時間：2022-04-08 10:09:56
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全面推行依法行政,建設法制政府是落實黨依法治國基本方略的根本目標。工商行政管理機關作為市場監管和行政執法的職能部門,在維護市場經濟秩序,保障行政管理相對人的合法權益方面有著十分重要的作用。行政執法是工商行政管理機關的職能所在,目前工商行政管理機關在行政執法過程中,遇到了許多問題和困難,執法的環境也在發生著變化。一方面黨中央、國務院對依法執政提出了更高的要求,國家逐步走向法制化的軌道。另一方面執法的矛盾加劇、困難增多、難度加大,行政執法面臨新的環境和形勢。
一、執法環境存在的主要問題
當前工商行政管理機關在執法過程中受到各方面的壓力和阻力,這里既有對工商行政管理工作的支持和要求,希望工商行政管理機關依法履行職責,嚴格執法,也有對工商行政管理工作的不理解和指責,以及不適當的干預。工商行政管理機關執法工作矛盾加劇,主要表現在四個方面:
一是發展與執法的矛盾。目前各級政府把發展作為第一要務,一心一意謀發展,采取各種措施,制定優惠政策,改善投資環境,吸引外來技資。但是在具體操作過程中,不少地方把支持發展和工商執法對立起來,認為工商行政管理機關對企業進行檢查,對一些違法企業實施行政處罰,影響了投資人的積極性,破壞了投資環境。因此有的地方不分情況一律要求對企業或個人的違法行為首犯不罰,未經當地政府批準一律不得到企業進行檢查和實施處罰,企業違法一般不罰或按下限處罰,有的在軟環境治理中不適當地干預工商執法。有的甚至認為工商行政管理是地方經濟發展的阻礙,工商機關撤銷了，環境就改善了。
二是中央與地方的矛盾。黨中央、國務院強調要全國一盤,要樹立科學的發展觀,堅持以人為本,全面、協調、可持續發展。要保持法制統一和政令暢通。建立全國統一、開放、競爭、有序的市場體系。要防止地方保護主義,對破壞資源、破壞環境、國家淘汰的設備和產品一律不許投資。但是一些地方政府認為, 發展是硬道理, 只要有產值、有稅收，不管是什么企業都可以辦,中央不讓辦, 地方要想方設法地辦。中央要宏觀調控，地方要大上項目。因此,地方政府要求工商行政管理機關要從支持地方經濟發展的角度放寬準入，降低門檻、簡化手續,需要報上級部門審批的項目要變通處理,對其它地方不能上的項目,工商部門要開綠燈。對本地企業和產品要優先保護。要通過行政手段保護好本地的市場、本地的企業、本地的產品。這些要求給工商行政管理機關統一執法、公正執法、嚴格執法造成了困難。
三是服務與管理的矛盾?，F在各地政府都提出要建設服務型政府,工商行政管理機關也提出建設服務型工商。但對服務型政府或服務型工商有的理解不夠全面,有的把服務與管理對立起來,認為講服務就是要放寬政策、降低條件,要少檢查、少罰款、少收費,使工商行政管理機關履行職責出現了偏差。強調了放寬市場準入,忽視了條件和程序的把關，強調為企業服務,忽視對企業的監督管理；強調為地方經濟服務,忽視了公平競爭市場環境的營造；使工商行政管理工作出現了缺位、錯位、越位的現象。有的工商行政管理機關為了讓當地政府滿意做了一些工商行政管理機關不該做、做不好、做不了的工作, 有的成了地方保護主義的衛士,有的市場監管的職責沒有認真履行,卻做了大量中介服務工作,出現了“種了別人的田,荒了自己的地”的情況。
四是政策與法規的矛盾。目前我國存在著法規滯后的問題,一些法律、法規、規章已不適應市場經濟發展需要了，對法規滯后的問題,不少地方不是按法定程序解決,而是要求執法部門要解放思想,要敢于突破法律、法規。因此,有的地方出現了的文件代替法規,領導的講話、會議紀要、政府的文件效力高于法規的現象。不少地方要求執法機關以黨委、政府的文件和領導的講話為執法依據,把突破法律、法規作為衡量執法機關是否思想解放、開拓創新的標準之一,造成了執法機關根據自己的判斷來決定法規的取舍的現象,使法律的權威和尊嚴受到了破壞。
二、問題產生的原因
工商行政管理執法環境問題所產生的原因,一方面是由于工商行政管理機關內部執法行為不規范造成的，另一方面是工商行政管理機關外部利益調整帶來的矛盾。加之我國的法制還不健全,黨和政府依法執政的能力還有待提高。
一是觀念上的原因。黨的十六屆四中全會提出:“全黨同志特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內活動, 帶頭維護憲法和法律的權威?！钡怯行┑胤胶筒块T的領導并沒有牢固樹立法制觀念,不懂得依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式,不懂得法律、法規是黨的主張成為國家意志的表現, 執行法律、法規就是執行黨的路線方針政策, 不懂得任何組織和個人都不能超越憲法和法律,都必須在憲法和法律范圍內活動。因此,在思想觀念上沒有樹立依法執政的理念,對黨提出的依法治國、建設社會主義法制國家的基本方略理解不深,對全面推行依法行政,建設法制政府的要求把握不夠,對堅持黨的領導,人民當家作主和依法治國三者的關系處理不好。
二是立法上的原因。由于我國立法工作還存在一些不完善的地方,一些法律法規滯后, 法一方面不可能把所有的情況都覆蓋住, 另一方面不可能把未來的事情都預料在內。我國的立法機關沒有能夠按照《立法法》的要求及時改變或撤銷不合法的立法,也沒有能夠及時修改和廢止不適應的法律、法規、規章,對行政法規、規章修改和廢止制度, 規章、規范性文件定期清理和定期評價制度沒有得到落實。使一些已經不適應市場經濟發展需要的法律、法規仍在適用。對一些不適應的法律、法規由于地方政府無權修改和廢止,報請立法機關進行修改或廢止需要的周期較長。因此,許多地方政府通過制定規范性文件來代替法律、法規的執行。
三是體制上的原因。工商行政管理機關的經費保障體制,垂直管理體制和交叉執法體制造成了與地方政府矛盾的增加。工商行政管理機關的經費保障，雖然國務院多次發文要求財政予以保障,但是由于工商行政管理機關原來由財政撥付的經費較少,主要是依靠收取規費、管理費和罰沒收入來保障機關的正常運轉。雖然已經實行了收支兩條線管理,但是工商行政管理機關的經費預算,仍以收費和罰款為基礎,收費和罰款收入納入了財政收入預算。收費和罰款作為預算收入任務下達給各級工商行政
管理機關,基層工商部門組織收入的任務繁重,影響了基層工商執法,損害了工商執法形象。自 98 年工商行政管理機關實行省以下垂直管理以來,增加了與地方政府工作協調的難度,一些地方政府對垂直管理體制不理解、不支持。交叉執法體制造成對企業的重復檢查,多頭管理,有的事情幾個部門爭著管,有的事情無人管。職責交叉加大了工商部門與其他執法部門的矛盾。體制上的障礙，使亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”現象屢禁不止。四是監督上的原因。國家雖然對行政機關的行政執法行為的監督建立了一整套制度,如聽證制度、復議制度、訴訟制度、賠償制度等, 也明確了行政上下級監督、行政專門監督、司法監督、社會監督的監督體系。但對行政執法機關的監督仍不到位,有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生。因此,有的地方為了解決這一問題,不是從完善行政監督制度和機制的角度去考慮問題,而是要求執法機關少執法，甚至不執法,將行政執法機關的檢查權、處罰權上收, 給執法機關的行政執法設置了不必要的門檻。
三、改善執法環境的措施
黨中央、國務院提出建設法治政府必須建立和完善兩個體制:一是建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。二是建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。要改善工商行政管理執法環境,必須從工商行政管理機關外部和內部兩個方面入手,做到三個規范。
一是規范立法行為。重點要解決法規滯后和法規矛盾問題,要隨著情況的變化,抓好立法的“立、改、廢”工作。現在政策與法規的矛盾、交叉執法的矛盾，多數是由立法造成的,因此,要規范立法。首先要嚴格立法備案制度,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。其次,要建立異議處理機制,對公民、法人和其他組織對立法提出異議的,要依法做出裁決。第二,要實施定期評價制度,對現行的法律、法規、規章的實施情況定期進行評估,及時提出“立、改、廢”的意見。第四,要落實定期清理制度,對已頒布實施的法律、法規、規章定期清理,及時修改或廢止不適應的法規或條文。工商行政管理機關雖然不是立法機關,但承擔著市場監管和行政執法的重要任務,對在執法過程中反映出的立法問題要及時向有關立法機關反映，對涉及工商行政管理的法律、法規、規章的實施情況要定期提出評估意見,報告制定機關。
二是規范政府行為。工商行政管理執法環境的好壞與各級黨委和政府的支持理解是分不開的。因此,從政府層面,應該對各級政府依法行政提出明確的要求,當前要著重落實好國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知和國務院辦公廳關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見。為了保證這兩個文件落到實處，首先,要調整充實各級領導班子。各級黨委和政府領導班子成員中法律專業畢業的應該占有一定的比例。凡進入各級黨委和政府領導班子的成員,都要進行法律知識任前考試,以保證各級領導都具有一定的法律知識。其次，要明確各級政府的責任。要把維護市場秩序和經費保障的責任落實到相關政府。凡是財政能夠保障工商行政管理各項經費的地方,應該停止收取管理費。執法機關的罰沒收入不能列入財政預算, 其辦案經費由財政保障。第三,要改革政府政績評價體系。要把依法行政和營造公平競爭的市場環境作為地方政府考核指標,公正評價政府的工作政績,對不依法辦事,只顧眼前利益,忽視長遠利益,以破壞資源、破壞環境, 損害群眾利益為代價取得的發展，不僅不能作為政績，還應該追究其有關人員的責任。
三是規范部門行為。工商行政管理機關要按照轉變政府職能,建立服務型工商的要求,進一步規范執法行為。要通過自身行為的規范,來贏得政府對執法工作的支持和理解。首先,要牢固樹立服務觀念,支持地方經濟發展。要充分利用工商行政管理的各項職能,促進地方經濟的發展。在市場準入方面要做到優質高效,在市場監管方面要做到分類監管。一方面要提高工作效率,提高服務質量、改進工作作風,另一方面要嚴格執法、公正執法、文明執法,樹立工商行政管理機關的良好形象。其次,要依法行政,堅決制止“三亂”行為。當前工商行政管理機關仍存在亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為,如果不加以認真的清理,就會引起社會的不滿,就不可能有良好的執法環境, 因此,制止“三亂”是當務之急，要從體制上解決工商行政管理機關的經費保障問題,扭轉目前基層工商部門重收費、輕管理,重罰款、輕教育的現象。要把基層工作的重點轉到對市場主體的監管上來。第三,要建立完善各項制度,提高執法水平。有權必有責、用權受監督、侵權須賠償，要做到權力與責任掛鉤,權力與利益脫鉤。要建立行政許可、行政處罰、行政強制案卷評查制、行政執法責任制、過錯責任追究制、績效獎懲考核制等。第四,要合理劃分事權、集中執法權。要整合工商行政管理內部的執法力量,避免多頭執法、職責交叉。可以先從理順職責入手,按職能進行力量重組,相對集中行政許可權、相對集中監督檢查權、相對集中處罰權。將市場主體的登記注冊適當歸并,把“經濟戶口”的管理和有形市場的巡查有機的結合起來,增強監督檢查的有效性,克服盲目性和重復檢查,集中辦案力量，實行扎口辦案,加強辦案指導,提高辦案質量。
