時間：2022-04-08 02:24:57
序論：在您撰寫農業發展論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
近年來，棲霞市充分發揮自身優勢，把農產品加工業作為推進農業產業升級、促進農民增收的關鍵來抓，大力發展“農”字號企業，積極推進農業產業化建設，農產品加工業得到蓬勃發展，有效地推進了農業增效、農民增收和農村經濟發展。
一、因地制宜，發揮優勢，全力發展農產品加工業
棲霞是個傳統農業大市，農業在全市經濟中占據比較重要的位置。要提升農業質量和層次，提高農業比較效益，就必須以工業化的理念謀劃農業，實現農業的外延增值。
（一）單一產業的風險性促使棲霞必須大力發展農產品加工業。多年來，農業尤其是果業的快速發展有效地帶動了農民增收，但隨著市場競爭的日趨激烈，農業的比較效益開始下降，市場風險大，尤其是抵御自然災害能力低的問題比較突出。近兩三年來，棲霞相繼遭受了較大風雹災害和嚴重低溫冷凍災害，造成大部分果園減產或絕產，嚴重影響了農民收入和生產生活以及農村的穩定。這種狀況使棲霞市委、市政府下定決心加快農業的工業化進程，用辦工業的方法抓農業，將農業工業化作為發展現代農業、解決“三農”問題的一條最廣闊、最可行也最有效的途徑，確立了大力發展農產品加工業的思路。農產品加工業一頭聯著市場，一頭聯著農業基地，是農業產業化的重要一環，是調整優化農村產業結構的重要措施，對農業產業化發展起著直接推動作用。發展農產品加工業既可加工消化大量的農產品，實現農業的外延增值，又可拓展農村剩余勞動力的就業空間，吸納大量的農業人口就業，加快農業勞動力向非農產業轉移，促進農民轉移增收。
（二）豐富的特色優勢為棲霞發展農產品加工業創造了良好條件。一是豐富的資源優勢，全市擁有65萬畝果園，年產果品100萬噸以上；由果品產業衍生的食用菌產業正在不斷發展壯大，目前全市食用菌產量達到4000萬棒；以奶牛養殖為主導、肉雞、肉牛、肉羊協調發展的畜牧業迅速壯大，截至20__年底，全市畜禽存欄達到500萬頭。另外，每年生產糧食作物約25萬噸，其中花生約5萬噸，產量在周邊縣市區中位居前列。二是品牌優勢，棲霞地處山區，氣候宜人，環境優美，是“國家級生態示范區”。經過多年的發展，“棲霞蘋果”的品牌影響逐漸擴大，享有“中國蘋果第一市”和“中國蘋果之都”的美譽。三是勞動力資源優勢，農產品加工大都需要相當數量的產業工人，勞動成本是關系企業發展速度的重要因素，而棲霞與周邊縣市區相比，勞動力資源豐富，勞動成本相對較低。
（三）科學的發展規劃為棲霞發展農產品加工業奠定了堅實基礎。為避免農產品加工業發展的無序性和盲目性，棲霞市在充分搞好農產品資源普查的基礎上，結合工農業發展現狀和資源特點，立足資源、品牌、勞動力三大優勢，科學編制了農產品加工業發展規劃，將農產品加工作為全市的重點支柱產業之一，圍繞糧油、果品、畜牧、菌菜等領域，進一步優化資源配置，拉長產業鏈條，走公司加基地帶農戶連市場的發展道路，推動農產品加工業的快速發展。以產品多元化開發為核心，大力發展糧油加工；以儲藏保鮮、加工增值為重點，加快發展果品加工；以成品化、系列化為方向，提高畜牧加工水平；以延伸產業鏈條為目標，繼續抓好菌菜加工，努力把棲霞建成優質農產品加工基地。
二、多策并舉，形式多樣，培育農產品加工龍頭企業
龍頭企業因其具有較強的市場抗風險能力、經濟實力、融資能力和技術優勢，具有帶動農戶、開拓市場、推廣技術和促進區域經濟發展的功能。為此，棲霞市把龍頭骨干企業的培育放在突出位置來抓，牢固樹立建設“大龍頭”，搞好“大帶動”的觀念，圍繞主導產業多形式、多渠道發展壯大龍頭骨干企業。目前全市投資額在500萬元以上的規模以上企業達到15戶，20__年實現銷售收入6.5億元，利稅4997萬元，出口創匯達到2797萬美元，分別占全部農產品加工企業的91.5、91.3和96.4，龍頭骨干企業對整個產業發展的拉動作用越來越明顯。棲霞在龍頭企業建設上主要做到了“四個一批”。
（一）通過招商引資新上一批。著力優化發展環境，強化服務意識，通過招商引資解決發展農產品加工缺資金、缺技術的問題。在招商引資中突出三個重點：一是把農產品精深加工作為重點。為適應市場需求，棲霞市把招商的目標瞄準國內外知名的農產品加工企業集團，大力發展精深加工，借助外力提升本地企業的發展水平。如總投資5000萬元的煙臺金茂食品有限公司項目，由美國金茂有限公司和煙臺金茂有限公司合資興建，主要加工冷凍蔬菜、調理食品、水煮蔬菜和奶制品等，產品全部銷往日本、韓國等地，年出口創匯500多美元。二是把外資龍頭企業作為重點。外資龍頭企業的引進，不僅可以加速本地農產品加工產業的發展，而且有利于擴大農產品出口市場，提高出口創匯能力。如總投資3200萬美元的源通果汁公司，年加工果品16萬噸，年產濃縮果汁2.2萬噸，產品全部出口，年出口創匯20__多萬美元，成為棲霞目前為止規模最大的農產品加工企業。三是把人才、技術、管理的引進作為重點。企業要發展，資金是基礎，技術是保證，管理是動力，人才是關鍵。棲霞從健全機制入手，按照事業留人、政策招人、待遇留人的思路，著力引進和培養了一批高素質的企業經營者和管理者，通過技術改造、加強管理，全面提高企業發展層次和持續發展能力。
（二）通過重點扶持現有企業壯大一批。從資金、技術、基地配套等方面加大對現有農產品加工企業的扶持力度，在全市形成了以源通果汁、白洋河釀酒為龍頭的果品加工產業鏈；以萬陽面粉、棲陽花生油為龍頭的糧油加工產業鏈；以六和肉食為龍頭的畜牧加工產業鏈；以金茂食品為龍頭的菌菜加工產業鏈。通過四大產業鏈的拉動，全市農產品加工產業迅速形成了規模。
（三）通過啟動民資增加一批。民營經濟是最具活力的經濟成分，棲霞20__年各項存款余額達到51.2億元，民間資金具有較大的潛力。為此，棲霞在全力引進外資的同時，千方百計啟動社會資金和民間資金，引導社會力量大力發展民營農產品加工企業，形成千家萬戶搞加工的局面，并不斷拓寬其經營領域，培育新的經濟增長點，以民營農產品加工企業的大發展促進農產品加工業的蓬勃興起。目前，全市個體私營農產品加工企業達到20家，占總數的41。
（四）通過嫁接改造原有企業搞活一批。積極鼓勵、支持本地有實力的 工商企業投資農產品加工領域，并結合國有企業和鄉鎮企業改革，普遍采取破產重組、整體租賃、轉讓拍賣等多種途徑進行改制，實現了農產品加工企業產權主體的多元化。在此基礎上，通過資產聯營、資源共享等方式規范行業發展，增強行業整體競爭力。
三、轉變職能，強化服務，為農產品加工業創造良好的發展環境
近年來，棲霞市從政策、生產和市場三方面入手，積極打造農產品加工業發展的平臺，營造發展農產品加工業的寬松環境，推動了全市農產品加工業的發展和壯大。
（一）創造良好的政策環境。從稅收減免、貸款融資等方面給予農產品加工企業以適當的傾斜，制定鼓勵扶持企業發展的具體措施，努力形成農產品加工企業發展的政策洼地和服務高地，使政策優勢與資源優勢共同成為外地農產品加工龍頭企業的強大吸引力和本地企業發展的巨大推動力。特別是棲霞將經濟效益好、競爭實力強、重合同、守信用的農產品加工企業優先推薦各商業銀行，給予優先安排貸款。近年來，各商業銀行先后為農產品加工企業貸款8000多萬元，有效地緩解了企業的資金“瓶頸”。
（二）建設良好的生產環境。加大無公害農產品生產基地建設力度，積極引導農民提高誠信意識、質量意識，熟悉市場規則，加強“綠色食品”的生產引導、認證和推廣，從源頭上為農產品加工企業的發展提供可靠基礎。目前，全市已建成無公害蘋果標準化生產示范基地30萬畝，生物有機肥應用面積15萬畝，并建成了全國唯一的有機蘋果示范基地。
（三）營造良好的市場環境。為優化市場環境，棲霞市每年都深入開展“環境建設年”、行政效能對話活動和千人評機關活動，為企業實行全程“一站式”服務，促進各職能部門轉變作風，強化服務，樹立了“人人是環境、事事是環境”的理念；嚴格清理整頓各種涉企收費行為，堅決壓縮收費項目，降低收費標準，為企業發展減輕負擔，從而推動了農產品加工業的發展和壯大。
四、發展農產品加工業取得的成效
近年來，通過堅持不懈地發展農產品加工業，實現了農產品的轉化增值，加速了農業與工業的對接，有效地提高了農業的整體素質和競爭力。
（一）促進了農民增收。20__年，全市49戶農產品加工企業，加工各類農產品60萬噸，實現銷售收入7.1億元，利稅5473萬元，出口創匯2901萬美元，帶動1000多農戶增收800多萬元，戶均增收8000元以上。同時，這些企業還增加農民就業4600人，在一定程度上拓寬了農民的增收渠道。
（二）加快了向現代農業的跨越。由于農產品加工業對農業和工業具有雙重拉動作用，通過農產品加工業的發展，推進了全市農業的轉型升級和“產業化、標準化、國際化”進程，加速了棲霞農業由“傳統農業”、“地頭農業”向“車間農業”、市場農業、效益農業和生態農業的轉變。
（三）促進了基地建設?；刈鳛楣九c農戶之間的橋梁，是農產品加工的“第一車間”和整個產業發展的關鍵環節。通過農產品加工業的發展，全市已建成各種生產基地1萬多畝，農戶與企業“利益均沾、風險共擔”的緊密型利益共同體正在逐步形成，有力地促進了農民的穩定增收，降低了企業的生產成本，提高了產品質量的穩定性。
（四）壯大了工業經濟。農產品加工業的發展帶動了農業產業化水平的提高，同時作為棲霞工業的“五大支柱產業”之一，為棲霞工業經濟的發展增添了活力，實現了工農業的“雙贏”。20__年，預計全市農產品加工業可完成工業增加值3.6億元，銷售收入8億元，利稅6500萬元，出口創匯3300萬美元，分別占全市工業經濟的11、9.6、8.7和33。
一、馬克思主義擴大再生產理論內涵
馬克思主義擴大再生產理論的內涵是指生產規模在原有基礎上擴大的再生產,而不是簡單地不斷重復原有生產,也就是社會生產所生產出的新產品除了用于補償已消耗的生產資料和消費資料外,還有多余的物質資料可以追加到生產中去,借以擴大原有生產規模,這其中包括外延式擴大再生產和內涵式擴大再生產兩種類型,“如果生產場所擴大了,就是在外延上擴大;如果生產資料的效率提高了,就是在內涵上擴大?！?
(一)外延式擴大再生產外延式擴大再生產,是單純依靠增加生產要素來擴大生產規模,即在技術條件、資本有機構成和勞動生產率不變的情況下,建立新的企業或擴建原有企業,增加生產資料和勞動力,擴大生產場所。外延式擴大再生產主要表現為生產的廣度發展,是粗放式的擴大再生產,在農業中表現為農民通過開墾新土地或者購買、租賃、承包其它土地等方式,使其可經營土地面積擴大,并投入和原有相同或類似的生產資料和勞動力進行農業的再生產,這樣能夠實現農業的規模經營。
(二)內涵式擴大再生產內涵式擴大再生產,是指提高生產要素的使用效率,也就是對現有企業進行挖潛、革新、改造,依靠技術進步,更新設備,加強經營管理,提高勞動生產率,提高生產資料和活勞動的效率,來擴大生產規模。內涵式擴大再生產主要表現為生產的深度發展,是集約的擴大再生產。在農業中表現為提高勞動生產率,增加大型的機械作業,依靠科技手段和現代管理方式,以實現農業的集約經營。馬克思指出:“在經濟學上,所謂耕作集約化,無非是指資本集中在同一土地上,而不是分散在若干毗鄰的土地上?！?
(三)農業生產中的特殊一環:通過掌握生物有機體和自然環境的規律來擴大再生產農業的根本特點是自然再生產與經濟再生產相交織,這是農業生產不同于工業生產的突出特點。參與農業生產過程的有:以動植物、土地、光熱等表現出來的生物有機體和自然環境;以機器運轉和人類勞動表現出來的社會生產活動。所以在農業中就產生了特殊一環:農業勞動生產率的高低,不僅取決于由社會經濟技術條件所決定的社會生產率,“而且還有由勞動的自然條件決定的勞動的自然生產率?！彼?氣候、土壤、水資源、生物資源等因素都影響到農業的擴大再生產。因此,在這一過程中,首先應當了解并尊重一地的自然環境條件以及農作物生長規律,并在此基礎上能夠利用規律,創新農業生產方式,進而因時制宜,因地制宜。農民通過外延式的擴大再生產可以集中較多土地,實現規模經營,使農民在市場上掌握更多主動權,取得規模效益,有效增加收入。通過內涵式的擴大再生產,可以提高勞動生產率,實現農業的集約經營,提高農產品質量,亦能增加農民收入。在兩者能夠同步進行的情況下,農業發展的可持續性和農民收入的增加都能夠取得相應改善,并有效地推進農業現代化的進程。
二、我國農業發展現狀
自我國農村實行家庭聯產承包責任制以來,農民生產的積極性大大提高,農村生產力得到解放。然而,在新形勢下,家庭聯產承包責任制的弊端逐步顯現出來并抑制了農業擴大再生產的進行:第一,就土地分配而言,在家庭聯產承包責任制下,土地按勞動力比例平均分配,具有明顯的生活保障色彩,由此造成了土地的細碎化并導致了集體經營弱化,在部分地區甚至出現了土地拋荒、撂荒的現象;第二,就農業市場化而言,一方面,在市場交換過程中,出于自利的目的,個體農民之間會展開激烈的競爭,結果是整個農民群體處于無序和過度競爭的狀態;另一方面,經營規模的狹小和分散,使農民缺乏自主組織能力和代表農民利益的相應組織,難以形成合力,面對綜合實力遠高于自身的農業產前、產后部門,單個農民承擔著較高的風險且營利較少,乃至出現“豐產不豐收”的現象,結果是農民利益容易受到損害,影響了農民收入提高;第三,就農業機械化生產而言,由于家庭經營規模較小,家庭成員即可完成一些簡單基本的農業生產活動,而少有必要雇傭其他勞動力或應用大型的機器作業———農村大量的隱性剩余勞動力成為了大型機器作業的“替代品”。這種“人排擠機器”的現象不利于農村形成生產合作組織,也無益于勞動生產率的提高(在農村差序格局的人情社會,即使有應用大型機械的必要,也會通過農村的血緣、地緣的人情關系之間的互幫互助,而緩釋掉這種必要性)。在個體分散經營體制的約束下,中國農業發展呈現出“一條腿長”(谷物單產高)和“一條腿短”(勞動生產率低)的尷尬境地。2008年,中國的谷物單產、水稻和小麥單產達到發達國家的水平,玉米單產達到中等發達國家的水平。與之相對,中國農業勞動生產率約為世界平均值的47%,約為高收入國家的2%,約為美國和日本的1%。同年,世界高收入國家人均農業勞動力人口創造的農業增加值(勞動生產率)是35408美元,而中國為1584美元。中國無一個省、市、自治區達到高收入國家的水平。江蘇和上海的農業勞動生產率最高,分別達到3295美元、3257美元,但與世界先進水平的差距不言自明。盡管中國每年登記的農業科技成果有3000多項,但真正轉化到生產中的只有40%,而形成規模的不到30%。這樣造成的結果是依靠投入大量勞動力帶來的精耕細作保證了農業的生產,但鮮有勞動力之外的其他因素,最終陷入了簡單重復的泥淖,致使農業生產效率止步不前,農業生產規模數十年如一日,并進一步造成農民增收困難,城鄉收入差距不斷拉大。
三、我國農業擴大再生產面臨困境的原因
(一)土地制度的束縛在家庭承包經營下,一方面土地流轉的商品屬性受到很大限制;另一方面,土地又被賦予了社會屬性功能———農民社會保障功能[5]。雖然目前出現了農村土地流轉與調整,但帶有明顯的自發性、盲目性和隨意性,只是個別農戶的短期擴大再生產,難以持續。在制度的干預下,資本合并土地的力量,被嚴重地削弱。同時,家庭聯產承包責任制賦予集體的相關經營責任,在家庭經營下也流于形式,集體的力量難以發揮,使得當前的家庭經營回到了“小農經濟”的時代。
(二)農業資本投入不足馬克思明確指出“資本一旦合并了形成財富的兩個原始要素———勞動力和土地,它便獲得了一種擴張的能力,這種能力使資本能把它的積累的要素擴展到超出似乎是由它本身的大小所確定的范圍,即超出由體現資本存在的、已經生產的生產資料的價值和數量所確定的范圍。”只有掌握了資本才能有機會合并更多的勞動力和土地,擴大再生產才能成為可能。然而就全國而言,資本較多地集中在城市,農村資本較少,而且務農收入普遍較低;就農村而言,掌握相對較多資本的往往不是“種地能手”,而是從事非農工作(小作坊加工、經商、進城務工等)的農民。這就陷入了一個困境:“種地能手”試圖增加土地或改善耕作條件,實現擴大再生產,卻沒有更多的資本;從事非農工作的農民擁有相對較多的資本,反而不愿繼續從事農業生產。缺少資本或資本不愿涉足農業,使得農業現代化便成為無源之水,無本之木。
(三)農業生產人才流失我們的民族確 是和泥土分不開的,從土地里長出過光榮的歷史,自然也會受到土地的束縛,現在很有些飛不上天的樣子。在我國,土地是農民最基本的生產資料,這在二、三產業不發達的地區表現得尤為突出。土地是農民的生活依托,承載著農民社會保障的職能。農民是否愿意從事農業生產,就成為農業擴大再生產的關鍵。農村社會保障體系越完善,農民對土地的依戀程度越低,農業實行規模經營的可能性越大。現階段,土地的社會保障職能,在農民心里表現為農業生產的不穩定性。在一些地區,經營耕地成為農民就業的后備選擇:一些個體經營、外出務工的兼業農民,在取得較多收入的情況下,因務農取得收入較少或無暇經營土地,便選擇將土地租賃給其他農民,或者閑置土地;當糧價上漲,務農收益顯著提高,或者原有工作難以持續的情況下,這些兼業農民便會收回原有土地,繼續務農。農業人才流失導致農業生產的不穩定性,導致農業經營也不可持續,農業人才流失。
