時間：2022-04-12 04:47:42
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1區域經濟協調發展的理論
1.1區域經濟理論發展的三個階段
(1)第一階段的區域發展理論,受發展經濟學主流派思想的影響,產業結構由以農業為主向以非農業為主轉變,強調高增長率和發展重工業的重要性,提倡計劃調控。
(2)第二階段的區域發展理論,認為發展的目的應該是滿足人的需要,經濟的增長和產業結構的轉換只是發展的手段,而不是發展的目的。
(3)階段的區域發展理論從80年代后期開始,人們提出未來的區域經濟發展需要更少的政府干預和更加開放的國內市場。
2經濟循環與區域經濟持續和發展的條件
區域外的資金流入會在區域內形成經濟循環,從而帶動區域內其他產業的發展和居民收入及生活水平的提高,對區域經濟的發展會起到促進作用。當然,如果沒有從區域外獲得新增的貨幣,區域內原有的資金也會循環,只是其循環規模是有限的,會停留在一定的限度內。另外,在作為區域經濟基本生產單位的企業,由于存在因資產損耗造成資本損耗的客觀問題,因此,企業需要進行更新性投資。否則,企業生產會逐步下滑,區域內資金循環的規模會逐漸縮小,最終會導致區域經濟萎縮、生活和福利水平下降的局面。還需指出,難得的資金并不能完全在區域內循環,一部分會流到區域外,即資金外流的情況也是客觀存在的。這是由于區域內發生的需求無法完全從區域內得到滿足而需要由區域外彌補造成的。比如,在區域外消費、中間投入的供給由區域外企業承擔、區域內沒有適合的投資對象等情況都會造成資金的外流。理論上,在人口規模一定、沒有資本損耗和資金外流的前提下,區域內的經濟循環是可持續的,但在現實生活中是無法實現的。因此,從區域外獲得資金流入對于彌補區域內的資本損耗和資金外流、維持和擴大區域內經濟循環、促進區域經濟的持續和發展起著至關重要的作用。簡言之,區域經濟的持續和發展,應以持續的區域外資金流入為前提,通過資金在區域內形成的經濟循環得以實現。
3實現區域經濟協調發展的措施
3.1樹立科學發展觀、統籌區域經濟發展
黨的十六屆三中全會提出了“以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀”。這種新的科學發展觀的提出,是在總結和反思以往經濟社會發展歷史而得出的結論。在解決區域經濟發展不平衡的問題上,不能走過去的那種完全同步的平衡式發展的路子,非均衡發展道路也只是區域經濟發展的階段性選擇。要求我們用動態的眼光來分析和解決區域經濟發展問題。政府行為主要是以產業政策、科技政策、法律政策等形式出現,但這都不是直接去干預企業的研發活動,而是轉向宏觀調控和引導方向。營造競爭性的市場環境是政府促進我國研發集聚形成的重要舉措。
3.2加強基礎設施建設基礎設施落后會成為制約經濟發展的“瓶頸”,國家以后的發展中必須進一步加交通、水利、通信電網和城市基礎設施建設。同時,加強生態環境的保護和建設,創造有利地促進經濟社會持續發展的環境。
(1)信息網絡構成城市發展的基礎性條件。以移動通訊和互聯網為代表,城市移動通訊和網絡基礎設施建設異軍突起。
(2)城市緊急避險平臺、消防和人防設施、緊急醫療救護設施等成為城市基礎設施建設新的重點。城市基礎設施不僅要保持良好的運行狀態,還要保證在特殊情況下不中斷。提高城市基礎設施安全保障系數,建設供電雙回路及多回路、備用水源、備用氣源、備用熱源、備用通道等得到加強。
(3)基礎設施構成明顯變化,除增加信息網絡、城市應急設施和備用設施外,環境保護設施和電力、天然氣等潔凈能源建設份額明顯加大。原有設施的改造、升級和換代成為重要建設內容。
(4)基礎設施的技術條件進步顯著。新技術、新材料不斷得到應用,技術和裝備水平普遍提升,同時對供水管網、供水檢測、供水計量、再生水生產等普遍進行技術更新和升級。
3.3推動“產學研”合作
產—學—研網絡是指企業(產)、大學(學)、研究機構(研)三方組織為了市場需求和共同整體利益聯合起來形成網絡,按照市場經濟機制,采取多種方式方法進行科研開發、生產營銷、咨詢服務等經濟合作活動。產學研合作的基礎是各取所需,優勢互補,充分發揮產學研各方組織的資源優勢,在合作的過程中獲取協同效應。針對我國產學研協同創新網絡建設中存在的問題,要積極推進各種形式的區域創新主體互動。與此同時,要加快國家科技成果轉化公共服務平臺的建設,繼續培育科技中介機構,完善區域創新網絡。除了重點支持建設以促進技術需求與供給對接的網上技術市場和科技中介機構外,要強化科技信息網絡與技術交易平臺的建設,要鼓勵高校和科研機構設立技術轉移機構,以促進科研機構與企業的合作。
3.4促進人才的相互引進和流動
人員流動的目的是知識流動,以促進創新。區域創新系統內各行為主體除了鼓勵研究機構和大學的人才向企業流動外,更要重視企業員工向研究機構流動,如合作研究和進修實習,這對企業員工掌握科技最新動向、開拓知識面、學習研究方法、運 用和掌握先進的實驗手段是至關重要的。人才信息網絡建設是加大人才流動和人才引進的重要舉措之一。通過人才網上服務系統向社會公眾開放,提供了信息登錄、查詢、反饋、分析管理等服務。與此同時,逐步建立人才培養體系,拓寬我國與先進國家的高層次國際人才合作交流關系,為國內研究人員把握國外最新科技動態和信息、提高高新技術水平創造了條件。綜上所述,從經濟循環論的角度看,區域經濟要想得以持續和發展,必需要以持續的外部資金的流入為前提,根據生產與需求等價的原則,擴大區域需求總量,特別是擴大公共部門的消費和投資,擴大凈輸出才可以增加區域經濟的需求總量,是區域經濟發展的根本途徑。
在改革開放和全面建設小康社會的偉大歷史進程中，發展是一個貫穿始終的主題。黨中央確立的科學發展觀，是全黨解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新的重大理論成果，是黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展，是我國新世紀特別是頭20年實施社會主義現代化和實現全面建設小康社會目標和任務的行動指南。牢固樹立和認真落實科學發展觀，必將把中國特色社會主義偉大事業更加卓有成效地推向前進，對于鞏固改革開放和現代化建設成果，實現全面建設小康社會的宏偉目標，具有重大而深遠的歷史意義和現實意義。
一、牢固樹立和認真落實科學發展觀，促進經濟社會持續、健康發展
科學發展觀是關于發展的本質、目的和要求的總體看法和根本觀點，內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展的各個領域，既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題，既管當前，又管長遠。黨員干部特別是各級領導干部要按照科學發展觀的要求，認真貫徹落實科學發展觀。
（一）堅持以經濟建設為中心，抓住機遇加快發展。我們黨執政興國的第一要務是發展，根本任務是解放和發展生產力。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，社會主義初級階段的主要矛盾，始終是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾。只有不斷地解放和發展生產力，才能為社會的全面進步和全面發展提供豐富的物質基礎。堅持以經濟建設為中心，我們必須以高度的歷史責任感和緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，保證經濟更快更好發展。一是優化產業結構，提高經濟發展的質量和效益。經濟發展需要一定的速度，但更需要質量和效益。我們不能片面地追求經濟的發展速度，從而浪費資源，污染環境，甚至走彎路或走邪路。我們一定要加快轉變經濟的增長方式，大力發展農牧業、旅游業、藏醫藥業等特色產業，充分發揮科學技術是第一生產力的重要作用，走科技含量高、經濟效益好，資源消費低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型農牧業和工業化道路，實現速度、結構、質量、效益相統一。二是加大投資規模，鑄就經濟發展的新活力。目前，西藏的經濟發展主要是依靠投資的拉動。我們要充分利用經濟社會的跨越式發展和西部大開發的有利時機，用足、用活、用好中央賦予西藏的特殊優惠政策，積極爭取國家、援藏省市和社會民間投資，改善城市面貌和農村基礎設施建設，提高人民群眾的生活水平，為經濟社會加快發展注入新的活力。三是加強經濟運行調節，促進經濟健康發展。要從當前的實際情況出發，適應市場經濟發展和世貿組織的要求，運用經濟、法律等綜合手段，注意把握時機和力度，做到適時適度，不同情況，區別對待。
（二）堅持經濟社會協調發展，促進經濟社會全面進步。經濟發展是社會發展的前提和基礎，也是社會發展的根本保證；社會發展是經濟發展的根本目的，也是為經濟發展提供精神動力、智力支持的必要條件。隨著人民群眾的物質生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經濟同步發展。改革開放以來，各項社會事業雖然取得了明顯進步，但仍然存在著經濟發展和社會進步“一條腿長、一條腿短”的問題。社會發展包括科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業的全面發展。要實現全面建設小康社會的宏偉目標，我們必須按照科學發展觀的要求，在大力推進經濟發展的同時，更加注重加快社會事業的發展。一是加強基礎研究和技術研究，推進科學技術事業發展。根據社會發展的迫切需要，進一步完善科研事業單位人事制度，降低從事技術開發、技術服務的科技人才準入條件，建立健全多層次、多渠道、城鄉結合的科技人才市場體系，促進科技人才資源的合理流動與配置。要根據資源優勢和經濟現狀，找準科技與經濟相結合的切入點，以提高產品質量、產品附加值為重點，實施旅游、藏藥、食用菌保鮮加工、優質水果生產基地等重點項目的開發與研究，促進產業結構優化升級。二是實施“科教興地”戰略，以面向現代化、面向世界、面向未來為指針，加大“兩基”攻堅力度，鞏固“普六”成果，大力推進“普九”步伐，積極發展素質教育和職業教育，優化教育結構和教育資源配置，為社會事業全面發展奠定人才基礎。三是大力發展社會主義先進文化，加強精神文明建設。堅持一手抓文化繁榮、一手抓文化管理的方針，打破政府包辦文化的單一模式，疏通渠道，廣辟途徑，有效吸引社會資金參與文化事業建設和文化產業經營，積極推進文化事業繁榮的形式多樣化。充分調動文化工作者的積極性，推動文化創新，繁榮文藝創作，打造具有鮮明特色的文化品牌，豐富廣大人民群眾的文化生活。四是加快公共衛生體系建設，改善醫療衛生條件。充分利用、整合現有資源，結合防治非典和傳染病控制的實踐經驗，集中人力和財力，因地制宜地建立健全突發性公共衛生事件應急處理指揮、疾病預防控制、醫療救治、技術支撐和信息網絡等體系，形成責任明確，反應及時、保障有力的工作機制，提高公共服務水平和突發性公共衛生事件應急能力，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。大力提倡文明、健康的生活方式和生活習慣，深入開展以“改陋習，講衛生，樹新風”為主題的愛國衛生運動，切實增強全民衛生防疫意識。五是大力發展體育事業，增強全民素質。按照《全民健身計劃綱要》的要求，大力推進全民健身計劃，構建多元化體育服務體系，以健身點、健身苑、公園、廣場為主，建立群眾健身活動點。堅持正確的輿論導向，大力宣傳和弘揚中華體育精神，形成全社會關注體育，各族人民崇尚體育的良好氛圍。六是健全社會保障體系，促進社會和諧發展。堅持低水平、廣覆蓋的原則，健全社會保險保障體系，加強“三條保障線”的建設，為下崗失業人員提供全方位的就業服務。堅持社會統籌與個人賬戶相結合的方針，做實個人賬戶。健全醫療救助和多層次的醫療保障體系 ，推進城鎮基本醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品流通體制改革，擴大農村基本醫療保險覆蓋面，提高城鎮居民最低生活保障標準。
（三）統籌城鄉經濟，促進城鄉協調發展。統籌城鄉經濟社會協調發展，是黨和國家為全面實現小康社會宏偉目標作出的重大決策?！叭r”是國民經濟的基礎，沒有農牧民的小康，就不可能實現全面的小康；沒有農業的現代化，就不可能實現全面的現代化；沒有農村的全面發展，就不可能真正消除貧富差距。我們黨雖然歷來重視“三農”工作，但由于長期存在城鄉差距、工農差距等種種原因，農牧民收入增長仍然十分緩慢，已成為經濟社會發展中亟待解決的突出問題。我們必須站在經濟社會發展全局的高度，認真研究和切實解決“三農”問題，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的良好局面。一是進一步落實中央對農業“多予、少取、放活”的政策，合理調整收入分配結構，加大對農業的支持和保護力度。大力發展農業基礎產業，增強農業發展勢頭，擴大農業發展規模，減輕農業發展所承擔的自然風險和市場風險。國民收入分配要向農業傾斜，通過稅費制度改革和財政轉移支付等，加強對農業、農村、農牧民的扶持和幫助，切實減輕農牧民的負擔，增加農牧民收入。二是推進城鎮化建設，加強農業和農村的自身發展能力。要全面提高以農業糧食生產為主的綜合生產能力，提高農業素質和經濟效益。要加強農村基礎設施建設，充分調動農牧民群眾的積極性，推動農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，從而加快農村工業化和城鎮化進程。要逐步建立城鄉統一的勞動就業制度和戶籍管理制度，形成有利于城鄉相互促進、共同發展的體制和機制。三是充分發揮城市對農村的帶動作用，以城市繁榮帶動農村發展。要注意城市發展和農村發展相協調，把更多的財力和物力等社會資源用于農村，更好地為農村的產業結構調整、勞動力的轉移和農牧民增收創造條件和機遇。
