時間：2022-04-08 10:33:06
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[摘要]行政管理專業人才培養模式由學術型向應用型轉變，培養應用型行政管理人才的宗旨、提升行政管理專業學生就業核心競爭力等現實需要，決定了地方本科院校行政管理專業構建應用型導向人才培養模式的必然性。當前地方本科院校行政管理專業人才培養模式與社會需求存在著人才培養目標上應用型導向不明、課程體系設置上缺乏專業特色、教學方式上實踐性不足等矛盾。地方本科院校行政管理專業應通過明確人才培養目標、科學設置課程體系、加強實踐教學等途徑構建起應用型導向的人才培養模式。
[關鍵詞]地方本科院校 行政管理專業 人才培養模式 應用型導向
世紀之交，在我國高校合并潮和追求“大而全”的辦學取向影響下，行政管理專業不再是重點大學的專利，許多地方本科院校也熱衷于開設行政管理專業，形成了“遍地開花”的局面。然而，地方本科院校行政管理專業在取得成績的同時，在專業教育理念、培養目標、課程設置、教學方式等方面還存在諸多問題，并未形成富有特色和優勢的人才培養模式。人才培養質量不高，不能適應社會對應用型行政管理人才的需求，嚴重地制約了地方本科院校行政管理專業的社會認同。因此，如何發揮自身的特色優勢，以社會需求為導向，在改革傳統人才培養模式的基礎上構建應用型導向的人才培養模式，成為當前地方本科院校行政管理專業建設的核心內容，也是推動其從以快速擴張為主要標志的“粗放式”發展階段進入到內涵建設階段的重要動力。
一、地方本科院校行政管理專業構建應用型導向人才培養模式的必然性
“培養什么樣的人才”和“怎樣培養人才”是高校人才培養的兩個根本性問題，對這兩個問題的回答就構成了人才培養模式。具體來講，人才培養模式是在一定的教育理念指導下，遵循一定的工作程序，采用一定的方法，為實現一定的培養目標而形成的較為穩定的結構狀態和運行機制。作為專業辦學理念的具體載體和實踐形式，人才培養模式是專業建設的核心問題，它是制定專業教學大綱、設置課程體系和改革教學方式的前提與基礎。地方本科院校行政管理專業構建應用型導向人才培養模式是有其必然性的。
（一）行政管理專業人才培養模式由學術型向應用型轉變的必然要求
在全球化趨勢日益增強、改革開放縱深推進和社會全面轉型的時代背景下，行政管理專業獲得了前所未有的發展機遇并在人才培養方面取得了長足進步，但這也對行政管理專業人才培養模式的轉型和發展提出了嚴峻挑戰。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中指出：創新人才培養模式，要注重思學結合、注重知行統一、注重因材施教，適應國家和社會發展需要，遵循教育規律和人才成長規律，深化教育教學改革，創新教育教學方式，形成各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現的局面。作為最早開展公共管理教育的美國，將現代公共管理教育的目標定位于“為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才”。我國國務院學位委員會和原國家教委也在1997年頒布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》中對學科、專業目錄進行了調整，將原屬于法學門類政治學一級學科的行政學專業（二級學科）歸入公共管理一級學科下，并更名為“行政管理”。這不僅是行政管理專業學科歸屬上的變化，而且有著更深刻的內涵，意味著該專業的人才培養模式必須由傳統的學術型向應用型轉變，以適應市場經濟和現代化建設對復合型、應用型的公共管理人才的需求①。由此可見，無論是經濟社會發展需要，還是國際通行做法，抑或國家政策層面的推動，作為我國現代行政管理教育體系重要組成部分的地方本科院校行政管理專業，其人才培養模式由傳統的學術型向應用型轉變成為必然選擇。
（二）培養應用型行政管理人才是地方本科院校的辦學宗旨所在
近年來，由于社會發展需要和政府支持，地方本科院校得到較快發展。然而，由于地方本科院校大多屬于教學型院校，受地域經濟和社會發展程度、師資水平、設備條件、經費支持和生源質量等歷史及現實諸多因素的制約，在競爭日益激烈的高等教育領域中往往處于劣勢地位，無法和研究型大學以及教學研究型大學在學術研究型人才的培養上進行競爭。因此，培養服務地方經濟發展的應用型人才成為地方本科院校普遍的辦學理念與發展定位。當前地方本科院校一般將人才培養目標定位為：培養德、智、體全面發展，能夠適應現代社會生產、建設、管理、服務等一線崗位需要的，掌握新技術并能熟練運用的高級應用型人才。這意味著地方本科院校在人才培養目標上，既與以培養學術型人才為主的高水平研究型高校不同，又與以培養技能型人才為主的高職高專類院校不同，體現出既有扎實的理論基礎知識，又有較強的實踐操作能力的應用型人才培養特征，這是地方本科院校區別于其他類型高校的本質特征。
地方本科院校的行政管理專業在中國行政管理教育體系中的處境，與地方本科院校在中國高等教育體系中的處境基本相似，這也決定了地方本科院校的行政管理專業必須遵循地方本科院校培養應用型人才的辦學宗旨，結合自身優勢和特色，以社會需求為導向，以實際應用為重點，以能力培養為關鍵，在人才培養目標、課程體系設置以及教學方式上圍繞培養應用型行政管理人才展開。
（三）提升行政管理專業學生就業核心競爭力的現實需要
隨著20世紀90年代末高校的擴招以及高校合并潮后行政管理專業的大量開設，行政管理專業畢業生的數量不斷攀升，而市場上的行政管理就業崗位并沒有同步增加，供需矛盾導致行政管理專業畢業生的就業形勢日益嚴峻。在就業壓力日益顯現的同時，行政管理專業學生的就業能力并沒有明顯提高，知識基礎薄弱、適應能力不夠、應用能力較差等成為許多行政管理專業畢業生的通病。
面對日益嚴峻的就業形勢和令人擔憂的學生就業能力，如何適應就業市場的新形勢、加強學生應用能力的培養、提升學生的就業核心競爭力，成為行政管理專業建設的重要議題。就業核心競爭力是大學生在就業競爭中所擁有的，別人不具備或無法在短期內具備的，包括學業、技能、理解能力以及個人品質等方面的優勢資源。它在很大程度上決定了大學生的就業狀況和職業生涯的發展態勢。行政管理專業學生的就業核心競爭力是衡量行政管理專業建設水平的核心指標。當前市場中對行政管理專業的人才需求是那些既具有一定的理論基礎知識，又具備較強的實際操作能力，熟悉行政管理組織機構和其運作程序，能夠針對行政管理中的具體問題提出解決方案的應用型人才。根據“需求決定教學”的思路，行政管理專業應從社會需求考慮，構建應用型導向的人才培養模式。地方本科院校行政管理專業學生比重點院校行政管理專業學生面臨著更為嚴峻的就業形勢，地方本科院校更應該以提升學生就業核心競爭力為核心，完善人才培養模式，提高學生的綜合素質和專業比較優勢。
二、當前地方本科院校行政管理專業人才培養模式與社會需求相矛盾
當前地方本科院校行政管理專業人才培養模式與社會需求相矛盾，還沒有形成應用型導向人才培養模式。
（一）人才培養目標上，地方本科院校行政管理專業應用型導向不明
人才培養目標定位是確定培養什么樣人才的問題，是人才培養模式的基礎和改革的重要依據。對人才培養目標進行科學定位，是人才培養質量的根本保證。為適應計劃經濟的發展需要，我國高等教育長期實行高度集中的辦學體制，其表現之一就是高等學校實行統一的專業目錄和人才培養目標，導致重點院校與非重點院校人才培養目標一個樣、相同專業人才培養目標一個樣，嚴重制約了地方本科院校的人才培養。當前地方本科院校行政管理專業人才培養目標模糊，應用性導向不明，其與重點大學的人才培養目標并無二致，即主要依據國家教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》中對行政管理專業人才培養目標的表述：“本專業培養具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才?！边@一界定如果說對一些重點大學培養研究型人才還有一定指導意義的話，那么對以培養應用型人才為主要目標的地方本科院校來說，則顯得十分模糊、空泛。實踐中，許多地方本科院校行政管理專業在人才培養目標上，雖然強調應用型人才的培養，但并沒有結合自身特點和優勢，采取切實有效的措施保證應用型人才培養目標的實現，而是照搬了教育部和一些重點大學行政管理專業人才培養目標的定位和做法。
（二）課程體系設置上，地方本科院校行政管理專業缺乏專業特色
從現實情況來看，多數地方本科院校行政管理專業課程體系設置缺乏系統設計和全盤思考，存在課程設置單一趨同、體系龐雜、層次混亂等問題，導致其人才培養缺乏專業特色與學科優勢。
1 政治學類課程所占比重過大。20世紀90年代中期之前，在國家的專業設置目錄里，行政管理專業被安排在法學類政治學一級學科下的二級學科，盡管教育主管部門在1997年對學科、專業目錄進行了調整，將行政管理專業設置在公共管理一級學科下，行政管理專業從政治取向轉為管理取向，但行政管理專業是從政治學母體中分離出來的，在師資力量和人才培養方面的延續性使得行政管理專業學習的內容還是以政治學理論為主，表現在課程設置上就是政治學類課程所占比重過大，管理類、經濟類、定量分析類課程比例較低，行政管理專業出現了戴著“管理的帽子，卻主要學習的是政治學方面理論知識”的尷尬狀況。
2 課程設置缺乏專業性。盡管公共管理一級學科的設立為行政管理專業建設和人才培養提供了契機，課程設置中大量增加了企業管理、經濟學、法學、社會學等方面的課程，卻使行政管理專業出現了“大而全”的局面，在幾乎相當于“公共管理一級學科”的定位下，知識雜而不精，缺乏專業性，直接表現就是課程結構不合理。多數高校行政管理專業基本原理類課程所占比例為50-60%，明顯偏大，而培養學生行政能力和技術方法方面的專門化知識技能課程不到20%，明顯偏小，課程針對性、實用性不強。這顯然不利于提高學生的職業能力，甚至出現行政管理專業學生的思想深度、理論扎實程度不及政治學專業學生，管理水平、實際操作能力又不如其他管理專業學生的困境。
3 課程設置趨同且隨意。地方本科院校行政管理專業雖然擁有的資源不同、條件不等，但基本都遵循原國家教委統一的專業規范甚至照搬某些重點大學行政管理專業的課程設置。地方本科院校之間以及與重點大學相比，所開設的課程基本雷同，不能根據經濟社會發展需要和人才市場需求變化作相應調整。而另一方面，地方本科院校行政管理專業受制于師資條件，其課程設置甚至視師資情況而定，課程設置的隨意性和波動性較大。
（三）教學方式上，地方本科院校行政管理專業實踐性不足
教學方式是學科建設的具體手段，是制約教學效果的重要因素。然而，當前地方本科院校行政管理專業教學方式單一，理論教學為主、實踐教學為輔，顯然不利于應用型行政管理人才的培養。
1 教學方式單一，以“灌輸式”為主。長期以來，在“以校園教師為環境、以任課教師為中心、以紙質教材為工具、以強制灌輸為手段、以試卷考試為結構”的教學模式下，地方本科院校行政管理專業教學中采取的是傳統的“填鴨式”教學，教師講解片面追求知識的全面性、理論的系統性，忽視了該專業的應用性、實踐性等特點，不重視案例教學，無領導小組討論、情景模擬等教學方法的運用。
2 重理論教學，輕實踐教學。行政管理是一門應用性、實踐性很強的專業，實踐性是行政管理專業的基本特征，“它是實際的、應用的、具體的……實踐性是行政管理學的生命力和效用性的基礎。如果不能從實踐中發掘課題和解決課題，行政管理學就失去了現實意義”。同時，作為基本的教學形式，實踐教學是行政管理專業人才培養必不可少的基本環節。然而，受傳統應試教育的影響，實踐教學被作為理性認識的驗證而依附于理論教學，加之教學資源的限制尤其是實踐教學師資短缺，地方本科院校行政管理專業的實踐教學沒有得到足夠重視，專業培養方案中實踐課程和課時較少，實驗教學開展滯后，實習基地流于形式，實踐教學質量不高。
三、地方本科院校行政管理專業應用型人才培養模式構建的路徑選擇
現有地方本科院校行政管理專業人才培養模式面臨著諸多問題，要求其必須立足于自身特征與優勢，在人才培養目標、課程體系設置、教學方式以及師資隊伍建設上進行適當調整與優化，構建符合時代要求的應用型導向人才培養模式。
（一）堅持培養應用型人才的目標定位
地方本科院校行政管理專業的人才培養目標，應該定位為培養既具有深厚理論知識，又具有較強實踐操作能力的應用型行政管理人才。需要特別強調的是，由于我國公務員實行“凡進必考”制度，且每年公務員招錄數量有限，明確要求只限行政管理專業畢業生報考的職位更是少之又少，競爭異常激烈，僅有很少部分行政管理專業畢業生有幸考入公務員隊伍。因此，在當前及今后相當長一段時間內，相對于黨政機關、事業單位而言，就業市場對于企業行政管理人員的需求量非常大，這注定了地方本科院校行政管理專業人才培養將更多地以企業需求為導向，培養在企業里從事執行性綜合管理與專門服務的行政管理人才。
根據目前就業市場對行政管理專業的人才需求，地方本科院校行政管理專業應重點培養兩種類型的人才：一是培養能滿足企業需求的從事行政管理工作的應用型人才，如行政助理、文員、秘書、公關人員等；二是培養能夠勝任市、縣、鄉鎮、街道工作的公務員或城市社區人員、村官，以及少數民族地區、邊遠地區、山區所需的行政管理人才。這就要求地方本科院校行政管理專業應重點培養學生的執行性綜合管理、應用寫作、文書處理與檔案管理、計算機應用與網絡操作、辦公自動化應用、公共關系、會議活動組織管理等專業核心能力，使學生能夠善于運用辦公軟件、財務和統計軟件，熟練處理文件、報表等相關事務，能夠作為得力助手有效地輔佐領導實現科學管理。
（二）優化教學內容
地方本科院校行政管理專業的課程設置要在遵循國家規定的主干課程體系設置的基礎上，發揮一定的自主性，努力辦出自己的特色，使課程設置與培養應用型行政管理人才的目標相符。
1 以能力培養為核心，構建“寬基礎、活模塊”的課程體系?！皩捇A”就是行政管理專業課程設置要體現“通才”教育的理念，著眼于學生全面素質的提高和綜合能力的培養；“活模塊”就是以學生能力培養尤其是職業能力培養為核心，使學生具有符合用人單位需要的專業技能，具體做法是建立一個基礎模塊和幾個方向模塊（如企業行政管理方向模塊、公共事業管理方向模塊、公務員考試方向模塊等）。同時，課程設置要體現動態性，根據經濟社會發展的需要，降低政治學類以及管理學基礎方面課程所占的比重，增加與當前行政管理實際問題緊密結合的課程，如增加公共部門績效評估、電子政務、公共部門預算管理等技術性課程和一些社會統計、社會調查等方法類課程。
2 課程設置應突出學校的優勢和特色。地方本科院校行政管理專業應突破傳統的統一設置課程的思路，除了按專業性質要求和學科發展規律設置課程外，應結合地域特色，整合優勢學術資源，突出自身的課程特色和辦學優勢，確立不同的學科取向。如財經類院校突出政府經濟管理，理工類院校突出電子政務管理，農林類院校突出農林管理，海事類院校突出航運管理，礦業類院校突出礦山安全管理等。這就要求地方本科院校行政管理專業的課程設置中，在非主干課程或選修課程方面應體現自身的專業特色，設置一些有優勢和特色的課程，逐漸形成不同特色的課程設置體系，以特色創品牌，以特色求生存。如管理學取向的院校突出人力資源開發與管理、工商行政管理、信息管理概論等課程；經濟學取向的院校突出宏觀經濟學、微觀經濟學、財務管理學、政府經濟學、統計學等課程。
（三）加強實踐教學
針對目前地方本科院校行政管理專業存在的教學方式單一，重理論教學、輕實踐教學的弊端，必須豐富教學方式，加強實踐教學。
1 豐富教學方式，注重案例教學。首先，要取消傳統的“填鴨式”教學，加強啟發式教學，靈活采用多種教學方法，如案例分析法、開放式教學法、情景模擬、無領導小組討論等，并充分利用各種現代化的教學工具，調動學生積極性。其次，要特別注意案例教學在教學方式中的運用。案例教學作為重要的教學方式，被視為是未來大學教改的重要方向。地方本科院校行政管理專業要加強案例教學的理論探討，抓好案例庫建設，建設高水平的案例教學室和案例實驗室等。