(四)農業生產方式的現代化難以推進制度原因所造成的小規模的家庭經營,使得小規模的家庭經營,使得大規?，F代化的生產方式難以推進。由于隱性勞動力的存在,大大降低了對現代農業生產方式應用的必要性。農村傳統的人情社會所形成的守望相助的道德觀念,在農業生產中也消解著現代農業生產方式的應用。在很多農村地區,農業的生產方式還是最傳統的手工勞動,農民“靠天吃飯”的現狀普遍存在。與此同時,我國農業科技研究體系中存在著嚴重的問題:農業科技人才嚴重短缺;農業科技成果推廣率低;農業科技投入嚴重不足。發達國家的農技推廣經費一般占到農業總產值的0.6%—1.0%,大多數發展中國家也在0.37%左右,但中國不足0.2%,人均經費更少;推廣強度亦低于工業化國家或低收入國家。機械作業和科技體系無法發揮效用,直接導致農業勞動生產率偏低。
四、我國農業擴大再生產的出路
從馬克思擴大再生產理論出發,我國農業發展的出路既要重視外延式的擴大再生產,更要重視內涵式的擴大再生產,同時不能忽略對農業生產規律的把握。結合我國農業生產現狀,要實現農業現代化,就必須做好以下幾個方面工作。
(一)因地制宜建立土地流轉制度通過土地的合理流轉和優化配置,實現土地集中,保證一定程度的經營規模,是克服目前農業規模狹小,提高農業投入產出效率的關鍵。這就要鼓勵有條件的地區通過多種形式,以農業合作社、農民集體經濟組織等為載體,建立行之有效的土地流轉機制,引導農民在自愿的基礎上實現土地流轉和集中;提倡有資本力量的專業農民通過租賃、轉包等方式,掌握更多的土地使用權,提高農業生產的規模效益。同時要保障土地流轉的規范性和長期性,切實保障農民權益。尤其要注意的是,土地流轉的基本要求是在農戶之間以耕地的形式流轉,而非轉變為非農用地,這樣才能保證農業發展的可持續性和農民收入的增加。
(二)資本積累是農業擴大再生產的物質基礎“由于耕作的自然規律,當耕作已經發達到一定的水平,地力已經相應消耗的時候,資本(在這里同時指已經生產的生產資料)才會成為土地耕作上的決定要素?！庇纱丝磥?資本是農業擴大再生產的先決條件。這就要求,一方面,需要加大國家對農業的資金投入力度,完善農業基礎設施建設,包括對農田水利、農業機械以及科技研發和轉化的資金支持力度;另一方面,要健全農村的信用借貸制度,發揮集體資本的力量,包括農村信用社的借貸和農村的民間借貸。這兩者的最終目的是給掌握一定農業現代生產技術及農業管理的種地能手以相應數量的資金支持,鼓勵其能夠更好地經營更大規模的土地。
(三)擁有一批“種地能手”,是農業擴大再生產的人才保障“土地是財富之母,勞動是財富之父”。農民的勞動生產率,直接影響土地的投入產出效益;農民的技能和知識水平與其耕作的勞動生產率之間存在著很強的正相關關系。勞動積累也是實現農業擴大再生產的重要條件,通過勞動積累產生了勞動集約———以活勞動的集中投放為主的經營方式,它具有勞動直接創造價值、所需貨幣成本低、易實行等特點。我國農業多年的發展具有此類突出特點。在農業現代化過程中,土地規模經營要求經營者有較高的科技素質和較強的經營能力?！胺N地能手”不僅僅應該掌握豐富的農業知識和技能,同時也應該掌握現代管理方式,這樣才能有效管理規?；耐恋?。
(四)推進農業生產方式現代化機械作業和科技進步是現代農業的基本特征,通過機械作業,減少對大規模農民手工勞動的依賴,減少對手工農具和畜力農具的依賴,運用先進適用的農業機械,改善農業生產經營條件,不斷提高農業的生產技術水平和經濟效益、生態效益,農業勞動生產率得以大幅度提高。同時,機械作業大大減輕了農民務農的身體苦累程度,農業生產的專業化水平得以提升。機械作業對人力的替代,可以釋放農村隱性剩余勞動力,農民得以從事其他行業,為農村其它行業發展、為城市發展注入新的活力?，F代科技的推廣運用,一是能夠形成新的生產函數,可以使固定數量的資源生產更多的產品;二是改變資源的組合比例,也就是說,資源投入量不變,由于資源組合比例的改變,使單位成本降低。這樣可以推進農業發展的可持續性,實現高產、優質、高效的綠色農業
一、馬克思主義擴大再生產理論內涵
馬克思主義擴大再生產理論的內涵是指生產規模在原有基礎上擴大的再生產,而不是簡單地不斷重復原有生產,也就是社會生產所生產出的新產品除了用于補償已消耗的生產資料和消費資料外,還有多余的物質資料可以追加到生產中去,借以擴大原有生產規模,這其中包括外延式擴大再生產和內涵式擴大再生產兩種類型,“如果生產場所擴大了,就是在外延上擴大;如果生產資料的效率提高了,就是在內涵上擴大?！?
(一)外延式擴大再生產外延式擴大再生產,是單純依靠增加生產要素來擴大生產規模,即在技術條件、資本有機構成和勞動生產率不變的情況下,建立新的企業或擴建原有企業,增加生產資料和勞動力,擴大生產場所。外延式擴大再生產主要表現為生產的廣度發展,是粗放式的擴大再生產,在農業中表現為農民通過開墾新土地或者購買、租賃、承包其它土地等方式,使其可經營土地面積擴大,并投入和原有相同或類似的生產資料和勞動力進行農業的再生產,這樣能夠實現農業的規模經營。
(二)內涵式擴大再生產內涵式擴大再生產,是指提高生產要素的使用效率,也就是對現有企業進行挖潛、革新、改造,依靠技術進步,更新設備,加強經營管理,提高勞動生產率,提高生產資料和活勞動的效率,來擴大生產規模。內涵式擴大再生產主要表現為生產的深度發展,是集約的擴大再生產。在農業中表現為提高勞動生產率,增加大型的機械作業,依靠科技手段和現代管理方式,以實現農業的集約經營。馬克思指出:“在經濟學上,所謂耕作集約化,無非是指資本集中在同一土地上,而不是分散在若干毗鄰的土地上。”
(三)農業生產中的特殊一環:通過掌握生物有機體和自然環境的規律來擴大再生產農業的根本特點是自然再生產與經濟再生產相交織,這是農業生產不同于工業生產的突出特點。參與農業生產過程的有:以動植物、土地、光熱等表現出來的生物有機體和自然環境;以機器運轉和人類勞動表現出來的社會生產活動。所以在農業中就產生了特殊一環:農業勞動生產率的高低,不僅取決于由社會經濟技術條件所決定的社會生產率,“而且還有由勞動的自然條件決定的勞動的自然生產率?！彼?氣候、土壤、水資源、生物資源等因素都影響到農業的擴大再生產。因此,在這一過程中,首先應當了解并尊重一地的自然環境條件以及農作物生長規律,并在此基礎上能夠利用規律,創新農業生產方式,進而因時制宜,因地制宜。農民通過外延式的擴大再生產可以集中較多土地,實現規模經營,使農民在市場上掌握更多主動權,取得規模效益,有效增加收入。通過內涵式的擴大再生產,可以提高勞動生產率,實現農業的集約經營,提高農產品質量,亦能增加農民收入。在兩者能夠同步進行的情況下,農業發展的可持續性和農民收入的增加都能夠取得相應改善,并有效地推進農業現代化的進程。
二、我國農業發展現狀
自我國農村實行家庭聯產承包責任制以來,農民生產的積極性大大提高,農村生產力得到解放。然而,在新形勢下,家庭聯產承包責任制的弊端逐步顯現出來并抑制了農業擴大再生產的進行:第一,就土地分配而言,在家庭聯產承包責任制下,土地按勞動力比例平均分配,具有明顯的生活保障色彩,由此造成了土地的細碎化并導致了集體經營弱化,在部分地區甚至出現了土地拋荒、撂荒的現象;第二,就農業市場化而言,一方面,在市場交換過程中,出于自利的目的,個體農民之間會展開激烈的競爭,結果是整個農民群體處于無序和過度競爭的狀態;另一方面,經營規模的狹小和分散,使農民缺乏自主組織能力和代表農民利益的相應組織,難以形成合力,面對綜合實力遠高于自身的農業產前、產后部門,單個農民承擔著較高的風險且營利較少,乃至出現“豐產不豐收”的現象,結果是農民利益容易受到損害,影響了農民收入提高;第三,就農業機械化生產而言,由于家庭經營規模較小,家庭成員即可完成一些簡單基本的農業生產活動,而少有必要雇傭其他勞動力或應用大型的機器作業———農村大量的隱性剩余勞動力成為了大型機器作業的“替代品”。這種“人排擠機器”的現象不利于農村形成生產合作組織,也無益于勞動生產率的提高(在農村差序格局的人情社會,即使有應用大型機械的必要,也會通過農村的血緣、地緣的人情關系之間的互幫互助,而緩釋掉這種必要性)。在個體分散經營體制的約束下,中國農業發展呈現出“一條腿長”(谷物單產高)和“一條腿短”(勞動生產率低)的尷尬境地。2008年,中國的谷物單產、水稻和小麥單產達到發達國家的水平,玉米單產達到中等發達國家的水平。與之相對,中國農業勞動生產率約為世界平均值的47%,約為高收入國家的2%,約為美國和日本的1%。同年,世界高收入國家人均農業勞動力人口創造的農業增加值(勞動生產率)是35408美元,而中國為1584美元。中國無一個省、市、自治區達到高收入國家的水平。江蘇和上海的農業勞動生產率最高,分別達到3295美元、3257美元,但與世界先進水平的差距不言自明。盡管中國每年登記的農業科技成果有3000多項,但真正轉化到生產中的只有40%,而形成規模的不到30%。這樣造成的結果是依靠投入大量勞動力帶來的精耕細作保證了農業的生產,但鮮有勞動力之外的其他因素,最終陷入了簡單重復的泥淖,致使農業生產效率止步不前,農業生產規模數十年如一日,并進一步造成農民增收困難,城鄉收入差距不斷拉大。
三、我國農業擴大再生產面臨困境的原因
(一)土地制度的束縛在家庭承包經營下,一方面土地流轉的商品屬性受到很大限制;另一方面,土地又被賦予了社會屬性功能———農民社會保障功能[5]。雖然目前出現了農村土地流轉與調整,但帶有明顯的自發性、盲目性和隨意性,只是個別農戶的短期擴大再生產,難以持續。在制度的干預下,資本合并土地的力量,被嚴重地削弱。同時,家庭聯產承包責任制賦予集體的相關經營責任,在家庭經營下也流于形式,集體的力量難以發揮,使得當前的家庭經營回到了“小農經濟”的時代。
(二)農業資本投入不足馬克思明確指出“資本一旦合并了形成財富的兩個原始要素———勞動力和土地,它便獲得了一種擴張的能力,這種能力使資本能把它的積累的要素擴展到超出似乎是由它本身的大小所確定的范圍,即超出由體現資本存在的、已經生產的生產資料的價值和數量所確定的范圍?！敝挥姓莆樟速Y本才能有機會合并更多的勞動力和土地,擴大再生產才能成為可能。然而就全國而言,資本較多地集中在城市,農村資本較少,而且務農收入普遍較低;就農村而言,掌握相對較多資本的往往不是“種地能手”,而是從事非農工作(小作坊加工、經商、進城務工等)的農民。這就陷入了一個困境:“種地能手”試圖增加土地或改善耕作條件,實現擴大再生產,卻沒有更多的資本;從事非農工作的農民擁有相對較多的資本,反而不愿繼續從事農業生產。缺少資本或資本不愿涉足農業,使得農業現代化便成為無源之水,無本之木。
(三)農業生產人才流失我們的民族確 是和泥土分不開的,從土地里長出過光榮的歷史,自然也會受到土地的束縛,現在很有些飛不上天的樣子。在我國,土地是農民最基本的生產資料,這在二、三產業不發達的地區表現得尤為突出。土地是農民的生活依托,承載著農民社會保障的職能。農民是否愿意從事農業生產,就成為農業擴大再生產的關鍵。農村社會保障體系越完善,農民對土地的依戀程度越低,農業實行規模經營的可能性越大。現階段,土地的社會保障職能,在農民心里表現為農業生產的不穩定性。在一些地區,經營耕地成為農民就業的后備選擇:一些個體經營、外出務工的兼業農民,在取得較多收入的情況下,因務農取得收入較少或無暇經營土地,便選擇將土地租賃給其他農民,或者閑置土地;當糧價上漲,務農收益顯著提高,或者原有工作難以持續的情況下,這些兼業農民便會收回原有土地,繼續務農。農業人才流失導致農業生產的不穩定性,導致農業經營也不可持續,農業人才流失。
(四)農業生產方式的現代化難以推進制度原因所造成的小規模的家庭經營,使得小規模的家庭經營,使得大規?，F代化的生產方式難以推進。由于隱性勞動力的存在,大大降低了對現代農業生產方式應用的必要性。農村傳統的人情社會所形成的守望相助的道德觀念,在農業生產中也消解著現代農業生產方式的應用。在很多農村地區,農業的生產方式還是最傳統的手工勞動,農民“靠天吃飯”的現狀普遍存在。與此同時,我國農業科技研究體系中存在著嚴重的問題:農業科技人才嚴重短缺;農業科技成果推廣率低;農業科技投入嚴重不足。發達國家的農技推廣經費一般占到農業總產值的0.6%—1.0%,大多數發展中國家也在0.37%左右,但中國不足0.2%,人均經費更少;推廣強度亦低于工業化國家或低收入國家。機械作業和科技體系無法發揮效用,直接導致農業勞動生產率偏低。
四、我國農業擴大再生產的出路
從馬克思擴大再生產理論出發,我國農業發展的出路既要重視外延式的擴大再生產,更要重視內涵式的擴大再生產,同時不能忽略對農業生產規律的把握。結合我國農業生產現狀,要實現農業現代化,就必須做好以下幾個方面工作。
(一)因地制宜建立土地流轉制度通過土地的合理流轉和優化配置,實現土地集中,保證一定程度的經營規模,是克服目前農業規模狹小,提高農業投入產出效率的關鍵。這就要鼓勵有條件的地區通過多種形式,以農業合作社、農民集體經濟組織等為載體,建立行之有效的土地流轉機制,引導農民在自愿的基礎上實現土地流轉和集中;提倡有資本力量的專業農民通過租賃、轉包等方式,掌握更多的土地使用權,提高農業生產的規模效益。同時要保障土地流轉的規范性和長期性,切實保障農民權益。尤其要注意的是,土地流轉的基本要求是在農戶之間以耕地的形式流轉,而非轉變為非農用地,這樣才能保證農業發展的可持續性和農民收入的增加。
(二)資本積累是農業擴大再生產的物質基礎“由于耕作的自然規律,當耕作已經發達到一定的水平,地力已經相應消耗的時候,資本(在這里同時指已經生產的生產資料)才會成為土地耕作上的決定要素。”由此看來,資本是農業擴大再生產的先決條件。這就要求,一方面,需要加大國家對農業的資金投入力度,完善農業基礎設施建設,包括對農田水利、農業機械以及科技研發和轉化的資金支持力度;另一方面,要健全農村的信用借貸制度,發揮集體資本的力量,包括農村信用社的借貸和農村的民間借貸。這兩者的最終目的是給掌握一定農業現代生產技術及農業管理的種地能手以相應數量的資金支持,鼓勵其能夠更好地經營更大規模的土地。
(三)擁有一批“種地能手”,是農業擴大再生產的人才保障“土地是財富之母,勞動是財富之父”。農民的勞動生產率,直接影響土地的投入產出效益;農民的技能和知識水平與其耕作的勞動生產率之間存在著很強的正相關關系。勞動積累也是實現農業擴大再生產的重要條件,通過勞動積累產生了勞動集約———以活勞動的集中投放為主的經營方式,它具有勞動直接創造價值、所需貨幣成本低、易實行等特點。我國農業多年的發展具有此類突出特點。在農業現代化過程中,土地規模經營要求經營者有較高的科技素質和較強的經營能力。“種地能手”不僅僅應該掌握豐富的農業知識和技能,同時也應該掌握現代管理方式,這樣才能有效管理規?；耐恋?。
(四)推進農業生產方式現代化機械作業和科技進步是現代農業的基本特征,通過機械作業,減少對大規模農民手工勞動的依賴,減少對手工農具和畜力農具的依賴,運用先進適用的農業機械,改善農業生產經營條件,不斷提高農業的生產技術水平和經濟效益、生態效益,農業勞動生產率得以大幅度提高。同時,機械作業大大減輕了農民務農的身體苦累程度,農業生產的專業化水平得以提升。機械作業對人力的替代,可以釋放農村隱性剩余勞動力,農民得以從事其他行業,為農村其它行業發展、為城市發展注入新的活力。現代科技的推廣運用,一是能夠形成新的生產函數,可以使固定數量的資源生產更多的產品;二是改變資源的組合比例,也就是說,資源投入量不變,由于資源組合比例的改變,使單位成本降低。這樣可以推進農業發展的可持續性,實現高產、優質、高效的綠色農業
休閑觀光農業是以農業生產經營項目為基礎要素,以市場消費需求為目標導向,以城鎮消費者休閑觀光為目的,以休閑、觀光、娛樂、體驗、參與、學習、購物等活動為形式,是第一產業農業和第三產業旅游業相結合的新興產業,是農業多功能的拓展與延伸,是農業生產經營方式的改革創新,也是綠色經濟和美麗經濟的重要實現形式。休閑觀光農業深刻地表現了城鄉關系的新變化,使其由原來的相互排斥與對立,轉變為互補與融合。
一、休閑觀光農業的功能與價值
我國幅員遼闊、地貌豐富、景觀優美,特色農業資源充裕,產業基礎堅實,同時,具有悠久的歷史文化、豐厚的人文資源和多彩的民俗風情,具有發展休閑觀光農業的基礎條件、市場潛力和開發空間。