（四）堅持可持續發展戰略，保護資源和生態環境。隨著經濟快速增長和人口的不斷增加，能源、交通、土地等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態環境的形勢十分嚴峻。重視資源和生態環境問題，增強可持續發展的后勁，是我們全面建設小康社會的重要目標之一，也是關系中華民族生存和長遠發展的根本大計。我們要本著對子孫后代高度負責的態度，堅持統籌人與自然的和諧發展，堅持資源開發與節約并舉，在保護中開發，在開發中保護，加大對自然生態環境的開發與保護力度，使大自然賦予我們的這塊寶地得到永續利用。要嚴格依法保護環境與生態，加強林政管理，嚴厲打擊各類盜伐濫伐、盜運盜賣木材、擅自獵殺野生動物的違法犯罪行為。要統籌規劃，加大投入，標本兼治，突出重點，實施天然林保護工程和退耕還林、退耕還草工程，啟動防沙治沙工程。要在城鄉建設中充分利用資源，堅決杜絕濫采、濫挖等破壞性開采，科學規劃砂石采挖地點，使砂石的采挖成為治理河道、疏通水流的一項有益措施，提高資源利用效益。同時，要在全社會進一步樹立節約資源、保護生態環境的意識，形成有利于節約資源、減少污染、避免重復建設的生產模式和消費方式，建設資源節約型和生態保護型社會。
（五）堅持改革開放，統籌國內發展和對外開放。黨的十六屆三中全會審時度勢，因利勢導，與時俱進，提出發展要堅持“五個統籌”。這是落實科學發展觀的根本要求，也是完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會的根本要求。而統籌國內發展和對外開放，是落實科學發展觀的重要內容，也是經濟社會更快更好發展的重要措施。我國之所以取得世人矚目的偉大成就，關鍵就在于堅持了改革與創新，關鍵就在于堅持了國內發展與對外開放相結合。在新的發展階段，我們必須適應經濟全球化的深入發展，適應世界格局多樣化發展，適應加入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與經濟技術的合作與競爭，從而提高對外開放水平。要堅持“引進來”與“走出去”相結合，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，更好地促進我國的現代化和全面建設小康社會。要充分發揮我國市場廣闊、勞動力資源豐富的優勢，把利用外部有利條件和發揮自身優勢結合起來，注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，提高自主創新能力。
二、樹立正確的政績觀，加強領導干部政風建設科學發展觀對加強領導干部的政風建設，提高領導水平和執政能力提出了更高的要求。不堅持科學的發展觀，就不可能樹立正確的政績觀；樹立不了正確的政績觀，就不可能把科學的發展觀落實好、實踐好、貫徹好。只有樹立了正確的政績觀，才能全面系統地把握科學發展觀的精神實質、主要內涵和基本要求，才能不斷增強運用科學發展觀推進各項事業發展的自信心、自覺性和堅定性。
（一）樹立正確的政績觀，必須提高領導水平和執政能力。牢固樹立和認真落實科學發展觀，同提高黨的領導水平、執政水平，提高全黨同志特別是各級領導干部的執政能力有著非常密切的內在聯系。我們要堅持立黨為公、執政為民這個根本方針，全面、正確地履行政府職能，加快政府職能轉變，通過經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，努力建設服務型政府。要按照“八個堅持、八個反對”的要求，加強領導干部的作風建設，深入開展“兩個務必”的優良傳統教育，理想信念教育，增強廣大黨員干部樹立正確政績觀的自覺性，從而提高領導干部的領導水平和執政能力，進一步解決拒腐防變和抵御風險的能力這兩大重要課題。
（二）樹立正確的政績觀，必須樹立發展觀念。這里所說的發展是科學的發展，是以人為本，全面、協調、可持續的發展，歸根結底就是要開辟先進生產力發展的前進道路，不斷推動經濟、政治、文化的文明進步。我們看政績，就是要看有沒有發展，如何發展，發展的速度怎么樣，發展的內容是否健康。對領導干部而言，為官一任，造福一方，為一方經濟社會發展，為一方百姓造福，應該有政績，應該出政績。不老老實實干工作，踏踏實實為官，就無所謂發展，不發展，就無所謂政績。因此，我們要認認真真貫徹黨的路線方針政策，兢兢業業做好各項工作，實實在在干出政績，才能贏得廣大人民群眾的真心信任和擁護。
（三）樹立正確的政績觀，必須樹立群眾觀念。群眾觀點是馬克思主義的根本觀點。“ 三個代表”重要思想的落腳點是代表最廣大人民的根本利益，我們干事業、出政績的出發點也是為了最廣大人民的根本利益，這里的根本利益就是增加農牧民收入。衡量政績的最高標準是人民群眾擁不擁護、贊不贊成、高不高興、答不答應，是不是真正為人民群眾辦實事、做好事、解難事。樹立正確的政績觀，就是要一切為了人民，一切依靠人民，忠實實踐全心全意為人民服務的宗旨，為黨和人民的事業而努力奮斗，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為人生的最高目標和工作的最終目的，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
（四）樹立正確的政績觀，必須堅持理論聯系實際的觀點。馬克思主義認為，實踐是檢驗真理的惟一標準。理論可以指導實踐，實踐可以進一步推動理論創新。作為一個經濟社會欠發達的地區，推進跨越式發展，全面建設小康社會，是沒有現成的經驗和模式可循的。必須緊密結合地區發展實際，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，在實踐中干出一番事業，在事業中干出政績。在干事業，出政績的過程中，必須遵循客觀規律，從實踐中來到實踐中去，積極探索，銳意進取，在實踐中不斷總結經驗，使我們的工作經得起時間的考驗和實踐的檢驗。
（五）樹立正確的政績觀，必須大興求真務實之風。求真務實精神一直是我們黨長期堅持和發揚的光榮傳統。大興求真務實之風，就是使我們想問題、辦事情、作決策，都要符合現階段的國情和區情。各級領導干部要堅持下鄉調研制度，帶頭深入群眾，深入基層，掌握真實情況，解決實際問題，辦實事，求實效，講實話。要積極進取，量力而行，不追求脫離實際的高指標，不搞勞命傷財的“形象工程”和“面子工程”；不虛報浮夸，不做表面文章，不急功近利。要繼續弘揚“老西藏精神”，自力更生，艱苦奮斗，在艱苦的環境中鍛煉成長，在艱苦的條件下干事興業。
1、我國房地產經濟的發展趨勢
房地產經濟作為經濟發展的促進因素,在國民經濟發展中處于重要的地位,不僅改善了人們的生活質量,還對國家經濟的發展起到很大的推動作用,因此,未來房地產經濟的良性、健康發展是一大趨勢。
1.1 房地產市場日趨成熟
我國的房地產市場在過去的一段時間內促進了經濟的發展和人們生活水平的提高,但是在近期卻出現了發展的瓶頸期,使得房地產業陷入了僵持階段。但是隨著國家經濟的宏觀調控和對房地產市場的干預,將會對此作出調節。所以說在未來的時間內我國的房地產業仍將會為我國的經濟發展和人們的生活提高作出更大的貢獻。
1.2 房價將會日趨穩定
房價的大幅升高是過去一段時間內房地產市場的景象,對人們的生活和國民經濟的發展都帶來了很大的影響。但是隨著我國經濟的發展,和國家政策的調整,這些現象就會得到解決。因為房地產經濟是和國家經濟成正比的,房地產經濟促進了國家經濟的發展,同時國家經濟的發展也帶動了房地產經濟的發展。近幾年的時間里,我國的經濟一直處于增長的態勢,并且政府也采取了經濟政策對房地產業進行調整,通過宏觀調整和經濟手段的干預,房地產的價格將會日趨穩定。在最近時間段內的房價下降就是一個很好的證明,所以房價的穩定將會慢慢實現。
1.3 未來的房地產業將保障低收入群體的居住環境
在市場經濟條件下的任何行業都是有規律可循的,房地產業也不例外,在國家的宏觀經濟政策調整下,在房地產業的發展規律下,未來的房地產業一定會著眼于改善低收入群體的居住環境,并逐漸走上一條節約資源與環境的良性發展道路,并逐漸為改善人們的生活水平與質量以及
2、房地產經濟可持續發展的重大意義
房地產經濟的發展,它的暴利性是人們爭論的焦點。 尤其是近年來,人民大眾、專家、媒體都對其批評與贊揚爭論不休。 我們不能否認房地產經濟在十年來帶給國人經濟的提高。 它的迅速發展不僅僅滿足了當代人對房屋的需求,還帶動了相關產業的發展。 房地產業不僅僅要合理利用每一份寶貴的土地資源,還要為我們的子孫后代留下合理的發展道路。 房地產不是單單蓋房子與賣房子這么簡單,還要考慮到其是否會影響環境、資源、金融等相關問題。 房地產業的發展要順應社會發展、人口發展、經濟發展,更要適應生態的發展。 過度的地產行業發展勢必將導致地產行業經濟的衰退,從而制約多方面行業經濟的發展。 所以,房地產經濟走可持續發展對社會有著十分重大的意義。
3、房地產在發展過程中存在的問題
3.1房地產經濟在發展過程中忽略了生態環境的發展
我國的房地產開發商在發展房地產業的過程中,太過于注重追求經濟利益,而忽略了對生態環境的保護,對我國的生態綠化造成了極大的破壞。 城市中大量的房屋建筑興建起來,缺少了對綠化的建設和保護,使城市的生態環境受到極大影響。 由于土地資源的緊張,在開發房地產的時候,很多開發商對于古老的具有文化底蘊的建筑不注意保護甚至是拆毀,導致城市中文化的缺失,對城市的歷史文化遺產造成極大的損失。 在城市房地產發展的過程中,只有注重經濟、文化和地方特色的結合,才能夠形成具有城市特色的產業,才能夠得到長遠的發展。
3.2房地產在發展過程中,資源浪費的現象
房地產業在發展的過程中,會使用到大量的資源,有些資源是有限的不可再生的。 我國雖然說是一個資源比較豐富的大國,但是人均占有量卻非常的少。 而我國的房地產業發展目前還處于一種粗放式的經營發展,沒有對空間資源進行合理的利用,所以我國在未來發展房地產業方面,要注重對資源的合理開發利用,使房地產業向著可持續性發展的方向前進。
3.3房地產房產空置的問題
在房地產經濟快速發展的過程中,造成了大量的房屋空置現象的產生,對我國的經濟發展造成了極大的影響。 那么導致房屋空置的原因主要有幾下幾點:由于商品房的大量興建,使得周圍的環境配套設施不適合居住,在經濟條件上不合符居民的消費能力。 房屋的建筑質量存在問題,由于房地產的過快發展,房地產開放商只追求量和速度的發展,而忽略了質量的問題,導致了消費者不愿意購買。 最后就是在房地產經濟發展的過程中,催生了大量以投資房地產為主的投資商,他們大量的購置房產,為了獲取較高的利益,而長時間的在手中留存,待時機成熟再轉賣,這種行為也是導致房屋空置現象的原因。 以上這些做法不僅對我國的房地產經濟發展不利,同時也對我國的經濟發展產生了極大的影響。
3.4信息、通訊也是影響房地產持續發展的重要因素之一 ,信息產業的迅速發展,使得我們在選擇購房時條件降低。 信息大面積的擴大,使得我們在購買房屋時,可以選擇遠離城鎮的郊區。
4、我國房地產經濟可持續發展的戰略對策
4.1加強建筑房屋時,對生態的保護
生態環境問題一直是我們人類發展關注的重點。 生態環境一直是我們生活中重要的組成部分,它的好壞直接影響著人們的身心健康。 房地產在建造房屋時要樹立“ 以人為本”的設計理念。 要把生態保護作為房地產建設的一部分;要建立環境優美,和諧發展的新小區,要增加房地產小區的文化特色。
4.2加強規劃的科學性和有效性,實現各種資源的有效利用
要努力充分限制國內房地產的粗放發展, 合理利用空間資源,努力發展其對各種資源的合理利用; 還要努力科學的進行規劃,協調好房地產與各種行業的發展。
4.3加強對房地產業的管理,保障房屋質量
我們要努力完善房地產業的法律法規,要加強房屋質量檢測力度,保障房屋的質量,只有這樣才能減少空置房的出現。 政府要將制度建設作為重點,與市場需求相協調,將房地產開發的短期行為和投機減至最低。
4.4調整現有土地政策
我國在過去的土地出讓方式上存在著很大的問題,導致了開發商對土地的使用無序。 土地價格的升高,直接導致了房價的上漲,所以要對土地政策進行相應的調整。 在土地出讓的過程中,避免出現暗箱操作的行為,保證交易的公開公平性,使房地產市場規范有序的發展,進入良性的房地產經濟發展運行。
4.5房地產經濟可持續發展必須以科技創新為依托
