時間：2022-04-11 12:00:06
序論：在您撰寫國民經濟論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
摘要：
國民經濟宏觀調控的工具選擇對調控的結果有至關重要的影響。特別是產業群的調控，忽視產業統籌和理性預期是危險的。
關鍵詞：宏觀調控理性預期產業統籌
國民經濟宏觀調控的工具選擇對宏觀調控的結果有著至關重要的影響，條件是這些工具賴以發揮作用的資源能夠被國家有效掌握。
從目前的理論看，主要依賴于貨幣、稅收、政府對公共產品的投資和消費以及資源價格的確定，但基本目標都是著眼于市場的恢復和經濟、政治的穩定，而理性預期產業政策工具沒有受到特別重視，即使運用了市場準入行政手段也都是事后行為。好在目前我國的貨幣市場還沒有完全放開。如果貨幣市場完全進入市場競爭狀態，土地市場進一步放開，宏觀調控的政策性工具便不能發揮有效的作用，而價格選擇將是主導市場的主要工具，資源配置的手段和格局亦將重新定位，這在中國的經濟運行中是很難把握的。從潛在的經濟和社會問題來看，中國的社會和行政配套改革已經明顯落后于經濟發展的訴求，繼續推進完全的市場化經濟機制，而沒有做好國民經濟宏觀調控的預案準備和工具選擇準備，加之市場機制細節的不完善，一系列問題將不客氣的會擺在決策者的面前！
本人認為，產業統籌政策應當在國家宏觀經濟調控中得到重視并且發揮重要作用。何為產業統籌呢？本人的觀點就是政府的經濟政策工具和硬性產業行會信息管理的有機結合，在理性預期判斷的基礎上所做出的調控和產業資源整合，從而有效保護一個經濟產業可持續發展的有效選擇。比如：依賴自然資源深加工的支柱型產業群一旦形成，國家宏觀經濟調控部門必須隨時收集到準確、充分的動態市場信息，在新增項目和資本投資總量擴張上進行科學的總量控制，積極為私人經濟部門的良性競爭創造整體的“不飽合”空間發展秩序，否則很可能會導致一個產業群因市場博弈而損失殆盡。
在市場經濟條件下，私人投資的目標都是追求自身的利益最大化，而投資的選擇并非都是理性的，缺少對資源和產品風險的完全預測。谷賤傷農和谷貴傷工說明了同樣的道理：過度的短缺和過度的過剩是同樣可怕的！黑龍江的大豆問題和吉林的玉米問題可以作為一個產業統籌課題來分析，值得政府和經濟學家們深入研究——熱火朝天大上農產品工業深加工項目是否保持了一個產業群的預期增長？這個結論同樣適合于鋼鐵、煤炭、重工業制造等不可再生資源依賴型企業項目。之所以特別關注資源依賴型項目的產業統籌能效，是因為這些資源也是國民經濟的長期和短期能源，直接關乎著經濟的可持續發展。這樣的產業群出現問題時影響的可絕不僅僅是金融業和區域經濟的增長。
一個國家的市場經濟運行機制是否處于良性運行狀態，宏觀上主要看經濟秩序的穩定程度和私人經濟部門的投資方向、投資熱情。微觀上一方面要考察資源配置的價格，因為這將在很大程度上決定著生產和社會效益的機會成本；另一方面還要考察終端消費市場的需求總量和價格表現。這些都是理性預期的重要情報，是宏觀調控政策得到及時修正的依據。連續兩年沒有走出低谷的黑龍江大豆經濟事件，表面上看是大豆深加工企業一哄而上的結果，是由于原材料市場的爭奪而導致大豆價格暴漲，當產品價格無法承受市場壓力而導致市場萎縮之時，大豆價格沒有相應回落，企業對市場變化估計不足的結果，本質上卻是產業調控缺乏預期的問題，政府的統計和預測沒有及時“紅色產業預警信息”的結果，產業行會對此也同樣麻木不仁沒有敏感性。經濟領域能做到最大能量理性預期和產業統籌的部門只有政府和產業行會，沒有哪一個私人部門在信息領域比他們更具有博弈實力。
所以，在國民經濟宏觀調控中，政府應高度重視對國民經濟資源整合的理性預期和產業統籌工具的應用，這和政府干預經濟的凱恩斯理論不同，是政府和產業行會在給私人市場做高參。本人認為在一個尚處于不完全的市場經濟體制下國民經濟機制選擇中，積極引入理性預期理論和產業統籌方案，采取政府加產業行會加企業信息協商的策略進行宏觀調控是理性的政策選擇。
國防經濟產權多元化的意義
(一)有利于提高國防工業企業效率
在國家作為唯一投資主體的國防經濟體制下,國防工業企業的主要目標就是完成生產任務,沒有動力去搞精細化管理來提高企業效益。國防經濟產權多元化后,市場競爭機制倒逼企業加強管理,提升盈利水平,追求利潤最大化,從而提高企業的運營效率。
(二)有利于解決國防工業企業的資金需求問題
在單一公有制條件下,國防工業的發展受限于財政資金中國防預算規模的限制,難以滿足國防工業快速發展對資金的需求。產權主體的單一也限制了國防工業企業的融資渠道,無法廣泛吸納社會資本參與國防科研和生產。實行產權主體多元化后,打開了資本市場配置資源的渠道,通過市場吸納外資、民資等外部資本,能有效解決國防工業企業資金緊缺的問題。
(三)有利于軍事技術民用化
長期以來我國實行的是國防工業與民用工業相分離的運營模式,這種模式割裂了軍用技術和民用技術的聯系,不利于軍事技術成果的民用化。國防工業耗費大量人力、物力、財力,產生了很多尖端技術成果,如果不建立有效的市場轉換機制,大量科研成果只能應用于軍事領域,無法在民用工業創造巨大的經濟效益和社會效益,從而降低了科技資源的利用效率。通過產權主體多元化,形成軍事技術和產業資金的戰略同盟,可以提高國防科技成果的市場化程度,提高成果向民用領域轉化的效率。
(四)有利于改善國防工業企業的人力資源結構的優化
傳統的國防工業企業人力資源市場化程度低,在人才培養上沒有建立起高效的激勵約束機制,外部市場人才無法吸引,內部人才也容易大量流失。通過企業產權主體的多元化,從人才的引進、培養、使用等多環節建立基于市場機制的高效人力資源系統,可以為企業持久發展提供有效的人力資源支持。
我國國防經濟產權多元化的政策實踐
伴隨著經濟體制改革的步伐,國防經濟也逐步開啟了產權多元化的進程。近年來,國家出臺了一系列政策措施,引導非公有制資本進入國防經濟。2005年,《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》明確指出“允許非公有資本進入國防工業建設領域”,并對其做了相關規定。2007年,《國防科工委關于非公有制經濟參與國防工業建設的指導意見》要求鼓勵、支持和引導非公有制經濟參與國防工業建設,逐步擴大非公有資本對國防工業投資的領域,形成規范、有序的開放性國防工業發展格局,允許非公有資本對軍品科研生產項目和基礎設施進行投資。同年,《深化國防工業投資體制改革的若干意見》確立了“發揮市場配置資源的基礎性作用,擴大社會對國防工業發展格局”的目標。
同年,《軍工企業股份制改造實施暫行辦法》和《中介機構參與軍工企事業單位改制上市管理暫行規定》打通了軍工企業在資本市場的融資渠道。鼓勵軍工企業整體改制上市,改變了過去主輔分離、軍民分立改制、民品上市等“分兵突圍”式的改革思路。將混合所有制,即國有控股或參股作為軍工企業股份制改造的主要形式;同時鼓勵和支持境內資本參與軍工企業改制,有條件的允許外資參與軍工企業改制。對軍工企業改制上市過程中及改制后的監管內容、形式等提出了具體要求,對重大事項報告制度、公司章程特別條款、安全保密等做了明確規定,從內部自我約束機制和外部監管兩個方面,對建立新的監管機制進行了探索。
2008年,國務院、中央軍委在頒布了《武器裝備科研生產許可管理條例》,明確了許可管理的框架體系。條例實施后,武器裝備科研生產領域軍民分割、條塊分割、自我封閉、自成體系的狀況被逐步打破“,軍民結合、寓軍于民”武器裝備科研生產體系逐步建立。武器裝備科研生產主體多元化的趨勢進一步加強,民營企業、外資企業等非公有制經濟主體進入武器裝備科研生產領域,武器裝備采購市場有序、適度競爭的局面逐步形成。
2010年,工業和信息化部、總裝備部聯合了《武器裝備科研生產許可實施辦法》,進一步規范武器裝備科研生產許可管理,加強對行為主體的從業行為、資質能力、進入退出等的監管。《實施辦法》對維護武器裝備科研生產秩序,提升武器裝備質量和可靠性,滿足國防建設需要,促進依法行政,具有重要意義。
2012年國防科工局、總裝備部聯合印發了《鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業領域的實施意見》。提出,要按照走中國特色軍民融合式發展路子的要求,進一步擴大民間資本進入國防科技工業的領域和范圍,完善鼓勵和引導的政策措施,促進武器裝備和國防科技工業發展。堅持積極鼓勵、正確引導、同等對待、確保安全的原則,吸引和鼓勵民間資本進入國防科技工業領域,在許可進入、任務競爭、稅收優惠等方面對民間投資主體與國有軍工企業實行同等待遇,加強安全保密和監督管理,確保國家秘密安全。
總之,國防工業企業投資主體過于單一,影響了其經濟效益的提高。改變國防工業產權單一化有利于國防工業的健康快速發展。在保證國防經濟安全的前提下,應當加大力度推動國防經濟產權結構的多元化。
一、商業銀行改革是國民經濟需求發展的必然要求
資金是經濟發展中的關鍵角色,缺乏資金將會導致經濟發展的遲緩。資金永遠是一種稀缺資源,用盡量少的資金辦效益最大的事,是資金配置的內在要求,也是節約資源,提升國民經濟發展的本質要求。傳統的專業銀行資金配置有效率低、產品功能單一、缺乏生存危機與發展動力,銀行在客戶需求的不斷滿足中難以持續提升收益,這對于銀行微觀與宏觀經濟都是不利的,因而商業銀行的改革勢在必行,只有經過商業化改革,才能提高資金的使用效率。我國的信用主要形式為國家信用和銀行信用,其發展都不夠充分,商業銀行作為資金配置的重要部分。在市場經濟體制中,奉行效率優先的原則,追求資金的最優化配置是當下我國經濟發展的必然要求。提高資金的配置效率,可以使客戶的價值最大化,而這也是商業銀行的經營的基本理念。國民經濟需求和商業銀行的改革密切相關,商業銀行的改革是我國市場經濟發展的必然要求。商業銀行本質上是一種高風險的經營模式,不僅涉及到銀行的生存發展,而且關系到客戶的收益風險。在持續經營的前提下,商業銀行的資產和負債的約束是非對稱的,資產對客戶的約束是軟約束,受市場風險、經營風險、政策風險、道德風險、價格風險等方面的因素影響,決定著國家金融風險的程度,對安全性影響明顯。而對客戶的負債是硬約束,必須償還。要規避金融風險,必須基于穩定的銀行經營,商業銀行體系能夠抵御各種風險損失,并且保證充足的盈利,極力消除金融風險。傳統的專業銀行的經營往往不求盈利、不計成本,無法承擔防范國家金融風險的責任,因而從化解金融風險出發,國民經濟需求和商業銀行的改革相關聯,從維護國家經濟安全運行的角度出發,商業銀行的改革是銀行理性的選擇。
二、國民經濟需求與商業銀行改革的研究
1.商業銀行的改革刺激國民經濟需求的增長。
資金在市場經濟中是作為經濟活動的紐帶,用戶(企業和居民)對金融的需求不只是簡單的停留在存取上面,在獲取收益時以更小的資金使用量為追求,提高資金的使用效率,各種金融的需求不斷涌現。傳統的國有銀行一線業務員配置偏低,產品創新的能力較弱,以行政區域為基礎設立分支結構、管理機構過濫、過多,大部分營業以客戶的結算和存取為基礎,產品缺乏開發的深度和經營的廣度,與國民經濟的需求有一定的脫節。除儲蓄之外的金融資產形式過少,金融體系的發展不夠健全,國民金融需求過于壓抑,無法使金融發展多元化,增加了發展的風險,這種銀行模式不利于國民經濟需求的增長。而商業銀行的改革可以促進集約化經營和扁平化管理,推進扁平化管理增加直接從業人員的比例,消除功能單一、低效的儲蓄所等結構,轉而發展全功能的營業結構,在最廣大的程度上實現銀行的功能。目前我國的金融壓抑不利于國民經濟需求的增長,而銀行商業改革為資金的流動性、安全性等提供了關鍵的保障,在銀行的微觀經營上,可以增強其競爭能力,在宏觀上,集約化和扁平化管理將促進銀行功能的擴展,用戶可以選擇的范圍較廣,有利于內需的擴大,實現金融對經濟的良性協助,化解當前儲蓄額過高的風險,儲蓄逐步向消費和投資轉化,有利于直接融資比例和內需的擴大。因而,從微觀和宏觀上而言,商業銀行的改革刺激國民經濟需求的增長。
2.滿足國民及中小企業日益增強的金融需求。
在市場經濟中,資金作為稀缺資源,是銀行業務的基礎,因而要推進國民經濟的增長,需要以有效合理的方式,將資金配置到最急需的部門,商業銀行是我國金融體系的主體,在資金的配置中扮演著關鍵的角色。我國的商業銀行在資金的分配上,過分關注大公司、上市企業和大項目上,但對國民及中小企業的關注度低,但目前我國的中小企業所創造的GDP占全國的50%以上,但其獲得銀行的資金配置的比例卻過低,形成了強烈的反差。欠缺資金支持的中小企業的成長受到制約,只能向非法金融機構等進行借貸,提升了成本,并且風險增加,不利于中小企的發展。因而商業銀行的改革要更多的面向中小企業,對中小企業進行理性的服務和指導,而這種糾正也是符合國民經濟發展需求的,其理由主要有幾個方面:其一,當前大型企業和上市企業迫于業績壓力,利潤虛高,而中小企業的規模雖然不大,但其發展的質量并不低,有的甚至前景非常廣闊,加大對中小企業的資金支持可以為其提供資金保障,降低運行成本,提高發展的效率;其二,雖然大型企業和上市公司的免債空間大,反而降低了其資金利用的效率,中小企業迫于生存的壓力,資金配置的有效率會更高;其三,隨著信用制度的建立,在評估企業的償還能力時,并不完全依賴于企業的規模,而中小企業管理的靈活性和其制度建設的規范化,風險控制并不弱于大型企業,商業銀行在改革中加大對其支持力度也符合經濟發展的需求;其四,從戰略發展的角度出發,銀行要降低經營的風險,就不能經營過于單一,在資金配置上要更多的向中小企業傾斜,實現資金配置的均衡,降低其非對稱性,銀行與成長性好的中小企業建立伙伴關系,實現共贏;其五,我國的儲蓄額過高,風險大,資金過剩、流動性差也會降低其利用率,不利于財務狀況的改善,因而商業銀行的改革可以促進中小企業的發展和資金利用率,提升其發展的質量。
3.提升競爭力促進國民經濟需求。
傳統的銀行過于保守,抵御市場風險的能力過弱,更多的是依靠政策性的保障生存,但隨著我國的經濟開放的程度越來越高,要提升商業銀行的競爭力,使其在國際市場的競爭中占據一席之地,就必須著手對商業銀行進行改革。中外銀行在同一平臺上進行競爭,會促使中國金融業的借貸壓力增加,必然要提高資金的配置率來應對競爭,對于商業銀行的服務水平和業務能力的提高是不言而喻的。而商業銀行是我國金融業的主體,其經營能力的提升,金融服務水平的加強,必然能夠促進國民經濟需求的增長。在市場中只有利益,沒有永遠的對手,商業銀行在與國外的銀行進行競爭的同時,也會借鑒與合作,提高自身的經營能力,也是國民經濟需求增長的內在要求。
三、結語
我國的改革進入深水區,所面臨的挑戰也更大更復雜,因而要刺激國民經濟需求的發展,研究其與商業銀行的必然聯系十分必要,為國民經濟的發展提供借鑒的建議。
工業化發展現狀
對于工業化發展狀況,目前已有部分專家和學者進行了相關研究,如:王秉建(28)對工業化水平進行了評價;胡亭亭(27)對工業化的發展現狀和存在的問題進行了分析;余華銀(26)對工業化的進程進行了評價等。通過對研究的梳理可知,工業化的發展狀況為:工業化進程慢于全國,工業化已處于工業化的實現和經濟高速增長期的初期,但與全國相比還有一定的差距;工業高度化水平低于全國,高度化進程也相對較弱,工業處于由重工業化階段向高加工度化階段轉變時期,工業高度化水平不斷提高,但工業高度化水平明顯偏低:輕工業中以非農產品為原料的加工業比重低;重工業中加工工業比重低;重加工工業內部高技術含量、高附加值的加工業的比重低。
現階段工業化發展的外部環境和內部條件分析
(一)外部環境
1.有利條件。新型工業化道路為農業發展帶來新的機遇。在新型工業化道路和新區域工業化模式下,人們開始重視農業地區和農業的發展。一方面,工業化的目標從單純的經濟增長轉向人的全面發展,這就要求大力發展農業和農業地區經濟;另一方面,技術進步成為經濟增長的最主要驅動力,使得農業的價值得到了重新認識。在新型工業化道路中,工業化的內容不再是狹義的,而是通過包括農業在內的各個產業的技術進步和效率提高實現全面發展。因此,農業不僅是加速工業化的一種工具,而且本身也是工業化的目的;發達地區產業轉移和人們消費結構升級促生新機遇。雖然面臨這一系列約束條件,但是,仍然存在有利于工業化的機遇:發達地區產業結構調整,一部分勞動力密集型產業逐步向內陸地區轉移?？梢赃x擇適合本地比較優勢的產業,通過承接發達地區的產業轉移,積累工業化的資金;隨著人們生活水平的提高,對消費品的需求日益多樣化,特別是對綠色生態產品的需求越來越大,這就為發揮其優勢,發展綠色生態產業提供了機遇。
2.不利外部條件。國際金融危機的持續蔓延。最近一個時期以來,國際金融危機持續蔓延,對我國經濟的負面影響日益加深,對于來說尤其明顯,主要表現為:一是農產品價格全面下行。二是農村就業和增長局面趨于嚴峻。三是質量安全事件對農民、農業產業的沖擊不可低估。民以食為天,我國有13億人口,占世界人口的22%,而耕地面積只占世界的1%,糧食安全現狀面臨嚴峻考驗。作為糧食主產區,在糧食安全體系中承擔了重要責任,28年平均糧食產量為647萬噸,占全國總產量的5.78%。因此,在選擇新型工業化道路時絕不能以損害農業、減少糧食產量為代價。
(二)內部條件
豐富的資源條件。處于我國腹地,蘊藏了豐富的礦產資源。如煤炭、有色金屬等。同時擁有大量的水資源。以中部五省為例,不僅擁有長江、淮河等水系,還擁有鄱陽湖、洞庭湖和巢湖等三大淡水湖。豐富的農業資源,有利于農、林、牧、漁的全面發展和形成較高的農業生產率,為充分發揮農業資源優勢,建設現代農業,提供了廣闊的資源配置空間和環境。
優越的地理區位。從地域優勢看,位于長三角腹地,東臨江蘇、浙江等發達省份,西連廣大中西部地區,承東啟西,地跨江淮,交通發達,發展農業生產條件優越,區位優勢明顯?？沙浞掷脰|部沿海發達地區的信息、資金,接受輻射,又可面向全國,推廣自己的優勢產品。特別是隨著東部地區產業的升級換代,將逐步淘汰一部分落后的勞動密集型產業,作為重要的勞務輸出人口大省,積累了相當的技術和資金要素,已完全有能力承接長三角產業特別是農產品加工業的產業轉移,這些都為農業的發展創造了難得的機遇。
較強的科研優勢。從科研優勢看,的高校、科研單位眾多,合肥是全國四所科技城之一。截至27年底,全省共有各類研究與開發機構157家,其中國有獨立科研機構116家(包括2家中央在皖科研院所、96家省屬及省以下科研機構)、高等學?？蒲袡C構154家。這些科研機構特別是一批中央在皖科研院所,是科技資源優勢的集中體現,強大的科研優勢為工業化的發展提供了堅實的科研條件。
良好的生態環境。由于長期以農業為主,工業化進程相對緩慢,因此高污染、高能耗的傳統工業較少,這使得的自然生態環境得到較好的保護?？梢猿浞掷蒙鷳B優勢,跨越重化工業階段,直接進入高起點發展對環境要求高的生態產業。
不利的因素?！叭r”問題依然比較突出。面臨嚴重的“三農”問題,主要表現在:農村基礎設施相對落后,生產、生活條件較為惡劣。農業比較效益低,市場化發育程度低,小農生產的特點導致農業省在農業中的比較優勢和競爭力無法發揮出來。農民收入水平不高,且商品意識、創新精神和經營能力不足,無法滿足農業省工業化發展的需要。“三農”問題對工業化發展來說,依然是一個重要的制約因素;城市化發展水平相對滯后。
現代農業驅動型工業是工業化的現實選擇
綜上,結合實際,筆者認為應選擇現代農業驅動型的新型工業化道路,即依托區域比較優勢,以市場為導向,以生物技術、信息技術改造傳統農業,圍繞現代農業這個核心,把農業資源深度開發產業確立為區域主導產業,并形成有競爭力的產業集群,以勞動力密集型和技術密集型產品進入市場的工業化道路。這一選擇具有重要意義,具體來說,主要體現在以下方面:
現代農業驅動型工業化模式符合新型工業化的特點。由于符合本階段的資源稟賦結構,可以充分發揮其比較優勢,在此戰略下建立的產業體系能夠適應激烈的市場競爭,不斷發展壯大。通過產業的發展,利益的積累可以逐步改變的資源享賦結構,實現由農業省向工業省的轉變。在資源稟賦結構變化后,現代農業有可能不再占主導地位,而是由更符合區域資源稟賦結構的產業取代,從而實現產業結構的升級,促進經濟的發展。