有助于提升現代農業發展層次。休閑觀光農業是現代農業的重要組成部分,是社會主義市場經濟發展的客觀必然,對于現代農業提升發展層次與質量具有積極推動作用。同時,對區域農業特色資源和農產品質量安全提出了更高要求,必將推動現代農業的蓬勃發展,增強人們的產品質量安全意識。
有助于拓寬現代農業功能。休閑觀光農業以農業生產經營項目為載體,有效推動農村三次產業有機融合、互生互化,進而趨于同步發展,把農業從原初單一的食物保障功能逐步拓展至休閑觀光、鄉村旅游、保健養生、就業增收、文化傳承、生態涵養等諸多方面,有效適應和滿足了城鄉居民多元化的消費需求。
有助于促進農民增收。休閑觀光農業緊密聯結著農業種植、農產品加工、休閑觀光和鄉村旅游,能夠有效延長和拓展深化現有農業產業鏈,促進旅游、餐飲、住宿和商業等各類配套產業的發展進步,優化農村產業結構,有效利用和整合資源,吸納鄉村剩余勞動力,推進農村勞動力就業多元化,將潛在的資源優勢轉化為現實的經濟優勢。
有助于建設社會主義新農村。休閑觀光農業能夠促使各類先進生產要素向農村回流,有效促進農村基礎設施建設,改善提升當地村容村貌,優化農村社會發展環境,拓展深化農業與農村發展功能。同時,能夠促使農民主動學習現代管理知識與科學技能,加快新型職業農民培育,有效提高農民的生態意識和環保觀念,更加珍惜和愛護自己的生產生活環境,促進增長方式的轉變,推進社會主義新農村的建設與發展。
有助于推進城鄉發展一體化。休閑觀光農業以農業為基礎要素,以農村為發展空間,以農民為經營主體,可以豐富城鄉一體化的實踐內涵,促進城鄉居民互動交流與雙向融合,推廣現代文明生活方式,實現第一產業與第三產業的銜接與互通,使得城鄉之間互為消費市場、互為資源要素、互為發展生態,進而縮小發展差別,提升發展質量。
二、休閑觀光農業的發展現狀與困境
休閑觀光農業已成為農村經濟社會發展的有力支撐和新的增長點。然而,在發展壯大中仍存在一些現實困境,如何提升發展水平成為有待探索的現實命題。
休閑觀光農業項目模式單一雷同。當前,從整體上來看,休閑觀光農業的發展處于起步階段,發展層次較低、開發模式單一,項目布局和結構梯度呈現同質化?，F有發展層次和建設質量難以滿足和對接多元異質的市場消費需求。就項目類型分布來看,觀光類項目較多,但很多項目往往集中在形式單一的垂釣、采摘、餐飲等領域;休閑類項目缺乏,而且高層次功能性的體驗型、參與型、文化型、療養型項目則更為稀缺。對本地民俗特色、文化意蘊挖掘不足,鄉村特色資源沒有得到充分開發、拓展與延伸,缺乏知識性、趣味性和新奇性,游客參與活動的類型單一雷同,影響和制約了項目的吸引力。
部分休閑觀光農業項目呈現城市發展偏向。實踐中,部分休閑觀光農業項目喪失“鄉土”氣息,呈現城市發展偏向,偏重物質資源開發,不注重鄉土文化的挖掘和生態美學的塑造,缺乏富于地域特色的農業生產經營、農民勞動場景、農耕歷史文化、地方鄉土民風以及以當地獨特歷史文化底蘊,背離了依托農業產業平臺發展的原則與初衷,致使項目趨于城市發展偏向、商業化開發過度和地域特色文化失真的亂象,“小橋流水人家”的鄉村意境與傳統被以建設的名義所破壞。
部分休閑觀光農業項目缺乏規劃布局設計。在實踐中開發建設過程中,大多休閑觀光農業項目依靠鄉村和企業自主開發,隨意性較強,缺乏必要的宏觀指導,布局結構不盡合理,存在一定的無序性和盲目性①。部分休閑觀光農業項目缺少規劃設計,景點布局往往雜亂無序,與當地生態環境和人文景觀難以融合,缺乏“農”味、“野”味、“鄉土”味、以及大自然的氣息,造成不城不鄉和不倫不類的感覺,缺乏和諧與美感。
休閑觀光農業項目的文化內涵開發不足。目前,一些休閑觀光農業缺乏對特色資源、文化意蘊、鄉村民俗的挖掘開發,對農業附加值較高的高品位、功能性、新奇性的項目建設不足,難以滿足多元化消費需求。根據競爭戰略理論,產品差異化能提高消費者的轉換成本,提升生產者的議價能力和競爭優勢。休閑觀光農業項目建設過程中既要重視產品項目的創意,提高消費者的需求意愿并增強項目的集客水平,也要注重鄉土文化的開發、挖掘,進而增加客戶多次消費意愿以提高產業鏈的獲利水平。
部分經營者的素質和管理水平無法滿足崗位要求。目前,一些項目的經營管理與服務人員,部分來源于農村當地從事農業生產和加工的居民,部分來源于其他非農行業的經營者,缺乏從事休閑觀光農業的經營管理能力。在經營實踐中,主要是憑借過往經驗,具有很大的隨意性和片面性。與傳統農業相比,休閑觀光農業對經營者和從業者的素質要求較高,需要具有從事多種經營、管理和服務的能力,不管是對于以往經營非農產業的人員,還是以往從事傳統農業的農民來說,短期內都難以適應這種崗位要求。
一些休閑觀光農業項目存在市場風險及融資風險。目前,不少休閑觀光農業項目通常是靠山吃山,缺乏必要的市場調查研究與項目論證。對消費者群體的分布范圍、年齡結構、收入高低、價值目標等方面的具體信息知之甚少,這樣既不能進行商業價值的測算和發展態勢的研判,也難以結合消費需求的發展演變對項目的成長衰退周期開展論證,更談不上項目的更新升級和調整換代,最后通常會導致項目開發前景堪憂甚至流產失敗。伴隨著各類設施規模的擴張,目標消費市場不足的現實矛盾將會日益凸顯,市場經營風險將會不斷提高。由于項目建
設用地大多采用的是租用方式,項目融資也受到一定限制,可持續發展面臨風險與挑戰。
莊園農業：市場農業的希望之光—對我縣莊園農業發展情況的調查與思考
近年來，一種新的農業生產經營模式——莊園農業在我縣悄然興起。我縣莊園農業是在穩定農村家庭承包經營基本制度、明確土地承包經營權30年不變的基礎上，由個體、聯戶或其他投資者轉包、租賃承包地、拋荒地和“四荒地”（荒山、荒地、荒溝、荒灘），經營種養業及與之配套的加工業，且具有一定生產經營規模（一般在50畝以上）的新的農業生產經營模式。它是在市場經濟條件下，推進農村土地有序流轉和農業適度規模經營、發展高效農業和特色經濟、實現土地、資金和技術集約經營的有益探索。
一、我縣莊園農業現狀及其比較優勢分析
我縣莊園農業產生的背景與條件有三個。一是有相當一部分農村勞動力從田土中分離出來，出現了棄耕拋荒的土地。據調查統計，近年來，我縣農村勞動力每年外出務工經商的人數達13萬多，占我縣總人口數的16，充耕面積達4萬多畝，占全縣耕地總面積的8。二是農村中涌現了一大批有一技之長的能人，需要擴大承包面積，拓展自己的發展空間。牛潭河鄉獅子山村土地承包大戶陳醒志向調查組反映，他目前不需要鄉黨委、政府具體支持什么，燃眉之急只需鄉黨委、政府幫他做好當地村民的工作，進一步承包大面積的土地，以擴大種養殖規模。三是隨著城鄉二元結構的打破，城市和鄉村出現了第二次分工，一部分農村勞動力流向城市發展第二、三產業，而同時受經濟結構調整的影響，一部分城市人也開始走向農村發展開發性農業，如縣委辦機要保密室劉巖保同志和他哥哥一起，利用值班后的業余時間，在牛潭河鄉承包了100畝山土，發展椪柑、臍橙等水果種植業，目前來勢看好。
據不完全調查統計，全縣已有50畝以上的莊園170個，總面積35373畝。按承包土地類型分，其中水田型13個，面積1426畝；旱土型32個，面積4503畝；水面型17個,面積6586畝;山林型55個,面積11828畝；荒地型41個,面積10348畝;綜合型（即莊園主承包水田、旱土、水面、山林、荒地等兼而有之,面積共計50畝以上）12個,面積682畝。按莊園按生產經營分,主要有三種類型:1、產、加、銷一體經營型。在莊園內既利用現代農業生產技術種植優質農產品,又進行產品加工,還在外地建立網點搞銷售，形成貿工農一體化的經營機制。這種莊園農業的經營效益比其它類型好。如花果山鄉月石灣村村民項劍文，去年種了2畝牧草、100畝玉米，喂養了52頭肉牛，牧草用于喂牛，以玉米和秸桿作原材料辦了一個飼料加工廠，飼料遠銷益陽等地，去年僅加工銷售飼料一項的收入就達3.5萬元。2、資源綜合利用生態型。即通過資源的綜合利用，降低生產成本，減少對環境的污染，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機結合。如三堂街鎮包獅村支書胡著軒，租賃別人棄耕的52畝田土，辦起了一個綜合種養場，按照“生產糧食、糧食喂豬、豬糞養魚和生產沼氣”的資源循環利用模式組織生產，去年飼養母豬40頭，出欄肥豬120頭，池塘養魚8噸多，建了2個大沼氣池（沼氣除了自用外，還能供應20戶鄰居），純收入達6萬多元；武潭鎮泥潭村農民王躍明承包218畝荒廢茶園，投入資金26萬多元，全部改種優質梨、蘋果、葡萄等10多種果樹，間種100多畝花生，同時養土雞近3000羽、瘦肉型母豬20頭，初步建成了種、養、繁一體化立體生態莊園農業，預計兩年后年產值可達80萬元。3、名優特新農產品開發種養型。這是目前我縣莊園農業的主體。這種模式主要是“莊園主”利用自身的技術優勢、資金優勢和當地的資源優勢，大規模開發名、優、特、新農產品，或培育、繁殖種苗，一般開發的項目比較單一，要么是種植業，要么是養殖業，在很大程度上類似過去的專業戶，但規模和面積較專業戶大。如灰山港鎮雪峰山村退休教師文展才，發揮種植水果和苗木的特長，租賃了雪峰山、周家潭兩個村的林場和茶園近300畝，種植臍橙、油桃、酥梨等優質水果和苗木，預計三年后產值可達100萬元。
莊園農業之所以在我縣呈現方興未艾的發展態勢，在于它有一般農業和常規農業所無法比擬的優勢和特點。一是生產經營規模大，有利于降低成本。一般莊園經營土地面積都是50畝以上，大的上1000畝（如泗里河鄉泗里河村農民王玨鳳等三人，采取股份制形式，投入資金76萬元，承包鹿馬侖、老山、月新、閻家村等四個村的舊茶園、坡土、廢地、殘林、部分荒山和稻田3150畝，目前已造林1000畝，種植黃姜等藥材320畝，種植綠化樹苗80畝）。莊園內從耕作到收獲基本上實現了機械化，再加上集中連片，便于排灌、施肥和防治，大大降低了生產成本，提高了規模效益。河溪水鄉潭映鐘村的“莊園主”賀冬良對調查組算了一筆帳：他和一般承包戶相比，去年一季稻每畝平均生產成本要低45元。二是大力推廣和引進先進技術，有利于集約經營。為了提高勞動生產率，開展集約經營，莊園主一般都在科技上舍得花錢，有的自己具有某種專業技術，有的高薪聘請高級科技人才作顧問，有的選派年輕技術人員到高等院校深造，培養自己的科技人才。修山鎮修山村花卉苗木種植大戶劉匯源，自費到湖南農業 大學學習花卉苗木種養技術，同時他還大力引進現代科技成果，配備了全光照自動噴霧插播育苗設備，采用了花卉無土輕型基質壓制、太陽能溫室育苗等新技術，由于他的莊園管理嚴密，又實施了較先進的農業技術，經營效益一般要比普通農戶高出幾倍甚至幾十倍。三是產品質量高，有利于增強市場競爭能力。莊園生產的產品質量好，市場競爭能力強。如益陽人劉治安租賃花果山鄉人和橋村的200畝田土建成苔韭基地，出產的苔韭由于質優價低，受到益陽和桃江兩地消費者的歡迎。
二、發展莊園農業存在的制約因素
在暫時還沒有相應的法律法規（特別是原有法規還未作調整）調整規范土地流轉和莊園農業發展的情況下，鄉（鎮）村干部主要運用現有的政策指導工作，隨意性很大，且組與組之間、村與村之間、鄉鎮與鄉鎮之間存在較大差異，不少問題逐漸暴露出來，嚴重制約著這一工作的健康開展。在發展莊園農業的實踐中，主要存在以下制約因素：
（一）思想觀念的制約。部分基層干部，尤其是村、組干部，還自覺不自覺地把莊園農業與過去大地主和國外資本家的莊園等同起來，認為搞莊園農業就是搞私有化、搞資本主義，因而不敢大膽發展，如承包租賃期不敢一定30年不變，一般只確定了5-10年承包租賃期；少數農民寧愿自家責任田拋荒也不轉包給莊園主；部分“莊園主”瞻前顧后，深怕政府收回土地承包租賃權，有的甚至是一年一包，還是口頭協議，存在搞一年算一年的心理，不敢大膽投入；部分群眾看到莊園發展起來了，就眼紅，用各種借口敲竹杠。
（二）土地政策的制約。一是以人口為基礎平攤責任田的土地承包經營政策制約了莊園規模的擴大。目前農村田土是按人頭平均發包的，而且是一定30年不變，基本上沒有集體統一經營的土地，因而一些農民把責任田看成自己的私有財產，愛怎么經營就怎么經營。這樣帶來了兩個弊端，一方面受土地經營權分散的影響，發展莊園農業的土地很難從單個的農民手中轉過來，農民有的愿意轉包，有的不愿轉包，這樣土地難以成片，莊園難以形成；另一方面，即使在當前種田效益不高、一部分農民開始粗放經營甚至棄耕拋荒的情況下，發展莊園要么受到地域限制（不成片），要么受到要價過高的限制，要么受到轉包期限過短的限制，造成一邊是發展莊園沒有土地，一邊是大量的田土出現拋荒。二是以保護耕地為核心的土地利用政策制約了莊園農業的發展。新的《土地管理法》、《土地承包法》、《基本農田保護條例》和《中共中央關于做好農戶承包土地使用權流轉工作的通知》等法律、條例、文件出臺后，對保護耕地提出了許多明確的要求，既給開發莊園農業帶來了機遇，也對發展莊園農業有一定的制約。不利因素主要是：1、在莊園的布局上，受基本農田區域劃定的限制，莊園難以大量集中在交通要道兩旁，給產品銷售和生產要素的優化配置帶來了影響。2、在莊園的開發項目上，受土地用途管制的限制，難以開發效益好的產品，如《土地管理法》規定嚴禁基本農田挖塘養魚和發展林果業，按照這一規定，如果莊園的土地是基本農田，基本上只能采用比較效益低的糧食型種植結構。3、在莊園的開發建設上，土地審批程序繁雜，收費較高。發展莊園必須修建與之相適應的配套設施，而修建配套設施所占用的農用地必須到市以上國土部門辦理農用地轉用和建設用地申報審批手續，占用基本農田的，還必須報國務院批準；設施建設占用農田每畝要收取高額的土地開墾費，基本農田24000元，一般農田16000元，這些繁雜的手續和高額的收費影響了莊園農業的開發建設速度。
（三）資金制約。開發莊園農業需要大量的資金，而目前一方面銀行貸款渠道不暢，“莊園主”一般沒有貸款擔保單位，且在開發莊園農業的過程中，都已傾其所有，因而莊園很難從銀行貸到款。另一方面是投資主體單一，開發莊園農業的資金十分有限，制約了莊園農業的發展。
（四）技術和信息的制約。莊園農業開發必須以科技為先導，否則，就難于上檔次、出效益。但目前缺乏一種科技人才與莊園農業相結合的機制，使莊園開發受到技術的制約。目前我縣莊園開發的主體是農民，農民普遍存在缺乏技術問題。由于莊園主缺乏科學技術，目前我縣已開發的莊園農業中，大多是種養型，綜合型或產業化經營的極少。而在種養型的莊園中，主要是糧果魚的種養結構，真正種植高檔農林特產品的不多。
（五）發展環境制約。一是管理服務滯后。目前莊園農業在發展中遇到的資金、技術、信息、政策等方面的問題沒有一個集中的反映渠道，個別基層黨政領導對發展莊園農業的協調和服務不主動。二是收費關卡過多。三是治安環境欠佳。莊園發展起來后，有的敲竹杠，有的明搶暗偷，給莊園農業的發展帶來了嚴重的負面影響。
三、加快莊園農業發展的對策建議
加快我縣莊園農業發展，是在農村經濟發展進入新階段后解決“三農”問題的新途徑，對促進縣域經濟快速發展、推動全面建設小康社會進程將產生積極作用，因此，應該積極扶持，大力發展。為此，我們建議：
（一）完善土地承包經營，用活土地政策。一是要完善土地承包經營關系，在明確家庭承包經營土地使用權30年不變、發放土地經營權證的前提下，鼓勵和促進田土向莊園集中。1、對開發目前未利用的土地發展莊園的，由鄉村兩級審查后，可報縣國土部門批準，發給土地使用證，并明確30-50年的經營使用權。2、對棄耕拋荒又拒不轉包的，由村級集體經濟組織無條件收回后或發包人給本村村民，或租賃給外地能人開展規模經營，租賃期視承租者的要求而定（最長不能超過30年）。3、土地承包、轉包、租賃必須依法簽訂合同，明確雙方的權利和義務。4、農民可從依法轉包的土地中獲得收益，其受益額由轉包者與經營者協商確定。5、土地轉包方式可以多樣化，如以股份制方式運作，農民以責任田土入股，由股份公司租賃承包給莊園主，按股分紅。二是合理利用土地。開發莊園農業總的原則要按照《土地管理法》和《土地承包法》的要求，科學選址，合理布局，因地制宜，以不改變用地性質為前提，但又必須根據產業結構調整的實際用好用活土地政策。1、鼓勵莊園開發占用一般農田；2、確需占用基本農田的，可在保持鄉鎮耕地總量動態平衡的前提下，按有關程序，對鄉鎮土地利用總體規劃作適當修改，把發展莊園的土地從基本農田中劃出來，再把另外符合條件的一般農田劃入基本農田；3、鼓勵對莊園的立體開發；4、鼓勵開發“四荒地”發展莊園，除確定30-50年的開發使用權外，還要在稅費上給予優惠。
（二）多渠道增加投入。一是要加大金融支持的力度。允許以莊園的資產作抵押進行信用貸款。二是各級政府要拿出一定的資金支持發展莊園農業。縣 財政在每年的預算中，要拿出一定的資金作為農業發展基金，再從農業發展基金中拿出一部分用于開發莊園農業。農業綜合開發資金中要拿出一部分投入到在項目區內的開發性農業莊園中。三是優化莊園的組織形式，多渠道籌集發展資金。主要是采取股份制和股份合作制的辦法來解決發展莊園農業的資金，鼓勵農民與農民、職工與農民、企業與農民合作發展莊園農業。