改善工商行政管理的執法環境,需要從觀念上、體制上、立法、執法上多個層面認真加以研究,環境改善也是個循序漸進的過程,是一個矛盾調和的過程。只要各級工商行政管理機關能夠處理好全局與局部、長遠與眼前、條條與塊塊各方面的矛盾,始終把發展作為工商行政管理工作的第一要務,把營造公平競爭的市場環境作為工商行政管理的目標,就能夠得到政府的支持,企業的支持,群眾的支持,就會營造出良好的執法環境。
一、為什么要在工商行政管理中引入標準
標準是國際標準化組織（即）制定和的一個管理類標準，它總結、提煉了世界各國質量管理理論及實踐經驗的精華，是一套先進的質量管理標準。至于工商行政管理為什么要按標準建立質量管理體系，我們認為是基于以下四個原因：
（一）工商行政管理有改進和加強管理的客觀需要
近幾年，我們工商行政管理在完善監管模式、改進監管手段、加強內部管理方面作了大量的工作，工商行政管理水平有了很大的提高。但總體上看，我們的工商行政管理還屬于“粗放式”的管理，基礎管理相對弱化，存在不少漏洞。目前，還沒有完善的管理體系，雖然內部管理制度和規定很多，但由于沒有按工商行政管理業務的流程特點建立全過程、全方位的科學、系統和完整的工商行政管理機關內部管理體系，管理上存在“空白點”，且可操作性差。比如我們景區目前正在實行的“兩錯追究”辦法就有一些待改進之處，例如工作中的責任怎么區分？問題誰來查？怎么查？多久查一次？發現問題怎么辦？誰來糾正？怎么處罰？具體的處罰標準是什么？這些都需要我們去完善改進，而建立標準的質量和監督體系后，這些問題將迎刃而解。
其次，我們許多工作還存在職責不明、管理缺位的現象，有的工作沒人干，有的工作搶著干，部門之間扯皮、推諉現象屢屢發生，造成工作的被動；市場監管執法也中存在一定的隨意性，人為因素大，離依法監管的要求有很大的差距。
最后，工商行政管理者普遍缺乏服務意識。在服務監管對象方面管理較多地考慮如何加強市場經營秩序，優化經營環境，但在如何方便經營業戶方面考慮地較少，沒有體現工商行政管理服務經營業主的宗旨。如何簡化工作程序、提高辦事效率、改善服務水平，尤其是加大流通領域的食品監管工作將是我們今后改進工作的一個重點。
這一系列的監管問題都直接或間接地影響了工商職能作用的發揮。隨著我國加入步伐的加快和市場經濟的發展，要發揮工商各項職能、服務經濟發展、服務經營者，改進和提高市場監管水平，并與國際管理服務標準接軌，迎接加入后巨大的挑戰。在景區就是要適應管委體制的調整，針對新形勢做好各種新情況、新問題的應對工作。
（二）標準適用于工商行政管理機關
標準之所以被世界各國廣泛推行，不僅在于其高度概括、總結和提煉了世界各國質量管理理論的精華，統一了質量管理的原理、方法和程序，而且更在于其通用性和適用性，不受行業和產品的限制，對各行業均有兼容的適用性。標準要求以滿足服務對象的質量要求為目標，通過建立具有很強約束力的文件化管理體系使各項工作及影響工作結果的全部因素都處于嚴格的受控狀態，并通過不間斷的管理體系審核及評審，力求不斷改進和提高管理水平，確保預期的目標得以實現。任何一個單位要規范管理、提高效率，都可以按照標準的要求建立和實施科學、系統、嚴密、可行的文件化管理體系，促進管理的制度化、規范化和程序化；工商行政管理也不例外，我們可以通過在工商行政管理中建立一套完善的質量管理體系來對工商管理工作的全過程實施監督控制，促進工商管理的各項工作的有效開展；通過定期審核和評價工作結果等形式，及時發現和解決存在的問題，改進管理方式，改善管理效果?？傊M管標準起源于制造業并且偏重于制造業的管理特點，但它所蘊涵的管理原理和方法對工商行政管理工作同樣是適用的。
（三）工商行政管理引入標準具有良好的現實基礎
在工商行政管理各項工作中引入標準無非就是要求工商行政管理建立和運行一個符合標準的管理體系。實際上，工商行政管理機關在引入標準前就客觀上都存在著相應的管理體系，也就是存在著管理體系所要求的組織結構、職責、程序、過程和資源等內容，只不過該管理體系沒有完全滿足標準的要求。貫標的目的就是要求工商行政管理能夠按標準的要求來健全其管理體系，使之更為完善、科學和有效。更為重要的是，工商行政管理系統本身的組織都較為健全、而且配備有開展工商行政管理工作所必須的資源，包括人力資源和物力資源，尤其是在人力資源方面，近幾年我們工商系統全方位地加強了教育和培訓的工作力度，人員素質有了很大的提高。像我們泰山景區分局就有一批業務精、素質高的同志，大專以上學歷的同志占全體人員的比例很高，這就為開展貫標打下了良好的基礎。同時，工商行政管理本身已經具有一套管理規章制度、內部管理制度、業務操作規程等工作制度，這在相當程度上具有了建立工商行政質量管理體系的現實基礎。
（四）省內其它地區工商局的成功經驗，說明我們景區分局引入標準具有廣闊的發展前景
目前，部分有遠見的工商行政管理局已經在工商管理中引入了標準，并且取得了很大的成功。像東營市工商行政管理局充分運用質量保證模式的過程控制和自我改進的機制，全面改善了工作管理水平和服務質量，工商行政管理工作躍上了一個新臺階，各方面反映良好，并得到了省局領導的高度評價。因為標準管理體系的建立的的確確改善了他們的工作水平。領導說好，是因為管理起來更容易；普通干部也說好，是因為職責分明，事事有據可依，形成了依法行政、科學監管的良好環境。不僅如此，人家還把辦公自動化引入標準管理體系中，進行質量體系運行記錄監督，提高了工作效率。另外萊蕪市工商行政管理局也通過了的認證。這些單位的成功例證和取得的明顯實效，有力地證明了標準的的確確是我們工商行政管理工作的巨大提升空間的最好填充劑，是我們迎接新世紀工商行政管理工作挑戰的最可靠保證。
正是基于工商行政管理工作的改進和加強管理的客觀需要，且標準也適用于工商行政管理，再加上其他工商行政管理成功的經驗，所以我們認為，標準一定能促進景區的工商分局工作躍上一個新的臺階。
貫標工作的具體實施
標準質量體系的建立和認證工作是一個 綜合的、復雜的系統工程，涉及面廣、工作量大，我們除了要貫徹標準的“過程控制”、“預防為主”、“持續改進”等核心管理思想外，還應遵循以下幾個基本原則：一是結合實際原則。管理體系的建立必須結合工商行政管理的具體特點和內、外部環境來考慮，合理確定管理體系需控制的要素及控制程度。二是整體優化原則。管理體系是由若干個有關的事物相互聯系、相互制約而構成的整體，因此建立管理體系必須樹立系統的觀念，以整體優化為原則。三是質量管理和質量保證相結合原則。建立管理體系要考慮內部質量管理的需要，又要考慮外部質量保證的需要，使二者有機結合。
根據上述原則，我們必須對本單位的管理現狀進行了全面的分析，找出原有管理體系存在的差距，確定了改進的主要方向，進一步明確職責分工，理順科室之間的工作接口，調整、完善工作流程，對所有的管理制度進行系統化，確定對工商行政管理過程進行控制的程序和辦法，確保每一項工作都滿足“個、一個”，個是指做什么、由誰做，何時做，何地做，為什么做；一個是指怎樣做。
首先，貫標工作必須進行標準的培訓，然后集中人力編寫質量體系文件，供領導討論通過。管理體系建立后，接下來就是體系的實施和運行，并完成質量體系的內審和符合性審核，最后申報要求通過標準的認證。為了保證工商行政管理工作的質量管理體系的建立和正常運行，工作中必須堅持做到四個到位，一是動員培訓到位。貫標工作是一項全方位、全過程、全員參與的基礎性管理工作，要求該單位的每一位同志都必須理解管理體系、明確工作要求并付之于行動。因此，動員培訓是貫標工作中非常重要的一環。在貫標的各個階段、各個過程都要開展有針對性的培訓工作。培訓方法可以采用集中授課、科室組織學習等形式。并在合適的時間專門組織管理體系知識考試，達到以考促訓的效果。二是運行實施到位。標準要求各項工作都必須按文件規定辦，文件規定的內容都要做到，要克服說一套、做一套的做法。三是檢查監督到位。管理體系運中必然會出現一些偏離文件要求的情況，因此必須加強檢查監督。用內審制來強化管理體系的自我約束能力，保證了管理體系的正常運行。四是改進完善到位。貫徹不單是單純為了拿一張證書，而是要通過貫標取得實實在在的效果，不能搞虛假的、形式的東西。因此管理工作應該不斷得到改進和完善，這也是標準對體系運行的持續改進的要求。對各種審核和檢查中發現的不合格問題，都應嚴格要求責任部門制定糾正措施，按要求進行糾正，而且還要對糾正后的效果還要進行驗證。
關于實施標準認證的幾點膚淺感受
我們通過對比東營市工商局等單位的先進工作理念，以及我們近一段時期貫標工作的實際情況，我們得出了這樣一個結論：即轉變觀念、解放思想是取得工作新突破的重要前提，觀念不轉變、思想僵化，想干好工作無從談起。在我們分局剛決定工商行政管理工作引入標準時，許多同志不理解，認為這是形式主義，搞花架子，工作起來阻力很大。但我們分局領導始終堅定信心，在大力宣傳、樹立質量意識的同時，切實做好質量體系文件的編制工作，力爭用高質量的管理體系、更為簡潔和科學的工作程序這個事實來教育大家、說服大家。通過我們艱苦的努力，工商行政質量管理體系終于建立了，通過初步實踐，大家已經逐漸認識到了工商行政質量管理體系的建立和運行與現實工作并不脫節、并不矛盾這一事實，接下來的工作就好做了，群眾的自發參與和對該項工作的支持使我們有信心完成好貫標工作，并最終通過認證。
另外，為了搞好的貫標工作，我們認為還必須具備以下幾個條件：
（一）領導重視、全體動員，注重人員的培訓，努力提高干部隊伍的整體素質，突出“以人為本”的管理思想。領導的重視與支持是貫標工作能否成功的關鍵，因為最高管理者在質量管理中起著關鍵性作用。而“全員參與”又是成功的基本保證，因為質量管理體系的執行者是人，我們的工作方針必須是鼓勵全體人員積極參與，充分發揮大家的革新和創造精神，營造良好的貫標氛圍。
（二）加強管理文化的培養。管理文化包括目標文化、制度文化和行為文化。我們景區分局機關最重要的就是要培養制度文化，養成事事按制度辦的意識。遇到事情，制度規定該找哪個部門就去找哪個部門，不要養成“凡事找領導”的依賴心理。各部門之間也要明確分工、職責清晰，一切按制度辦。這樣無論領導更換或者是崗位輪換，大家都知道怎樣工作，真正用制度來規范管理，減少隨意性和人為因素，保證工作的連續和規范。
（三）持之以恒。質量管理只有起點，沒有終點。大家要把質量意識真正植入到自己的思想意識中去。不僅在體系的建立和認證過程中，而且在今后的工作中，讓“不斷改進”這個質量體系的重要思想保證我們永遠爭創一流的工作業績。
（四）為了保證管理體系的有效運行，我們必須建立一套詳盡的過錯追究體制?？陀^地說，并不是能包治百病的，它雖然明確了職責和工作責任的歸屬，但如何追究責任則是一個干部管理的體制問題，沒有一個獎勤罰懶、獎優罰劣、能上能下、能進能出的管理體制，就很難調動干部的積極性，管理體系的效用就會大打折扣。因此，我們必須細化現行的“兩錯追究”辦法，使之更具可操作性；并建立相應的干部考核和任用制度，如等級制、能級制，真正做到干好干壞不一樣、干多干少不一樣，罰你有根據、獎你有條例。用一套完善的配套措施保證質量體系的順利運行。