2 加強實踐教學，培養教師的實踐教學能力。加強實踐教學是地方本科院校行政管理專業教學的發展趨勢，可采取的措施有：（1）在行政管理專業培養方案中，設置必要的實踐課程和課時量。要鼓勵教師結合所授專業課程開展有針對性的社會實踐活動。積極開辟第二課堂，加強對學生的技能訓練和職業培訓。（2）加強實驗教學。積極開展電子政務、公共部門人力資源管理、辦公自動化等課程的實驗教學，加強實驗室建設以及實驗軟件建設，如推進公共管理綜合實驗室、情景模擬實驗室、電子政務實驗室、決策分析模擬實驗室等建設，并購置相關課程管理、應用軟件。（3）加強實習基地建設，推進“校府合作”、“校企合作”。地方本科院校應積極尋求與當地政府、企事業單位合作，加強實習基地建設，加大學生崗位實習、掛職實習的力度，提高學生的崗位適應能力。（4）優化師資隊伍結構，培育“雙師型”教師隊伍。在當前的教育模式下，教師的知識結構、能力水平是地方本科院校行政管理專業加強實踐教學的瓶頸。因此，加強教師實踐能力培養是提高實踐教學水平的關鍵所在。地方本科院校在行政管理專業師資建設和發展規劃中，應凸顯對教師隊伍實踐教學能力的培養：一方面要創造條件，讓教師通過掛職、實習、交流等方式到政府、企事業單位的行政管理崗位上進行培訓和鍛煉，參與政府行政管理相關課題研究和企業招聘、培訓、考核、薪酬等行政管理工作，通過多種渠道和方式豐富行政管理專業教師的實踐經驗，培養更多的“雙師型”教師；另一方面有計劃地聘請既有豐富實踐經驗又有較高理論素養的政府官員、專家和企業家為兼職教師，定期或不定期開展講學、專題講座等活動。
摘 要：行政管理本科專業學生的主要就業去向為黨政機關、事業單位和企業。組織協調、人際溝通、公文處理、計算機操作、調查研究、信息處理是行政管理本科專業學生的核心能力?？梢酝ㄟ^科學確立培養目標、合理設置課程內容、不斷加強實踐教學、逐步優化師資結構、提高學生的綜合素質來培養本專業學生的核心能力。
關鍵詞：行政管理；核心能力；培養
行政管理本科專業學生的就業去向較為廣泛，“主要是流向黨政機關、事業單位、中外大中型企業以及民營企業等行政相關崗位的工作”[1]。根據行政管理本科專業學生的就業去向和從業要求，組織協調、人際溝通、公文處理、計算機操作、調查研究、信息處理構成本專業學生的核心能力。在激烈的就業競爭中，“只要高校行政管理專業能夠從管理崗位實際需要出發，使該專業畢業生具備相應的能力，在與其他專業競爭中會顯現極大的優勢，迅速提高就業率”[2]。行政管理本科教育要注重本專業學生核心能力的培養。
一、準確定位，科學確立培養目標
各高校應根據行政管理本科專業的社會需求，結合區域發展情況，立足自身辦學特色，對所辦行政管理專業進行準確定位，確立相應的培養目標，避免專業設置上的“趨同性”。
（一）審視專業發展定位
在知識架構上，應以管理學、行政學為基礎，不應過于強調政治學和法學；在人才適用領域上，應以企事業單位、社會團體為主體，不應過于強調黨政機關；在從業崗位性質上，應定位于基礎管理工作，而不應過于寬泛；在人才培養類型上，應定位于應用型人才，而不應過于籠統，如高素質人才、高水平人才、復合型人才等。因此，行政管理本科專業應以培養具備管理學、行政學方面知識，能夠在黨政機關、企事業單位、社會團體等組織從事基礎管理工作的應用型人才為總體目標。
（二）合理設置專業培養目標
由于我國地域遼闊，地區間差異明顯，對人才有不同的需求，且高校分布廣泛，類型多樣。高校應認真研究所在區域的經濟社會發展特點以及對人才的需求，同時高校要根據自身的辦學特色和定位，確定具有學校特色、符合區域發展需求的行政管理專業人才培養目標。如民族地區高?？芍嘏囵B能夠從事民族地區事務管理的行政管理人才，政法類院?？芍嘏囵B司法體系的行政管理人才，醫學類院?？芍嘏囵B衛生行政方面的管理人才。
二、突出特色，合理設置課程內容
目前我國開設行政管理本科專業的高校很多，盡管“各高校擁有的資源不一，條件優劣不等，但同一專業所開課程基本雷同，并且一成不變”[3]。合理設置能夠支撐行政管理本科專業培養目標的課程內容是問題的關鍵。
（一）突出管理學特色
盡管行政管理學已被納入公共管理學科，但“當今我國高校行政管理專業尚沒有擺脫政治學對它根深蒂固的影響”[4]，在課程設置中政治學類課程占有較大的比重。行政管理本科專業的課程設置應突出管理學取向，以培養學生科學的管理理念、良好的管理能力為中心來搭建專業課程體系，保證人才培養模式由理論型向應用型的轉變。
（二）突出實踐性特色
行政管理專業的實踐性較強，但當前“我國高校行政管理專業課程體系設置倚重理論學術類知識的教育，而忽視實踐應用技能的傳授與培養”[5]。行政管理本科專業的課程設置應更加突出實踐性特色，不斷增加管理定量分析、文書寫作、辦公自動化等實踐性教學內容，注重學生操作能力的培養。
（三）突出模塊化特色
我國行政管理專業的人才培養存在著明顯的政府管理偏向，在課程設置上呈現出以政府管理為中心的單一化特征。但從目前行政管理本科專業學生的就業去向看，行政管理本科專業的課程設置應分方向設置課程模塊，如政府管理模塊、企業行政模塊、社會管理模塊等，以滿足學生多元化發展的需要。
（四）突出專業化特色
“各地各類高校應該根據自身優勢辦出有特色的行政管理專業，避免與其他學校同一化”[6]，如農林類院校的行政管理本科專業可多設置林業行政、土地行政方面的課程，醫學類院校的行政管理本科專業可多設置衛生行政方面的課程，財經類院校的行政管理本科專業可多設置經濟行政、財務行政方面的課程。
三、重視應用，加強實踐教學
行政管理專業人才培養模式從學術型向應用型轉變已成為共識，行政管理專業人才的培養，需要不斷加強實踐教學，切實提升學生的實際應用能力。
（一）增加實踐類課程內容的比例
在行政管理本科專業的教學中，除設置相應的理論課程外，還應增設實踐類課程，以及在一些課程中增設實踐環節：不僅要增加如社會調查與統計、管理定量分析、公文寫作與處理、電子政務等培養學生應用能力的課程，還要在本專業的課程中增加實踐性環節，特別是傳統的理論性課程，如行政學原理、政府經濟學等。
（二）充分發揮專業實驗室的作用
專業實驗室是加強實踐教學的重要載體。行政管理本科專業實踐教學的開展，應立足專業實踐教學內容，充分發揮專業實驗室的作用，開設如電子政務、管理定量分析、辦公自動化、公文寫作與處理、人力資源測評等課程實驗，為學生搭建模擬鍛煉的平臺，促進理論知識和實際操作的結合。
（三）加強校外專業實習基地的建設
對實踐教學而言，“最切實有效的辦法就是建立實習基地，加強學生的實踐應用性，培養學生活學活用的專業意識”[7]。各高校應在黨政機關、企事業單位廣泛建立實習基地，定期組織觀摩和實習活動，使學生通過親身接觸，了解不同組織行政管理工作的環境和要求，熟悉行政管理運行的步驟和程序，在實踐中檢驗所學知識、積累實踐經驗、提升從業能力。
四、強化師資，優化教師結構
高水平的師資隊伍是保障教學水平、培養合格人才的關鍵，行政管理本科專業的發展，不僅要充實教師數量，還要不斷優化結構，逐步提升教師的業務能力。
（一）充實教師隊伍的數量
課程是開展專業教育的載體，類型和數量眾多的課程需要數量充足的教師隊伍來承擔，以滿足日常教學的需要。由于具有實踐性和應用性的突出特征，行政管理本科專業的教師隊伍不僅要具有扎實的理論功底，還要具有豐富的實踐經驗。因此，需要構建一支理論教學與實踐教學、專職教師與兼職教師有機結合的教師隊伍。
（二）優化教師隊伍的結構
堅持內部培養和外部引進相結合，不斷改善教師隊伍職稱、學歷、專業等方面的結構。注重引進具有經濟學、工商管理等專業背景的人員，改變教師知識結構單一化的現狀；多引入一些高職稱、高學歷的公共管理學科人才，提升教師隊伍發展的潛力；多聘任一些實踐經驗豐富、理論素養較高的黨政機關和企事業單位的行政管理從業者擔任兼職教師。
（三）提升教師隊伍的業務能力
注重團隊建設，強化制度保障，鼓勵教師探索教學改革，不斷提升教學水平和科研能力，推動教學與科研的相互結合。當前高校專業教師大多是從學校到學校，理論知識豐富，社會實踐匱乏，對實際行政管理過程缺乏認識和了解。應加強與社會組織的合作，通過專題調研、掛職鍛煉等形式，使教師積累行政經驗，提高自身實踐能力。
五、創新方式，提高學生的綜合素質
為適應經濟和社會飛速發展的要求，高校在人才培養中要不斷創新教育方式，注重學生綜合素質的提升，努力為經濟和社會發展輸出優秀人才。
（一）創新教學方法和手段
要堅持以學生為主體，以培養專業核心能力為宗旨，結合課程性質和內容，聯系中外行政實踐，積極引入案例式教學、體驗式教學和啟發式教學，引導學生發現問題、分析問題和解決問題，注重培養學生的創新意識和思維能力；要充分發揮現代教育技術的輔助作用，努力實施多媒體教學，激發學生學習的積極性和主動性。
（二）創新考核內容和方式
要改變采用單一的書面考試、偏重理論識記的傳統做法，加強對學生應用能力和綜合素質的考查。在考核內容上，立足專業基礎知識，突出專業核心能力，注重考查學生應用專業知識分析和解決實際問題的能力，引導學生開展創造性學習；在考核方式上，可引進面試、口試、行政案例分析、行政專題調查等方式，全面考查學生的綜合素質。
（三）重視學生第二課堂
學生第二課堂是培養學生創新能力、豐富校園生活的重要途徑。在行政管理本科專業教學中，應該加強對學生第二課堂的引導和指導，讓學生通過參加辯論賽、課外興趣小組、學生社團活動等，加強對自身能力與素質的認識，促進自身綜合素質的提升；積極組織學生參與寒暑期社會實踐，使學生加深對社會的認知和了解，促進理論知識和現實實踐的結合。
人才培養是高校的一項基本任務。在高等教育加速發展、就業競爭不斷加劇的形勢下，密切關注社會需求，準確定位核心能力，有效地進行核心能力的培養，以切實提高學生的就業競爭力，是當前行政管理本科教育面臨的重要任務。
【摘要】隨著改革開放進程的不斷深化，“現代化”對人們生活的方方面面都產生了巨大的影響。特別在信息背景下高校辦學規模的擴大，民辦高校也作為一支重要的力量參與進來。但相對于公辦學校來說，民辦高校有著其自身的特點。
【關鍵詞】信息時代；民辦本科院校；行政管理
隨著信息時代的到來，計算機技術被廣泛應用到各個領域，也對高校的行政管理工作提出了新的要求。高校的行政管理直接服務于教學、科研，在學校管理系統中起著承上啟下協調左右的作用。隨著民辦高校辦學規模的擴大和辦學層次的提升，辦學水平的提高以及內部管理體制的深化，行政管理的地位、作用更加凸顯，工作任務日漸繁重和復雜不斷變化的新形勢對民辦本科院校的行政工作提出了更高要求，行政管理規范化、科學化的問題顯得越發重要。
一、提高民辦本科院校行政管理效率的必要性
行政管理作為高校管理的重要組成部分，行政管理效率的高低直接影響著高校管理的效率，同時也是保證高校管理有效運行的重要保障。作為民辦本科院校，在辦學規模、管理體制、運行機制、教學投入等都與公辦學校有著很大的區別，但無論是公辦還是民辦的高校，行政管理的效率都是體現高校管理質量和水平的基石，為高等院校實現、優化其教學科研、培養人才和服務社會等職能起著重要的保障和支持作用，因此提高行政管理的效率尤為重要。
伴隨著信息技術的廣泛應用，高校管理模式也隨之發生了巨大、深刻的變化，行政管理的職能范圍不斷擴大，管理事務的內容、難度迅速增加。在這樣的時代背景下，民辦高校管理模式從傳統的手工模式向半手工半自動或者全自動的管理模式變革，高校行政管理效率的高低成為高校管理發展的制約因素，提高民辦高校行政管理效率有利于提高教學質量，教學質量是高校生存的根本，對于民建本科院校來說提高行政管理效率有著非常重要的意義。
二、民辦本科院校行政管理存在的問題
高校行政管理是高校管理鏈中最重要的一環，承擔著綜合協調、檢查督促和后勤服務等多種職能，在管理工作中發揮著不可替代的重要作用。在民辦本科院校中，行政管理存在以下問題：
（一）對硬件設施投入大于軟件設施投入
相對于公辦高校來說，民辦本科院校的經費大多數是自給自足，沒有政府作為投入和支出的支撐。教育經費的投入更傾向于有形資產，如校園面積、教學大樓、圖書館、運動場、實訓室等，校董對軟件設施的投入較少，在觀念上更傾向于傳統的行政管理模式。隨著辦學規模的擴大，發現傳統的手工管理模式已經不能適應學校的發展，對信息化的行政管理方式有一定的需求，也在逐步緩慢完善，但在行政管理運行的過程中，依然對傳統的行政管理模式依賴性較強，手工或者半手工半自動的管理方式為主。
（二）管理系統功能單一，不全面
以前的民辦高校在日常行政管理中，信息傳達手段主要依賴電話、QQ、飛信，這三種方式雖然有著快速、及時、跨越地域空間的優點，但卻不能簡化行政手續的辦理，在具體事務的辦理過程中一樣要到各部門辦理審批手續。
盡管當今的民辦高校一般都配備了教務、協同OA系統，但因為費用投入不夠，在功能上不是根據民辦高校自身特有的特點進行模塊設置，導致系統功能不夠全面。同時，教務系統在運行的過程中，發現問題要經過跟后方管理人員協商之后才能逐步完善功能。很多時候因為系統功能的不完善，同一項行政工作重要反反復復，導致行政管理效率的低下。
協同OA系統從字面理解“協同”應該是協助、共同參與的意思，但目前民辦高校的協同OA系統沒有發揮其應有的功效，大多數用來公告、通知等，如請假手續不能通過OA系統完成審批手續，需人到各部門完成審批手續。
（三）觀念落后
信息化對高校行政管理帶來深刻的影響，傳統的行政管理方式已經不能適應高校行政管理工作的發展，作為一線的行政管理人員，對于行政管理方式、內容的變化，不能主觀上做出調整去迎接，有時甚至還帶有抗拒情緒。許多民辦高校行政管理人員，秉著多做多錯不如少做少錯的觀念開展工作，缺乏全局觀念和服務意識。他們在較大程度上仍受慣性思維的影響，高校行政工作處于消極狀態。
（四）不重視行政管理人員隊伍建設
1、行政隊伍素質不均衡
在民辦高校中，高層管理人員認為行政人員是負責學?，嵥槭聞盏囊蝗喝耍捎锌蔁o，或者是認為行政管理工作是任何人都能做的，工作內容無難度，機械上傳下達。在崗位招聘過程中降低了對行政崗位人員的要求，從而讓一大部分沒有受過專業學習和培訓的人員加入到行政隊伍中來，他們中有年老的離退休人員，有剛剛踏出校門步入社會的沒有任何工作經驗的大學畢業生，也有從其他單位轉入教育行列的外行人員，這樣的畸形組合使得行政隊伍總體素質水平偏低。
2、對行政管理人員的獎懲不當
在日常的行政管理過程中，強調的更多是奉獻和懲罰，獎懲不得當。民辦高校的行政人員工資待遇較低，加上在重教學輕管理的體制下，行政管理人員的積極性、工作熱情不高，人的主觀能動性沒得到發揮，行政管理工作效率自然沒辦法得到有效提高。
3、行政管理人員工作積極性低
現實中部分民辦高校的投資者和管理者為了節約成本，減少開支，在工資薪酬、福利待遇、勞動保護等方面重視不夠，導致民辦高校的教職工總感覺低人一等。長此以往導致包括教職工對民辦高校沒有安全感和歸屬感，無法把學校的興衰與自己緊密聯系在一起。再加上領導和決策部門在職務評聘、進修深造等方面都大幅度向教學傾斜，更是極大挫傷了行政人員的工作積極性。
三、提高民辦本科院校行政管理效率的建議
針對目前民辦高校行政管理工作存在的諸多問題，我認為可以從以下幾個方面去著手解決：
（一）注重管理系統投入、功能的開發和完善
管理系統的投入、功能的開發和完善必須在綜合考慮學校信息化建設的現狀與需求的基礎上，整體規劃高校信息化建設。同時，注重培養學校的信息技術管理人員的隊伍建設，為管理系統的開發、后期維護提供技術支持。
（二）設置合理的機構，明確工作職責
在許多民辦本科院校中，實行的是校一院二級管理，在參照公辦行政機構設置的同時，應考慮民辦本科院校的實際情況，把大部分權利下放二級學院，使得機構設置更加合理化、規范化、科學化，明確校級和院級的各行政部門和行政人員的工作職責，科學分工，避免出現同一個事情各部分之間相互推諉、扯皮，從而提高行政管理效率。
（三）更新管理觀念
在傳統行政管理模式向新型行政管理模式變革的背景下，行政管理人員應該主動做出調整，主觀上接受改變，主動學習信息化的管理方式，遇到新問題主動交流和學習，把新式的管理方式作為提高自己工作效率和質量的有利手段。同時，要注重培養和內化行政管理部門、行政管理人員的服務意識，在日常的管理工作中擺正自己的姿態，不要高高在上，不要把老師和學生當作是物一樣來管理，要多發揮主觀能動性。
（四）重視行政管理人員的隊伍建設，建立歸屬感、認同感
管理的關鍵是人，一支高質量的行政管理人員隊伍在民建本科院校的行政管理工作中會起到事半功倍的效果，因此應重視行政管理人員隊伍的建設，首先應從觀念上改變行政管理人員是高校附屬品的觀念，給予行政管理人員應有的尊重；其次改革原有的管理法規和工作制度，明確劃分權利和責任，做到獎罰分明，從而充分調動行政隊伍的工作積極性。再次，建立多渠道的晉升、交流、學習機會，縮小與教師的差距，以達到提高行政人員的綜合素質和實踐技能的目的。
最后，允許行政管理人員在一定范圍能輪崗，體會不同的工作崗位，意在找到自身能發揮最大作用的崗位。
當前如果民辦本科院校不能解決員工的歸屬感和認同感問題，那勢必高校員工流動性大這個頭痛問題將會成為制約民辦本科院校發展的重要因素。應關心和解決行政人員的生活和待遇問題，尊重每一位教職員工，縮小等級分化，建立學習和晉升的平臺，讓員工自覺把自己與學校的榮辱與共聯系起來，讓每一位員工樂于奉獻、甘于奉獻，在平凡的工作崗位上發光發熱。
［摘要］本文借助行政管理的研究方法，深入分析民辦普通本科高等學校在人才引進、學生管理、制度管理等方面存在的問題及應對策略。