21 世紀是經濟、知識、科學爆發的年代,國民經濟發展的關鍵因素就是科技創新。 房地產業的科技創新可以改善人們的居住、辦公條件,優化城市的環境;只有不斷突破已有的發展的限制,[！]利用先進的科技技術,使用最新的材料,利用新能源才能夠取得最高的效益;減少污染;提高對資源的利用率;做好與 交通、信息等其他配套設施的協調;增進人與自然的親和力。 只有堅持不懈的跟隨科技的發展,人們才能打破原有的思維方式與生產方式,探索合乎人類生存發展的模式,將房地產發展和人類居住文明引上新的臺階。
5、結語
從過去的房地產經濟發展的過程中可以看出,房地產經濟的發展對我國的經濟發展做出了卓越的貢獻,房地產業也是我國經濟發展中的支柱性產業,在國民經濟發展中的作用是不可估量的。 在房地產業發展的過程中,出現了一些問題,阻礙了房地產經濟的發展,同時也對我國的經濟發展造成了極大的影響。 我們在對房地產經濟進行管理的時候,應該采取現代的經營管理手法,運用先進的管理理念,走可持續發展的道路,才能夠保證我國的房地產經濟有更長遠的發展道路,對我國的經濟發展也會起到更大的促進作用。
1國外的林業發展狀況
就國外的林業發展現狀而言,美國、加拿大等國家都屬于林業發達的國家。雖然不同的國家有不同的自然風貌與社會現狀,對于林業的經營也不盡相同,但是就林業的發展方向來說,也存在著共通的地方,我國在林業的發展過程中,也對于國外的相關經驗進行了借鑒,以促進我國林業的發展。
不同的國家在對于林業發展的道路上都進行不同的戰略經營,對于一些遭受森林嚴重損壞的國家來說,他們所采取的是通過恢復森林資源再轉化森林效益的方法,對于森林資源未遭受嚴重破壞的國家來說,則主要在對森林資源的保護方面采取措施,但總體來看,這些國家的林業發展是一種從單項效益向多項效益發展的經營戰略。他們在林業經營的過程中,對于模式的創新和多樣化,林業的保護以及調控都采取了積極的發展戰略,也使林業的發展與環境保護之間的關系更和諧,不僅滿足了人類的發展需要,同時也有力地保護了自然環境。對此,我國也通過借鑒國外的優秀經驗,制定了一系列的林業保護政策,并在資金、立法等方面傾斜于林業發展,使林業的發展得到了積極的保障。
2林業可持續發展的相關對策
2.1依靠科技發展林業
林業的發展必須改變原有的經濟模式,要通過科技的發展來提升林業的可持續發展。首先要建立林業的創新體制,以科技為核心,以效益為目的,通過科技手段加強林業的經營與管理,實現林業發展的現代化。其次,要以實踐為根本,對于林業改革中出現的生產及相關問題進行研究和解決,從而將原有的林業生產轉化為科技成果。第三,對于森林生態系統的相關研究要深入和實用,采用先進的應用技術以提升林產品的經濟效益。
2.2優化林業經濟結構
林業的發展離不開林業經濟結構的優化調整,這也是促進林業發展的基礎。要以市場為需求導向,推進經濟林的建設與發展,同時對于森林的新品開發及相關產生的發展要加大力度,改變原有傳統產業的落后布局,重新調整,促進優化組合,提升產品的技術含量,從而提高市場占有率。
2.3注重林業的生態效益與經濟效益的結合
林業的發展具有生態效益與經濟效益相結合的特色,相比之下,生態效益的價值還要高于經濟效益的價值,所以林業的生態發展也受到更多的關注,但是林業的生態效益與經濟效益又是密不可分的,他們之間既是對立的又是統一的。如果僅僅追求經濟效益而忽視了生態效益,雖然在短期之內可以提高經濟效益,但從長遠來看,卻對生態的破壞相當嚴重,對經濟的可持續發展是不利的。相反,如果僅僅追求生態效益而忽視了經濟效益,也會使環境的保護缺失了經濟基礎,難以支撐下去,與現實出現矛盾。所以,林業發展的生態與經濟效益之間有著非常密切的聯系。在林業的發展過程中,要力求生態效益與經濟效益的相結合,比如采取規模化的造林,提高生態效應,同時發展林業經濟,提高經濟效益,在保護生態環境的同時,也為社會經濟的發展服務。
3對林業發展法律機制的完善
3.1法律對林業發展的體現
林業的發展也需要有一定法律機制的保護與約束,在《中華人民共和國森林法》中就有許多對于林業發展的思想體現?！盀榱吮Ｗo、培育和合理利用森林資源,加快國土綠化,發揮森林儲水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用,適應社會主義建設和人民生活的需要,制定本法?！痹谶@一法規中,對林業的可持續發展有較明確的思想體現。而對于《森林法》的制定,也體現出了我國在林業發展方面的思想體現,同時也反映了林業發展在國家經濟發展中的重要地位,對于林業的可持續發展應給予的關注與重視。
3.2對林業法律制度的完善
就我國目前的林業法律制度來說,在生態資源優化與保護方面仍存在不夠全面的問題,所以應當對于林業立法的思路深入確立,通過借鑒發達國家的經驗,優先考慮生態效益,使生態效益與經濟效益相結合,以促進林業更好的發展。同時,在林業的法律制度中力求創新,尊重并實現生態利益與經濟效益的可持續發展。立法原則的創新。就林業法律制度方面,也需要在以下幾個方面進行完善。
1)在執法方面必須加強對森林林地的管理與防范,對于嚴重損毀林地的違法行為要加以嚴懲。對于木材經濟的單位加強監管,要執行嚴格的手續制度,依法抓好林業的法律法規的執行,以確保林業管理更加規范。
2)在監測方面也要進一步加強監測綜合體系的建設,實現對森林及林業現況的監測,依靠科技手段,建立森林的管理信息,提高監測的技術含量和成果,在遇到破壞森林的重大事件時,可以及時報警并采取相關應急預案,使破壞森林資源的事件得到遏制和有效防范。
3)在訴訟方面,要建立專門的林業訴訟法院,目前,我國已經擁有了土地法院等專業的法院,這對于資源的訴訟已經起到了積極的作用,所以在林業訴訟法院的建立過程中,也可以借鑒相關的經驗,從而保證林業資源得到更好的保護。
4)在法律責任方面,要建立健全法律制度,法律責任制度在我國目前來說還不夠健全,所以在林業的相關法律制度方面,也應根據其特殊性,建立相關的法律責任制度,使法律制度對于林業的發展起到保護的作用,從而使我國的林業發展與管理更加專業化和健全化。
隨著改革開放的不斷深入,我國的經濟也呈現出高速發展的態勢,人們的生活生產水平得到了極大的改善,因此人們對生活的物質環境也提出了更高的要求,因此在當前的城市建設過程中,實現人類社會的可持續發展,首先必須要實現經濟的可持續發展。也正是如此,在資源型城市轉型過程中,如何實現經濟可持續發展就成為了當前所亟待解決的問題。在黨的第十七大中講到,要幫助能源資源問題嚴重的地區逐步實現經濟轉型,因此這就為我國資源型城市轉型確立了發展和前景的方向,同時也為我國資源型城市增加了遠遠不斷的動力,也給我國經濟的可持續發展帶來了新希望。而在今后的城市建設中,我國有許多城市都秉承了十七大的精神,堅持不懈的走經濟可持續發展道路,并且采用新思路和新體制以及新方式,牢牢抓住時展的契機,深化改革和擴大開放,從而極大的加快了經濟發展的速度,同時也為我國經濟的可持續發展奠定了堅實的基礎。然而就我國資源型城市轉型的實際情況而言,其中還存在著一些較為嚴峻的問題,因此為了進一步促進我國資源型城市轉型就必須要加大對其的分析研究力度。本文從切實節約資源出發,對資源型城市轉型進行了深入的分析,然后對資源型城市轉型實現經濟可持續發展的基本思路進行了詳細闡述。希望能夠起到拋磚引玉的效果,使同行相互探討共同提高,進而為我國經濟可持續發展起到一定的促進作用。
一、切實節約資源,走新型工業化道路。
在社會主義社會經濟高速發展的新時期,能源資源是當前社會發展的動力,因此只有能源資源的長久利用才能夠實現我國經濟的可持續發展。然而在近幾十年中,我國為了經濟的發展,從而加大了對礦產資源的開發利用程度,從而使得我國能源資源面臨了較為嚴峻的問題,因此,在當前的城市建設過程中,為了經濟的可持續發展,首先必須要將節約資源放在第一位。與此同時,不管是在城市發展的哪一個階段,都應該要貫徹落實節能生產的理念,從而才能夠促進我國經濟的可持續發展。要深化國有企業改革,建立現代產權制度。進一步加大企業技術改造投入,實施一批能夠延長產業鏈、帶動產業升級的重點技術改造項目。要大力發展非公有制經濟,從傳統制造業和商貿業,向高技術高附加值的先進制造業、基礎產業和新興服務業轉變,提升非公有制經濟的產業層次和發展水平。要引導民營企業以大中型骨干企業為依托,充分發揮骨干企業的吸聚和帶動功能,配套生產上下游產品,拉長產業鏈。以科技服務、信息服務、信用擔保為重點,大力推進企業社會化服務體系建設,為非公有制企業提供專業化、規范化服務。
二、利用衍生資源,大力發展循環經濟
發展循環經濟對于化解資源矛盾,解決環境污染問題,保護生態環境具有重要意義。在資源開采生產過程中產生大量的廢石、廢渣、廢水和廢氣,比如在煤礦的開發過程中產生的粉煤灰、煤矸石、瓦斯等,金屬礦開發過程中產生的尾礦、廢渣等。按照線型經濟傳統觀念,這些都是廢物,而且給生態環境帶來破壞。而從循環經濟的角度看,這些所謂的廢物其實就是礦業開發過程中產生的可以再利用的衍生資源,是一筆很大的財富。要大力鼓勵企業循環式生產,推動產業循環式組合,倡導社會循環式消費,推行清潔生產。要以煤礦瓦斯利用為重點,推進共伴生礦產資源的綜合開發利用;以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機廢水綜合利用為重點,推進工業廢物綜合利用,努力實現廢棄物的資源化、減量化、無害化。
三、挖掘技術潛力,鼓勵尋找接替資源
資源型城市“礦竭城衰”的問題已引起社會廣泛關注。礦產資源是否真正枯竭,應做客觀分析。勘查礦產資源是一個認識過程?，F在所謂的資源枯竭,是說已探明的礦產儲量即將耗盡,并不意味著資源完全沒有了。隨著勘探程度的提高,還可以找到新的資源。隨著技術的進步,原來難以利用的資源,在現有的技術經濟條件下可以被利用。對一個城市來說,主體礦產資源枯竭,其他資源也許有較大開發潛力,即使是主體資源,由于過去受技術、投資等因素制約,也并不一定完全探明礦源和儲量。
四、發揮市場作用,努力拓寬融資渠道
資源型城市在發展過程中,為國家建設提供了大量能源和礦物材料,貢獻了大量稅收。長期以來,資源型城市的投資主要來自國家,民間投資和外資所占比重比很小。在國家投資政策發生重大變化后,受城市自身積累能力的限制,資源型城市的結構調整比其他城市面臨更大的資金約束。一些大型骨干企業,生產了許多產品,上繳了許多稅收,為國家建設做出過重大貢獻。但隨著經濟體制轉軌向前推進,企業在發展的黃金時期沒有足夠積累,在資源衰減需要轉型時卻無力投入,經濟轉型舉步維艱,波及整個地方經濟發展。解決這個困難,除了爭取國家扶持政策和投資,主要還在于發揮市場機制的作用,引進民資和外資,形成內資與外資結合、民資與國資結合、產業資本與金融資本結合的投融資新格局。要千方百計借助外力求發展,擴大對外開放,走出去,引進來,加強與國外和發達地區的聯系,加大招商引資力度。要創造良好的投資環境,吸引投資。
五、結束語
在當前的城資源城市轉型過程中,為了實現經濟可持續發展,首先必須要確定經濟可持續發展的基本思路,從而才能夠加快我國城市建設的步伐。通過本文對資源型城市轉型實現經濟可持續發展的基本思路的深入分析,相信讀者對資源型城市轉型以及經濟可持續發展的基本思路也有了更深刻的認識?？偠灾?為了實現經濟的可持續發展,就必須要堅持資源型城市轉型,并且堅持貫徹落實可持續發展的方針,從而才能夠為我國城市建設和經濟發展奠定堅實的基礎。而隨著社會的發展和人們對可持續發展的認識不斷加深,可以預見,在今后的城市建設中,資源型城市轉型必定會更加完善。
可持續發展作為20世紀人類最偉大的思想理論成果，已被世界各國的政府和學界所認可。它不僅是一種發展理念、發展戰略和發展模式，而且也是一種嶄新的經濟哲學。它以空前的力量影響著我國的經濟、文化和社會生活。在法學領域，可持續發展作為一種原則、一種理念在環境保護法、自然資源法中得到了一定體現。但是，可持續發展作為一種經濟哲學對經濟法有何影響？本文試圖就可持續發展與經濟法的關系作一探討，以求教于學界同仁。
一、可持續發展與“整體本位論”
可持續發展的提法始于本世紀70年代。這一概念從提出發展到今天，其涵義已遠遠超出了原有的內容?？沙掷m發展的核心思想是強調經濟、社會、人口、資源、環境、科技協調發展，永續不斷?？沙掷m發展要求把發展的負面效應和代價降低到最低程度，使地球的資源和環境免遭或少遭破壞，既達到發展經濟的目的，又保持人類賴以生存的自然環境，既滿足當代人的需要，又不危及后代子孫安居樂業，繼續發展，從而實現代內公平與代際公平的統一?？沙掷m發展作為一種發展觀、哲學觀具有整體性、系統性、綜合性、長期性、協調性、反波動性等特征。（注：王全興，樊啟榮。可持續發展立法初探［j］。法商研究，199 8（3）。）筆者認為可持續發展理論和經濟法有著極為密切的關系。
首先，可持續發展的整體性強調經濟、人口、社會、科技、環境、資源的協調一致，共同發展。從空間上看，可持續發展是各地區、全國乃至全球作為一個整體的發展，是全社會范圍內，各階層、各集團、各單位都增進利益的共同發展。“整體本位論”作為經濟法的哲學基礎，以社會整體為其出發點和歸宿，以社會整體的共同利益為最高利益，個體利益為次，客觀地反映市場經濟的社會性要求，其目的也在于實現社會整體控制與協調發展。