有利于形成現代農業區域聚集優勢,獲取重要資源?，F代農業與傳統農業不同,具有要素投入集約化、資源配置市場化、生產手段科技化、產業經營一體化的特征,產品附加值高,有很高的投資回報率,這樣就可以吸引區域外資金、人才等要素的流入。通過產業聚集主動吸收資源的作法,改變了以往被動等待資金、技術支持(即簡單的工業反哺農業)的引資方式;改變了因傳統農業效益低下而出現資源凈流出的局面。通過市場化競爭吸引要素的方式,可以實現經濟的可持續增長。公務員之家
有利于發揮比較優勢,找準定位,確立主導產業。首先,的比較優勢在農業,新型工業化的重點應放在農產品加工業。其次,如果不發揮在農業生產方面的比較優勢,提供更為豐富的農產品和深加工品,發達省份就會將需求轉向國外尋求替代供應者,這樣,就會失去發展的外部市場。區域工業化理論認為,有競爭力主導產業是區域經濟增長的關鍵。而現代農業正是具有競爭優勢的產業,因僅使用傳統生產要素的農業是無法對經常經濟增長作出重大貢獻的,但現代化的農業能夠實現。
可以有效克服資金瓶頸的約束。一方面,農產品加工業所需資金少、投入門檻低,是一種適合的勞動力密集型工業。另一方面,農產品加工業與農業形成良性聯動關系,可以通過
加工增值農副產品,進而增加農民收入,提高農戶積累能力,為加工業的進一步發展積累資金。 能夠實現農村剩余勞動力的有效轉移。由于現代農業驅動型工業化模式強調工業與農業的聯動關系,必然促進農業生產向深度和廣度發展,在農業內部吸收大量勞動力,緩解農村剩余勞動力流動帶來的負面影響。傳統工業限制了農村剩余勞動力的轉移,而新型工業化是農村剩余勞動力轉移的根本保證。
我國的國民經濟，是指具有我國自主產權的經濟，不包括外國資本家在我國開辦企業進行生產經營的經濟。國民經濟的協調發展是實現我國國民經濟可持續發展的重要保證，也是加快實現全面建設小康社會和逐步實現我國國民經濟現代化的重要條件。針對我國國民經濟的協調快速發展這個問題，談談個人意見，不妥之處，請批評指正。
一、國民經濟的構成
為了說明國民經濟協調發展的問題，首先必須闡明我國的國民經濟的構成問題。第一，國民經濟是人們進行物質產品生產經營活動的總過程。人們要生活，就要進行生產，生產出人們進行再生產和生活所需要的商品。在市場經濟條件下，生產出的產品要進行買賣，生產出的生產資料要出售給需要這些生產資料的企業，以便用于再生產；生產的消費品，要出售給需要這些產品的居民。這些出售的商品，要經過運輸過程運送到銷售企業，由商業企業進行買賣。商品買賣又要通過貨幣作為交換媒介，而貨幣是通過金融企業發放的。這一系列生產、運輸、買賣、消費的總體就是國民經濟。在我國的國民經濟中，按生產資料不同所有制劃分有國有經濟、集體經濟、私營經濟或民營經濟、個體經濟等，構成國民經濟的整體。我國要發展國民經濟，要大力發展國有經濟、集體經濟，同時也要發展民營經濟和個體私營經濟，使得各種經濟成份在國民經濟的總體當中，都能不同程度地促進國民經濟的發展。國民經濟是我國社會的經濟基礎，只有國民經濟發展了，才能使我國不斷地強盛起來。
第二，我國的國民經濟分為不同的經濟產業。國民經濟是由各不相同的經濟產業構成，它們有機地結合在一起，就是國民經濟。
以上說明在國民經濟中，包括有各不相同的產業、行業和企業，它們相互聯系在一起。在國民經濟中，各產業、行業和企業之間既有分工，它們在國民經濟發展過程中起著不同的作用，而在發生作用的同時，又相互聯系，達到它們應發揮作用的目的。
二、國民經濟各產業和行業的協調發展
國民經濟的協調發展，就是各個產業、各個行業、各企業，在生產經營過程中都能相互提供所需要的生產資料和原材料，同時又能把生產出的產品順利地銷售出去，滿足各生產企業對生產資料的需要，同時滿足城鄉人民生活消費的需要，這就是我們所說的協調發展問題。
第一，農業生產的農產品要能滿足農業和工業生產和城鄉居民生活的需要。農業生產的各種產品，要首先滿足農業再生產和農民生活的需要。在農產品中要有相當數量的各種產品，作為生產資料用于農業進行再生產。農業生產的農產品，還要有一部分用于滿足工業生產和城市居民生活的需要。
第二，工業生產的產品要能滿足工業生產和城鄉居民對生活消費的需要。鋼鐵企業生產的各種鋼材，要能滿足機械制造業和建筑企業對各種鋼材的需要；機械設備制造業生產的各種機械設備，要能滿足使用各種機械設備的企業進行生產的需要；生產發電設備的企業要滿足發電企業的需要；通訊設備企業生產的電話機、電報機、手機等商品，要能滿足人們使用這些通信用品的需要。在工業內部各行業和各企業之間，生產的各種勞動資料和各種不同性能的零部件及各種原材料，要能相互滿足需要，工業的各行業和各企業的生產才能協調地發展。
工業生產的產品還要有一部分用于農業生產和農民生活的需要。這些工業產品，除出售給城市居民使用外，也出售給農村居民使用。食品工業企業生產的食品，也要有一部分出售給農村消費者。
從以上的分析來看，工業部類、農業部類兩者相互提供著它們所需要的各種生產資料和各種消費資料，所以，它們兩者有著緊密的聯系。
第三，工農業的產品要經過交通運輸業運輸出去。農業生產的產品，除了一部分農民自用外，大部分的產品都要銷售出去；工業各行業和各企業生產的商品除少量產品在企業所在地區市場上出售外，工業企業生產的絕大部分商品，要運送到外地市場銷售，這就需要運輸行業的運輸。
第四，工農業生產所需要的生產資料和工農業生產的商品大都要經過商業企業銷售出去。在市場經濟條件下，工農業的生產和經營，必須經過商業企業，其生產和經營才能順利發展起來。
第五，金融業。金融業是進行貨幣經營的行業。銀行把政府撥款和居民儲蓄的貨幣資金貸放給企業，企業用這些貨幣資金去購買生產資料和招聘職工，從事生產和經營，并按規定的期限歸還銀行本息；交通運輸業的經營要用貨幣購買運輸工具，運輸完成要收運費；商品的交易也要以貨幣作中介。貨幣是國民經濟運行的媒介，金融是現代經濟的核心。
從以上的理論說明看，國民經濟各行業和企業必須協調才能順利發展。
三、國民經濟在發展過程中的協調問題
1.國民經濟是需要不斷發展的。國民經濟的發展是從一個階段向另一個更高水平的階段上發展，在發展過程中各種產品的性能和質量也必須不斷提高。國民經濟只有不斷地發展，才能使我們的國家強盛起來，從這種意義上來說，發展就是硬道理。
2.國民經濟的發展往往是不平衡的。國民經濟發展不平衡，就是某一個經濟部類或某些行業或者某些企業發展的快，其他部分行業及企業不能夠與它們的發展速度相適應，這些發展過快的經濟部類、行業及企業就會出現不利于生產發展的一些情況。我們所講的國民經濟要快速發展，是指相互 協調的快速發展，即它們的快速發展，是各相關經濟部類、行業及企業都能夠快速協調發展起來，使得國民經濟各經濟部類和行業及企業，在更高的發展階段上也能夠協調快速發展，也就是發展到能生產出的產品數量更多和產品質量更高階段上的協調快速發展。
3.國民經濟在發展過程中要相互帶動和相互協調。一個經濟部類和一個行業及企業先快速發展起來，對其他與之相關的經濟部類和行業及企業的發展也要能采取各種措施努力快速發展起來。既然所有的各經濟部類、各行業和企業是相互聯系的，某一經濟部類、行業及企業的快速發展，必然能帶動其他經濟部類、行業、企業的快速發展。工農業產品生產的快速發展，也必然為交通運輸業、商業、金融業等創造出相應快速發展的必要條件，使它們能與工農業的發展相協調，促使交通運輸業、商業、金融業要相應快速擴大經營規模，使我國的國民經濟發展到一個更高的階段。
4.國民經濟只有相互協調才能快速發展。國民經濟必須協調發展，才能使國民經濟所有的生產要素得到充分合理地利用。要特別注意的問題是不協調就不能使國民經濟得到快速發展。協調發展是國民經濟快速發展過程中的必要條件。
四、培養出使國民經濟協調快速發展的人才
1.國民經濟要協調發展必須大力培養各類管理人才。國民經濟要協調快速發展，需要培養出有能力為國民經濟協調快速發展做出決策和指導的人才。這些人才能夠清楚地認識到國民經濟協調發展的途徑，認識到國民經濟中可能出現的不協調狀態，同時能及時采取各種有力措施加以調整，使國民經濟不協調的狀態不致發生。
2.快速協調發展必須大力培養出具有高深科學理論和高技能的科學家。我國社會的政治、文化、教育、衛生各個方面都必須造就出一支具有相當數量的高技術理論和技術研制能力的人才，即必須大力培養出大批適應全面建設小康社會和實現國民經濟現代化要求的高層次專業技術人才隊伍。
3.大力培養進行機械設備操作的人才。在大力培養高水平的科學技術創新人才的同時，還必須大力培養出能操作機械設備去加工于勞動對象的高技能人才。“在發達國家，高級技工占技工總數的 30-40%，我國高級技工僅占技工總數4%。差距之大，促使我們認識到必須尊重高技能人才，關心高技能人才，培養高技能人才?！睆倪@個數字看，我們要提高我國企業的勞動生產率，加速我國國民經濟的發展，除了培養高級技術專家外，還必須采取有效方式，大力培養出數量更多和技能更好的高技能的技工人才。
我國現實還是一個發展中的大國，對于人才的需求也是不斷增加的，客觀上需要我們大力發展教育事業，培養大量高層次人才。這種大量是指各部門各行業各企業研究院所和大專院校，都需要具有高深理論水平和創新能力的技術人才，這些人才的來源大多數需要依靠發展教育進行培養。當然培養人才，不只是在學校，在工作實踐過程中也能進行培養，像許振超等都是在實踐中學習成為高技能操作型人才的。
五、大力發展先進的機械設備制造業
以上說明了我國已培養出大量高級專家，研制出了一些對國民經濟有重大推動作用的科技成果，還制定了繼續培養人才的規劃，這會促進我國今后繼續快速發展，但要快速發展，還需要大力發展先進的機械設備制造業，培養出研制先進機械設備制造的人才，才能加快發展我國的國民經濟。
1.我國自己研制出高性能的先進機械設備還比較少。我國生產使用的機械設備，雖然比起過去有所更新，但比起發達的國家來，我國自己生產的機械設備還比較落后，因此我們必須加快發展我國的機械設備制造業，研制出新的高效能、具有自主知識產權的機械設備。我國現時雖已有了一批高水平的機械制造方面的專家，數量還比較少。他們還分散在不同的科研院所、大學、大型企業中。每個科研院所、每個大學、每個大型企業，他們自己用來研制工作的儀器、機械用具大多不足。因此，研制先進的新型機械設備，僅僅依靠某一個科研機構、某一所高校或企業，是很難完成研制任務的。我認為應該把一些科研院所的有關高級技術人才，把各大學有關的科研人才；大型企業與該項研制工作有關的人才，暫時集中起來，組成研發小組，把分散的科研設備、資料等資源也暫時集中起來，共同使用。組成的科研開發小組可以集體進行討論，集體進行研究，以擴展每個科研工作者的知識范圍，從而提高研制工作的科學家對新機械設備研制的能力和水平，使研究更能產生新成果，能更有把握研制出先進的新型機械設備產品來。
2.研制新機械設備也可以依托某一有條件的大型企業。研制新機械設備所需的人才，如上所說，可把各有關研究院所和各有關大學的人才組織起來。但在實際工作中，如果某一個企業具備進行研究所需的條件，可依托某一相關的大型企業。依托大企業進行新機械設備的研制，能節約大量的研制費用。
3.研制新機械設備可吸取發達國家生產同類產品的經驗。我們研制同種機械設備時，要吸取發達國家先進經驗和技術，以便使我國制造出具有自己知識產權的性能更好的產品來，能使我們的裝備制造業得到更快的發展。要在一定的時期內，使國民經濟各部類，各行業和各企業，能夠使用我們自己研制的具有自主知識產權的先進技術設備。國民經濟的協調快速發展，必須在大力發展先進機械設備制造業的基礎上，才能使我國國民經濟加速強大起來，由小康社會逐步實現現代化。
六、國民經濟的協調具體表現在市場的供求平衡上
第一，市場是商品買賣的場所，當某些商品在市場上出現供過于求時，這就表示這些商品生產過多了，這是國民經濟不協調的一種表現。生產出的商品，有一部分賣不出去，就表示生產出這部分商品不能及時用于國民經濟的再生產，這便會影響國民經濟運行的效率和發展的速度。如果生產這部分產品長期賣不出去，積壓時間長了就會變質，成為不能使用的廢品。這就導致了資源的浪費，這不僅是一個企業的損失，對于整個國民經濟來說也是很大的損失。
當市場上出現某些商品供不應求，即這種商品滿足不了購買者的需要時，如果這種商品是勞動資料，使用這種勞動資料進行生產的企業，就不可能進行再生產；如果這種商品是原材料，使用這種產品作為原材料進行再生產的行業或企業也就不可能進行再生產，從而就會影響到這些行業或企業繼續的發展，這也不利于國民經濟的協調發展。如果供不應求的商品是居民生活消費品，就會影響一部分居民生活水平的提高。
國民經濟協調發展在市場表現為供求關系的平衡。國民經濟在發展過程中的協調發展，表現為各經濟部類和各行業及各企業進行生產和再生產所需要的原材料、生產所需要各種機械設備都能及時購買到，不僅購買的生產資料在數量上符合需要，同時在質量上也符合應有的標準，這樣才能夠生產出合格的產品來。生產出的各種產品又能夠及時銷售出去，迅速回籠貨幣，使各企業不僅能夠進行簡單再生產，還能進行擴大再生產，這 就是國民經濟協調快速平衡地發展。
第二，我國國民經濟中出現的不協調現象應及時糾正。從國民經濟發展規律上說，國民經濟必須協調才能迅速發展，但是在實際經濟運行當中，我國國民經濟有時還會出現不協調的情況。根據2004年商務部公布的信息，“據對上半年600種主要商品排隊調查，供求基本平衡的商品達138種，占排隊商品總數的23%，與去年上半年相比增加了8.5個百分點，與去年下半年相比增加了1.8個百分點；供過于求的商品462種，占排隊商品總數的77%，與 2003年上半年相比減少了8.5個百分點，與2003年下半年相比減少了1.8個百分點?！边@些數字說明我國經濟結構出現了不協調的現象。對生產相對過剩的商品應適當壓縮其生產的產品數量，或促使這些行業和企業轉產市場能夠銷售出去的產品。我們必須理順各經濟部類各行業及企業之間生產和需求關系，使國民經濟在新的發展階段上也能協調快速發展。
第三，投資必須符合國民經濟協調快速發展的要求。投資就是投入到國民經濟中的貨幣資金，用于購置生產所需的生產資料，使企業不僅能進行簡單再生產，還能進行擴大再生產。如果這些投資投入到生產商品供不應求的一些行業和企業中去，這種投資就是合理的；反之，則會出現國民經濟發展比例失調問題。“去年下半年以來，固定資產投資增長過快、新開工項目過多、在建規模過大，投資膨脹的問題比較突出。特別是投資結構不合理，鋼鐵、電解鋁、水泥等行業盲目投資、低水平重復建設現象嚴重?！边@些投資生產的產品一時不能被充分利用，這就必然使國民經濟在發展過程中出現不協調的現象。因此，我國對國民經濟中某些經濟行業或企業的投資，必須認真調查研究，把資金投到有社會需求的產品生產當中。
總之，國民經濟的協調發展，是我國國民經濟快速發展的必要條件。不協調發展的國民經濟，會使一部分生產資源不能被有效利用，而需要的一些產品又不能被生產出來，阻礙國民經濟的迅速發展。
七、加強宏觀調控
1.加強宏觀調控的重要性。要使國民經濟在發展過程當中始終保持協調快速發展，必須加強宏觀調控。宏觀調控就是國家機關對各經濟部類和各行業及各企業在生產經營過程中，采取各種措施進行調控。各經濟部類各行業及各企業，都是相互獨立進行生產和經營的，它們往往只考慮本部類本行業及本企業的發展，而對國民經濟的協調快速發展往往考慮不夠，或者對國民經濟協調快速發展很難認識清楚，所以國家有關機構，對國民經濟的發展必須加強宏觀調控，以更好地實現國民經濟的協調快速發展。
2.國家的宏觀調控要認真深入研究國民經濟的可持續發展問題。國家對國民經濟進行宏觀調控的目的，不僅要使國民經濟實現一時的協調快速發展，還要使國民經濟能夠持續協調快速發展。國家對國民經濟各部類各行業和各企業的發展進行宏觀調控時，要研究國家已經制定出的國民經濟的中長期發展規劃，進而制定出宏觀調控的政策與措施。國家在研究國民經濟長期協調快速發展時，既要研究現實國民經濟中一些部類、一些行業和一些企業快速發展的優勢，也要考慮它們在發展過程中的一些薄弱環節。國家在實施制定的長遠規劃時，還要隨著觀察國民經濟發展的變化情況，及時進行修改或補充，使國家制定的發展經濟政策能完全符合國民經濟協調快速發展的客觀需要。
3.調整貨幣的投放。調整貨幣投放是進行宏觀調控的一個重要的手段。投資必須符合國民經濟協調發展的要求。資金對國民經濟的某一個部類某一個行業和某一個企業的發展有著重要作用，對于發展過快的行業和企業限制進行再投資。以緊縮貨幣供應為手段，使其過快的增長速度在一定程度上放慢下來。對于國民經濟的薄弱環節要增加投資，使其能更快的發展。我國現實對農業實行減稅，提高農產品價格，對農業生產的某些產品實行補貼等，都是對農業生產增加投入的措施，這會推動農業生產的發展，也會增加農民的收入。
4.行政措施。國家通過制定法律法規，對于發展過快的行業采用行政手段，使它的生產擴張在一定的時期內降低下來：而對于我國要加速發展的高新技術行業，通過實施減免稅收的辦法，實行增加投資等手段，使之加速發展。
總之，對國民經濟的協調快速發展，政府必須加強宏觀調控，只有實施及時有效的宏觀調控手段，才能更好地實現我國國民經濟的協調快速的發展。
一、我國房地產業的近年來的發展現狀及發展過程中存在的問題
1.近年來我國房地產業發展現狀跟據中國房地產協會的相關信息,我國房地產市場近年來的發展具有兩個特點:一是新的房地產項目開發面積增大與竣工面積的增長幅度減緩并存;二是各地房地產項目拆遷規格的增長放緩,但對土地使用的控制情況惡化。原因在于,一是在國家的房地產市場宏觀調控政策的影響之下,開發企業對土地囤積的空間越來越小,相應的土地利用效率在提高,促使項目開工的比例提高。但仍然有一些開發企業為了確保項目收益,控制項目的建設進度,延緩項目的開發時間,從而使得竣工面積的增長速度減緩。二是國家針對拆遷過程中出現的問題,出臺了文件政策進行規范,使得拆遷增長速度減緩。但土地使用情況仍然需要進一步進行規范。從投資角度看,目前我國對房地產的投資熱情仍然持續高漲,對房地產業的投資在整體社會固定資產投資中所占的比例也較大。從投資構成角度看,主要的資金來源是國內民間資本,其投資占到國內房地產市場投資總份額的絕對比例。據2011年的統計,這個比例超過76%。在最近十年的統計數據中,除2008年存在回落之外,國內民間資本對房地產業的投入一直保持著高速增長的狀態。
2.我國房地產業發展過程中存在的問題我國房地產業的快速發展,也導致問題較多,從社會整體來看,目前我國房地產業的發展存在以下問題:
(1)對自然資源的浪費較為嚴重伴隨著近年房地產業的迅猛發展,土地資源、木材建材資源的浪費較為嚴重,政府有關部門及房地產開發企業對資源的合理利用工作不到位,房地產開發企業節能技術較低,節能材料及可再生材料使用率較低,管理措施不到位。
(2)對文化環境的破壞較為嚴重特別表現為在城市規劃及具體拆遷過程中對具有文化、歷史內涵,具有較高文化、藝術特色的老城區、老街區、老建筑物的保護不力,隨著城市開發的程度加深,高層建筑數量不斷增加,城市的文化氛圍文化底蘊也越來越淡,各城市外貌在不斷趨同。
(3)對生態環境破壞較為嚴重部分開發企業片面追逐經濟利益,盲目增加開發項目的建筑密度和容積率,由于城市建筑密度的增加,住宅小區建筑物容積率的增大,從而致使城市的綠化空間變小,城市空氣質量問題和氣候問題突出,導致生態環境的惡化。(4)商品房的空置率較高由于種種原因,我國城市的商品房空置率較高,甚至有些地方商品房開發的面積、數量已經超過了當地的人口規模,鬼城頻現。高居不下的空置率給經濟社會帶來較多的問題。
二、房地產業對我國國民經濟發展的影響及重要作用
1.房地產業特征顯著,一是與數量眾多的行業的高關聯性,二是創造財富的巨額性,三是產品的基礎性,從而在我國國民經濟中占有重要地位。我國房地產經濟的發展并不是平穩不變的,它的發展與我國宏觀經濟的發展一樣,也會受到資源、消費因素的影響而起伏。當受到資源、消費的約束時就會收縮,當受到資源、消費的刺激時就會擴張。