（三）搞活流通，打開莊園農業發展的“通道”。一是要建立莊園農業的“綠色通道”。對有一定規模，且以生產加工農產品為主的莊園，由縣政府審查后，發給農產品“綠色通道證書”，使其在本縣內無阻礙流通。二是要開辟多種流通和銷售渠道。大的產業化的龍頭企業要主動與相對應的莊園訂立產品收購合同，確定收購保護價，保證“莊園主”的利益不受侵害；糧、油收購部門要在保證質量的前提下，優先收購種糧、種油大戶的糧油。三是加大莊園產品的外銷力度。一方面要鼓勵“莊園主”在省內外設立銷售“窗口”，縣內有關部門積極配合，提供資質證明和辦理相關手續；另一方面要著力培育出口創匯型莊園，并為其出口創造條件。
（四）切實加強對莊園的管理和保護，為莊園農業創造良好的發展環境。莊園農業在我縣還剛剛起步，加強管理和保護至關重要。一是要切實加強對發展莊園農業的組織領導，負責對所轄范圍內發展莊園農業的規劃、指導、協調和服務。對有一定規模的莊園建立領導聯系點制度，全縣可確定10個以上規模較大的莊園作為縣級領導的聯系點。二是強化對發展莊園農業人才的激勵和保護。我縣有近20__名農業技術人員，其中相當一部分農技人員無用武之地，而農技人員發展莊園農業大有作為。一方面，要鼓勵現有科技人員特別是農業技術人員積極參與和創辦莊園農業。農技人員領辦和創辦莊園農業的，其莊園企業享受農業系統集體經濟實體的有關優惠政策待遇；領辦創辦莊園的農技人員2年內由原單位發放基本工資，從第3年起到第5年發放50的基本工資；農技人員以技術人員的身份在保證完成本單位工作任務和不侵害本單位技術權益的前提下，參與莊園農業開發或為其進行技術服務的，享受原單位的工資待遇，并可在莊園企業獲得有償服務費。另一方面，對在莊園開發上率先走出一步的“莊園主”，要采取多種形式進行宣傳和推介，擴大影響，提高他們的聲譽；對財政作出了重大貢獻的，根據貢獻大小，由政府拿錢給予獎勵。三是建立重點莊園掛牌保護制度?？h、鄉兩級可確定一批有一定規模、發展前景好的莊園農業作為重點扶持對象，實行掛牌保護，對掛牌保護的重點莊園建立收費審查和警民聯防制度，任何單位到掛牌保護的重點莊園收費必須經縣優辦對收費項目進行審查同意后方可收取。
（五）制定加快土地流轉、發展莊園農業的具體措施。要采取積極措施來營造氛圍激發、培育典型引導、優惠政策激勵、強化服務促進土地流轉，發展莊園農業。當前，要充分發揮黨委和政府的引導功能，盡快以縣委、縣政府的名義下發《關于加快土地流轉發展莊園農業的決定》，并由縣政府制定好加快土地流轉、發展莊園農業的優惠政策。
1為農業發展提供基礎設施保障
隨著我國國民經濟的迅速發展,農業發展中存在的很多問題被逐漸暴露出來。社會經濟發展的新形勢對于農業提出了可持續發展的要求。農業是一個對于基礎設施要求非常高的產業,自古以來,農業的發展就離不開農田水利基礎設施的建設,歷史上的各個時期,都修建了很多農田水利基礎設施工程,例如秦朝李冰修建的都江堰,云南少數民族修建的梯田等,都對我國的農業發展起到了很大的推動作用。在如今經濟迅速發展的今天,對于農業提出了可持續發展的要求,農業又好又快可持續的發展,需要繼續加強農田水利基礎設施建設。我國的農業基礎比較薄弱,農田水利基礎設施建設方面也非常落后,很多地區農業抵御自然災害的能力非常有限,很難做到可持續發展。在這種現狀下,就必須搞好農田水利基礎設施的建設。
1.1是我國農業結構調整的需要
隨著總理提出城鎮化是我國經濟新的增長點,國家對于城鎮化建設越來越重視之后,對于農業結構的調整也提出了更高的要求。城鎮化的建設,需要更多的農村人口從農村轉移出來,大量的農業人口需要從土地里脫離出來,這就對農村產業結構的調整和農業經濟的生產力提出了更高的要求。農業生產力的提高,需要糧食生產能力的提高和規?；r業的發展,這兩個方面都對于農田水利基礎設施的建設有著很高的要求。農田水利基礎設施的建設,為糧食產量的提高和農場化經營提供很好的基礎設施保障。
1.2是加強農村基礎設施建設,擴大農村消費需求的重要內容
農田水利基礎設施建設還是加強農村基礎設施建設,擴大農村消費需求的重要內容,可以有效的刺激投資,拉動內需,為我國經濟的增長提供動力。首先,農田水利基礎設施建設需要大量的投資,這樣,可以直接拉動我國投資需求的增長;其次,農村基礎設施建設可以改善我國農村的基礎設施,提高農村居民的生活水平,從而改善農村的消費環境,拉動我國的內需增長。
2農田水利基礎設施建設存在的問題及其應對措施
2.1農田水利基礎設施建設的現狀
我國的農田水利基礎設施建設方面存在著很多的問題,農田水利建設的面比較廣,但是農田水利基礎設施的質量并不高,存在著很多的漏洞和隱患。其次,國家在農田水利工程基礎設施的投資方面比較少,農田水利工程的建設得不到持續的資金投入和人力物力的保障。另外,農田水利基礎設施的維護工作一直沒有得到很好的開展。農田水利基礎設施的維護,對于其能否發揮作用有著非常重要的意義。我國的農田維護體制的建設一直不健全,導致大量的基礎設施長期無人看管無人維護,年久失修的現象很普遍。
2.2加強農田水利基礎設施建設的建議
首先要加強大型水利工程配套設施的完善。要對于大中型水庫和其他水利設施的配套設施進行完善,對于存在安全隱患的水利設施,要予以加固,同時,要做好農田田間配套設施的修建和完善,發揮好現有的農田水利基礎設施的作用。其次,要推進小型的農田水利基礎設施的建設。在難以修建大中型水利工程的地方,要將資金和人力物力重點投入到一些比較小的設施建設上去,比如幫助農民因地制宜的修建一些水窖和集水池等儲水和灌溉工程,另外,做好相應的配套設施的修建和完善。要在農場推廣節水灌溉工程,根絕具體情況,大力發展節水灌溉項目。從中央到地方,一定要將各個措施和政策予以落實,大力投入人力和物力保障農田水利基礎設施的修建和維護。
在貿易全球化和經濟一體化的大背景下，宏觀至一個國家和地區，微觀至一個鄉村和家庭，農業要實現又好又快發展，必須落實科學發展觀，體現競爭性。
一、樹立三種發展理念，拓寬“興農興業”新思維
一是樹立競爭性農業強農富民的理念?，F階段，我國農業的普遍弱質與低效，很大一部分原因在于規模的“小、散、雜”和產品的“低、粗、劣”，與競爭性農業所要求的專業化布局、規?；a、輕簡化操作、企業化經營、標準化管理和生態化發展的特征相差甚遠。
世界農業發達國家和我國農業產業化建設先進市縣的成功經驗，予競爭性農業強農富民理念充分的佐證。美國農民以大農場、大機械、大服務為依托，人均栽培管理耕地73.75公頃，每個農業勞動力平均每年生產谷物100噸、肉類9噸和牛奶20噸，可以供養127人，全美國每年小麥出口占世界市場的45%，大豆占34%，玉米占22%，成為當今最大的農產品出口國，農民家庭年收入是全國家庭年收入的1.14倍。荷蘭人均耕地僅0.84畝，屬于人均占有耕地面積最少的國家之列，他們選擇將有限的土地發展高附加值的畜牧業和園藝業，全世界1/4的玻璃溫室分布在荷蘭，園藝作物基本擺脫了自然條件的約束，使1公頃溫室的生產水平超過了100公頃大田作物的產出規模，一個農業勞動力每年可以供養112人，花卉、觀賞植物的出口占到全球的48%，番茄、馬鈴薯、洋蔥的出口占到全球的23%，是世界上最大的牛奶和乳制品生產與出口國，農民富甲一方。山東省壽光市（縣級），總面積2072平方公里，102萬人口，耕地面積141萬畝，從1979年開始發展蔬菜，迄今已形成86萬畝蔬菜基地的龐大規模，全市80%的農戶種菜，產品暢銷全國和周邊20多個國家與地區，年產值高達43億元，蔬菜帶動了物流、包裝、旅游、農資、餐飲等相關產業蓬勃發展，全市共有農業產業化龍頭企業350家，連續舉辦了八屆中國（壽光）國際蔬菜科技博覽會。20__年，壽光市財政總收入達40.5億元，各類存款余額達266.9億元，農民人均純收入7654元（是全國農民人均純收入4761元的1.61倍，湖南省4512元的1.69倍，__市4450元的1.72倍，__縣3830元的1.99倍），“蔬菜立市”的做法被確定為全國改革開放30周年18個重大典型之一，連續九屆躋身“中國綜合實力百強縣(市)”（20__年位列第24名）。
二是樹立競爭性農業可持續發展的理念。競爭性農業的核心，一是產品有市場，二是產業有效益，三是發展可持久。
當前，我們發展競爭性農業，必須符合國家農業產業政策。20__年2月18日，國家農業部《全國優勢農產品區域布局規劃（20__—2015年）》，對關乎國計民生的水稻、小麥、玉米、大豆、馬鈴薯、棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘、天然橡膠、肉牛、肉羊、奶牛、生豬和出口水產品等16個主要農產品進行“勢力劃分”，確定出86個重點發展區域。明確規定，到2015年時，優勢區主要農產品的產出總量要占到全國比重的75%左右。今后，農產品“大縣供應大市場，小縣滿足小自給”的格局將更加明顯。
“湖廣熟，天下足”。__是全國重要的糧棉油生產基地，出口水產品、生豬和柑橘較具優勢，這6大農產品是全市的發展重點，具體到各區（縣、市）均應各有側重。
多年來，__縣堅持“做活山地文章，發展綠色農業，壯大特色產業”的發展思路，主導產業獲得長足發展，這次共有水稻、玉米、油菜、柑橘、馬鈴薯、生豬、肉羊7大農產品入選“國家方陣”。當前，__縣要搶抓國家“強基礎，保供應，促增長”的優惠政策與重點投入機遇，趕上最新一輪的“產地集中，產品集中，投入集中，發展集中”的農業產業化建設高潮，著力改善水、電、路、科技支撐等裝備條件，提高全縣農業整體建設水平。此外，茶葉、高山蔬菜、烤煙3大特色產業規模較大，基礎較好，要在提質升級上大做文章，建成山區農民增收的“小金庫”。油茶，是國家“減少與糧棉爭地，保障糧油安全”戰略的重點發展對象，__縣要利用山地、野生油茶林資源豐富的優勢，急起直追，有所作為。今后，水稻、玉米、油菜、馬鈴薯、烤煙、生豬、肉羊7大農產品的重心是“多產優產保供應”，柑橘、茶葉、高山蔬菜、油茶4大農產品的方向是“提質升級促增收”。
三是樹立競爭性農業與自然和諧的理念。首先，嚴格保護生態環境。鞏固全縣十年封山禁伐護綠成果，努力提高森林覆蓋率，加強水土保護和鄉村環境維護，創造“天朗氣清，水碧土凈”的優美生產環境，夯實競爭性農業的發展基礎。
其次，大力發展生態農業。從嚴控生產投入品入手，推行秸桿還田、沼液還田、重施有機肥和農家肥、生草免耕、生物殺蟲等安全生產手段，確?！胺判摹踩笔称飞a，增強優勢農產品的核心競爭力，維護科學發展觀以人為本的核心價值觀。
二、突出四項建設重點，實現“高產高效”新突破
第一，突出高標準生產基地建設，著力提高土地回報率。爭取國家大項目，推動基地大建設，按照高產、穩產、優質、高效的要求，加強土壤改造、水利配套、機耕道路、電力供應、病蟲防控等基礎設施建設，重點搞好“天水田”、“漏斗田”、“臘水田”、“爛泥田”等低產園地的改造升級，提高競爭性農業的抗風險能力。
根據適栽適種的原則，結合現有生產基礎，全縣確立以蒙泉、夾山等鄉鎮為主的42萬畝優質水稻生產基地，以易家渡、二都等鄉鎮為主的40萬畝優質油菜生產基地，以太平、子良等鄉鎮為主的20萬畝優質玉米生產基地，以羅坪、雁池等鄉鎮為主的10萬畝優質馬鈴薯生產基地，以新關、白云、三圣等鄉鎮為主的45萬畝優質柑橘生產基地，以壺瓶山、東山峰、南北鎮為主的10萬畝優質茶葉生產基地，按“多村一品”、“多鄉一品”的原則布局，以專業化布局、規?；a、輕簡化操作、企業化經營、標準化管理和生態化發展的產業優勢，實現高標準高回報。
第二，突出精深加工項目建設，著力提高農業利潤率。針對大宗農產品普遍存在的“果品賣筐，糧食賣堆，木材賣方”的原始銷售
狀況，大力開展農產品精深加工業，進行食品、飲料、化妝品、藥材、飼料等產品的深度開發，延長產業鏈，提高附加值，增加農民就業，帶動相關產業發展，實現多環節多途徑增值，以加工促生產，以加工促銷售，以加工促增收。 目前，我國農產品加工產值僅為農業總產值的20—30%，而發達國家一般在60%以上，美國則達到了83%，我國農產品精深加工潛力和空間大，市場前景燦爛。
第三，突出中間服務組織建設，著力提高勞動生產率?，F階段，我國農民千家萬戶的個體化小生產，與千變萬化的社會化大市場嚴重脫節，造成生產上的“五花八門”、銷售上的各行其是和效益上的高耗低利，農業整體競爭能力與發達國家和地區的先進水平懸殊較大。比如日本，按照1947年頒布的《農業協同組合法》，所有農戶都是農協的會員，農協基本上全部承擔了農產品收購、生產及生活資料供應、信用保險、農業生產指導、醫療福利等全部社會化系列化服務職能，日本農業的標準化、安全化、高效化水平因此而全球首屈一指。在臺灣，農民每年象征性交一點會費，就成為農會會員。農會對外招聘管理人員，其基本要求是大學畢業以上文化程度，能為農民提供金融、科技方面的服務。農會辦有許多企業，收入用來支付管理人員薪水和公共開支。在鄉鎮一級的農會中，以供銷部、信貸部和推廣部最具特點。臺灣對農用物資如化肥、農藥等實行專營，在確保安全、優質和廉價的前提下，農會供銷部負責將農用物資供應到農戶手中，承擔農產品的代購代銷。信貸部辦理農戶的存貸款業務，融通農業生產資金。推廣部有三個方面的工作，一是對農村男性勞動力進行農事教育幫助，學習土壤改良、施肥、品種改良等方面的技術；二是對農村婦女作“家政教育”，指導其改善飲食、居住環境及衛生習慣，提高生活品質；三是對農村青少年進行農業基礎知識方面的教育，為他們開展各種講座和學習活動。針對臺灣農戶普遍土地面積少的特點，農會設立遍布全島的農業代耕中心和農產品代收購干燥中心。農戶家里并沒有太多的農業機械，如需使用，一般都是租用。如需耕地，給代耕中心打個電話，拖拉機就開來了。這樣，可以使生產高度機械化，減少投入，降低成本。針對農產品易腐、粗重、季節性強和品質差異大的特點，在銷售環節上，臺灣許多地方農會采取共同運銷、集中拍賣的方式。個體生產，共同運銷，可降低運銷成本，減少中間環節，增加農民收入。農產品競價拍賣銷售，可以保證其價格的公正合理，避免人為控制市場價情和欺行霸市行為，也刺激生產者生產更多更好的產品參與競爭。臺灣農業之所以高速發展，農會的全方位高效服務功不可沒。
當前，我們要廣泛宣傳《農民專業合作社法》，通過3年左右努力，把全縣現有的26家合作社7659名社員擴大到500家20萬名社員規模，將所有農民歸納于“自我管理，自我服務，自我壯大”的合作社體系中去，通過互助合作，提高農民組織化程度和科技素質，以專業化的代耕、代購、金融、保險等綜合服務，保證產品產業安全，降低生產成本和生產風險，增強農業的生產活力和競爭實力。
第四，突出產業龍頭企業建設，著力提高經濟貢獻率。以主要農產品生產基地為依托，重點培植各級各類農業產業化龍頭企業，大力推行“公司+合作社+基地+農戶”現代農業管理模式，通過標準、品牌、市場、質量等因素，結成緊密的利益共同體，以大企業帶動大生產，以大生產建設大基地，以大基地形成大效益，促進農業產業化、新型工業化和農村城鎮化的良性循環。
美國新奇土(sunkist)柑橘公司，創建于1893年，以加利福利亞州和亞利桑那州的182.1萬畝柑橘園為依托，聯合6500戶果農進行柑橘的產前、產中、產后進行全方位統一經營管理，畝產達到2458公斤，在中國的批發價是170元-180元人民幣／箱（19公斤左右）?！皊unkist”這個商標在全世界各行各業的商標中排名第47位，在美國排名第43位，品牌市值超過70億美元。無論是柑橘的畝產和優質果率，還是每畝收益和品牌價值，都是世界一流水平，成為全球柑橘界的一面旗幟，對當地的經濟貢獻十分巨大。
英國不產茶葉，卻擁有全球最大的茶葉公司———立頓（lipton）。立頓紅茶，創立于1890年，20__年的銷售總量是450萬噸，而中國、印度等國家的綠茶銷售總和才500萬噸。20__年，中國茶葉百強企業年產值總和163億元，比不過立頓茶業一家企業的230億元（15億英鎊）年產值。據新華社報道，中國每年產茶120萬噸，僅有30萬噸出口，雖然產茶面積世界第一，但國際市場的影響力卻較弱。目前，中國出口茶葉在國際市場上平均每公斤僅值2美元左右，平均茶價比印度低四成，比斯里蘭卡低六成多，甚至比肯尼亞的茶葉價格還要低20%。中國每年茶產業產值為300億元人民幣，而立頓茶葉年產值約230億元人民幣，相當于中國茶產值的三分之二強。由于缺乏品牌效應，七萬家中國茶廠在年產值上竟難敵一家英國立頓。