按照可持續發展理論，經濟法的調控、規制是國家從社會整體利益出發，在總體上對國民經濟運行協調和控制，以及在具體方面對經濟活動進行規范、限制和引導的統一過程。
民法以個人權利為本位，而個人權利本位以自然權利理論為其哲學基礎，它有利于保證個人利益的最大化實現，以調動個人的積極性和創造性，使每個個體得到充分發展，在民法看來，個人利益是社會利益的基礎，并組成社會利益。只有充分保證個人利益的最大實現，才可以促成社會利益的最大化。（注：陳云生。權利本位價值模式的歷史命運［j］。政法論壇，199 7（3）。）
同民法著眼保護利益最大化的個體利益本位思想相反，經濟法以社會整體利益為本位，著重以社會整體利益為導向，協調個人利益的矛盾與沖突，實現利益均衡，促進社會共同價值目標。在經濟法看來，社會利益是個體利益的整合，不是個體利益的簡單相加，社會利益決定個體利益，只有站在共同利益之上，才能協調各層次利益關系，而個體利益至上，必然破壞利益均衡與和諧。所以，經濟法所堅持的利益原則是整體利益至上原則，利益均衡原則，保護并限制個人利益原則，保護社會弱者利益原則。（注：何文龍。經濟法理念簡論［j］。法商研究，1998（3）。）
其次，按照可持續發展理論，經濟、人口、社會、環境的發展，不僅要全面協調發展，而且要穩定、永續發展。經濟法與民法促進個體（私人）經濟安全不同，經濟法應著眼于國民經濟全社會整體安全。這種整體安全首先是指國民經濟的穩定、健康和持續發展的協調狀態。協調是關于發展過程和系統總體狀態的規則，是指一系統存在多重因素關系和多種相互作用條件下，把不同質的因素和不同類型的相互作用統一起來，滿足指定功能的過程，表現了系統結構與功能關系的客觀規定性同人與社會發展目標的主觀規定的統一。（注：王宏波。論社會發展的協調范疇及其意義［j］。中國社會科學，1994（1）。）國民經濟發展協調狀態是一種理想狀態。一方面，在總體上，它表現為社會需要與社會經濟發展之間的一種適應與滿足的關系；另一方面，在具體上它表現為經濟系統中的多種因素和多種力量的多重促進、多元互補的合理配合關系。
可持續發展的無波動性還要求通過經濟立法抑制經濟系統中不協調因素與力量，防止經濟疲軟、過熱和動蕩以及通貨膨脹、經濟危機等消極狀態。在市場經濟條件下，經濟法對促進消極意義上的經濟安全具有更大的重要性。（注：積極意義上的經濟安全是指國民經濟的穩定、健康持續發展協調狀態。）
再次，經濟法還致力于促進整體效益。（注：歐陽明程。整體效益：市場經濟條件下經濟法的主導價值取向［j］。法商研究，1997（1）。）效益作為一種法律價值，導入法學領域始于60—70年代法律經濟學的興起。作為社會經濟生活的調節器，民法和經濟法都必然把促進效益作為其重要的價值目標，但其具體精神并不相同。民法的私人經濟生活本位和個體利益決定了它追求的效益首先是個別的、微觀的，然后以此去最終促進社會整體效益，所以，它難以解決個別效益與整體效益，微觀經濟效益與宏觀經濟效益，經濟效益與社會效益的矛盾。只有經濟法能擺好這些矛盾之間的關系。（1）經濟法以促進社會整體效益為目標。發展經濟效益以提高和不損害社會整體效益為導向，把經濟效益納入社會整體效益中評價。（2）協調個別、微觀的經濟效益以取得國民經濟整體效益最優。把微觀經濟效益納入宏觀經濟效益中評價。（3 ）經濟活動以提高經濟效益為中心。把宏觀、微觀經濟行為納入經濟效益中評價。（4）提高經濟效益，須以促進社會資源的最優配置和環境、人口、社會的協調發展為目標?？梢姡沙掷m發展理念和經濟法的哲學觀、價值目標是一致的。
二、可持續發展與宏觀調控法
按照可持續發展理論，人口、經濟和環境是可持續發展中最重要的因素，人口與經濟的可持續發展是總體可持續發展的基礎，人口與環境的可持續發展是總體可持續發展的前提。在全部可持續發展諸要素中，人口是可持續發展的中心，經濟是可持續發展的基礎，環境是可持續發展的前提。要實現人口、經濟和環境的可持續發展，必須加強政府的宏觀調控（注：陳銀娥，楊艷琳?？沙掷m發展需要宏觀調控［j］。 華中師范大學
學報，1998（ 4）。）。而經濟法作為國家宏觀調控的主要手段，它通過計劃法、投資法、價格法、信貸法、稅法等保障實現國民經濟的總體目標，這種保障作用主要體現在：
第一，通過宏觀調控法，協調可持續發展中各種比例關系。社會化大生產客觀上要求國民經濟各部門、各地區、各企業和再生產各環節之間保持一定的比例關系，而這些比例關系又受到人口、經濟、社會、環境、資源等因素的影響。如人口再生產與物質資料再生產的協調關系受到經濟增長、人口增長的影響，企業的再生產受到資源配置方式的制約，經濟增長和人口增長又會破壞生態環境，造成資源的浪費，而資源短缺又會制約經濟發展，收入分配不公會擴大社會的貧富差距，從而影響社會穩定與經濟的持續發展。因此，通過宏觀調控法如：資源法、環境法、計劃生育法等，運用政府的“有形之手”才能保持這種比例關系，才能實現可持續發展的戰略目標。
第二，通過宏觀調控法彌補經濟發展中市場機制的缺陷。盡管市場在資源配置中起著基礎作用，在調節經濟運行、管理經濟活動中起著其他調節手段不可替代的作用。但是，由市場這只“看不見的手”進行自發調節，存在“市場失靈”問題。市場機制的自發調節必然出現周期性的經濟波動和經濟危機，影響經濟的持續、穩定增長，并會導致資源浪費，帶來環境惡化，同時也會產生地區發展不平衡，造成社會貧富兩極分化等。如生態環境是公共產品，應通過法律手段，而不是市場手段來實施生態環境的健康發展。如征收資源稅和環境污染稅，由此，企業將資源稅和環境污染稅也作為成本的構成而計入生產成本。在我國現階段還未形成環境成本的概念，只對一些造成環境污染的企業征收環境保護費。但是，事實上，一些在生產過程中未造成直接污染的企業，對環境也可能間接造成很大的負面影響。如摩托車在其生產過程中也許對環境污染的影響不大，可是其在消費過程中帶來的環境問題卻非常嚴重。因而，從宏觀經濟過程觀察，經濟增長中環境成本是很大的，付出的代價是很高昂的。日本學者枇杷木在《論可持續發展的宏觀經濟理論結構》一文中提出“增值價值環境稅”的理論主張不僅對每個生產階段的增值價值要征收環境稅，而且要“對商品的服務和生產不加以區別的對其‘增值價值’進行課稅”，這是有一定道理的。另外，我國目前的自來水收費，既不是資源費，也不是污水處理費，而是制造自來水的費用。如果按照綜合成本理論，應當加收資源稅或污水處理稅，那自來水的價格就要高得多。因此，要克服市場在實現社會、經濟的可持續發展中的弱點和消極方面，必須發揮政府“看得見的手”的作用，完善資源法、環境法和稅法，通過開征資源稅促進資源的合理利用與節約。開征環境稅、防治污染稅，保護環境，實現可持續發展。
第三，通過宏觀調控法，協調好可持續發展中的各種經濟利益關系。國民經濟的發展是建立在各種經濟利益關系協調的基礎之上的，宏觀調控法就是要協調各種經濟利益之間的關系，以促進國民經濟的持續發展，從而為社會經濟總體可持續發展奠定堅實的基礎。社會經濟發展過程中的主要經濟利益關系有：社會整體利益、長遠利益與局部利益、眼前利益的關系，國家、企業、個人三者利益之間的關系，國民經濟各部門之間的關系，各地區之間的關系，等等。通過產業調整法、預算法、投資法、稅法、銀行法等法律協調好社會經濟發展中各方面的經濟利益關系，才能充分調動各類市場主體的積極性，促進市場經濟的發展。如果宏觀調控不到位或不能有效地協調好各種經濟利益關系，那么，宏觀經濟就很難獲得持續、穩定和協調的發展，從而也就不可能有社會總體的可持續發展。
第四，宏觀調控法有助于保障實現可持續發展的戰略目標。宏觀調控目標與可持續發展戰略的要求基本上是一致的。宏觀調控的基本目標是保持社會總供給與社會總需求的平衡，主要目標是實現經濟適度增長、充分就業、資源優化配置、國際收支平衡以及社會收入公平分配，實現財政、信貸、外匯與物資的綜合平衡。經濟發展的雙重目標是穩定與增長，經濟保持相對穩定是經濟增長的前提條件，如果經濟穩定受到嚴重破壞，要實現經濟的高速增長是不可能的。作為宏觀調控手段之一的法律與經濟發展之間存在著密切的關系，實現宏觀調控的目的就是為了促進經濟發展，而經濟發展必須有宏觀調控來引導。也就是說宏觀調控是手段，經濟發展是目的，二者相互影響，相互促進。由于經濟是可持續發展的基礎，宏觀調控法能保證經濟發展，從而為可持續發展奠定了基礎，因而，宏觀調控法的目的就是要保障經濟增長、充分就業、幣值穩定、資源優化配置、社會收入分配公平等目標的實現，有助于可持續發展戰略目標的實現。
從宏觀調控法和可持續發展的關系看，實現社會經濟的可持續發展，離不開政府的宏觀調控，更離不開宏觀調控法律保障。建國以來，之所以出現“有增長而無發展，有發展而不能持續”的情況，是因為缺乏政府有效的宏觀調控，更缺乏完善的宏觀調控法?？沙掷m發展思想理論成果的出現，必將進一步豐富宏觀調控法的理論和體系，進而促進經濟法的發展。同時，完善的宏觀調控法也保障了可持續發展目標的實現。
三、可持續發展與市場規制法
市場規制法和宏觀調控法作為經濟法體系的兩大基本亞體系，一是反映國家干預市場的市場規制法律體系，二是反映政府參與經濟活動，從全局出發，調控社會總產品和總需求平衡關系，保持社會經濟可持續發展的宏觀經濟調控法律體系。二者在整個經濟法體系中是不可或缺的，具有同等重要的地位。（注：王繼軍，李建人。經濟法是市場規制法與宏觀調控法的有機結合［j］。法律科學，1999（1）。）
有學者認為，市場規制法的調整原則是效率優先。宏觀調控法的調整原則是公平至上。（注：莫俊。論現代經濟法的價值取向［j］。山東法學，1998（4）。）筆者認為公平原則不僅體現在宏觀調控法體系，而且也體現在市場規制法體系。公平和效率作為經濟法的兩大價值目標在經濟法里應得到完美的統一。一般認為，公平既包括機會公平，也包括結果公平。機會公平，意味著制度規則公正。經濟運行機制公正合理，是實現效率，進而實現社會整體效益的邏輯前提。經濟法對機會公平的維護突出地體現在市場規制法方面，如反壟斷法。反壟斷法打破壟斷，禁止少數大企業憑借其經濟優勢限制、支配他人的經營活動，使中小企業的地位和利益得到恢復，獲得在市場上進行競爭的機會，從而在壟斷者與弱小企業間實現了機會公平。基于社會福利和人道主義的觀念，經濟法還將追求結果公平引入自己的價值取向中。經濟法要求國家對不平等的收入和財產實行直接干預，在一定程度上實現結果公平，強調的是社會財富的再分配和對社會上處于弱勢地位的人予以一定的補償或救濟。這主要體現在稅法和社會保障法中。如稅法規定累進所得稅、累進財產稅、遺產稅、利息稅等，收入越高的人納稅的比率越高，收入低于法定納稅水平的，則不納稅。從而通過對高收入者的一種直接“剝奪”，實現結果的公平。
但是，現行經濟法的公平觀念只是當代人的公平。公平是可持續發展的本性和條件之一，發展失去公平性也就失去可持續性，在一定意義上，可持續發展的精髓是資源和利益，在當代人群之間以及代際人群之間的公平合理的分配。具體而言，可持續發展所追求的公平，包括兩層涵義：一是當代公平即同代人之間的橫向公平。要求滿足全體社會成員的基本要求和較好的生活愿望，賦予每個公民和法人公平的發展權，把消滅貧困作為特別優先的問題來考慮。二是代
際公平既世代人之間的縱向公平。它要求本代人不能因自己的發展和需求而損害人類世世代代滿足需求的根本——自然資源和環境，要求給世世代代以公平利用自然資源的權利?？傊沙掷m發展所追求的公平理念是本代公平與代際公平的有機結合。因此，按照可持續發展的理念，未來各代人應與當代人有同樣的權利提出對資源與環境的需求?？沙掷m發展就是要求當代人在考慮自己需求與消費的同時，也對未來隔代人的需求與消費負起歷史的和道義的責任。因為同后代人相比較，在資源開發和利用方面處于類似于壟斷的無競爭的主宰地位，代際公平則要求任何一代人都不能處于獨占地位，即各代人都有同樣多的選擇發展的機會和權利。這就要通過經濟法合理配置當代人與后代人之間的權利與義務，重新清理和消除導致當代人不公平和代際不公平的制度與立法因素，如歷史發展的不公平因素，地域發展上的不公平因素，制度上的不公平與法律政策制定與實施的不公平因素，并進行超前性技術開發和研究，當代財富分配中為后代預留財富等，實現代際代內的公平，并不斷豐富市場規制法公平理念的內涵，促進市場規制法的不斷完善。
江合寧
環境經濟法律制度對可持續發展的實現起著十分重要的作用。隨著我國現代企業制度的逐步完善，產權關系日趨明晰，經濟成分已趨向多元化，采用環境經濟手段，落實環境經濟法律制度的微觀經濟基礎已基本具備，因此，強化可持續發展中的環境經濟手段，實現環境管理的法制化勢在必行。
1 環境問題產生的經濟根源及其對策的理論分析
環境問題的重要特點，在于其“外部不經濟性”，即市場主體行為對環境資源的不利影響由該行為主體以外的第三方-他人或后代人承擔。在海洋魚類、公共牧場以及空氣、水等共有資源、公共物品方面，“外部不經濟性”表現得非常明顯。如果市場主體均可以任意、無償、無限制地開發、利用共有資源或向環境中排放污染物，則從短期來看，每個市場主體都可以不斷地從其過度開發、利用環境資源的行為中獲得全部正效益，而由此產生的負效益則分攤給其他的開發、利用者以及后來者。這樣，在獲利動機的驅使下，每個市場主體都會無節制地開發、利用環境資源，其結果，從長遠來看，多個市場主體的共同行為必然導致環境資源的枯竭、污染、毀滅，對全體開發、利用者造成不可挽回的損害，這也就是人們所說的“共有物的悲劇”。