(1)我國房地產經濟周期性波動我國房地產經濟發展存在周期性波動的特點和規律,與我國宏觀經濟周期具有較高對應性。研究我國房地產經濟周期性波動的原因,及影響我國房地產經濟周期波動的因素,以便采取相關經濟手段,并制定相應的宏觀調控措施,對于房地產業可持續及保持我國國民經濟協調健康發展意義重大。從上世紀八十年代開始,我國房地產業發展可以劃分為四個發展周期,目前我國房地產業的發展正處在第四個周期。第一個周期從1981年到1983年;第二個周期從1984年到1990年;第三個周期從1991年到1996年;第四個周期從1997年開始至今。通過對比我國房地產業的這四個發展周期,可以看出我國房地產經濟周期性波動存在以下兩個特點:一是房地產經濟周期的長度每經過一輪都在變長,波動的幅度在不斷減小;二是房地產經濟的衰退周期與擴張周期的比例是在不斷減少的。
(2)影響我國房地產經濟周期性波動的因素
①內在因素主要包括房地產投資和房地產市場供求房地產投資規模波動是房地產經濟周期性波動的引擎。房地產企業在作投資決策時,必須考慮其投資回報率。房地產投資回報率的高低直接影響到房地產企業的投資增加或減少,這個對房地產業投資規模的周期波動會直接影響到房地產經濟的周期性波動。房地產市場供求波動對房地產經濟周期波動影響巨大。因市場價格、居民收入、政府政策、對市場預期變化等因素影響,房地產需求總量會發生波動;因資金、技術、管理、人力資源等因素影響,房地產供給總量會發生波動。這些波動會對房地產經濟周期波動產生巨大影響。只有在房地產供需總量保持平衡,同時供需結構保持平衡的情況下,房地產經濟發展才能保持平衡;只要房地產供需總量失衡,或供需結構發生失衡,就不可避免的影響到房地產經濟的周期波動。
②外在因素包括政策因素和社會經濟與技術因素政策因素指國家制定的有關財政政策、貨幣政策、投資政策、產業政策、經濟體制改革政策等。這此宏觀政策因素具有明顯的周期性,對房地產經濟的周期波動的影響是直接的、顯著的。社會經濟與技術因素。房地產經濟發展與我國國民經濟增長率相關性極高,當我國宏觀經濟增長率高的時候,我國房地產經濟的發展速度也呈現快速發展勢頭;反之亦然。此外,我國對產業結構進行調整、房地產業的技術變革、經濟政治體制的變化等,都會對房地產經濟的發展帶來巨大影響,使得其發生周期性的波動。
③偶發因素是指自然災害、社會突發事件,及其他不可預測的因素,比如技術的根本性變革等。這此因素對房地產經濟周期波動的影響是突然的直接的。房地產市場與我國國民經濟協調發展研究牛雨來(徐州市觀音機場有限公司,江蘇徐州221006)
2.房地產經濟周期與我國宏觀經濟政策具有關聯性房地產經濟周期性波動與我國宏觀經濟政策具較大關聯性。在對房地產業進行宏觀調控時,適當的宏觀經濟政策可以有效預防房地產經濟大起大落,力求能夠最大限度的減少房地產經濟周期性波動對經濟社會帶來的不利影響。
(1)宏觀經濟政策統一性與房地產經濟周期差異性方面我國房地產業具有明顯的區域性
特點,各地區發展水平、程度有很大差異,這也導致我國房地產經濟周期既有全國性的,又有區域性。這在客觀上要求宏觀經濟政策對房地產業的市場調控要結合以上特點,采用科學的理念制定政策,避免一刀切。 (2)貨幣政策靈活性與經濟形勢的變化性方面貨幣政策對我國房地產經濟的影響顯而易見,為預防房地產經濟的大起大落,客觀上要求貨幣政策要適應我國的經濟發展形勢,并根據國民經濟的發展情況進行靈活調整。要控制貨幣政策的調整幅度,控制金融市場的流動性,靈活調整利率,連續微調調控方式及松緊程度,以充分發揮房地產業的經濟增長點作用,擴大內需,延緩波動的周期。
(3)財政政策的穩定性與房地產經濟的波動性方面積極、穩定的財政政策對治理經濟衰退、促進經濟穩定增長有重要作用,要謹慎權衡制定緊縮財政政策、擴張財政政策和穩定財政政策,防止財政政策的調整引發房地產經濟周期大幅的波動。根據目前的經濟形勢及房地產業現狀,應當主動進行結構性的調整,采取中性、穩健的財政政策,適度緊縮由財政資金支持的房地產投資項目。
(4)政府引導的價格體系及市場需求多樣性與供應市場相對單一性方面價格因素對房地產經濟波動的影響較為突出,政府應當引導制定合理的房地產產品的價格,避免房地產經濟周期波動的不穩定。對房地產供應市場與房地產需求市場嚴重失衡問題,要建立健全居民住房保障體系;保持合理的住房投資建設規模;調整住房的供給結構;適當引導市場形成一種梯級消費;促進住房建設和消費模式的合理化。
3.房地產業對我國國民經濟發展具有重要作用
(1)對我國國民經濟的發展具有帶動作用房地產業因其自身規模較大,因此,其對我國國民經濟的總體影響非常強,其對我國國民經濟發展的帶動作用非常大。據有關資料顯示,1998年-2011年,房地產業包括建筑開發對GDP的直接拉動作用呈上升趨勢,從1998年的0.43%上升到2011年的0.65%,房地產業每年平均拉動我國經濟增長0.64%。房地產業對GDP的間接拉動作用也越來越大,從1998年的0.81%上升到2011年的1.21%,年平均拉動經濟增長1.19%。直接拉到與間接拉動合計,房地產業每年平均拉動我國GDP增長1.84%。同期我國平均經濟增速為年9.86%,房地產業對我國經濟的貢獻率超過19.7%。房地產業自身增加值占GDP的比重從2009年起已經超過9%,2009年到2011年這個比例平均為9.6%。房地產業自身增加值加上間接帶動產業的增加值一共占GDP的比重,從2010年起已超過30%,2009年到2011年這個比例平均為30.1%。
(2)對關聯產業具有需求拉動作用據有關資料顯示,抽樣調查2002年、2005年和2007年這3年,房地產業對我國42個產業的完全消耗系數之和分別是1.6339、1.7977和1.9526,這意味著房地產業每增加1個單位產值,2002年拉動關聯產業增加1.6339個產值,20005年數據為1.7977,2007年數據為1.9526。證明房地產業對關聯行業的需求拉動作用越來越大。從拉動的行業種類來看,主要受益的是物質及原材料型行業。這3年,受房地產業需求拉動影響最大的前10個產業中2002年有6個是物質及原材料型產業,2005年有8個,2007年有9個。2002年房地產業對這些關聯產業的單位拉動作用占所有產業單位拉動作用的61.5%,2005年占63.2%,2007年占66.5%,呈逐步上升趨勢。
(3)對關聯產業價格的影響突出房價的變化對其關聯產業產品價格的變化影響突出,根據有關資料對房價上升10%,其對關聯產業產品價格的影響,及對物價指數的影響,排名前10的產業列表如下:從上表可以看出,價格上漲幅度最大的主要是服務業,在服務業的成本比重中房地產所占比較高,因此房價的變化對服務業的影響更大。
三、促進我國房地產業的可持續發展,與我國國民經濟協調發展
1.房地產業可持續發展內涵房地產業可持續發展有豐富的內涵,它涵蓋了社會、經濟、文化、技術、環境等領域,總體來說,包括其一,要能夠促進經濟的持續增長,其二要能夠保護環境,保證資源的有效利用及持續發展,其三是能夠促進社會的全面進步。也就是說,實現房地產經濟可持續發展,既要能夠滿足目前人民的物質需求,并能給今后預留發展空間,還要能夠使得房地產業與社會各產業協調發展。
2.房地產業可持續發展的措施及對策
(1)加強對房地產業的市場監管力度政府要加大對房地產業的市場監管力度,理順行政管理和企業自主經營的關系,管好政府的份內工作,引導房地產市場向規范化、市場化方向發展。要加強對房屋質量檢測力度,確保開發項目的質量;要努力提高土地利用率,避免土地空置現象;加強管理監督的同時必須杜絕對項目的暗箱操作,減少并消滅對房地產業的不合理收費。此外,還要積極引導房地產企業適應市場需求,促使開發項目與當地的環境資源人口等相協調,控制房地產開發的投機行為和短期行為。
(2)重視制度創新和科技創新制度創新。一是優化稅收結構,除對增量房產進行征稅外,對存量房產征稅要進入議事日程;二是開發企業的觀念創新、產品創新,房地產開發企業必須進行環境成本核算,改變過去片面追求環境、低容積率、人均居住用地超規范的做法;三是消費觀念創新,考慮潛在需求如何轉化為有效需求問題;四是服務創新,創新中介、經紀、物管的內容和形式,簡化房貸、產權登記等事項繁瑣的手續,建立一套科學合理利于操作的流程?？萍紕撔隆Ｒ捎孟冗M的科技手段和方法,利用新能源,使用新材料,爭取最大的經濟效益;要提高資源的有效利用率,減少環境污染,改善人們的居住、辦公條件,優化城市環境,從而增進人與自然的親和力,使得房地產業的發展與人民居住文明協調發展。
(3)建立健全房地產業法律法規,規范和指導房地產市場積極推進房地產市場的制度化和法制化建設,對房地產業經濟活動整個流程的各個環節,都要有規定明確具體、具有較強操作性的法規和準則,從而引導和規范我國房地產市場健康有序發展。對該流程中的買(拍)地環節、行政審批環節、企業融資環節、開發建設環節、質檢環節、商品房預售環節、銷售環節、售后環節、物管環節等幾大重要環節的法律法規進行建立健全完善。特別要注意對法規準則的細化,如買(拍)地環節中對土地市場信息公開的法規準則,應細化說明規劃結構、土地儲備量、在拍土地、規劃評估價格等;行政審批環節中審批程序和監督機制應細化;融資環節中指定金融機構、指定金融監控機構及金融秩序的監管制度應細化;開發建設環節中房地產稅收的細則要細化;銷售環節中對價格標準應細化。
(4)創立房地產金融二級市場,完善房地產金融體系據有關資料,其他國家居民個人住房的貸款占社會總貸款的比例大約為20%,而我國的比例僅為1.6%,這可以解釋為我國房地產業有效需求不足,因此,有必要把房地產金融信貸更多的轉移為房地產消費信貸,以實現我國房地產業生產-消費的良性循環。制約我國房地產業發展的瓶頸之一就是金融信貸問題,我國房地產業一直被資金來源、資金流動性、期限錯配等等因素的制約,為確保房地產業的可持續發展,就要完善現有的房地產金融體系,打通房地產市場與資本市場的聯系。具體講就是建立和完善我國住房抵押貸款的二級市場,爭取將抵押貸款實行證券化,把住房抵押貸款的一級及二級市場納入到金融的整體大循環之中。
(5)做好房地產信貸風險的預防及管控工作由于我國商業銀行及其他金融機構與房地產業的聯系是如此緊密,房地產業的行業風險會傳遞到商業銀行及其他金融機構,成為它們的信貸風險,要做好預防及管控工作,一是,要抓緊做好自身信貸結構的調整,自身資料缺課大,規模小的開發企業,抗風險能力不強,必須嚴格控制信貸;二是控制好個人住房貸款的風險,重點支持自住房及改善型住房的貸款需求,同時還要嚴格執行貸款審查,堅決杜絕開發企業假按揭真貸款的風險做法;三是要加強貸后的管理,做好信貸資金的跟蹤、調查工作。 (6)制定合理規劃,提高資源有效利用率房地產業要改變過去那種粗放型的發展方式,合理規劃,提高對土地資源及其他各種資源的合理利用,提高資源的有效利用率。一是合理利用土地資源。土地資源是不可再生資源,是我國房地產市場開發過程中必須加以合理利用的資源;土地資源也是我國實現房地產業可持續發展的基礎,是我們改善人居環境的的前提。要合理利用土地資源,必須首先按照可持續發展的原則來開發利用;其次,對城鄉結合地區的土地開發,要對土地征用許可證進行嚴格把關;再次,對已經轉為建設用地的,政府有關部門必須要督促開發企業提高土地的利用效率;最后,要對各類用地合理配置,以實現土地資源高效配置。二是抓好空置土地的處理工作首先要調整土地的存量,避免閑置,其次,需要從法規制度的角度妥善處理閑置的土地,對通過招拍掛手續以后超時限的土地,要通過回收、收購、兼并、拍賣的方式來使土地重新回到市場,從而使土地的利用率得以提高。
(7)抓好環保工作,促進生態可持續發展一是在房地產開發建設過程中必須注重對生態的保護,生態環境直接影響人們身心健康,是我們生活的重組成部分,是一直以來人類發展關注的重點,因此,房地產開發建設必須樹立以人為本的設計理念,在開發建設過程中抓好對環境的保護工作。二是要發展低碳房地產,積極提倡使用節能材料、可再生能源。
(8)做好保障性住房建設,促進社會和諧本著保護弱勢群體的原則,政府必須保證中低收入階層對住房的剛性需求,切實解決中低收入人群的住房問題,因此,必須加大力度建設保障房,保質保量完成國家制定的保障房開工面積、套數及竣工面積、套數的目標,以促進社會和諧發展。保障房建設應做到公開透明,要堅持監督公開、地價公開、招標公開、建設公開、決算公開、住戶申請公開、入住情況公開等,堅持全過程信息透明,把好事辦好。
從2013年來看,要以深化收入分配改革方面為重點,進一步理順勞動力、資本、技術等要素參與國民收入分配的關系,穩定居民收入預期,優化消費環境,完善社會保障體系,將消費能力和意愿轉化為實實在在的需求,增強經濟的內生活力與動力。
不斷擴大內需是增強經濟內生活力與動力的關鍵,而對促消費和增加投資都有巨大作用的城鎮化,應當成為擴大內需的最大潛力點。當前我國城鎮化水平僅為50%左右,距離城鎮化完成階段仍有20多個百分點的差距,城鎮化發展空間依然巨大。在2013年乃至未來較長一段時期內,城鎮化都將是推動我國經濟持續發展的重要引擎。但需要注意的是:在發揮這一最大潛力的作用時,要避免簡單化、粗放式、高耗能、低質量的城鎮化傾向,要通過合理規劃和積極引導,將城鎮化進程與區域經濟發展和產業布局緊密銜接,與資源環境承載能力相適應,合理把握城鎮化的節奏,既要使城鎮化進程不影響農業穩定生產大局,又要保證城鎮基礎設施和社會公共服務及時跟上,最大限度地發揮城鎮化對經濟發展質量、效益和可持續性的支持作用。
正如中央經濟工作會議所指,現在我們站在了更高的起點上,我國經濟總量已躍居世界第二,達到美國的48.5%,人均GDP超過5400多美元,高于中等收入國家平均水平。從先行經濟體的實踐看,這一時期經濟增速既有趨勢性回落的要求,也面臨落入“中等收入陷阱”的風險,這給宏觀調控能力帶來了更大的挑戰。2012年,針對形勢變化,黨中央國務院把穩增長放在了更加重要的位置,加大了宏觀調控政策的預調微調力度,取得了較好效果。在2013年,要充分利用當前宏觀調控政策儲備和空間充足的優勢,進一步完善宏觀調控體系,并及時適度予以調整,實現財政貨幣政策的合理分工和更好配合。一方面,要通過積極財政政策的實施,發揮其在結構和利益調整方面的典型優勢,更好地調整政府與企業、政府與個人、中央政府與地方政府之間的利益關系,加大對小微企業、低收入群體的財政扶持力度;另一方面,要通過繼續實施穩健的貨幣政策,適度加大實體經濟系統的資金供應,切實降低各類微觀主體的資金成本,進一步理順金融與實體經濟之間的關系,為實體經濟提供更有效、更有利、更充分的金融支持。
經濟增長和結構調整實質上反映了數量與質量、短期和長期的關系。在經濟調整時期,更易導致為追求增長速度而有意放慢結構調整的步伐。這種與有質量、有效益發展目標相背離、只是單純將問題延后的做法,在實踐中應堅決予以規避。2013年是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年,為實現“結構調整取得重大進展”的目標,同時實現經濟健康持續發展,應進一步加大結構調整的力度和步伐。具體來說:一是充分利用國際金融危機形成的倒逼機制,著力化解產能過剩矛盾,加大對產能過剩行業和三高一資行業發展的產業指導;二是對關系國民經濟命脈、經濟效益顯著、符合產業政策發展的行業和重大項目給予支持,在財政、金融、稅收等方面加大對戰略性新興產業和“三農”產業等的扶持力度,著力培育和提高實體企業的創新素質和能力,培育經濟發展和結構調整的創新驅動模式;三是進一步強化能源資源消費總量控制,形成對地方政府投資沖動和單純追求GDP目標的硬性約束,并著力推進資源性產品價格改革,實現能源資源利用的集約化、減量化。
展望2013年,雖然經濟運行的挑戰猶存、不確定性因素增多,但我國面臨的機遇和條件依然良好,物質基礎和綜合優勢依然明顯。我們堅信,在黨中央國務院的堅強領導下,我國經濟實現有質量、有效益、可持續的發展,是完全可能的。
一、新時期國民經濟動員建設取得的新發展
自改革開放以來,我國國民經濟動員建設取得了顯著發展,主要表現在以下幾個方面:
(一)國民經濟動員潛力顯著增強
伴隨著社會主義市場經濟的快速發展,我國的國民經濟呈現出較快的經濟增長,從而為國民經濟動員能力的建設發揮著舉足輕重的作用。首先,國民經濟的快速發展,極大程度上提高了抵御自然災害、應對突發事件的能力;其次,基礎設施不斷改善,提高了平戰結合水平;再次,國防工業得到了顯著發展,國防經濟實力顯著提高。
(二)國民經濟動員體系逐步完善
近年來,國民經濟動員堅持以體系建設為關鍵,大力發展經濟,立足于為社會奠定良好的基礎。
二、企業社會責任體系的構建
一般而言,企業的社會責任體系包括以下內容:
(一)企業對員工的責任
“以人為本”的經營理念有效地提高了企業積極承擔以及履行社會責任的意識。企業在追求經濟利益的同時,也要尊重和維護企業員工,這主要是因為企業員工是企業得以生存和發展的基礎,而且人力資源是企業的無形資產。所以,將企業的人力資本和物質資源有效地結合在一起時很有必要的,主要才能夠實現企業經濟效益和社會效益的雙贏。
(二)企業對消費者的責任
企業利潤的實現往往是通過消費者對企業生產的產品和服務的購買和消費實現的。由于消費者的分散性、對產品實際狀況缺乏全面了解,從某種意義上來講,消費者也處于弱勢地位。從而對企業也提出了更高的要求,企業所生產的產品要在質量、環保、價格等方面對消費者負責。
(三)企業在知識產品和自主創新方面承擔的責任
當前,我國企業在知識產品保護方面的意識較為薄弱,據有關資料表明,我國有90%多的企業未申請過專利,僅僅有40%的企業擁有自己的商標。很多企業缺乏創新意識,為形成自己的知識產權。因此,企業要建立起擁有自主知識產權的核心技術,為把我國打造為創新型國家而不斷努力。
(四)企業在保護環境方面的責任
近年來,我國經濟快速發展,城市化進程也不斷加快,從而對環境的污染也日益嚴重,在科學發展觀的指導下要求企業改變以往的粗放型經濟增長模式,承擔保護環境的社會責任,建設資源節約型和環境友好型社會。
三、當前我國企業承擔社會責任存在的問題
盡管企業社會責任理論日益成熟,法律實踐也不斷發展,然而企業在承擔社會責任方面還存在一些不足,從而制約了我國企業社會責任制度的建立。
(一)傳統的“企業辦社會”問題仍存在
受以往的計劃經濟體制影響,我國國有企業中“企業辦社會”的現象普遍存在,同時也是計劃經濟發展的必然。然而當前很多企業在承擔社會責任方面還存在這樣的問題。
(二)未建立起健全的法律法規
當前,與世界上發達國家相比,我國企業社會責任法制化建設相差甚遠。盡管我國有《公司法》、《消費者權益保護法》、《全民所有制工業企業法》等法律,但是對于企業應該承擔的社會責任都未做明確的規定,只是簡單地做了一些規定,未形成健全的制度體系。
(三)責任意識缺乏致使責任落實的虛無化
由于很多企業未樹立起承擔社會責任意識,在經營管理過程中過分重視經濟效益的增長,忽視了對環境的保護以及企業與社會的可持續發展。再加上地方政府未認真履行并督促企業承擔社會責任,導致社會責任落實的虛無化。
四、推進企業承擔社會責任的措施
如今,企業責任社會化已經發展成為世界性趨勢,加強企業社會責任已經成為適應社會主義市場經濟快速發展的要求。如何促進企業更好地承擔社會責任,營造出有利的外部環境和建立起適合于本企業社會責任管理體系是很重要的。
(一)營造出有利的外部環境
要想更好地推行企業積極履行社會責任,僅僅依靠企業的自覺性是不夠的,還需要政府的引導作用。從而就要求政府在立法執法、媒體宣傳、政策扶持等方面發揮作用,逐步建立起企業承擔社會責任的運行機制,加快《企業社會責任法》以及《國有企業社會責任法》的建設,強化政府對企業承擔社會責任的引導。此外,建立健全國有企業社會責任評價方式也是很有必要的。
(二)建立起適合于本企業社會責任管理體系
首先,樹立起企業承擔社會責任的意識。企業要把承擔社會責任作為自身生存的關鍵。也就是說,企業在獲得經濟效益的同時,就應該向社會承擔一定的責任。其次,要建立健全企業社會責任管理體系。企業要形成較完善的企業管理體系,立足于企業總體發展戰略的基礎上,將企業的社會責任納入到經營活動中。積極承擔企業社會責任,為促進企業和社會的可持續發展貢獻出自己的一份力量!
