技服務上發生了一些問題，造成糾紛。政府的這種行為，無疑出于良好愿望，但卻造成了農民不愿和不敢通過法律途徑解決糾紛的后果。因為這些技術是由政府幫助引進的，政府負有一定責任。所以，農民理所應當地首先試圖依靠政府解決糾紛，挽回損失。調查表明，盡管政府的確幫助農民解決了一些糾紛，在不同程度上挽回了農民損失，但更多的是由于復雜的原因，政府雖經曠日持久努力，卻無果而終。面對如此結局，要挽回損失，只有訴諸公堂，把政府部門牽扯其中。而這正是主體性不強的農民所不愿做和不敢做的事情。其一，“民不與官斗”、“胳臂擰不過大腿”傳統觀念的深刻影響，使他們缺乏“民告官”的勇氣。其二，農民具有很深的感恩意識，他們不愿把當初幫助他們的政府告上法庭或牽扯到糾紛當中。其三，近些年我國政府的支農惠農政策和資金投入的力度越來越大，科技支持是其中的重點，而地方政府掌握著這些資金的分配權。農民為得到他們需要的支農資金，不敢因這些糾紛而置政府于尷尬地位，得罪政府官員。所以，農民寧可隱忍接受損失，而不做得罪政府的事情?？梢?，農民的主體性不強和對地方政府的依賴性，是農民在農業科技服務糾紛問題上采取非法律途徑的一個重要原因。
二、農民維權困局破解之策
農民在農業科技服務糾紛問題上不會用法、不愿用法和不能用法困局，不但已經給他們造成了極大經濟損失，損害了農民權益，更嚴重的是挫傷了他們運用農業科技的積極性。在科技創新成為“推動現代農業發展的主要力量”和“根本出路”的今天，將對我國農業發展造成十分嚴重的后果。因此，幫助農民走出這一困局，激發和保護農民運用科技的積極性，成為發展現代農業的必然要求。第一，加強農民用法和主體性教育，消除用法盲區與依賴性。明年是“六五”普法收官之年，也是“七五”普法準備的關鍵年份。在即將到來的“七五”普法中，要總結經驗與教訓，改變重學法、守法，輕用法傾向，“堅持法制教育與法治實踐相結合”、守法教育與“用法”教育相結合。為此，應在深化農民學法、守法教育基礎上，重點對農民進行法律制度、法律規則、訴訟程序等法律應用等知識和技能教育，并把涉農科技服務方面內容涵蓋其中。如合同法律知識及其應用、農業技術推廣服務合同、農業標準化知識、知識產權法律知識等等。根據用法教育專業性較強的特點，需要“培育和整合一支適應農村法律服務工作的發展要求，具有較強的法律專業知識，思想道德好，業務素質高的法律服務隊伍”，擔負起農民用法教育的任務。在對農民進行用法教育的同時，還要加強對他們的主體性教育。使農民正確看待政府在農業技術推廣中的主導作用，樹立農民不僅是運用農業科技的主體，也是農業科技糾紛處理的主體，消除對政府的依賴性，樹立自主依法維權觀念，從而打破農民不會、不敢用法的困局，走上依法維權的道路。第二，轉變政府支持方式，消除農民不能用法疑懼。農業科技推廣服務離不開政府的支持、引導和投入，因此，政府在農業科技推廣服務中發揮主導作用，政府主導的技術推廣機構擔當推廣主體都是必要的。但政府的這種作用，不是由“政府代替農民成為技術需求的決策者”，不能使農業科技推廣成為“政府導向而非農民需求導向”，這樣做的結果，不但會降低技術的適用性，而且形成農民對政府的依賴性，成為農民“不敢用法”的根源。為消除這一根源，必須轉變政府支持方式。其一，明確政府的農業技術推廣職能不是管理而是服務。這在《農業技術推廣法》中已有明文規定：“各級國家農業技術推廣機構屬于公共服務機構”，“履行公益性職責”，“實行無償服務。”