創始于1901年的美國孟山都（monsanto）公司，是全球最大的農業種子公司，目前全球員工數1.7萬人，玉米、大豆和棉花等農作物種子進入100多個國家市場，20__年的全球銷售額達到了__億美元，被美國商業周刊選為20__年的十大最具影響力企業之一。
__雙佳農牧科技有限公司，創辦于20__年3月，該公司以家禽養殖為載體，聯合1563個養殖大戶打造集種養加、產供銷于一體的經濟聯合體，年生產種禽蛋2500萬枚，年孵化禽苗20__萬羽，年銷售活大禽1500萬只，占有了湖南家禽1/3的市場份額，養殖戶年贏利3萬元左右，容納了3400名農民工就業，20__年度全公司實現銷售收入2.3億元，為地方經濟發展作出了突出貢獻。
現階段，__縣共有農業產業化龍頭企業23家，其中省級2家，市級7家，縣級14家，總體規模較小，實力相對薄弱，亟待大力培植實力雄厚的國家、省級農業產業化龍頭企業。
根據農業發展的需要與趨勢，__縣不僅要按水稻、油菜、玉米、馬鈴薯、柑橘、茶葉、高山蔬菜、烤煙、油茶、生豬、肉羊11大農產品組建購銷類龍頭
企業，而且要新建種苗繁育、肥料生產、農藥生產、加工機械、病蟲專業防治、代耕服務、金融服務、保險服務、精深加工、綜合利用等服務類龍頭企業，堅持“走出去”戰略，將農業（產品）的利用價值“擠干榨盡”，實現最優的經濟效益與最強的競爭實力。
三、健全五大支撐體系，完善“惠農惠民”新機制
“凡事預則立，不預則廢”。競爭性農業是一項龐大的系統工程，是新農村建設和小康社會建設的核心心組成部分，我們必須按照“第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”的科學發展觀要求，在建立機制健全體系上做文章，確保競爭性農業成為廣受歡迎的“民心產業、穩定產業和富民產業”。
首先，健全政策支撐體系。農業是國計民生的基石性和資源性產業，“無農不穩，無糧則亂”的淺顯俚語揭示了農業對于社會穩定和城鄉居民生活保障的極端重要性。發展競爭性農業，意味著起點更高，要求更嚴和措施更硬，各級黨政組織必須以“第一產業，第一力度”的認識高度，配備精干力量，建立嚴密組織，安排足夠預算，制訂長遠規劃，落實好各項保障手段。地方要有支持競爭性農業發展的濃厚氛圍，社會各界特別是政府相關職能部門要有“想之所想，急之所急”的優質服務意識。
其次，健全科技支撐體系。農業是公益性產業，穩定壯大國家農業科技推廣體系是政府義務，要大力推廣生物技術、數字農業、節水灌溉、農業工廠化、農產品加工、農業機械工程、可持續發展、設施農業、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、新品種、新成果等先進適用輕簡高效技術，強化有機、綠色食品的標準化生產，努力提高農業的科技含量和農民的科技素質。在公辦服務的基礎上，要大力發展民間科技服務組織，要大力培養“有文化、懂技術、會管理”的新型農民，發揮“田秀才”、“土專家”的作用，鼓勵技術創新和技術革新，提高農作物的產量、質量、效益和整體的競爭力。
第三，健全投入支撐體系。一是爭取國家對優勢農產品專項生產的重點投入，改善基礎設施和裝備條件，增強生產能力。潔凈的土壤、大氣、用水是競爭性農業發展的先決條件，完善的種子、肥料、飼料、農藥等生產投入品的產供銷渠道，以及質量檢驗檢測、運輸、加工、包裝綜合服務體系，是競爭性農業壯大的必備條件。二是將糧食產能提升、土地整理、綜合開發、水土保持、退耕還林等涉農項目捆綁使用，投入到競爭性農業建設領域。三是加大地方財政對農業科技、法制、監管的剛性投入，特別是對水利、農機、良種、質量檢驗等項目的預算投入，每年解決重點問題，常抓不懈，提高農業整體建設水平。四是鼓勵和支持民間資金投入競爭性農業，通過辦企業、搞加工和從事產前產中產后系統化服務，打造農業企業“航母”，實現產銷共贏。
第四，健全市場支撐體系。一是拓展外貿出口渠道，二是主攻中高檔和特色消費市場，三是鞏固配套糧油批發、“茶葉一條街”等一類的產地農產品交易專業市場，四是叫響“柑橘節”、“茶禪之春”等農耕文化活動和“__柑橘”、“__銀峰有機茶”、“湘佳山地雞”、“__馬頭羊”等農產品品牌，更重要的是要培養一支“精明勤干，能征善戰”的營銷人才隊伍。
第五，健全法治支撐體系。在《農業法》、《農業技術推廣法》、《種子法》、《農產品質量安全法》等農業法律法規的框架下，實現農業生產“從田間到餐桌”的全程法制化，在生產源頭上堵死漏洞，在種養環節上把好關口，在市場流通上規范運作，防范生產風險，杜絕質量事故，維護農產品的聲譽和人民群眾的安全消費權益，實現競爭性農業效率、效益和效果的最優化。
1生態農業是實現農業可持續發展的有效途徑
1.1生態農業的功能
生態農業是指運用生態學和經濟學原理指導農業生產,利用人、生物與環境之間的能量轉換和生物之間的共生規律促進物質循環利用,充分合理地利用自然資源,利用現代科學技術,實行無廢物生產和無污染生產,建立多業并舉、綜合發展和良性循環的立體網狀農業生態經濟系統。生態農業旨在建設一種既有利于資源和環境的保護,又能促進農業生產發展的農業生產體系。生態農業除了傳統農業具有的自給自足及提供就業與收入等農業基本功能外,還具備一些獨特的新功能(如表一所示)。第一類功能為經濟功能。生態農業向市場提供優質、安全、營養的農副產品,不僅能滿足居民基本生存需求,還能滿足居民對新鮮、優質、安全、多樣、反季節的綠色食品,以及對方便、深加工農產品等方面的需求。生態農業通過規模化、產業化、市場化經營,延長產業鏈,拓展農業生產經營范圍,能取得好的經濟效益。隨著生產力水平與資金回報率的提高,生態農業不再是需要補貼和日益萎縮的夕陽產業,而是作為一項發達的現代產業吸引社會資金的投入,使農業投資不斷增加、經營主體日益多元化。第二類功能是社會功能。作為經濟、社會、生態大系統的有機組成部分,生態農業在傳承傳統文明、增進社會福利、滿足人們對精神生活的需求等方面發揮著重要功能?！稗r家樂”、“農業旅游”等經營方式提供的休閑和旅游新場所,既滿足了人們的需求,又挖掘了農業的潛能。農業中特有的風俗、文明也將隨生態農業的發展而延續,因而生態農業傳承了傳統文明,增強了農民的科學與環境意識。生態農業將現代科學技術、先進管理方法向傳統農業輻射,帶動這些地區的經濟結構調整與區域發展;通過提供就業與收入機會,減輕農村剩余勞動力轉移壓力,推進城鄉統籌發展,維護社會穩定。第三類功能為生態功能。生態農業具有顯著的維護生態平衡、保護生物多樣性等生態功能。生態功能具體表現為凈化空氣,調節小氣候;涵養水源,凈化水體和土壤;維持和保護生物多樣性。
1.2農業可持續發展要求大力發展生態農業
在工業化與城市化背景下,農業可持續發展面臨人口、資源、技術和制度等條件的約束,生態農業追求生態平衡、環境保護和自然資源永續利用,是實現農業可持續發展的有效途徑。從農業發展歷史來看,從原始農業發展到傳統農業,再到現代農業,是世界農業發展的必然進程和方向?，F代農業在近一個世紀的發展過程中,所取得的成績是巨大的,創造了世界農業的奇跡?，F代農業的主要特征是用機械化替代人力和獸力,用化學化和水利化代替有機農業,用高產品種與新耕作法代替低產品種和傳統耕作法,用商品經濟代替封閉式經濟。現代農業高投入、高產出的生產方式使土地生產力和農業生產力得到飛速增長,對解決人類食物供應功不可沒,但在資源、環境、生產成本等方面的負效應也明顯地暴露出來,如能源過渡消耗、水資源無節制使用、生產成本增加、污染加劇等問題。無論是在工業發展還是在農業發展中,都不同程度地存在著發展與資源、發展與環境不協調的問題。在不同的經濟發展階段,農業發展途徑和生產方式不完全相同,農業現代化在發展中國家和地區仍將是農業生產發展的主導方向,但需要處理好資源、環境與發展的關系,避免以犧牲生態環境為代價換取農業的發展,應將資源環境的合理利用與保護作為農業現代化的重要內容。生態農業以保護好農業生態環境為主旨,通過采用一系列先進的農業措施來維護生態平衡,生產出清潔產品,使現代農業得以可持續發展,因而發展生態農業是實現農業可持續發展的有效途徑。
2促進區域生態農業發展的對策
近年來,江西省利用獨特的資源優勢和環境條件,大力發展生態經濟和生態農業建設,使全省生態系統不斷恢復,生態農業產業規模擴大,生態經濟建設成效顯著。江西生態農業建設取得良好成績的同時,也還存在著人口與資源矛盾突出、生態農業意識有待提高、農業科技含量不高、資金短缺等問題。江西省耕地面積變化情況如圖一所示。隨著江西人口增長和耕地面積減少,人均耕地面積不斷下降,目前江西人均耕地面積僅相當于全國人均耕地面積的53.3%。要實現農業可持續發展,還需多方努力。
2.1建立發展生態農業的激勵機制和保障體系
生態農業的建設需要建立與之配套的激勵機制和保障體系。要重視生態農業關鍵技術的開發、示范和推廣工作,加大對農民建設沼氣池等行為的財政補貼力度,引導農村金融機構對發展生態農業的農戶和龍頭企業給予貸款支持。建立和完善無公害農產品和綠色產品標識制度,鼓勵公眾購買生態農業生產的農產品。保障體系是生態農業發展的關鍵環節,應大力推進制度創新,完善有利于生態農業發展的政策和法律體系,增加對發展生態農業的財政投入,建立生態農業推進組織,加強農業基礎設施建設和農業環境管理,為生態農業提供一個良好的發展環境。
2.2加大生態農業科技創新和推廣力度
科學技術是第一生產力。要加快生態農業發展,就必須加大生態農業科技創新和推廣力度。加快農業科技體制改革,使農業科研機構和科技人員主動走向農業市場;鼓勵企業建立生態農業科技研發中心,政府在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持;改善農業技術創新的投資環境,發展農業科技創新風險投資;加強生態農業科學研究,提高生態農業本身的科技水平;把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置,提高農業科技在政府科技投入中的比重;加快農業技術推廣體系改革和建設,完善農業技術推廣的社會化服務機制;鼓勵各類機構和社會力量參與多元化的農業技術推廣服務,調動社會各方面參與生態農業建設的積極性。
2.3加強 宣傳教育,提高農民的生態農業意識
農民是發展和實施生態農業的主體。要加快生態農業的發展,還須加強宣傳教育,提高農民的重視程度?？梢酝ㄟ^廣播、電視等媒體宣傳發展生態農業的重要性和必要性;通過舉辦函授班、培訓班、輪訓班等形式,講授生態農業的重要性和基礎知識;通過生態農業知識競賽等形式,了解發展生態農業的有關政策;通過建立生態農業示范區,使農民直接看到建設生態農業對發展生產、美化環境和提高生活質量的潛力,從而有利于激發他們發展生態農業的熱情和信心。
2.4著力解決生態農業發展的資金瓶頸
資金短缺是江西生態農業發展的重要制約因素。要發展生態農業,就必須著力解決生態農業發展的資金瓶頸?？梢越柚l鎮企業發展壯大農村集體經濟實力,讓農村集體經濟有一定的積累資金用于發展生態農業;大力發展生態旅游,借助旅游的收益保護生態環境,讓生態農業能在一定的生態基礎和水平上得到發展;引進外商投資,與外商合作發展生態農業;建立較完善的融資系統,支持生態農業建設;通過政府貼息、信用擔保、風險投資等多種措施,多渠道籌集資金,解決生態農業的資金問題。
3結束語
總之,農業可持續發展要求大力發展生態農業。江西生態農業建設取得生態恢復、環境改善等成效的同時,也存在人口與資源矛盾突出、農業科技含量不高和建設資金短缺等問題。需要通過提升科技水平和加強生態意識促進生態農業建設,實現區域農業的可持續發展。
入世五年我國農業發展狀況與前景展望
田維明
摘 要： 從各方面情況看，入世后我國農業和農產品貿易的發展變化要比預想好得多，這種局面是多種因素綜合作用造成的結果。然而，雖然入世后的實際情況與入世前有關研究做出的判斷存在較大差距，但這些研究所強調的一些長期趨勢性因素仍然是有效的，并且將決定我國今后農業生產和農產品貿易格局的演變前景。
關鍵詞： WTO，入世，農業發展，農產品，農業生產，農產品貿易
我國加入WTO已經歷時5年，迄今已經全面完成了入世議定書中承諾的擴大農產品市場開放的各項義務，進入了所謂的“后過渡期”。在這5年中，我國的農業經濟保持了較好的增長勢頭，按可比價格計算，農業增加值年均增長4.2%，農民人均純收入年均增長5.5%，比1991-2001年期間的平均增長速度分別高0.04和0.08個百分點。我國的農產品出口保持高速增長，以WTO農業協議定義的農產品加上水產品作為統計口徑，據商務部統計，出口額由2001年的160億美元增加到2005年的271.8億美元，年均增長14.5%，顯著高于世界平均水平。進入2006年后，農產品出口繼續保持良好的增長勢頭，1-9月累計出口額達到218.4億美元，比上年同期增長11.6%。可以說，我國農業基本上平穩地完成了向WTO貿易體制的過渡。
上述情況與入世前人們的普遍預期顯然有相當大的反差。加入WTO時，我國在開放農產品市場方面做出廣泛的承諾，包括大幅度削減關稅、對部分重要農產品進口實行關稅配額制度管理、立即停止使用出口補貼、限制農業國內支持支出、規范動植物檢疫措施和食品安全技術標準等。履行這些承諾使我國的農產品市場開放程度遠高于大多數發展中國家，在某些方面甚至高于主要發達國家。入世前，國內外有很多學者基于資源稟賦理論做出判斷，我國在土地密集型農產品上處于競爭劣勢，但在勞動密集型農產品上有較強的競爭優勢，因而入世后會出現在增加糧棉油等大宗農產品進口的同時擴大畜產品、園藝產品和水產品等高附加值農產品出口的局面。鑒于當時主要農產品的國內市場價格普遍高于國際市場價格，因而人們預期入世會導致這些產品的價格下跌，進而對農民收入提高產生不利影響。
從各方面情況看，入世后我國農業和農產品貿易的發展變化要比預想好得多，這種局面是多種因素綜合作用造成的結果。從外部看，主要農產品國際市場價格在2001年后出現不同程度的回升，減輕了我國面臨的競爭壓力。從內部看，我國政府采取了一系列支持農業和鼓勵農產品出口的措施，如減免農業稅、對部分糧食品種實施保護價收購、對糧食主產區農民實行直接補貼、提高農產品出口退稅等，而農民和涉農企業對市場信號變化和激勵政策做出了積極的反應，使農業生產結構和地區布局實現優化調整，更好地適應了國內外市場需求的變化，我國農產品的國際競爭力得到了提高。
然而，雖然入世后的實際情況與入世前有關研究做出的判斷存在較大差距，但這些研究所強調的一些長期趨勢性因素仍然是有效的，并且將決定我國今后農業生產和農產品貿易格局的演變前景。
首先，在經濟增長過程中，農業與非農業部門之間的資源競爭日趨激烈，農業資源外流對農業綜合生產能力產生不利影響。這一點在土地上表現的最為明顯。在目前的土地管理制度下，地方政府具有非常強烈的動機，借助于行政力量從農民那里廉價征用耕地后將其轉用于各種非農業開發項目，從中獲取各種形式的收益。這導致大量耕地被合法甚至非法占用，直到近年中央采取嚴厲控制措施后才在一定程度上扭轉了這一局面。這一情況與國家為保護環境而實行的退耕還林計劃和農民在市場機制驅動下擴大蔬菜等園藝作物種植結合在一起，導致大宗農作物播種面積減少，進而影響到總產量的增長。
第二，我國經濟增長主要導致食品消費結構的升級，需求總量的增加則主要體現在農業部門提供的工業原料上。受食品消費結構調整的影響，盡管從2000年以來我國的人均糧食占有量顯著低于1996年創造的414公斤的歷史最高水平，但是國內市場上并沒有顯現出糧食短缺的明顯跡象。實際上除了2004年外，我國在谷物貿易上一直保持凈出口地位。與此成對照的是大豆、植物油和棉花進口規模急劇增加，成為導致我國農產品貿易由盈余轉為赤字的主導因素。然而，我國大量進口大豆是由于國內榨油能力急劇擴容引起對原料需求的增加，而榨油業擴大加工能力則是由于國內外企業預見到國內市場對植物油和餅粕的需求增加而大量投資所致，這一過程在入世前已經啟動，入世后放寬對大豆進口的限制只不過是為這一發展增添了額外的活力而已。統計數據表明，入世后我國的大豆生產并沒有下跌，而是維持增長，即進口增加只影響到大豆生產的增長幅度。類似情況也出現在棉花上。我國棉花進口急劇增加發生在2003年之后，在很大程度上這是由于紡織業界面臨紡織品貿易于2005年進入所謂的“無配額”時代而產生樂觀預期，進而擴大紡織品加工能力所致。雖然2002和2003年我國的棉花產量低于入世前2001年的水平，但隨后兩年產量大幅度增加，2004年更創造出新的歷史紀錄。