［關鍵詞］行政管理 民辦普通本科
行政管理是運用國家權力對社會事務的一種管理活動，也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。行政管理系統是一類組織系統，是社會系統的一個重要分系統。隨著社會的發展，行政管理的對象日益廣泛，包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等各個方面?，F代行政管理多應用系統工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。
民辦普通本科高等學校（以下簡稱民辦普本），是由獨立學院經過借助母體高校辦學的“依附”期、增強辦學自主性的“獨立”期、向民辦普通高?！稗D設”的過渡期等三個時期近十年才完成的。
在十年高速且獨特的發展同時，產生了人才、管理、制度等方面的各種問題。
一、人才引用問題
人才是21世紀最為珍貴的東西。在學校內人才的引進大致分為教師和行政人員，但這兩類人才的內部需求卻有很大的不同。
（一）教師方面的引進
作為學校里授課的基礎，在教師方面，很多有經驗的老師已是功成名就，所以在很大的程度上，不為金錢所動；還有一方面，作為民辦普本，大部分的經濟來源是靠當年的招生及學生的學費為主。沒有更多的資金用來雇傭更多的成名大師，而教師上出現問題，就出現教而不好，學而不成的現象，久而久之，生源就成為問題，這樣就造成了一種惡性循環。
所以在教師的引用上，應以老帶新。建學初期，應該用中低資金聘用兼職教師，把學校的立項課題給資歷經驗較老的教師，帶領一個年輕教師組成團隊來完成。這些教師大多對于金錢都不是很在乎，他們更看重的是學術成就，這樣就以最少的資金，得到了最大的收益。
（二）行政人員方面的引用
學校里的日常管理，最大的問題就是防止人員的流失。在行政人員方面，學校應該給予更多的金錢、職稱或各種獎勵等方法留住優秀的行政人員。
二、學生管理問題
在任何學校，學生都是學校的基礎。作為學校的根本，學生的管理問題是所有學校中最大的問題。
1.日常管理
當學生進入大學校園的第一天起，他們在學校的一言一行、一舉一動，都和學校有著密切關系。加強日常管理是學校管理工作的重中之重。
2.溝通管理
溝通的力量是偉大的，作為學校的任何一分子都應該重視溝通的力量。第一，領導和下屬的溝通；第二，輔導員與學生的溝通；第三，教師與學生溝通；第四，學校與家長的溝通。
3.重大事項（突發事件）管理
重大突發事件，應做到及時上報，不隱瞞不避諱。重大突發事件的處理就在于及時和冷靜，更重要的是防患于未然。
三、完善管理制度
制度對于任何一個單位、企業、學校乃至整個國家都是不可缺少的，其重要性是不言而喻的。但在現今的民辦普通本科高等學校中，制度問題卻成了一個大問題。
1.日常性制度
日常性制度不健全，常規工作無制度可言。
2.周期性制度
周期性制度不明確。例如每學期開始上課就應該看到本學期上課的所有課程、時間，本學期什么時間考試，什么時間放假，什么時間做檔案整理等。這些周期性的工作是每個高校每年都應該做的工作。
3.突發性制度
建立健全突發性制度體系，就是所謂的防患于未然。而現在很多高校是把每次的突發情況做案例，做分析，但沒有做好下次再發生同類事情的準備。
作為民辦普本，硬件建設上大多數學校都已經可以達到教學要求。但在軟件上，還應該有更多的加強。不光在人才引用、學生管理等方面，想要在現在生源大比拼的時代里，得到更好更優的生源，就要在更多的方面進行加強，為以后我國的教育事業做貢獻。
［提要］中國行政管理教育自恢復重建十幾年來，在學科發展、專業建設等方面都取得了長足進步，然而我國高校的行政管理教學模式改革還沒有取得突破性進展。本文在簡述高校行政管理專業教學模式改革現實意義的基礎上，針對其存在的不足，提出該專業教學模式改革的探索路徑。
關鍵詞：行政管理專業；教學模式；探索
在1996～1997年間，國家教育主管部門對我國高等教育的學科專業做了一次較大的調整，將原屬于法學門類政治學一級學科的行政學專業歸入公共管理學科之中，并命名為“行政管理”。由此可見，行政管理作為一門新興學科，其學科發展史并不長。在筆者看來，中國經濟社會與政府機構的轉型與改革，一方面為行政管理專業的發展帶來了良好的機遇，另一方面也對行政管理本科專業教學提出更高的要求。因此，改革傳統的行政管理本科專業教學模式迫在眉睫。
一、高校行政管理本科專業教學模式改革的現實意義
首先，高校行政管理本科專業教學模式改革有助于增強該學科的活力。截至2011年5月，國內共有340多所普通高等院校設置了行政學類的本科專業，由于該學科在中國起步晚、發展歷程短，目前只有中山大學、北京大學、中國人民大學、廈門大學等有限的高校在該專業師資配備、教學方面走在前列，相比之下，其他院校的教學和科研水平不平衡，參差不齊。所以，從行政管理專業教學模式改革入手，能夠促進該學科與國外教研的對話與接軌，使之適應于國內經濟、政治和社會諸領域的發展要求，最終有助于推進其自身學科體系的完善。
其次，對于學習行政管理專業的高校本科生而言，該專業教學模式的改革如果能夠在傳授基礎知識的同時，把實踐性與創新性結合起來，既有助于提高學生學習該專業的積極性、激發其時代使命感與職業責任感，又有利于加強在校本科生的行政管理修養與素質，以更好地適應未來就業的要求，增強就業競爭力。
再次，對于全國高校而言，行政管理本科專業教學模式的改革有助于推動高校教育模式創新，提高教學水平與質量。從表面看來，行政管理專業的人才培養好像已經形成科學合理的培養體系，但事實并非如此。探索一種兼具創新性與針對性的行政管理專業教學模式，有助于使高校行政管理學科由當前的“注重理論”向“注重實踐”轉變，推動行政管理專業設置合理化、師資配置科學化、學生培養專業化，逐步與國外接軌。
最后，對于政府與企事業單位而言，在政府機構改革與企業流程再造的背景下，探究行政管理本科專業教學新模式的著眼點在于為政府和企事業單位的日常行政管理培養高素質人才，為公共部門與私營部門的人事選拔與機構重組改革提供智力支持和人才儲備，以更好地提高政府的行政效率與企業的績效水平。
二、高校行政管理本科專業教學模式改革的探索路徑
1、依據行政管理專業屬性，推崇案例教學與“情景仿真模擬”課堂教學模式。筆者認為，準確定位行政管理專業，依據學科特點授學是高校行政管理本科專業教學模式改革的基本立足點。國家教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》將其表述為：“本專業培養具備行政學、法學、管理學等方面知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才?！蓖ㄟ^這種表述，我們不難看出，行政管理專業涉及經濟學、社會學、法學、政治學、管理學、行政學等學科領域，跨度非常大，可以說“行政管理專業是多個學科的綜合體”。行政管理學專業本是一門實踐性與適應性較強的專業，然而在高校的實際教學中理論性過重，而理論性較強的科目理解起來比較抽象。筆者建議將案例教學法引入，輔之以“情景仿真模擬”。通過案例教學，讓學生從某些晦澀難懂的理論中解脫出來，接觸活生生的案例，鍛煉分析問題的能力。此外，學校應聘請有關企業單位的人力資源部經理或當地政府機關中的公務員現場進行“模擬企業招聘”或“公務員模擬面試”等，使學生全身心投入角色的扮演，并能針對疑惑問題當面請教企業或政府部門的有關人員。
2、改革教學內容，按照市場與政府的需求針對性地設置專業課程。行政管理專業涉及的學科領域很廣，筆者所在的內蒙古大學公共管理學院將行政管理專業的課程設置為管理學類、行政學類、政治學類、經濟學類、社會學類、法學類共六大類。行政管理專業具有很強的政治色彩，通常意義上行政管理專業的基本定位是為國家各級行政機關培養行政管理人才，然而隨著國家公務員制度的改革，各專業在報考政府機關職位時基本上都站在同一起跑線，因而使得行政管理專業學生喪失優勢。此外，當大中型企業在招聘經濟、秘書、法律等專業的職位時，行政管理專業自身龐大的學科體系導致該專業針對性不強，缺乏自己的特色。行政管理專業畢業的大學生什么都懂一些，但又不是很精通，往往處于尷尬境地。筆者建議可將行政管理專業細分為企事業單位方向與政府管理方向，同時靈活地增設實用性較強的課程。在行政管理企事業單位方向中，整合企業人力資源開發與管理、管理定量分析、應用統計學等課程；在行政管理政府管理方向中，設立市政學、公共部門決策理論與方法、行政管理學等課程，這樣有助于提高行政管理學科的實用性與適應性。
3、改變“填鴨式”的課堂授課方式，減少對多媒體等教學設施的過度依賴，適時改變師生角色。長期以來，行政管理專業的課堂教學方式主要以課堂講授為主，重視老師的主導作用，忽視學生的主體作用，重“教法”輕“學法”；整個過程貫穿于課前、課中與課后。在課前，教師認真備課；在課中，教師按照教學大綱講授教材內容；在課后，教師布置小組或個人作業以充當學習成績。教室中的投影儀、電腦等設備一方面極大地為教師授課提供了有利條件，然而師生容易淪為這些教學設施的“奴隸”。教師把所要講授的內容全盤搬到投影儀上，學生不假思索地抄課件，做筆記，省略了問題的思考過程，學生的學習興趣降低，大腦思維的惰性因素增強。筆者認為，在課堂上應該以人為主，以機器為輔。在討論案例或解決問題的過程中，學生應扮演主導角色，教師點撥答疑。教師應有意識地引導學生“頭腦風暴”，在課堂上掀起一場熱烈討論的學習氛圍，并適時地抓住機會與學生盡可能多地互動，啟發學生的心智。
4、突破傳統的行政管理教學模式，積極引入實踐教學。高校對于行政管理人才的培養往往重視知識理論的傳授，忽略心理素質，智能結構的培養。國內高校的實踐教學體系不完善，校外的實習基地少，不能滿足學生崗位實習需要。相反，國外公共行政教育非常重視實踐教學。例如，法國國家行政學院的學生有一半時間在校外學習，加拿大行政官員培訓學院的學生有70%的時間在課堂外。行政管理專業在國外發展比較成熟，類似的人文科學在國外地位較高，不少國外頂尖大學成立專門性研究院，如哥倫比亞大學國際政治與經濟研究所、哈佛大學肯尼迪政府學院等。紙上談兵終覺淺，絕知此事要躬行。在筆者看來，高校一方面應重視起課外實行基地建設，申請專項資金搞好學校的電子政務實驗室以及企業文化與戰略研究室；與此同時，也可將研究生教學運用到本科生教學中，鍛煉學生的研究與創新能力；另一方面定期定量組織學生到行政機關、公司企業等實際部門，進行為期一個月左右的實習，使學生了解行政管理的工作流程和具體方法，以加強行政管理專業學生的實際操作技能。此外，邀請校內外專家和官員來校作專題報告，營造該專業領域的學術與實踐氛圍。
【摘 要】本文結合行政管理專業建設和發展的要求，從自身教學和科研工作經驗出發，總結目前行政管理專業教育教學中存在的質量問題，對提高高校行政管理本科專業教學質量問題提幾點建議，望起到拋磚引玉的作用。
【關鍵詞】行政管理專業 教學質量 實踐教學
我國自在改革開放后恢復了行政管理學科以來，全社會對其建設和發展給予越來越多的關注和投入，各類教育機構尤其是綜合型大學紛紛開設行政管理本科專業，在人才培養的數量上取得了一定的成果。但從人才培養的質量上看，其人才輸出尚不能滿足社會對高水平行政管理人才的需求，這暴露了行政管理專業教育中的缺陷。本文從教學和科研實際工作經驗出發，對如何提高高校行政管理本科專業的教學質量的問題的原因做簡要分析，著重提幾點建議。
一、注重師資培養和教育資源整合
師資培養是實現培養目標、保證教學質量的重中之重。當前，國內很多大學都積極探討新形勢下行政管理學科的建設和發展，越來越多的高校開設行政管理專業，并不斷應社會需求調整和完善培養方案，其教育方法和手段也逐漸趨向成熟。但從總體上看，行政管理專業師資建設過程中存在著重理論、輕實踐的問題。一些具有高學歷的年輕教師雖然理論基礎扎實，但“從學校到學?！钡木蜆I路徑使其缺乏實際工作經驗，教學內容單調，科研素材匱乏，整體效果不佳。
因此建議：首先，高校在行政管理專業人才引進計劃中注重實踐能力，即一定的實際工作經驗；其次，高校應為在職教師創造更多的再學習條件，鼓勵教師到政府機構掛職鍛煉；第三，與政府機構進行各類合作，聘請具備教學能力的政府工作人員做兼職教師，并定期為教師做實踐技能培訓；第四，把實踐工作經驗和實踐教學水平作為教師工作績效考核要求之一?？傊?，就是“引進來、送出去”，使專業教學和社會實踐有機結合，整體提高師資隊伍的理論聯系實際的能力。
二、科學地制定和完善培養目標
國內很多高校，在培養應用型行政管理本科人才的目標定位中，提到要培養高水平、復合型、應用型人才的目標，即注重學生要在達到基礎扎實、知識面寬廣、能力強、素質高等一般目標的基礎上，強調對社會的適應和實踐能力的培養。
而在實踐教學中發現，行政管理專業的本科培養階段不能定位過高、過廣。要求學生通過幾年的本科學習，學生就擔任政府及相關機構的高級管理工作，顯然是不夠現實，因為，沒有一定的實踐積累，理論的東西是不能一蹴而就地轉化為“生產力”的。因此，在培養目標的定位上，有必要結合社會需要和學生學習能力，有針對性地進行調整和完善。筆者認為，本科階段還是以知識和理論普及為主，同時，有效地開設實踐課程，給學生充分地了解社會的機會，在實踐中修更多的學分。而在培養目標的設置上，則要從實際出發，實事求是。
三、保證實踐教學的長效性
針對社會需要，很多高校行政管理專業實踐課程設置體系逐漸完善，但仍存在一些問題，如教學實踐環節形式單一，缺乏創新，學生感到枯燥、乏味，學習的積極性不高；缺乏有效的教學實踐基地，或有了對教學實踐平臺的經費投入卻缺乏有效的管理，缺乏長效機制，產生不了實際效益，學生的綜合素質難以得到真正的提高。行政管理教育應是需求導向型的，不注重實踐教學的質量，就難以保證人才培養質量，會導致就業困難，專業社會認可度不高。
因此建議，我國行政管理專業教學改革必須以實踐教學模式探索為主要內容，在教學實踐上取得新的突破性發展。首先，不能忽視實驗室建設，在注重資金投入的同時，做成本效益的綜合分析。健全實驗室規章制度，橫向考察和學習，引進先進學習軟件，有目的、有計劃地進行實驗室教學，充分、有效地利用好這個教學平臺。其次，加大對實習實踐基地的建設、使用和維護，積極與社會相關機構聯絡和合作，為學生拓展實踐學習場所，實現資源的優化配置、統籌安排。
四、改革和創新教學方法手段
目前，行政管理專業教學中存在的問題有學科理念落后與前沿思想、學科體系不科學、課程設置單一、特色不突出、理論與實踐脫節等。因此，為了避免這些傳統課堂教學方法的問題，必須在方法上進行改革與創新，實施以綜合能力培養為導向的培養目標。
幾年來，我們不斷摸索和研究，總結了幾個較為有效的課堂教學方法：第一，以時政要聞為主題的課前演講環節，通過教師的指導和點評，演講內容也可以作為本課教學案例。這種課堂學習形式不僅能豐富教學的內容，還能較好地激發學生的學習興趣和對現實問題的關注；第二，類似“Seminar”形式的雙向互動研討課，即學生和教師平等參與某一話題，雙向自由討論，然后由教師進行觀點總結和理論歸納。這種方式能鼓勵學生積極思考和參與，鍛煉其語言表達能力和思維能力。第三，以特定教學章節為主題的“Team Work”活動，即結合教學內容，組織學生角色模擬，綜合運用多種表現形式，鞏固對知識的理解和掌握。學生們普遍反映這形式很好，有利于培養他們對課程的興趣，并增強溝通能力和團隊合作力。
總之，對于行政管理專業，國內大部分高等院校都處在一個起跑線上。我們在探討學科建設和發展過程中，必須要從實際出發，根據社會需求，在如何提高教學質量上不斷探索和思考，以更好地實現人才培養目標。
摘要:公共經濟學在高校公共管理專業建設和教學中具有重要的地位。行政管理專業人才培養過程中重視創新能力和實踐能力的培養,而公共經濟學的學習有利于學生提高實踐能力,分析和解決具體問題的能力。針對行政管理本科專業《公共經濟學》教學定位和教學過程中存在問題,提出為提高行政管理專業學生學習公共經濟學的建議。第一,要科學設置行政管理專業公共經濟學課程該體系與其他課程的銜接;第二,教師在對理論知識的講解過程中,同時要把現實的例子應用到理論中,增加學生對理論知識的理解;對相關的課程內容,可以應用“小組專題討論法”,發揮學生的主觀能動性和積極性;第三,合理的設置課程考核體系和教學目標。
關鍵詞:公共經濟學;行政管理;學習興趣
引言