要通過宣傳讓農民明確這一點，這將有利于改變農民因感恩心理而不敢用法的做法。其二，真正轉變政府推廣方式。把原先越俎代庖、為民做主的命令式推廣，轉變為尊重農民的生產、經營自主權和科技服務項目的選擇權的服務性推廣。行政機關對社會權有尊重、保護和實現三大義務。其中最基本的是要尊重公民依照自己意愿行動從而滿足自己需要的自由。因此，政府機構，在新品種、新技術推廣過程中，可以引導和組織示范，并提供服務，但在農民是否采用，要堅持“自愿原則，不能強迫。這將有利于消除其對政府的依賴性，提高農民依法維權的自主性。其三，建立和完善以市場為導向的多元農業技術推廣服務體系。在服務主體上既要充分發揮國家農技人員提供無償技術指導的主導作用，以解決農業領域的市場失靈問題，又要大力發展以農業科教單位、農村合作經濟組織、供銷合作社、涉農企業、農業科技示范戶等多元服務主體。這有利于調動多方力量為提供農民需要的各種技術資源。在處理政府主導與多元參與主體的關系上，要嚴格區別我國農村科技服務體系中的公益性、準公益性和商業性的不同性質。對公益性項目實行無償服務，而對準公益性特別是商業性項目，國家則通過完善資金扶持、業務指導、訂購服務、定向委托、公開招標制度，落實稅收、信貸優惠等政策措施，加以支持和規范，同時對其產品和服務實行市場運作，還要把基層農技推廣機構的經營性職能推行市場。這種以市場為導向和多元農業技術推廣服務體系，會使農民有更多的選擇機會和權利?？傊?，通過政府支持方式的轉變，使農民既享受國家支持的農業技術推廣體系的公益性成果，又成為自主選擇和實用農業科技服務的主體，從而消除對政府的依賴，消除“不敢用法”的根源。這將成為十八大后“市場起決定作用”的市場經濟發展新階段對農業科技推廣體系的必然要求。第三，推進適度規模經營，消除農民不愿用法根源。如上所述，當前農民土地經營的小規模和低收益，是農民在科技服務糾紛中“不愿用法”的主因。要解決他們“不愿用法”問題，必須加快土地流轉進程，實行土地適度規模經營。因為，經營規模擴大會使農民更多地使用科學技術，提高農業生產效益，增加農民收入，使農業成為農民的主業和主要收入來源，從而改變把農業看作“雞肋”，認為為此打官司得不償失的“不愿用法”態度。當然，“用法”并非推進適度規模經營的目的，而是它的必然結果。第四，完善法律保障制度，增強農民用法助力?；裟匪怪赋觯骸耙粋€健全的法律首先就應回應社區人們的真實感受和要求，無論這種感受是對是錯。如果法律不幫助人們，人們就會從法律之外的行動來滿足自己”。如上所述，訴訟成本高是造成農民不愿用法的重要原因之一。而訴訟成本高，實際上反映了我國法律保障制度不能回應農民的真實要求，成為農民“從法律之外的行動來滿足自己”的重要原因之一。因此，健全我國的法律保障制度，體現農民的真實感受和要求，是促進農民依法維權的必然要求。當然，科技服務中的法律糾紛，作為民事訴訟的一部分，不可能單獨立法，而只能在現有法律制度框架內做出調整與完善。主要涉及新《民事訴訟法》中的小額訴訟制度和司法救助制度、《中華人民共和國法律援助條例》中的法律援助制度。小額訴訟制度是新《民事訴訟法》的一項重要制度創新。其中第162條規定：基層人民法院和它的派出法庭審理符合本法第157條第1款規定的簡單的民事案件，標的額為各省、自治區、直轄市上年度就業人員年平均工資30%以下的，實行一審終審。該制度以其程序簡易、成本低廉和高效裁判的突出特點，對降低農民科技服務許多糾紛的訴訟成本，快速解決糾紛具有重要意義。當然，對該制度中強制適用程序和立法規定過于抽象以及實踐中程序過于簡化等不足之處，要逐步加以完善，使之切實體現其“接近正義”制度設計的獨特價值，為農民科技服務糾紛依法維權提供一種可供選擇的制度保障。