第三，非價格因素日益成為影響農產品國內消費和出口的關鍵。國際經驗表明，隨著發展水平的提高，消費者會更為關注食品衛生安全、環境保護、勞工福利等問題，從而導致相關標準的提高。正是由于這一點，發達國家實施的標準普遍高于發展中國家，并且越來越嚴格，日本和歐盟于2006年開始實行的新食品安全法規就反映出這一趨勢。恰恰在這些方面，我國的農業生產和經營體系存在諸多的薄弱環節。例如，近年來我國食品安全公害頻繁發生，面臨這一形勢，政府監管機構表現出嚴重的能力缺失或不作為。由于這種情況，我國具有很強價格競爭力的畜禽肉類產品并沒有能夠如一些人預期的那樣大量出口海外，進口產品卻顯著增加，使我國在這些產品上也成為凈進口方。雖然我國的園藝產品和水產品出口保持了較好的勢頭，但也多次受到進口方限制措施的打擊。然而，我國也有一些企業成功地突破了進口國設置的“綠色壁壘”，例如山東省龍大食品集團有限公司針對日本加強食品安
全管制采取積極的應對措施，通過主動改善產品質量和調整生產結構，把別人失去的市場轉變為自己擴大出口的新機會。
第四，只有不斷擴大農民在非農業的就業機會才能夠持續地提高農村居民收入。根據國家統計局的資料，在2001-2005年期間，以當年價格計算的農民人均農業純收入增長了30%，同期農產品生產價格提高了約20%，消除價格因素后，農民農業經營純收入年均僅增長2%左右。鑒于在開放的貿易環境下農產品價格不可能持續上升，即使政府繼續增大對農業的支持力度，單純靠發展農業顯然不足以保證農民收入持續提高，更不要談實現縮小城鄉收入差距的目標了。另一方面，入世后農村勞動力向非農業的轉移加快，第一產業勞動力占社會勞動力的比例由2001年的的50%下降到2005年的44.8%，由非農業經營活動得到的收入成為農民收入增長的主要推動力量。然而，考慮到第一產業GDP占全部GDP的比例已經下降到12.6%，進一步加快農村勞動力轉移勢在必行，非此不足以消除城鄉收入的巨大差距。
最后，加入WTO對我國政府實施支農政策的空間構成嚴格限制。入世后，我國政府采取了“多予、少取、放活”的方針，逐步加大對農業的財政支持，這些惠農政策是導致農業增產、農民增長的重要因素。然而，政府可以選擇的手段和力度在一定程度上受到我國入世承諾的約束。這種情況在大豆產業上表現得最為突出。加入WTO時，我國完全開放了大豆和豆粕市場，大豆進口關稅率為3%，豆粕為5%，進口數量不受任何限制；對豆油進口實行關稅配額制度管理，配額內進口關稅由2001年的13%立即下調到9%，配額外進口關稅由2001年的121.6%逐步下調，到2006年過渡期結束時改為9%的單一關稅。入世之初，我國利用制定轉基因產品管制辦法的機會限制了2002年的大豆進口，但2003年后大豆進口量急劇增加，2006年上升2658萬噸，是2001年進口量的將近2倍；豆油進口量更由2001年的7萬噸上升到2004年最高時的252萬噸。面臨這一局面，我國政府只能通過“大豆振興計劃”等間接措施支持大豆生產，對進口數量卻無法有效實施調控。此外，很多符合WTO綠箱標準的政策在我國現行農業經營模式下面臨操作成本過高的限制而難以實施，而價格補貼和口岸保護等操作成本較低的政策則受到WTO規則的約束，只能在有限程度上使用，這使得政府在制定農村發展政策上面臨困難的選擇。
總結我國入世后的農業發展實踐，可以概括出以下幾點認識：
第一，開放農產品市場對農業生產和農產品貿易格局演變有重要的影響，但起決定性作用的是國內因素，特別是國民經濟發展對農產品供給和需求的影響。
第二，我國農民和涉農企業對市場變化有相當強的適應能力，能夠對市場信號做出及時和靈敏的反應，但在市場體系不健全、政府治理能力薄弱的條件下，農戶和企業也會理性地利用市場信息不對稱帶來的機會謀取自身利益的最大化，即使其行為有時會損害到公眾利益。例如，我國很多食品公害事件完全是人為造成的，而不是由于缺乏技術能力。
第三，我國尚未形成適合參與國際競爭的農產品產業鏈和有效的質量監管體系。一方面，農戶與涉農企業之間普遍未能形成利益共贏機制，在缺乏社會征信保障制度的條件下，各方出于自身利益的機會主義行為常常導致產業鏈的斷裂，出現“市場失靈”；另一方面，政府治理能力的缺失和不當作為常常不僅未能解決“市場失靈”問題，而且造成“政府失靈”。這種情況加大了市場交易成本，損害了我國農產品在國內外消費者心目中的信譽。
第四，國內政策比口岸干預政策更有助于實現國內社會經濟發展目標。入世后，我國政府在擴大農產品市場開放的同時采取了一系列惠農政策，在鼓勵農業生產和提高農民收入上起到了積極的作用，這是我國得以避免入世前預期的農業生產和農民收入增長停滯甚至下降局面的重要因素。
盡管我國順利地實現了向WTO貿易體制的過渡，但今后的農業發展仍面臨嚴峻的挑戰，能否成功應對挑戰決定了我國農業和農產品貿易的發展前景。
最近商務部了關于農產品出口的五年規劃，提出了放低出口增長速度、加強質量效益、側重于提高農產品競爭力的方針。根據規劃，2010年的農產品出口額將達到380億美元，年均增長7%，其中深加工產品的比重達到50%以上。這一規劃體現了將提高農產品非價格競爭力放在首位的思路。
在日益開放的國際市場競爭環境中，非價格競爭力要比價格競爭力更為重要，對貿易發展起的作用也更為持久。這是由于價格競爭力主要來源于可以廉價使用的資源，在我國，這主要是通過降低勞動成本和環境標準實現的，從根本上說這種模式與社會發展要求并不一致，并且也非常容易受到進口方利用動植物檢疫措施、技術標準、環境標準、勞工標準、反傾銷措施等合法限制措施的打擊。此外，我國農產品的價格競爭力也將受到人民幣升值造成的不利影響。只有改善非價格競爭力，我國才有可能建立起一種可持續的農產品貿易發展模式。而改善非價格競爭力不僅需要加強農產品生產和加工技術的開發應用，更需要在制度上創新，建立起產業鏈各參與主體之間的利益協調機制，提高政府公共服務效率，健全產品質量監管體系，以降低交易成本，并從根本上解決農產品質量安全這一制約競爭力的“瓶頸”?？梢哉f，在將小農戶與國內外大市場有效連接進而在農產品市場日益開放的環境下實現促進農業發展和提高農民收入的目標上，我國還面臨很多有待探索的問題，特別是政策問題和制度問題，決不能由于過去幾年平穩實現過渡的經驗而盲目地感到樂觀。
未來我國農業發展面臨的國際市場環境存在很多不確定性，其中突出的是WTO多邊貿易體制改革和雙邊貿易開放安排。當前的農產品國際市場仍存在嚴重扭曲，發達國家的農業政策是導致扭曲的主要因素。WTO多哈回合談判就是試圖通過修改完善烏拉圭回合制定的農業貿易規則，消除主要的扭曲因素。然而這一輪談判舉步維艱，進展遠遠落后于當初確定的目標，目前已經中止談判。近年來，我國在建立雙邊自由貿易區方面采取了積極的行動，迄今中國－東盟自由貿易區、中國－智利自由貿易區的建設已經啟動，我國與巴基斯坦剛剛簽署了自由貿易協定，與澳大利亞、新西蘭等一些國家的談判正在進行之中。這些方面的進展會影響到未來農產品國際市場的發展變化，對我國而言都是機會和挑戰并存，需要受到高度關注。我國政府應努力通過談判為我國爭取有利的外部市場環境。在這方面，通過多哈回合談判完善WTO多邊貿易規則具有不可替代的價值。在對外開放方面，需要受到關注的一個新情況是如何監管跨國公司在我國市場上的競爭行為，這一方面涉及到提高經濟效率，另一方面涉及到保障產業安全，制定企業競爭規范已經成為一個迫切的任務，特別是考慮到我國已經進入過渡期結束后的全面開放商品和服務貿易的階段。
摘要:近年來我國在認真落實科學發展觀,積極發展農業循環經濟和無公害生態型農業、加強農業化基地管理、大力推進生態農業建設等方面成效顯著。本文對目前我國在生態農業方面存在著理論不完備、技術不完善、服務水平和能力建設不適應、農業產業化水平不高、組織建設不足、推廣力度不夠等問題展開進一步的探討。
關鍵詞:生態農業 問題 對策
目前,我國在生態農業的理論研究、試驗示范、推廣普及等方面已經取得了很大成績,但不能否認,還存在著一些問題。這些問題正成為限制生態農業進一步發展的障礙。理論基礎尚不完備生態農業是一種復雜的系統工程,它需要包括農學、林學、畜牧學、水產養殖、生態學、資源科學、環境科學、加工技術以及社會科學在內的多種學科的支持。
1 基礎理論有待完備
以前的研究,往往是單一學科的,因此可能對這一復雜系統中的某一方面有了一定的、甚至是比較深入的了解,但是對于這些方面之間的相互作用還知之甚少。單一學科、單一的理論已經遠遠不能夠滿足和處理我國當前存在的生態農業問題。因此,需要進一步從系統、綜合的角度,對生態農業進行更加深入的研究。經過多年的努力,我國對于這一復雜系統的某些方面有一定的或者比較深入的了解,但生態農業必須要從系統的、綜合性的角度進行處理和研究,要從生態的前瞻性、協調性、地域性、層次性、穩定性、持久性等多方面進行考慮;必須超越生物學、生態學、社會學和經濟學之間的界限,需要跨學科,多界面的專家人士來參與,利用多學科的交叉綜合、各要素之間的耦合、結構優化、科學分類、科學評價,發掘各個領域的基礎理論和生態農業存在的更多關系來建立健全農業生態理論體系。
2 技術體系要不斷完善
技術體系不夠完善在一個生態農業系統中,往往包含了多種組成成分,這些成分之間具有非常復雜的關系。例如,為了在魚塘中飼養鴨子,就要考慮鴨子的飼養數量,而鴨子的數量將受到水的交換速度、水塘容積、水體質量、魚的品種類型和數量、水溫、鴨子的年齡和大小等眾多條件的制約。在一般情況下,農民們并沒有足夠的理論知識和經驗對這一復合系統進行科學的設計,而簡單地照搬另一個地方的經驗,也是非常困難的,往往并不能取得成功。但目前在生態農業的實踐中,還缺乏技術措施的研究,既包括傳統技術如何發展,也包括高新技術如何引進等問題。
未來的生態農業將結合現代科技及應用技術裝備起嶄新生態體系。在整個生態系統中包含了多種組成成分并存在著非常復雜的關系,解決這一復雜的關系需要利用傳統技術的發展和引進高新技術相結合的研究方法。
采取“低投資可持續農業”生產方式是一項重要的途徑,具體措施:①將固氮技術和生物防治方法充分運用到農業生產中;②減少使用化肥和化學農藥;③有效地利用植物和動物內部生物學遺產學的潛力;④將種植業和畜牧業最優化地結合起來;我國目前沼氣池的建設是一項具體的基礎的農業生態生產方式,要不斷地提倡和鞏固;⑤注意節約和保護土壤、水、能源和生物學資源等等,其中目前我國推行的沃土工程是一項非常有效發展循環經濟的措施。不斷完善和優化技術體系將是生態農業一項主要的發展方向。
3 制定政策、強化服務、轉變職能提高生態農業的社會化服務水平
沒有政府的支持就沒有生態農業的真正普及和發展,政府的支持最重要的是建立有效的激勵機制和保障體系。有效激勵機制是非常有必要的,對于基層的農民來說還存在著知識水平有限,發展生態農業意識不夠等諸多問題,提高廣大農民的自覺能動性就顯得尤為重要。要不斷地為他們提供高水平的培訓和學習的機會。當前我國在生態農業保障體系中取得了長足的發展,但仍然需要深入地貫徹實施。政策方面存在著需要完善的地方如果沒有政府的支持,就不可能使生態農業得到真正的普及和發展。而政府的支持,最重要的就是建立有效的政策激勵機制與保障體系。雖然目前中國農村經濟改革是非常成功的,但是對于生態農業政策的貫徹,還有許多值得完善的地方。
服務與技術同等的重要,服務體系的建立健全需要進一步的落實。在我國許多地方還不能為農民提供優質品種、幼苗、肥料、技術支撐和服務體系。政府應轉變職能加大對有關生態農業的投入,金融部門要對生態大戶提供信貸支持、簡化手續,提高和優化服務體系,讓其帶領農民調整結構,組織生產,化解自然和市場風險。建立各種生態農業服務體系,穩定農業服務人員,提高社會化服務水平。
4 提高生態農業的產業化水平,加大推廣力度
農產品價格方面的因素,有時也成為生態農業發展的一個限制因素。因為對于比較貧困的人口來說,發展生態農業的根本目的是實現生態效益、經濟效益和社會效益持續發展。提高農業產業化是一個重要的方面,根據市場要求大力培育具有本地資源特色的市場容量大、競爭力強、對農業產業具有帶動的農產品加工企業,加強技術改造,提高加工能力,組織建設市場、企業、基地和農戶緊密相連的體系,搞好生態農業生產的產前、產中、產后服務,提高服務質量,增加農民收入。對于已經成熟的產業化體系要加大推廣力度,積極同龍頭企業、科研單位、大專院校、農業技術推廣部門、縣所、縣校合作,加大科技培訓力度,提高農民的科技教育水平,增強農民對市場化的需求。
5 其他方面
我國作為一個農業大國非農業強國,對于現在世界上農業現代化的趨勢應有個全面正確的認識。信息服務也是當前制約生態農業發展的重要方面,因為有效的信息服務將十分有益于農民及時調整生產結構,以滿足市場要求,并獲得較高的經濟收益。另外,盡管必要的激勵機制是十分必要的,但生態農業應當更趨向于開發一種機制,以使農民們自愿參與這一活動。要想動員廣大的農民自覺自愿、并能夠自力更生地通過生態農業發展經濟,能力建設自然就成為一個十分重要的問題。
人口問題一直是中國社會發展中的主要問題之一。據估計,到2030年前后,中國人口將達到16億。土地資源相對短缺,耕地面積還在不斷減少,而人口在 繼續增加,農村剩余勞動力的轉移也已經成為困擾農村地區可持續發展的一大障礙。為了解決這一問題,也必須通過在生態農業中延長產業鏈、促進農業的產業化水平來實現。正如世界環境與發展委員會在其報告《我們共同的未來》中所指出的那樣,新的挑戰和問題的綜合與相互依賴的特征,與當前的組織機構的特征形成了鮮明的對比。因為這些機構往往是獨立而片面。
加快基礎理論的研究,采取“低投資可持續農業”生產方式,加大行政支持的力度,提高生態農業的產業化水平和社會化服務,深入貫徹落實政策和推廣,增強農民意識和自覺能動性。我相信在通過這幾方面的努力,我國的生態農業將會得到更好的改觀,保證農業生產向著持續、穩定高效的方向發展,最終實現五化即硬化、美化、亮化、文化、綠化的社會主義新農村。
立足實際,尋求破題農業現代化從發展實踐來看表現為“三種類型”:第一種是以美國、加拿大、澳大利亞等國家地多人少,發展模式為“勞動節約型”;第二種是以日本、韓國、臺灣地區等人多地少,發展模式為“土地節約型”;第三種是以法國、英國、德國為代表的“中間類型”。市總人口68.3萬人,總耕地面積3.47萬hm2,人均耕地面積0.05hm2,屬典型的“土地節約型”?；谶@一現狀,濟源市現代農業發展要立足于3個著力點:一是雖小做“精”,充分發揮資本、科技、裝備、理念等因素在發展現代農業方向的作用,疊加一切先進要素,讓土地發揮最大的效益,打造一大批農業精品園區,并使其呈燎原之勢,以點帶面促進全市現代農業發展。二是推進新型農村社區建設,以新型農村社區建設加快農民職業轉變,加快推進土地適度規模經關于濟源市現代農業發展的認識和思考濟源市農業局馮亮營,加快農業經營專業公司和農民專業合作社培育,從而推進農業生產方式的轉變。三是全力打造多元化發展綜合性示范區,濟源立地條件多樣,小氣候種類多,動植物物種豐富,加上不適宜發展規模型現代農業的現實條件,濟源市最具備建設“產業多元化發展的綜合性示范區”的條件。
切實加大投入力度一是農業的弱質性顯而易見,但同時其基礎性、公共性也非常明顯,財政資金投向正適其用,市、鎮兩級財政必須充分發揮支農的主導作用,建立健全農業投入穩定增長的長效機制,逐年加大對“三農”的投入。二是加大招商引資力度,堅持內育外引、培優扶強,“大招商、招大商”,在對現有龍頭企業挖潛提升的基礎上,積極引進大型農業龍頭企業入駐,以項目引領推進農業產業化經營,同時為農業發展引來工業化經營和企業化管理的理念。三是加強銀農對接,通過發展農村金融機構、建立信貸擔保機制、創新金融支農模式等措施,引導金融機構加大支農信貸,滿足農業農村發展需求。通過貸款貼息、定向補助等途徑,為龍頭企業、農民專業合作社發展提供貸款支持。四是強化項目資金整合,切實改變以往“撒胡椒面”分散式的支農資金使用方式,農業、農機、水利、國土、科技等部門要加強溝通協調,“各做一個菜,共上一桌席”,集中打造一批農業農村發展亮點。
科學規劃,合理布局發展現代農業的關鍵是規劃先行。在布局現代農業產業時,必須堅持“三個原則”。一是“三化”同步,將城鎮化、工業化和農業現代化統籌規劃,與全市城鄉建設總體規劃結合起來,統一布局,相互補充,協調發展。二是“五部”協調,將農業、畜牧、水利、林業、農機統盤考慮,循環利用,優勢互補,共同促進現代農業發展。三是“五業”并舉,確立優質糧食、高效園藝、健康養殖、生態林果、特色產業“五大主導產業”,根據各區資源稟賦、傳統習慣、發展方向,突出重點,集聚發展。當前濟源市現代農業發展“一城、一廊、兩帶、四區”的格局已初步形成,各鎮辦要圍繞全市現代農業總體規劃編制好控制性詳規;要切實增強統籌發展的理念,突出第一、三產業融合互動,突出資源節約和環境保護;要合理確定產業分布,不求最全、但求最好,做到一村一品、一鎮一品、一區一品。