第1章 前言
長期而言,我國的產業結構域經濟正常之間具有共同的隨機變動趨勢。因此,通過調整和優化產業結構從而控制經濟增長的產業政策在中國是有效的。
中國經濟結構的不合理及需要重組是一個老話題。應該肯定,自從改革開放以來,中國的經濟結構業已有所調整。例如,農業在GDP中所占比重的下降;外貿結構中初級產品比例有所調整;但隨著經濟全球化的發展及中國加入WTO,經濟結構的調整與重組,已成為十分迫切的問題。經濟結構調整是十分復雜的話題,需要做大量深入的調查研究工作及基礎工作。
第2章 我國三大產業結構現狀
2.1產業結構的現狀
產業結構,指的是國民經濟各個產業部門之間和每個產業部門內部的構成以及:請記住我站域名它們之間相互制約的經濟聯系和數量對比關系,亦稱國民經濟的部門結構。它是通過產業之間的關系有機結合,在一般分工和特殊分工的基礎上產生和發展起來的。而所謂產業優化升級,其含義一是指隨著經濟發展水平的提高或在相關政府政策引導下,一國的產業結構演變呈現由低級向高級發展并優化完善的過程,即推動產業結構合理化和高度化發展的過程。二是指產業個體向勞動密集型向資本和技術密集型經濟領域發展的過程,即產業由低技術水平、低附加值狀態向高技術、高附加值狀態演變的過程。
改革開放以來,尤其是進入新世紀以來,為適應全球高新技術產業競爭發展的大局和趨勢,我國堅持體制創新與技術創新相結合,著力發展對經濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產業,有力地促進了產業結構調整。2010年國內生初步核實數計算的三次產業結構為,2010年國內生產總值現價總量為401202億元,比初步核算數增加3219億元,按不變價格計算的增長速度為10.4%,比初步核算數提高0.1個百分點。其中,第一產業增加值為40534億元,比初步核算數增加37億元,增長速度為4.3%,與初步核算速度相同。第二產業增加值為187581億元,比初步核算數增加1100億元,增長速度為12.4%,比初步核算數提高0.2個百分點。第三產業增加值為173087億元,比初步核算數增加2082億元,增長速度為9.6%,比初步核算數提高0.1個百分點。按初步核實數計算的三次產業結構,第一產業占10.1%,第二產業占46.8%,第三產業占43.1%。
近年來,我國第一產業比重持續下降,其中第三產業比重進一步提高,可見服務業對中國經濟的貢獻率越來越高,第三產業需繼續大力發展?？傮w上目前我國的三大產業結構較為合理,逐步改變了各個產業之間的相對比重和技術關聯,提高了產業結構的整體效率,優化了產業結構。
2.2產業結構存在的問題
2.2.1農業存在的問題
改革開放以來,我國農業和農村經濟取得了長足發展,農業產業結構經過不斷調整形成了較好的格局。但是,目前的農業產業結構仍存在不少的問題。
(1)農業基礎設施仍然薄弱。供水、供電、交通、通信等基礎設施還很不完善,有些地區的矛盾還比較尖銳。例如華北、西北等地區缺水較為嚴重,影響農業生產和人民生活。
(2)農產品品種、品質結構尚不優化,農產品優質率較低。我國的牛、羊、豬等肉類產品、蘋果、梨等水果產品、花卉產品,以及水產品等在國際市場上具有明顯的價格優勢,但面臨著品種不優、質量不高的困擾。
(3)農產品加工業尚處在初級階段,保鮮、包裝、貯運、銷售體系發展滯后,初級產品與加工品比例不協調。發達國家的農產品加工業產值與農業產值之比大都在2:1以上,而我國只有0.43∶1,與國外相比差距比較大。
(4)農產品區域布局不合理,各地沒有充分發揮自身的地區比較優勢,未能形成有鮮明特色的農產品區域布局結構。
2.2.2第二產業存在的問題
第二產業總量擴張明顯,但生產結構不夠合理,結構升級較慢,經濟增長質量不高。主要表現在:。(1)處于全球價值鏈底端,產業升級面臨困難。
改革開放后的三十年,中國經濟高速增長,批量化生產的成本優勢使我國獲得了“世界工廠”的稱號。但我國的比較優勢在相當程度上是依靠廉價勞動力獲得的,這導致行業的競爭優勢主要集中在低附加價值的非核心部件制造和勞動密集的裝配環節中,產品的附加值難以提高。
在總出口額中,加工貿易所占比重同樣超過了50%。這表明,即使是本土企業,也嚴重依賴外國企業的訂單,而不是依靠自主研發和自有產品來開拓國際市場。這種對訂單的依賴是中國產業處于全球價值鏈底端的又一明證。而一旦國外市場出現疲軟,這種模式就難以為繼。此次金融危機就是一個很好的例證。
(2)產業研發投入不足,技術創新能力差。目前,我國制造業總量規模占全球的6%,而研發投入僅占0.3%,研發投入嚴重匱乏,產業共性技術研究隊伍出現嚴重萎縮。產業的技術創新能力差,導致對國外核心技術和關鍵部件高度依賴,企業無法在品質、創新等差異化競爭中取得優勢,只能靠低成本維持收益。這正是我國的企業在彩電、空調、手機等諸多領域都深陷價格戰泥潭不能自拔的重要原因。
2.2.3第三產業存在的問題
第三產業發展滯后,內部結構需進一步調整完善。我國第三產業增長非?？?在就業中已經發揮了主渠道的作用,但存在總量偏小和行業結構不合理問題,發展水平滯后。從總量來看,第三產業增加值在GDP中所占比重明顯偏低。目前,絕大部分發達國家的第三產業比重在70%左右,大部分發展中國家在50%左右,而我國的第三產業比重長期徘徊在30%~40%之間。從第三產業內部結構看,發達國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產業為主,而我國的商業餐飲、
交通運輸等傳統服務業比重較大,占40%以上;郵電通訊、金融保險等基礎性服務業以及信息咨詢、科研開發、旅游、新聞出版、廣播電視等新興服務業雖然發展較快,但比重仍然不高,發育仍然不足。 2.3產業結構存在問題原因
2.3.1由于中國是一個特殊的發展中人口大國,勞動力資源豐富,農業剩余勞動力自非農產業的轉移是中國經濟增長的最大動力;同對資本、技術,以及其他新興資源相對短缺,對經濟增長的作用與別的國家相比明顯較小。在農村剩余勞動力的數量極其龐大,向城市轉移又遇到各種障礙和限制的情況下,我國農村的剩余勞動力轉移較多地采取了就地轉移的方法,走出了一條農村工業化的道路,但由于這種“農村工業化”并沒有與農村的城市化相結合起來,加上農村居民的收入水平低,從而導致他們的消費水平低,服務業發展受到當地需求的限制,而工業生產能夠從城市市場為依托,因此農業剩余勞動力大多數向農村第二產業尤其是工業轉移,而第三產業沒有得到相應的較快發展。
我國經濟的高速增長主要是由工業的超高速增長推動的,而工業高速增長的原因主要在于鄉鎮工業的超高速增長,鄉鎮工業產值占工業總產值的比重1985年為17.7%,1990年上升為29.7%,1995年進一步上升到42.5%,但是鄉鎮企業的高速發展對第三產業增長的作用較小,這主要是由于鄉鎮企業的產業結構自第二產業的高度傾斜所導致的,這在很大程度上加深了我國產業結構中工業比重過高而第三產業比重偏低的偏差。
另一方面,農村中資本、技術,以及管理知識、人才、信息等資源的短缺更加突出,技術更新和技術進步遠遠跟不上農村工業擴張的速度,工業結構的升級相當緩慢。而第一、第三產業的發展相對滯后,其結構升級的進程相應受到影響。由于鄉鎮企業在全國經濟中的比重迅速上升,其產業結構狀況越來越突出 影響到整個產業結構升級的過程。
2.3.2我國的產業結構偏差,與改革前片面強調工業化所留下的滯后影響有很大關系,這種影響在改革以來的二十多年中雖然有了一些變化,但一直沒有得到根本性的扭轉。 首先中國是在人均收入水平很低的條件下推進工業化的。作為一個人口眾多的特大發展中國家,經濟發展水平低和人口數目巨大使我國的人均收入水平很低,1952年開始工業化時我國的人均GDP只有119元人民幣,在改革前的二十多年中,我國的工業化一直是在人均收入水平很低的條件下大幅推進的,工業產值的比重上升幾乎與人均收入水平的變動失去了聯系,1978年時人均GDP只為379元人民幣,明顯低于錢納里等人關于人均收入水平與工業化變動關系的“一般模式”中作為工業化起點的人均收入水平而這一年中我國工業在GDP中的比重為94.3%,與1952年的7.6%相比上升了26.7%個百分點。這種工業比重提高與人均收入水平上升相分離的特殊現象,所帶來的影響一直持續到現在。
其次我國是在市場化落后的條件下推進工業化的。市場經濟國家在工業化開始時,市場化已經得到了很大程度上的發展,第三產業的比重較高,隨著工業化階段的前進,市場化繼續發展,第三產業的比重以低于工業化率的速度繼續上升。而我國在工業化起點時市場化程度和第三產業比重相對較低,特別是在工業化迅速推進的過程中市場化沒有得到相應發展,第三產業的比重沒有逐步提高,市場化遠遠滯后于工業化進程的狀況,導致了改革初期產業結構中第二產業,尤其是工業比重偏高,而第三產業比重偏低的結構性偏差。在改革后,八十年代城市第三產業有了較快的發展,但沒有根本性地改變第三產業的狀況,而九十年代以來,在農村工業化的進程的加快和經濟增長結構傾斜的影響下,又趨于加深。 最后,工業化與城市化相脫離。由于我國的工業化是在在計劃經濟時期打下基礎的,計劃推動的工業化,與市場推動的工業化的不同特點,是產業結構的變動與需求結構的變動相分離。人為因素導致了片面性,并阻礙了工業化過程中市場機制的形成和作用,改革前的工業化主要是一種城市的工業化,但只有少數的農民被有計劃地安排“農轉非”而到城市就業,其余的大量農村人口被排除在計劃之外而繼續滯留在農村,結果在迅速工業化的過程中城市化的進展很慢,農村人口的比重依然很高,工業產值比重大幅度提高的,同時農業的就業比重仍居高不下,農業剩余勞動力不能轉移出去,這種城市化遠遠滯后于工業化的狀況,一直到現在也沒有多大改變,城市化的滯后,給我國的產業結構問題產生了嚴重的影響,主要是阻礙了第三產業的發展,加大了產業結構的偏差,因為第三產業的發展是與城市化相聯系的,只有城市數量和規模的擴張才能為第三產業的發展提供較為廣闊空間。
第3章 當前國內外新形勢的挑戰及演進方向
3.1國際環境的挑戰
盡管我國產業結構對比改革開放之前有著質的飛躍,我們的產業結構在內外環境的雙重影響下,面臨著轉型升級的歷史使命。從國際環境來看,美國次貸危機引發的金融危機已經演變為全球性的經濟危機,當前歐盟、日本、美國等發達經濟體均已經陷入衰退,有些國家僅有一些復蘇的跡象,世界銀行等機構仍然降低了對未來經濟增長的預期,全球經濟將進入一個緩慢增長期。
同時,中國對外出口有效需求下降,國外外商投資不旺,投資需求和消費需求的大幅下滑,導致企業業務持續萎縮,盡量減少新增投資?？梢娊洕C也是一次優勝劣汰的過程,一些舊產業、舊技術不得不退出戰場,采用新產業、新技術是必然選擇,部分企業利用這一國際形勢的機遇,進行產業升級,而此時產業升級的難度與風險都大大增加。
中國對外貿易量的持續擴大、貿易摩擦增加以及貨幣快速升值等因素使得我國勞動密集型產品的出口變得越來越困難,歐美日等經濟的衰退也給我國產品的出口蒙上了陰影,因此過度依賴外需暴露了我國產業結構的脆弱性,導致我國經濟增長具有不穩定性。
3.2國內環境的挑戰
除了外部世界不利經濟環境的影響外,中國產業的發展困境也有內部因素的制約,中國經濟在經過30 年的高速發展后,正逐步進入經濟轉型期。三十年來的經濟增長雖然使得資本與勞動的比重有所改善,但中國經濟增長仍主要依賴低水平生產能力的擴張,即在生產能力迅速增長的同時,軟實力上升速度相對滯后,部分技術將必須繼續依附于發達國家,技術水平不能得到提高,難以形成自己的自主創新產品,即便是企業加強研發投入,目前我們綜合水平的設計開發能力和國際競爭力并還處于較低位置;同時中國企業高層跨國人才缺乏,海外拓展人員水平較弱,國際市場開拓能力沒有相應擴大。
當前中國要素稟賦結構的特點仍然是普通勞動力相對豐富而高端人才緊缺,且信息技術等資本也相對稀缺,長期依賴低廉生產要素成本優勢的中國產品逐步喪失其競爭力,隨著要素稟賦結構的提升和比較優勢的演化,中國產業發展必須開始從勞動密集型向技術、知識
密集型進行轉型,這種轉型要求中國企業必須加快產業升級步伐,實現經濟發展方式的轉變。當前,中國經濟轉型與全球經濟放緩雙重作用,使得中國經濟面臨更加嚴峻的挑戰,在此背景下,中國產業是否能夠抓住歷史機遇,選擇正確的升級路徑加快產業結構調整步伐,是現今中國經濟健康可持續發展的關鍵。 3.3三大產業演進的方向
對三次產業結構變動趨勢的總體判斷是, 中國工業化進程中期階段可能將持續到2020年之后。 一、 二、 三大產業中, 以第二產業為主的格局不大可能在 2020 年前發生變化?！?十一五” 到 2020 年, 第一產業收入比重將持續下降; 第二產業比重在“ 十一五” 期間還有可能上升, 在 2010年前后達到頂點后, 有可能開始下降; 第三產業比重在“ 十一五” 期間基本穩定, 2010 年之后可能出現明顯增加。
1.農業基礎地位不變
農業在國民經濟中的比重將持續下降,但其重要性和基礎地位不會改變。傳統農業中,種植業比重將下降,漁業、畜牧業的貢獻將會增加。在種植業內部,糧食作物的比例會緩慢下降,經濟作物、瓜菜作物和其他作物的比重將會上升。
2.工業內部結構調整
(1)重工業化階段不可逾越,霍夫曼法則表明,工業化中后期產業結構出現重工業化趨勢,是許多國家工業化過程中的一個普遍規律。根據國際經驗,人均國內生產總值從1000美元向3000美元攀升的時期,居民消費結構隨之持續升級,即從吃飽穿暖、有耐用消費品可用、有屋可住,向吃好穿好、改善居住條件、提高耐用消費品質量、擴大服務消費轉變。與之對應的是,汽車、住宅、建材、通信等行業將會有長足的發展,從而帶動鋼鐵、機械、建材、化工等重化工業和電子及通訊設備制造業快速發展,重化工業發展是必然的趨勢。
(2)信息產業將成為我國未來的主導產業。據統計,1985-2003年,世界高技術產業出口年增長14.3%,比中低技術和低技術產業出口年增長速度高5~6個百分點。高技術產業正在逐步替代傳統產業變為主導制造業的部門。
我國是目前世界上最大的IT產品消費國家之一,同時也是當今世界參與信息產業制造業國際分工最多的國家。我國東部沿海地區已經集中了大量發展信息產業所必需的人力資本,同時,較低的勞動力成本是我國的IT產業制造業具有強大的國際競爭力。我國通過參與IT產業制造業的國際分工,既能實現充分就業,也能獲得較高的比較利益,通過不間斷的“干中學”和“用中學”,將逐漸積累起強大的IT產業技術開發能力 。信息產業應該而且也能夠成為我國未來的主導產業。
一、公路運輸現代化內涵概括
我們根據現代化的特征,將公路運輸現代化從靜態和動態兩個方面去概括,即靜態和動態條件下公路運輸現代化的概念是不同的。
在運輸需求一定的情況下(靜態),從社會資源最佳配置的角度考慮,公路運輸現代化是指通達性與運輸效率的一種均衡狀態。當這兩種效用相同時,公路的社會總成本最低,此時的公路里程就是實現了基本現代化的公路規模,這時公路建設的社會資源配置最合理。
當經濟社會發展所產生的運輸需求和公路總里程都隨時間而變化時(動態),將公路的人口密度和運輸強度先后達到極值的過程,以及在這個過程中逐漸達到滿足當時工業化、信息化和智能化要求的狀態稱為公路運輸現代化。
二、公路交通運輸業與國民經濟的關系
“要想富,先修路”是我們大家都耳熟能詳的一句話,改革開放以來,我國的交通運輸業有了很大的發展,表現在運輸線路長度上和客貨運送量上都大幅度增長,與此同時,我國的經濟發展也快速發展。二者的同步發展存在著某種聯系,即我們猜交通運輸業對國民經濟的發展具有先行作用,也即交通運輸業對國民經濟的發展具有促進作用。
人們進行的交通運輸活動是人類經濟活動中一個極為重要的勞動分工,這種分工實際上包括兩個方面,一是要進行交通基礎設施建設和交通運輸工具的制造活動,一是要進行運輸活動即人和物的位移。對交通運輸與經濟增長關系問題的研究,實際上只是經濟學最基本的關于分工問題研究的一個組成部分,是一個最基本的經濟學問題。但實際上如何解釋交通運輸與經濟增長之間的相互作用的內在經濟機制是一個尚未給出令人滿意回答的理論難題。
發展經濟學家赫希曼將交通運輸看作社會間接資本,分析了社會間接資本與直接生產活動之間的關系。并得出結論;交通的發展有降低直接生產活動成本的作用,從而促進經濟的發展。從歷史上來看,從1843年到1860年期間美國工業化的大飛躍在很大程度上要歸功于當時的鐵路建設。
三、公路交通運輸存在的問題
1.運輸生產力水平不高
在營業性客貨運輸車輛中,中高檔客車特別是高檔客車和大噸位柴油貨車以及集裝箱等專用貨車所占比例偏低,遠不能滿足廣大旅客和貨主的需求。
2.運輸站場基礎設施建設滯后
由于種種原因,客貨運輸站場建設進度緩慢,到目前為止,在部分大中城市、相當數量的縣城以及大多數鄉鎮,客貨運輸站場基礎設施仍很短缺且設備簡陋,成為制約道路運輸發展的薄弱環節,影響了公路基礎設施功能和車輛運輸效率的充分發揮。
3.運輸組織水平和運輸效率較低
在部分地區,由于地方保護主義比較嚴重,存在著地區之間相互排斥、相互封鎖的現象,在一定程度上使空駛率提高、運輸組織水平降低,對建立全國統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場造成了消極的影響。
4.抽樣調查數據不能為政府部門提供有價值的數據信息
作為公路運輸抽樣調查數據提供者的運輸車主和數據利用者的政府管理部門和運輸企業,在信息的有效性的認知上,存在著難以彌合的鴻溝。主要表現為:一是數據主觀失真。由于抽樣調查過程缺乏制約與監督,加上某些車主對抽樣調查認識存在著距離,個別車主因逃繳規費而心有余悸,害怕如實填報,會增加費稅或者受到超載處罰。實踐中,經常會出現如下問題:(1)少報運量,多報燃油消耗。(2)多報運距,少報經濟收入。(3)多報車輛停駛日、車輛空載等情況。二是數據適用性不強。抽樣調查產生的數據,一方面為政府部門提供全社會公路運輸量,是政府統計局測算第三產業的經濟效益,測算本地GDP的依據之一。另一方面為運輸企業提供運輸效益、油耗等指標,是企業改進管理方法的重要依據。實踐中,由于抽樣調查方案本身的缺陷和調查單位的自身原因,抽樣調查數據往往小于實際運行的數據,大大降低了數據的利用價值。
四、加快公路交通發展的對策與建議
1.加大運輸結構調整,做大做強市場主體
在企業組織結構方面,從治理機制入手,以“專、精、特、新”為發展方向,鼓勵社會力量大辦運輸、辦大運輸。在運輸組織結構方面,積極推行高速快客、超長線路實行集團化、公營化;跨區線路、危險貨物、現代物流、站場經營公司化;其他線路、維修、檢測、駕校等經營方式多元化。在運力結構調整方面,高速公路和國道主干線客運以高級客車為主,城鄉客運以中級客車和普通客車為主,貨物運輸大力發展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛,加快普通敞篷貨車的廂式化進程。
2.提高運輸生產力,加快道路運輸發展
采取多元化籌資的方式,鼓勵扶持各類經濟組織和個人投資建設客貨運站場;同時切實做好客運站的規劃、選址和建設工作,以適應現代化城市發展和新農村建設的需要。
3.強化運營治理,加強道路運輸安全
一是加強安全生產責任治理,嚴格實行安全生產監督責任檢查制度,把安全責任至上而下細化分解,落實到部門、落實到個人。二是加強營運車輛技術治理,堅持和完善運輸車輛技術等級評定制度和定期維護制度,切實規范營運汽車綜合性能檢測站行為。三是加強對客運站的監督治理,切實加強營運客車安全例檢和進站車輛經營資格的審查,果斷防止超員車輛、“帶病”車出站運行。
4.嚴細市場監管,創造規范運輸環境
一是按照“先易后難,分步實施”的原則,逐步解決運力大于運量的問題。二是監督治理機制,全面清理和規范運輸行業各類收費項目,大力開展運輸專項治理。三是多元經營機制,積極實施運輸市場多種準入模式,探索推行主干線、熱線客運線路經營權招投標,通過市場化運作,建立良性、公開、公正的運輸環境。
5.規范執法治理,加強執法隊伍建設
按照“設權應法定、有權必有責、用權受監督、侵權須賠償”的原則,進一步建立和完善 行政執法檢查制和過錯責任追究制,確保執法人員在實施行政許可、行政處罰和監督檢查時,嚴格按照法定權限、范圍、條件和程序辦事,樹立良好執法形象。
(一)體育經濟的發展直接支持我國經濟的發展
在國民經濟的組成中農業是人類生存的源泉、是立國之本;工業在國民經濟中占有最重要的地位,它是國民經濟中的中堅力量。這兩者的發展加快了其它產業的發展進程,而體育經濟作為新的國民經濟增長點正朝著積極的方向發展,逐漸對國民經濟提供比較直接的影響。盡管我國體育經濟的發展比較緩慢,但就其發展勢頭來看大眾對于競技表演、健身活動和體育器材等消費有提高的趨勢,這種態勢使得越來越多的投資者把注意力集中到了體育產業的環境中來,使得體育產業得以不斷擴大,可以說體育產業的發展是我國經濟發展的潛在力量。
(二)體育經濟的發展帶動了服務業的發展