司法救助制度和法律援助制度，在性質、救助或援助對象和特點上有許多共同之處。司法救助制度是指“人民法院對于當事人為維護自己的合法權益，向人民法院提起民事、行政訴訟，但經濟困難的，實行訴訟費的緩交、減交和免交?！雹俜稍菄一谡熑?，為“保障經濟困難的公民獲得必要的法律服務”②而制定的一項法律制度。二者都有優質和無償或抵償的特點。如果農民在科技服務糾紛中得到上述兩項制度的救援，無疑會大大降低司法和律師訴訟成本，給他們依法維權提供可行的渠道。然而，目前這兩項制度都把救援對象局限于“經濟困難”的當事人范圍，且對“經濟困難”界定的標準過于嚴格，把相當多的因超過當地最低生活保障線，但又無力承擔昂貴的訴訟費用的農民擋在了救濟大門之外。這是悖于兩項制度宗旨和當前實際的。無論司法救助制度，還是法律援助制度，都源于公平正義、自由平等的法律價值理念。按照該理念，無論每個人的經濟狀況有多大差別，但在人格上是平等的，都有訴諸法律，維護自己平等權益的權利。然而，訴訟需要付出成本，那些經濟困難的人難以支付這些成本而不能行使自己的平等權利。因此，正如羅爾斯在《正義論》中所說：“為了平等地對待所有人，提供真正地平等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們?！雌降鹊姆较蜓a償由偶然因素造成的傾斜”。對這些處于弱勢的人實行救濟，以實現我國憲法規定的“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！币虼?，司法救助制度和法律援助制度的共同宗旨，正如原最高人民法院院長肖揚在2000年3月九屆全國人大三次會議上的工作報告中指出的，“要讓那些合法權益受到侵犯，但經濟困難交不起訴訟費的群眾，打得起官司；讓那些確有冤情但正義難以伸張的群眾，打得贏官司”。而農業是典型的風險產業，農業科技有更大的行為風險；農村是法律資源最貧乏的地區；在農村科技服務糾紛中采取非法律途徑和保持沉默的大多數人，正是那些經濟比較困難，且默默為社會提供農產品而吃了虧的困難群體。把這些農民納入司法救助制度和法律援助范圍，完全符合兩種制度的追求目標，具有充分的法理依據。同時，兩項制度的救濟對象都是近10年和十幾年前頒布的，如今的實際情況已發生了不小變化，理念落后和范圍過窄問題日益突出。正因為如此，山東等省的法律援助條例，按照新形勢的要求，都把因假劣種子、農藥、化肥以及環境權益受到損害要求賠償或者補償的，納入了法律援助范圍。可見，把農村科技服務糾紛中的比較困難群體排除于司法救助制度和法律援助制度之外，是不符合兩項制度的宗旨和當前實際的。因此，應總結這些省份的成功經驗，按兩項制度的宗旨，逐步對兩項制度進行修改完善，在全國范圍把農業科技服務中法律糾紛納入救援范圍?？傊?，通過完善小額訴訟制度、司法救助制度和法律援助制度三個制度，將強化我國的法律保障制度，極大助力農民走上法律維權之路，為農業科技服務，為促進農業發展和農民增收保駕護航。
作者：賈少涵崔嘉欣單位：河北大學馬克思主義學院河北農業大學人文學院河北大學歷史學院中央司法警官學院
1海原縣農業科技服務工作中存在的主要問題
雖然農業科技服務工作取得了一定進步，但與現代農業發展的要求相比還有一定差距，工作中仍存在不少問題與不足。
1.1基層領導重視不夠部分基層領導不能充分認識到農業科技在調整優化農村產業結構、推進農業產業化、增加農民收入中的支撐作用，弱化了基層農業科技服務機構的職能作用。