公共經濟學是一門研究公共部門經濟行為的學科,是經濟學的重要分支,同時,和政治學、社會學、倫理學都存在交叉領域,具有相當廣泛的應用范圍,特別是在公共管理專業建設和教學中,其學科地位已經越來越重要。在國外,隨著凱恩斯主義的逐漸興盛,政府廣泛地干預經濟,公共部門的活動范圍逐漸擴大。經濟時代和經濟環境的深刻變化,誘使經濟學家們從過去單純研究政府收支本身,轉變到從更廣泛、更深層的角度研究公共部門的經濟活動。在國內,隨著市場經濟體制的逐步建立和完善,公共部門的體系要重建,職能要轉變,行為方式要調整,效果評判標準也要發生變化。這樣,客觀上要求有一整套較為系統的理論,對公共部門的經濟活動進行分析。因此,公共經濟學的教學對于提高公共管理類本科畢業生的社會適應和實踐能力具有重要意義,也為學生進行公共管理學研究和分析相關問題提供了新的視角。但是,由于公共經濟學在中國是一個比較新的學科,學術界對它的研究尚不深人,對于該學科的許多問題也沒有一個十分明確的認識,因此,造成公共經濟學教學的定位還比較模糊,影響了教學的效果,也阻礙了該學科的健康發展。
在國外,公共經濟學雖然起源于19世紀80年代,但由于語言上的原因,直到20世紀50年代以后才在英語國家廣泛流傳。在國內,直到20世紀90年代中期才為人所知。目前,在中國開設公共經濟學課程的專業大多在高校經濟管理學院、公共管理(政策)學院相關專業的本科生和研究生。公共經濟學是介于經濟學與公共管理學之間的邊緣學科、綜合性學科,因此,高校公共管理類專業的學生也要求必修該課程。眾所周知,不同學院培養學生的定位和目標是不同,因此,有必要區分不同專業本科生公共經濟學教學定位,在這個基礎上來提高學生的興趣,是每一個公共經濟學教學和研究者必須明確的問題。本人結合多年給行政管理專業本科生教授公共經濟學課程,試圖說明該如何激發學生的學習興趣。在回答這個問題之前,有必要說明行政管理本科專業公共經濟學教學定位和教學過程中存在一些問題。
一、行政管理本科專業《公共經濟學》教學定位和教學過程中存在問題及其原因分析
在中國高校行政管理專業人才培養目標方面,各個學校在課程體系設置方面明確規定要把基礎課程的學科導向與專業課程的就業導向結合起來,把創新能力與實踐能力建立在扎實的理論基礎上,使得學生對現實問題的解決變得更加嚴謹和科學。公共經濟學一方面對政府的管理決策提供了經濟分析的思維框架,讓學生能夠掌握相應的基礎理論,另一方面也使學生了解政府在經濟體制中的地位,使政府的決策能夠更好地適應市場體系,以提高其在市場經濟條件下管理決策的能力和水平,可以說,公共經濟學對行政管理專業學生的理論積淀和能力培養都具有非常重要的意義。但是,政管理專業學生主要來源于文科生,數學基礎不好,學生在學習過程中凡涉及到數學公式、數學推理和圖形就感覺困難,這極大地降低了學生的學習興趣,因此對具體政府經濟行為的理解能力有所欠缺。公共經濟學要求先修的課程是微觀經濟學和宏觀經濟學,而行政管理專業本科生不像經濟學院本科生接受過嚴格的微觀和宏觀經濟學思維的熏陶,加上公共經濟學教材涉及的許多理論涉及內容廣泛,綜合性較強,這也無疑降低了行政管理專業學生的學習積極性。因此,針對行政管理專業本科公共經濟學教學,應該與傳統財經類經管類院校所應用的方法和體系方面有所區別,應該更加注重把現實的案例融入課程理論中。
在行政管理本科專業公共經濟學教學過程中,大致存在以下兩個突出問題:第一,沒有運用經濟思維去分析政府經濟行為。在給行政管理專業學生掌握公共產品、公共選擇、政府收支等相關理論基礎上,讓學生學會用經濟學的思維去理解和思考政府經濟行為中出現的各種問題,并能夠提出自己的見解,這一點非常重要,有利于學生分析問題能力的培養,而有些教師在教學過程當中,注重對知識點的講解,并要求學生強行記憶知識點,對于經濟學分析問題的方法卻涉及很少,其結果是許多學生在學習過程中沒有著重熏陶經濟思維習慣,脫離了素質教育的方向,也淡化了課程的現實魅力。第二,從教學手段來看,過于單一,從書本到書本,所采用的是教師講、學生記的“填鴨型”教學模式;從學生的學習情況看,不少學生仍習慣于中學時代的思維與學習方法,死記硬背,生搬硬套公式,為應付考試而學,最后考完就忘了,純粹是為應付考試在學習公共經濟學。教學手段的缺陷造成不能達到公共經濟學課程應有的教學目標,從而造成學生學習興趣大大降低。
造成上面兩個問題的存在主要有以下幾個方面的原因:
1.任課教師過于依賴多媒體教學手段。公共經濟學是一門實踐性較強的學科,多種多樣的實踐教學方法對于達到教學目的是不可缺少的手段。一些老師總認為公共經濟學理論性強,大多借助多媒體以課堂口授為主,偏重于對概念和理論的講解而脫離實際運用,造成學生只跟著老師翻PPT的感覺,以教師為主體進行灌輸教育,而學生參與法、案例教學法等實踐教學的方法運用甚少。教師沒有充分給學生主動權參與到課堂的討論和發言上面,這無疑大大降低了學生的積極性和主動性。而行政管理專業本科生大多數偏好實踐性和趣味性強的課程,對枯燥和空洞的理論性太強的課程體系缺乏興趣,學生也難以理解。教師的教學手段和學生對課堂要求的差距造成學生不喜歡公共經濟學這門課程,因此,公共經濟學教學效果不是很理想。
2.公共經濟學教學目標單一和考核方式不當。目前,公共經濟學的教學目標基本還是以應試教育為主,缺乏對動手和實驗能力的考察體系,也缺乏在課堂上讓學生具體分析現實中政府經濟行為及其評價,這也降低了學生學習興趣,而這是不符合教學目標多維化發展趨勢的,難以培養出高素質的政府經濟管理人才。在單一的教學目標指引下,導致行政管理專業本科生公共經濟學期末考核不當?，F存的考核方式大多以期末卷面成績和平時綜合成績折算期末總成績,而且期末考試卷面成績占得比例較大。而與此同時,期末考試卷面知識不能全面地反映學生理解和掌握知識的情況,反而可能助長平時懶散、考前突擊、死記硬背甚至“作弊”等不良傾向,既不符合教學目標,也有違公平規則。老師這種長期不良的考核方式,在一屆屆學生中形成認知,也極大地降低了對該課程的學習興趣。
3.行政管理專業公共經濟學的教學內容與專業整體課程設置銜接不恰當。學習公共經濟學之前需要具備一定的微觀經濟學和宏觀經濟學基礎。但是行政管理專業學生只簡單了解淺顯的經濟學概論,缺乏一定的經濟學思維訓練,還有的學生沒有預修過經濟學基礎就來修公共經濟學課程,這從根本上增加了學生對公共經濟學相關知識理解的難度。現行教學對所有專業采用同樣教案,顯然是不合理的。另外,公共經濟學與其他課程必然會有知識點的重復,雖然一定的重復能起到學習遷移的正向作用,但重復過多或授課體系設置不當會適得其反,使學生產生消極情緒或輕視學習的心理,造成學生學習過程中缺乏主動性和創造性。
二、提高行政管理專業學生公共經濟學學習興趣的建議
在本科教學過程中,如果一門課程在教師的教學過程中,學生體會這門課程教學內容和教師上課過程索然無味,這門課程的設置和建設是不成功的。在分析了行政管理專業本科生教學定位,教學過程中學生學習興趣低和缺乏主動性的原因后,有必要采取相應的措施來糾正這種教學局面,提高行政管理專業學生學習公共經濟學的興趣。
1.要科學設置行政管理專業公共經濟學課程該體系與其他課程的銜接,增強學生的學習公共經濟學的基礎知識,減少公共經濟學知識點與其他課程的重復。在學習公共經濟學之前,一般都要求學生學習過微觀和宏觀經濟學的理論知識,因此,應鼓勵要在大一和大二安排學生修完微觀和宏觀經濟學課程,再修公共經濟學課程。另外,在公共經濟學的教學內容設置方面,可以少講或不講地方公共經濟一章,以免與地方政府學課程內容重復,另外,對公共選擇理論方面的知識點也要有所側重,免得與行政學和公共管理學課程內容重復太多。也就是科學設置公共經濟學的前期課程和后期課程,在教學內容方面也有根據前期和后期課程的設置,作相應的調整。
2.教師在對理論知識的講解過程中,同時要把現實的例子應用到理論中,增加學生對理論知識的理解;對相關的課程內容,可以應用“小組專題討論法”,發揮學生的主觀能動性和積極性,提高學生學習興趣。公共經濟學課程內容體系理論性較強,涉及市場失靈與資源配置理論、公共產品理論、公共選擇理論、公共支出與收入理論等等,這些理論知識包含了現代經濟學的應用。在講授這些理論知識的同時,切忌教師只照搬書本、給學生讀PPT,而是要把現實當中的政府經濟行為和政策融入理論知識的講解,并提出相應的問題激發學生學習的主動性。在一些既有理論性,又有實踐性的課程內容當中,可以引用“小組專題討論法”。所謂“小組專題討論法”是指把公共經濟學抽象理論的教學內容劃分成若干部分并分別設置不同的“學術專題”,將這些學習專題分配給不同的學習小組,根據人數與課時總量把學生分成若干學習小組(一般五人一個小組),共同努力完成教學任務。每個學習小組最終必須把學習成果向全體學生展示,讓學生在快樂中品味學習的幸福,增強學生的團隊合作能力,增強學生的學習興趣。教師在對公共產品理論這一章,分別設置討論專題:(1)中國某一種公共產品(公共醫療服務、自來水等)的運行和供給效率問題專題討論,(2)公共產品提供方式公私合作制問題專題討論(交通領域等)。在對公共支出理論一章中,可以設置討論專題:(1)中國公共支出不斷增長趨勢的探究,(2)國際上類似國家公共支出增長的比較研究。在對稅收理論這一章中,可以設置討論專題:(1)中國稅收結構優化問題探討,(2)美國與中國稅收結構的異同研究。在政府規制理論知識一章中,可以設置專題討論:(1)中國政府規制歷史發展及其原因討論,(2)某一行業政府規制的國際比較研究(食品業規制等)?？傊?在“小組專題討論法”過程中,大約給學生三個星期的時間完成,原則上要求每個小組開三次碰頭會。專題討論需提交一份研究報告,約3 000字左右,同時每個小組有10分鐘左右的時間演講課題。講完之后有5分鐘時間互動交流,可以有三名左右同學向小組主講人提問,然后教師總體作評述,最后教師結合課題報告、演講效果評價該小組專題討論的綜合成績。
3.教師要合理的設置公共經濟學課程考核體系和教學目標。教學目標與考核體系相互影響。明確的教學目標引導考核體系的設置,良好的考核體系有利于教學目標的實現。公共經濟學的教學目標要明確提高學生分析問題和解決問題的能力,因此在課堂內容設置上面,要多增加課堂學生發言分析具體問題,應用“小組專題討論法”給學生機會解決實際問題。在實踐性強的章節,也可以應用試驗課程。 期末考試是教學過程中的一個重要環節,是檢驗學生學習情況的手段。針對行政管理專業學生的特點,公共經濟學考核習題要采用多種考核方式最終評定學生的成績。除了普遍采用的閉卷考試和日?？纪?還在教學中用“小組專項討論”及小論文的方式進行考核,另外規定每個學生選擇一本公共經濟學領域的名著選讀,在學期末完成所選讀名著并寫一份2 000～3 000字左右的讀書報告,讀書報告時也作為期末平時成績的一個很重要的權重,要求把公共經濟學的相關原理和所選圖的明著結合起來,選讀書本大致在奧利弗?威廉森、埃莉諾?奧斯特羅姆、亞當?斯密、哈耶克和大衛?李嘉圖等著名經濟學家的作品。學生成績的測評根據學生參與教學活動的程度、學習過程中提交的讀書報告、卷面考試成績等綜合評定。在具體評定各種考核形式權重設置方面,要多增加“小組專項討論”結果和課堂中具體問題的發言的權重。通過這種多種手段的綜合測評外,可以引導學生在學好基礎知識的基礎上,注重技能訓練與能力培養。在學習公共經濟學過程中,學生切實得到素質的提高和學習興趣的增加。
總之,行政管理專業學生公共經濟學課程不僅應該教會學生相關的基本原理和理論知識,還應該強調學生分析和解決具體實在問題的能力培養。目前,上海海洋大學正在向有特色一流水平大學邁進,一流大學離不開人文和社會科學專業的拓展建設,也離不開相關重要課程體系的建設。作為一所在海洋、水產和食品方面有特色的大學,公共經濟學課程體系的建設具有非常重要的地位,因此,要把公共經濟學課程真正建設成為培養學生創新能力的實用性課程。
一、調查方法
本文采用直接調查和間接調查兩種形式。本文采用的直接調查方法有問卷法(合理設計問卷，采用開放式，封閉式或混合式問卷收集信息)，文獻法(通過書面材料，統計數據等文獻對研究對象進行間接調查)，訪問法(通過交談獲得資料)，觀察法(現場觀察，憑借感覺的印象搜集數據資料)。除上述方法外，還采用了間接調查法，如電話訪問、上門訪問、即時通訊、電子郵件、數據統計、文獻整理等調查方法。
二、行政管理專業本科生就業傾向調查數據分析
本次調查我們共發出問卷300份，回收有效問卷267份，調查對象為2011級、2010級、2009級、2008級行政管理專業在校學生。被調查學生占行政管理專業總人數的77%，其中2011級78份，占總問卷29．2%;2010級80份，占總問卷29．96%;2009級55份，占總問卷20．6%;2008級54份，占總問卷20．2%。分析結果如下:第1題:您當初選擇行政管理專業的原因是什么?總體來看，最初選擇行政管理專業的原因中，因為喜歡而報考所占的比例較大，每個年級幾乎都是35%以上。被調劑到本專業的學生也占有一定比重，說明當初招生的時候，行政管理專業并不是熱門專業，這就要求我們在教學的過程中充分考慮到以興趣報考和被動調劑而來學生的不同，有針對性的指導其學習、使這兩類學生都能提高自己的專業素養，將來在工作中充分發揮專業特點。第2題:您認為行政管理專業的主要優勢是什么?從上圖可以看出，絕大部分人認為行政管理專業在考公務員方面有著很大的優勢，理論上或者表面上也許是這樣，但是這是一個很大的認識誤區。我們通過對近幾年國家招錄公務員情況的觀察以及對內蒙古師范大學2007級行政管理專業畢業生的調查發現，目前的公務員考試科目的設立與專業教育的脫節問題造成了行政管理專業的學生在公務員考試中無任何優勢，而且招考職位中對行政管理專業的需求并不是很大。
三、啟示與建議
“市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇”是目前高校畢業生就業的基本政策。在這種背景下，市場主導的地位實際上已經確立，大學生擇業和單位選人的自主性都增強了。所以，學校要引導大學生調整就業觀念，找準定位。1．充分認識自我，做好就業決策。大學生在擇業前應對自己充分了解，知道自己能干什么，擅長什么，想干什么。注意學以致用，盡量發揮自己專業優勢和形象、氣質、性格、語言表達能力等非專業優勢。2．確立合適的就業目標。在選擇職業和確定目標單位之前，應從環境分析、企業分析等方面評估職業和目標單位的各種因素對自己職業生涯發展的影響［4］。“順從”社會勞動力的流動分配形勢，適時調整自己的就業心態，切忌按照自己的主觀意愿挑選就業地域和企業類型。在金融危機席卷全球，國民經濟比較吃緊的社會環境里，應當理智的把握“先就業后擇業”的觀點，靈活的處理面臨的機遇。3．樹立競爭性的擇業觀。大學生必須樹立競爭性的擇業觀，主動出擊，把能夠證明自己才能的各種軟硬件拿出來，自我推薦，這樣才可能被“伯樂”相中。如果一味的“等、靠、要”，結果只會是一事無成。4．樹立“先就業后擇業”的觀念。面對嚴峻的就業形勢，大學生應轉變就業觀———先就業后擇業，求職擇業不可再像過去那樣追求一步到位，如果斤斤計較眼前的職業崗位是否理想，那就會失去許多起步的機會，可以在先就業過程中積累工作經驗，使自我價值得到較大的提升，為以后找到理想的工作奠定基礎。5．努力提升自身的綜合素質。大學生要爭取知識廣博，具備合理的知識結構，有一定的科學文化素養，具有創新精神，隨機性、靈活性的思維方式，做到因人、因時、因事而異。有良好的心理素質，面臨更加激烈的社會競爭，能視變化為機遇，視困難為坦途，有頑強的自制力，堅定的信念，對生活充滿期望，充滿熱情。6．注重職業能力的培養。能力是一個人素質的外在表現，是在社會中直接產生作用的那部分內容［5］。當前大學生必須盡可能培養自己處理信息的能力、處理人際關系的能力、系統看待事物的能力、處理好人與資源的能力和運用技術的能力等。加強社會實踐。大學生可利用假期積極參加社會實踐，將所學的理論知識與實際工作相結合，提高處理實際問題的能力，積累工作經驗。7．借助各種渠道，把握就業機會。當前大學生可利用各類人才交流會、網絡資源等途徑，尋找合適的就業崗位，主動大膽地把自己真實才干推銷出去，珍惜和抓住來之不易的就業機會。
作者： 王永明 單位：內蒙古師范大學
一、民辦高校行政管理專業實踐教學目標
民辦高校是把“為生產、管理、建設、服務第一線培養知識結構合理、實踐能力強、綜合素質高的應用型人才”作為培養目標的，決定了學校必須高度跟隨社會人才需求情況，重視培養應用型技術人才。而行政管理專業教學的基本最終目的是學以致用，實踐性是該專業的基本特征，在民辦高校行政管理專業中引入實踐教學，必須以培養學生的實踐能力、創新能力和提高職業素質為基本的目標，具體來說，主要表現在以下幾點：
1.培養學生基本的職業素質，掌握和運用基本的行政管理方法和工具。行政管理工作是一項繁雜的系統性工作，從業人員需要掌握基本的分析工具和辦公輔助工具，能夠掌握辦公自動化、應用管理信息系統所必需的定量分析和應用計算機技術的能力。為此，通過對行政管理專業引入實踐教學，教授學生掌握和運用一定的數學、統計與社會調查等定量分析方法，引導學生把文獻檢索、資料收集整理的方法運用到日常生活中，并逐漸積累，不斷提高，可以有效培養學生掌握基本的職業能力，以適應就業后的工作要求。