推進產業化集群發展產業集聚區不僅是主導產業發展的樣板區,還是農業功能拓展的先行區,是推進農業規?；?、集約化、專業化、標準化的重要抓手,是現代農業發展的基本方法。一是強化農產品基地建設,按照“大戶主體、鎮辦主導、財政扶持、先建后補”的原則,因地制宜地發展一批“產業突出、規模經營、要素集聚、效益明顯”的特色園區,對農業園區實行政策重點傾斜、項目優先申報、資金捆綁使用,全面配套水、電、路、渠等基礎設施,為產業化集群發展奠定基礎。二是強化項目實施和招商引資,加快培育農民專業合作組織,切實推進農業產業化經營,實現基地農產品就地加工,形成農工商一體化、產供銷一條龍的產業鏈條。三是通過拉鏈與補鏈并舉,圍繞主導產業,積極拓展生產示范、農產品加工、信息服務、農產品物流、農業功能等功能,集聚資本、集聚要素、集聚規模,促進產業化集群發展。
強力推進科技支撐農業科技是確保糧食安全的基礎支撐,是突破資源環境約束的必然選擇,是加快現代農業建設的決定力量。一是大力推進科技自主創新,特別是抓好種業科技創新,依托濟源是全國最大的十字花科蔬菜制種基地和全省雜交小麥育種基地的優勢,加快建設高科技種業產業園,引進一大批育繁推一體化種子企業,創新育種理論和技術,形成高科技研發、轉化、培訓、推廣的一體化體系,加快培育一批突破性新品種。二是建設高科技農業項目,以項目建設凸顯科技效應,切實加強院地合作,依托各大高校、科研機構的農業集成技術,引進或籌辦高科技農業企業,引導農業企業采用先進科技,大力發展綠色有 機農業、循環農業、信息農業等,在實現良好經濟效益的基礎上,為全市提供科技引領。三是健全服務體系,以全國基層農技推廣體系改革與示范市建設及“百名科技人員包百村”活動為突破,切實增強基層農技推廣服務能力;以實施項目、科技獎補、定向委托等形式,鼓勵引導農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等社會經營實體,參與科技服務,形成多元化的科技推廣體系,用科技手段解決“最后一公里”問題。
強化體制機制創新一是穩步推進農村土地承包經營權股權化改革,不斷健全土地流轉體制機制,推進適度規模經營;加快農村集體資產股份制及產權制度改革,落實責任主體和經營主體,確保發揮長期效益。二是搭建發展現代農業的平臺,突出抓好“百園建設”、“百千萬工程”、產業化集群發展、多功能農業等,不斷豐富全市現代農業的發展內涵。三是加強現代農業社會化服務能力建設,以項目捆綁、科技獎補、定向委托等形式,鼓勵引導龍頭企業、經合組織、專業協會等社會化經營實體,參與生產、科技、銷售等服務,形成多元化的社會化服務體系。四是“接二連三”,加快“三產”融合發展,加快特色農業基地、農副產品+工產業園區、休閑觀光農業產業帶建設,拉長農業產業鏈條“,一產有二產、一產連三產”,促進農業與工業、農業與服務業的平衡和諧健康發展。
一、玉環縣發展生態農業的有利條件和制約因素
1發展生態農業的有利條件
玉環縣陸地面積378km2,淺灘涂面積240km2。地處亞熱帶季風氣候區,具有明顯的海洋性氣候特征。常年溫暖濕潤,四季分明,雨量充沛,日照充足,無霜期長,光、熱、水三因素配合良好,利于各種作物生長。境內常年無霜期為252~266d,這對作物生長非常有利。生產的玉環盤菜、楚門文旦、環環剪豆、長柿、廣柑等農產品知名度高,產量高,效益好,深受城市居民喜愛。玉環縣堅持“優質、生態、高效、安全”的發展理念,大力推廣各類農業技術,把產前、產中、產后納入標準化生產和管理,全面推行農業標準化生產。玉環優勢農產品、主導產業等都制定了農產品地方系列標準,使農產品按標生產。同時,鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社和種養大戶積極申報無公害農產品、有機食品、綠色食品等認證,截止目前,玉環無公害農產品基地85萬畝,無公害農產品達到20個,有機食品達到6個,綠色食品達到9個。從源頭上治理農業面源污染,開展農業生態整治,是發展生態農業的重要環節。因此,玉環縣積極開展農作物病蟲害統防統治工程、測土配方工程,科學使用化肥、農藥,大力提倡應用有機復合肥料,加強農業執法,嚴厲打擊違法違規銷售農資物品。一是實施沃土工程,推廣平衡配方施肥。近幾年,玉環縣對4萬畝耕地實施測土配方施肥,建立示范方10個,面積3900畝,使每畝耕地平均減少化肥用量9kg,因產量提高實現畝增收92元,農民累計增收500余萬元。二是實施三大工程,控制農藥污染。近幾年來,玉環縣積極實施水稻重大病蟲綜合防治工程、農作物重大病蟲無害化治理工程和農藥減量控害增效工程,高效低毒農藥大面積推廣,推廣率達到90%以上;實施區比非實施區的畝純農藥使用量減少31.24%。近年來,玉環縣以鄉村生活、田園風光、漁村風情等打動游客的休閑觀光農業不斷發展,順應了都市人向往體驗幽靜田園生活的需求,形成了一批各具特色的生態旅游點和農業休閑觀光項目。如玉環漩門灣觀光農業園、“三潭茗園”農莊、清港垂釣園等農業休閑觀光項目;坎門后沙生態風情、大鹿島生態旅游、古城旅游度假、海上生態捕漁體驗和樂清灣水上游樂等生態旅游項目。同時,各個農業示范園區結合自身特色,發展體驗農業、采摘農業,也深受城市居民喜愛,具有較高的觀賞價值,拓展了農業發展空間,提升了農業發展層次,成為玉環農業的新亮點。
2發展生態農業的制約因素
由于玉環城市化和工業化水平高,農業資源過度開發,嚴重影響了生態環境;再加上外來人口多,地域的人口承載力有限,較大地制約了生態農業的發展。一是土地資源量偏少,人均占有量僅0.27畝,不到全國平均水平的1/3,且重用輕養,致使耕地蓄水保肥能力降低。二是水資源緊缺,人均水資源量低,不足全國平均水平的1/5,而且降水時空分布極不均勻,每年都較長時期處于嚴重狀態,今年經常性出現缺水現象。三是農業生產過量使用化肥、農藥和污水灌溉,以及受廠礦企業排放的工業廢水和城鎮居民生活廢水的影響,水體、生物、土壤、大氣等各個層面的直接、復合、交叉、循環的主體污染嚴重,已成為發展生態農業的主要阻礙因素。大部分的農民習慣于傳統的耕作方式和生產經驗,對高效生態農業的重要性、緊迫性、必要性認識不足,品牌意識、市場意識、環保意識、質量意識不強,農業經營方式仍以傳統的勞動密集型為主。應用現代先進技術的積極性不高,農產品品牌市場效益低,農民的組織化程度不高,科技轉化增值的效率不高,不同程度地制約著農業綜合生產能力的提高和高效生態農業的發展。玉環縣農產品規模偏少、經營分散、量少質低,品牌產品不多,知名品牌更少,沒有形成自己特有的優勢產品、拳頭產品和特色產品。有的有牌無品,有的有名無牌,著名商標、名牌產品廖廖無幾,缺乏有效的農產品市場競爭力。4農業標準化推廣力度不夠。玉環縣對農業標準化認識不夠,存在著重標準制訂、輕標準實施,農民對標準化的理解程度以及接受能力有限,使推廣實施范圍和建設速度受到影響。即使獲得無公害農產品、有機食品和綠色食品認證的農產品,在生產、加工、包裝、流通等環節中,仍是傳統生產方式,科技含量不夠,標準化程度低。
二、玉環縣發展生態農業的對策建議
1加強組織領導。大力發展高效生態農業是一項涵蓋面廣、投資量大、質量要求高的系統工程,必須加強領導、著眼長遠、科學謀劃、形成合力、穩步推進。各級黨委政府要從建設生態縣的戰略高度出發,狠抓落實,為生態農業發展提供組織保證。充分利用各類媒體和浙江農民信箱,開展多形式宣傳,普及生態農業知識。堅持以點帶面、典型引路的方法,讓群眾看得見、摸得著、學得會,進一步激發農民的積極性和主動性,形成發展生態農業的良好氛圍。
2開展規范管理。按照“標準化生產,關鍵點控制,投入品監管,安全性保障”的要求,嚴格把控農產品質量,實行全方位的質量監控,促進生態農業的發展。建立農產品質量標準體系。圍繞主導產業和拳頭農產品,組織推廣農業標準化生產,建立農業質量標準運行機制,使生態農業按標生產、按標包裝、按標加工、按標上市。建立健全農產品質量檢測體系。按照“集中、權威、高效、便捷”的要求,加強對農產品的監督管理和檢測檢驗,著重抓好各個環節的網絡建設,嚴把農產品質量關,保障經營者、消費者的合法權益,為生態農業發展保駕護航。
3應用農業科技。生態農業作為現代農業的發展方向,要推進技術創新,走“經濟效益好、科技含量高、環境污染少、資源消耗低”的農業發展路子。加強種子種苗工程建設。以農業結構調整為主線,以名特優新為重點,以優化品質、品種為突破口,加快新品種的引進、繁殖、培育、示范、推廣,提高生態農業發展水平。加強農技推廣體系建設。按照“強化公益性服務、搞活經營性服務”的原則,大力鼓勵農業科技人員主動走向發展生態農業的主戰場,通過創辦生態農業的示范園區、示范基地、示范企業,促進生態農業的推廣應用。加強與科研院校的合作,實行產學研結合,加快新產品、新技術、新工藝的開發應用,著重在農業污染治理技術、種養設施栽培技術、農產品加工包裝保鮮技術等方面 實現突破,提高農業資源的科技貢獻率和勞動生產率。加強農民技術培訓,以科技入戶工程和農村勞動力素質培訓工程為抓手,采取面對面授課、手拉手指導的方式,開展生態農業技術培訓,提高農民專業技能,加快農業科技成果轉化。
4培育經營主體。按照扶大扶優扶強的原則,培育壯大農業龍頭企業,加強管理創新,擴大企業規模,提升產品檔次,強化品牌培育,拓展國內外市場,提高生態農業的精深加工水平。按照“政府指導、規范管理”的原則,在多部門推進、多主體參與、多層次發展、多領域拓展的同時,加強農民專業合作社的規?；鸵幏痘ㄔO,建立管理運行機制,構筑合作網絡,提高農民的組織化程度。堅持“因地制宜、注重特色、規模經營、優質高效”的原則,建設一批生態農業示范基地,增強帶動、示范、輻射作用。堅持“資源優化、要素整合、優勢互補、市場拓展”的原則,鼓勵各類經營主體實施農業“走出去”戰略,實行跨區域經營農業,再造一個玉環農業。
5打造農業品牌。大力發展生態農業,品牌是關鍵。要增強品牌意識,樹立品牌觀念,采取措施,實施農業名牌戰略,做大做精做響一批農業知名品牌,使無牌變為有牌,貼牌變為創牌,有牌變為名牌。利用農業品牌優勢,整合各類品牌,不斷拓寬市場,提高市場覆蓋面。進一步發揮農民專業合作社、農業龍頭企業、專業營銷大戶的營銷作用,搭建構筑信息平臺和營銷網絡,開展連鎖經營、產地直銷、電子商務等手段,多形式、全方位、寬領域的參與市場競爭。創造條件舉辦參與各類展示、展覽、展銷活動,提高玉環農產品的知名度和美譽度。
6優化農業生產環境。大力發展生態農業,要有良好的基礎條件和發展環境,玉環縣要堅持城鄉統籌發展的原則,充分發揮政府宏觀調控作用,積極引導工商資本和社會資本投資生態農業的基礎設施建設,建立起“政府引導、市場推進、多元投入、公眾參與”的投入機制,為生態農業營造良好的環境。全面開展農村環境整治,改變臟亂差狀況,達到布局優化、環境綠化、道路硬化、衛生潔化、路燈亮化、河道凈化,提高農村的生產生活質量。以農田林網化為載體,大力實施綠色通道工程、生態公益林工程、沿海防護林工程、平原綠化工程建設,創造良好的生態環境。以重點水利工程為重點,帶動農業基礎設施建設,優化農業生產條件,增強抗災能力和發展后勁。以清潔化生產和循環經濟為契機,加強農業面源污染治理和控制,減少環境破壞,實現廢棄物的資源化、無害化、減量化,增強生產功能,實現生態安全,促進農業與農村經濟可持續發展。
內容提要:利用資源稟賦優勢組織農產品生產與貿易是增強農業國際競爭力的關鍵。根據農業生產的資源配置與資源耗費及農產品國際貿易格局,選取具有比較優勢的農產品,在WTO農業規則下,加大財政投入力度,提高政府對農業的支持效率,改革農村稅費制度,建立健全農業災害保障機制是中國農業發展新階段的重要選擇。
關 鍵:詞農業比較優勢/WTO/財政政策
正 文:隨著農業國際化趨勢的不斷增強,中國農業發展面臨著國際分工與合作的機遇與挑戰。實施農業發展比較優勢戰略,根據市場需求,因地制宜地發展優質、高效農產品,按照比較優勢原則確定農業的發展戰略與方向,提高農業競爭力,將是中國農業發展的長期政策選擇。
一、農業國際化促使世界各國政府重視農業比較優勢世界農業科技的發展和農業生產力水平的提高要求世界農業發展專業化生產并實現國際分工。農業國際化主要表現在世界農業多邊管理框架基本形成,國際交流日益頻繁,技術合作日益增強,外國直接投資大規模增加,產品國際貿易日益擴大,其主要特征是農業管理規則國際化、生產國際化和市場國際化。
1.農業管理規則國際化。在關貿協定(GATT)體制下,農業問題常成為國際貿易糾紛的焦點,因關貿總協定管理規則不明確,管理體系不健全,執行規定不嚴格,導致各國或地區撇開有關規定,根據本國的需要建立有利于本國農業發展的生產與貿易政策措施,使農業保護主義盛行。關貿總協定烏拉圭回合農業協議的達成,第一次把農業問題納入多邊管理體制框架內,世界農業生產與貿易有了多邊共同遵守的規則和紀律。1995年在關貿總協定基礎上成立的世界貿易組織(WTO),繼承和發揚了GATT的國際規則和紀律,奠定了農業國際化的法律和組織基礎,為農業國際化的發展提供了國際規則保障。
2.農業生產國際化。產品專業化和國際間分工日益深入發展,世界范圍內新的農業生產體系正在形成,不同國家和地區按照比較優勢組織生產已成共識。在國際競爭日趨激烈的格局下,一些大型農業企業和涉農企業為擴大市場占有份額,越來越多地選擇在國外辦廠,充分利用大企業特有的生產、管理、營銷網絡、商品和技術開發能力,與國外的勞動力與市場等優勢相結合,實現生產要素的最佳配置和企業持續穩健發展。
3.農業市場國際化。市場是世界農業經濟發展的基礎,是推動經濟增長的動力之一。由于生產銷售國際化的發展,任何農產品都與國際市場緊密地聯系在一起,各個國家和地區的市場不斷取長補短,趨于融合。
二、中國農業發展比較優勢及其戰略選擇農業發展比較優勢戰略需適應農業發展新階段的要求,順應農業國際化的發展趨勢,以國內外兩個市場為導向,以區域比較優勢為基礎,依靠科技引進、研究和推廣,推動農業科技進步,著力改善農產品的品種和質量,實現農業發展增長方式的根據轉變,促進農業結構優化升級,增強農業國際競爭力。
按照比較優勢的原則,首先提高具有比較優勢農產品的國際競爭力,促進這些農產品參與國際競爭。其次,調減資源利用效率低的農產品生產,適度進口一些缺乏國際競爭力的農產品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性,加之財力的限制,中國不可能也完全沒有必要追求主要農產品的高度自給。對資源成本高,缺乏比較優勢的少數土地密集型農產品調減其生產,利用國際資源和市場來調劑國內需求;同時,集中資源發展收益高、市場潛力大的優勢產品,將更有利于中國農業的發展。再次,在進一步開放農產品市場的同時,加強對重點農產品(主要是糧棉油等)的支持與保護,使農業對外開放與農業保護有機結合起來。農業保護是世界各國的一項旨在支持與發展本國或地區農業的普遍政策,也是國際農產品貿易談判的焦點,世界各國,尤其是發達國家對于開放本國農產品市場,減少對農業的支持,均持特別慎重的態度。中國發揮農業比較優勢并不是減少對農業的支持與保護,相反,任何國家產業結構的成功調整均離不開政府的有力支持,尤其是政府的財政大量投入。這就要求政府一方面調整國民經濟資源分配格局,改變目前農業負保護狀況;另一方面調整農業保護方向,集中財力重點扶持重點農產品的生產與貿易,發揮農業的比較優勢。
三、實施農業發展比較優勢戰略的財政投入政策選擇傳統的財政農業投入政策主要圍繞農產品數量增加為主要內容,投入重點放在農業基礎設施建設和農業生產上,對改善農產品品質、農業科技、農產品市場建設、農業保險制度的建立、農業收入支持體系等方面的投入不夠,投入力度也不足。面對日趨激烈的國際農產品市場,增加國家財政對農業的支持,改善農產品品質,充分發揮農產品比較優勢,對于提高農業生產率和市場競爭能力,推動中國農業發展具有重要意義。
1.增加財政對農業的投入。實施農業發展比較優勢戰略,政府財政投入的規模與投入結構是必要條件和充分條件。農業是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產業,維系農業的穩定發展,發揮農業的比較優勢,首要條件是農業有良好的內部環境和外部環境。其內部環境就是具有良好的基礎設施條件,較高素質的農業生產經營者,廣泛應用的農業科技等;外部環境主要是市場體系和價格體系的建立與完善,農業社會化服務體系與農業保險制度的建立與完善、農業稅收制度的完善等。創建良好的農業內部環境與外部環境重在政府的財政投入。中國農業資源,尤其是水土資源相對短缺,人均農業資源不足,農業經營規模小,農業勞動生產率低。同時,農業科技水平、物質基礎裝備水平較低,農產品品種的更新換代和品質提高的速度慢,農產品品種和品質與國際競爭的優勢不多。農業以農戶小規模經營為主與發達國家普遍形成的大農場經營在國際農產品市場上進行直接競爭,在中國現有財政對農業投入水平情況下,將使中國農業面臨巨大的競爭壓力。事實上,發達國家利用政府的大量財政投入使農業生產率、資源、技術、市場營銷管理和資金上都具有明顯的優勢。WTO農業協議雖然削減了國內農業支持和對農產品出口補貼,但由于許多國家基期的農業保護水平本來就很高,因此,削減后的農業支持和出口補貼水平仍十分可觀。如美國在減讓基期的國內支持總量(AMS)高達239億美元,其中大部分直接給予農民,按WTO農業協議規定削減20%,美國仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施