1.2科技服務機制不順一是農業科技工作存在多頭管理現象，縣農牧局、科技局、科協、人社等部門都管科技，但各部門科技服務的條塊劃分不清晰，負責統籌的部門不明確。二是鄉鎮機構改革以后，各鄉鎮農業科技服務中心、畜牧獸醫站、林業工作站的技術人員成為鄉鎮干部中的主力軍，除負責做好農業科技服務外，還承擔著鄉鎮行政事務，科技服務作用發揮不明顯。三是農業科技推廣者和運用者之間沒有形成真正的利益共同體，農業科技的推廣和應用環節沒有很好對接。
1.3科技人才力量不足自1999年后，海原縣農口各部門基本沒有補充過大中專畢業生，專業人才出現“斷代”，全縣在編的農、林、水、牧等科技人員不足500人，與41.7萬農業人口相比，每1000農業人口配備1名科技人員，科技人員總量存在嚴重不足。
1.4新型服務裝備不足縣、鄉兩級科技服務機構缺乏用于監測、試驗、分析、檢驗的新型設備，依然采取“鑒定靠目測、推廣憑經驗、服務靠嘴巴”的原始手段。特別是鄉鎮農業科技服務中心，沒有專門的辦公場所，電話、電視、電腦等先進的通信設備配套不全，信息收集與交流、質量檢測、宣傳推廣等都跟不上現代農業快速發展的需要。
1.5科技服務方式不活農業科技服務機構和各類社會化服務組織、農民專業合作組織的聯合協作不足，科技服務方式仍停留在辦班培訓、技術咨詢、印發材料、示范帶動等基本層面上，加上農民接納能力較差，導致農業科技應用率、轉化率不高。
2對策及建議
2.1創新體制機制隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，純政府型的服務機構和純公益性的服務方式已無法完全滿足農民需求的多元化，也無法適應新形勢的要求，農業科技服務體系的體制創新和機制創新迫在眉睫。應由政府統一規劃，科技部門牽頭，農、林、水等涉農部門配合，對現有的科技人力資源、裝備資源進行優化組合，按主導產業分布成立若干個科技服務分隊，使公益性科技服務覆蓋各產業、各流域，同時出臺扶持政策，放開搞活非公益性科技服務活動，形成政府主導公益性服務、市場主導經營性服務的科技服務網絡，既發揮政府公益性服務機構的作用，又有私營農資企業的參與；既發揮專家型人才的作用，又發揮鄉土人才的作用。利用政策導向，吸引壯大農業科技服務隊伍，補充基層科技力量的不足，逐步形成服務主體多形式、服務內容多樣化、服務對象多元化的農業科技服務網絡，促進農業科技服務體系的發展。
2.2加強服務網絡建設縣、鄉、村三級農業科技網絡建設中，縣、鄉服務機構建設雖然還很薄弱，但有機構、有人員、有基本的服務設施，而相當一部分村級網絡建設還是空白，縣、鄉服務缺乏承接。從這一實際出發，海原縣農業科技服務網絡建設在繼續重視加強縣鄉服務機構建設的同時，主攻點應放在村一級。對主導產業優勢突出的村，扶持建立專業合作組織和專業協會，提高農業生產組織化程度。對優勢產業不明顯的村，扶持發展農資經營戶、科技示范戶，建立科技聯系點，對經營者和種養戶進行集中培訓，使他們擔當起對當地農戶的基本生產技術指導，輻射帶動千家萬戶。要充分利用現代信息傳媒技術，辦好農業科技信息網站、“農業科技110”、“12316三農”服務熱線等農村信息服務體系，充分發揮現代信息技術和專家咨詢交流的服務作用。
2.3加強隊伍建設一方面，農口部門應通過內部調整優化人員專業結構，使農技服務機構專業人員比例最低達到70%以上；另一方面，要重視補充新鮮血液，縣人社局在制定事業單位人員招考計劃時，應把農業科技人員列入計劃，適當放寬招考條件，把有真才實學的專業技術人員選拔進農業科技人員隊伍。還要加強農業技術人員的繼續教育和知識更新，鼓勵通過自學、進修深造和短期培訓等形式，提高農業科技人員的創新能力和綜合素質，不斷提高他們服務農村經濟的能力和水平。