2.培養學生較強的社會公眾服務意識。隨著我國市場經濟體制的進一步深化，行政改革制度的不斷推行，服務型政府、企業的建設步伐加快，無論是政府，企業還是事業單位的行政管理服務業意識都有較大的改善，這就要求行政管理專業的人才培養要與時俱進，不斷適應經濟社會發展的形勢，注重培養學生的社會服務意識。而實踐教學不僅是讓學生學習行政管理的系統理論知識，更是要把這類基本理論內化為進行行政管理的基本能力，同時通過實踐的鍛煉，提高自身的思想覺悟，形成服務他人、服務社會的意識，如何在職場中言行得當，如何在日常工作中舉止得體，能夠為公共管理事業盡職盡責，只有形成了為社會公眾服務的意識，才能在行政管理崗位上擺脫“官僚”意識，向合格的管理人員角色轉變，并實現由傳統的“行政”向現代的“管理”、“治理”角色轉換，才能符合服務型政府、企業的要求，滿足群眾的愿望，提高服務質量，改善政府與社會的關系。
3.培養具備行政管理的復合型、高素質、綜合性人才。作為地方民辦高等院校，培養的人才目的是服務于當地的經濟社會發展。行政管理專業是一個多學科交叉、綜合的學科，不僅涉及政治學、經濟學、管理學、法學等大門類學科，而且還要求學生具備有較強的經營管理、調查研究、策劃組織、協調交際等方面的能力，對學生素質要求較高，綜合能力要求較強。這些知識的掌握和能力的培養，單純依靠課堂教學傳授是無法實現的。只有通過實踐教學，讓學生在實際的真實工作場合中體會，才會清楚自身缺點，發現問題才能具備解決問題的意識，從而真正去解決問題。
二、民辦高校行政管理專業教學體系構建
實踐教學是貫穿于整個大學本科的教學過程，優化行政管理專業實踐教學體系應當堅持兩條腿走路：校內實踐教學和校外實踐交流；設立四個實踐教學板塊：專業實踐、課堂實驗、學年實習和畢業實習；采用六種實踐教學方式：案例教學、實驗教學、社會調查和社會服務、科研課題、基地實習、畢業論文設計。
1.教學。民辦高校實踐教學的主要實現形式是案例教學法。通過案例教學方法模擬重現典型事件的場景，通過對案例的分析、講解、啟發、歸納總結，讓學生講所學行政管理專業的基本理論知識運用于實際的生活場景中，實現學以致用，并從實際的案例中獲得啟發，學會歸納總結基本的知識規律，得以把行政管理專業的知識內化為內化為發現問題的認知思維，分析問題的推理思維和解決問題的判斷思維。案例教學法主要運用于管理學、法學等學科。在民辦高校行政管理專業中引入案例教學法，教師應當做好做足課前的功課。同時，要指導學生做好學習的準備，包括對基本理論知識的消化和運用，啟發學生將所學的知識用于對案例的探討中，善于發現問題，分析問題，解決問題。鼓勵學生敢于表現，善于表達。
2.實驗。實驗室民辦高校行政管理專業進行課堂教學的重要方式。實驗教學主要是通過實踐來檢驗某種理論和假設。實驗教學主要在限定的條件下進行模擬，主要包括電子政務實驗、情景模擬實驗。電子政府實驗主要是運用現代信息技術和現代通信手段，模擬政府結構組織和工作流程，形成精簡的政府運作平臺，幫助學生了解電子環境中政府組織的基本結構和日常工作的基本流程，以及政府通過網絡平臺能夠實現的基本職能和工作方式，并掌握相應的處理方法。情境模擬可以讓學生在特定的情境中，充分利用所學的行政管理基本理論知識，身臨其境，或者擔任模擬情境中的某個角色，處理出現的各種問題。情景模擬能夠激發學生的參與感，培養學生自我表現的能力和應對突發事件、處理相關問題的能力。
3.實習。實習分為學年實習和畢業實習。學年實習一般安排在大三階段，畢業實習是大四階段安排。學年實習主要利用寒暑假，或者學生課程較少的學年進行，畢業實習則是整個大四階段學生自主選擇合適時間自行完成。實習是學生在教師或者具備深厚實踐工作經驗的職場人員指導下，直接參與行政管理事物的具體工作，并從中得以感受、體驗工作氛圍，驗證和修補課堂所學知識，收獲相應工作感受，從而調整自身工作態度的最重要、最直接的時間教學方式。實習要求學校提供豐富的實習基地，并安排專人對實習進行跟蹤指導，制定實習后的考核指標進行考核。
4.畢業論文設計。畢業論文設計是本科階段最重要的實踐課程。畢業論文設計是對學生四年學習的回顧和總結，它以解決實踐中遇到的問題為目的，通過綜合運用相關理論知識聯系具體實踐，探索出解決問題的相應對策，是理論知識運用于實踐并得出相關結論的重要學習反饋方式。
作者：梁妍婷單位：廣西外國語學院
一、貴州省經濟社會發展對高等教育提出的新要求
（一）地方經濟建設的需求
從貴州省目前發展狀況來看，毋庸置疑，它已落后于全國平均水平，更是遠遠落后于東南沿海發達省份。極大的差距帶來了巨大壓力。因此，欲求到2020年與全國同步實現小康任重道遠。總體來看，貴州農業生產方式原始，工業發展落后，城鎮化建設水平低，信息化建設滯后，經濟發展面臨著全面挑戰?！笆濉逼陂g，在以交通、水利、通信、能源為重點的基礎設施建設、工業化、城鎮化、生態建設和環境保護、民生問題等國民經濟和社會發展的重點領域、重點行業人才嚴重匱乏。同時，貴州省經濟社會發展還在非公有經濟組織、農業產業化、扶貧開發、新農村建設、現代物流、旅游開發與管理等方面也對人才提出了新的需求。
（二）地方社會發展的需求
在一定意義上說，長期以來由于多民族大雜居、小聚居的原因，貴州省是傳統社會特征保護完好的一塊土地，但這也反映了各民族之間的保守性和封閉性，民族間的交往受慣例的影響還比較強，嚴重制約著省內外信息流通與技術推廣，使各民族的經濟、政治、文化生活停留在傳統秩序之內。但在近幾十年來，受市場經濟和全球化的影響，各民族原有的社會秩序也受到了極大地沖擊，民族間原有的不和諧因素沿襲下來，新的不和諧因素也凸顯出來，從而導致構建新型的、健康的民族關系秩序成為地方社會建設所需。
（三）地方民主政治建設的需求
新中國成立后實行的民族區域自治制度以及20世紀80年代后期推行的村民自治制度，雙重自治制度使貴州省民族地區基層民主政治建設表現出特殊性。民族區域自治制度實踐在維護政治穩定、增進民族團結、促進地區發展等方面發揮了突出作用，同時對于推進基層民主政治建設方面也發揮了積極作用。但是，貴州省基層民主政治建設亟待規范和加強———明目張膽的賄選現象，民族勢力、宗族勢力干預選舉的現象，無序參與的現象等還在一定范圍內存在。諸多現象表明地方民主政治發展面臨著多方面的需求：第一是基層民眾的政治素質普遍有待提高，公民參與教育嚴重缺位；第二是缺乏有政治遠見的領導人，缺乏有組織、協調和團結能力的地方精英；第三是體制弊端尚未消除。
（四）地方生態建設的需求
貴州省是一個多山的省份，地表崎嶇而且卡斯特地貌占有相當比例，加之近年來在實施“跨越式”發展規劃過程中，“重開發輕保護”的現象比較嚴重，導致了人為破壞生態環境的現象比較普遍。正如我們在調研過程中所看到的盤縣煤礦開采對森林田地的破壞、龍里縣發展工業造成的空氣污染、凱里礦產資源開發對水資源的破壞等都是鮮活的例子。上述事實充分表明了貴州省人與自然之間的緊張，同時也說明貴州省生態建設難度大，生態保護的難度更大。一方面需要研發新技術，制定科學規劃來改造自然面貌，另一方面需要加大宣傳和教育的力度，培育熱愛自然、保護自然、合理開發和利用自然資源的觀念。
（五）民族文化保護的需要
民族文化遺產保護對于貴州省來說也是現實之需，至于說保護的價值與意義我們在此姑且不論，僅僅針對我們在調研中所看到的具體事實作以說明。近年來，貴州省已經在逐步實施民族民間文化進校園、進課堂的計劃，以此來保護和傳承民族民間文化，但是在具體操作過程中我們發現，此項工程的推進過程中還存在如下一些制約因素：第一是資金投入不足；第二是專任教師缺乏；第三是學校、家庭、社會及各主管部門配合程度低；第四是各主管部門之間職責不清。我們調研的惠水縣好花紅小學、麻江縣的下司小學、花溪區的孟關小學均存在上述問題，尤其表現在師資方面，在這些學校民族民間文化雖然排進了課表，也走進了課堂，但卻沒有專任教師，往往都是學校臨時聘請的民間藝人在承擔此項工作。同時，各主管部門職責不清的現象普遍存在，民族民間文化進課堂的任務究竟由地方政府、教育主管部門、民族宗教事務局還是由學校來負責，各單位或部門分別承擔何種職責，發揮何種職能，這些都沒有明確的規定。
（六）地方經濟社會發展對人才的需求
近幾年貴州省在工業化、城鎮化、農業現代化建設過程中人才缺口大，根據貴州省“十二五”人才開發研究報告獲知，2008年貴州省人才總量已達到192.39萬人。按照人才類型分解為：專業技術人才78.22萬人、技能人才52.78萬人、農村實用人才27.54萬人、企業經營管理人才17.59萬人、黨政人才16.26萬人；預計到2015年人才總量將達到249.52萬人，上述各種類型的人才將分別達到85.29萬人、70.73萬人、51.17萬人、22.74萬人、19.35萬人，人才總缺口為56.89萬人；預測到2020年人才總量將達到307.02萬人，上述各種類型的人才將分別達到91.3萬人、88.1萬人、79.41萬人、28.2萬人、20.1萬人，人才總缺口為114.63萬人。上述數據顯示在未來5~6年時間內人才總量缺口超過百萬，而貴州的實際情況表明，本省人才外流嚴重，彌補人才缺口的現實途徑主要是依靠引進，而依靠引進必然加大財政負擔，從而導致了社會發展對人才的需求與人才供給之間的緊張。緩解這種緊張的理性選擇是，一方面適量引進人才，另一方面充分挖掘本土高校的潛能，通過改革創新培養方式、改革教學模式來培養地方經濟社會發展所需人才。通過上述分析發現，在貴州省地方經濟建設、社會建設、政治建設、生態建設以及民族文化傳承與保護等各方面都存在極大的需求，一定意義上說，這些需求都是地方社會自身難以滿足的，必須求助于各級政府、高等院校和科研機構，尤其是地方發展對人才和各種技術的需求很大程度上必須依賴于高等教育來實現，依賴于有現代觀念和技能的人才來實現。
二、行政管理專業設置狀況及存在的問題
（一）貴州省民族院校行政管理專業設置狀況
貴州省民族院校共有4所：貴州民族大學、黔南民族師范學院、黔東南民族師范高等專科學校（2002年更名為凱里學院）和興義民族師范學院。其中有三所高校設置了行政管理專業：貴州民族大學行政管理本科專業設置在管理學院，1988年開始招收該專業本科生，每年的招生規模在50人左右；黔南民族師范學院本科專業設置在管理科學系，2001年開始招收該專業本科生，每年的招生規模為在50人左右，該校還設置有行政管理成人教育專業，招收本、專科學生，招生規模每年在100人左右；興義民族師范學院行政管理專業設置在政治歷史學院，但是只有行政管理?？茖I。由上觀之，貴州省設置行政管理本科專業的民族院校共2所———貴州民族大學和黔南民族師范學院，每年的畢業生為100人左右。
（二）專業建設存在的主要問題
1.重招生、輕培養。
由于現代高等教育直接與學校的經濟利益掛鉤，招生數決定了財政撥款額度，所以各高校普遍在每年招生時的力求向上級主管部門爭取更多招生指標，但是學校的配套設施、配套管理遠遠達不到現代高等教育要求，致使學生、學生家長乃至社會對學校的滿意度低。貴州省高校行政管理專業分別設置在二級學院，但是二級學院沒有獨立的財政支配權，致使真正的教學機構常常處于尷尬境地，很多創新計劃和方案難以實現。
2.重理論、輕實踐。
“重理論講授、輕實踐教學”是我國高校人文社科類專業培養模式中存在的普遍現象，貴州省各高校行政管理專業也不例外。有些高校的學生進校四年時間從來沒有過一次真正的實習、實訓或實踐，以至于他們畢業之后不清楚各級地方政府的機構設置、人員編制、職能配備、財政預算、中長期規劃等，他們的知識只是停留在教材之中。以這種模式培養出來的學生即便是考取了公務員或者是選調到各級地方政府，他們也需要很長時間的適應期，去學習、熟悉老一套的地方政府管理，更不用說創新地方治理模式。
3.重教學、輕教研。
雖然目前各高校行政管理專業都設置有教研室，但這些機構基本上從事的是一些常規性的工作———編寫課程計劃、征訂教材、安排教師課程、檢查教師撰寫的大綱講義、了解學生對老師授課評價、組織命題評卷登分、組織聽課評課、撰寫學年工作總結等，而在教學團隊建設、教材體系建設、課程體系梳理、銜接本科教育與研究生教育地方努力不夠。其結果是沒有成型的教學團隊，教師授課雜亂，難以對相關課程進行深入研究；教材體系設置不科學，有些學校甚至在行政管理專業開始物理、化學課程；有些相近科目由于是不同教師講授，某些章節內容重復教學現象普遍；照本宣科，不注重學科前沿、熱點問題研究，等等，諸多現象導致學生厭學情緒嚴重，掛科現象普遍。
4.重學分、輕能力。
行政管理專業學生開設的課程按照課程性質分為專業基礎課、專業主干課、專業必修課、專業選修課等，按照規定要修滿170學分左右才能畢業。前三種課程主要包括《行政管理學》《管理學》《行政組織學》《管理心理學》《西方管理思想史》《社會管理》《人力資源管理》《財務管理》《政府經濟學》《地方政府學》《政府政策研究》《行政案例分析》《公共部門決策理論與方法》《民族學》《民族理論與政策》《貴州省情》《民族地區行政管理研究》《貴州世居少數民族研究》《貴州少數民族文化遺產研究》《政治學原理》《比較政治制度》《當代中國政治制度》《法學概論》《行政法與行政訴訟法》《憲法學》《行政法律法規》《管理信息系統》《辦公自動化》《電子政務》《社會統計學》《基礎寫作》《秘書學》《公文寫作》以及一些公共課，修完這些課程加上畢業論文等基本上已經足夠修滿學分，專業選修課流于形式，無法滿足學生的興趣。同時學生在大學四年的學習重心基本放在理論課上，一種象牙塔式的教育模式，難以訓練學生的實際能力。
5.重目標、輕激勵。
在對教師的管理方面，通常強調的是是否有大綱、教案、講義，是否按照教學進度授課，是否給學生安排有作業，是否完成規定聽課評課數量，是否按時授課，是否有曠課、遲到、早退現象，是否完成了教材安排的全部教學內容，完成了這些指標，沒有出現所謂的教學事故，則年度考核就在合格及以上等次，年終可以全額領取績效獎，而且有些學校的績效獎是以二級學院為單位的“大鍋飯”式的獎勵方式，優秀、良好、合格三個等級差異不大，人為控制現象嚴重。這樣一種管理模式對教師激勵嚴重不足，致使教研、教改、創新教學幾乎陷于停頓。這種管理模式無法使教師獲得成就感，無法使教師把教育教學作為自己畢生最熱愛的事業。
三、行政管理專業綜合改革的對策與建議
行政管理專業綜合改革的總體目標在于：通過改革使行政管理專業建設能夠適應貴州省工業化、城鎮化、農業現代化發展戰略，服務于民族地區社會管理。為了實現這一目標，必須從以下方面著手改革。
（一）更新教學理念，創新管理體制
高等教育管理制度改革以后，地方院校的管理權限從中央部委下放到地方政府。在某種程度上，地方院校的生存與發展取決于地方院校對地方經濟社會發展的貢獻率，取決于各專業培養的人才質量和水平。因此，行政管理專業建設必須把服務地方經濟社會發展作為總體目標，把專業內涵建設、創新人才培養模式、提升人才培養水平作為專業綜合改革的關鍵。在管理體制方面，秉承民主管理理念，堅持調動師生參與教學過程和環節管理，完善激勵機制，激發師生工作學習的積極性、主動性和創造性。
（二）改革教學方法，創新培養模式
鼓勵教師大膽創新教學方法，根據課程和學生的特點，采用啟發式、探究式、討論式、參與式教學方法，盡可能地利用現代教學手段，使課堂豐富多彩，輕松愉快。在培養模式方面，改革傳統封閉式、填鴨式的象牙塔培養模式，采用“5＋3＋2”的“理論學習———實踐運用———科學研究”的人才培養模式，即，在本專業學生四年的大學學習過程中，安排50%的時間和精力從事專業理論知識學習，安排30%分時間和精力進行實驗、實習、實訓，安排20%的時間和精力進行科學研究，真正做到理論和實踐相結合。
（三）整合課程體系，優化教學團隊
由院系領導牽頭，由教研室主任負責，認真梳理行政管理專業的課程體系，根據專業特征和民族地區的實際需要，刪減一些課程或重復的章節，增加一些前沿性的、實用性的、服務民族地區經濟社會發展的課程。根據行政管理專業特點，可以將開設的課程科學而又合理地進行分類，使之形成課程群。具體分類如下：管理學課程群（包括《行政管理學》《管理學》《行政組織學》《管理心理學》《西方管理思想史》《社會管理》《人力資源管理》《財務管理》等課程）；政府學課程群（包括《政府經濟學》《地方政府學》《政府政策研究》《行政案例分析》《公共部門決策理論與方法》等課程）；民族學課程群（包括《民族學》《民族理論與政策》《貴州省情》《民族地區行政管理研究》《貴州世居少數民族研究》《貴州少數民族文化遺產研究》等課程）；政治學課程群（包括《政治學原理》《比較政治制度》《當代中國政治制度》等課程）；法學課程群（包括《法學概論》《行政法與行政訴訟法》《憲法學》《行政法律法規》等課程）；現代技術學課程群（包括《管理信息系統》《辦公自動化》《電子政務》《社會統計學》；寫作學課程群（包括《基礎寫作》《秘書學》《公文寫作》等課程）。在此基礎上組建與之相匹配的教學團隊，通過教學團隊協調教學內容，這樣既有助于課程體系建設，也可以避免重復教學的問題。