在工商行政管理中引入標準的現實意義
在景區工商分局管理中引入標準，在全省工商系統的縣市區分局中為首例。對于我們來說，這既是一次挑戰，也是一次機遇。我想如果我們這次的實踐能夠成功，其意義將遠遠超過通過質量體系認證這件事情本身的范疇，給我們今后的工作方向和工作思路帶來深遠的影響，這是因為：
（一）質量管理體系所強調的質量意識，將迫使我們強化責任意識、提高管理水平、改善征管模式、提高工作效率。而這些內容與總局提出的今后工作改進方向不謀而合，它將極大地提高我們工商行政管理機關人員的工作水平和業務素質，鍛煉一支過硬的工商行政管理隊伍，為新時期的工商行政管理工作打下堅實的基礎。
（二）在工商行政管理中引入標準能糾正目前的一些錯誤認識。談及工商行政管理工作，人們往往想起它所具有的執法性一面，即確保市場監管任務的完成，打擊非法經營行為，加強流通領域商品監管，杜絕不合格商品流入市場；但卻忽視了它很重要的另一面，即服務管理對象。這種錯誤的認識直接導致了目前工商行政管理工作中的一些弊端：部分執法干部不能正確運用手中的權利，濫施權威，有的甚至對經營者故意刁難從而謀取私利，這些腐敗現象極大地損害了工商行政管理者的形象；有的人認為自己是權力的化身，能一手遮天，法律意識淡薄，不顧及正常的工作程序，導致了很多工作被動，影響了工商行政管理機關的權威。工商行政質量管理體系強調了“以服務經濟發展為中心”這一思想，把服務提高到重要的地位，讓每位工商行政管理干部在與經營者打交道時，時刻不忘“服務、法律、按程序辦”等信條，明白經營者的滿意與否同工商行政管理工作任務一樣是衡量我們工作成績的標準，從根本上杜絕“權本位”的意識，改善工商行政管理的服務和執法水平。
（三）“以服務經濟發展為中心”的思想能大大地改善、密切與轄區經營者的關系，營造一種互相信賴、互相支持、互相理解的經營環境，為工商行政管理工作的開展創造寬松的氛圍。工商行政管理工作離開經營者的支持將寸步難行，如果我們在工商行政管理工作突出了經營者的作用和地位，強調經營者的主人翁意識，強調我們的服務和尊重，將使經營者的經營行為由被動變為主動，由“要我守法”變為“我要自律”，讓每個人明白工商行政管理和經營者是從不同的角度為國家建設作貢獻?？梢哉f，“以服務經濟發展為中心”這一原則，將為每個在景區內的經營者，樹立自律意識，起到強勁的推動作用。
（四）在工商行政管理中引入標準可以打破目前大家同吃“大鍋飯”的局面，調動全局干部的主觀能動性、創造性和工作熱情。工商行政質量管理體系強調職責分明 和監督改進，我們又進一步補充完善了獎優罰懶機制，這些措施實施的結果將使以前那些混日子的南郭先生原形畢露，讓真正想干好工作的同志感到舒心。從體制上改變干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現實，用激勵和制約雙重機制保證工商行政管理的各項工作的快速發展。
（五）在工商行政管理中引入標準是“創新”這是新時期工商行政管理工作主旋律的最好體現。它不僅需要我們改變思維模式、進行思想革命，還需要我們變革許多舊的工作習慣和管理方法，廣泛運用新技術，實現辦公自動化，使我們的工商行政管理工作躍上一個新的臺階。更為重要的是，它將對我們的工商行政管理，創新工作起到以點帶面和啟示性的作用，引導我們用發現和探索的眼光去看待工商行政管理工作，大膽變革、勇于創新，在新世紀實現工商行政管理工作全面的、新的突破。
一、為什么要在工商行政管理中引入標準
標準是國際標準化組織（即）制定和的一個管理類標準，它總結、提煉了世界各國質量管理理論及實踐經驗的精華，是一套先進的質量管理標準。至于工商行政管理為什么要按標準建立質量管理體系，我們認為是基于以下四個原因：
（一）工商行政管理有改進和加強管理的客觀需要
近幾年，我們工商行政管理在完善監管模式、改進監管手段、加強內部管理方面作了大量的工作，工商行政管理水平有了很大的提高。但總體上看，我們的工商行政管理還屬于“粗放式”的管理，基礎管理相對弱化，存在不少漏洞。目前，還沒有完善的管理體系，雖然內部管理制度和規定很多，但由于沒有按工商行政管理業務的流程特點建立全過程、全方位的科學、系統和完整的工商行政管理機關內部管理體系，管理上存在“空白點”，且可操作性差。比如我們景區目前正在實行的“兩錯追究”辦法就有一些待改進之處，例如工作中的責任怎么區分？問題誰來查？怎么查？多久查一次？發現問題怎么辦？誰來糾正？怎么處罰？具體的處罰標準是什么？這些都需要我們去完善改進，而建立標準的質量和監督體系后，這些問題將迎刃而解。
其次，我們許多工作還存在職責不明、管理缺位的現象，有的工作沒人干，有的工作搶著干，部門之間扯皮、推諉現象屢屢發生，造成工作的被動；市場監管執法也中存在一定的隨意性，人為因素大，離依法監管的要求有很大的差距。
最后，工商行政管理者普遍缺乏服務意識。在服務監管對象方面管理較多地考慮如何加強市場經營秩序，優化經營環境，但在如何方便經營業戶方面考慮地較少，沒有體現工商行政管理服務經營業主的宗旨。如何簡化工作程序、提高辦事效率、改善服務水平，尤其是加大流通領域的食品監管工作將是我們今后改進工作的一個重點。
這一系列的監管問題都直接或間接地影響了工商職能作用的發揮。隨著我國加入步伐的加快和市場經濟的發展，要發揮工商各項職能、服務經濟發展、服務經營者，改進和提高市場監管水平，并與國際管理服務標準接軌，迎接加入后巨大的挑戰。在景區就是要適應管委體制的調整，針對新形勢做好各種新情況、新問題的應對工作。
（二）標準適用于工商行政管理機關
標準之所以被世界各國廣泛推行，不僅在于其高度概括、總結和提煉了世界各國質量管理理論的精華，統一了質量管理的原理、方法和程序，而且更在于其通用性和適用性，不受行業和產品的限制，對各行業均有兼容的適用性。標準要求以滿足服務對象的質量要求為目標，通過建立具有很強約束力的文件化管理體系使各項工作及影響工作結果的全部因素都處于嚴格的受控狀態，并通過不間斷的管理體系審核及評審，力求不斷改進和提高管理水平，確保預期的目標得以實現。任何一個單位要規范管理、提高效率，都可以按照標準的要求建立和實施科學、系統、嚴密、可行的文件化管理體系，促進管理的制度化、規范化和程序化；工商行政管理也不例外，我們可以通過在工商行政管理中建立一套完善的質量管理體系來對工商管理工作的全過程實施監督控制，促進工商管理的各項工作的有效開展；通過定期審核和評價工作結果等形式，及時發現和解決存在的問題，改進管理方式，改善管理效果?？傊?，盡管標準起源于制造業并且偏重于制造業的管理特點，但它所蘊涵的管理原理和方法對工商行政管理工作同樣是適用的。
（三）工商行政管理引入標準具有良好的現實基礎
在工商行政管理各項工作中引入標準無非就是要求工商行政管理建立和運行一個符合標準的管理體系。實際上，工商行政管理機關在引入標準前就客觀上都存在著相應的管理體系，也就是存在著管理體系所要求的組織結構、職責、程序、過程和資源等內容，只不過該管理體系沒有完全滿足標準的要求。貫標的目的就是要求工商行政管理能夠按標準的要求來健全其管理體系，使之更為完善、科學和有效。更為重要的是，工商行政管理系統本身的組織都較為健全、而且配備有開展工商行政管理工作所必須的資源，包括人力資源和物力資源，尤其是在人力資源方面，近幾年我們工商系統全方位地加強了教育和培訓的工作力度，人員素質有了很大的提高。像我們泰山景區分局就有一批業務精、素質高的同志，大專以上學歷的同志占全體人員的比例很高，這就為開展貫標打下了良好的基礎。同時，工商行政管理本身已經具有一套管理規章制度、內部管理制度、業務操作規程等工作制度，這在相當程度上具有了建立工商行政質量管理體系的現實基礎。
（四）省內其它地區工商局的成功經驗，說明我們景區分局引入標準具有廣闊的發展前景
目前，部分有遠見的工商行政管理局已經在工商管理中引入了標準，并且取得了很大的成功。像東營市工商行政管理局充分運用質量保證模式的過程控制和自我改進的機制，全面改善了工作管理水平和服務質量，工商行政管理工作躍上了一個新臺階，各方面反映良好，并得到了省局領導的高度評價。因為標準管理體系的建立的的確確改善了他們的工作水平。領導說好，是因為管理起來更容易；普通干部也說好，是因為職責分明，事事有據可依，形成了依法行政、科學監管的良好環境。不僅如此，人家還把辦公自動化引入標準管理體系中，進行質量體系運行記錄監督，提高了工作效率。另外萊蕪市工商行政管理局也通過了的認證。這些單位的成功例證和取得的明顯實效，有力地證明了標準的的確確是我們工商行政管理工作的巨大提升空間的最好填充劑，是我們迎接新世紀工商行政管理工作挑戰的最可靠保證。
正是基于工商行政管理工作的改進和加強管理的客觀需要，且標準也適用于工商行政管理，再加上其他工商行政管理成功的經驗，所以我們認為，標準一定能促進景區的工商分局工作躍上一個新的臺階。
貫標工作的具體實施
標準質量體系的建立和認證工作是一個綜合的、復雜的系統工程，涉及面廣、工作量大，我們除了要貫徹標準的“過程控制”、“預防為主”、“持續改進”等核心管理思想外，還應遵循以下幾個基本原則：一是結合實際原則。管理體系的建立必須結合工商行政管理的具體特點和內、外部環境來考慮，合理確定管理體系需控制的要素及控制程度。二是整體優化原則。管理體系是由若干個有關的事物相互聯系、相互制約而構成的整體，因此建立管理體系必須樹立系統的觀念，以整體優化為原則。三是質量管理和質量保證相結合原則。建立管理體系要考慮內部質量管理的需要，又要考慮外部質量保證的需要，使二者有機結合。
根據上述原則，我們必須對本單位的管理現狀進行了全面的分析，找出原有管理體系存在的差距，確定了改進的主要方向，進一步明確職責分工，理順科室之間的工作接口，調整、完善工作流程，對所有的管理制度進行系統化，確定對工商行政管理過程進行控制的程序和辦法，確保每一項工作都滿足“個、一個”，個是指做什么、由誰做，何時做，何地做，為什么做；一個是指怎樣做。
首先，貫標工作必須進行標準的培訓，然后集中人力編寫質量體系文件，供領導討論通過。管理體系建立后，接下來就是體系的實施和運行，并完成質量體系的內審和符合性審核，最后申報要求通過標準的認證。為了保證工商行政管理工作的質量管理體系的建立和正常運行，工作中必須堅持做到四個到位，一是動員培訓到位。貫標工作是一項全方位、全過程、全員參與的基礎性管理工作，要求該單位的每一位同志都必須理解管理體系、明確工作要求并付之于行動。因此，動員培訓是貫標工作中非常重要的一環。在貫標的各個階段、各個過程都要開展有針對性的培訓工作。培訓方法可以采用集中授課、科室組織學習等形式。并在合適的時間專門組織管理體系知識考試，達到以考促訓的效果。二是運行實施到位。標準要求各項工作都必須按文件規定辦，文件規定的內容都要做到，要克服說一套、做一套的做法。三是檢查監督到位。管理體系運中必然會出現一些偏離文件要 求的情況，因此必須加強檢查監督。用內審制來強化管理體系的自我約束能力，保證了管理體系的正常運行。四是改進完善到位。貫徹不單是單純為了拿一張證書，而是要通過貫標取得實實在在的效果，不能搞虛假的、形式的東西。因此管理工作應該不斷得到改進和完善，這也是標準對體系運行的持續改進的要求。對各種審核和檢查中發現的不合格問題，都應嚴格要求責任部門制定糾正措施，按要求進行糾正，而且還要對糾正后的效果還要進行驗證。