2.4創新服務手段和方式要積極探索農業科技服務行政驅動與市場引導相結合的運行機制。通過與農業生產經營組織、種養殖大戶和產業化基地簽訂技術推廣、承包合同，積極探索按合同要求提供規范化的有償技術服務途徑；通過以資金入股、項目技術參股等形式領辦創辦龍頭企業、合作經濟組織、科技咨詢中介服務機構等經濟實體，探索農業科技推廣投入回報新機制；通過轉變服務方式，促使科技服務由單純的技術推廣向信息、技術、購銷一體化綜合服務轉化，向農科教一體化轉化，通過整合資源，引導組建農民合作組織，發展產業協會等途徑，提高技術的集成化水平，降低推廣成本；通過科技骨干帶頭承包或公開租賃、轉讓等方式，流轉農業科技示范園區、規模養殖場（小區）的經營權，規范園區、基地后續建設。
2.5增加農業科技投入探索建立農業科技服務多元化投融資機制。一是加大政府投入力度，把農業科技服務當做公共事業來辦，把增加政府對農業科技的投入放在公共財政支持的優先位置，逐年提高農業科技資金投入在財政支出中的比重。二是積極爭取項目。充分利用國家關于鄉鎮農技站建設、畜牧站建設、產業基地建設、龍頭企業建設、專業合作組織建設、信息化建設和農民科技培訓等項目建設上的扶持政策，通過項目建設改善基礎設施條件。三是吸引社會資金投入農業科技推廣和應用，逐步建立以政府投入為主導，市場化經營為補充的新模式、新機制。
作者：盧澤萍單位：寧夏回族自治區海原縣七營鎮農業綜合服務中心
【摘要】農業是經濟發展的根本，在現代農業技術的發展過程中，科技服務質量正在呈現出不斷進步的趨勢，這就需要進一步對農業科技服務以及管理的概念進行更加明確的界定，對于實現城鄉的建設與發展具有重要的意義，本文重點對該問題進行了詳細的探討，并且對相關的結構要素加以重視，在今后農業發展的進程中，通過不斷的優化發展以及對城鄉建設的進一步深化改革，希望能夠有效的實現我國農業產業的突出發展，為社會經濟增長作出寶貴的貢獻。
【關鍵詞】農業科技服務；農業科技管理；基本特點；基本作用
農業是我國經濟發展的第一產業，在社會不斷變革的過程中，農業的主要地位始終沒有得到忽視，隨著現代技術水平的提升，我國各行各業都在利用技術的進步來突出各自領域的優勢，在此基礎上，開展農業科技服務是進一步深化農業主體地位，優化農業發展的重要手段，無論是在理論基礎上還是在社會的實踐應用中都具有極為重要的意義。但是我國當前的農業科技服務還存在眾多的不足之處，有進一步的發展空間，通過多方面的探索，加強對農業科技服務以及管理相關內容的研究，可以有效的實現農業的可持續發展。
1、農業科技服務與管理的基本內涵
首先，農業作為發展的根本，對于我國的建設具有積極的意義，在農業科技服務中，主要包含了兩方面的要素，一方面是在科研人員的共同努力下，為農業發展創造出來的一些優秀的成果，這些都是以農業科技的自然原理為基礎得以實現的，并且在此基礎上，利用多種途徑將這些發展成果傳遞為接納者，有效的促進了農業生產操作方式水平的提高。另外一方面，在整個農業體系中，不僅包括了農戶自身，還有農業合作社以及相關的企業等，他們通過對科技的應用，將生產活動更加貼合市場的需要，從而獲得更加理想的效益，并將生產活動中產生的問題向科研者得到反饋。這是農業科技服務中兩點重要的內涵。
其次，在農業科技管理中，與農業科技服務具有一定的差異，在這一概念中主要是在科技流通的創新環節得以實現的，以參與主體為中心，通過特有的目標集合在一起，并且共同為這一目標作出努力，方式以及組織等相關的內容可以是多樣化的，在整個過程中，都是由參與主體自行加以控制，對于現代化的農業發展建設來說，具有十分重要的作用。