（四）開辟實習基地，提升實踐能力
根據行政管理專業特點，尤其是學生畢業后的去向主要是民族地區各級地方政府，所以應該在民族地區廣泛開辟實習、實踐、實訓基地。貴州省有黔東南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州，還有其他市的自治縣和民族鄉，可以為行政管理專業師生進行教學實踐提供很好的平臺。基地建設應該采取共建的方式，由各校行政管理專業所在院系與地方政府共同負責，而且要建立長期合作機制。第一是要定期開展活動，讓該專業師生參與、了解、學習地方政府的運行過程，研究地方政府面對的改革與創新難題。第二是要將研究的結果、方案反饋給當地政府，以便為地方政府制定政策提供參考。通過基地建設實踐，來提高學生的實際操作能力。
（五）把握學科前沿，加強科學研究
在專業綜合改革階段，還要本著“走出去、請進來”的方針，與國內外知名高校建立長期合作關系，共同開展項目研究，聘請知名專家來學校指導科研和專業建設，選派貴州高校行政管理專業教師到合作學校考察學習。力求通過交流學習，進一步深化合作領域，拓展合作范圍。同時在專業綜合改革階段，還要不斷擴大合作學校的范圍，尤其是加強與國內民族院校的交流與合作，整合各民族院校的資源，組建跨校科研團隊，建立合作機制。
（六）廣開就業渠道，引導學生分流
近年來，由于招生規模逐年擴大帶來了一定的就業壓力，學生畢業之后能否順利就業已成為社會普遍關注的問題，因此，在培養階段就要本著“統一培養、分類指導、注重能力、合理分流”的原則，科學預測，合理培養，便于分流。結合貴州省“十二五”規劃對黨政人才、企業管理人才、專業技術人才、技能人才、農村實用人才的需求實際，特別是隨著貴州省工業化、城鎮化和農業現代化戰略的展開，大批企業迫切需要大量的技術和管理人才，廣大農村迫切需要技術服務與管理人才。因此，就目前的狀況而言，按照“4＋3＋2＋1”模式引導畢業生分流比較合理的，即：40%的學生進入各級各類公務員隊伍，30%的學生進入各種企、事業單位，20%的學生進入新農村和農業現代化建設行列，10%的學生考取研究生。
作者：饒義軍單位：貴州民族大學管理學院
摘要:以本科院校(獨立學院)行政管理人員專業化發展目標為出發點，通過分析其實施效果，得出本科院校應健全行政管理專業化培訓制度，完善人才績效評價制度，摒棄教管兼任教學方法等。
關鍵詞:本科院校;行政管理人員;專業化發展
我國教育領域不斷強調大眾教育的重要影響力，本科院校在不斷擴大其規模的同時，提出以實現管理效率、成果最大化為開展行政管理的主要目標［1］。由于本科院校在發展歷程中所包含的內部結構趨向于復雜化，使得行政管理人員面臨著前所未有的機遇與挑戰，加之大部分本科院校仍然存有“教師乃立校之本”的傳統觀念，致使行政管理人員隊伍的比重較低，且許多本科院校(獨立學院)的行政管理人員受自身工作經驗的制約，在未能充分掌握高層次行政管理工作內涵與規律的前提下，貿然開展日常管理工作，造成行政管理人員的管理水平、能力與學識無法滿足本科院校(獨立學院)的實際發展需求與未來發展方向。
1專業化發展目標
對于本科院校(獨立學院)行政管理人員而言，專業化的本質為發展歷程中展現的動態性特點［2］。行政管理人員專業化發展目標包括:其一，建立、完善行政管理人員隊伍組織機構，實現該組織機構的深度成熟。其二，明確行政管理人員從業要求與標準。其三，確保行政管理人員擁有一定程度的專業自主權。其四，引導行政管理人員嚴格遵守自身行業的行為規范與道德規范。其五，促使行政管理人員掌握本科院校(獨立學院)教育管理技能與理論知識。其六，接受本科院校(獨立學院)及其他教育機構提供的行政管理專業培訓與教育。本科院校(獨立學院)行政管理人員專業化發展要求行政管理人員成功進入“專業化管理者”的行列，并促使行政管理人員在不斷科學認識所屬職業本質與特殊性的基礎上，增強其專業理論素質、協調能力、組織能力、寫作能力，等等，提升行政管理工作的專業化、規范化、穩定性。
2專業化發展存在的問題
第一，缺乏專業性。本科院校(獨立學院)行政管理人員缺乏專業性主要表現為:行政管理人員自身具備的知識體系協調性差，無法滿足本科院校對行政管理人員管理水平、知識底蘊的實際要求。行政管理人員的學歷水平較低。在我國，制約本科院校(獨立學院)行政管理人員專業化發展的瓶頸在于行政管理人員的學歷不高［3］。行政管理工作效率低。此類問題多表現為本科院校(獨立學院)現有的行政管理機構存在設置重復、層級多等現狀，致使行政管理人員的職責不清、分工不科學，并且僅強調經驗管理的意義，而忽視了合理管理、系統化管理的現實作用。第二，缺乏崗位專業化發展意識。本科院校(獨立學院)的部分行政管理人員在自身對工作滿意度低等情緒的影響下，存在離職意愿，其中，擁有處級及以上職務、擁有碩士等高等學歷的行政管理人員所占比例較大，而其出現離職意愿的主要原因是現有的薪酬待遇等無法滿足其對職業生涯的渴望。目前，我國部分本科院校(獨立學院)行政管理人員培訓制度實施現狀不盡合理，盡管培訓項目較多，但其主要集中于政策與教育理論的探索層面，而尚未為行政管理人員提供專業化、系統化的培訓課程，諸如溝通技巧培訓、禮儀知識培訓、文件整理能力培訓、公文書寫能力培訓，等等，所以，此類本科院校的現有行政管理人員逐漸失去了對自身工作崗位的興趣，無法在日常工作中激發其自身的工作熱情，造成行政管理工作處于低效率、低質量、低專業化的狀態。第三，教管兼任問題大。受行政管理人員與教學科研任務、行政管理工作內容脫節的影響，部分本科院校(獨立學院)在優秀教師中挑選能夠兼任行政管理人員的教師，而此類教管兼任教師無法全身心投入到行政工作或教學工作中，致使本科院校無法及時實現改革目標。在傳統的計劃經濟時期，教管兼任的教學方法能夠保證行政管理人員同時完成管理任務與教學任務，但是，隨著本科院校(獨立學院)管理內容和涉及范圍日益復雜，行政管理與教學科研之間經常發生角色沖突，使得教管兼任教師的精力較為分散，無法提升教學質量與行政管理水平。
3專業化發展策略
第一，健全行政管理人員專業化培訓制度。推行行政管理人員職業資格認證機制，保障行政管理人員隊伍的高素質與專業性。為行政管理人員提供專業化、充足的培訓機會，建立與之相適應的行政管理人員培訓機構，激發行政管理人員獲得更高學歷的積極性。可采取建立行政管理學科的方式，相應提升其在行政管理實踐等方面的培養力度，即在實施行政管理人員高學歷化制度的基礎上，確保行政管理人員擁有足夠的時間與精力完成教育管理專業碩士學位的攻讀。為了提升本科院校(獨立學院)行政管理人員專業化培訓制度的有效性，院校管理人員需在此方面做到以下兩點:其一，增強專業化培訓課程的目標性、系統性與計劃性，以自身院校行政管理人員與資源條件為基礎與前提條件，綜合考慮培訓效果與人才培養的現實作用。其二，實現培訓課程內容的多樣化，開展的專業化培訓課程需同時涉及人際溝通、禮儀知識、管理方法、公文寫作等不同層面，以確保行政管理人員具備多種工作能力與素質［4］。第二，完善行政管理人員績效評價機制?？冃гu價制度的完善與推行，有助于行政管理人員在增強自身專業化程度的同時，發揮保障與引導作用。本科院校(獨立學院)的本質特征要求行政管理工作具有職業性，需要各本科院校在發展過程中建立嚴格的績效考核與人員準入制度，并要求行政管理人員于入崗前參加系統培訓，只有在完成規定的學習課程之后，才擁有基礎的任職資格。以本校的發展需要、規模與未來發展方向為立足點，將管理、科研、教學任務作為有效依據，在可操作、實際、透明、科學的原則下，提升行政管理人員績效評價機制的應用效果，確保薪酬待遇等能夠與行政管理人員的專業化技能、知識水平相吻合［5］。第三，摒棄教管兼任的教學方法。為減少教管兼任教學方法的消極影響，應適當減少或消除教管兼任現象，促使教師能夠專注于研究與教學。首先明確教管兼任現象出現的前提條件，諸如行政管理人員暫時性缺失等，不可將此種教學方法發展成為普遍現象［6］。對于涉及學術范圍、發展方向較小的部門或崗位，需注重聘用專職員工，以便提升學術研究教師的工作效率與質量。在行政管理人員專業化發展進程中，本科院校還需充分重視學術委員會的中心管理作用，充分發揮其監督、提醒行政管理人員管理行為的效用［7］。
4結語
在推動本科院校(獨立學院)健康發展過程中，行政管理人員發揮著極其重要的現實作用，盡管本科院校面臨內部結構日趨復雜化的現實條件，亦需注重提升行政管理人員的專業化程度。本科院校(獨立學院)應根據行政管理人員專業化程度，引導行政管理人員樹立現代化管理理念，為行政管理人員提供充足的專業化培訓機遇，在健全績效考核評價機制、人員聘用機制的基礎上，督促、保障本科院校(獨立學院)行政管理人員的專業化發展進程，有助于實現增強綜合教學水平的目標。
作者:唐成龍 單位:廣東技術師范學院天河學院
1996-1997年，教育部將行政管理專業從政治學大類變為隸屬于新設立的公共管理學大類，并改名為行政管理。這并非只是一個簡單的更名和更改隸屬關系，行政學偏重理論分析，行政管理學則兼具理論性和實踐性，而且更偏重實踐性。然而，在行政管理實踐教學中仍存在諸多問題，需要我們采取措施，不斷完善。
一、本科院校行政管理專業實踐教學存在的主要問題
1、缺乏系統的實踐教學體系
行政管理是一門實踐性、應用型非常強的專業，國外的行政管理教育十分重視實踐教學，如法國國家行政學院的學生一半的時間在校外實踐學習，加拿行政官員培訓學院的學習計劃超過70%安排在校外。而我國大部分高校行政管理專業實踐教學在整個教學計劃中的比重偏低，與國外相比差距很大，存在著重理論、輕實踐；重知識、輕能力；重課堂、輕課外的傾向，導致實踐教學很難落到實處，培養出來的專業人才實踐能力也不高。不僅如此，實踐教學體系在我國還不是很完善，如實踐教學缺乏整體規劃，需要什么建什么，缺少針對性的環節，畢業實習、專業實習過于單一且流于形式，實踐經費支持不足等。使得培養出來的學生創新意識不足、動手能力較差。這樣在一定程度上嚴重影響了行政管理專業學生的培養。
2、缺乏有力的實踐教學措施
許多學校為了加強行政管理專業實踐教學環節特意制定了相關制度和措施，但這些制度和措施往往流于形式，并沒有認真的貫徹落實，執行力較差，主要表現在以下幾個方面：一是實踐教學過程管理難度大。在實踐教學中，學生是教學主體，而教師起著從旁指導的作用。無論是實踐、實驗還是實訓，學生在完成相關的實踐教學內容的過程中，教師沒能給予相關信息的支持，最終容易導致實踐教學過程管理的失控。二是實踐教學監督管理難度大。在許多學校的實踐教學中，實踐教學管理多為“放羊式”管理模式，學生誤認為實踐教學就等同于放假，這種現象是缺乏實踐教學監督和責任機制直接造成的。三是實踐教學考核難度大。行政管理專業對學生實踐教學情況的考核往往是通過報告的形式進行，很多學生都是互相抄襲或網上下載，在考核指標體系不完善的情況下，很容易引起“大一統”和“一刀切”的不良反應，最終導致實踐教學考核停留于紙面，起不到實際效果。
3、缺乏完備的實踐教學保障機制
眾所周知，任何專業的實踐教學都需要健全的人力、物力和財力等制度作保障，行政管理專業實踐教學也不例外，當前，我國很多本科院校行政管理專業缺少完備的實踐教學保障機制，主要表現在以下幾個方面。一是在實踐、實驗和實習的過程中缺乏完善的學習規范建設，這是很多學校共同存在的一個問題，這使實踐教學流于形式，一些學生會選擇網上下載、抄襲或閉門造車的方式來完成實踐教學的報告或設計，最終嚴重影響了實踐教學的運作效率，很難達到提高學生動手能力，培養學生創新精神的實踐教學目的[1]。二是在實踐教學過程中，缺少足夠的工作人員來保證校外實踐教學的順利進行。常見的現象是一個老師引導學生在不同的實踐教學基地完成不同的實踐教學內容，很難保證學生實踐教學質量，并且加大了教學管理和控制的難度，實踐教學目標的落實存在一定困難。三是缺乏物質基礎和財力資源。許多學校增設行政管理專業的一個原因是該專業運行成本低，幾乎不需要建設實驗室，不需要承擔校外實習費用，然而，過去傳統、落后的教育條件已經難以適應當前的專業發展要求。
4、缺乏穩定的校外實踐教學基地
實踐教學基地需要建設，并保持相對穩定，沒有穩定的實踐基地，實踐效果就難以保證，雖然許多高校充分意識到校外實踐教學基地建設的重要性，并在這方面作出了很大的努力，與政府、企業和機構簽訂了合作協議。然而，受多種因素的影響，導致許多校外實踐基地往往流于形式，無法滿足學生就業能力培養的需要。一是合作單位“不需要”，由于實習時間短，只有兩三個月的時間，學生到實習單位不能幫太多忙，反而是在一定程度上給實習單位增加“工作量”，因此，很多實習單位不愿意給學生提供實習機會。二是學生到合作單位學不到“真金白銀”，很多合作單位只是被動地接受學生到企業進行的實踐，只讓學生做一些基本的日常事務性工作，對于一些行政事務的核心很少讓學生真正理解和參與。
5、缺乏優質的實踐教學師資
目前，各本科院校行政管理專業師資隊伍在開展實踐教學中存在諸多不足，難以滿足應用型人才培養的目標需求，影響了實踐教學成效。一是專職教師缺少實踐經驗。許多院校的專職教師是剛畢業的應屆碩士和博士，他們學歷高、理論功底扎實，但是沒有在政府和企事業單位工作和實踐經驗，缺乏實踐教學意識，實踐教學能力和策略有待提高。二是有經驗的兼職教師偏少。在實踐教學過程中，聘請校外有經驗的實踐教學教師的制度還未健全完善，經費沒有保障，導致聘請不到優秀的兼職教師，無法滿足實踐教學的需求。三是實驗人員人手不夠。各院校普遍存在的問題是高層次的實驗人員稀缺，很多實驗室是一人身兼數職，既是實驗老師又是技術員，還同時是管理員。這些都影響著實踐教學的效果和行政管理人才實踐能力培養的質量。
二、完善行本科院校政管理專業實踐教學的策略思考
1、深化實踐教學體系，加強專業內涵建設
科學合理的實踐教學體系可以有效提高學校的整體教學質量，因此，各學校應通過深化實踐教學課程體系優化人才培養的針對性和應用性，實現人才培養目標。首先，學校要擯棄重理論輕實踐的傳統觀念，強化實踐教學意識，與時俱進，樹立以培養實踐能力和創新人才為核心的教育理念，多角度的把握實踐的內涵，樹立實踐教學在人才培養中的重要地位。其次，建立和完善實踐教學的各種規章制度，嚴格規范實踐教學活動。學校要根據人才培養目標，制定切實可行的教學計劃和教學大綱、指導意見、考核標準、獎勵措施等規章制度。再次，將實踐教學活動貫穿于課程體系中，圍繞專業人才培養目標，使實踐教學貫穿于教學體系中，有計劃、有步驟地開展，合理安排實踐教學內容、時間和進度[2]?？傊瑢W校要結合行政管理人才培養特點，制定完善具有鮮明辨識度和操作性強的實踐教學體系。
2、細化實踐教學措施，注重人才培養效果
俗話說的好“沒有規矩，不成方圓”。因此，實踐教學應該建立健全實踐教學措施,加強實踐教學的過程控制和管理,堅決杜絕“放羊式”的管理模式,改善“網吧式”的機房環境,遏制“茶館式”的教學課堂，不斷建立和完善實踐教學的實施監督機制和責任機制，注重人才培養效果。一是要進一步規范教師在實踐教學過程中所承擔的責任,加強學生的學習管理措施和責任追究辦法，規范實習指導教師和實習生的實踐行為，營造良好學習氛圍。二是要建立一個科學、合理、客觀的實踐教學評價指標體系,根據實際的需要,進行實踐教學評價模式的探索和創新,找到一個實用型、創新型的考核模式，提高學生的實踐考核效果，達到實踐預期目標。通過考核來調控實踐教學。
3、強化實踐教學保障，夯實實踐教學物質基礎
強化實踐教學保障體系建設是行政管理專業實踐教學實施的前提，也是其有效運行的關鍵，具體來說，應從經費投入、組織機構、實踐基地等方面提供可靠地、充足的支撐保障。一是要加大對實踐教學財力和物力資源的投入，落實分級投入制度，加大資金投入力度，確保資金投入比重逐年增加。完善硬件基礎設施，加強硬件設施建設，為實踐教學提供良好的硬件和軟件基礎，提供教學保障基礎。二是要成立專門的組織機構，主抓實踐教學工作。該機構作為常設機構，要全面負責實踐教學的組織管理、過程監控、實效評價和經費使用等。
4、升化實踐教學基地，提高學生崗位適應能力
行政管理是一門政府部門和非政府組織相結合的學科，在實踐教學中，要建立完善實踐教學基地，實現校內外資源的有效整合。高校要本著互惠互利、優勢互補的方針，積極利用各種社會資源，與校外的政府部門和企事業單位建立良好的合作關系，逐漸形成穩定性強，類型豐富的實踐教學基地群，不斷滿足學生社會實習的需要。同時，要切實發揮實踐教學基地的實踐教學作用，指導學生將理論知識應用到實踐中去，并在實踐中不斷完善和升華自己的理論水平，使學生的實踐技能得到切實的培養和提高。此外，也要鼓勵教師深入實踐基地，不斷更新專業知識，更好的開展本職工作[3]。