關于實施標準認證的幾點膚淺感受
我們通過對比東營市工商局等單位的先進工作理念，以及我們近一段時期貫標工作的實際情況，我們得出了這樣一個結論：即轉變觀念、解放思想是取得工作新突破的重要前提，觀念不轉變、思想僵化，想干好工作無從談起。在我們分局剛決定工商行政管理工作引入標準時，許多同志不理解，認為這是形式主義，搞花架子，工作起來阻力很大。但我們分局領導始終堅定信心，在大力宣傳、樹立質量意識的同時，切實做好質量體系文件的編制工作，力爭用高質量的管理體系、更為簡潔和科學的工作程序這個事實來教育大家、說服大家。通過我們艱苦的努力，工商行政質量管理體系終于建立了，通過初步實踐，大家已經逐漸認識到了工商行政質量管理體系的建立和運行與現實工作并不脫節、并不矛盾這一事實，接下來的工作就好做了，群眾的自發參與和對該項工作的支持使我們有信心完成好貫標工作，并最終通過認證。
另外，為了搞好的貫標工作，我們認為還必須具備以下幾個條件：
（一）領導重視、全體動員，注重人員的培訓，努力提高干部隊伍的整體素質，突出“以人為本”的管理思想。領導的重視與支持是貫標工作能否成功的關鍵，因為最高管理者在質量管理中起著關鍵性作用。而“全員參與”又是成功的基本保證，因為質量管理體系的執行者是人，我們的工作方針必須是鼓勵全體人員積極參與，充分發揮大家的革新和創造精神，營造良好的貫標氛圍。
（二）加強管理文化的培養。管理文化包括目標文化、制度文化和行為文化。我們景區分局機關最重要的就是要培養制度文化，養成事事按制度辦的意識。遇到事情，制度規定該找哪個部門就去找哪個部門，不要養成“凡事找領導”的依賴心理。各部門之間也要明確分工、職責清晰，一切按制度辦。這樣無論領導更換或者是崗位輪換，大家都知道怎樣工作，真正用制度來規范管理，減少隨意性和人為因素，保證工作的連續和規范。
（三）持之以恒。質量管理只有起點，沒有終點。大家要把質量意識真正植入到自己的思想意識中去。不僅在體系的建立和認證過程中，而且在今后的工作中，讓“不斷改進”這個質量體系的重要思想保證我們永遠爭創一流的工作業績。
（四）為了保證管理體系的有效運行，我們必須建立一套詳盡的過錯追究體制?？陀^地說，并不是能包治百病的，它雖然明確了職責和工作責任的歸屬，但如何追究責任則是一個干部管理的體制問題，沒有一個獎勤罰懶、獎優罰劣、能上能下、能進能出的管理體制，就很難調動干部的積極性，管理體系的效用就會大打折扣。因此，我們必須細化現行的“兩錯追究”辦法，使之更具可操作性；并建立相應的干部考核和任用制度，如等級制、能級制，真正做到干好干壞不一樣、干多干少不一樣，罰你有根據、獎你有條例。用一套完善的配套措施保證質量體系的順利運行。
在工商行政管理中引入標準的現實意義
在景區工商分局管理中引入標準，在全省工商系統的縣市區分局中為首例。對于我們來說，這既是一次挑戰，也是一次機遇。我想如果我們這次的實踐能夠成功，其意義將遠遠超過通過質量體系認證這件事情本身的范疇，給我們今后的工作方向和工作思路帶來深遠的影響，這是因為：
（一）質量管理體系所強調的質量意識，將迫使我們強化責任意識、提高管理水平、改善征管模式、提高工作效率。而這些內容與總局提出的今后工作改進方向不謀而合，它將極大地提高我們工商行政管理機關人員的工作水平和業務素質，鍛煉一支過硬的工商行政管理隊伍，為新時期的工商行政管理工作打下堅實的基礎。
（二）在工商行政管理中引入標準能糾正目前的一些錯誤認識。談及工商行政管理工作，人們往往想起它所具有的執法性一面，即確保市場監管任務的完成，打擊非法經營行為，加強流通領域商品監管，杜絕不合格商品流入市場；但卻忽視了它很重要的另一面，即服務管理對象。這種錯誤的認識直接導致了目前工商行政管理工作中的一些弊端：部分執法干部不能正確運用手中的權利，濫施權威，有的甚至對經營者故意刁難從而謀取私利，這些腐敗現象極大地損害了工商行政管理者的形象；有的人認為自己是權力的化身，能一手遮天，法律意識淡薄，不顧及正常的工作程序，導致了很多工作被動，影響了工商行政管理機關的權威。工商行政質量管理體系強調了“以服務經濟發展為中心”這一思想，把服務提高到重要的地位，讓每位工商行政管理干部在與經營者打交道時，時刻不忘“服務、法律、按程序辦”等信條，明白經營者的滿意與否同工商行政管理工作任務一樣是衡量我們工作成績的標準，從根本上杜絕“權本位”的意識，改善工商行政管理的服務和執法水平。
（三）“以服務經濟發展為中心”的思想能大大地改善、密切與轄區經營者的關系，營造一種互相信賴、互相支持、互相理解的經營環境，為工商行政管理工作的開展創造寬松的氛圍。工商行政管理工作離開經營者的支持將寸步難行，如果我們在工商行政管理工作突出了經營者的作用和地位，強調經營者的主人翁意識，強調我們的服務和尊重，將使經營者的經營行為由被動變為主動，由“要我守法”變為“我要自律”，讓每個人明白工商行政管理和經營者是從不同的角度為國家建設作貢獻?？梢哉f，“以服務經濟發展為中心”這一原則，將為每個在景區內的經營者，樹立自律意識，起到強勁的推動作用。
（四）在工商行政管理中引入標準可以打破目前大家同吃“大鍋飯”的局面，調動全局干部的主觀能動性、創造性和工作熱情。工商行政質量管理體系強調職責分明和監督改進，我們又進一步補充完善了獎優罰懶機制，這些措施實施的結果將使以前那些混日子的南郭先生原形畢露，讓真正想干好工作的同志感到舒心。從體制上改變干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現實，用激勵和制約雙重機制保證工商行政管理的各項工作的快速發展。
（五）在工商行政管理中引入標準是“創新”這是新時期工商行政管理工作主旋律的最好體現。它不僅需要我們改變思維模式、進行思想革命，還需要我們變革許多舊的工作習慣和管理方法，廣泛運用新技術，實現辦公自動化，使我們的工商行政管理工作躍上一個新的臺階。更為重要的是，它將對我們的工商行政管理，創新工作起到以點帶面和啟示性的作用，引導我們用發現和探索的眼光去看待工商行政管理工作，大膽變革、勇于創新，在新世紀實現工商行政管理工作全面的、新的突破。
一、為什么要在工商行政管理中引入標準
標準是國際標準化組織（即）制定和的一個管理類標準，它總結、提煉了世界各國質量管理理論及實踐經驗的精華，是一套先進的質量管理標準。至于工商行政管理為什么要按標準建立質量管理體系，我們認為是基于以下四個原因：
（一）工商行政管理有改進和加強管理的客觀需要
近幾年，我們工商行政管理在完善監管模式、改進監管手段、加強內部管理方面作了大量的工作，工商行政管理水平有了很大的提高。但總體上看，我們的工商行政管理還屬于“粗放式”的管理，基礎管理相對弱化，存在不少漏洞。目前，還沒有完善的管理體系，雖然內部管理制度和規定很多，但由于沒有按工商行政管理業務的流程特點建立全過程、全方位的科學、系統和完整的工商行政管理機關內部管理體系，管理上存在“空白點”，且可操作性差。比如我們景區目前正在實行的“兩錯追究”辦法就有一些待改進之處，例如工作中的責任怎么區分？問題誰來查？怎么查？多久查一次？發現問題怎么辦？誰來糾正？怎么處罰？具體的處罰標準是什么？這些都需要我們去完善改進，而建立標準的質量和監督體系后，這些問題將迎刃而解。
其次，我們許多工作還存在職責不明、管理缺位的現象，有的工作沒人干，有的工作搶著干，部門之間扯皮、推諉現象屢屢發生，造成工作的被動；市場監管執法也中存在一定的隨意性，人為因素大，離依法監管的要求有很大的差距。
最后，工商行政管理者普遍缺乏服務意識。在服務監管對象方面管理較多地考慮如何加強市場經營秩序，優化經營環境，但在如何方便經營業戶方面考慮地較少，沒有體現工商行政管理服務經營業主的宗旨。如何簡化工作程序、提高辦事效率、改善服務水平，尤其是加大流通領域的食品監管工作將是我們今后改進工 作的一個重點。
這一系列的監管問題都直接或間接地影響了工商職能作用的發揮。隨著我國加入步伐的加快和市場經濟的發展，要發揮工商各項職能、服務經濟發展、服務經營者，改進和提高市場監管水平，并與國際管理服務標準接軌，迎接加入后巨大的挑戰。在景區就是要適應管委體制的調整，針對新形勢做好各種新情況、新問題的應對工作。
（二）標準適用于工商行政管理機關
標準之所以被世界各國廣泛推行，不僅在于其高度概括、總結和提煉了世界各國質量管理理論的精華，統一了質量管理的原理、方法和程序，而且更在于其通用性和適用性，不受行業和產品的限制，對各行業均有兼容的適用性。標準要求以滿足服務對象的質量要求為目標，通過建立具有很強約束力的文件化管理體系使各項工作及影響工作結果的全部因素都處于嚴格的受控狀態，并通過不間斷的管理體系審核及評審，力求不斷改進和提高管理水平，確保預期的目標得以實現。任何一個單位要規范管理、提高效率，都可以按照標準的要求建立和實施科學、系統、嚴密、可行的文件化管理體系，促進管理的制度化、規范化和程序化；工商行政管理也不例外，我們可以通過在工商行政管理中建立一套完善的質量管理體系來對工商管理工作的全過程實施監督控制，促進工商管理的各項工作的有效開展；通過定期審核和評價工作結果等形式，及時發現和解決存在的問題，改進管理方式，改善管理效果?？傊?，盡管標準起源于制造業并且偏重于制造業的管理特點，但它所蘊涵的管理原理和方法對工商行政管理工作同樣是適用的。
（三）工商行政管理引入標準具有良好的現實基礎
在工商行政管理各項工作中引入標準無非就是要求工商行政管理建立和運行一個符合標準的管理體系。實際上，工商行政管理機關在引入標準前就客觀上都存在著相應的管理體系，也就是存在著管理體系所要求的組織結構、職責、程序、過程和資源等內容，只不過該管理體系沒有完全滿足標準的要求。貫標的目的就是要求工商行政管理能夠按標準的要求來健全其管理體系，使之更為完善、科學和有效。更為重要的是，工商行政管理系統本身的組織都較為健全、而且配備有開展工商行政管理工作所必須的資源，包括人力資源和物力資源，尤其是在人力資源方面，近幾年我們工商系統全方位地加強了教育和培訓的工作力度，人員素質有了很大的提高。像我們泰山景區分局就有一批業務精、素質高的同志，大專以上學歷的同志占全體人員的比例很高，這就為開展貫標打下了良好的基礎。同時，工商行政管理本身已經具有一套管理規章制度、內部管理制度、業務操作規程等工作制度，這在相當程度上具有了建立工商行政質量管理體系的現實基礎。
（四）省內其它地區工商局的成功經驗，說明我們景區分局引入標準具有廣闊的發展前景
目前，部分有遠見的工商行政管理局已經在工商管理中引入了標準，并且取得了很大的成功。像東營市工商行政管理局充分運用質量保證模式的過程控制和自我改進的機制，全面改善了工作管理水平和服務質量，工商行政管理工作躍上了一個新臺階，各方面反映良好，并得到了省局領導的高度評價。因為標準管理體系的建立的的確確改善了他們的工作水平。領導說好，是因為管理起來更容易；普通干部也說好，是因為職責分明，事事有據可依，形成了依法行政、科學監管的良好環境。不僅如此，人家還把辦公自動化引入標準管理體系中，進行質量體系運行記錄監督，提高了工作效率。另外萊蕪市工商行政管理局也通過了的認證。這些單位的成功例證和取得的明顯實效，有力地證明了標準的的確確是我們工商行政管理工作的巨大提升空間的最好填充劑，是我們迎接新世紀工商行政管理工作挑戰的最可靠保證。