自從服務業這個分類出現后,服務業中任何一個產業發展都不是獨立的。體育產業既然屬于服務業中,它必然離不開通訊、旅游等相關產業的支持。所以體育經濟的發展也必然不會是孤立發展,它一定和這些產業有著聯系,這樣就產生了體育經濟的發展對其它服務行業發展的帶動作用。這種“發展”帶動“發展”的模式更有利于產業結構的優化組合,從促進中整合優勢、拓寬服務行業的發展范圍并帶來更多的附加值。體育產業由于其特殊的性質使它位于產業鏈條的頂層,因此它的發展或多或少對制造業等相關行業會起到積極作用,進而對國民經濟的總產值產生推動作用。
(三)體育經濟的發展創造更多的機遇
國民經濟是否真正發展,除了與GDP持續增長率有關之外,就業率的高低也是重要參考因素,反過來判斷某一產業對國民經濟的貢獻力量,除了其GDP增長的貢獻率之外,也要對其在社會就業方面的貢獻進行評價。[1]雖然體育產業的發展相比其它產業的發展仍處于相對較低級別,但級別低從另一個角度看說明它還有進步和發展的空間。那么體育產業的發展給國民經濟的發展擴寬了道路,道路寬了最直接的需求就是要有更多為之服務的人員,即增加了就業的機會。就業的機會多了,人均生產總值就提高了,最終對國民生產總值的提高勢必會產生一定的影響。所以,國家及各級地方政府都應對體育產業的發展給予更為廣泛的關注和支持。
(四)在體育經濟的發展中國民素質得到提高
體育在人們的生活中具有不可替代的作用,從它的產生、發展直到今天的健身和競技表演,體育時時刻刻都在影響著人們的生活。人們對體育的認識,不斷改善著人們對世界的思維方式。體育給予人拼搏進取、勇于面對、頑強毅力等品格,這些品格影響著人們在生活中不斷求實進取的精神。體育在精神上給予人這么重要的價值,人對體育的關注也必然會更加緊密,這種關系使得體育產業、體育經濟有了不斷發展的人群、時間和空間。那么,體育經濟的發展勢必會給人們提供更優質的服務——比賽、產品等。人們在體育中汲取的能量越多,體育帶給人們的進步和發展就越大。所以,體育經濟的發展對國民素質的提高具有積極作用。
我國體育經濟的發展存在的主要問題
(一)受政府掌管的傳統體制制約
體育產業主要由競技體育和大眾健身兩部分組成。而在中國這兩個方面主要都是由政府掌控,都要服從國家政策法規的相關規定。雖然我國的體育市場化也在逐步推行,但大多數的比賽仍是由國家和各級政府主辦。這就容易造成賽后許多場館要么被拆除,要么許多體育設施、設備都在賽后隨意堆放或廢棄閑置。所以我們更需要管理整合這些資源,或由企業出資贊助比賽,甚至修建場館、購置體育設備器材,政府在政策上適當傾斜。例如,賽中企業可以進行廣告宣傳,賽后體育場館由企業管理,并適當減免營業稅收等。這樣的方式,既可節省政府投資比賽的相關費用,又能使大眾走進更多更好的休閑娛樂場所,對全民健身、大眾身體素質的提高大有益處,更能為我國體育經濟的蓬勃發展起到很好的推動作用。
(二)體育產業的盲目擴張
隨著體育事業在我國的迅速發展,越來越多的體育項目、體育明星被大眾所熟識和喜愛。中國飛人劉翔、小巨人姚明等體育明星常常以超級明星的形象出現,人們對他們的喜愛往往體現在和他們相關的產品、設備和運動項目上,這是體育明星的商業廣告價值的體現。這樣的運營模式使得經銷商很快就能將產品銷售一空,經營規模得以不斷擴大。這種情況帶來的弊端是運營商不求產品的升級換代,盲目地進行產業擴張,產品質量跟不上產業擴張的速度,久而久之讓消費者感覺質量平平、價格過高,逐漸失去關注,致使一些民族的體育品牌破產或并購。這自然會對國家的體育經濟產生一定的負面影響,進而影響我國經濟的發展。
(三)體育運動意識的缺失
隨著生活水平的提高,人們已經不再為能否吃飽穿暖發愁,取而代之的是健身娛樂活動的不斷豐富。目前,國內的很多人將娛樂的重點都集中在唱歌、打牌上,而積極主動參與體育活動的人數卻不是很多。在中小學校,受到升學壓力的影響,學生的體育課和戶外體育活動時間更是少之又少,加之大眾對身體健康認識的不足使得學生也覺得體育健身可有可無,這些都導致學生的身體素質在逐年下降。我國大眾體育意識的淡薄,勢必影響到體育經濟的發展,這也是負面影響的重要因素。目前,除了足球、籃球和排球等少數項目之外,很多體育項目尚未完全建立俱樂部制度,雖然也存在一些體育資源交易或者交換活動,但是并沒有形成真正的良性自主的體育產業鏈條,少量的帶有體育產業的活動也不規范,并缺乏完整性,體育產業結構、產業質量有待調整。當前,一些與體育相關的企業普遍存在規模小、技術水平不高、缺乏活力等問題,市場競爭力不足。[2]如果大眾能夠清楚地認識到體育的重要性和不可替代性,將體育活動列入個人的生活 計劃中,首先會減少因為運動少而造成的一些疾病,以使身體更健康精神更飽滿。其次,如果大眾對體育有正確的認識并積極行動起來,我國的體育產業就會不斷擴大,成為體育經濟不斷發展的動力,成為我國經濟發展的重要影響因素。
總之,體育不僅能鍛煉人的身體和意志,還能豐富人的精神生活、改善人的生活質量,最終達到促進國家精神文明建設的目的。人通過體育在鍛煉身體方面得到滿足,體育經濟才會有發展的基礎并帶來巨大的社會效益。我們要充分認識體育經濟在我國經濟中的重要地位,注重體育事業的長遠發展,使我國體育經濟不斷開辟新的歷史水平,創造新的豐碩成果。
一、供需框架
為了揭示制度變遷的規律,新制度經濟學根據制度變遷主體的不同,把制度變遷劃分為誘致性制度變遷和強制性制度變遷兩類。在這一領域成績最為突出的是V?w?拉坦(VenronW?Ruttan)和林毅夫。v?w?拉坦應用他對技術變遷的研究方法來研究制度變遷,將舒爾茨和諾斯等的理論推進了一步。
二、主體博弈
一般來講,SNA供給的主體主要是政府(官方)。供給結構單一、成本巨大、投資期長,風險遠高于收益。官方供給SNA的目的是為了滿足宏觀經濟管理的需求,因而SNA在此具有公共品的性質。相比而言,SNA需求主體則不同,它由政府、企業、個人所組成。需求主體多元化,因而需求的利益目標(動力)不同(注:在此所言的需求利益目標,類似諾斯的術語“外部利潤”):對政府而言,其需求目標基本為宏觀經濟管理和國際比較;對企業而言,其利益目標包括企業管理、經營的市場成本最小化(利潤最大化)以及企業家個人努力的社會實現;對個人而言,其對國民經濟核算資料的需求是為了尋求完備信息,減少市場交易的環節和風險,即減少交易成本,從而增加其經濟利益,實現其個人經濟目標函數最大化。
SNA供給與SNA需求主體、目標既然存在上述差異,同時,SNA所具有的巨大信息含量和豐富的方法,使人們在考慮國民經濟核算改革時,必須首先對SNA供給與需求之間的引導機制加以重視。
三、基于需求缺口的變遷方式
由于需求主體多元化、需求目標函數多層次化,相對于供給主體的單一結構及目標函數的單層次化,就存在一個需求缺口,這反映在對SNA信息的總量及結構需求分布上?？梢哉f,SNA進一步改革的目標之一就是消除這種需求缺口。
消除需求缺口,從理論上講應存在兩種情況:
一是減少SNA供給,二是增加SNA需求。然而對于SNA來講,顯而易見的是,政府的供給如果是理性原則下的行為,一般是增加而不會減少。由于公共品具有非排他性、非競爭性,因而最好由政府來承擔,在此政府不妨進行“壟斷生產”.客觀地講,消除SNA需求缺口最好由增加SNA需求著手。潛在需求主體、目標的顯性化就是誘致性制度變遷在SNA中的一種制度安排體現;并且,這種制度安排在一定程度上類似于古典經濟學中薩伊定律(Say'sLaw)所描述的現象,即供給創造其自身的需求。政府可以通過特殊功能,擴大對國民經濟核算信息及優勢的宣傳,以及安排相應配套的措施來進行SNA的強制性推擴,即強制性變遷。因此,國民經濟核算制度變遷,最主要的特點是強制性變遷。
四、為什么是強制性變遷
國民經濟核算體系本身是維護宏觀經濟管理的有力工具,其作用就在于減少國家機器運行的交易費用。因此,以制度變遷為背景考察的這種制度,從根本上就決定了強制性的特。
此外,國民經濟核算公共產品的認識,制度安排中“搭便車”的問題也是決定國民經濟核算強制性變遷的原因。
國民經濟核算公共產品性質的認識:
(一)國民經濟核算是公共產品
這一觀點最早是由邱東教授提出的。因為國民經濟核算具有公共產品的兩大屬性,即非排他性和非競爭性,因此在屬性上就具有了公共產品最根本的特點。
這一論述可以歸結為兩個理論:一是信息的公共產品性質;二是國民經濟核算作為制度安排的公共產品性質。作為第一個理論基礎,來自信息經濟學關于“信息作為一種商品”的研究,信息是商品的關鍵是信息具有公共產品的特性。在這方面有杰出貢獻的有薩繆爾森、海德和阿羅。信息是公共產品,自然以信息庫出現的國民核算體系也就具備了這種特點;第二個理論基礎,來自制度經濟學的研究。
根據制度經濟學的研究,制度安排是一種公共產品,而這個公共產品一般是由國家“生產”的。
兩種理論基礎,決定了國民經濟核算具有公共產品這一性質。所以,不管是作為一種特殊的公共產品,還是單獨作為一種制度安排,國民經濟核算變遷就應該是強制性的。
(二)解決制度安排中“搭便車”問題
所謂“搭便車”,是指某些人或團體在不付出任何代價的情況下,從別人或社會獲得好處的行為?！按畋丬嚒笔钱a權經濟學家探討的一個重要問題。在他們看來,公共產品是“搭便車”產生的根源之一?！按畋丬嚒钡闹苯雍蠊?就是人們可以簡單地利用國民經濟核算體系這種制度安排,而無需付費。這樣,創新者的報酬將少于作為整體的社會報酬,從而使創新者缺少激勵。
五、較為一般的集體行動(注:此說法是為了區分統計與一般制度分析中的集體行動)
國民經濟核算改革的誘致性安排,可能會是政府更看重的。因為,政府需要了解權力以外的變遷因素。在強調制度變遷主要力量的方面,國民經濟核算變遷是強制性的;而在強調核算變遷的目標等方面時,這種誘致性變遷就更重要了。
誘致性變遷的主體一般是一群人或一個團體,通過誘致性安排所達成的變遷,其制度結構的穩定性也更高。這就是國民經濟核算體系與整個社會的市場應用結合更接近。而根據楊仲山的論證,國民經濟核算體系內部本身是市場化的。
在改革初始階段,政府的強制力是最突出的,其他經濟主體的作用在這時是較難發揮的。因而,有關國民經濟核算改革的各種利益團體、利益個人可能會感到,這種變遷的起始與他們無關。他們作為個人的、集體的行動并不會影響改革的發生,但接下來情況就會有變化。在目前情況下,國民經濟核算體系主要是為政府管理經濟服務。而在市場經濟發展的過程中,其他經濟主體會增加對國民經濟核算的需要,他們需要通過這種工具(或制度)提供的相關服務,來幫助自身增強競爭的實力。因此,各經濟主體對國民經濟核算信息、方法的需要會增加。而從相反的角度來看,對于國民經濟核算體系本身來說,其實提出了國民經濟核算的“宏觀核算微觀化要求”.
對核算信息與方法的大量需求,是目前核算體系的“外部利潤”之一。由此,除政府以外的其他各經濟主體會在國民經濟核算改革中扮演一定的角色,起到相應的作用。而由各相關利益個人所組成的團體,就會形成有關核算改革方面的集體行動,以便使這項改革按照滿足他們要求的方向去演進。他們會提出各種變革的具體措施,如變革現有的調查方式以得到更為準確的市場數據;對服務行業新的分類與核算;非正規部門活動進入核算范圍;增加信息產業方面的新內容,等等?？傊?集體行動會在國民經濟核算改革中發揮作用。
為此,需解決制度供給與激勵安排的問題。這體現在:一是SNA改革不僅需要持續的制度供給,以提供SNA體系發展的穩定外在環境,而且就SNA體系內部也需要持續的制度供給,特別是加大開發核算與實際經濟聯系的力度,拓寬核算在實踐中的具體應用范圍,而不僅僅是滿足政府宏觀經濟管理的需要。這有助于SNA體系的完善和發展,從而體現聯合國1993年版SNA所倡導的主旨:更新、澄清、簡化、協調。無論是在理論體系上還是在實踐中,SNA都須達到理論與實踐的充分結合,這需要 通過制度來安排一種有效的激勵結構。例如,SNA的持續修訂就是制度化的原始體現。二是由于制度能夠規避不確定性和風險,從而這種激勵結構使得SNA所提供的信息流在流量和流向上與市場的信息流相適應。這不僅反映在SNA不同需求主體與SNA供給主體對SNA信息流的要求上,而且還體現在市場自身對信息流分割的程度與SNA所能提供的信息流相吻合的程度上。衡量一個激勵結構的安排是否更為有效,這取決于制度安排的路徑依賴是否能夠對現實SNA改革在方向上的鎖定程度。由于SNA各種主體一般都具有經濟理性,他們都期望自身經濟效用最大化,因而信息博弈顯然呈多元化,并出現多態均衡,這使得SNA進一步的改革也必須要持續而穩定地供給。
另外,SNA體系也具有區域性和超區域性的雙重特性。這表現在SNA不僅有聯合國的版本,各國也有適應其本身特點的SNA,盡管各國的SNA都是以聯合國SNA體系為基本指導原則的。因此,我國的SNA制度安排需要做出相應的靈活性和開放性的調整。
摘要:國民經濟的持續、快速、協調發展,關鍵是要在經濟增長方式的轉變過程中,把加快產業結構的調整和優化作為主要途徑。特別是要創新發展以高新技術為特征的現代裝備制造業作為突破口,加快我國的技術進步與自主創新進程,努力造就出一大批高素質的勞動者和創新型人才,這是實現我國國民經濟在更高階段上持續發展的重要保證,也是加快實現全面建設小康社會和逐步實現我國國民經濟現代化的重要條件。
關鍵詞:協調發展;創新;裝備制造業;人才
改革開放以來,中國經濟逐步走向強盛,我們的國民經濟年平均增長速度都保持在9%左右,我們國家現在的經濟實力已經和解放初期不可同日而語了。國民經濟的發展帶來物質財富的增加,居民的生活水平也得到了大幅度的提高,實踐證明,中國經濟的逐步強盛,就是堅持正確的經濟發展道路的結果。但是,我們還要看到,現階段,我們國家的國民經濟與發達的資本主義國家相比來說,我們的經濟還處在發展的過程之中,我們的國民經濟還不夠強大,我們國家還需要大力發展國民經濟。
一、國民經濟各產業和行業的協調發展
國民經濟這個范疇,包括各部門各行業各企業,如第一產業中的農業、第二產業中的工業、第三產業中的商業、交通運輸業等。在不同的產業部門內部又分為許多行業,如農業中的飼養業、林業、種植業;工業部門的鋼鐵、機械制造工業等;商業中的批發、零售業等。各個行業之間相互聯系,形成國民經濟的有機統一體。
1.國民經濟按比例協調發展的規律國民經濟的運行有其自身的規律性,如果國民經濟的發展違背了客觀經濟規律,那么它的發展就會遇到波動與障礙。國民經濟運行的規律性,主要體現在國民經濟的協調發展上。國民經濟的協調發展,就是各個產業、各個行業、各企業,在生產經營過程中都能相互提供所需要的各種原料、材料,同時又能把生產出的大量產品順利地銷售出去,既要滿足各生產企業對生產資料的需要,又要同時滿足城鄉居民不斷提高生活水平的需要,形成第一、二、三產業之間發展的合理結構,以及各產業內部按比例地協調發展,從而實現國民經濟與社會發展的最優化,這就是我們所說的國民經濟協調發展問題。
農業的發展是保障國民經濟全面發展的基礎。農業生產的產品除了農村居民自用部分外,還要提供給城市居民的生活需要,向部分工業企業提供充足的糧食、禽畜等產品作原料。另外,工業生產的產品,還要有一部分用來滿足農業生產和城鄉居民生活的需要,對農業擴大再生產的規模和發展速度起著重要作用。
工業是國民經濟發展的支柱。工業部門生產的產品,要能滿足工業再生產和城鄉居民對生活消費用品的需要。在工業內部各行業和各企業之間,生產的各種勞動資料和各種不同性能的零部件及各種原材料,要能相互滿足需要,工業的各行業和各企業的生產才能協調地發展。除農業、工業之外的交通運輸業、金融業、商業等行業,也在國民經濟的物質生產過程中起著舉足輕重的作用。比如交通運輸業,生產部門生產出來的產品要經過運輸,才能從生產地運到銷售地,運輸業如果發展不夠,就會有一些產品運輸不出去而無法銷售,會制約生產的發展,所以運輸業是和直接的物質生產過程聯系在一起的,也是國民經濟的一個重要部門。國民經濟各產業之間以及各產業內部是相互聯系的,需要相互的協調發展,才能促使國民經濟結構更加合理。所謂結構合理,就是它們要符合一定的比例關系。它們之間比例關系協調的具體表現,即產品的產量和質量相互滿足需要,形成資源的合理配置,如果某一種數量的商品不能滿足購買者需要,它們的價格不僅會上漲,甚至購買不到,這就會影響購買者的生產;如果某一種類的產品生產過多,大量被積壓,這又會造成物資和生產這些產品的勞動力的大量浪費,這兩種情況,都會給國民經濟的發展造成損失。為了能使經濟結構在發展過程中經常處于合比例的狀態,國家還必須加強宏觀調控,處理好各產業及其內部之間的比例關系。
2.加快產業結構的調整與升級。實現經濟增長方式的根本性轉變
改革開放以來,中國經濟發展取得了世人矚目的成就,經濟總量及其增長速度處于國際前列。然而,在這種高速增長的背后,中國經濟發展過程中還存在著深層次的結構性矛盾,主要表現在:各產業之間的比例不盡合理,有些企業生產技術水平和創新能力落后,國民經濟整體素質有待進一步提升。因此,只有對產業結構問題進行戰略性調整,同時實現經濟增長方式的集約型轉變與全面發展,才能解決這些問題,并從根本上保證我國經濟發展的協調性和持久性。
從國際經濟環境看,經濟全球化已是大勢所趨,世界各國尤其是發達國家都在加緊進行經濟結構調整與升級,這對于我國來說,機遇、挑戰并存。我國必須實現產業結構與增長方式的調整與轉變,這既是我國適應日趨激烈的國際競爭的需要,也是我國國民經濟發展的內在要求。從國內來說,我國國民經濟的持續、協調發展與人口、資源、環境問題的約束日益突出,經濟結構調整與增長方式的轉變,提高經濟增長質量和效益,是促進國民經濟的持續、協調發展的中心內容。
從當前來看,我國部分產業發展層次偏低與經濟增長方式粗放使得一些產品不能滿足人民群眾日益增長的物質需要,形成結構性的供過于求。“在全國600種主要消費品中,今年上半年供求基本平衡的商品170種,占28.3%;供過于求的商品430種,占71.7%,沒有供不應求的商品,與2005年下半年相比,基本持平?！盵1]由于我國經濟增長方式呈現粗放的特征,在國際分工中處于不利地位,導致核心技術能力與產品嚴重地受制于人,不得不依賴進口?！拔覀儾坏貌幻鎸@樣的窘況:賣8億件襯衫才能換一架A380空客;100%的光纖制造裝備、80%以上的集成電路芯片、70%的轎車制造設備都要依賴進口?！盵2]這些狀況說明,產 業結構的調整與升級已經迫在眉睫,否則我們就只能處于產業的低端,處處受制于人。要擺脫這種狀況,就要加快產業結構的調整與升級,而產業結構調整與升級的關鍵在于實現技術進步與技術創新,在于具有一大批掌握關鍵技術和自主知識產權的創新型企業,這才是實現產業結構調整、升級的基礎。
我們還應看到,依賴于生產要素高投入為特征的經濟高增長,不僅消耗了大量資源,而且對環境產生了巨大的挑戰?！盎鹆Πl電煤耗比國際先進水平高22.5%,大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗高21%,水泥綜合能耗高45%。目前我國國內生產總值約占世界總量的4.1%,而原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥的消費量卻分別為世界消費總量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%。”[3]眾所周知,土地是寶貴的自然資源,是人類賴以生存和發展的基礎,按照國家統計局和農業部公布的相關數據,我國的耕地面積在1996-2003年的7年中,由19.5億畝減少到18.5億畝,整整減少了1億畝[4]。這種高消耗、高排放、高要素投入的經濟增長難以支撐中國的未來發展。這種粗放型增長所伴隨的資源、環境透支問題必將累積出更多矛盾,必然長期制約中國經濟的發展。因此,國民經濟的持續協調發展的內在要求必然是要轉變經濟增長方式,走集約化發展的新型工業化道路。在我們加大產業結構調整和經濟增長方式轉變的同時,要注重完善社會主義市場經濟體制的發展與完善,發揮市場在資源配置中的基礎性作用,以提高資源配置效率和產業競爭力為中心,消除部分行業的產能過剩問題與資源、原材料的結構性短缺問題,促進生產要素向效率更高的部門和企業轉移,推進產業升級與經濟增長方式的根本性轉變。
二、創新發展現代制造業與中國經濟的持續、快速、協調發展
我國是一個人均自然資源比較貧乏的國家,靠資源投入型的粗放型增長模式,對于我們這樣一個大國來說,將是難以持續的。要實現國民經濟的持續、快速、協調發展,歸根結底要依靠提高勞動生產率來實現,而提高勞動生產率的關鍵又在于技術進步和技術創新。隨著工業化的不斷推進,技術特別是高新技術的發展日益起著主導作用,我們的工業要想擁有持續的增長空間,就必須擁有以自主創新為基礎的核心競爭能力,這就要求我們必須在技術創新上有所作為,必須大力發展生產力,從而推進產業結構升級,實現經濟增長方式的根本性轉變。而先進的機械設備,則是現代生產力的重要組成部分。因為在國民經濟體系中,現代機械裝備制造業是制造生產資料、生產現代勞動工具的企業,它是其它一些工業發展的載體和基礎,也是實現經濟持續增長的重要支柱。但我國工業企業使用的各種設備,前面提到有許多是從發達國家購買的,嚴重地依賴外國,單純依賴引進只會我國企業的自主創新能力受到抑制并弱化,使我國的企業“空心化、邊緣化”問題更為嚴重,這是我國現代裝備制造業發展緩慢的重要原因。我國自己必須研制具有知識產權的具有先進性能的機械設備,運用先進制造技術改造傳統產業,為我國的新型工業化提供先進的技術裝備,加速產業結構升級和實現經濟增長方式的轉變,是實現國民經濟持續協調發展的重要保證。