5、優化實踐教學師資隊伍，確保人才培養質量
優化實踐教學師資隊伍，組建一支思想作風硬、業務素質強、理論素養高的師資隊伍是提高實踐教學質量的關鍵。一是制定教師的考核和激勵機制，激發教師在教學實踐中的積極性和主動性。如通過改善工作量計算方法、更新薪酬分配制度、優化職稱評定政策，對表現優異的教師給予及時的表揚和獎勵。二是建立完善高校與合作單位的交流機制。學校盡量多推薦骨干教師到政府、企業、事業單位學習和掛職鍛煉，并參與政府、企事業單位的招聘、培訓、績效考核、薪酬管理等業務流程，提高教師的綜合素質。三是聘請實踐經驗豐富的公務員和企業管理人員擔任兼職教師，定期開辦講座，或者以導師的形式承擔一部分實踐教學任務，培養學生的創新思維能力。
三、結語
總之，行政管理專業實踐教學問題還存在諸多問題尚未解決，需要從實際情況出發，以發展的眼光看待這些問題，努力學習國外的優秀理論成果和實踐經驗，結合我國教學實踐中暴露出來的問題對號入座，爭取早日為行政管理專業實踐教學營造良好的學習環境。這需要各高校人才管理和培養者敢于突破與創新，在學校、社會、教師、學生的共同努力下，行政管理專業實踐教學會逐步加強，實踐教學的教育效果將越來越好。
作者:劉武陽 江毅 單位:湖南警察學院
一、許昌學院行政管理本科專業的發展概況
許昌學院行政管理專業2008年設立，圍繞學?！敖虒W型、地方性、應用型”的辦學理念，將專業建設和發展的目標定為:立足許昌、輻射周邊的行政管理方面理論研究的“領頭羊”、人才培養的“孵化器”、實踐改革的“助推器”，為許昌市及周邊地區行政管理人才培養、理論研究、政府改革提供人才和智力支持。根據許昌學院本科專業人才培養方案，行政管理專業培養德、智、體全面發展的、具備扎實的行政管理學專業知識、良好的政治理論素質、科學的管理理念、較強的管理能力，能在黨政機關、企事業單位、社會團體、科研機構從事行政管理與研究工作的高素質應用型專門人才。行政管理專業現有專任教師12人，其中:博士3人、碩士9人，教授2人、副教授1人、講師5人、助教4人，50～59歲1人、40～49歲3人、30～39歲5人、20～29歲3人，教師的學科專業主要包括行政管理、經濟學、社會學等，目前已初步形成了一支人員穩定、數量充足、結構合理，具有豐富教學經驗、較強科研能力的專業教師隊伍，有效保障了本專業日常教學工作的順利開展。許昌學院行政管理專業于2008年9月開始招生，首屆招收學生67人，專業開設7年來，共招收學生381人，已畢業學生265人，目前在校學生116人。專業面向全國招生并以河南省內招生為主，生源較為充足，一志愿上線率較高，近年來招生規模較為穩定，一般在40人左右。學生畢業后的就業去向為考取研究生、公務員和事業單位，以及在企業從事行政、文秘和人力資源管理等相關工作。
二、新建本科院校行政管理專業發展中存在的問題
(一)培養目標不具體，缺乏專業特色。教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》將行政管理本科專業定義為:培養具備行政學、管理學、政治學、法學等方面的知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才。這對行政管理本科專業的人才培養而言是一種指導性意見，很多新建本科院校簡單照搬照抄了這一意見，使得培養目標與規格表述不夠具體。許昌學院行政管理專業在設立之初，也采取了同樣的闡述方式，使很多學生對行政管理專業的性質和特征、自己應掌握的專業技能、畢業后可從事的職業等問題缺乏清晰的認知。
(二)課程設置不合理，忽視核心能力。新建本科院校行政管理專業的設置一般都是立足原有的專業，在課程設置上，一是存在著“面太廣、量過大”的問題，即課程涉及管理學、行政學、政治學、經濟學、法學等多個學科，看似知識覆蓋內容豐富，實際上卻擠占了專業核心課程;二是存在著“重理論、輕實踐”的問題，即概論和原理類理論性課程開設的比例過大，而諸如公文寫作、辦公自動化、電子政務等操作類實踐性課程開設的比例很低。許昌學院行政管理專業開設之初，而由于師資力量有限，缺乏對口專業教師等原因，部分專業選修課并沒有開設起來，使得學生選擇余地很窄。
(三)教學方式不靈活，脫離社會現實。新建本科院校行政管理專業的教學方式缺乏靈活性且創新不足，主要體現在教學內容的陳舊和教學方法的單一兩個方面。在教學內容上，過于依賴教材進行課程基礎知識的講授，忽視了學科和專業發展動態的引入，使課程教學缺乏深度和前瞻性;忽視了現實行政實踐的發展，不能做到課程知識講授與行政管理實踐相結合。在教學方法上，多采用教師理論講授的方法，形式較為單一。許昌學院行政管理專業的發展也曾存在上述問題，為解決這一問題，專門增設了專業見習、行政考查等實踐教學環節，還選派教師到黨政機關和企事業單位掛職鍛煉。
(四)實踐教學不系統，影響專業技能。行政管理是實踐性和應用性很強的專業，人才培養需要實現傳統的“學術型”向“應用型”的轉變，而實踐教學是高校培養“應用型”人才的關鍵。實踐教學不系統是新建本科院校行政管理專業發展中存在的一個突出問題:一是缺乏行之有效的實踐教學手段;二是實驗室數量少，阻礙實踐教學的開展;三是專業實習基地建設方面，存在類型單一、數量不足的問題，部分學校只是在學校所在地的政府機關開設了實習基地。許昌學院行政管理專業的實踐教學，也經歷了一個不斷調整和加強的過程，在制度建設、實驗室建設、實習基地建設方面逐年加強。
(五)師資力量不雄厚，制約專業發展。很多新建本科院校行政管理專業的教師配備，多采用原有專業教師代課的形式或聘請其他院系的教師授課，導致授課內容與行政管理專業的結合不緊密。很多教師從高校畢業后直接從事教學工作，沒有直接從事行政管理工作的經歷，在貫徹落實實踐教學方面往往顯得力不從心。許昌學院行政管理專業在開設之初，專業教師只有4人，一些專業課程由法學、思想政治等專業的教師授課，而文秘學、電子政務、經濟學等課程則聘請文學院、經濟與管理學院的相關專業教師授課，目前仍缺乏有行政實踐經歷的教師，僅有兩位教師具有高校行政工作經驗。
三、新建本科院校行政管理專業發展的對策
(一)明確培養目標，科學進行定位。要理清培養思路，對行政管理本科專業形成清晰準確的專業定位，即明確行政管理究竟是要培養什么樣的人才，應當具備哪些專業知識與能力，行政管理的專業優勢體現在哪里，學生畢業后具體可以從事哪些職業、做什么工作等。在具體的目標表述上，在貫徹國家對行政管理專業基本要求的基礎上加以明確和細化，從思想觀念、理論基礎、職業技能和就業方向等方面進行補充和完善。詳盡的培養目標不僅為專業建設的各個環節指明方向，還可使行政管理專業的學生清楚地知道需要學習哪些知識，未來何去何從，對自身發展有更合理的規劃和認識。
(二)立足區域發展，培育專業特色。國外高校在行政管理專業建設過程中大都注重突出優勢，形成自己的辦學特色;國內部分重點高校也開始著力打造本校行政管理專業的特色品牌。新建本科院校在行政管理專業建設的起步階段就應該樹立品牌意識，充分考慮到自身的資源優勢，立足區域發展，合理定位專業建設目標，并以此為方向在學術研究與特色課程建設方面有所側重，突出自己的辦學優勢，打破“千人一面”的培養目標與規格，提高學生的競爭力，順應社會多樣化的需求。需要注意的是，辦學特色建設需要長期的發展過程，要避免因刻意追求特色而違背教學規律的偏執做法。
(三)優化課程設置，完善知識結構。要重新審視區域發展對應用型人才的需要，對原有專業課程進行編排與整合。一方面要把握住行政管理專業的學科方向，不斷補充反映學科發展方向的前沿性課程，逐步形成重點突出、知識全面、前瞻性強的理論課程體系;另一方面要對專業主干課程進行不斷整合、精簡與強化，進一步突出專業核心課程，培養學生的專業核心知識和專業競爭力;此外，要適當增加行政法學、經濟學、管理心理學等內容，尤其注意與行政管理課程的銜接與結合，并加大工具類課程的比重，強化學生專業方法與技能素質的訓練，培養“應用型”行政管理專業人才。
(四)強化實踐教學，培養應用能力。在培養“應用型”人才的背景下，新建本科院校行政管理專業建設，要在鞏固基礎理論知識教學的同時，更加注重專業實踐教學的組織和實施，通過強化實踐教學，切實培養學生的專業技能，增強學生的操作能力。一是豐富實踐教學形式，改進教學方法，改變說教式的傳統授課模式，積極探索以實際應用能力培養為導向的教學方法，提高學生的學習興趣;二是加強實習基地建設，保證實習質量，要加強校內實訓場所和實驗室建設，以及校外實習基地建設，保障實踐教學活動的開展，為學生提供更多的專業見習和實習機會，有效培養學生的應用能力。
(五)穩定教師隊伍，優化師資結構。師資隊伍建設是保障人才培養質量的關鍵環節，加大師資建設的投入，著力提高教師的業務水平和能力，是新建本科院校行政管理專業發展中的重要任務。要積極引進行政管理專業及相近專業的教師，尤其是教學經驗豐富、有一定知名度、科研成果顯著的骨干教師，充實教師隊伍的同時，提升教師隊伍發展的潛力;要加強對現有教師的培訓，鼓勵教師外出參加學術會議、攻讀博士學位或開展課程進修，以開闊教師的視野、增強教師的業務能力;要加強與黨政機關及企事業的聯系與合作，聘請有行政管理實踐經驗的工作人員擔任兼職教師，派遣教師外出參加掛職鍛煉，努力構建專兼職相結合的數量充足、結構優化的教師隊伍。
作者:張磊 單位:許昌學院法政學院
一、目前應用型本科院校行政管理專業教學的主要問題
1．專業定位與實踐相脫節
狹義的行政管理是指政府行政機關依法運用公共權力、承擔公共責任、解決公共問題、保障公共利益、滿足公共需求的一種最為廣泛、最為經常、最為直接的國家行為。而廣義的行政管理則指一切社會組織，包括政府機關、事業單位、企業等在職能范圍內所進行的一切組織活動。目前從學科角度而言，將行政管理作狹義的理解具有普遍的共識，即將行政管理定義為政府機關的管理行為。但我國政府機關工作人員，即公務員的選拔制度卻與此專業定位有著嚴重的滯差。無論是2005年的《公務員法》還是2007年的《公務員錄用規定（試行）》，都明確了進入公務員系統只能通過統一的考試制度。以目前的考錄比例，絕大多數的行政管理專業的畢業生都從事專業以外的工作。因此，許多行政管理專業的學生對就業前景持較為悲觀的態度，因找不到努力方向而迷茫。由于不能深刻領會專業的學科內涵及涉及領域，因而學習的積極性亦不高，甚至認為專業理論只是高談闊論，紙上談兵，不能解決實際問題。
2．學校品牌對生源及就業的影響較大
行政管理專業是改革開放以來逐漸在中國高?；謴驮O立的，其學科體系相對而言并不成熟。而各地新建應用型本科院校多為近十幾年從地方政府所屬的?？圃盒０l展而來，其知名度及社會認可度均不高。行政管理專業在這些院校又多為新設專業。這些因素導致了應用型本科院校的行政管理專業對考生缺乏足夠的吸引力，考生報考不積極。以筆者所在的金陵科技學院而言，其行政管理專業的多數生源來自于校內調劑。而在就業時，多數用人單位在同等條件下還是傾向于錄用具有較高知名度的高校畢業生。嚴峻的招生及就業形勢，使得這些院校的行政管理應用型人才的教學培養面臨著巨大的壓力。
3．行政管理專業教學缺乏足夠的實踐環境
學生對理論知識的掌握程度并不單純來自教師的講授。實踐是學生消化、吸收及運用理論知識的重要環節。但目前應用型本科院校的行政管理專業所面臨的問題是，一方面，實踐的地位及形式不明確。雖然行政管理專業的教學十分強調實踐性，但從課程的設置而言，理論類課程所占比例較高，而培養學生行政能力和技術方面的課程比例則明顯偏低。另一方面，實踐課程的形式亦比較單一。課內實踐主要體現為案例分析，雖然多媒體技術的運用越來越廣泛，通過視頻、圖片等方式引入案例，但教師仍然處于主導地位，這并非完全意義上的課內實踐。而所謂課外實踐，由于受到實習基地等多因素的影響，學生并不能在實際崗位中真正得到鍛煉，社會調查也不能充分展開，只停留于利用圖書資料及網絡資源完成實踐報告的階段。
4．專業教師缺乏實踐經驗
行政管理專業是實踐性、操作性很強的一門學科。但該專業絕大多數均為教學型或研究型的教師，并未有行政機關的實踐經驗。對于不以應用型的人才培養為目標的研究型大學而言，似乎問題并不是太大。但對于應用型本科院校的專業教師而言，在人才培養方面就存在著不少的困難。由于專業教師自身缺乏實踐的經驗和能力，不能了解行政管理的現實，因此在指導學生實踐活動方面捉襟見肘，從而導致了行政管理專業課程設置不科學，實習制度不健全成為應用型本科院校的普遍現象。
二、應用型本科院校行政管理專業教學的合理設計
針對目前應用型本科院校行政管理專業教學的問題，筆者認為應從以下幾個方面科學合理的進行教學設計：
1．堅持以就業為導向的專業定位
應用型本科院校以培養應用型的人才為目標，而評價應用型人才的一個重要指標則為就業率。因此，行政管理專業必須根據學生的就業方向和市場需求進行科學合理的定位。如果僅從學術角度對行政管理作狹義的理解，那么畢業生的就業將以考公務員為主，這就面臨著相當大的困難。而現實中的情況是，行政管理專業的畢業生只有極少數在行政機關工作，而大多數卻在企業中工作。根據這一特點，應用型本科院校行政管理專業的培養目標應為：既能勝任政府機關、事業單位、第三部門中公共行政管理的工作，又能在企業中從事企業行政工作的復合型應用人才。由于企業行政管理屬私人部門，政府行政管理屬于公共領域，因此企業行政管理的一個重要職能則是充分協調企業與公共部門（政府）之間的關系，為企業營造良好的發展環境。這就要求在專業定位中，除了重視專業基礎理論的夯實，還要突出公文寫作、信息處理、組織協調、政策分析等現代管理技術與方法的培養。
2．重視專業的品牌建設
專業品牌的提升在于教師整體科研水平及對外開放的程度。目前應用型本科院校行政管理專業的起點較低，絕大多數的專業教師基本都是在校園內進行封閉式的科研和教學，缺乏學術活動的參與和與兄弟院校的交流。因此，一方面要積極進行學科的人才建設，大力引進學術界有影響的專家及在國內外獲得博士學位的青年教師；另一方面要鼓勵支持教師進行科研活動，努力增加專業教師外出交流的機會，逐漸積累專業教師的知名度及影響力。
3．強化教學中的實踐環節
一方面要利用多樣化的教學手段，力求課內教學實踐的成效。盡可能多地讓學生參與案例的分析、討論、判斷，讓學生在具體情境中思考問題。這就需要教師積極引導，在課堂中多引入一些具有時效性、積極意義的案例，如以國務院機構改革重組的案例引導學生觀察分析中國政府行政職能的轉變，以美國政府的“停擺”事件組織學生討論行政權力與立法權力的關系，中央政府與地方政府的關系等。這些都有助于學生進一步了解行政管理專業的特征與功用，使學生認識到行政管理并不空洞，是能夠解決具體問題的一門學問，從而重拾對專業的興趣與熱愛。但案例畢竟還是一種間接的實踐活動，教師在課堂上還可以酌情采用情景模擬、角色扮演等更加逼真的手段，增加學生對行政實踐的感性認識。這有賴于行政管理專業實驗室的建設和完善，如電子政務實驗室及辦公自動化實驗室等，學生在課堂內就可以進行模擬實踐，模擬政府機關的運行和操作流程，熟悉和掌握常用的辦公設備的使用方法。另一方面就是要將學生的課外實踐落到實處。課外實踐是行政管理專業教學工作中的重要組成部分，也是培養應用型的行政管理人才的重要環節。因此，為保障課外實踐的效果，科學合理地安排實踐時間是必須的。不少院校的行政管理專業，將實踐安排在大四，并采取“放羊式”的自主實習方式，這造成了學生的就業、考研與實踐相沖突，影響了實習單位對學生實習的接納程度。因此，課外實踐的安排應該在大二下學期或大三為宜，且應由學校組織正規的專業實踐，多聯系實習單位，由實踐指導教師帶隊實習，并進一步明確實踐指導教師的責任。教師要積極與實踐單位溝通，鼓勵引導學生去獨立解決和處理問題。包括批發文件、操辦會議，甚至獨當一面地協調部門關系等。對學生而言，從這樣的實踐中才能得到真正的鍛煉，既提高了行政管理機能，又了解了當前社會的用人趨勢，發現自己與實踐所需能力的差距，提早認清就業形勢，為順利就業創造條件。行政管理專業的學生還要將課外實踐常態化，積極主動地參與教師的科研活動，或利用假期做一些社會熱點問題的調查研究?？傊?，這些社會實踐的鍛煉以及體驗是校內學習不能得到的，學生要通過一切實踐機會使自己能更快地成長和發展。
4．不斷優化實踐型師資結構