正是基于工商行政管理工作的改進和加強管理的客觀需要，且標準也適用于工商行政管理，再加上其他工商行政管理成功的經驗，所以我們認為，標準一定能促進景區的工商分局工作躍上一個新的臺階。
貫標工作的具體實施
標準質量體系的建立和認證工作是一個綜合的、復雜的系統工程，涉及面廣、工作量大，我們除了要貫徹標準的“過程控制”、“預防為主”、“持續改進”等核心管理思想外，還應遵循以下幾個基本原則：一是結合實際原則。管理體系的建立必須結合工商行政管理的具體特點和內、外部環境來考慮，合理確定管理體系需控制的要素及控制程度。二是整體優化原則。管理體系是由若干個有關的事物相互聯系、相互制約而構成的整體，因此建立管理體系必須樹立系統的觀念，以整體優化為原則。三是質量管理和質量保證相結合原則。建立管理體系要考慮內部質量管理的需要，又要考慮外部質量保證的需要，使二者有機結合。
根據上述原則，我們必須對本單位的管理現狀進行了全面的分析，找出原有管理體系存在的差距，確定了改進的主要方向，進一步明確職責分工，理順科室之間的工作接口，調整、完善工作流程，對所有的管理制度進行系統化，確定對工商行政管理過程進行控制的程序和辦法，確保每一項工作都滿足“個、一個”，個是指做什么、由誰做，何時做，何地做，為什么做；一個是指怎樣做。
首先，貫標工作必須進行標準的培訓，然后集中人力編寫質量體系文件，供領導討論通過。管理體系建立后，接下來就是體系的實施和運行，并完成質量體系的內審和符合性審核，最后申報要求通過標準的認證。為了保證工商行政管理工作的質量管理體系的建立和正常運行，工作中必須堅持做到四個到位，一是動員培訓到位。貫標工作是一項全方位、全過程、全員參與的基礎性管理工作，要求該單位的每一位同志都必須理解管理體系、明確工作要求并付之于行動。因此，動員培訓是貫標工作中非常重要的一環。在貫標的各個階段、各個過程都要開展有針對性的培訓工作。培訓方法可以采用集中授課、科室組織學習等形式。并在合適的時間專門組織管理體系知識考試，達到以考促訓的效果。二是運行實施到位。標準要求各項工作都必須按文件規定辦，文件規定的內容都要做到，要克服說一套、做一套的做法。三是檢查監督到位。管理體系運中必然會出現一些偏離文件要求的情況，因此必須加強檢查監督。用內審制來強化管理體系的自我約束能力，保證了管理體系的正常運行。四是改進完善到位。貫徹不單是單純為了拿一張證書，而是要通過貫標取得實實在在的效果，不能搞虛假的、形式的東西。因此管理工作應該不斷得到改進和完善，這也是標準對體系運行的持續改進的要求。對各種審核和檢查中發現的不合格問題，都應嚴格要求責任部門制定糾正措施，按要求進行糾正，而且還要對糾正后的效果還要進行驗證。
關于實施標準認證的幾點膚淺感受
我們通過對比東營市工商局等單位的先進工作理念，以及我們近一段時期貫標工作的實際情況，我們得出了這樣一個結論：即轉變觀念、解放思想是取得工作新突破的重要前提，觀念不轉變、思想僵化，想干好工作無從談起。在我們分局剛決定工商行政管理工作引入標準時，許多同志不理解，認為這是形式主義，搞花架子，工作起來阻力很大。但我們分局領導始終堅定信心，在大力宣傳、樹立質量意識的同時，切實做好質量體系文件的編制工作，力爭用高質量的管理體系、更為簡潔和科學的工作程序這個事實來教育大家、說服大家。通過我們艱苦的努力，工商行政質量管理體系終于建立了，通過初步實踐，大家已經逐漸認識到了工商行政質量管理體系的建立和運行與現實工作并不脫節、并不矛盾這一事實，接下來的工作就好做了，群眾的自發參與和對該項工作的支持使我們有信心完成好貫標工作，并最終通過認證。
另外，為了搞好的貫標工作，我們認為還必須具備以下幾個條件：
（一）領導重視、全體動員，注重人員的培訓，努力提高干部隊伍的整體素質，突出“以人為本”的管理思想。領導的重視與支持是貫標工作能否成功的關鍵，因為最高管理者在質量管理中起著關鍵性作用。而“全員參與”又是成功的基本保證，因為質量管理體系的執行者是人，我們的工作方針必須是鼓勵全體人員積極參與，充分發揮大家的革新和創造精神，營造良好的貫標氛圍。
（二）加強管理文化的培養。管理文化包括目標文化、制度文化和行為文化。我們景區分局機關最重要的就是要培養制度文化，養成事事按制度辦的意識。遇到事情，制度規定該找哪個部門就去找哪個部門，不要養成“凡事找領導”的依賴心理。各部門之間也要明確分工、職責清晰，一切按制度辦。這樣無論領導更換或者是崗位輪換，大家都知道怎樣工作，真正用制度來規范管理，減少隨意性和人為因素，保證工作的連續和規范。
（三）持之以恒。質量管理只有起點，沒有終點。大家要把質量意識真正植入到自己的思想意識中去。不僅在體系的建立和認證過程中，而且在今后的工作中，讓“不斷改進”這個質量體系的重要思想保證我們永 遠爭創一流的工作業績。
（四）為了保證管理體系的有效運行，我們必須建立一套詳盡的過錯追究體制。客觀地說，并不是能包治百病的，它雖然明確了職責和工作責任的歸屬，但如何追究責任則是一個干部管理的體制問題，沒有一個獎勤罰懶、獎優罰劣、能上能下、能進能出的管理體制，就很難調動干部的積極性，管理體系的效用就會大打折扣。因此，我們必須細化現行的“兩錯追究”辦法，使之更具可操作性；并建立相應的干部考核和任用制度，如等級制、能級制，真正做到干好干壞不一樣、干多干少不一樣，罰你有根據、獎你有條例。用一套完善的配套措施保證質量體系的順利運行。
在工商行政管理中引入標準的現實意義
在景區工商分局管理中引入標準，在全省工商系統的縣市區分局中為首例。對于我們來說，這既是一次挑戰，也是一次機遇。我想如果我們這次的實踐能夠成功，其意義將遠遠超過通過質量體系認證這件事情本身的范疇，給我們今后的工作方向和工作思路帶來深遠的影響，這是因為：
（一）質量管理體系所強調的質量意識，將迫使我們強化責任意識、提高管理水平、改善征管模式、提高工作效率。而這些內容與總局提出的今后工作改進方向不謀而合，它將極大地提高我們工商行政管理機關人員的工作水平和業務素質，鍛煉一支過硬的工商行政管理隊伍，為新時期的工商行政管理工作打下堅實的基礎。
（二）在工商行政管理中引入標準能糾正目前的一些錯誤認識。談及工商行政管理工作，人們往往想起它所具有的執法性一面，即確保市場監管任務的完成，打擊非法經營行為，加強流通領域商品監管，杜絕不合格商品流入市場；但卻忽視了它很重要的另一面，即服務管理對象。這種錯誤的認識直接導致了目前工商行政管理工作中的一些弊端：部分執法干部不能正確運用手中的權利，濫施權威，有的甚至對經營者故意刁難從而謀取私利，這些腐敗現象極大地損害了工商行政管理者的形象；有的人認為自己是權力的化身，能一手遮天，法律意識淡薄，不顧及正常的工作程序，導致了很多工作被動，影響了工商行政管理機關的權威。工商行政質量管理體系強調了“以服務經濟發展為中心”這一思想，把服務提高到重要的地位，讓每位工商行政管理干部在與經營者打交道時，時刻不忘“服務、法律、按程序辦”等信條，明白經營者的滿意與否同工商行政管理工作任務一樣是衡量我們工作成績的標準，從根本上杜絕“權本位”的意識，改善工商行政管理的服務和執法水平。
（三）“以服務經濟發展為中心”的思想能大大地改善、密切與轄區經營者的關系，營造一種互相信賴、互相支持、互相理解的經營環境，為工商行政管理工作的開展創造寬松的氛圍。工商行政管理工作離開經營者的支持將寸步難行，如果我們在工商行政管理工作突出了經營者的作用和地位，強調經營者的主人翁意識，強調我們的服務和尊重，將使經營者的經營行為由被動變為主動，由“要我守法”變為“我要自律”，讓每個人明白工商行政管理和經營者是從不同的角度為國家建設作貢獻。可以說，“以服務經濟發展為中心”這一原則，將為每個在景區內的經營者，樹立自律意識，起到強勁的推動作用。
（四）在工商行政管理中引入標準可以打破目前大家同吃“大鍋飯”的局面，調動全局干部的主觀能動性、創造性和工作熱情。工商行政質量管理體系強調職責分明和監督改進，我們又進一步補充完善了獎優罰懶機制，這些措施實施的結果將使以前那些混日子的南郭先生原形畢露，讓真正想干好工作的同志感到舒心。從體制上改變干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現實，用激勵和制約雙重機制保證工商行政管理的各項工作的快速發展。
（五）在工商行政管理中引入標準是“創新”這是新時期工商行政管理工作主旋律的最好體現。它不僅需要我們改變思維模式、進行思想革命，還需要我們變革許多舊的工作習慣和管理方法，廣泛運用新技術，實現辦公自動化，使我們的工商行政管理工作躍上一個新的臺階。更為重要的是，它將對我們的工商行政管理，創新工作起到以點帶面和啟示性的作用，引導我們用發現和探索的眼光去看待工商行政管理工作，大膽變革、勇于創新，在新世紀實現工商行政管理工作全面的、新的突破。
在經濟全球化的當代世界,我們正在努力建設一個“統一、開放、競爭、有序的大市場”。工商行政管理作為政府的一個管理部門,在經濟全球化的國際環境下,各級工商行政管理機關必須創新工商行政管理思想,創造性地履行工商行政管理職能,切實有效地提高工商行政管理效率,為我國社會經濟的高速發展提供更好更優更多的公共服務產品,滿足社會經濟發展的需求。2011年6月22日,國家工商總局下發《關于進一步加強學會工作大力推進工商行政管理理論創新的若干意見》,7月27日周伯華局長在慶祝中國工商學會成立20周年座談會上作了重要講話,這些重要文件、講話對今后一個時期工商系統的理論創新和學會工作提出了更高要求。
1創新工商行政管理思想的大背景
隨著我國經濟體制改革的不斷深化和市場經濟的不斷發展,市場機制在調節我國資源配置和社會經濟運行方面的基礎地位進一步確立。同時經濟全球化的大背景下,我國市場與國際市場的聯系越來越緊密。與此相適應,為了更好促進我國市場經濟的進一步發展,工商行政管理的思想和行為舉措必然要求與時俱進地進行調整和創新。從20世紀80年代開始,發達國家就開始政府管理改革和職能再設計,經過多方面的探索,傳統的重管理控制輕服務、“以政府為中心”的管理思想向注重公共服務、滿足人民需求為中心轉變。我國政府管理在國民經濟高速發展和國民收入大幅提高的背景下,勢必要求各級政府管理部門轉變管理思想,創新管理行為,由管理控制型向公共服務型方向轉變。在當前國際國內行政管理改革的大背景下,工商行政管理機關必然也要求向創新管理思想、創新管理行為方向大步邁進。
2創新工商行政管理的核心
要適應市場經濟發展的要求,完成好工商行政管理在新的歷史階段擔負的重要職能,必須在已有的創新改革的基礎上,全面創新工商行政管理。
2.1創新管理思想