;歐盟削減后的國內綜合支持總量仍可高達796億美元;日本削減后仍有283億美元。只要在完成承諾減讓后,這些國家仍可以大量使用對農產品的價格支持,保持其競爭力。此外,發達國家均已完成了“黃箱”政策國內支持的減讓承諾,但這些國家的“綠箱”政策國內支持大幅增加,存在著“黃箱”政策支持轉向“綠箱”政策支持的傾向。美國“綠箱”政策支持總量由1986~1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元;歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元;日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發達國家的農業雖然其產值在國民生產總值中所占比重已經很小,但農業所獲得的政府投入卻非常多,對農業的支持一直維持在很高水平,有力地穩定了農業,真正使農業成為國民經濟的基礎產業,并成為出口創匯及影響國際農產品市場價格,甚至干預他國政治經濟的重要手段。以美國為例,一個美國農民能養活98個美國人和34個世界其他國家或地區的人?，F在美國的農業人口不足全國人口的2%,而耕地面積達1.9億多公頃,人均按近0.8公頃。
2.優化財政對農業投入結構,提高政府對農業的支持效率。從“綠箱”政策看,中國1996~1998年平均每年補貼為1514.2億元,其中“一般服務”補貼達785.6億元,占“綠箱”政策補貼的52%;糧食安全儲備補貼約383.8億元,占25%;其他為自然災害救濟、扶貧、農業生態環境建設支持等。相對WTO規則及世貿組織其他成員國而言,中國“綠箱”政策補貼存在著兩個問題:一是農業補貼的對象錯位,有許多農業補貼并沒有補給農業生產者(WTO規定應補貼給農業生產者),而是補貼給了中間環節;二是農業補貼結構不合理,除有限的農業基礎設施建設投入外,還未建立既符合WTO農業規則又能有效支持農業發展的農民收入、農業結構調整支持體系,以及農業信息服務、市場營銷服務等支持體系。從“黃箱”政策看,中國1996~1998年間實施的“黃箱”政策主要有兩種:一是對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。對于糧棉產品,1996~1998年3年平均除對玉米補貼(AMS)是正值9.35億元外(占玉米產值的0.7%),其他產品的AMS都是負值;二是農業生產資料價差補貼。中國對農業生產資料的價差補貼(AMS)為281.08億元,1996~1998年每年“黃箱”補貼實際規模為290.43億元,僅占農業總產值的1.4%,按中國承諾“黃箱”補貼8.5%的規定,最高的“黃箱”補貼規?？蛇_1741億元,扣除已有的290.43億元,還有1450.57億元的補貼空間。
3.加快農村稅費改革進程,切實減輕農民負擔,以減少農業生產成本,增加農民收入,逐漸提高農業的積累水平,提升農業的競爭力。發達國家和許多發展中國家為了支持農業的發展,對農業生產者從事農產品生產不僅不征任何稅收,反而利用其雄厚的財力給予農業大量的投入,給予農業生產者以巨額的補貼。大量事實表明,中國現有的農村稅費政策,制約著農業比較優勢的發揮,不利于提高農業的國際競爭力,亟待改革。
(1)改革和完善地方稅收與財政分配制度,切實解決基層財政以農業稅、農業特產稅、屠宰稅等專門面向農業生產者征稅作為財政主要收入來源的格局。
(2)逐漸壓縮農業特產稅的征稅范圍,直至取消。現行的農業特產稅的功能與作用并非是促進農業發展和農民增收,而僅僅在于地方財政的增收,彌補日益龐大的政府行政事業經費的不足。從發展比較優勢農產品、增加農民收入、優化農業生產結構的目的出發,逐漸壓縮農業特產稅征稅范圍、降低稅率直至完全取消,將農業特產品視同糧食、棉花、油料等農產品一樣征收農業稅,只是在計稅依據上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標準,已成為必然趨勢。目前,浙江、江蘇等省已停征農業特產稅。
(3)規范收費管理。地方政府部門無權設立涉及農民負擔的行政事業性收費和政府性基金、集資等項目,取消涉及農民的各種攤派和達標升級活動;精簡鄉鎮機構和壓縮財政供養人員;調整支出結構;建立健全農民負擔監督機制。
(4)加大財政轉移支付力度。農村稅費改革后,隨著農民負擔的大幅度減輕,鄉鎮政府和村級組織行政經費將出現較大缺口,需要中央財政和地方財政給予補貼。
4.支持建立農業災害保障機制,促進農業保險業的發展。農業生產在很大程度上依賴于自然條件,特別是地理和氣候條件,也在一定程度上依賴于當地的經濟和技術發展水平。農業保險因賠付率過高,又不能獲得政府補貼,中國各商業保險公司都不愿經營農業保險業務,農業保險基本處于停頓狀況。這與中國農業發展不相適應,與日益激烈的國際農產品市場競爭不相適應。作為支持與保護農業的重要手段,中國需建立與完善農業保險法規制度,選擇世界大多數國家采取的以政府組建農業保險公司為主的政策性農業保險經營模式,由中央政府統一組建專業性保險公司,公司宜隸屬于農業部,在各省、自治區、直轄市建立相應的分支機構,具體業務由縣農業保險支公司組織辦理。農業保險基金以政府財政補貼和農產投保保費構成,并對農業保險公司的經營管理費用和保險費給予財政補貼,以及實行免稅待遇。新的農業保險公司需注重經營效率,避免機構龐大、責權利不明、官辦色彩濃厚、辦事效率低下、人員素質不高等現象發生,本著積極為農業服務、為農民服務的宗旨,使農業保險真正成為支持與保護農業的重要手段。
近年來，金融違法犯罪尤其是職務犯罪案件頻發，嚴厲打擊金融違法犯罪活動、切實加強金融系統預防職務犯罪工作，已成為金融系統和檢察機關關注的一個重要課題?，F就圍繞預防中國農業發展銀行(以下簡稱農發行)系統職務犯罪問題談些認識和思考。
一、當前農發行職務犯罪的特點
農發行作為我國唯一的農業政策性金融機構，現階段，專司糧棉油收購資金封閉管理之職，業務政策性突出，相對其它商業銀行等金融機構來說，職務犯罪案件總體較少，以我市農發行為例，成立七年來，未發生一起職務犯罪案件。但是，作為銀行，農發行系統與其它金融機構職務犯罪其社會危害性仍不容忽視，并具有較強的行業性職務犯罪特點：
1、從犯罪類型來看，貪污、受賄、挪用公款案件居高不下。銀行是經營貨幣的特殊企業，員工每天直接面對著金錢的考驗。近兩年資料統計，農發行系統的貪污、挪用、賄賂案件占職務犯罪案件總數的47％，其中貪污案占涉案金額的0.9％、挪用案件占涉案金額的10.2％、賄賂案件占涉案金額的0.3％。這三類案件都是以獲取錢財為目的，反映出職務犯罪案犯掠奪錢財的貪婪性。
2、從犯罪人員來看，單位負責人與基層操作崗位人員比較多，特別是信貸財會一線人員。如1999年統計資料表明，農發行系統職務犯罪帶“長”字的領導干部占涉案人員的59.67％，信貸財會人員犯罪案件占案件總數的43％，其中：信貸崗位占案件總數的28％、會計出納崗位案件占總數的13％。單位負責人及信貸財會人員身處重要崗位，手中掌握著一定的財務、信貸、人事權力，具有利用職文秘站:務進行違法違紀的客觀條件。
3、從犯罪方式來看，內外勾結和合伙作案增多，導致串窩案發生。職務犯罪的作案方式發生了變化，從過去一人一案一罪的情況轉向以聯手犯科、狼狽為奸的團伙特點，主要表現為內部人員與開戶企業人員串通勾結和內部員工合伙作案貪污、騙貸現象，導致一些串窩案的發生。
4、從涉案金額來看，金額巨大，性質惡劣。作案者抱著“我拿青春賭明天，富貴險中求”的心態，不惜以身試法，作案金額數十萬、上百萬案件不少，造成資金大量流失和被侵吞，損害了國家和人民的利益。
二、農發行系統職務犯罪的主要原因
金融業是從事和經營貨幣這一特殊商品的行業，容易誘發與金錢相關的職務犯罪。農發行系統職務犯罪與其他職務犯罪一樣，都是利用職務便利而獲取個人或小團體利益的違法犯罪活動。分析其產生原因，案犯想犯罪、能犯罪、敢犯罪，主要是受當前市場經濟環境、員工隊伍素質、制度不完善、監督管理不力等因素影響。
1、受消極腐敗思想的侵蝕和影響，貪婪欲望膨脹，個人主觀有犯罪意向。市場經濟的逐步建立，人們對利益的追求逐漸成為社會主流意識形態認可的價值目標。但隨之而來異化的拜金主義的價值觀、極端個人主義的人生觀和不切實際的消費觀等各種消極腐敗思想同樣侵蝕和影響著人們，尤其是年輕人。如湖南省漣源市農發行出納員黃振鵬貪污22萬元，犯案時年僅25歲，個人生活放縱，花錢大手大腳，向往“紙醉金迷”的腐朽生活。
2、被不法分子拉攏腐蝕，放棄原則，走向犯罪道路。由于金融行業是社會的重要組成部分，客觀的經濟環境使金融業成為人們經濟活動的矛盾焦點，社會上一些不法分子為了獲取資金，千方百計拉攏腐蝕金融干部職工。而在金融隊伍中，有的本身政治、思想、文化素質就不高，缺乏正確的世界觀、人生觀和價值觀，這就與社會上消極腐敗思想一拍即合，同流合污。如青海省農發行海西州分行營業部記帳員張漢杰挪用公款20萬元給他人經商一案就是一例。張漢杰平時在社會結交一些不三不四的朋友，哥們義氣嚴重，當社會不法分子提出“你是銀行的，幫助我搞點貸款”時，張開始還感到為難，但在“到時不會虧待你”的利益誘惑下，挪用公款。
3、信貸財會崗位人員本身素質不高，導致一線職務犯罪案增多。為適應收購資金封閉管理的需要，基層農發行信貸管理工作實行信貸員包所管庫責任制，信貸人員工作的相對獨立性，對其個體素質提出了很高的要求。如信貸人員在收購旺季每日必須深入基層所庫核打碼單，收購淡季每隔3至5天到收儲企業進行一次信貸檢查，而且一般情況都是單個獨立地開展工作，行使信貸監督權。他們自身素質如何，不僅對信貸管理質量有直接影響，而且對農發行整體形象關系極大。應該說，基層行信貸人員中絕大多數思想覺悟較高，能嚴格要求自己，但也有少數人責任心不強，工作馬虎，對一些違規情況視而不見，有的甚至接受企業吃請，收受企業禮物，導致信貸資金流失。如陜西省寶雞市岐山縣農發行信貸員王忠科、楊永樣與企業會計勾結，以“購糧貸款”名義申請貸款20萬元后挪用。
4、執行規章制度不嚴，內部管理松散。銀行有“三鐵”美譽，其中“鐵制度(規章)”是之一。與其他行業相比，金融系統的規章制度確實是比較健全和嚴密。但從絕大多數的案例來看，“十案九違規”，多與執行規章制度不嚴、內部管理松馳有直接關系。正是管理上的漏洞，讓犯罪分子有機可乘，這是案犯能犯罪的一個重要內部原因。如山西省絳縣農發行出納劉紅挪用公款10萬 元案，就是出納復核人員未認真執行雙人臨柜、雙人管庫、離崗交接登記制度所導致的。正所謂“制度如林，落實無人”。
5、在防范和查處上存有偏差，不能正確對待職務犯罪問題。一方面，自1998年以來，國務院對農發行業務范圍進行了兩次重大調整，即農業開發扶貧專項貸款和糧食企業附營業務貸款先后劃轉給國有商業銀行管理，僅余糧棉油政策性貸款業務和糧棉油購銷企業一個服務對象。農發行信貸業務的單一性和金融服務的政策剛性，使部分同志思想上形成了一種誤區，認為農發行信貸對象沒有選擇的余地，不存在發放人情貸款、以貸謀私受賄等問題，相應地在思想上對防范職務犯罪沒有引起應有的重視。另一方面，有的農發行領導存有“三怕”：怕單位榮譽受損，怕集體獎金被減，怕個人發展受挫。于是對發生的案件能瞞則瞞，查處能輕則輕，不愿深查嚴懲，大事化小、小事化了，使問題得不到有效遏制。
6、用人不當，制約機制不完善，對權力監督不力。由于農發行人員總體較少，特別是有些基層行領導職數較少，大多數一正一副，個別行只有一名副行長主持工作，集體領導和組織監督的力度相對不足。重大事項仍然由個別領導拍扳決定，監督制約形同虛設，特別是“一把手”掌管權過大，使得其中有犯罪意識的人作案輕而易舉，敢犯罪。如原農發行撫順市分行主持工作副行長王少奇，他經常在干部職工大會上講“在行里，我就是一家之長，我說了算，一切都得聽我的”，把自己凌駕于黨組織和群眾上，手中的權力失去監督制約，20__年，他因犯貪污受賄罪被判有期徒刑5年。
三、預防農發行系統職務犯罪的對策措施
針對當前農發行系統職務犯罪特點及成因，筆者認為防范對策措施應著重抓好以下幾個方面：
(一)加強思想道德教育，不斷提高農發行隊伍素質。面對拜金主義、享樂主義和極端個人主義等各種消極腐敗思想的侵蝕和影響，必須加強對全體從業人員的思想道德教育，以牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在思想上筑起堅固的遏制和防范職務犯罪的屏障，保持隊伍的健康肌體。各級農發行要在全行深入開展以學習黨的十六大精神和新黨章為重點，以實踐“三個代表”重要思想、牢記“兩個務必”教導，保持共產黨員先進性的主題教育活動，抓好職業道德、黨風廉政教育、財經紀律教育、“三鐵”教育和黨紀政紀法紀教育，切實提高干部職工遵紀守法的自覺性。
(二)圍繞“權、錢、人”三個重點，從源頭上預防職務犯罪。把重點放在對權力的制約、資金的監控和干部的任用上。
1、加強對信貸審批權、監管權的監督制約。一是要加強貸款發放審批的監督。從農發行實際出發，認真落實信貸管理制度和“三查”制度，特別是在“政策剛性”相對小的非保護糧棉收購貸款、建倉貸款、費用貸款、大額貸款如調銷貸款的發放過程中，要堅決執行，并強化上級的審查，杜絕其中不法行為。二是要積極探索農發行適應新形勢下的貸款審批和監管制約機制。進一步完善本文來源：文秘站 //貸款擔保、有效資產抵押、倉單管理、駐庫信貸員輪換等辦法和審貸崗位分離制度；建立和完善貸款審批責任制、貸款回收責任制，逐步建立科學的信貸管理機制、規范的運行機制和嚴密的監督機制。
2、加強財務資金管理的監督制約。一是要加強對一線會計出納臨柜人員的稽核檢查。落實重要崗位人員崗位輪換、定期交流、強行休假等管理制度，并進行定期考核、調查，發現有問題苗頭的應及時調整或撤換，不應“亡羊補牢”。二是要落實完善財務管理制度，推行財務公開。認真貫徹落實國家及農發行總行各項財務管理制度、基本建設管理辦法和固定資產管理辦法等規章制度，進一步完善財務審查委員會審議程序和審批制度。要制定財務資源分配辦法，增強資源配置透明度，繼續推行財務公開，加大縣支行財務公開的力度，自覺接受監督，并逐步推選省、市兩級分行財務公開。三是要加強對典型違規行為懲處力度，減少犯罪可能性。要嚴禁設立賬外資產和“小金庫”，嚴禁虛列費用支出，凡違反規定的責任人原則上都要給予撤職以上行政處分。要堅決執行會計法和總行制定的有關會計規章制度，加強會計管理和監督，充分發揮會計在核算中的把關堵漏作用，嚴厲懲處做假賬、造假數字的行為。要進一步加強固定資產購置，基本建設“雙控”、大宗物品采購的管理，規范固定資產配置，逐步實現采購管理部門與執行部門分設。減少基建和后勤部門人員職務犯罪可能。
3、加強干部選拔任用管理的監督制約。一是要選好基層行及重要部門負責人。加強對貫徹落實中央《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》情況的監督檢查。對領導崗位要繼續落實好干部任前公示、干部交流、競爭上崗、公開選拔等改革辦法，搞好差額考察制度和“反測評法”工作的試點，增強干部人事工作的透．明度，落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監督權。二是要加強對領導的管理和監督。要制定干部選拔任用工作的監督制約機制和用人失察失誤的責任追究制度，對干部任用中的推薦、考察、審批等重要環節預一定的風險責任，嚴明獎懲。要建立由組織、人事、紀檢、監察、稽核等部門參加的干部監督工作聯席會議制度。全面推行領導干部經濟責任稽核制度，重視經濟責任稽核結果在干部任用和獎懲中的運用，及時查處稽核中發現的問題，防微杜漸。
(三)加強領導和協作，加大打擊力度。堅決懲治腐敗，打擊職務犯罪，既是新時期反腐敗斗爭的重要任務，也是預防農發行系統職務犯罪的有效措施和途徑。首先，各級農發行要加強領導，建立健全農發行系統預防職務犯罪組織領導體系和工作網絡，加強對預防職務犯罪工作的研究，轉變農發行職務犯罪可能性小的認識，強化預防職務犯罪工作主動性，增強預見性、針對性。其次，要加強與各級檢察機關的聯系和協作，排除社會上各種干預和影響，嚴厲打擊職務犯罪，使不法分子得到應有的法律制裁。