顯然，由于環境問題具有“外部不經濟性”，使得市場主體在決定不同層次的生產、投資、消費等活動時，往往只從自己的角度考慮所面臨的各種選擇的成本和收益，而對經濟活動中所需的環境要素（如空氣、水、環境的納污能力等）的投入和產出，特別是由此產生的廣泛的社會后果（如對財產、人體健康、生產生活活動、環境舒適性以及環境美學價值的損害等），卻沒有或沒有完全折合成與該市場主體有關的成本和收益，因而不能很好地影響其決策。而且，在競爭的壓力下，市場主體即使意識到了其活動給社會造成的環境成本代價，只要其行為不受社會的嚴厲懲罰，也往往置之不理，而是將該環境成本轉嫁給他人和未來。正因為過度開發利用自然資源的代價不是由開發利用者承擔，污染環境的代價不是由污染者承擔，他們就不愿花費大量錢財來保護自然資源、防治環境污染。由此，保護自然資源、防治環境污染也就成為市場經濟的“盲區”，而“外部不經濟性”則成為產生環境問題的重要經濟根源。
面對市場在環境資源領域的“失靈”，政府必須加以干預，采取有效措施保護環境資源，鼓勵環境資源的有效利用，即通過促使外部不經濟性的內部化，達到社會所期望的環境目標。這就是“經濟靠市場，環?？空钡牡览恚彩墙鉀Q環境問題、實現可持續發展的基本思路。
為了促使外部不經濟性的內部化，由此而設計的環境政策與法律體系主要有三種類型：“直接控制型”、“間接調控型”和“自我調控型”。所謂“直接控制”，即制定和實施環境資源法律法規，其主體是“命令和控制”措施，同時這也為經濟計劃、經濟手段、宣傳手段等提供法律框架和基本保障。就應用范圍來看，該模式主要應用于污染控制，在自然資源管理中也有一定的應用。其突出特點在于其嚴格性、強制性，即污染環境者或開發利用自然資源者必須遵守有關法律法規，否則會受到民事、行政乃至刑事制裁?！爸苯涌刂啤笔歉鲊毡椴捎玫沫h境資源管理模式，美國則是該模式的典型，其“命令和控制”手段可以概括為四個環節：確定法規標準頒發許可證監督實施對違法者進行制裁。
所謂“間接調控”，即采用經濟手段，其實質在于按照環境資源有償使用和“污染者付費原則”，通過市場機制，使開發、利用、污染、破壞環境資源的生產者、消費者承擔相應的經濟代價，從而將環境成本納入各級經濟分析和決策過程，促使開發、利用、污染、破壞環境資源者從自身利益出發選擇更加有利于環境資源的生產、經營和消費方式，同時也可以籌集一筆資金，由政府根據需要加以支配，以支持清潔工藝技術的研究、開發、推廣、應用以及區域環境綜合整治、重點污染源治理、污染防治基礎設施的建設和某些特殊類型的環境受害者的救濟等，改變過去無償或低價使用環境資源并將環境成本轉嫁給社會的作法，從而最大限度地實現經濟、社會、環境、資源協調發展的政策目標。
從理論上看，可持續發展的“間接調控”經濟手段主要有征收環境費制度、環境稅收制度、財政信貸刺激制度、排污權交易制度、環境標志制度、押金制度、執行鼓勵金制度以及環境損害責任保險制度等，其中每一種手段、制度的設計功能通常為籌資、經濟刺激或二者同時兼有。
最后一種模式為“自我調控”，即通過宣傳、教育、合作與交流等，鼓勵公眾、非政府組織、工業企業改變其環境行為。一般說來，某一國的直接管制越嚴厲，經濟技術水平越高，人們的環境意識越強，該模式發揮的作用就越大。
2 完善我國環境經濟法律制度的基本背景
經過20多年的發展，我國制定和實施了一系列關于防治環境污染、保護自然資源的法律法規，在環境保護中確立了“預防為主，防治結合”、“誰開發，誰養護，誰污染，誰治理”和“強化環境管理”三大政策，形成了以環境影響評價制度、“三同時”制度、征收排污費制度、環境保護目標責任制度、城市環境綜合整治定量考核制度、限期治理制度、排污許可證制度、污染集中控制制度等八項制度為基本內容的環境管理體系。上述以
行政管理為主的管理體系，側重于污染物產生后的達標排放，總體上屬于“末端”治理措施。至于“預防為主”原則，雖然早在70年代就已提出，但由于行政管制的力度不夠，又缺乏有效的經濟刺激制度，因而并未得到充分落實。隨著社會主義市場經濟體制的建立，在強化“直接控制”的同時，完善經濟手段以保護環境資源的呼聲很高。中國政府在《環境與發展十大對策》中指出［1 ］：“各級政府應當更好地運用經濟手段來達到保護環境的目的”；在《中國21世紀議程》中指出［2］：“為適應中國社會主義市場經濟體制的建立， 對已有的立法進行調整，引入符合市場經濟規律和市場機制的法律調整手段”，“通過調整各種經濟政策，在國家宏觀調控下，運用經濟手段和市場機制促進可持續的經濟發展”?？梢姡媒洕侄未龠M中國的可持續發展已被擺到了極為重要的位置。
3 完善我國環境經濟法律制度的途徑
對開發利用自然資源者收費是世界多數國家通行作法，我國在有計劃商品經濟條件下也已確立了資源補償費制度。例如，《礦產資源法》（1986）明確規定：“國家對礦產資源實現有償開采。開采礦產資源，必須按照國家有關規定繳納資源稅和資源補償費”；《水法》（1988）規定：“對城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費；其他直接從地下或江河、湖泊取水的，可以由省、自治區、直轄市人民政府決定征收水資源費”。這些措施對提高自然資源的利用效率，促進自然資源的合理利用與保護起到了積極作用。隨著市場經濟的發展，其功能逐步加強，但缺陷也日趨明顯。一方面，收取資源補償費的范圍（包括自然資源的范圍和開發利用者的范圍）狹小，許多國有自然資源仍處于任意、無償使用狀態；收取的費用遠遠低于自然資源本身的價值，往往無法通過市場供求反映出其稀缺性。這就使得許多自然資源利用效率低下，浪費嚴重，促使生態環境的破壞、退化并加劇了環境污染。另一方面，現實中苦樂不均的現象十分嚴重。由于管理上的缺陷，能收到資源補償費的大多是開發利用自然資源的國有大中型企業，如礦山、冶金企業等，而浪費嚴重的鄉鎮、村辦和私營企業等小型企業，由于量多面廣，往往鞭長莫及，難以收取資源補償費。這不僅違背了保護自然資源的初衷，而且造成了市場條件下的不平等競爭。
針對上述情形，一方面，應當擴大資源補償費的征收范圍，提高收費標準，使其能夠反映出資源稀缺性和實際價值；另一方面，必須加強對自然資源補償費征收工作的管理，特別是嚴格審批手續，強化征收環節，保證把應收的資金收上來。同時，應當結合國家產業政策，對國家保護的行業或者開發、利用自然資源成績突出的企業實行減免收費、稅收優惠或獎勵，做到既不損害本來就相對薄弱的原材料產業，又能從總體上提高自然資源的利用效率，減輕環境資源的壓力。
在利用環境納污（自凈）能力資源方面，我國于70年代末、80年代初制定了征收排污費制度，這是“污染者付費原則”的具體表現。在現行的環境資源法律體系中，除了《水污染防治法》對水污染物實行排污收費、超標排污征收超標準排污費外，總的說來實行的是超標排污收費制度，即只是對超過濃度標準排放污染物者征收排污費。雖然該制度對控制污染物的產生和排放，促進排污者加強經營管理、節約和綜合利用資源、治理污染、改善環境等發揮了一定作用，并籌集了一部分污染防治資金，但總體上看經濟刺激功能極其微弱。首先，收費標準偏低，企業所交的超標準排污費只相當于污染治理費用的10％～15％［3］， 更遠遠低于污染物的正常處理費用，客觀上鼓勵企業寧愿交納排污費也不積極治理污染，形成“誰污染、誰受益”的格局；其次，實行單因子收費，即同一排污口有兩種或兩種以上污染物時，按收費最高的一種污染物計算收費數額，不利于促使排污者削減污染物，也不利于其公平競爭；再者，超標排污收費制度實質上是計劃經濟體制下以資源分配、無償使用為主要特征的產品經濟在環境保護領域的具體體現，排污者只要不超過污染物排放標準，就可以無償使用環境納污（自凈）能力資源，許多排污濃度小但排污量很大、污染嚴重的企業也可不交排污費，這在很大程度上加劇了資源浪費和環境污染。而在市場經濟條件下，經濟利益成為社會關系的紐帶，提高環境資源利用效率以及保持社會公平要求擯棄“環境資源無價值”的傳統觀念而遵循有價、有償使用的原則，要求提高收費標準和實行多因子累計收費。否則，經營者仍會逃避防止、減少和治理污染的責任，這既造成環境資源的浪費和污染，又使污染治理投入多、排污少的經營者與污染治理投入少、排污多的經營者處于不平等的競爭狀態。
隨著經濟的大規模迅速發展，環境污染的壓力越來越大，僅污染源排出的未超標部分的污染物就侵占了大部分的區域環境容量甚至已經超過了該區域的環境容量。在這種情況下，如果仍然只對超標排污者征收排污費顯然已無法保證和改善環境質量，遠遠不能滿足環境與經濟協調發展的要求了。從長遠的觀點來看，以污染物的“總量控制”取代目前的“濃度控制”是必然的趨勢，但考慮到實際需要和條件的限制，污染物的“濃度控制”與有條件的“總量控制”（所謂有條件的“總量控制”，是指針對某些特殊區域、某些特定種類的污染物實行“總量控制”）將在較長時間內共存，最后逐步過渡到“總量控制”。
“總量控制”下應當實行排污即收費、超標排污屬于違法并加重收費的制度。而在實行“濃度控制”的條件下，變現有的超標排污收費制度為達標排污即收費、超標排污加倍收費并予以處罰的制度也同樣是必要的、可行的。首先，其必要性在于消除不同法規間的不協調。根據《標準化法》的規定，強制性標準必須執行，對違反者要處以罰款甚至追究刑事責任。而現行《環境法》只要求超標排污者交納排污費，即并不認為超標排污系違法行為。這就直接違反了《標準化法》的規定，造成法律體系內部的不協調。此外，現行《環境法》規定，對投入生產或使用時未達到建設項目環境保護管理要求（包括符合污染物排放標準）的新建、改建、擴建項目，可以依法處罰。這就出現了建設項目投入生產或使用時超標排污視為違法并予以處罰，而投產后超標排污僅征收超標準排污費、不算違法也不受處罰的自相矛盾的境況。其次，其可行性，可以從我國的法律實踐中得出結論。現行《標準化法》、《藥品管理法》、《產品質量法》、《食品衛生法》等法律分別規定對違反“強制性標準”、“藥品標準”、“保障人體健康和人體安全標準”、“衛生標準”的單位和個人予以處罰，即都實行超標違法原則。如果在《環境法》中實行超標違法并予以處罰的制度，同樣也不會超過一般企業的承受能力，不會出現處罰面過大、執法困難的局面。這是因為國家污染物排放（濃度）標準是根據國家環境質量標準和國家經濟技術條件制定的，其中針對重點污染源或產品設備的專項標準是根據國家一般的污染治理水平即最佳實用技術（bpt）而定的。
當然，在污染物“濃度控制”與有條件的“總量控制”并存的情形下，考慮到企業的實際承受能力和區域環境的具體特點，實行排污收費、超標排污違法并加倍收費制度應當遵循靈活處理、區別對待、逐步到位的原則。一般地，凡實行“總量控制”的區域和污染物，新建、改建、擴建、技術改造的污染源應當立即實行該制度，而對現有的污染源則要根據國家的產業政策、企業自身的經濟技術條件等規定一定的寬限期。凡實行“濃度控制”的區域和污染物，應側重于實行超標排污加重收費，并可責令其限期治理，其中新建、改建、擴建、技術改造的污染源應立即實行超標排污加重收費，而現有污染源則應逐步地、定期地提高收費標準。此外還應合理調整污染物排放標準和各污染源的排污量指標，最大限度地保證公平。
環境稅對開發、利用、保護和改善環境資源有著顯著的刺激（鼓勵或抑制）效果。受傳統產品經濟的影響，我國的環境稅收法律制度還比較薄弱。目前對煤、石油、天
然氣、鹽等征收的資源稅收及城鎮土地使用稅等，主要目的是調整企業間的級差收入、促進公平競爭，對促進環境資源的合理利用和保護、改善的意義不明顯；在獎勵綜合利用以及節約能源方面，環境立法采用了一些稅收調節手段，如規定綜合利用產品在投產5年內免交所得稅和調節稅， 綜合利用的技術引進項目和進口設備、配件可以視為技術改造項目而享受減免稅優惠等。
隨著社會主義市場經濟的發展，環境稅在保護環境資源中的地位和作用將不斷增強。但是，我們應當汲取西方國家的經驗教訓，針對我國的主要環境問題，通過立法促進環境稅的分期分批實施。除現有的一些環境稅收規定外，目前首先應當對含硫燃料征收硫稅，對嚴重危害環境的產品如含cfc[，s]的產品征收“污染產品稅”。 這不僅有利于環境資源的合理、持續利用和改善，有利于履行有關保護環境資源的國際條約和公約，也可以作為環境基金的一個來源。此外，為了鼓勵污染防治和自然資源的保護，對采用清潔工藝技術以及安裝“末端”處理設施的企業、環境保護工程項目、生態恢復工程項目等應當提供減免稅、加速折舊等優惠；對嚴重浪費自然資源的行為應當征稅，如征收土地閑置稅等。
在財政刺激方面，除了取消或減少與可持續發展目標不相符的各種政策性補貼外，為了加強中央對地方、環保機關對企業等在環境保護方面的調控能力，應當建立和完善分級管理的環境保護基金。該基金應由中央和地方的環保投資、環境費、環境稅、環境貸款、外國和國際組織的環保贈款等組成，由環保部門會同有關部門統籌安排使用。中央基金主要用于清潔工藝技術、設備以及“末端”治理技術、設備等的研究、開發、推廣、應用或以贈款、貼息貸款等形式向有關企業、單位提供經濟支持和刺激，也可用于幫助地方修建或改進環境保護基礎設施等。地方基金除用于修建、改進環境保護基礎設施、進行區域環境綜合整治外，還可用于幫助清潔工藝技術、設備以及“末端”治理技術、設備等的研究、開發、推廣、應用，幫助治理重點污染源，用于救濟某些由環境污染或破壞遭到損害的受害人等。