當前形勢下,各級政府管理部門都在努力落實科學發展觀,實現職能轉變,更好地服務經濟發展的需要,工商行政管理部門更應主動更新服務理念,主動完善服務決策,主動創新服務方式,主動提升服務層次,努力創造服務特色品牌,實現由“管理者”向“服務者”角色的轉變。創新工商行政管理思想,首先,一定要改變市場的監管理念,不斷創新監管服務的機制。要樹立服務于統一、開放的大市場的觀念,克服狹隘的地方保護主義和多年管理集貿市場形成的許多傳統意識,敢于監管、敢于拼搏,遇到問題能夠迎難而上,真正做到了樹立執法為民,勤于服務的理念,真正為創造開放、公平、競爭、有序的市場環境而努力奮斗。其次,要樹立法制觀念和強化依法行政的意識,克服管理中的隨意性,將工商行政管理真正納入規范化、法制化的軌道。沒有好的依法行政理念,就難以創新監管機制。因此,一定要堅決糾正那些“高人一等”、“不服也得服”的特權思想,要禮貌執法、以理服人、以情感人,同時還要堅決杜絕執法不公、徇私枉法、濫用職權等現象,真正做到嚴明執法、廉潔執法。最后,要樹立科學管理的觀念,不斷創新,積極采用先進的管理理論、技術和設備,這就要求我們必須改造過去那種傳統的監管方式和方法,使用現代的信息技術等科學手段來武裝監管執法隊伍,提高管理效率,真正的為工商發展服務。
2.2創新管理方式
過去的工商行政管理比較程式化、僵硬,管理和市場主體銜接不夠緊密,存在著種種問題。隨著市場經濟改革的不斷深入,工商行政管理應當創新管理方式,以公共服務需求為導向,以提高公共服務滿意度為價值取向進行機關內部革命,實現服務流程再造。努力實現服務流程從串聯性、分散性、手工式向并聯化、集成化、電子化的根本轉變,從而提高服務的績效。創新管理方式可以從多方面入手。比如,過去辦理工商業務,往往要經過幾個工作人員、幾道服務窗口、費時幾個工作日才能辦妥。對此,應本著“以民為本,便民為先”的原則,積極改進工作方式,合理調配人力、物力,努力提高工作效率,推出“一站式服務”,開辟工商登記快速通道。過去的工商管理方式主要是“背對背”的服務方式,創新管理方式,就要將“背對背”管理方式變為“零距離”服務方式。主動問計于企業、主動問需于投資者,主動深入企業尤其是規模企業征集服務需求,聽取企業反映經營困難,不斷推進所出臺政策措施的落實。過去的工商管理主要是窗口模式,隨著電子信息技術的廣泛運用,工商管理方式要全面推行網上服務,開發網上工商業務辦理系統,創建網上虛擬辦事大廳,加快實施的“在線預約、線上發證、在線申辦”,以及“單一窗口”的“一網式”等公共服務,使辦事人單位不再受時間、空間的限制,可以在網上準確、快捷、安全地辦理各項工商業務,為辦事人提供更方便、更快捷、更舒心的服務。
2.3創新管理制度
工商行政管理機關是最接近實際經濟利益的單位。一套嚴密、合理、人性化的自身管理制度,更是直接關系社會經濟健康、穩步發展的重要因素。依法行政,執政為民,建設廉潔勤政的廉潔型機關,是創新管理制度的核心。繼續推行工商干部向監管服務對象述職述廉工作,加強干部警示教育,廉政文化建設,完善政務公開,建立科學有效的、充滿活力的風險點管理措施和考核評價體系,確保黨的方針政策落實和權力的正確運作,是創新工商行政管理制度的保證。具體措施比如可以表現為,在各級工商行政管理機關公共顯眼位置設置電子屏,每天播放廉潔守則、格言,播放反腐倡廉的 宣傳材料,播放廉潔勤政的典型案例等,對工商行政管理人員進行無時無地的教育宣傳,起到潛移默化的管理作用。與此同時,加大市場主體準入制度的創新力度。各級工商機關要深刻認識自己所承擔的職責和任務,把依法行政和服務發展有機相結合,完善登記法律制度、不斷創新行政審批制度,不斷探索解決難點、熱點問題等,急企業之所急,解企業之所難,更好地服務市場主體發展。此外,隨著信息化的到來,還應該加快傳統服務方式向現代服務方式轉變的步伐,主動與企業發展對接,逐步實現網上互聯審批、年檢、查詢和辦照等功能,提高審批效率,為企業進入市場和退出市場提供暢通的“綠色通道”。按照建設“服務型政府”的要求,每一個工商干部要增強主動服務的意識,主動把服務要求、服務理念深入心中,把服務人民作為自己工作的根本?？梢愿鶕俚毓芾碓瓌t,賦予各地工商所相應的權力,建立完善“經濟戶口”制度,更好地為當地企業服務。同時,縣市監管部門與工商部門要上下聯動,并運用現代手段,按照“落實轄區管理、實施主動巡查、加強動態管理、強化綜合監管”的思路,加快制度建設,推進市場巡查規范化等方式,加強企業監管。
3構建工商行政管理文化氛圍
做任何事情,都必須講究一個氛圍,工商行政管理也不例外。按“內強素質,外塑形象”的總體思路,工商行政隊伍建設必須加強政治理論學習,打好基礎,提升整體綜合素質,提高隊伍的整合力、戰斗力和集體凝聚力,打造一支讓企業滿意、人民滿意以及政府滿意的高素質的工商行政隊伍,用創新的思維、務實的作風來促進工商行政管理再創新。
首先,構建工商行政管理文化氛圍,就要培養學習型的工商行政管理隊伍,而這最關鍵的是要完善制度建設,堅持用制度化、規范化、程序化、法制化建立健全各項學習制度。創新用人的機制,加強干部的交流,讓更多的干部在多崗位鍛煉,施展自己的才干,同時加大高素質人才的引進力度,按照德、能、勤、績等衡量標準,任人唯賢,用一套完善的獎懲機制,能上能下、優勝劣汰,有能者居之的用人機制,促使工商行政隊伍始終保持良好的精神狀態,始終保持朝氣蓬勃、奮發有為、昂揚向上的精神狀態,提高隊伍的整體合力。
其次,每個工商行政管理工作者必須摒棄陋習,不斷充電,養成自我完善的學習氛圍。這就需要每個工商行政管理部門要采用多種的學習教育培訓形式,強化業務培訓,提高他們的政治素養,以及很大程度上提升他們的綜合業務水平。一種學習的方式,一種新的思維習慣,讓他們都養成自覺學習、終身學習的習慣,努力打造法制型、服務型、和諧型、創新型、廉潔型“五型工商”的高素質隊伍。
最后,重視工商文化建設,還需要以人為本,坦誠相處,促進和諧互助的人文氛圍,強化隊伍的凝聚力量。尤其是建設一支高素質、有效率的行政管理隊伍,除了過硬的硬件設施,還需要提供優質的文化建設,用實際行動學習和實踐,嚴格教育、監督、保護、查處四個職能,確保全局干部的廉潔性。堅持不懈地開展“衛士行動”,加強對干部世界觀的改造,增強黨員的黨性觀念,樹立公仆觀念,杜絕腐敗的問題發生,強化愛崗敬業意識,增強集體的凝聚力。
此外,“上面千條線,下面一根針”,因此,還要抓基層黨組織建設。保證工商行政管理最前沿的各個基層工商所能夠發揮戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,構建工商行政管理文化氛圍。創新永無止境。各級工商行政管理部門特別是各級領導干部要增強創新意識,主動為工作創新創造條件,努力營造你追我趕的良好創新氛圍,把創新成果融入到各項工作之中,不斷提高工商行政管理能力。
“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，建設社會主義新農村，工商行政管理部門作為國家主要的經濟管理職能部門之一，應當充分發揮好以下三個職能。
一、發揮登記注冊和合同管理職能，為推進現代農業建設服好務
首先，要積極支持涉農龍頭企業，發展各類農民合作經濟組織，努力促進農業生產市場化、產業化、規?；?。要支持農村發展多種所有制、多種經營形式的龍頭企業，主動為企業登記提供各種便利措施。引導龍頭企業建設歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代企業制度。做好各類農民合作經濟組織登記注冊工作，落實聯結企業制度。
其次，要開展“涉農合同幫扶”活動，穩步推進“訂單農業”。工商部門要進一步加大在農村宣傳合同法律知識的力度，倡導農民在交易活動中簽訂書面合同，及時為農民解決合同糾紛；加強對農業經紀合同的指導和管理，規范農業經紀訂單合同文本；推廣農業訂單合同示范文本，促進農業生產和農產品流通。同時，嚴厲打擊設置合同陷阱、騙取合同保證金等實施涉農合同詐騙的違法行為。
再次，要引導、支持農村個體私營經濟發展，推進農業和農村經濟結構調整。注意加強、改革和完善個體私營企業登記管理工作，支持發展特色農業、綠色農業和生態農業的個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業和私營有限責任公司。積極扶持農村個體私營經濟專業戶、專業村、專業鄉向農產品加工、種植業以及為農業生產服務的行業拓展。大力扶持農村個體私營企業從事食品加工業，引導農村私營企業以農業科技創新為重點，投資參與農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防治、節約資源和防治污染技術的研發、推廣。
二、發揮市場監管和消費者權益保護職能，為全面繁榮農村經濟服好務
首先，要繼續深入開展紅盾護農行動，確保農資質量安全。要進一步完善農資經營主體準入制度和退出機制，建立專門的農資經營戶臺賬，實現對市場主體準入行為、交易行為、競爭行為和退出行為的全過程監管。同時進一步建立健全和推動落實“兩賬兩票一卡一書”、農資經營企業信用分類監管等制度，建立和完善農資商品質量監測和公示制度，落實種子留樣備查公告制度、誠信責任制，對農資交易市場和農資商品進行巡查。此外，還要以種子、農藥、肥料、農機具及零配件為重點品種，集中力量，進一步加大對違法案件的查處和曝光力度，以及對農資虛假違法廣告的打擊力度，提高農資監管執法的震懾力。
其次，要積極培育、繁榮和規范農村市場，促進搞活農村流通。地方政府要改造提升現有農副產品批發市場和集貿市場，大力支持農產品拍賣、網上交易等方式，鼓勵、引導農村的各類企業發展連鎖經營、物流配送等現代流通方式，積極支持農業生產資料專營機構在農村建立連鎖經營機構，對分散在城鄉接合部和村鎮的各類商品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊的監管力度。
再次，要進一步加強重要農產品市場監管，維護正常流通秩序。積極支持符合資質條件的各類糧食經營、加工企業入市收購糧食，嚴厲打擊無照經營、哄抬物價、摻雜使假以及倒賣陳化糧和擅自改變陳化糧用途的違法行為。根據郴州實際，加強對水果、蔬菜、茶葉等農產品交易市場的監管。
最后，加大工作力度，切實維護農民消費者的合法權益。依法查處涉農案件，對農民群眾舉報和投訴的案件線索優先立案，依法從重從快處理。在強化農村食品市場監管制度建設的同時，做好農村食品市場質量監測，確保農村食品消費安全。
三、發揮商標管理和市場主體臨管職能，為持續增加農民收入服好務
首先，要積極引導農民運用農產品商標和地理標志增收。圍繞本地區優勢農產品，利用注冊商標支持農業實施品牌戰略，提高農副產品市場競爭能力，要加大宣傳力度，提高農村、農民的商標意識和商標法律意識，推廣“公司 農戶 商標”經營模式的典型經驗。在提高農產品商標和地理標志注冊申請質量和運用能力的同時，要進一步加大執法力度，嚴厲打擊非法印制和銷售侵權假冒商標標志的行為，切實做好保護農產品商標和地理標志工作。
其次要培育和發展農村經紀人，擴大農副產品流通，促進農民增收。根據轄區農產品生產產量、結構、特色等情況和農產品流通狀況，制定發展農村經紀人的規劃和措施。在農村經紀人中開展誠信經營活動，提高農村經紀人的信譽；實施農村經紀人的信用分類監督管理制度。嚴厲打擊無照經營的“地下”農村經紀人；加大對農村經紀人利用虛假信息坑害農民利益的違法違規行為的查處力度。
再次，要支持農村富余勞動力轉移就業，拓寬農民增收渠道。對農村流動小商小販、農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品的，免于工商登 記和免收工商行政管理的各項收費。全力推進對個體工商戶分層分類登記管理改革，方便農民就近申辦個體工商戶營業執照。鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業.