采用先進的機械設備能提高勞動生產率和在國內外市場上的競爭力。先進的機械設備,在生產過程中,比起同種類的老式機械設備來,它的運轉速度會快得多,從而就能提高勞動生產率,在相同時間內,比起使用技術落后的機械設備來,就能生產出數量更多、質量更高、附加值更高的產品,從而在國內外市場上形成更強的競爭力。企業提高了勞動生產率,就能降低生產成本,獲取得更多的利潤,這就會使采用先進機械設備的企業能不斷擴大再生產,從而推動國民經濟的發展。
發展為工業部門各行業的企業所使用的先進的機械設備制造業。我國要逐步實現工業化,就不能只是個別企業采用先進的機械設備,應是每個產業和每個行業內的一些企業,在生產經營過程都采用先進的技術設備,這就會使我國逐步實現工業化。在第一產業和第三產業中,它們內部的各行業也必然會逐步發展起來。在農業產業內的谷物種植業,采用先進的各種機械進行翻耕播種、施肥、脫粒和入庫,會大大加快整個谷物生產的過程;在畜禽飼養上,飼料加工工業生產的發展,能提高飼料加工的速度,以擴大飼養規模;在第三產業交通運輸中,我國研制出了提高速度的火車,這就能加快貨物和人員運輸的速度,使同一列火車在和過去相同的時間內,就能增加運輸量,大量生產出各種高性能的汽車,也會加快運量和速度;在商業經營中,采用電子網絡技術,可進行遠距離的交易,這不僅能加快交換過程,而且能夠降低交易成本。上面的幾個事例表明,使用先進的機械設備,不僅僅是工業企業使用這些先進的機械設備,能使國民經濟逐步實現工業化的現代化,在第一產業和第三產業的生產經營過程中,廣泛采用先進的技術設備,也能逐漸實現它們的現代化,從而使我國的國民經濟各產業各行業都能逐漸實現現代化。
時下,我國所使用的相當一部分高新技術設備與現代裝備還主要依賴于外國進口,暫時進口一些是可以和必須的,但是,這決不是長久之計,也絕不是我們的強國之計,單純依靠引進和購買,我國的工業現代化是沒有發展基礎的。象我們的鋼鐵企業,從產量上來說已經很大了,但有些品種我們還不能進行生產,我們三峽工程建設所使用的特種鋼板是進口的,我們生產的小汽車所使用的一些薄鋼板、發動機等關鍵零部件還不能自己制造。隨著生產的發展,核心零部件僅靠購買顯然是不能支撐產業持續發展的,這會制約我們整個產業的發展。因此,我們大力發展機械設備制造業,需要以體現高新技術為特征的現代裝備制造業為突破口,重點解決產業升級所面臨的重大裝備和關鍵技術。
現在科學技術發展的速度非?？?產品更新、設備更新周期越來越短,不斷有新技術被發明創造出來?！艾F在世界的發展,特別是高科技領域的發展一日千里,中國不能安于落后,必須一開始就參與這個領域的發展?！盵5]任何一種高新技術產品,對其技術和產品進行反復研究、試驗,一次不行二次,二次不行三次,最終是會取得成功的。我們發展高新技術和現代機械裝備制造業,現在已基本具備主要依靠自己的力量進行技術創新的條件。現在全國各高等院校和自然科學的院所,在各自然科學和應用學科方面,都已培養出了許許多多的科學技術水平很高的科學理論家和工程技術專家。為了使某項科技研究能較快取得突破性成果,我國可以把一些行業與企業的相關高級專業人才適度集中起來,改變分散進行研究的狀況,以一些具有相當規模的企業或研究院所為依托,按每位專家的專長和工作需要進行分工協同攻關,聯合起來會更有利于完成待攻克的科技研究任務。我國的科學家很多都是具有真才實學而又努力工作的,有不少人有創造發明的才華,但我們必須組織好,讓他們發揮專長,給他們創造工作條件和生活條件,沒有條件,就是再有學問也很難有創造性的突破。中國古代就有四大發明,我相信,只要努力,中國成為世界科技創新的主流一定會實現,這樣,產業結構的調整升級與經濟增長方式的根本性轉變就有了堅實的技術基礎。 三、中國經濟創新發展的人才舉措
從根本上說,加快科技發展,實施自主創新,實現經濟增長方式的根本性轉變和國民經濟的持續協調發展,都要取決于勞動者素質的提高和大量具有創新能力的高技術人才的培養,需要繼續把教育放在優先發展的戰略位置。由于我們國家的工業化進程是從一個貧窮落后的農業國起步的,客觀條件決定了我國各類人才的數量和結構遠遠不能適應集約型經濟增長方式的需要。人們對經濟發展的思想觀念還具有相當的局限性,把經濟發展理解為主要是生產規模的擴大和單純數量上的增長,尤其是有些地方的領導干部形成一種盲目追求產值與速度的思想和體制沖動,經濟增長方式重外延的擴大,不重視發展內涵上的提高,經濟增長方式的轉變存在技術與體制上的約束。
1. 中國經濟的創新發展需要一大批德才兼備的高級 經濟管理人才。
這里講的具有高級經濟管理能力的人才,是指國家各級機關具有各方面的技術和管理才能并從事宏觀經濟管理方面的人才。由于國民經濟管理涉及的面很廣,國家機關需要有一大批德才兼備、善于駕馭社會主義市場經濟工作能力的人才,需要他們從事宏觀經濟研究、各項經濟政策的制定與執行,推進我國國民經濟的快速協調發展。
國民經濟是一個整體,因此,管理國民經濟的人才,既要能夠從全局出發,分析國內外經濟形勢,同時對國內各地區的企業和全國各行業的發展情況也要有所把握,還要盡可能掌握一些企業經營管理與技術應用方面的知識和技能,對企業生產經營和管理情況、生產過程中的工藝流程等要有所了解,從而在具體工作中能夠準確把握經濟運行中的實際情況。管理國民經濟的高級管理人才,要通過對全國一些地區、一些行業、一些企業進行經常性的實地考察,深入了解企業的生產經營中的各種實際情況,從經濟與社會角度考慮生產效率、生產質量、產業結構等等問題,進而采取各種措施,促使國民經濟的協調快速發展。
2. 培育一大批具有戰略開拓能力的企業經營管理人才。
在我國社會主義市場經濟和加入WTO 的背景下,人才競爭特別是企業經營管理人才的競爭日趨激烈,對企業經營管理人才的素質提出了新的更高的要求,因此必須培養和鍛煉出一批熟悉國際國內市場發展狀況,懂經營會管理的現代企業家。企業是市場競爭的主體,企業管理者要勇于創新、善于創新,要善于任用一些具有新思想、新方法和創造能力的人才,特別是要有一些高水平的技術專家、工程師、高技能人才等,他們是企業在競爭中發展的源泉,他們的水平是高是低決定著企業在生產過程中創新活動的推進,決定著生產出的產品是否是市場上適銷對路的高質量產品。因此,對具有戰略開拓能力和現代化經營管理水平的企業經營管理人才要格外重視。
3. 培養一大批高級專業技術與技能型人才人才是企業競爭的核心,有了高級專業技術人才,企業才能不斷進行技術與產品創新,因此,對我們這個發展中的大國來說,尤其需要造就一大批具有世界前沿水平的科技創新人才隊伍,形成有利于自主創新的技術進步機制,以加速企業的發展和競爭實力的增強,推動我國的經濟增長方式的根本性轉變。
高技術人才的使用有利于我國國民經濟的快速協調發展。大力培養出大量的高水平科技專家,他們對國民經濟發展起著極其重要的作用?！艾F階段我國在高層次專業技術人才隊伍建設方面已取得長足發展,初步形成了一支專業技術能力強,在科研、生產、教育、文化、衛生等社會主義現代化建設各個領域的關鍵專業技術崗位上發揮骨干作用,做出突出業績的高層次專業技術人才隊伍。??涌現出了一批以袁隆平、吳文俊、王選、黃昆、劉東升、王永志等當代的高級專家群體,成為國家科技進步和社會經濟發展的棟梁之材。??對推進高新技術產業化和理論創新、制度創新、科技創新、文化創新及其他領域創新發揮了重要作用,取得了載人航天、三峽工程、雜交水稻、正負電子對撞機等一批具有世界先進水平的重大科研成果?！盵6 ] 這些具有深厚的理論基礎和技術創新的高級技術專家,對我國研制新的高新技術產品,已經起著極為重要的核心作用。
大力發展先進的機械制造業,運用先進制造技術改造傳統產業,加速產業結構升級和實現經濟增長方式的轉變,是實現國民經濟持續協調發展的重要保證。已有的成功經驗表明,我們國家不斷走向富強的一個重要條件就是離不開人才建設。高技能工人也是發展現代制造業不可缺少的人才,因此在大力培養高水平的科技創新人才的同時,我們還必須大力培養出在技術應用層面具有創新能力的高技能人才。象橋吊工人許振超、模具鉗工葛茂昱、車工郭嘉明、鞍鋼機修工人李晏家等這些具有高技能的專門人才,他們愛崗敬業,有的還將自己的實踐經驗與創新成果寫出書來出版。他們在實際工作中技能熟練,大大提高了勞動生產率。但我們擁有的高技能的熟練工人,總的來說在數量、質量上還遠遠不夠,仍不能滿足國民經濟快速協調發展的需要。“在發達國家,高級技工占技工總數的30 % —40 % ,我國高級技工僅占技工總數4 %。差距之大,促使我們認識到必須尊重高技能人才,關心高技能人才,培養高技能人才?！盵7 ] 從這個數字看,隨著技術進步的節奏越來越快,要實現經濟增長方式的根本性轉變和國民經濟的快速協調發展,要提高我國企業的勞動生產率,技術工人的素質與能力的要求必須與時俱進,傳統的技工人才標準已越來越顯露出局限性,有必要采取有效方式,大力培養出數量更多和技能更好的技工人才。這與我國加快產業結構調整與升級,實現經濟增長方式轉變,走新型工業化道路的目標是緊密相連的?？萍际遣粩喟l展的,培養的人才也必須與時代同步。我國的國民經濟各行業和各企業發展的各個領域、我國社會的政治、文化、教育、衛生各個方面都必須造就出一支具有相當數量的高級專業技術技能型人才,即必須大力培養出大批適應全面建設小康社會和實現國民經濟現代化要求的高層次專業技術人才隊伍,才能不斷推進我國國民經濟的快速協調發展。
經濟增長方式的根本性轉變和國民經濟的協調發展,關鍵是要在經濟增長方式的轉變過程中把加快產業結構的調整和優化升級作為主要途徑,特別是要大力發展以高新技術為特征的現代裝備制造業作為重點突破口,加快我國的技術進步與自主創新進程。要努力造就出一大批高素質的勞動者和創新型人才,這是實現我國國民經濟在更高階段上持續發展的重要保證,也是加快實現全面建設小康社會和逐步實現我國國民經濟現代化的重要條件。
當前我國正處于由傳統的工業型經濟向先進的知識型經濟進行轉變的過程之中,由過去的粗放型生產方式逐步向集約化發展,從而使得數量以及質量進一步得到提升,并且使得中國整體的經濟進步,通過經濟的不斷發展,促進整個社會進一步民主、自由以及先進化。由此可見,新時期的發展任務就是將國民經濟管理進一步完善和創新,從而為整個中國的經濟發展有所貢獻。傳統工業在當前發展過程中不能使過剩的需求得到滿足,粗放的經濟模式已經不能適應中國的當前發展了,因此,制度也應隨著時代的進步而進行相應的改變,從而達到創新,來與當前的發展相適應。國民經濟制度是我國當前亟待解決的問題之一,由于我國有著悠久的發展歷史,并且沿用傳統的經濟管理方法至今,該管理在中國的經濟發展中存在著很大的慣性,因此創新的過程會存在著相應的阻礙,并且耗時較長。我國當前的經濟管理仍存在弊端,需要進一步堅定信心并且結合相應的問題進行完善。
一、從本質層面看國民經濟管理制度的理念創新環節
(一)職能理念創新。
在傳統經濟的發展過程中,經濟管理制度的主要目的是為人民創造出更多的物質財富并且使得社會總供給的財富與人民所需要的財富相平衡,從而促進經濟的平穩發展;并且使得生活以及生產資料進一步得到平衡以及完善。而當今社會僅僅是發展過程中起著重要作用的方面之一,由于生產力的發展以及信息的進一步完善,人們的要求上升到精神層面,因此,在發展過程中更應將原有的發展模式進行拋棄,從而不斷在創新過程中融入新的對于精神層面的重視,使得人們的精神需求得到滿足。
(二)國民經濟管理制度特征理念的創新。
當前的發展過程中,經濟、政治以及文化三者很好地進行融合,因此,國民經濟管理不僅與經濟相掛鉤,還具備著相應政治上的特征。國民經濟管理的內部有嚴明的政治等級制度劃分,該做法使得行政主體與經濟主體相掛鉤,兩者相互吸收融合,從而達到共同進步共同發展的目的。經濟主體間受著政治主體等級的限制,政治主體間又存在著微觀、宏觀經濟的微妙關系。新的國民經濟管理體制主要依靠契約管理,而沒有太多關于行政上的束縛,管理依法進行實施,由此可見法律在當前的經濟管理過程中起著十分重要的作用,是當前發展過程中的宏觀主體。而由于與等級制度掛鉤后又進行了相應的創新,因此,宏觀管理的主體之間也不是單純的上下級關系了,而是同樣作為微觀主體,融合了經濟層面的關聯后,相互借鑒,并且在重要事件發生時進行相應商議以及談判的關系,在此過程中將意見進行統一,從而找到適合當前發展的最佳方案,并且在此過程中時刻利用法律將行為進行規范。由此可見,宏觀主體以及微觀主體的權威來自于對于相應法律的遵守,而不是經濟以及政治上的差別,法律權威對于微、宏觀主體來講是最應優先遵守的,法律權威是行政權威行使的前提,因此,依法調控是極為重要的。而依法調控顧名思義就是依據法律條文的規定進行相應的合理調控,并且在調控的過程中時刻與法律相掛鉤,即便是在十分緊急的情況下也必須在法律允許或者法律授權的情況下在進行相應的調控。只有依據了法律進行調控,政治權威以及經濟權威才能夠在經濟管理的過程中得以實現。
二、從管理層面看國民經濟管理制度理念的創新環節
國民經濟與我們生活密切相關的無外乎是物資資本和貨幣資本的投入以及產出,由此可見對于貨幣資金的流通、自然資源的合理利用和及時管理、物資的管理以及貨幣資金的存取都是相互調和,從而促進國民經濟管理的各個方面。綜上所述的國民經濟僅以資金和相應的物資共同流動作為主線。傳統時期的經濟模式內容十分簡單并且相應的管理屬于粗放型,人們對于物資存在過多的著需求,而沒有過多精神上的需求,而如今時代不斷的發展,我國經濟有所進步,人們的觀念也有所改變,因此對于精神上的需求開始注重,使得物資的需求趨于正常。
三、從運行層面看國民經濟管理制度理念的創新環節
(一)政府組織變革。
隨著我國政治經濟體制的不斷改革與發展,我國的政治以及企業開始分離,并且政治與經濟也隨之分離。改革后我國的政府組織與經濟組織相獨立,政府不對于經濟進行相應的直接控制,而是使得國有企業與民營企業共同在同一環境下公平競爭,該做法不僅提供了更多就業的機會,進一步促進了國民經濟的活躍發展,也使得經濟創新路上的阻礙得以消滅,為經濟方面今后的管理進一步提供便利。并且相應政府組織的領導,應勇于對壟斷進行打破,在政府對于經濟的控制過多時,及時對此情況進行制止,從而保證經濟的自由發展。政府在其間起到的作用僅為宏觀調控,切不可過多參與,從而擾亂了原有的穩定經濟秩序。政府還應對相應的民眾組織進行扶持,使得國有和民間經濟共同協調發展,使得經濟平穩運行,并且促進民間經濟的發展,從而使得民眾的生活水平有所提升。
(二)國民經濟管理組織中的社會自組織生長。
國民經濟管理的重要部分即為國民經濟管理組織中相應的社會組織。建立國民經濟管理組織的社會組織的重要意義是通過第三部門來對國民經濟管理進行進一步的完善,在此過程中對相應的社會責任進行承擔;使得政府的負擔較之前相比有所減小;讓更多民眾參與到相應的管理中,使得管理過程進一步民主化、透明化以及完善化;并且使得當前社會在遵守法律規定的前提下進一步得到相應的完善,從而實現促進我國經濟不斷發展的最終目的。
(三)權力平衡和分隔的組織結構。
政府在參與經濟管理的過程中應對其自身的行政身份進行合理的運用,在政治責任與經濟責任相結合的時候,其職能也進行了相應的改變,與之前相比擁有了更多的責任。因此,隨著時代的不斷發展,經濟的不斷進步,創新后的國家管理體制中,權利應進一步劃分清楚,該做法不僅會使得相互推卸責任的現象得以減少,還會使得在今后的管理過程中對責任進行追究,進一步提升經濟管理的總體效率。
四、結語
綜合以上所述,國民經濟管理涉及到經濟、政治以及法律等方面,內容十分廣泛,改革難度較大,而隨著當前時代的不斷發展進行相應的創新有十分的必要,因此,本文結合當前發展的實際情況進行分析,以法律作為主體,將政治和經濟相分離,從而促進我國經濟管理的進一步發展。
摘要：增值稅抵扣制度的不同，造成投資者的實際稅收負擔有所不同，對國民經濟的可持續發展分別產生投資需求拉動效應、經濟結構調整效應、通貨膨漲刺激效應、稅收累退效應。當前應采取“有增有減、增減結合,保持稅負不變”的稅收政策組合。
關鍵詞：增值稅 增值稅轉型 國民經濟 可持續發展
宏觀經濟形勢的變化，使得我國稅制結構的主體稅種――增值稅的轉型研究已經進入了成熟的階段。在增值稅轉型研究中更多的是從增值稅有利于促進投資和消除重復征稅的角度進行的，對于增值稅轉型與國民經濟的持續穩定的增長考慮得似乎不夠。
一、增值稅轉型對投資與經濟增長的影響
增值稅對經濟的促進作用，主要在于消除重復征稅，有利于促進專業化分工與協作的發展，有利于實現市場機制下的稅收中性。但是，增值稅抵扣制度的不同，造成投資者的實際稅收負擔有所不同，進而影響到投資者的投資積極性，最終影響到國民經濟的增長。
以下表的計算為例，來分析不同類型的增值稅的實際稅收負擔水平。（表見《揚州大學稅務完學報》2001年第2期第20頁）
從上表可以看出，盡管國內生產總值一樣，法定稅率一樣，年折舊額、年存貨增加額和年固定資產增加額都一樣，但由于增值稅的類型不一樣，造成企業的實際稅收負擔不一樣。在這里需要說明的是,年存貨增加與年固定資產增加額之和等于年投資增加額。相比較而言，消費型增值稅投資越多，實際稅收負擔率越低，投資越少實際稅收負擔率越高，投資增加對增值稅稅收負擔影響的程度最高。生產型增值稅投資越多，實際稅收負擔率越高，投資越少實際稅收負擔率越低，投資增加對增值稅稅收負擔影響的程度最低。收入型增值稅因投資的改變而造成的稅收負擔水平處于中央。這樣隨著投資的變化，當投資增加或減少 時，稅收負擔率不同，從而對經濟增長的影響也是不一樣的。投資與實際稅收負擔率之間的關系可用投資稅收彈性來說明，主要表示稅收水平的變化對投資的影響；經濟增長與稅收負擔率之間的關系可用稅收收入彈性來說明，主要表示隨著經濟的增長，稅收收入將怎樣變化。
設投資增加額I=VP+FP，VP=m I，則FP=（1-m）I ，m為流動資產投資占總投資的比重，邊際消費傾向為C，按照乘數理論，國民收入增加額GDP=I /（1-C），（這里不考慮引致稅收的問題）稅收增加額為T，投資稅收彈性EI=I/T×T/I，稅收收入彈性EGDP= T /GDP×GDP / T。按此定義計算各種類型增值稅的投資稅收彈性和收入稅收彈性如下表。（表見《揚州大學稅務完學報》2001年第2期第21頁）
由上表可以看出，在投資增加相同的時候，投資稅收彈性E??生產型?＜E收入型?＜E??消費型?，說明消費型增值稅對投資的刺激程度最高。投資稅收彈性受投資結構的影響（投資結構上，m越小說明固定資產投資越大），相對于三種類型的增值稅來說，m越小，E??消費型?> E??收入型?>E??生產型?，當m增大時，生產型增值稅的刺激作用也逐漸增大，消費型增值稅對投資的刺激作用基本不受投資結構的影響，收入型增值稅受固定資產折舊方法的影響。在這里，也可以看出，隨著投資的增加，經濟在迅速增長，稅收收入也在增加，但是，增加的幅度T低于國民收入的增加幅度GDP。因為E??GDP消費型?＜E??GDP收入型?＜E??GDP生產型?，說明消費型增值稅的稅收收入隨著國民經濟的增長，增加的幅度最低。根據上述分析，我們可以得出結論：
從總量上看，各種類型的增值稅都有促進投資增加的作用，消費型增值稅推進投資增長的作用最大，而且特別有利于促進固定資產的投資，生產型增值稅促進投資增長的作用最小，而且僅有利于存貨投資的增加。增值稅轉型形成對投資需求的拉動效應,其現實意義是增值稅盡快轉型能較好地適應當今世界科技發展迅速、資本有機構成加快的投資發展趨勢。
從對行業投資的刺激上看，消費型增值稅特別有利于促進資本密集型行業（固定資產投資多）和勞動密集型行業（存貨投資多）投資的增長膨脹，生產型增值稅僅僅有利于促進勞動密集型行業投資。這說明實行消費型增值稅既有利于促進投資增長和科技進步，又有利于促進勞動力就業，這對于我國解決溫飽問題以后面臨的首要問題――就業問題的解決也是有益的。增值稅轉型形成對經濟結構的調整效應。
從經濟周期的角度看，在經濟出現逐步下降的時候，消費型增值稅的推進投資的作用，可以起到保護投資，刺激經濟增長的作用。在經濟增長旺盛的時候，消費型增值稅的實施，對投資的促進作用有可能加劇通貨膨脹的程度。實際上，在資本有機構成越來越高的經濟條件下，經濟增長愈快，固定資產投資愈多，消費型增值稅也就越刺激投資的膨脹。增值稅轉型形成對通貨膨脹的刺激效應。為了保證經濟的長期穩定增長，我們不能不對消費型增值稅刺激投資膨脹的影響予以足夠的重視和充分的研究。
從國家取得收入的角度上看，消費型增值稅的稅收收入具有較強的累退性，有可能造成國家收入的下降和宏觀調控能力的削弱。增值稅轉型形成對稅收的累退效應。
總之，增值稅轉型在促進經濟增長方面具有較大的優勢，但是在保證國民經濟的穩定發展方面，需要我們做出謹慎的研究。