相對于“命令和控制”措施，排污權交易制度是一種靈活的污染控制手段。企業可以根據自身狀況及市場條件選擇自行削減排污量或到市場上購買排污指標，從而為企業實施費用最小的排污“達標”方案提供了新的途徑，這不僅可以實現政府既定的環境目標，而且也可以節省污染控制的總費用。我國在16個城市開展排放大氣污染物許可證制度試點的同時，也在6個城市進行了“大氣排污交易政策”的試點。結果表明，該政策為空氣質量非達標區提供了發展經濟的可能性，加快了實現區域大氣環境質量目標的步伐，同時促進了技術進步、產業結構優化和工業的合理布局，并使區域大氣污染防治費用趨于最?。?］。因此， 在“總量控制”下的排污權交易制度也應得到立法的充分確認，特別是在水污染和大氣污染控制方面，對適用范圍、交易規則、監督管理、違法責任等內容均應作出明確、具體的規定。
為了推動建設項目“三同時”制度以及企業環境保護目標責任制度的落實，許多地區的環保部門在實踐中探索實行保證金（也有的稱為抵押金或執行債券）制度。由于缺乏明確的法律依據，各地主要根據國家有關文件或地方相應規定執行保護金制度，其實施依據、收取保證金的時間、標準以及財務管理制度、監督機制等大都各不相同或極不完備。盡管這項制度存在著這樣或那樣的不足，但提高了“三同時”制度的執行率，加強了建設項目后期的環境管理，增強了企事業單位領導的環境保護意識，促進了污染防治措施的落實，使環境保護部門在“三同時”和企業環境保護目標責任制的管理方面變被動為主動等。因此，環境立法應當肯定和完善針對“三同時”制度、企業環境保護目標責任制度以及啤酒瓶、飲料瓶等而采取的保證金制度。
環境標志制度作為市場經濟條件下強化環境管理的一項有力措施，已為發達國家的實踐所證實。從1993年3月起， 我國也開始了環境標志認證工作，環境標志制度作為一項引導性政策，目前我國實行的是自愿申請原則，隨著推行清潔生產和污染預防政策以及國際經濟一體化的要求，我國的環境標志產品認證制度要與國際通用標準相銜接，其由非強制性的引導性政策上升為穩定、普遍的強制性法律制度。因此，建立完善的環境標志制度應是我國環境經濟立法的發展方向之一。
滁州市位于安徽省東部，居長江、淮河之間。氣候溫暖濕潤，四季分明，時有旱澇發生。周邊與江蘇泗洪、盱眙、儀征、江浦，以及安徽省的巢湖、和縣、淮南、蚌埠等縣市毗鄰。轄天長、來安、全椒、定遠、鳳陽、明光6縣和瑯琊、南譙2區，區域面積13328平方公里，全市總人口430.57萬人，78個鄉，86個鎮，16個辦事處，2264個行政村。據統計，全市縣、鄉、村公路總里程8971公里，其中縣道2081公里，鄉道2512公里，村道4441公里。截止目前全市180個鄉鎮已全面實現通油路，全市2264個行政村全部實現晴雨通車。現有二級公路49公里，三級公路1068公里，四級公路6350公里，等外路1504公里。砼路面120公里，瀝青路面1426公里，砂石路面7414公里，無路面里程11公里。
一年多來，我們在省、市主管部門的正確領導和各級黨委、政府的大力支持下，以黨的十六大精神為指針，全面貫徹“三個代表”重要思想，牢牢把握發展主題，強化先行意識，以提高服務質量為根本，加大農村公路建、管、養力度，推進“依法治路”方略，狠抓行業精神文明建設，不斷加快農村公路建設步伐，取得了較好的成績。20__年我市農村公路建設取得了較大成績，呈現整體推進，快速發展的態勢。20__年計劃建設項目22個，建設總規模427.5公里，建設總投資1.5885億元。其中，國債項目15個，建設規模308公里，建設投資0.924億元（國家補助資金0.406億元）；通達項目7個，建設規模119.5公里，建設投資0.6645億元（省補資金0.2億元）。另外計劃新建通村油路60公里。
20__年全市在遭受非典、洪澇、酷暑及連陰雨等災害對農村公路建設影響的情況下，我市地方公路部門所屬職工為全市的農村公路建設書寫了嶄新一頁。15個國債項目累計完成投資8802萬元，占年度計劃的88。7個通達項目累計完成投資6033萬元，占年度計劃的90。通村油路累計完成投資1319萬元，占年度計劃的69。另完成其他項目投資671萬元。據交通廳統計月報反映，我市縣鄉公路完成總投資在全省位居前列。
20__年我市農村公路建設計劃項目60個，建設總規模950公里，建設總投資5.4212億元。其中，國債項目28個，建設規模559公里，建設投資3.2742億元（包含03年續建項目15個，1.6742億元）；通達項目32個，建設規模391公里，建設投資2.147億元（包含03的續建項目7個，0.7895億元）。另有農村通村油路工程89個，建設總規模457.7公里，建設總投資0.9154億元。據各縣、市最新上報數據表明，全市20__年國債、通達續建工程均已全部開工，都在緊張的施工階段，初步預計5月底全面竣工。20__年新安排國債項目已開工50，其余都在招投標中。20__年新安排通達項目已全面開工。
回顧一年多來農村公路建設的實際，我們主要有以下幾點做法。
一、強化服務意識，加快農村公路建設步伐。
近幾年，我們始終堅持組織全系統干部職工認真學習黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，深刻領會總書記向全黨提出的“兩個務必”的精神實質，全面領會中央農村工作會議精神。堅持以先進楷模的事跡來教育全體干部職工，不斷提高自身素質，增強服務觀念。利用不同會議和場合教育全體人員要從關注農村、關心農業、關愛農民的高度認識我們的工作，從而增強責任感和使命感。充分認識加強農村公路建設是解決“三農”問題，加快推進全面建設小康社會進程，實現交通新的跨越式發展的必然要求。自從《安徽省農村公路暫行管理辦法》頒布以來，市委、市政府高度重視，強調要抓住機遇，加快農村公路建設步伐，推動農村經濟全面、協調和可持續發展。為此，市委、市政府多次召開常務會議，研究解決農村公路建設中遇到的問題，明確指出有關部門要無條件服從大局，服務基層，做好農村公路建設中的配套服務工作。為確保實現“十五”農村公路建設目標，加強對農村公路建設的組織和領導，市政府于03、04年連續出臺“關于加快滁州市農村公路建設的決定”，并組建滁州市農村公路建設領導小組。我們也及時調整充實技術和管理力量，從思想上行動上切實重視農村公路建設工作，成立了農村公路建設領導小組，理順工作關系，層層落實管理責任制，要求各級地方公路系統層層建立組織，認真履行好行業管理職能，把農村公路建設工作抓好、抓實、抓出成效。在去年的工程建設高潮中，我們頻繁深入工程建設第一線，召集當地領導和工程技術人員，研究下一階段的工作重點與方案，內容涵蓋了工程進度、統計報表、工程質量、配套資金及安全廉政等方面，形式上分為座談會、片區會、經驗交流會與現場觀摩會等，旨在著力推行服務理念，重點解決前進中的問題，目的在于加快縣鄉公路建設步伐。
在配套資金方面，我們逢會必講，強調省廳的鼓勵政策，強調完成配套資金的長遠意義。我市還就此召開多次會議，強調各縣（市、區）政府要做到二個確保：一是確保已定的縣鄉公路建設項目的配套資金落實；二是確保已定縣鄉公路建
設項目按期完成，并爭取達優良標準。各縣市均從實際出發，因地制宜，發揮出各自的主觀能動性。全椒縣廣泛發動農民自愿投工、投勞，縣政府明確表態，地方配套資金一分不少，涉及協調的事宜一點不推，至今，全椒縣地方配套資金已達1000余萬元；鳳陽縣政府用財政周轉金調撥水泥120__噸，另外縣政府還用政府門面房抵押貸款，籌措資金。定遠縣政府在《農村公路國債和通達工程建設協調會議紀要》中明確規定，沿線鄉鎮的路基土石方、伐樹、取土用水及征地拆遷等屬地方配套工程，由鄉鎮承擔外，公路建設項目所經鄉鎮，按行政區為界，每公里上繳縣交通局2萬元縣鄉公路建設統籌款，作為涵洞、橋梁及路面施工地方配套費。天長市政府規定沿途鄉鎮內每公里籌4萬元，另外，市財政每年撥付200萬元作為縣鄉公路建設配套資金。來安縣給予國債工程來水段和來韓段公路地方配套工程，折合資金約140.73萬元。明光市決定從農業稅“交通事業費”撥款200萬元，分別配套國債項目140萬元，通達項目60萬元，地方配套工程折合175萬元。
前幾年，我們滁州部分縣市的鄉村路況差，雨天道路不通，出行難成了當地農民的心頭病，農民兄弟生產的農副產品由于交通不便，很難及時運出，只能“守著金窩受窮”，青壯年都紛紛外出打工，嚴重制約了當地農村經濟的發展。以前窮在無路，現在富在有路，經過一年多的努力，全市2264個行政村全部實現了晴雨通車的目標，這個制約農村經濟發展的“瓶頸”被打破，真正使農民兄弟走上了致富路。同時也極大地促進了當地政府和廣大農民群眾支持修路的熱情，出現了前所未有的修路高潮。定遠縣過去的農村道路欠帳較多，近年來國債項目和通達項目任務比較繁重，為完成好任務，建成優質路、放心路，該縣成立了高規格的縣鄉公路建設領導小組，縣長親任第一組長，分管副縣長任常務組長，并定期召開縣鄉公路建設協調會，解決和協調施工中出現的各種問題，明確道路沿線各鄉鎮的配套任務，極大的保障了建設項目的順利完成。他們還廣泛宣傳修建縣鄉道路的重要性和致富奔小康的關系，激發廣大干群想路、盼路的愿望，極大地爭取群眾的支持。該縣嚴橋鄉郝劉村地處偏僻，交通閉塞，過去全村無一條出行路。20__年實施通村油路工程，村里聽到這個消息后立即主動找到交通局了解情況，聽說通村油路計劃每公里補助4-6萬元，但需地方配套4萬元。如果配套資金能到位的話就可立項。村班子馬上召開全村群眾代表大會，向大家征求意見，群眾們聽了以后異常激動，情緒高昂紛紛表示只要是真修路再多的錢也愿意拿，僅用兩天的時間就籌措了所需的12萬元配套資金，使得該項工程得以順利開工建設。20__年10月26日一條寬3.5米，長3公里的村級油路正式建成通車，多少代人的夢想，多少代人的期盼今朝實現，村民們由衷地感嘆，這不僅是一條幸福路，更是一條致富路、連心路。
二、強化質量意識，建設優質高效的民心工程。
工程質量是公路建設的核心。沒有質量保證的公路，就是沒有生命力的公路。農村公路技術標準不一定很高，但質量要求絕不能降低。農村公路建設質量直接關系到群眾切身利益，關系到行業的形象，關系到“三農”問題，必須從講政治的高度，認識質量工作的極端重要性，把質量工作放在中心位置來抓。我們一直以對國家、對人民、對歷史負責的態度，扎扎實實地抓好農村公路建設的質量，把公路質量視為公路建設的生命，視為聯系民心的橋梁，努力建設“放心工程”和“滿意工程”。早在20__年初，為加強和規范我市縣鄉公路建設，高質量、高效率地推進縣鄉公路發展，我們就成立了縣鄉公路建設領導小組和縣鄉公路工程建設招投標領導小組，全面組織和領導我市縣鄉公路建設管理和養護工作。針對農村公路建設項目分散，涉及面廣，基層一線技術力量、管理力量比較薄弱的實際，不斷加強對農村公路建設特別是通村公路建設的監督管理和技術指導，逐步引入高等級公路建設的質量意識和管理理念，穩步提高施工質量。在實施國債和通達工程建設過程中，切實加強建設管理責任制，確定項目法人對本轄區內的項目進行全面管理，嚴格執行基本建設“四項制度”：即項目法人制，招投標制，工程監理制和工程合同制。特別是施工監理制度。各級業務部門按各自的分工，加強了質量監督力度，嚴格按照上級關于工程質量管理規定，健全制度，強化質量控制。我們還根據省交通廳下發的《安徽省縣鄉公路通達工程建設實施意見》和有關工程質量管理的一系列規定，結合我市的實際情況及時制訂了“滁州市農村公路建管養實施意見”、“滁州市農村公路招投標管理暫行辦法”、“滁州市農村公路質量監督管理暫行辦法”等，使我們在項目實施過程中有依有據，使工程建設的管理更加規范化、科學化，更具有一定的可操作性。建立和完善政府監督、工程監理和施工自檢的三級質量保證體系，在此基礎上還不斷加大監理力度，路路落實總負責人，配備專業監理人員，實行旁站式跟蹤監理，切實落實工程質量終身負責制和責任追究制。全椒縣在嚴把工程質量關上，強調提出“鐵腕抓質量”的口號，堅決執行“四嚴”要求，即：嚴把材料關；嚴禁不合格材料進場；嚴把實驗關；嚴格做好各項標準試驗及各項抽檢試驗，加大抽檢力度和頻率，確保質量符合要求。天長市是全市建優質工程的先進市，他們對所建工程均能按照“精心組織，合理調配，系統管理”的要求，強化工程各項管理。一是狠抓項目經理部的建設。主要是按要求配置實驗室，制定嚴格的管理制度和各項相關圖表，認真落實管理、監理、施工人員的工作，做到施工有章可循、有規可查。二是狠抓施工員、安全員、材料員、質檢員的崗位培訓，使他們能夠盡快熟悉業務，進入角色。三是認真抓好施工的主要環節，做好“兩及時、三檢驗、四控制”。“兩及時”即及時處理軟基和及時碾壓夯實；“三檢驗”即認真檢驗施工用土指數，認真檢查石灰材料有效成份，認真檢驗灰土配比密實度等；“四控制”即嚴格控制結構層的寬度、厚度、拱度、平整度。做到嚴格按設計要求規范施工。定遠縣是全市農村公路建設最為繁重的一個縣，也是農村公路發展相對滯后的一個縣，但他們迎難而上決心建好續建工程，抓好新建工程，對于工程建設中出現的質量問題，堅決不手軟，如定義路01標段有200米長的路段路面出現網裂狀，當時質檢站檢查時不能定論，就把市質檢處的同志請去共同會診，會診結果認為是灰土含水量過大造成的石灰穩定土出現網裂，最后要求施工單位把這200米路段灰土全部推掉重新鋪裝。事實告訴我們沒有修不好的路，只要我們用心抓好每一環節，道路只會越修越寬，越修越平。