摘要:從工商行政管理視角分析了其職能履行過程中必須面對和解決的核心問題:市場主體的界定和認識。指出工商行政管理職能的發揮和市場主體再認識之間的必然聯系,分析了傳統上對市場主體認識和分類的主要弊端,并結合工商行政管理的改革實踐提出市場主體再認識的基礎工作。
關鍵詞:工商行政管理;市場主體;市場主體分類
工商行政管理30年的改革是在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中形成的,對市場經濟基本理論問題的認識和探討自然也圍繞著這一改革進程中價值觀念的沖突而進行,并由此引發了從法律精神到管理原則等重大問題的討論甚至是爭論。正是在這場長期的理論爭論中,承擔市場監管職能的工商行政管理部門對市場主體的認識在不斷深入,推動著市場主體準入制度的確立與發展。應當看到,雖然市場主體的概念及內涵在不斷地清晰和明確,但是,對市場主體的理論認識遠沒有結束。因此,明確這種認識的必要性,剖析傳統分類的弊端,推動工商行政管理視角下市場主體再認識理論的發展,都成為工商行政管理實踐必須解決的重大問題。
市場主體再認識的必要性工商行政管理市場主體準入制度的改革和創新是當前工商行政管理部門面臨的重大任務。隨著改革的深入,出現了許多從理論上需要研究和解決的問題。這些問題呈現出多樣性和復雜化的特點。但梳理這些理論問題時我們發現,解決問題的理論出發點卻十分簡單,那就是需要對市場主體準入制度涉及的基本研究范疇——市場主體,進行理論界定和再認識。對市場主體進行再認識的必要性體現在兩個方面:
第一,是市場經濟發展的必然結果和理論需求。市場主體是市場環境中的活動者,是市場中的能動因素,無論是經濟的發展還是產業的壯大,都離不開市場主體功能的發揮。不能從理論上認識市場主體的核心特征,我們甚至不能理解市場經濟內在的要求需要什么樣的市場主體以及我們應當培養什么樣的市場主體這一工商行政管理需要解決的重大問題。
第二,是工商行政管理的職能需要。可以說,離開了市場主體本身,市場主體準入制度作為一種管理活動就難以成立。因此,研究市場主體的概念,考察其發展過程,對市場主體基本概念進行界定,對市場主體基本特征予以描述,不單是基于市場經濟理論研究的需要,更是市場主體準入制度改革自身改革問題研究的起點。從多年來市場主體登記管理中正反兩方面的經驗和教訓中我們也能看到,對市場主體本質及特征的認識程度如何,對市場主體概念的認識是否存在偏差,都可能直接影響到登記注冊及監督管理職能的發揮及基本制度的建設與完善。
傳統市場主體認識及分類的弊端市場主體概念的界定具有廣義與狹義之分?；诠ど绦姓芾頇C關的職能研究出發,傳統上我們對市場主體的界定是狹義的概念。認為市場主體是指以營利為目的,從事商品生產及經營等活動的市場競爭主體,從范圍上看,包括市場上一切從事經營活動各類市場主體。
傳統市場主體的認識局限。我們對市場主體的理論認識是不斷演進的過程。長期的計劃經濟體制下,經濟生活中市場概念本身的弱化自然導致了市場主體概念的缺失,微觀經濟主體的地位和作用被長期忽視所導致的。從市場主體的范疇來看,因為經濟運行中最基本的“經濟細胞”被界定為企業,因此經濟活動中的主體也僅有企業的概念,鮮有提及其他經濟單位。即使對于企業范疇,也只簡單的歸類為國有企業和集體企業。這反映出在計劃經濟時代,市場主體的業態形式非常單一,企業只是政府作為全民財產所有者的附屬物,并非獨立的商品生產和經營者。
傳統市場主體分類的弊端。我國企業的分類標準及其具體劃分問題的討論和演進,是和我國市場經濟的發展過程及經濟體制改革的進程同步的。不同時期,不同的管理需要,產生了不同的企業類型的劃分標準。其中對市場主體按照其所有制性質、行業性質為標準進行的分類曾在企業分類中占據較長時間且較為重要的地位。
強調國有經濟的主體地位固然符合社會主義經濟發展的根本要求,但在市場主體分類中對所有制概念的強化導致的政策結果是:所有制結構中具有“公”之屬性的市場主體更多的得到了政策扶持,而“非公”市場主體則在政策中受到排擠。從多年的政策結果分析,那種以突出公有為主的單一所有制結構及其政策構成,不符合我國生產力發展所固有的多層級、不平衡的特點,必定從經濟上阻礙多種經濟形式市場主體實現共同發展的愿望。由于這種分類本身是帶著“有色眼鏡”區分對待不同企業和市場主體,這就事實上使得有些企業在市場經濟活動的開始就處在不利的地位而導致不公平競爭。可以說,這是市場主體所有制分類根本弊端所在。同時,實踐還證明,按所有制性質對不同對市場主體進行分類的做法影響時間越長,弊端也越突出。
工商行政管理視角下市場主體再認識的核心問題工商行政管理視角下的市場主體再認識是我們工作的基礎。這種再認識涉及到一些核心問題,如市場主體在市場經濟條件下的運行特點探究可以幫助我們認識我們職能發揮及作用對象的內在規律;市場主體本質特征的分析有助于我們把握未來市場主體培育及登記過程中的重點;而對現代市場主體分類的明確則使我們未來的制度設計更符合市場經濟發展的一般趨勢。
把握市場主體在市場經濟條件下的運行特點。市場主體在市場經濟條件下運行的特點表現為市場主體的自主性、獨立性、平等性和競爭性。作為市場經濟的本質要求這些屬性之間又具有一定的內在聯系。一個沒有法律賦予的自主權的單位只能是某些組織的附屬物,構不成市場主體,更無法在市場經濟中獨立自主地運行,因而就不會具有獨立性。而市場主體的獨立性與平等性又相互關聯且是正常市場交易的客觀要求?？梢?市場主體的獨立性是其平等法律地位的基礎,存在依附關系的市場主體間不可能具有真正意義上的平等。
從工商行政管理視角看,對市場主體在市場經濟條件下的運行特點進行分析是十分必要的。原因在于培育市場主體、發展市場主體、監督市場主體是工商行政管理機關的重要功能,不了解市場經濟條件下市場主體運行的特點,不清楚市場主體在市場經濟過程中的運行特點反映著市場經濟對于主體功能的內在要
求,我們就不可能創建尊重和反映這種要求的一系列制度,我們的政策就有可能不利于市場主體在運行中堅持這些屬性的要求,自然會直接影響到市場主體的運行效果。
對市場主體本質特征及界定的再認識。對市場主體的再認 識離不開對市場主體基本特征的界定和描述。因為這種界定和描述不僅是理論概念上的探討,更直接決定著工商行政管理機關對未來市場主體登記范圍、登記對象以及登記標準的把握,因而成為工商行政管理視角下市場主體再認識的核心問題。
目前對市場主體基本特征的研究應集中在以下幾方面:第一,強調市場主體在法律上具有民事主體資格及合法地位。隨著市場經濟地位的確立,市場主體是否具有以及具有何種民事主體資格及法律地位的問題,不僅對市場主體自身,乃至對整個市場經濟活動都發生著重大的影響作用。第二,把握市場主體的營利性本質特征。我們堅持營利性是進入市場的市場主體作為經營者的最本質的特征,意味著市場主體必須通過具體的業務活動獲取利潤,并將營利性作為企業存在和發展的前提。若離開了營利性,市場主體也就失去了作為經營者在市場中存在的資格。第三,強調市場主體資格及法律地位的國家認可。對市場主體進行登記注冊和必要的審查,既可以加強國家對市場主體的宏觀調控,保護市場經濟中債權人的權益并實現市場秩序的穩定,也表明民事主體的資格需得到國家法律的認可或確認。
探尋現代市場主體分類的一般趨勢。在現代市場經濟監督管理體系中,按照市場主體的法律地位和責任形式對市場主體進行分類是各國共同的趨勢,工商行政管理監管和一系列制度設計的總體思路也是突出現代市場主體的組織形式和法律地位。以企業分類來看,突出法律地位的分類,明確的是企業與投資者的財產關系與責任關系,這有利于保護市場經濟運行中的投資主體。同時,從加強對市場主體監管的角度看,這種分類也有助于工商行政管理機關解決不同市場主體的法律資格及責任定位問題,因而符合市場經濟和政府監管的一般要求。
需要注意的是,雖然關于市場主體分類標準的理論探討以及企業類型的劃分問題上已經有了定論,但是現實中仍然存在著劃分的雙重標準問題,市場主體分類既有組織形式和法律地位的概念,也有所有制分類的影響,且這種劃分所遺留的法律與政策的雙軌運行等問題也長期存在。這種狀況一方面反映出企業類型劃分所具有的明顯時代特征,同時也提示我們,未來我國市場主體準入制度的設計和工商行政管理的監管實踐不應回避這一先天的缺陷,必須堅持突出市場主體特別是企業的法律類型和組織形式的分類標準,并以此作為法律和制度設計的基礎。這既是市場經濟發展的要求,也是工商行政管理現實的需要。
工商行政管理是國家為了建立和維護社會主義市場經濟秩序，通過其主管市場監督管理和行政執法機關，運用行政和法律手段，對市場經營主體及其市場行為進行的監督管理。新時期，要解放思想，從我國的國情出發，做好工商行政管理工作。
一、新時期的思想解放，關鍵就是“把對社會主義的認識提高到新的科學水平”這個問題上的思想解放。
十一屆三中全會以來，黨正確地分析國情，作出我國還處于社會主義初級階段的科學論斷。我們講一切從實際出發，最大的實際就是中國現在處于并將長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段，就生產力發展水平來說，決定了必須在社會主義條件下經歷一個相當長的初級階段，去實現工業化和經濟的社會化、市場化和現代化。這是不可逾越的歷史階段。社會主義初級階段理論，是對中國基本國情和社會主義發展階段的最準確的估計，是制定路線、方針、政策的基本出發點，是鄧小平理論的基石和立論基礎。
鄧小平理論堅持科學社會主義理論和實踐的基本成果，抓住“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這個根本問題，深刻地提示了社會主義的本質，把對社會主義的認識提高到新的科學水平，新時期的思想解放，關鍵就是在這個問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉變，就是逐漸搞清這個根本問題的進程。從這個最大的實際出發，認識社會主義的本質、建設社會主義，是我們黨總結歷史經驗所得出的基本結論。
社會主義初級階段的特征有三：一是生產力不發達，二是生產關系不成熟，三是上層建筑不完善。在認識這個問題的基礎上，在發展生產方面，必須堅持以經濟建設為中心；在生產關系方面，適應生產關系一定要適應生產力性質和水平的規律，調整社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度，以公有制為主體的多種經濟成分共同發展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩步推進政治體制改革和切實加強精神文明建設。
從社會主義初級階段的實際出發，要以鄧小平理論為指導，堅持“一個中心、兩個基本點”，深刻認識社會主義初級階段的九個歷史性轉變，即“社會主義初級階段，是逐步擺脫不發達狀態，基本實現社會主義現代化的歷史階段；是由農業人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農業國，逐步轉變為非農業人口占多數、包含現代農業和現代服務業的工業化國家的歷史階段；是由自然經濟半自然經濟占很大比重，逐步轉變為經濟市場化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉變為科技教育文化比較發達的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉變為全體人民比較富裕的歷史階段；是由地區經濟文化很不平衡，通過有先有后的發展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經濟體制、社會主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設有中國特色社會主義共同理想，自強不息，銳意進取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設物質文明的同時努力建設精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進水平的差距，在社會主義基礎上實現中華民族偉大復興的歷史階段?！眻猿贮h的基本路線和基本綱領，按照“三個有利于”的標準，實現社會主義現代化，建設富強、民主、文明的社會主義現代化國家。
二、社會主義初級階段市場經濟特征。
工商行政管理在初級階段的最主要的職能是市場監管和行政執法，為國家建立和維護社會主義市場經濟秩序服務。監管的主要內容是市場主體行為及市場交易行為。要以鄧小平理論為指導，深刻認識分析社會主義初級階段的市場經濟特征，積極探索加強市場監管和行政執法的新路子。
社會主義市場經濟體制具有市場經濟體制的共性和一般特點，即：一是一切經濟活動都直接或間接地處于市場關系之中，市場機制是推動生產要素流動和促進資源優化配置的基本運行機制；二是企業（包括個體工商戶）是市場主體，是自主經營、自負盈虧的商品生產者和經營者；三是政府部門不直接干預企業內部的生產經營活動；四是所有生產經營活動都依法進行。另外，還具有時代的特征，如當代經濟是知識經濟等。但它又是同社會主義基本制度結合在一起的，具有身的特點：一是在所有制結構上，以公有制為主體、多種經濟成分共同發展；二是在分配制度上，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是在宏觀調控基礎上，建成統一開放、競爭有序的市場體系，充分發揮市場機制作用，促進重大經濟結構優化，實現經濟穩定增長；四是社會主義法治經濟，保護的是國家、人民群眾的利益和生產者、經營者、消費者的合法權益。
在現階段，我國的市場仍存在不足。主要有：
（1）所有制結構正處于調整之中，對非公有制經濟的認識上思想解放不夠。黨的十五大明確指出：從現在起至二十一世紀中葉，建立比較完善的社會主義市場經濟體制，保持國民經濟持續快速健康發展，是必須解決好的兩大課題。調整和完善所有制結構，公有制為主體、多種 所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度，公有制實現形式可以而且應當多樣化、非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。在一些地方、一些部門對公有制實現形式如何多樣化、如何引導和發展非公有制經濟健康發展在思想上觀念上還有待于進一步轉變。
（2）市場不發育，體系不健全。在現階段，自然經濟、半自然經濟占很大比重，經濟市場化程度低，自然經濟意識和計劃經濟意識還根深蒂固。市場主體的條件與市場經濟的要求還不相適應；市場不發育，市場配置資源的基礎性作用還不能很好地發揮出來；市場體系不健全，沒有形成完善的社會主義市場體系，一方面發展社會主義市場經濟要求大量市場主體進入市場，另一方面，不少要進入市場的主體的條件及其行為又不符合進入市場的要求。
（3）法制不健全，法治觀念淡薄。建立法治經濟和完善社會主義市場經濟體制是在計劃經濟體制基礎上實行的，市場經濟的法律法規還不健全，現有法律法規還不能完全適應社會主義市場經濟的發展需要，又由于“依法治國”方略開始實施時間不長，群眾的法律意識還不強、法治觀念較淡薄，以及執法隊伍素質不高，使執法水平較低，執法效益較差。
三、正確認識初級階段的工商行政管理工作。