二、增值稅轉型與國民經濟可持續發展的稅收政策研究
國民經濟的可持續發展的基礎是物價的基本穩定和經濟的持續增長。實現國民經濟可持續發展的稅收政策首先在于對物價穩定與經濟增長目標優先度的選擇。在調控的目標上，實行“保持物價穩定優先，兼顧經濟增長”目標，把物價穩定放在第一位，以物價穩定促進供求結構的合理化，進而促進經濟增長。理由是：
1．在處理物價穩定與經濟增長的關系時，我們可以從臺灣和韓國的宏觀調控目標的策略選擇上進行借鑒。臺灣、韓國的經濟發展實踐證明：只有堅持物價穩定，才能促進經濟增長。而拉美國家的經濟發展實踐又證明：一味的堅持經濟增長，甚至以犧牲物價幣值穩定來換取經濟增長的目標，其結果只能是陷入通貨膨脹的泥沼不能自拔，經濟也陷入停滯狀況（邱崇明《發展中國家（地區）通貨膨脹比較研究》）。持續多年的高經濟增長已經使我國的經濟走上了新的臺階。經濟增長的目標不應永遠處于我國的宏觀調控首要目標位置。據世界銀行計算，從1979年-1995年，中國潛在的經濟增長率為9.1%。我國近年來的增長率大體上也維持在8%以上，這說明我國的經濟增長已經實現了較高的增長水平。在保持適當的經濟增長的同時，必須把經濟的穩定發展放在首要地位，否則，就有可能欲速則不達。
2．物價的不穩定已經成為
我國經濟發展的大敵。通貨緊縮會引起經濟的衰退，通貨膨脹也會影響經濟的發展。通常人們認為，物價指數保持在3%-5%之間，是能夠為人們所接受的，也是有利于經濟增長的。在我國近年來的物價指數連年下跌的情況下，應考慮我國的物價指數恢復至1%-3%的水平，阻止物價下跌的趨勢。而當物價指數恢復至合理水平時，就應該保證物價的穩定以防通貨膨脹的發生。目前我國的物價指數基本維持在3%左右，正是經濟發展的良好時期。稅收政策調控經濟的目標也應該確定為促進物價穩定和經濟增長，把物價穩定放在第一位。
第二，我國物價不穩定的根本原因是國民經濟結構的不合理。從供求結構和總量方面看,引起物價不穩定的原因無外乎兩個方面,一是貨幣供應,二是供求結構和供求總量。從貨幣供應的角度看，我國的貨幣供應量增長速度一直維持較高的水平。據北京國民經濟研究所提供的有關資料表明：由于國家采用增加貨幣供應量的方法拉動經濟，近年來貨幣的供應量不斷增加，M1基本上維持在18%左右。這已經遠遠超過了國民經濟的增長速度，事實上中央銀行在擴大貨幣供應量的政策上也是有所顧忌，采取的穩健的貨幣政策以求得拉動經濟增長和物價的上升，但效果并不明顯。這說明我國的通貨緊縮的趨勢并不是貨幣供應量的縮小造成的。 按照馬克思的社會必要勞動時間理論的第二含義（姜啟渭《對馬克思社會必要勞動時間雙重含義問題的再探討》，《經濟評論》1999.6）：社會必要勞動時間，即社會總勞動按社會需要的比例應該分配到某一生產部門的勞動時間，是這個勞動量決定這個部門的總價值。而用這個部門的生產的商品總量來分攤這個總勞動、總價值，就得出單位商品的勞動量和價值量。這說明某個產業部門商品的價值與社會總勞動在各個部門之間的分配有關，分配的標準是社會的需要。隨著經濟的發展，在現實經濟中，由于經濟發展的不平衡，存在著生產效率高的部門，也存在著生產效率低的部門，它們之間的商品交換會因生產效率高低的變化引起社會總勞動在各個部門之間的分配的變化，從而引起各個部門商品價值的變化，進而因商品交換引起一般物價水平的變化。
長期以來，我國的經濟增長與物價穩定之間的關系基本上呈現出正相關的態勢。然而近幾年經濟增長與物價穩定之間的關系耐人尋味。一方面經濟表現出較高的增長，另一方面，物價指數卻連年下降，甚至出現負增長，有人甚至對國內統計數據的真實性產生懷疑。其實原因就在于我國的經濟發展已經到了一個新的水平，產業結構已經不能順應生產力發展的要求。
90年代后期，我國面臨的國際國內形勢發生了兩個重要變化。一是國內消費品市場短缺時代結束，我國長期存在的需求拉動型價格上漲不復存在；在產品短缺時代，企業在生產經營過程中關注的主要是產量，成本和質量是次要的，企業的增長方式是以規模擴張的粗放型經營，在集約型經濟增長方式過渡的歷程中，無效的大量供給造成了存貨和庫存的積壓，形成了物價下跌。二是亞洲金融危機發生，產業結構與我國相近的周邊國家貨幣大幅度貶值，對我國的大宗勞動密集型產品出口構成威脅，我國產品價格下跌是對國際國內形勢變化的合理反映。所以國民經濟結構的不合理是影響國民經濟可持續發展的結構性原因。
第三，有人認為我國的失業率較高證明我國的資源沒有充分利用，因而提出拉動需求的經濟增長策略是缺乏依據的。我國是一個人口和勞動力大國，沒有實現充分就業并不能說明經濟增長的潛力沒有發揮，在改革的前20年中，基礎設施和農業發展的滯后一直是我國的經濟增長的瓶頸，這一基本形勢不能搞錯，一味運用擴張政策拉動需求實現所謂的"充分就業"，就會造成通貨膨脹永無寧日的發生。從1998年以來，我國在宏觀經濟政策上采取了一系列的財政、貨幣政策，包括實行利率放開、擴大貨幣供應量、多次降低存貸款利率、放開對銀行信貸額度的控制、采取政府增加公債的辦法啟動內需，起到了一定的作用，經濟出現回升，物價也由負增長轉為正數，2000年達到了0.3%左右。于是許多人據此判斷，我國國民經濟出現了平穩發展的新拐點。我認為，這一切可能都是一種表面現象，因為在我國，靠政府投資拉動經濟的辦法是有局限性的。單純依靠這種政策，可以在短期內促進經濟增長，但很難保證有效率的長期經濟增長，說不定會造成新的通貨膨脹。1．我國政府預算的債務依存度已經很大，靠財政赤字進行的投資力度不可能再有大的增加，一個國家的經濟增長也不可能長期建立在靠政府投資進行的基礎設施建設的基礎上；2．政府投資的效率難于提高也是一個客觀的現實，而且政府投資有可能產生某種"擠出效應"，減少民間的有效投資，為了彌補增大的財政開支有可能增加加大稅收的壓力，會抑制民間擴大投資的積極性；3．即使是政府投資有利于改變供求結構的一部分，但能夠促進自動地創造有效需求的有效供給并不能有效地增加，從而不能形成長期的經濟增長。因此為了實現國民經濟的可持續發展，除了實行擴張性的需求政策（當然包括稅收政策）外，應把更多的注意力放在"供給方面"去，特別是解決“供給的結構”，以有效的供給促進需求的增長,從而促進經濟增長。
第四，為了達到調整供給結構，實現物價穩定和經濟增長的目的，保證經濟的長期穩定發展，我認為應該實行“有增有減、增減結合，保持稅負不變”的稅收政策組合。所謂“有增有減、增減結合，保持稅負不變”的稅收政策組合，就是在稅收政策調節的目標上應堅持促進供給結構優化，保證物價穩定第一位目標的實現。為此：
（一）在稅收負擔的水平上保持不變，以適應當前財政收入緊張的形勢和產業結構優化的需要。從我國的稅收負擔總水平看，雖然預算內的稅收總額占GDP的比重較低，1996年已經下降到10.07%；考慮到我國的稅外收費的特殊情況，就我國具有稅收和準稅收的政府稅外收費的總規模來看，呈現出居高不下的態勢。從1987年到1996年基本上都維持在24-25%左右；就稅收本質的來源與國民經濟價值之間的關系看，我國目前的剩余價值總量占GDP的比重一般為31-33%左右，也就是說寬口徑的稅收負擔已經占到剩余價值總量的60%左右，雖然沒有足夠的證據說明留給企業和個人一定的收入要比40%更高，才有利于企業和個人的發展和生活的提高，但顯然國家拿走的部分不應該超過剩余價值的總量，也就是說稅收的規模不應該超過GDP的31-33%；就我國與發展中國家的稅收規模比較來看，有資料表明（曾國祥、劉佐主編《稅收學》，中國稅務出版社出版），在人均GDP約為8625美元以上的22個高收入國家中，其平均稅收負擔率為36.6%，平均非稅負擔率為5％，合計總體稅負為41.6%；在人均GDP 695美元以下的5個低收入國家中平均稅收負擔率為18.2%，平均非稅負擔率3.7,合計21.9%。因此從整體稅負上講，我國的總體稅負不宜增加。換一個角度說，我國的財政形勢也決定了我國目前的總體稅負不能減少，否則就有可能造成新的財政困難。
（二）在稅制結構上保持以消費型增值稅為主體的稅制結構，加強二級商品稅制的調節功能的發揮；在稅種、稅率、稅收有增有減，增減結合。目的是在充分發揮消費型增值稅刺激投資增長的同時，運用二級商品稅制積極調整產業結構，以產業結構的合理化促進經濟的增長。
1．盡快建立以消費型增值稅為主體，充分運用二級商品稅制調節功能的稅制結構。
建立以消費型增值稅為主體，充分運用二級商品稅制調節功能的稅制結構，一方面是促進供求結構的合理化的要求。盡快實現增值稅的轉型，從生產型增值稅轉變為消費型增值稅既有利于有機構成不同的企業之間的公平競爭和產業結構優化，又有利于鼓勵企業進一步增加投資需求；而
二級商品稅制特別是消費稅，既為投資的增加提供了資本供應，又在增值稅轉型的同時，實現產業結構合理化的調節。另一方面也是研究實現增值稅轉型的同時，有可能出現通貨膨脹的要求。據有關研究人士預測：2000年在現有范圍內進行增值稅轉型，將有284.39億元的稅式支出〖ZW(4〗 陸煒、楊震《中國增值稅轉型可行行實證分析》，《稅務研究》2000年11期?！糧W)〗，因此實行轉型對于刺激投資有一個門檻效應。這對于當前的經濟形勢是有利的。但是實行消費型增值稅還有一個引致稅收的問題。由于實際稅負的下降，對投資膨脹的利益驅動是十分巨大的。通過二級商品稅制的調節作用，可以實現“供給會自動的創造需求”的目標。為此，在利用增值稅轉型間接減稅的同時，必須十分重視二級商品稅制的研究。具體思路主要有以下幾點：第一、擴大消費稅的征收范圍，對高檔消費品和高檔消費行為提高稅率，增加高消費人群對全國財政的貢獻，對某些已經不屬于高消費的產品和行為減低稅率或停止開征消費稅，既有利于增大消費稅的調節力度，又有利于增加高素質勞動的供給和儲蓄的增加。例如將高爾夫球、保齡球、桑拿按摩、高級美容、娛樂性射擊等高消費服務項目以及高檔音箱、高檔攝像器材、高級滋補品、一次性筷子等納入消費稅征收范圍；取消對普通化妝品、護膚護發品、汽車輪胎、散裝啤酒等項目的征稅；以適應國民經濟的宏觀調控方向和產業結構的調整。
第二、擴大資源稅的征收范圍，提高資源稅的稅率。如對水資源和森林資源課征資源稅有利于促進資源優勢向經濟優勢方面轉化。
第三、繼續保持固定資產投資方向調節稅的重新開征權。
第四、土地增值稅作為一個單一的限制房產開發和消費的稅種，應在當前的情況下，與固定資產投資方向調節稅一樣，及時停征，但保留土地增值稅的重新開征權。保留土地增值稅和固定資產投資方向調節稅的重新開征權的目的是為了保證稅收政策的相機抉擇的機制。
第五、為了保持增值稅的稅收中性的主體地位，在增值稅轉型的同時，縮小營業稅的開征范圍，將大部分由營業稅調節的范圍，轉為征收增值稅。
2．促進供給，調節社會公平，促進供求平衡
在調節供求結構的同時，還要注意實現總供求的平衡，以有效的總供給實現有效的總需求。為此，一是增加對個人所得、收入財產的調節稅種。如盡快開征遺產稅，開征的目的既調節了收入，解決社會分配不公的問題,又有利于鼓勵人們加快消費，促進需求增長。在當前我國物價指數較低的情況下，還可以實現物價指數的上升，起到穩定物價的作用。二是減少企業所得稅的稅收負擔，促進企業投資的增加，有利于促進供給增加，促進經濟增長。三是加強農村費稅改革，減輕農民負擔，增加農民收入水平，促進農民消費水平的提高。
3．在出口退稅和稅收優惠方面
外向型經濟的發展已經成為我國產業結構調整的戰略取向，促進出口的稅收政策也是實現物價穩定和經濟增長的重要方面。為此，一是加大出口退稅的力度，促進產品出口。二是對出口退稅的機制進行改革，堅決實行零稅率，實現退稅率與征收率的統一，實行“征退合一”，消除騙稅的利益驅動。
與此同時，還要實行有效的稅收優惠政策。采取多管齊下的稅收優惠措施，促進技術進步。對西部實行普惠制，促進外資、內資向西部的轉移。
國防經濟產權多元化的意義
(一)有利于提高國防工業企業效率
在國家作為唯一投資主體的國防經濟體制下,國防工業企業的主要目標就是完成生產任務,沒有動力去搞精細化管理來提高企業效益。國防經濟產權多元化后,市場競爭機制倒逼企業加強管理,提升盈利水平,追求利潤最大化,從而提高企業的運營效率。
(二)有利于解決國防工業企業的資金需求問題
在單一公有制條件下,國防工業的發展受限于財政資金中國防預算規模的限制,難以滿足國防工業快速發展對資金的需求。產權主體的單一也限制了國防工業企業的融資渠道,無法廣泛吸納社會資本參與國防科研和生產。實行產權主體多元化后,打開了資本市場配置資源的渠道,通過市場吸納外資、民資等外部資本,能有效解決國防工業企業資金緊缺的問題。
(三)有利于軍事技術民用化
長期以來我國實行的是國防工業與民用工業相分離的運營模式,這種模式割裂了軍用技術和民用技術的聯系,不利于軍事技術成果的民用化。國防工業耗費大量人力、物力、財力,產生了很多尖端技術成果,如果不建立有效的市場轉換機制,大量科研成果只能應用于軍事領域,無法在民用工業創造巨大的經濟效益和社會效益,從而降低了科技資源的利用效率。通過產權主體多元化,形成軍事技術和產業資金的戰略同盟,可以提高國防科技成果的市場化程度,提高成果向民用領域轉化的效率。
(四)有利于改善國防工業企業的人力資源結構的優化
傳統的國防工業企業人力資源市場化程度低,在人才培養上沒有建立起高效的激勵約束機制,外部市場人才無法吸引,內部人才也容易大量流失。通過企業產權主體的多元化,從人才的引進、培養、使用等多環節建立基于市場機制的高效人力資源系統,可以為企業持久發展提供有效的人力資源支持。
我國國防經濟產權多元化的政策實踐
伴隨著經濟體制改革的步伐,國防經濟也逐步開啟了產權多元化的進程。近年來,國家出臺了一系列政策措施,引導非公有制資本進入國防經濟。2005年,《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》明確指出“允許非公有資本進入國防工業建設領域”,并對其做了相關規定。2007年,《國防科工委關于非公有制經濟參與國防工業建設的指導意見》要求鼓勵、支持和引導非公有制經濟參與國防工業建設,逐步擴大非公有資本對國防工業投資的領域,形成規范、有序的開放性國防工業發展格局,允許非公有資本對軍品科研生產項目和基礎設施進行投資。同年,《深化國防工業投資體制改革的若干意見》確立了“發揮市場配置資源的基礎性作用,擴大社會對國防工業發展格局”的目標。
同年,《軍工企業股份制改造實施暫行辦法》和《中介機構參與軍工企事業單位改制上市管理暫行規定》打通了軍工企業在資本市場的融資渠道。鼓勵軍工企業整體改制上市,改變了過去主輔分離、軍民分立改制、民品上市等“分兵突圍”式的改革思路。將混合所有制,即國有控股或參股作為軍工企業股份制改造的主要形式;同時鼓勵和支持境內資本參與軍工企業改制,有條件的允許外資參與軍工企業改制。對軍工企業改制上市過程中及改制后的監管內容、形式等提出了具體要求,對重大事項報告制度、公司章程特別條款、安全保密等做了明確規定,從內部自我約束機制和外部監管兩個方面,對建立新的監管機制進行了探索。
2008年,國務院、中央軍委在頒布了《武器裝備科研生產許可管理條例》,明確了許可管理的框架體系。條例實施后,武器裝備科研生產領域軍民分割、條塊分割、自我封閉、自成體系的狀況被逐步打破“,軍民結合、寓軍于民”武器裝備科研生產體系逐步建立。武器裝備科研生產主體多元化的趨勢進一步加強,民營企業、外資企業等非公有制經濟主體進入武器裝備科研生產領域,武器裝備采購市場有序、適度競爭的局面逐步形成。
2010年,工業和信息化部、總裝備部聯合了《武器裝備科研生產許可實施辦法》,進一步規范武器裝備科研生產許可管理,加強對行為主體的從業行為、資質能力、進入退出等的監管?！秾嵤┺k法》對維護武器裝備科研生產秩序,提升武器裝備質量和可靠性,滿足國防建設需要,促進依法行政,具有重要意義。
2012年國防科工局、總裝備部聯合印發了《鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業領域的實施意見》。提出,要按照走中國特色軍民融合式發展路子的要求,進一步擴大民間資本進入國防科技工業的領域和范圍,完善鼓勵和引導的政策措施,促進武器裝備和國防科技工業發展。堅持積極鼓勵、正確引導、同等對待、確保安全的原則,吸引和鼓勵民間資本進入國防科技工業領域,在許可進入、任務競爭、稅收優惠等方面對民間投資主體與國有軍工企業實行同等待遇,加強安全保密和監督管理,確保國家秘密安全。
總之,國防工業企業投資主體過于單一,影響了其經濟效益的提高。改變國防工業產權單一化有利于國防工業的健康快速發展。在保證國防經濟安全的前提下,應當加大力度推動國防經濟產權結構的多元化。
摘要：增值稅抵扣制度的不同，造成投資者的實際稅收負擔有所不同，對國民經濟的可持續發展分別產生投資需求拉動效應、經濟結構調整效應、通貨膨漲刺激效應、稅收累退效應。當前應采取“有增有減、增減結合,保持稅負不變”的稅收政策組合。
關鍵詞：增值稅 增值稅轉型 國民經濟 可持續發展
宏觀經濟形勢的變化，使得我國稅制結構的主體稅種——增值稅的轉型研究已經進入了成熟的階段。在增值稅轉型研究中更多的是從增值稅有利于促進投資和消除重復征稅的角度進行的，對于增值稅轉型與國民經濟的持續穩定的增長考慮得似乎不夠。
一、增值稅轉型對投資與經濟增長的影響
增值稅對經濟的促進作用，主要在于消除重復征稅，有利于促進專業化分工與協作的發展，有利于實現市場機制下的稅收中性。但是，增值稅抵扣制度的不同，造成投資者的實際稅收負擔有所不同，進而影響到投資者的投資積極性，最終影響到國民經濟的增長。
以下表的計算為例，來分析不同類型的增值稅的實際稅收負擔水平。（表見《揚州大學稅務完學報》2001年第2期第20頁）
從上表可以看出，盡管國內生產總值一樣，法定稅率一樣，年折舊額、年存貨增加額和年固定資產增加額都一樣，但由于增值稅的類型不一樣，造成企業的實際稅收負擔不一樣。在這里需要說明的是,年存貨增加與年固定資產增加額之和等于年投資增加額。相比較而言，消費型增值稅投資越多，實際稅收負擔率越低，投資越少實際稅收負擔率越高，投資增加對增值稅稅收負擔影響的程度最高。生產型增值稅投資越多，實際稅收負擔率越高，投資越少實際稅收負擔率越低，投資增加對增值稅稅收負擔影響的程度最低。收入型增值稅因投資的改變而造成的稅收負擔水平處于中央。這樣隨著投資的變化，當投資增加或減少 時，稅收負擔率不同，從而對經濟增長的影響也是不一樣的。投資與實際稅收負擔率之間的關系可用投資稅收彈性來說明，主要表示稅收水平的變化對投資的影響；經濟增長與稅收負擔率之間的關系可用稅收收入彈性來說明，主要表示隨著經濟的增長，稅收收入將怎樣變化。
設投資增加額I=VP+FP，VP=m I，則FP=（1-m）I ，m為流動資產投資占總投資的比重，邊際消費傾向為C，按照乘數理論，國民收入增加額GDP=I /（1-C），（這里不考慮引致稅收的問題）稅收增加額為T，投資稅收彈性EI=I/T×T/I，稅收收入彈性EGDP= T /GDP×GDP / T。按此定義計算各種類型增值稅的投資稅收彈性和收入稅收彈性如下表。（表見《揚州大學稅務完學報》2001年第2期第21頁）
由上表可以看出，在投資增加相同的時候，投資稅收彈性E生產型＜E收入型＜E消費型，說明消費型增值稅對投資的刺激程度最高。投資稅收彈性受投資結構的影響（投資結構上，m越小說明固定資產投資越大），相對于三種類型的增值稅來說，m越小，E消費型> E收入型>E生產型，當m增大時，生產型增值稅的刺激作用也逐漸增大，消費型增值稅對投資的刺激作用基本不受投資結構的影響，收入型增值稅受固定資產折舊方法的影響。在這里，也可以看出，隨著投資的增加，經濟在迅速增長，稅收收入也在增加，但是，增加的幅度T低于國民收入的增加幅度GDP。因為EGDP消費型＜EGDP收入型＜EGDP生產型，說明消費型增值稅的稅收收入隨著國民經濟的增長，增加的幅度最低。根據上述分析，我們可以得出結論：
從總量上看，各種類型的增值稅都有促進投資增加的作用，消費型增值稅推進投資增長的作用最大，而且特別有利于促進固定資產的投資，生產型增值稅促進投資增長的作用最小，而且僅有利于存貨投資的增加。增值稅轉型形成對投資需求的拉動效應,其現實意義是增值稅盡快轉型能較好地適應當今世界科技發展迅速、資本有機構成加快的投資發展趨勢。
從對行業投資的刺激上看，消費型增值稅特別有利于促進資本密集型行業（固定資產投資多）和勞動密集型行業（存貨投資多）投資的增長膨脹，生產型增值稅僅僅有利于促進勞動密集型行業投資。這說明實行消費型增值稅既有利于促進投資增長和科技進步，又有利于促進勞動力就業，這對于我國解決溫飽問題以后面臨的首要問題——就業問題的解決也是有益的。增值稅轉型形成對經濟結構的調整效應。
從經濟周期的角度看，在經濟出現逐步下降的時候，消費型增值稅的推進投資的作用，可以起到保護投資，刺激經濟增長的作用。在經濟增長旺盛的時候，消費型增值稅的實施，對投資的促進作用有可能加劇通貨膨脹的程度。實際上，在資本有機構成越來越高的經濟條件下，經濟增長愈快，固定資產投資愈多，消費型增值稅也就越刺激投資的膨脹。增值稅轉型形成對通貨膨脹的刺激效應。為了保證經濟的長期穩定增長，我們不能不對消費型增值稅刺激投資膨脹的影響予以足夠的重視和充分的研究。