三、強化廉潔意識，為農村公路建設保駕護航。
近年來，隨著國家加大對農村公路建設的投入，一向沉寂的農村公路市場也煥發出難得的生機和活力，但同時，也給農村公路建設帶來了新的問題，面對有可能出現的路生腐敗現象，我們及早防患于未燃，采取了一系列強有力的措施：一是狠抓領導班子廉政建設。要想廉政建設上臺階，領導是關鍵。我們采取的辦法是：一把手“兩手抓”，主要領導親自抓，分管領導負責抓，堅持廉政建設與“堡壘工程”一起抓，領導班子共同抓，實行一級抓一級，一級對一級負責，統一了認識，統一了思想，上下一致
，形成合力，層層抓落實。從“三個代表”的高度增強廉潔意識、責任意識和自律意識。二是健全監督機制，強化自律意識。抓廉政建設任務實行逐級責任制，實行目標責任管理。嚴格各項操作制度，規范招投標程序。事實告訴我們，僅憑個人的自律，來完成如此龐大的工程，力量明顯不足，所以，我們堅持在招投標等環節實行紀檢監察、計委、招標辦、質監、工商等部門的全過程參與監督。在項目審批、招投標、工程變更、質量監督、資金撥付等關鍵環節，堅持陽光操作，堅決堵住容易產生腐敗的漏洞，充分體現公開、公平、公正的原則。三是要求建設單位與施工單位必須簽定廉政合同及安全生產合同。廉政和安全這兩項合同寫入施工合同中去并實行責任追究，這樣就有力地約束了雙方的個體行為。四是嚴格建設資金的管理，確保資金安全、合理和有效使用。我市縣鄉公路建設領導小組對國債和通達工程專項建設資金的使用均采取全過程的監督檢查，要求各級縣鄉公路管理部門要設立縣鄉公路通達工程銀行專戶，?？顚Ｓ?，嚴禁截留和挪用。執行廉政建設有關規定，防止資金損失浪費，提高投資效率。目前從我們對全市的調查情況看，各縣（市）均嚴格按照程序，采取了相應的預防措施。
四、強化管理意識，保持農村公路可持續發展。
一年多來，隨著農村公路建設步伐的不斷加快，我市農村公路的總里程已達8971公里。與此同時，對農村公路重建輕養的問題也日益突出，許多地方的農村公路在建成后因缺乏有效的管養而慘遭破壞，嚴重影響了農村公路的正常使用。因此，我們堅持牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展，而且是可持續發展”的新觀念，擺正建設與養護管理的位置，克服重建輕養的思想傾向，要求建設與養護要兩手抓，兩手都要硬。首先，積極改革和完善符合市場運作規律的農村公路養護管理運行機制，建立健全各項制度，落實各級政府的責任，簽訂養護工作質量保證責任狀，落實到人。各縣（市）都在養護這個問題上做了許多文章，比如說天長市每年要在年初召開多次調研會，并安排工程技術人員對全市縣鄉油路進行實地調查，編制養護經費上報市政府、主管局，同時制定周密的養護工作計劃，在計劃時就下達了季度和年終好路率指標，平均每年投入養護經費150萬元。因為天長不但投入了資金，而且有非常健全的養護管理體制和完善的養護管理辦法，才確保好路率指標的穩定提高；其次，進一步落實“三六一機制”。建立健全專業養護和群眾養護相結合，常年養護與季節性養護、流動養護相結合制度，積極推行和完善多種形式的養護承包責任制，提高公路養護水平。明光市率先推行家庭道班養護形式，在明光市交通局的指導下，他們進一步完善合同，明確了責、權、利，使家庭承包養護砂石路的做法日臻完善。這一做法主要特點體現在“六個一”上：一是鄉鎮有一個好的管養機制，鎮黨委對公路的管養比較重視，確定專人抓；二是有一戶家庭勞力富足的人家承包；三是有一份制約雙方義務的合同；四是承包戶必須有一臺小型機動車；五是有一塊堆放砂石的場地，做到每公里備料不少于10噸；六是承包戶必須有1萬元左右的資金或年收入。全椒縣各行政村在農村縣鄉兩級公路管理機構的幫助下，紛紛設立“農民道班”，按照有組織、有機制、有房子、有設施、有牌子、有機械、有資金、有人員的“八有”標準，逐步進行了完善。其它縣市也均研究制定了加快農村公路的具體優惠政策和措施，這一系列措施的出臺和落實，均有效地改善了農村公路的路況，也大大激發了農民參與管養農村公路的熱情。三是利用農閑發動群眾整修公路，努力提高農村公路路況。每年雨季農村道路都會受到洪水的侵害，給農業生產和農民生活帶來極大的困難，各級政府和地方公路系統廣泛動員群眾投工投勞搶修被毀路段。一年多來，共投入民工十多萬人次，機械千臺以上，石料百萬噸，從而保證了全市農村公路的晴雨通行能力。
堅持依法行政，切實維護路產路權。路政管理是公路部門的一項重要職責，是鞏固建養成果，改善路容路貌，確保道路暢通的一個必要條件。首先，大力加強路政宣傳，優化執法環境。搞好法制宣傳是依法行政的前提，也是政務公開的手段。幾年來，我們組織各縣市地方公路管理站對新出臺的法律、法規進行了多次大規模的宣傳，分發、張貼各種宣傳材料近萬份。極大地提高了公路沿線群眾的法律意識，營造了良好的路政執法環境；其次，加強法制教育，極力提高執法人員素質，我們把政治素質、道德素質、文化素質作為考核路政管理人員的重要內容。定期組織學習有關法律法規和執法常識。嚴格執法紀律，嚴禁執法人員公務期間飲酒，堅決杜絕接受吃請、索要錢物的現象發生。堅決做到文明執法，規范服務。第三，維護路產路權，保障道路暢通。全市在圍繞“反超限、保暢通”這一主題中一直在扎實地開展工作。針對超限這一公路的頭號殺手，全市均采取多種有力措施，維護路產路權，去年一年，共清除路障5000多立方米，查處超限運輸車輛7000多起，查處路損案件190多起。第四，進一步規范和加強基礎工作。健全路政內業管理制度、路產檔案、路政處罰檔案、路政審批制度和公開辦事制度等。第五，認真開展機關作風評議活動，大力提高辦事效率，改變落后的不良的辦事作風，自覺接受社會各界的監督。
五、強化主動意識，不斷探索農村公路建設中出現的新情況和新問題。
回顧近幾年農村公路建設實際，通過全體地方公路部門干部職工齊心協力，扎實工作，取得了可喜的成績。成績令人欣喜，催人奮進，但我們也應清醒地認識到，隨著農村公路建設的不斷發展必然會出現很多新問題和新情況，如何與時俱進，適應發展變化，給我們提出了新的課題和更高的要求，我們必須積極主動的在工作實踐中不斷努力探索，尋找對策，加以解決。目前農村公路建設管理中存在的問題主要有：一是縣鄉公路建設配套資金落實難。農村稅費改革后，群眾集資和“兩工”都已取消，縣鄉公路建設資金上無政策來源，下無籌資渠道?！皟晒ぁ比∠?，縣級公路改建工程的路基土方均由群眾完成，青苗補償、路基拓寬、整修路肩等費用基本是零投入，這部分所需資金估算應占到工程總造價的35左右。20__年中央下發一號文件《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，隨著意見的貫徹執行，基層縣、鄉級政府的財政收入必將受到一定影響，可以預見未來的農村公路建設地方配套資金這一塊必須另找途徑。因此，我們進行了深入調查研究，廣泛聽取基層干部職工和農民兄弟的
意見建議，認真研究和尋找相關對策，積極制定有利于農村公路發展的政策措施，逐步建立一套新的穩定的農村公路建管養機制。二是管理機制不合理，制約了農村公路的健康發展。地方公路管理部門1996年成立后負責著全市8000多公里縣鄉公路的建管養工作，而養護經費、人員配備、技術條件、施工設備等硬件存在很大差距，造成縣鄉道路好路率很難得到很大提高，長此以往，矛盾將越來越突出。三是路政管理工作相對薄弱，農村公路管理缺乏長效有力的監督。近年來，各縣（市）站均采取行之有效的辦法，加強了對路政工作的管理，但不容忽視的是路政工作出現了新的難度與問題，具體表現在滯后性、薄弱性和間斷性。滯后性表現在農村公路的路政管理體制與現行的農村公路狀況不相適應，嚴重滯后于快速發展的農村公路。薄弱性表現在農村公路的路政管理隊伍力理薄弱，缺乏后勁，不利于地方公路路政隊伍的健康發展。間斷性表現在路政執法工作時松時緊，時強時弱。
早在去年，我們就曾經對全市農村公路的建管養體制進行了一次深入持久地調查研究，全面分析了存在于我市農村公路管理中深層次的矛盾與問題，我們一直本著以關心“三農”為宗旨，用發展的眼光去思考前進中的問題，用實際行動去解決暫時的矛盾。決心緊緊依靠各級黨委政府的堅強領導，形成“領導重視、部門配合、上下協作、齊抓共管”的工作機制。充分調動、保護、組織好人民群眾的積極性，加快推進全市農村公路建設步伐，為落實全面建設小康社會的宏偉目標而奮斗。
甘肅省慶陽市位于“北控河套,南屏關中”的黃土高原第一塬——董志塬中部。改革開放以來,慶陽國民經濟和各項社會事業迅速發展,但由于原有起點、發展條件、國家政策傾斜等因素制約。慶陽與西部一些大城市和東部地區的差距仍然不小。權衡經濟發展帶來的正負效應,慶陽市應走可持續發展的道路。
一、慶陽經濟可持續發展的優勢
(一)資源豐富,前景廣闊
第一,氣候資源優勢。主要有太陽能和風能,太陽輻射年總量是5280-5710兆焦/平方米:有效風能年總時數在2000-5000小時之間。
第二,動植物資源優勢。市內獸類動物中以早勝牛、慶陽驢、環縣灘羊最為有名,以梅花鹿最為珍貴,以兔類、羊類分布區域最廣,數量最多。飛禽中國家一、二級保護動物達9種、長居鳥類有50余種、夏候鳥40余種,建國后還引進了荷蘭牛、新疆馬、遼寧羊、江南魚等良種動物。全市的植物有700種,其中糧食作物148種、經濟作物75種、木本植物350多種、草本植物170多種、菌藻類6種論文。
第三,能源優勢。慶陽境內蘊藏著豐富的石油、煤炭、天然氣等資源,折合這些能源相當于1230億噸油,這個儲量僅次于“中國第一資源大市”——陜西榆林。現已探明,慶陽油氣資源總量達40億噸。煤炭儲量2360億噸,占甘肅省預測總量的97%。境內平均每平方米土地下含油氣120千克、含煤8噸,可以說具備建設大型能源化工基地地基礎條件和優勢,
第四,特色資源優勢。豐富的紅色文化、深厚的黃土文化資源既是特色,又是優勢。以南梁為核心的紅色旅游景區建設正在進行,以“香包、剪紙、刺繡、道情”為代表的黃土民俗文化產業已經創匯,并長足發展。
(二)以西峰區為中心的城市化進程不斷加快
西峰區位于董志原腹地,全市商貿流通、文化、交通中心。西部大開發政策的落實,為西峰區創造了良好的發展機遇。建國60多年的建設成就,為西峰區的可持續發展奠定了雄厚的基礎。西峰區的快速變化帶動了全市的發展,促進了慶陽城市化的進程。目前全區城市建設工作一系列重點舉措的輻射作用北達慶城、南至寧縣、西毗鎮原、東望合水。
隨著西峰區的不斷繁榮。以其為中心的引力作用與日俱增,對全市的人才資源、經濟資源、文化資源等進行了有效的整合與優化,使其成為甘肅“兩翼齊飛”規劃的東部核心。在此進程中,慶陽市普遍出現了以新城區和小城鎮重心外移為特征的城市規模擴張趨勢,基礎設施和新興產業投入呈現出向西峰區集中的態勢,使具有一定科技經濟基礎力量和招商引資地緣優勢的慶陽能夠實現經濟可持續發展。
(三)新興產業進一步發展壯大
甘肅省慶陽市是中華民族的發祥地之一,民間民俗文化底蘊深厚,以香包為代表的民間刺繡、皮影和剪紙等民俗藝術已被列入國家級非物質文化遺產保護名錄。慶陽是中國民俗學會命名的“中國香包刺繡之鄉”、“道情皮影之鄉”、“民間剪紙之鄉”,是中央電視臺等12家權威媒體評選命名的“最具藝術氣質的西部名城”。文化產業——“香包、刺繡、剪紙、道情”既是農耕文化與民俗文化結合的產物,又是農民脫貧致富的一條重要途徑。把民俗文化的資源優勢轉化為產業優勢,以其特有的新姿態輻射到周邊地區,可以預見,它將成為慶陽市經濟發展中的重要增長點。
全市旅游業發展迅速。目前,北石窟寺、小崆峒山、隴東民俗博物館、南梁紅色旅游區、周祖陵、窯洞民居等景點初具游覽規模,游客直線上升。它們不僅占有西部區域性市場,而且其文化價值在多元化的新市場份額也不輕。
二、慶陽經濟可持續發展的阻礙因素
(一)自然災害頻發、生態惡化
慶陽地處西北黃土高原中心地帶,遠離海洋、靠近沙漠。自古以來,自然災害頻繁,奇異現象突出。從民國到20世紀末,共發生各種自然災害231次。其中旱災43次、洪災48次、冰雹46次、霜凍41次、風沙20次、病蟲害19次、鼠害4次、地震10次。嚴重的自然災害給慶陽經濟的發展帶來了巨大損害,也導致了生態環境脆弱、生物資源再生能力差,這些已成為制約慶陽經濟可持續發展的最大“硬約束”。
(二)城鄉經濟發展不平衡
慶陽雖然經濟實力明顯增強,但城鄉發展不平衡嚴重制約著本市乃至全省經濟的發展,是影響慶陽綜合實力的“瓶頸”。經濟核心區帶動作用不夠,邊緣區發展緩慢。西峰區、各縣城、示范鎮、國道省道沿線一帶發展很快,而廣大農村依然落后。促進慶陽經濟可持續發展重點應放在實現城鄉平衡,促進全面發展上。科技競爭力強、市場廣闊、區位優越的西峰區示范效應要繼續增強,形成強有力的輻射中心。區中心帶動縣城、縣城與示范鎮帶動鄉和村,逐級帶動、臨近示范、區縣鄉村協調發展,形成點、帶狀產業帶,使這種差距逐漸縮小。