優化的途徑就是行政管理專業的教師要走出去，積極主動地加強與公共部門的聯系。對于實踐性較強的專業課程，有計劃地聘請機關、事業、企業單位的資深人員擔任兼職教師，有針對性地實現行政理論與行政實踐的對接；教師應有意識地參與政府部門的公共決策過程。目前，政府決策的科學化、民主化趨勢已經成為社會共識。而民主化的社會參與度越來越高。各級政府亦應積極為此創造條件，重視決策過程中專家的作用。因此，學校要創造條件，讓行政管理的專業教師參與政府決策過程。如此，既為社會服務，又提高自己的實踐技能；此外還要加強與公共部門的合作，積極承擔公共部門的橫向課題。因為這些研究項目最直觀地反映了我國行政實踐中所面臨的問題，教師通過研究，為理論向現實的轉化創造了條件；學校還應有計劃地派遣行政管理專業的教師去行政部門掛職鍛煉，或聯系相關部門進行頂崗實習。同時將實踐成績納入教師的職務晉升及職稱評定體系。
作者：劉霆單位：金陵科技學院
一、地方本科院校行政管理專業構建應用型導向人才培養模式的必然性
“培養什么樣的人才”和“怎樣培養人才”是高校人才培養的兩個根本性問題，對這兩個問題的回答就構成了人才培養模式。具體來講，人才培養模式是在一定的教育理念指導下，遵循一定的工作程序，采用一定的方法，為實現一定的培養目標而形成的較為穩定的結構狀態和運行機制。作為專業辦學理念的具體載體和實踐形式，人才培養模式是專業建設的核心問題，它是制定專業教學大綱、設置課程體系和改革教學方式的前提與基礎。地方本科院校行政管理專業構建應用型導向人才培養模式是有其必然性的。
（一）行政管理專業人才培養模式由學術型向應用型轉變的必然要求
在全球化趨勢日益增強、改革開放縱深推進和社會全面轉型的時代背景下，行政管理專業獲得了前所未有的發展機遇并在人才培養方面取得了長足進步，但這也對行政管理專業人才培養模式的轉型和發展提出了嚴峻挑戰?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》中指出：創新人才培養模式，要注重思學結合、注重知行統一、注重因材施教，適應國家和社會發展需要，遵循教育規律和人才成長規律，深化教育教學改革，創新教育教學方式，形成各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現的局面。作為最早開展公共管理教育的美國，將現代公共管理教育的目標定位于“為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才”。我國國務院學位委員會和原國家教委也在1997年頒布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》中對學科、專業目錄進行了調整，將原屬于法學門類政治學一級學科的行政學專業（二級學科）歸入公共管理一級學科下，并更名為“行政管理”。這不僅是行政管理專業學科歸屬上的變化，而且有著更深刻的內涵，意味著該專業的人才培養模式必須由傳統的學術型向應用型轉變，以適應市場經濟和現代化建設對復合型、應用型的公共管理人才的需求①。由此可見，無論是經濟社會發展需要，還是國際通行做法，抑或國家政策層面的推動，作為我國現代行政管理教育體系重要組成部分的地方本科院校行政管理專業，其人才培養模式由傳統的學術型向應用型轉變成為必然選擇。
（二）培養應用型行政管理人才是地方本科院校的辦學宗旨所在
近年來，由于社會發展需要和政府支持，地方本科院校得到較快發展。然而，由于地方本科院校大多屬于教學型院校，受地域經濟和社會發展程度、師資水平、設備條件、經費支持和生源質量等歷史及現實諸多因素的制約，在競爭日益激烈的高等教育領域中往往處于劣勢地位，無法和研究型大學以及教學研究型大學在學術研究型人才的培養上進行競爭。因此，培養服務地方經濟發展的應用型人才成為地方本科院校普遍的辦學理念與發展定位。當前地方本科院校一般將人才培養目標定位為：培養德、智、體全面發展，能夠適應現代社會生產、建設、管理、服務等一線崗位需要的，掌握新技術并能熟練運用的高級應用型人才。這意味著地方本科院校在人才培養目標上，既與以培養學術型人才為主的高水平研究型高校不同，又與以培養技能型人才為主的高職高專類院校不同，體現出既有扎實的理論基礎知識，又有較強的實踐操作能力的應用型人才培養特征，這是地方本科院校區別于其他類型高校的本質特征。地方本科院校的行政管理專業在中國行政管理教育體系中的處境，與地方本科院校在中國高等教育體系中的處境基本相似，這也決定了地方本科院校的行政管理專業必須遵循地方本科院校培養應用型人才的辦學宗旨，結合自身優勢和特色，以社會需求為導向，以實際應用為重點，以能力培養為關鍵，在人才培養目標、課程體系設置以及教學方式上圍繞培養應用型行政管理人才展開。
（三）提升行政管理專業學生就業核心競爭力的現實需要
隨著20世紀90年代末高校的擴招以及高校合并潮后行政管理專業的大量開設，行政管理專業畢業生的數量不斷攀升，而市場上的行政管理就業崗位并沒有同步增加，供需矛盾導致行政管理專業畢業生的就業形勢日益嚴峻。在就業壓力日益顯現的同時，行政管理專業學生的就業能力并沒有明顯提高，知識基礎薄弱、適應能力不夠、應用能力較差等成為許多行政管理專業畢業生的通病。面對日益嚴峻的就業形勢和令人擔憂的學生就業能力，如何適應就業市場的新形勢、加強學生應用能力的培養、提升學生的就業核心競爭力，成為行政管理專業建設的重要議題。就業核心競爭力是大學生在就業競爭中所擁有的，別人不具備或無法在短期內具備的，包括學業、技能、理解能力以及個人品質等方面的優勢資源。它在很大程度上決定了大學生的就業狀況和職業生涯的發展態勢。行政管理專業學生的就業核心競爭力是衡量行政管理專業建設水平的核心指標。當前市場中對行政管理專業的人才需求是那些既具有一定的理論基礎知識，又具備較強的實際操作能力，熟悉行政管理組織機構和其運作程序，能夠針對行政管理中的具體問題提出解決方案的應用型人才。根據“需求決定教學”的思路，行政管理專業應從社會需求考慮，構建應用型導向的人才培養模式。地方本科院校行政管理專業學生比重點院校行政管理專業學生面臨著更為嚴峻的就業形勢，地方本科院校更應該以提升學生就業核心競爭力為核心，完善人才培養模式，提高學生的綜合素質和專業比較優勢。
二、當前地方本科院校行政管理專業人才培養模式與社會需求相矛盾
當前地方本科院校行政管理專業人才培養模式與社會需求相矛盾，還沒有形成應用型導向人才培養模式。
（一）人才培養目標上，地方本科院校行政管理專業應用型導向不明人才培養目標定位是確定培養什么樣人才的問題，是人才培養模式的基礎和改革的重要依據。對人才培養目標進行科學定位，是人才培養質量的根本保證。為適應計劃經濟的發展需要，我國高等教育長期實行高度集中的辦學體制，其表現之一就是高等學校實行統一的專業目錄和人才培養目標，導致重點院校與非重點院校人才培養目標一個樣、相同專業人才培養目標一個樣，嚴重制約了地方本科院校的人才培養。當前地方本科院校行政管理專業人才培養目標模糊，應用性導向不明，其與重點大學的人才培養目標并無二致，即主要依據國家教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》中對行政管理專業人才培養目標的表述：“本專業培養具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才。”這一界定如果說對一些重點大學培養研究型人才還有一定指導意義的話，那么對以培養應用型人才為主要目標的地方本科院校來說，則顯得十分模糊、空泛。實踐中，許多地方本科院校行政管理專業在人才培養目標上，雖然強調應用型人才的培養，但并沒有結合自身特點和優勢，采取切實有效的措施保證應用型人才培養目標的實現，而是照搬了教育部和一些重點大學行政管理專業人才培養目標的定位和做法。
（二）課程體系設置上，地方本科院校行政管理專業缺乏專業特色從現實情況來看，多數地方本科院校行政管理專業課程體系設置缺乏系統設計和全盤思考，存在課程設置單一趨同、體系龐雜、層次混亂等問題，導致其人才培養缺乏專業特色與學科優勢。1．政治學類課程所占比重過大。20世紀90年代中期之前，在國家的專業設置目錄里，行政管理專業被安排在法學類政治學一級學科下的二級學科，盡管教育主管部門在1997年對學科、專業目錄進行了調整，將行政管理專業設置在公共管理一級學科下，行政管理專業從政治取向轉為管理取向，但行政管理專業是從政治學母體中分離出來的，在師資力量和人才培養方面的延續性使得行政管理專業學習的內容還是以政治學理論為主，表現在課程設置上就是政治學類課程所占比重過大，管理類、經濟類、定量分析類課程比例較低，行政管理專業出現了戴著“管理的帽子，卻主要學習的是政治學方面理論知識”的尷尬狀況。2．課程設置缺乏專業性。盡管公共管理一級學科的設立為行政管理專業建設和人才培養提供了契機，課程設置中大量增加了企業管理、經濟學、法學、社會學等方面的課程，卻使行政管理專業出現了“大而全”的局面，在幾乎相當于“公共管理一級學科”的定位下，知識雜而不精，缺乏專業性，直接表現就是課程結構不合理。多數高校行政管理專業基本原理類課程所占比例為50－60％，明顯偏大，而培養學生行政能力和技術方法方面的專門化知識技能課程不到20％，明顯偏小，課程針對性、實用性不強②。這顯然不利于提高學生的職業能力，甚至出現行政管理專業學生的思想深度、理論扎實程度不及政治學專業學生，管理水平、實際操作能力又不如其他管理專業學生的困境。3．課程設置趨同且隨意。地方本科院校行政管理專業雖然擁有的資源不同、條件不等，但基本都遵循原國家教委統一的專業規范甚至照搬某些重點大學行政管理專業的課程設置。地方本科院校之間以及與重點大學相比，所開設的課程基本雷同，不能根據經濟社會發展需要和人才市場需求變化作相應調整。而另一方面，地方本科院校行政管理專業受制于師資條件，其課程設置甚至視師資情況而定，課程設置的隨意性和波動性較大。
（三）教學方式上，地方本科院校行政管理專業實踐性不足
教學方式是學科建設的具體手段，是制約教學效果的重要因素。然而，當前地方本科院校行政管理專業教學方式單一，理論教學為主、實踐教學為輔，顯然不利于應用型行政管理人才的培養。1．教學方式單一，以“灌輸式”為主。長期以來，在“以校園教師為環境、以任課教師為中心、以紙質教材為工具、以強制灌輸為手段、以試卷考試為結構”的教學模式下，地方本科院校行政管理專業教學中采取的是傳統的“填鴨式”教學，教師講解片面追求知識的全面性、理論的系統性，忽視了該專業的應用性、實踐性等特點，不重視案例教學，無領導小組討論、情景模擬等教學方法的運用。2．重理論教學，輕實踐教學。行政管理是一門應用性、實踐性很強的專業，實踐性是行政管理專業的基本特征，“它是實際的、應用的、具體的……實踐性是行政管理學的生命力和效用性的基礎。如果不能從實踐中發掘課題和解決課題，行政管理學就失去了現實意義”③。同時，作為基本的教學形式，實踐教學是行政管理專業人才培養必不可少的基本環節。然而，受傳統應試教育的影響，實踐教學被作為理性認識的驗證而依附于理論教學，加之教學資源的限制尤其是實踐教學師資短缺，地方本科院校行政管理專業的實踐教學沒有得到足夠重視，專業培養方案中實踐課程和課時較少，實驗教學開展滯后，實習基地流于形式，實踐教學質量不高。
三、地方本科院校行政管理專業應用型人才培養模式構建的路徑選擇
現有地方本科院校行政管理專業人才培養模式面臨著諸多問題，要求其必須立足于自身特征與優勢，在人才培養目標、課程體系設置、教學方式以及師資隊伍建設上進行適當調整與優化，構建符合時代要求的應用型導向人才培養模式。
（一）堅持培養應用型人才的目標定位
地方本科院校行政管理專業的人才培養目標，應該定位為培養既具有深厚理論知識，又具有較強實踐操作能力的應用型行政管理人才。需要特別強調的是，由于我國公務員實行“凡進必考”制度，且每年公務員招錄數量有限，明確要求只限行政管理專業畢業生報考的職位更是少之又少，競爭異常激烈，僅有很少部分行政管理專業畢業生有幸考入公務員隊伍。因此，在當前及今后相當長一段時間內，相對于黨政機關、事業單位而言，就業市場對于企業行政管理人員的需求量非常大，這注定了地方本科院校行政管理專業人才培養將更多地以企業需求為導向，培養在企業里從事執行性綜合管理與專門服務的行政管理人才。根據目前就業市場對行政管理專業的人才需求，地方本科院校行政管理專業應重點培養兩種類型的人才：一是培養能滿足企業需求的從事行政管理工作的應用型人才，如行政助理、文員、秘書、公關人員等；二是培養能夠勝任市、縣、鄉鎮、街道工作的公務員或城市社區人員、村官，以及少數民族地區、邊遠地區、山區所需的行政管理人才。這就要求地方本科院校行政管理專業應重點培養學生的執行性綜合管理、應用寫作、文書處理與檔案管理、計算機應用與網絡操作、辦公自動化應用、公共關系、會議活動組織管理等專業核心能力，使學生能夠善于運用辦公軟件、財務和統計軟件，熟練處理文件、報表等相關事務，能夠作為得力助手有效地輔佐領導實現科學管理。
（二）優化教學內容
地方本科院校行政管理專業的課程設置要在遵循國家規定的主干課程體系設置的基礎上，發揮一定的自主性，努力辦出自己的特色，使課程設置與培養應用型行政管理人才的目標相符。1．以能力培養為核心，構建“寬基礎、活模塊”的課程體系。“寬基礎”就是行政管理專業課程設置要體現“通才”教育的理念，著眼于學生全面素質的提高和綜合能力的培養；“活模塊”就是以學生能力培養尤其是職業能力培養為核心，使學生具有符合用人單位需要的專業技能，具體做法是建立一個基礎模塊和幾個方向模塊（如企業行政管理方向模塊、公共事業管理方向模塊、公務員考試方向模塊等）。同時，課程設置要體現動態性，根據經濟社會發展的需要，降低政治學類以及管理學基礎方面課程所占的比重，增加與當前行政管理實際問題緊密結合的課程，如增加公共部門績效評估、電子政務、公共部門預算管理等技術性課程和一些社會統計、社會調查等方法類課程。2．課程設置應突出學校的優勢和特色。地方本科院校行政管理專業應突破傳統的統一設置課程的思路，除了按專業性質要求和學科發展規律設置課程外，應結合地域特色，整合優勢學術資源，突出自身的課程特色和辦學優勢，確立不同的學科取向。如財經類院校突出政府經濟管理，理工類院校突出電子政務管理，農林類院校突出農林管理，海事類院校突出航運管理，礦業類院校突出礦山安全管理等。這就要求地方本科院校行政管理專業的課程設置中，在非主干課程或選修課程方面應體現自身的專業特色，設置一些有優勢和特色的課程，逐漸形成不同特色的課程設置體系，以特色創品牌，以特色求生存。如管理學取向的院校突出人力資源開發與管理、工商行政管理、信息管理概論等課程；經濟學取向的院校突出宏觀經濟學、微觀經濟學、財務管理學、政府經濟學、統計學等課程。
（三）加強實踐教學
針對目前地方本科院校行政管理專業存在的教學方式單一，重理論教學、輕實踐教學的弊端，必須豐富教學方式，加強實踐教學。1．豐富教學方式，注重案例教學。首先，要取消傳統的“填鴨式”教學，加強啟發式教學，靈活采用多種教學方法，如案例分析法、開放式教學法、情景模擬、無領導小組討論等，并充分利用各種現代化的教學工具，調動學生積極性。其次，要特別注意案例教學在教學方式中的運用。案例教學作為重要的教學方式，被視為是未來大學教改的重要方向。地方本科院校行政管理專業要加強案例教學的理論探討，抓好案例庫建設，建設高水平的案例教學室和案例實驗室等。2．加強實踐教學，培養教師的實踐教學能力。加強實踐教學是地方本科院校行政管理專業教學的發展趨勢，可采取的措施有：（1）在行政管理專業培養方案中，設置必要的實踐課程和課時量。要鼓勵教師結合所授專業課程開展有針對性的社會實踐活動。積極開辟第二課堂，加強對學生的技能訓練和職業培訓。（2）加強實驗教學。積極開展電子政務、公共部門人力資源管理、辦公自動化等課程的實驗教學，加強實驗室建設以及實驗軟件建設，如推進公共管理綜合實驗室、情景模擬實驗室、電子政務實驗室、決策分析模擬實驗室等建設，并購置相關課程管理、應用軟件。（3）加強實習基地建設，推進“校府合作”、“校企合作”。地方本科院校應積極尋求與當地政府、企事業單位合作，加強實習基地建設，加大學生崗位實習、掛職實習的力度，提高學生的崗位適應能力。（4）優化師資隊伍結構，培育“雙師型”教師隊伍。在當前的教育模式下，教師的知識結構、能力水平是地方本科院校行政管理專業加強實踐教學的瓶頸。因此，加強教師實踐能力培養是提高實踐教學水平的關鍵所在。地方本科院校在行政管理專業師資建設和發展規劃中，應凸顯對教師隊伍實踐教學能力的培養：一方面要創造條件，讓教師通過掛職、實習、交流等方式到政府、企事業單位的行政管理崗位上進行培訓和鍛煉，參與政府行政管理相關課題研究和企業招聘、培訓、考核、薪酬等行政管理工作，通過多種渠道和方式豐富行政管理專業教師的實踐經驗，培養更多的“雙師型”教師；另一方面有計劃地聘請既有豐富實踐經驗又有較高理論素養的政府官員、專家和企業家為兼職教師，定期或不定期開展講學、專題講座等活動。
作者：張玉磊工作單位：淮陰師范學院政治與公共管理學院