從國家取得收入的角度上看，消費型增值稅的稅收收入具有較強的累退性，有可能造成國家收入的下降和宏觀調控能力的削弱。增值稅轉型形成對稅收的累退效應。
總之，增值稅轉型在促進經濟增長方面具有較大的優勢，但是在保證國民經濟的穩定發展方面，需要我們做出謹慎的研究。
二、增值稅轉型與國民經濟可持續發展的稅收政策研究
國民經濟的可持續發展的基礎是物價的基本穩定和經濟的持續增長。實現國民經濟可持續發展的稅收政策首先在于對物價穩定與經濟增長目標優先度的選擇。在調控的目標上，實行“保持物價穩定優先，兼顧經濟增長”目標，把物價穩定放在第一位，以物價穩定促進供求結構的合理化，進而促進經濟增長。理由是：
1．在處理物價穩定與經濟增長的關系時，我們可以從臺灣和韓國的宏觀調控目標的策略選擇上進行借鑒。臺灣、韓國的經濟發展實踐證明：只有堅持物價穩定，才能促進經濟增長。而拉美國家的經濟發展實踐又證明：一味的堅持經濟增長，甚至以犧牲物價幣值穩定來換取經濟增長的目標，其結果只能是陷入通貨膨脹的泥沼不能自拔，經濟也陷入停滯狀況（邱崇明《發展中國家（地區）通貨膨脹比較研究》）。持續多年的高經濟增長已經使我國的經濟走上了新的臺階。經濟增長的目標不應永遠處于我國的宏觀調控首要目標位置。據世界銀行計算，從1979年-1995年，中國潛在的經濟增長率為9.1%。我國近年來的增長率大體上也維持在8%以上，這說明我國的經濟增長已經實現了較高的增長水平。在保持適當的經濟增長的同時，必須把經濟的穩定發展放在首要地位，否則，就有可能欲速則不達。
2．物價的不穩定已經成為我國經濟發展的大敵。通貨緊縮會引起經濟的衰退，通貨膨脹也會影響經濟的發展。通常人們認為，物價指數保持在3%-5%之間，是能夠為人們所接
受的，也是有利于經濟增長的。在我國近年來的物價指數連年下跌的情況下，應考慮我國的物價指數恢復至1%-3%的水平，阻止物價下跌的趨勢。而當物價指數恢復至合理水平時，就應該保證物價的穩定以防通貨膨脹的發生。目前我國的物價指數基本維持在3%左右，正是經濟發展的良好時期。稅收政策調控經濟的目標也應該確定為促進物價穩定和經濟增長，把物價穩定放在第一位。
第二，我國物價不穩定的根本原因是國民經濟結構的不合理。從供求結構和總量方面看,引起物價不穩定的原因無外乎兩個方面,一是貨幣供應,二是供求結構和供求總量。從貨幣供應的角度看，我國的貨幣供應量增長速度一直維持較高的水平。據北京國民經濟研究所提供的有關資料表明：由于國家采用增加貨幣供應量的方法拉動經濟，近年來貨幣的供應量不斷增加，M1基本上維持在18%左右。這已經遠遠超過了國民經濟的增長速度，事實上中央銀行在擴大貨幣供應量的政策上也是有所顧忌，采取的穩健的貨幣政策以求得拉動經濟增長和物價的上升，但效果并不明顯。這說明我國的通貨緊縮的趨勢并不是貨幣供應量的縮小造成的。 按照馬克思的社會必要勞動時間理論的第二含義（姜啟渭《對馬克思社會必要勞動時間雙重含義問題的再探討》，《經濟評論》1999.6）：社會必要勞動時間，即社會總勞動按社會需要的比例應該分配到某一生產部門的勞動時間，是這個勞動量決定這個部門的總價值。而用這個部門的生產的商品總量來分攤這個總勞動、總價值，就得出單位商品的勞動量和價值量。這說明某個產業部門商品的價值與社會總勞動在各個部門之間的分配有關，分配的標準是社會的需要。隨著經濟的發展，在現實經濟中，由于經濟發展的不平衡，存在著生產效率高的部門，也存在著生產效率低的部門，它們之間的商品交換會因生產效率高低的變化引起社會總勞動在各個部門之間的分配的變化，從而引起各個部門商品價值的變化，進而因商品交換引起一般物價水平的變化。
長期以來，我國的經濟增長與物價穩定之間的關系基本上呈現出正相關的態勢。然而近幾年經濟增長與物價穩定之間的關系耐人尋味。一方面經濟表現出較高的增長，另一方面，物價指數卻連年下降，甚至出現負增長，有人甚至對國內統計數據的真實性產生懷疑。其實原因就在于我國的經濟發展已經到了一個新的水平，產業結構已經不能順應生產力發展的要求。
90年代后期，我國面臨的國際國內形勢發生了兩個重要變化。一是國內消費品市場短缺時代結束，我國長期存在的需求拉動型價格上漲不復存在；在產品短缺時代，企業在生產經營過程中關注的主要是產量，成本和質量是次要的，企業的增長方式是以規模擴張的粗放型經營，在集約型經濟增長方式過渡的歷程中，無效的大量供給造成了存貨和庫存的積壓，形成了物價下跌。二是亞洲金融危機發生，產業結構與我國相近的周邊國家貨幣大幅度貶值，對我國的大宗勞動密集型產品出口構成威脅，我國產品價格下跌是對國際國內形勢變化的合理反映。所以國民經濟結構的不合理是影響國民經濟可持續發展的結構性原因。
第三，有人認為我國的失業率較高證明我國的資源沒有充分利用，因而提出拉動需求的經濟增長策略是缺乏依據的。我國是一個人口和勞動力大國，沒有實現充分就業并不能說明經濟增長的潛力沒有發揮，在改革的前20年中，基礎設施和農業發展的滯后一直是我國的經濟增長的瓶頸，這一基本形勢不能搞錯，一味運用擴張政策拉動需求實現所謂的"充分就業"，就會造成通貨膨脹永無寧日的發生。從1998年以來，我國在宏觀經濟政策上采取了一系列的財政、貨幣政策，包括實行利率放開、擴大貨幣供應量、多次降低存貸款利率、放開對銀行信貸額度的控制、采取政府增加公債的辦法啟動內需，起到了一定的作用，經濟出現回升，物價也由負增長轉為正數，2000年達到了0.3%左右。于是許多人據此判斷，我國國民經濟出現了平穩發展的新拐點。我認為，這一切可能都是一種表面現象，因為在我國，靠政府投資拉動經濟的辦法是有局限性的。單純依靠這種政策，可以在短期內促進經濟增長，但很難保證有效率的長期經濟增長，說不定會造成新的通貨膨脹。1．我國政府預算的債務依存度已經很大，靠財政赤字進行的投資力度不可能再有大的增加，一個國家的經濟增長也不可能長期建立在靠政府投資進行的基礎設施建設的基礎上；2．政府投資的效率難于提高也是一個客觀的現實，而且政府投資有可能產生某種"擠出效應"，減少民間的有效投資，為了彌補增大的財政開支有可能增加加大稅收的壓力，會抑制民間擴大投資的積極性；3．即使是政府投資有利于改變供求結構的一部分，但能夠促進自動地創造有效需求的有效供給并不能有效地增加，從而不能形成長期的經濟增長。因此為了實現國民經濟的可持續發展，除了實行擴張性的需求政策（當然包括稅收政策）外，應把更多的注意力放在"供給方面"去，特別是解決“供給的結構”，以有效的供給促進需求的增長,從而促進經濟增長。
第四，為了達到調整供給結構，實現物價穩定和經濟增長的目的，保證經濟的長期穩定發展，我認為應該實行“有增有減、增減結合，保持稅負不變”的稅收政策組合。所謂“有增有減、增減結合，保持稅負不變”的稅收政策組合，就是在稅收政策調節的目標上應堅持促進供給結構優化，保證物價穩定第一位目標的實現。為此：
（一）在稅收負擔的水平上保持不變，以適應當前財政收入緊張的形勢和產業結構優化的需要。從我國的稅收負擔總水平看，雖然預算內的稅收總額占GDP的比重較低，1996年已經下降到10.07%；考慮到我國的稅外收費的特殊情況，就我國具有稅收和準稅收的政府稅外收費的總規模來看，呈現出居高不下的態勢。從1987年到1996年基本上都維持在24-25%左右；就稅收本質的來源與國民經濟價值之間的關系看，我國目前的剩余價值總量占GDP的比重一般為31-33%左右，也就是說寬口徑的稅收負擔已經占到剩余價值總量的60%左右，雖然沒有足夠的證據說明留給企業和個人一定的收入要比40%更高，才有利于企業和個人的發展和生活的提高，但顯然國家拿走的部分不應該超過剩余價值的總量，也就是說稅收的規模不應該超過GDP的31-33%；就我國與發展中國家的稅收規模比較來看，有資料表明（曾國祥、劉佐主編《稅收學》，中國稅務出版社出版），在人均GDP約為8625美元以上的22個高收入國家中，其平均稅收負擔率為36.6%，平均非稅負擔率為5％，合計總體稅負為41.6%；在人均GDP 695美元以下的5個低收入國家中平均稅收負擔率為18.2%，平均非稅負擔率3.7,合計21.9%。因此從整體稅負上講，我國的總體稅負不宜增加。換一個角度說，我國? 牟普問埔簿齠宋夜殼暗淖芴逅案翰荒薌跎伲裨蚓陀鋅贍茉斐尚碌牟普選?/P>
（二）在稅制結構上保持以消費型增值稅為主體的稅制結構，加強二級商品稅制的調節功能的發揮；在稅種、稅率、稅收有增有減，增減結合。目的是在充分發揮消費型增值稅刺激投資增長的同時，運用二級商品稅制積極調整產業結構，以產業結構的合理化促進經濟的增長。
1．盡快建立以消費型增值稅為主體，充分運用二級商品稅制調節功能的稅制結構。
建立以消費型增值稅為主體，充分運用二級商品稅制調節功能的稅制結構，一方面是促進供求結構的合理化的要求。盡快實現增值稅的轉型，從生產型增值稅轉變為消費型增值稅既有利于有機構成不同的企業之間的公平競爭和產業結構優化，又有利于鼓勵企業進一步增加投資需求；而二級商品稅制特別是消費稅，既為投資的增加提供了資本供應，又在增值稅轉型的同時，實現產業結構合理化的調節。另一方面也是研究實現增值稅轉型的同時，有可能出現通貨膨脹的要求。據有關研究人士預測：2000年在現有范圍內進行增值稅轉型，將有284.39億元的稅式支出〖ZW(4〗 陸煒、楊震《中國增值稅轉型可行行實證分析》，《稅務研究》2000年11期?！糧W)〗，因此實行轉型對
于刺激投資有一個門檻效應。這對于當前的經濟形勢是有利的。但是實行消費型增值稅還有一個引致稅收的問題。由于實際稅負的下降，對投資膨脹的利益驅動是十分巨大的。通過二級商品稅制的調節作用，可以實現“供給會自動的創造需求”的目標。為此，在利用增值稅轉型間接減稅的同時，必須十分重視二級商品稅制的研究。具體思路主要有以下幾點：第一、擴大消費稅的征收范圍，對高檔消費品和高檔消費行為提高稅率，增加高消費人群對全國財政的貢獻，對某些已經不屬于高消費的產品和行為減低稅率或停止開征消費稅，既有利于增大消費稅的調節力度，又有利于增加高素質勞動的供給和儲蓄的增加。例如將高爾夫球、保齡球、桑拿按摩、高級美容、娛樂性射擊等高消費服務項目以及高檔音箱、高檔攝像器材、高級滋補品、一次性筷子等納入消費稅征收范圍；取消對普通化妝品、護膚護發品、汽車輪胎、散裝啤酒等項目的征稅；以適應國民經濟的宏觀調控方向和產業結構的調整。
第二、擴大資源稅的征收范圍，提高資源稅的稅率。如對水資源和森林資源課征資源稅有利于促進資源優勢向經濟優勢方面轉化。
第三、繼續保持固定資產投資方向調節稅的重新開征權。
第四、土地增值稅作為一個單一的限制房產開發和消費的稅種，應在當前的情況下，與固定資產投資方向調節稅一樣，及時停征，但保留土地增值稅的重新開征權。保留土地增值稅和固定資產投資方向調節稅的重新開征權的目的是為了保證稅收政策的相機抉擇的機制。
第五、為了保持增值稅的稅收中性的主體地位，在增值稅轉型的同時，縮小營業稅的開征范圍，將大部分由營業稅調節的范圍，轉為征收增值稅。
2．促進供給，調節社會公平，促進供求平衡
在調節供求結構的同時，還要注意實現總供求的平衡，以有效的總供給實現有效的總需求。為此，一是增加對個人所得、收入財產的調節稅種。如盡快開征遺產稅，開征的目的既調節了收入，解決社會分配不公的問題,又有利于鼓勵人們加快消費，促進需求增長。在當前我國物價指數較低的情況下，還可以實現物價指數的上升，起到穩定物價的作用。二是減少企業所得稅的稅收負擔，促進企業投資的增加，有利于促進供給增加，促進經濟增長。三是加強農村費稅改革，減輕農民負擔，增加農民收入水平，促進農民消費水平的提高。
3．在出口退稅和稅收優惠方面
外向型經濟的發展已經成為我國產業結構調整的戰略取向，促進出口的稅收政策也是實現物價穩定和經濟增長的重要方面。為此，一是加大出口退稅的力度，促進產品出口。二是對出口退稅的機制進行改革，堅決實行零稅率，實現退稅率與征收率的統一，實行“征退合一”，消除騙稅的利益驅動。
與此同時，還要實行有效的稅收優惠政策。采取多管齊下的稅收優惠措施，促進技術進步。對西部實行普惠制，促進外資、內資向西部的轉移。
摘 要:本文論述了信息資源的開發利用是國民經濟信息化的關鍵,分析了國民經濟信息化遇到的問題和難點, 并對信息資源開發利用提出對策。
關鍵詞:信息資源 國民經濟 開發利用 信息化
信息化是當今社會發展的潮流和趨勢,信息化程度標志著一個國家的生產力發展水平,同時決定著下個世紀的發展實力與機會,這就使信息化成為世界各國關注的焦點。什么是信息化?我國定義為:在國家統一規劃組織下,在農業、工業、科學技術、國防及社會的各個方面應用現代化技術,深入開發和廣泛利用信息資源,加速適應國家現代化的進程。顯然,信息資源的開發利用是信息化的關鍵。
一、信息資源的開發利用是國民經濟信息化的關鍵
1、 信息資源的開發利用是信息化的出發點和歸宿。
(1)、信息資源成為現代經濟增長的重要力量。
據有關資料統計,1980----1990年間,美國、日本、西歐的CNP增長率分別為:2.97%、8.53%、1.02%,而同期的能耗增長率分別則為:0.49%、1.65%、0.17%。這組數字表明,國民生產總值不斷增長,物耗和能耗卻不斷下降。也就是信息所起的作用超過了物質和能源這兩種傳統經濟的基礎資源,信息已成為支持經濟發展的關鍵。
(2)、信息資源的開發利用是信息化的核心。
信息資源有廣義和狹義之分。狹義的信息資源,是指人類社會活動中經過加工、處理、積累有序化的有用信息集合;廣義的信息資源,是指信息和它的生產者及信息技術的集合,信息、信息生產者和信息技術三要素按一定的原則加以配置,構成一個信息系統,才能顯示其價值并被加以利用。
信息資源建設是人類對處在無序狀態的各種媒介的信息進行有機集合、開發、組織的活動,其結果是形成信息資源。推進信息化,就是要加強信息技術的推廣與應用,加速信息產業的成長與發展,擴大信息活動的規模與作用,統籌信息基礎設施的建設與運行,促進信息資源的開發和利用。
2、信息資源的開發利用是信息化建設的制約因素。
中國信息協會1996年年會認為:我國在推進信息化的過程中,重設施(硬件)建設,輕資源開發的傾向表現突出。近幾年以“金”字工程為代表的大型信息系統和網絡建設高潮迭起,而面向社會公眾的信息服務業卻進展遲緩,造成資源開發和硬件建設比例嚴重失調,以數據為證:目前美國信息服務業與制造業的營業額之比為:1:57,日本為:1:96,韓國為:1:566,而我國僅為:1:1129,況且,這一“重硬輕放”的現象還有加劇的趨勢,長此下去將嚴重制約我國信息化整體水平的發展和提高。
3、信息資源的開發利用促進了國民經濟的發展。
眾所周知,在激烈的國際競爭中,誰占有和控制了信息,誰能有效地開發利用,誰就能占領世界經濟格局中的“制高點”。正因為如此,世界各國都非常重視信息資源的開發利用,把它作為一項基本國策。
從生產角度來看,以計算機科學力為基礎的信息處理技術和以數字編碼技術為基礎的信息傳搖手段得到迅速和普及,改變了傳統的生產方式和手段,大大提高了社會生產力;從生產關系來看,傳統工業在整個社會經濟中逐漸退居次要位置,而信息高科技產業已經成為社會經濟的支柱產業;從上層建筑來看,人類的科學、技術、思想文化乃至無意識形態不再有國家的界限,呈現出一種全球化的趨勢?？梢?信息資源的開發利用是國民經濟信息化的關鍵。
4、信息資源的開發利用導致了知識經濟的產生。
知識經濟是以一種全新的社會經濟形態出現的經濟,它的產生又導致了一系列顯著的變化。首先,是信息產業和服務業的飛速發展,導致新的信息產品和業務層出不窮;其次,在知識經濟形態下,高科技產業逐漸成為社會經濟的第一支柱產業,經濟的繁榮不是直接取決于自然資源、資本和硬件技術的數量,而是直接依賴于智力資源知識和信息的積累和利用;第三,知識經濟直接導致經濟的全球化,這就使市場的規模和容量達到一個前所未有的水平,使市場結構和關系發生了根本性的變化。由此可見,信息資源的開發利用成為衡量一個社會發達程度的重要標志。因此,信息資源通信領域將成為下個世紀世界各國激烈的爭奪的焦點,誰占據了通信技術的制高點,誰就擁有了未來。
二、目前我國信息資源開發利用的問題和難點
目前,我國信息資源開發利用的基本狀況是五多五少,即原始信息多,加工整理少;孤立分散的多,交流共享的少;常規方式的多,電子方式的少;為政府宏觀服務的多,為企業微觀服務的少;靜態的信息多,動態的信息少(國內上下千個信息庫能保持動態更新和有效利用的不足10%,其余的是“死庫”)。形成目前狀況的主要原因有以下三個方面:
1、在信息資源開發過程中資金投入不足,結構不合理,重硬件輕軟件現象普遍存在。
在信息資源開發利用過程中,數據加工、產品研究開發和產品服務是關鍵環節、重點部位就是資金的主要投向。目前我國對信息基礎設施的硬件方面投入很大,發展速度也比較快。而作為支柱產業的電子工業發展明顯滯后于信息產業群中的其它產業,如電腦業、電信業等,這就造成了整個信息產業技術設備國產化程度低,大部分核心設備市場為外商所占領。例如:目前微機芯片和電腦軟件基本上均需進口,集成電腦市場約有75%為外商所有。而且由于資金、技術力量的不足,加上國內科研單位、企業大都需要零散經營,各組為戰,缺乏核心經營效應,因而在技術開發上始終滯后于世界水平,這也大大影響了我國信息化的進程。
2、信息市場發展尚不完善,缺乏統一管理,且法制建設滯后。
雖然我國的信息資源有了很大發展,但與發達國家民辦信息市場相比,仍有很大的差距,發育不健全,統一的信息市場尚未形成,這不僅與國民經濟和經濟發展對信息化進程的要求不相適應,而且與我國的國際地位極不相稱。由于我國還沒有一個完善的信息市場政策,一方面,對新興的信息市場沒有專門的部門進行統一管理;另一方面,傳統的信息市場的法制建設極其滯后,沒有制定出完善的關于信息市場的全國統一法規,來治理市場,整理秩序,保護信息生產者和消費者的正當權益。而信息具有內容豐富、實效性強、變化頻繁、結構復雜、組織無序等的特點,信息市場發展的不完善,顯然不利于信息進程的加快發展。
3、全民的信息意識和利用信息的能力不高,信息化建設的高級人才尚缺乏。
以計算機網絡為基礎的信息網絡將成 為人類進行生產、管理、教育、流通等和各種社會經濟活動的主要應用手段。但在我國,信息化意識并未深刻變化,對電腦、科技通訊、網絡的應用也十分局限。尤其是目前真正懂信息、懂科技、有開發能力和高水平應用能力的人比較少,這一點必然影響信息化的發展。
三、 信息資源開發利用的對策
1、強化政府職能部門的作用,統一規劃,宏觀調控, 促進信息產業的協調健康發展
信息資源開發利用是國家信息基礎設施建設的核心,不能單純依靠市場的力量來實現,政府管理、支持和引導十分重要。
實現信息產業發展目標的關鍵是抓好兩個轉變,因此,以市場需求為導向,以提高經濟效益為中心,深化改革,擴大開放,把工作重點放在提高技術水平和管理水平層面上,無疑是十分重要的。只有逐步理順信息產業群中的電子工業、電信工業、信息服務業內部及相互間的體制關系,各級政府部門對信息產業加大資金投入,給予政策性支持,完善法律法規,建立管理機構,優化市場機制,才能使信息化經濟沿著集約化的增長方式發展。而且,由于信息產業群內部諸產業既相互區別,又相互聯系,且兼有專門化特點,因而各個部門的發展,必須隨著該產業與整個經濟的發展,進行動態平衡和協調推進,以避免彼此間畸輕畸重,甚至“瓶頸”產生。
2、推動信息化與工業化的共同發展。
我國目前正處于工業化中期向后期過渡的發展階段,又面臨著全球信息化的機遇與挑戰。在這種情況下,埋頭工業化而置信息化于不顧或脫離工業化實際盲目追求信息化,都是不現實的。必須把工業和信息化結合起來,以此作為我國中遠期發展途徑。利用信息化促進工業化,引導新時期的工業化支持信息化,為信息化進程和信息產業的建設發展提供物質、能源、資金、人才以及市場。而且,由于信息網絡和信息高速公路形成后,信息流動可以在一定程度上替代客流量和貨運量,以此緩解工業化發展對能源的需求和環境的危害,這一點也是非常重要的。
3、把企業信息化建設作為信息化進程的一個重點來抓。
抓好大型企業與放活小型企業相結合,同時把信息化作為國有企業改革的一個重要途徑。在信息化進程中,收集技術、市場等信息,分析國內外影響信息產業發展程度化等工作在我國仍十分薄弱。因此,增加研究開發費用,加強研究開發力量是十分重要的。既要注意中小型企業的培育和扶植。另一方面,信息化也為企業改革提供了有效的途徑,這兩年國家經貿組織和實施的“金企業工程”已充分證明了這一點。信息化的導入,將滲透于企業生產經營和管理的各個方面,從內在提高效率,提高質量,降低成本,還將要求企業對舊體制的流程及時進行改革。目前已是國有大中型企業改革的關鍵時期,如果注重提高運用信息的能力,充分利用現代化信息技術和網絡技術,使企業盡早擺脫困境也是可能的。從這一角度看,企業信息化已成為生存與發展的必由之路。