(三)人口眾多,整體素質不高
慶陽市人口現在約252萬,少數民族19個,再加上地域遼闊、人口居住分散、教育機會不平等,成人文盲率高,與人均GDP水平呈負相關。特別是廣大貧困山區,居民的科技知識和文化素質偏低,是制約老區經濟發展的主要因素。同時,許多單位、企業由于對人才問題重視不夠,導致人才流失嚴重。因此,更談不上吸引外部高素質的人才。
(四)產業結構單一,農業基礎薄弱
自從國家批準建設能源化工基地以來,慶陽以煤、石油、天然氣為主的化工企業有所發展。大規模的開發資源占用了大量農地、資本和勞動力,嚴重制約了農業的發展。農業比重直線下降,產業結構發生了巨變,制約了農業和其他新興產業的發展,必然也降低了資源配置效率。農業基礎的薄弱,使文化產業和經濟增長缺乏動力和有力支撐,出現了“資源富、財政富、農業弱”的局面。
從2013年來看,要以深化收入分配改革方面為重點,進一步理順勞動力、資本、技術等要素參與國民收入分配的關系,穩定居民收入預期,優化消費環境,完善社會保障體系,將消費能力和意愿轉化為實實在在的需求,增強經濟的內生活力與動力。
不斷擴大內需是增強經濟內生活力與動力的關鍵,而對促消費和增加投資都有巨大作用的城鎮化,應當成為擴大內需的最大潛力點。當前我國城鎮化水平僅為50%左右,距離城鎮化完成階段仍有20多個百分點的差距,城鎮化發展空間依然巨大。在2013年乃至未來較長一段時期內,城鎮化都將是推動我國經濟持續發展的重要引擎。但需要注意的是:在發揮這一最大潛力的作用時,要避免簡單化、粗放式、高耗能、低質量的城鎮化傾向,要通過合理規劃和積極引導,將城鎮化進程與區域經濟發展和產業布局緊密銜接,與資源環境承載能力相適應,合理把握城鎮化的節奏,既要使城鎮化進程不影響農業穩定生產大局,又要保證城鎮基礎設施和社會公共服務及時跟上,最大限度地發揮城鎮化對經濟發展質量、效益和可持續性的支持作用。
正如中央經濟工作會議所指,現在我們站在了更高的起點上,我國經濟總量已躍居世界第二,達到美國的48.5%,人均GDP超過5400多美元,高于中等收入國家平均水平。從先行經濟體的實踐看,這一時期經濟增速既有趨勢性回落的要求,也面臨落入“中等收入陷阱”的風險,這給宏觀調控能力帶來了更大的挑戰。2012年,針對形勢變化,黨中央國務院把穩增長放在了更加重要的位置,加大了宏觀調控政策的預調微調力度,取得了較好效果。在2013年,要充分利用當前宏觀調控政策儲備和空間充足的優勢,進一步完善宏觀調控體系,并及時適度予以調整,實現財政貨幣政策的合理分工和更好配合。一方面,要通過積極財政政策的實施,發揮其在結構和利益調整方面的典型優勢,更好地調整政府與企業、政府與個人、中央政府與地方政府之間的利益關系,加大對小微企業、低收入群體的財政扶持力度;另一方面,要通過繼續實施穩健的貨幣政策,適度加大實體經濟系統的資金供應,切實降低各類微觀主體的資金成本,進一步理順金融與實體經濟之間的關系,為實體經濟提供更有效、更有利、更充分的金融支持。
經濟增長和結構調整實質上反映了數量與質量、短期和長期的關系。在經濟調整時期,更易導致為追求增長速度而有意放慢結構調整的步伐。這種與有質量、有效益發展目標相背離、只是單純將問題延后的做法,在實踐中應堅決予以規避。2013年是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年,為實現“結構調整取得重大進展”的目標,同時實現經濟健康持續發展,應進一步加大結構調整的力度和步伐。具體來說:一是充分利用國際金融危機形成的倒逼機制,著力化解產能過剩矛盾,加大對產能過剩行業和三高一資行業發展的產業指導;二是對關系國民經濟命脈、經濟效益顯著、符合產業政策發展的行業和重大項目給予支持,在財政、金融、稅收等方面加大對戰略性新興產業和“三農”產業等的扶持力度,著力培育和提高實體企業的創新素質和能力,培育經濟發展和結構調整的創新驅動模式;三是進一步強化能源資源消費總量控制,形成對地方政府投資沖動和單純追求GDP目標的硬性約束,并著力推進資源性產品價格改革,實現能源資源利用的集約化、減量化。
展望2013年,雖然經濟運行的挑戰猶存、不確定性因素增多,但我國面臨的機遇和條件依然良好,物質基礎和綜合優勢依然明顯。我們堅信,在黨中央國務院的堅強領導下,我國經濟實現有質量、有效益、可持續的發展,是完全可能的。
我國區域經濟建設要走上健康而持續發展的道路，將面臨著自然條件、社會條件、技術條件等因素的制約，地方災害頻率及受害程度都將對區域經濟可持續協調發展造成影響，同時我國又存在著人口膨脹和環境污染等嚴重的生態問題亟待解決。這就要求為領導層提供高質量的決策信息服務，為統籌規劃區域建設發展問題開展調研工作。而地方文獻工作由于自身的工作特點和擁有的資源優勢，的確能為領導層科學決策規劃區域經濟建設貢獻力量。下面僅就地方文獻工作為區域經濟建設發展如何開展調研服務問題略抒己見，供同仁們參考。
1 開展調研服務的指導思想和工作任務
1．1調研的指導思想
我國區域經濟持續協調發展是一種綜合性的經濟發展概念，它是指區域性資源開發和利用的現狀及現存問題科學合理的解決，特別是在礦產資源、土地資源、勞動力資源、生物資源等方面的科學合理利用上，要本著社會發展，特別是我國貧困地區發展的需要，應與自然生態相和諧，不能采取耗竭資源、破壞生態和污染環境的方式進行，而且這種發展要有限度，不能危及中華民族子孫后代的生存與進步。為此，同志在黨的第十五次代表大會上明確提出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現代化建設中必須實施可持續發展戰略，堅持計劃生育和保護環境的基本國策，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系。”
根據上述原則，地方文獻調研工作應本著為地方經濟建設和推動科研工作服務的精神，堅決貫徹八屆人大四次會議提出的“促進區域經濟協調發展”的大政方針，搞好地方文獻工作，拿出高質量的調查研究成果，為領導決策服務，為區域經濟建設服務，應該是調研工作在這一方面的指導思想。
1. 2調研的工作任務
我國地方文獻工作在區域經濟問題的調查研究上，應與我國及國際社會經濟大環境密切聯系起來，將區域經濟建設問題擺放到更宏觀的全球經濟環境中考察，才能得出最佳的研究成果，提供給領導層。其實，這種調查研究在我國早有歷史，蘊藏在地方文獻中的區域經濟歷史資料可謂浩繁豐實，而我國古代區域經濟方面的文字記載相當大的一部分就包括在地方史志中。當前，在以同志為核心的黨中央第三代領導集體的關懷下，地方文獻工作取得了成就，一些邊遠和少數民族地區第一次編寫了自己的地方志。這是我國地方文獻工作者長期艱辛工作在區域經濟調研方面的巨大成果，也是一筆豐厚的歷史文化財富，對增強人民熱愛家鄉的感情，培養愛國主義精神，摸清我國國情國力的底數，為地方造就后備人才，建立健全本地市場，發展與繁榮區域經濟將發揮重要作用，同時為搞好地方文獻的調研工作奠定了堅實、雄厚的基礎。
應當指出，社會經濟規劃和管理是區域經濟可持續發展運動的重要內容。它具有六大職能，即決策、計劃、組織、指揮、控制與協調，而決策則是六大職能中最基本的、最重要的職能，是區域經濟建設規劃與管理的關鍵環節。為此，地方文獻工作開展調研服務，為領導層科學決策提供準確信息和高質量科研成果，為在區域經濟建設中實施科教興國戰略和可持續發展戰略提供先決條件。
2 開展調研服務的一般方法和重點內容
2．1調研的一般方法
2．1．1綜合性調研工作：綜合性調研是要求地方文獻工作主要著眼于整個區域經濟概況，充分利用收集到的地方文獻資料和實地調查情況，對多項自然環境要素進行綜合性分析論證，揭示其間相互聯系與特征規律，特別是復雜的社會經濟與人文地理關系，從而為區域經濟整體開發建設提供決策依據和演變方向預測。綜合性調研有利于提高地方文獻工作直接為地方現代化建設服務的理論水平和實踐效果，也有利于地方文獻編纂工作；綜合性調研成果將對區域社會經濟整體建設如區域性政治、經濟、文化、教育、對外交流、招商引資、振興地方等提供高質量的服務。
2．1．2專題性調研工作：專題性調研是要求地方文獻工作主要著眼于區域經濟中某一單項或與該單項有關的要素或問題進行較深入的調查研究，是地方文獻工作充分利用現有文獻資源和實地調查資料向縱深發展的必然產物。根據專題調研內容的性質、特點、狀況，又可分以下兩種：一是普遍性問題專題調研，如人口膨脹、環境污染、交通擁擠等，對這些問題地方文獻工作可立足本地，發揮自身優勢，從實際出發，運用收集與調查得到的資料說明人類與環境、資源與發展之間關系如何協調的基本原理，得出綜合性分析論證，提出振興本地經濟的對策措施，供決策層參考；二是特殊性問題的專題調研，這類問題非常具有地方性特點，經濟區域內各地差異比較大，急待解決的重點也各不相同，為此，地方文獻工作充分利用文獻資源和實地調查情況，按特殊性問題的解決多側重發揮本地研究力量的解決問題原則，協調與幫助解決。總之，專題性調研在區域經濟建設中富有更大的吸引力和明顯的社會效益和經濟效益，而且容易得到當地政府的支持和采納，這是地方文獻調研工作應充分利用的。
2．2調研的重點內容
2．2．1宏觀方面：戰略性，為區域經濟可持續發展的戰略部署作出重要決策，以及全面分析評價區域經濟資源和建設條件基礎情況提供調研論證；地域性，為合理使用土地資源與環境保護、生態平衡等問題，以及經濟建設合理布局提供調研成果；綜合性，對可持續發展涉及的各種復雜問題進行綜合性研究，為配合因地制宜地發展區域經濟，有效地利用資源提供有關調研資料；統籌性，為國家實施跨世紀建設工程和移民工作，合理配置生產力和新建城鎮居民點，為跨世紀重要工作的各項建設在地域分布上的統籌規劃提供科學論證。
2．2．2微觀方面：工業上，為當地企業招商引資形成新的工業園區、提高區域經濟效益提供決策信息；三產上，對本地商業、金融、服務、
旅游等行業的布局與發展通過調研提出建議；文教上，對區域內的文化教育、文物古跡、旅游景點、美化環境等方面提供調研信息；交通能源上，在解決能源交通、水力資源等問題時提供專題研究資料；人口上，對區域內城鄉人口增長及計劃生育、居民布點等問題和發展趨勢進行預測等等，不一一例舉。 3 開展調研服務應注意的問題
3．1應根據本身的工作性質和學科特點，必須始終堅持在區域經濟建設的大環境中，從本地實際需要和本地經濟條件特點出發，從選擇本地經濟建設急待解決的問題，一旦解決便會產生相當的社會效益入手，開展服務工作，使地方文獻的調研工作能為本地各部門科學地制定發展目標做出貢獻。
3．2地方文獻調研工作在分析區域經濟各種因素之間的關系時，要集中人員、力量深入開展多側面、多層次的調查比較、分析研究，切忌求全和平均使用力量。調查研究工作應深化重點，當然重點調研應在全面了解認識區域經濟整體環境和概貌情況的基礎上進行，用協調發展的觀點、綜合利用的觀點、經濟區域生態的觀點作指導，深入分析區域經濟的背景和相關因素，揭示出區域經濟發展與制約因素的基本特征和變化規律，地方文獻調研工作中，選用介紹實例要堅持實事求是的態度，注意典型引路，使提供的實例富有吸引力和說服力，避免調研工作流于形式。
3．3要注意傳統方法（如文獻資料分析、野外實地調查、社會問題專訪等）和現代科技（如信息傳導技術、衛星航拍技術、電子遙感技術，尤其是微電子信息技術和信息網絡技術等）相結合，重視文獻資料與其它材料的核實分析，使所獲得的數據和調研成果具有較高的科學依據和實際操作應用價值；要注意同相關學科之間的橫向協作，特別是那些涉及相關因素多的比較復雜的問題，更應實施多學科協作調研攻關，以利為區域經濟建設的決策規劃提供更多的科學依據。
3．4要對所收集的文獻資料進行深加工，經篩選后形成一批內容新穎豐富、水平較高的二、三次文獻，最好能搞出一套與區域經濟建設有關的專題索引、書目、題錄、匯編、文摘等，就某些調研領域課題的研究、發展情況撰寫有關綜述、進展報告等，提供給決策層；要進一步了解和把握決策層及其有關部門對區域經濟發展方面的信息需求，并對這種需求的種類、特點，根據不同層次的決策領域、決策目標、決策項目來進行調研，做到所提供的信息資料有的放矢。為此，應在廣泛調研的基礎上，為決策層提供的信息資料既有分析又有比較，定性和定量準確，其形式可以是專題報告、預測分析、論點匯編等。其工作應注意時效性。
3．5要對國內外有關研究區域經濟建設與發展領域的新觀點、新思潮、新動向進行跟蹤、翻譯、評述，并及時提供給決策層，這是調研工作一項重要內容，必須給予高度重視。
3．6要將工作重點放在縣級?？h級區劃與地方文獻工作的關系最密切，它為人們的生產與生活提供了不可少的空間場所和生存所必需的物質條件，是一個充滿物質和精神活躍的空間。另外，縣級實體還是區域經濟新的增長點，也是國民經濟體系的基本單位，歷來是全國性統計數據及計量的基本計算單元，其本身就是一個多產業、多層次的社會經濟、政治文化綜合體，具有相對的完整性、獨立性和特色性。將調研工作空間尺度和重點放在縣級，符合我國民族文化歷史傳統。由于縣級實體歷史延續的穩定性，積累的資料浩繁豐富，便于調研工作對數據資料的收集整理和分析，也為區域經濟可持續發展的評估、論證提供了原始素材。