在農業科技服務與農業科技管理的過程中，二者既具有相似之處，也存在一定的不同點，例如前者更加注重相互之間的溝通與交流，能夠在互動的過程中實現農業的發展，是一種外向性的表現形式。而后者是對現有的權利與義務進行再分配的過程，與之相反，屬于內向性的表現形式，將二者進行有機的結合不但可以有效的促進整個農業發展水平的進步，還能使之形成一個更加完善的生態系統，在崇尚生態化的今天，這一系統的形成無疑具有更為重要的意義。
2、農業科技服務與管理的基本特點
將農業科技服務與管理有機的結合在一起，從而體現出了以下幾個特點，首先一個特點就是主體復雜性，因為在整合的過程中，其中涉及了眾多的單位，例如農業企業，又包含了農業企業中的科研單位，還有合作社等等，這些都是農業在發展過程中的主體，為農業創造了更加美好的發展前景。其次是具有階段明確性的特點，在農業發展的過程中，農業科技服務與管理貫穿在整個農業服務的進程中，尤其是在創新以及流通的過程中，這一變化極為明顯。在創新階段，主要是農業院校以及在企業中得以實現的，最重要的工作任務就是通過對某一技術的發明與再創造。另外一個階段是擴散的階段，在這一階段中，要對技術加以推廣，使得更多的農戶了解科技手段，應用科技手段。還有一個階段屬于接納階段，科技能夠得到廣泛的應用，主要還是需要得到應用效果的見證，只有農戶看到了發展的希望，才能普遍的接受這一技術手段，所以在科研成果的接納階段，更加需要對某一科技的認知，為今后農業的創新發展作出突出的貢獻。最后一個階段是對信息的反饋，整個農業科技推廣的過程中，只有發現不足并且改正不足才能實現農業的進一步優化發展，因此才要向農業科研機構反饋信息。
3、農業科技服務與管理的基本作用
將農業科技服務與管理進行有機的結合，主要是為了縮短城鄉之間的差距。眾所周知，在我國建設的過程中，城市的發展十分顯著，但是鄉鎮卻在資源以及發展途徑上受到了一定的局限性影響，這是造成城鄉發展差異較大的主要原因，如果城鄉經濟的差距不能有效的縮短，那么對于鄉鎮居民的生活以及收入等都會具有較大的影響，所以基于這一情況，通過將科技服務與管理進行有效的結合能夠得以實現。在內外兼修的發展契機下，根據農村發展的實際情況，以“賦權”的方式激發其潛力，同時加大外部資金的投入，共同實現農村經濟的發展，這樣一來我國城鄉之間的距離也就可以得到有效的縮短，為農村經濟的發展注入新鮮的理念以及資本。
另外，可分層性地為農民提供科技成果。農民按照其生產規模還可被分為大戶與散戶，兼業戶與純農戶，他們之間由于生產規模與收入來源不同導致的風險承擔的預期也有差別。相比而言，大戶與純農戶對農業新技術更具有敏感性，但在采用新技術時具有保守性；散戶與兼業戶由于其生產規模較小，收入來源多樣，因此對新技術的采用具有滯后性，但在模仿先進農戶時又具有積極性。另外，按照農民新科技采納的時間長短，又可將農戶采納者分為創新者、早期采納者、中期采納者與落后者等。農業科技服務與管理要求對不同的農戶采取區分性原則，不能進行填鴨式的科技注入，必須依據不同的農戶生產心理與生產模式去推廣一項科技成果。
4、結語
隨著我國現代農業的發展、農村信息化的推進和農民素質的普遍提升，農民對農業科技服務與管理的需求越來越迫切。只有通過農業科技服務與管理宏觀上的指導與微觀上的觀察來調各種體系內部的主體，從而形成一個富有活力的系統，各體系之間才能形成有效溝通與對接，為農業產業化的發展提供制度性保障。