工商行政管理工作政策性強、涉及面廣，是一項綜合性的行政執法工作，涉及到國家的政治、經濟、文化生活等各個領域。黨的十五大明確指出：改革流通體制，健全市場規則，加強市場管理，清除市場障礙，打破地區封鎖、部門壟斷，盡快建成統一開放、競爭有序的市場體系，進一步發揮市場對資源配置的基礎性作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務更加艱巨，對工商行政管理的要求也越來越高。
改革開放二十多年來，特別是實行社會主義市場經濟體制以來，我國的政治、經濟和社會生活發生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場在經濟發展中的地位和作用。工商行政管理機關作為主管市場監管執法的職能部門，在市場的迅速變化和發展過程中，不斷面臨著新的任務和新的挑戰；一是市場主體多元化格局的形成和國有企業改革的深化，改變了工商行政管理機關監管市場主體的成分和結構。二是多渠道、少環節、開放式營銷網絡的形成，拓寬了工商行政管理機關監管市場的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商品流通領域的運用和現代經營方式的不斷涌現，提高了工商行政管理機關監管市場的理性和科技含量。四是市場競爭的加劇，特別是隨著我國加入世貿組織進程的加快，國內市場國際化程度和開放程度提高，加大了工商行政管理機關市場監管執法的難度。五是政府職能轉變和規范執法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機關實現職能到位的緊迫感。
面對初級階段歷史性轉變的新的形勢和新任務，工商行政管理工作必須實現戰略轉變。這一轉變總的方向和目標是：在思想上，要牢固樹立維護全國統一、開放、競爭、有序的市場秩序的觀念，認清社會主義市場經濟條件下，工商行政管理的基本職能、監管對象。把思想認識真正統一到黨中央、國務院的決策和部署上來，統一到監管社會主義統一市場的職能上來，站在維護改革、發展、穩定大局的高度，進一步增強政治意識、大局意識、服務意識。在市場監管執法的對象上，要從有形市場的具體事務管理轉向全面實施對各類市場主體的市場準入、退出、競爭、交易行為的監督管理。在監管執法的方式方法上，要從傳統的靜態事后管理，轉向現代化的動態的事前、事中、事后相結合的系統化管理。在內部職能分工和機構設置上，要逐步弱化從所有制和條線出發的監管工作思路，從單一的相互獨立的條線管理轉向以市場主體行為為基礎、綜合運用各項職能的全方位監管。
四、如何做好工商行政管理工作。
在社會主義初級階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅定正確地執行黨的路線方針政策，把黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領落實到各項工作中去。全省每一個工商行政管理干部都要全面系統地學習馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，把初級階段的重大理論問題弄懂弄通，把有中國特色社會主義的經濟、政治、文化綱領弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實踐上的自覺，做到任何時候、任何情況下，都堅定不移地貫徹執行黨的路線方針政策，緊密聯系實際地貫徹執行黨的路線方針政策，創造性地貫徹執行黨的路線方針政策。
1、以經濟建設為中心、以“三個有利于”為標準開展工商行政管理各項工作。社會主義初級階段的根本任務就是發展生產力。發展是解決中國所有問題的關鍵，發展是硬道理。要發展就必須堅定不移地以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。這也是對工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會主義市場經濟體制是史無前例的事情，工商行政管理在維護社會主義市場經濟秩序中要解放思想、實事求是，牢牢把握經濟建設中心，一切以“三個有利于”為根本判斷標準，來分析市場監管、行政執法中面臨的新情況、解決出現的新問題，實現職能到位，促進經濟發展。
2、積極推行工商行政管理體制改革。實行體制改革是社會主義初級階段自覺調整生產關系與上層建筑的一個方面和環節。改革是落實黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強執法監管部門的目標，保障社會主義市場經濟健康發展的需要；是工商行政管理部門實現職能到位，強化執法力度，更好地監管社會主義大市場的需要；是提高全系統干部隊伍素質和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強領導，精心組織，嚴格政策，嚴肅紀律，抓好幾個重點：一是必須緊密聯系黨的基本路線，抓住加強黨的領導和黨的建設這個關鍵，大力加強各級工商局領導班子建設，造就一支德才兼備的領導干部隊伍。二要把隊伍建設，特別基層工商所隊伍建設列入全系統的基礎工程。堅持以政治思想教育為重點，著力提高隊伍的政治素質；以強化業務知識培訓為途徑，改善隊伍的業務文化結構，提高執法水平。深刻認識工商行政管理工作的基礎在基層，關鍵在基層，行風形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎，從基礎抓起；抓重點，從重點突破的工作方法，抓好工商所黨支部建設、監管模式改革等基層建設各項工作。三要積極穩妥地攻克市場管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點。要堅決貫徹黨中央、國務院的決定，在省委、省政府的領導下，加強思想政治工作，嚴格政策，嚴明紀律，積極穩妥地推進這兩項工作，確保隊伍穩定，確保社會穩定。四是正確處理好改革與穩定的關系、改革與支持地方經濟發展的關系、改革與地方黨委政府及各部門的關系、改革與自身建設的關系、改革與實現職能到位的關系。
3、依法行政，優化市場經濟環境。（1）把住市場準入關和退出關。要規范市場主體資格，切實加強和改進對企業、個體工商戶年檢驗照和登記管理工作，嚴格登記管理前置審批許可證制度。加強對市場準入的指導，積極進行市場外指導、服務，幫助基本符合條件的主體達到進入市場的條件。按照法律的規定，對國有企業改革、改組、改制等提前介入，實行“綠色通道”支持國有企業深化改革；對個體私營經濟實行“四不限”，即不限發展比例、發展速度、經營方式、經營規模，培育我省新的經濟增長點。要把好市場退出關，堅決清查整頓非法經濟組織、取締“三無”等非法企業和無照經營戶，對特定行業和企業進行清理整頓。（2）規范市場交易行為。一要進一步加強市場監管，促進流通體制體制改革。堅決貫徹落實糧改政策，加強糧食收購市場管理；積 極參與對棉花、化肥、成品油市場流通秩序的整頓；加強對農資市場、節日市場、食品市場、旅游市場等的監管力度。二要深入開展打假、打私、打騙、反不正當競爭，切實保護消費者合法權益，維護民族工業的發展及國家利益，促進市場統一開放、競爭有序。三要大力支持、促進精神文明建設，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規范廣告市場，維護企業注冊商標專用權。五要嚴厲打擊傳銷等非法行為，維護社會穩定。（3）加強工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執法，通過行政執法，建立和維護良好的市場經濟秩序，逐步實現市場經濟的法治化，促進經濟持續、穩定、健康發展。一要學法、懂法。與工商行政管理有關的法律法規現有150多部，相關規章和規范性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市場經濟體制的不斷完善，社會主義市場經濟法律體系也在不斷完善。必須學法、懂法。二要立法。要對日常監管中出現的新情況、新問題進行調研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴格執法。要有法必依，執法必嚴，違法必究，做到公正執法、文明執法、廉潔執法。
4、解放思想、監管創新。1999年以來，全省工商行政管理系統在履行職能上進行了有益的探索，取得了較好的成效。在當前發展社會主義市場經濟的形勢下，要以社會主義初級階段理論和黨的基本路線為指導，深入探索在建立社會主義市場經濟體制條件下工商行政管理機關維護市場經濟秩序的規律，不斷地解決新情況和新問題，增強開拓創新、銳意進取的意識，增強工作的前瞻性、預見性、主動性和創造性，盡快建立適應市場監管執法需要的管理機制和監管模式，不斷提高監管執法的水平。
全縣工商行政管理機關將認真落實縣委、縣政府重大部署，進一步解放思想，大力弘揚創業精神，充分發揮工商行政管理職能作用，推動全民創業，推進“353”戰略，為我縣提前跨入全省十五強作出更大貢獻。
一、放寬企業設立登記條件，拓寬創業空間，鼓勵全民投資辦企業
1、允許公司不受行業限制，新開辦的公司投資人可分期繳納出資，首期出資額只需達到公司注冊資本的20，即可登記注冊。其余資本可在今后兩年內繳足。
2、投資人可以用知識產權、非專利技術、管理技能、科技成果、采礦權、探礦權，經專門機構評估認定后作為對企業出資，其出資比例在不超過70的情況下，由投資各方協商確定。投資人用股權、土地使用權作為對企業出資的，其投資比例不受限制。
3、投資人申請企業登記，涉及須經審批的經營項目的，可先行確認市場主體資格，取得營業執照；待完成審批后，再辦理增加審批項目的變更登記。
4港澳永久性居民中的中國公民無需經由省外資主管部門審批，可在本縣城鄉申辦個體工商戶。
5、開放企業名稱預先核準遠程登記，不收名稱登記費。
6、高校畢業生、失地農民從事個體經營的，除國家限制的行業（包括建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、網吧、氧吧等）外，自登記注冊之日起三年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。繼續實行下崗失業人員再就業，城鎮退伍士兵自謀職業，殘疾人就業，從事個體經營的優惠政策。
7、建立農村經紀人幫扶聯系點，加快發展農村經紀人。大力支持發展農村合作經濟組織，鼓勵和引導農民采用便于管理、利于發展的資本合作的組織形式設立經濟組織。農村經紀人、盈利性合作經濟組織的登記一年內免收登記費。
二、加強引導規范，促進公平競爭，維護市場秩序
8、堅決取締無照經營，對無照經營者以規范為先，最大限度地引導無照經營者申辦營業執照，變“地下經營”為合法創業。
9、以流通環節食品安全為重點，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為；以注冊商標專用權為重點，嚴厲打擊侵犯知識產權等不正當競爭行為；以整治虛假違法食品、藥品、醫療廣告和就業市場“黑中介”為重點，嚴厲打擊商業欺詐行為。強化對地區封鎖和行業壟斷行為的執法，協助政府廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規定。進一步加大對密切關系人民群眾生活的壟斷性行業限制競爭行為的查處力度，深入持久地整頓和規范市場經濟秩序。
10、大力推進商標戰略的實施，積極協助培育馳名商標、著名商標和知名商標的戰略梯隊企業建設，繼續組織著名商標、知名商標的認定工作和馳名商標的推薦申報工作，進一步加強農產品商標與地理標志證明商標、集體商標申請注冊工作。支持農業實施品牌戰略，倡導建立“公司 農戶 商標”的新模式。
11、實行企業和個體工商戶信息分類監管，重點扶持守信者，教育、管理一般失信者，淘汰嚴重失信者。鼓勵企業通過廣告傳遞正確的生產與消費信息；積極幫助企業規范合同管理，繼續開展守合同、重信用活動。
12、對市場競爭和交易中的違法經營行為，采取教育為先的原則，實行教育引導和行政處罰并舉，對過失案件、初犯案件、一般違法案件，以教育為主，規范為先，懲處為輔；對情節輕微，未造成社會危害后果的違法行為實施行政處罰時，屬于自由裁量的罰款數額，一般取法定下限。對主觀故意的案件、累犯的案件、危害人身健康和公共安全的案件、破壞環境資源的案件，堅決嚴懲不貸。
三、改進服務，文明公正執法，營造良好的創業氛圍
13、會同團縣委聯合組織青年創業講師團在全縣巡回演講，用身邊的典型影響身邊的人，大力營造全民創業的濃厚氛圍。
14、從20__年7月開始，在全縣工商行政管理機關全面推行企業登記“一審一核”制，方便企業市場準入。繼續實行“首辦負責制”、“服務承諾制”等制度。
15、全縣工商行政管理機關將以各種形式充分披露在縣域范圍內的各類企業登記信息以及信用記錄，鼓勵人民群眾加強信息利用，以信息引導創業。
16、免費向創業者發放《工商辦事指南》，并在縣工商局注冊大廳設專門窗口，為創業者免費提供工商行政管理政策法規咨詢。
17、強化“12315”申訴舉報網絡建設，推進“12315”進
社區、進鄉（鎮）村、進市場、進商場工作；實行“12315”紅盾護農工作在全縣所有鄉（鎮）、村設工作站（點）；及時方便農民投訴舉報，保護農村創業者和消費者的合法權益。18、全縣工商行政管理機關及其工作人員嚴格執行“六項禁令”，嚴禁無法定依據處罰、收費；嚴禁不出具有效票據收費、罰款和扣押物品；嚴禁索要、收受監管服務對象的錢物和接受、參加可能影響公正執行公務的宴請及各種消費娛樂活動；嚴禁野蠻執法和刁難、報復監管服務對象；嚴禁酒后執法；嚴禁著工商行政管理制服或使用執法車輛到營業性場所消費。違者視情節予以組織處理或紀律處分，直至開除；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。對違反禁令的行為不查不糾、包庇袒護的，追究有關領導責任。
自1999年按省局要求開展負責人離任經濟責任審計以來，我局按照《省工商行政管理系統領導干部任期經濟責任審計規定》的要求，對離任的基層分局局長、協會秘書長進行經濟責任審計，現在就如何開展離任經濟責任審計談談一些看法。
一、開展離任經濟責任審計工作的作用
1、有利于規范干部行為，促進廉政建設。經濟責任審計立足于財務收支審計，落腳點在于查明個人經濟責任，既對事又對人，而且審計涉及領導干部一般任職期間較長，這樣能夠發現年度財務收支審計、專項審計不易發現的問題，有利于揭露和懲治腐敗行為。另外，經濟責任審計著眼于防范，健全監督制約機制，有利于發現財務管理漏洞，健全財務管理制度，提高財務管理水平，促使領導干部自我約束，增強紀律觀念，促進廉政建設。
2、有利于加強干部監管，促進干部使用。實施領導干部經濟責任審計，倡導定性與定量相結合，聯系領導干部任期目標。通過對相關經濟指標、任期工作業績等情況的分析考核，能夠達到客觀、公正地確認領導干部經濟業績，全面評價其任期業績的目的，為正確評價和使用干部提供依據，同時有利于干部更好地履行職責，防止短期行為。
3．有利于劃清經濟責任，促進工作開展。離任經濟責任審計立足領導干部所在部門、單位財務收支的真實、合法、效益情況。一方面能夠摸清家底，有利于繼任者了解接任單位的真實情況，明確工作思路，縮短適應期，盡快進入角色；另一方面由于明確離任者的經濟責任，事實上也就劃清了前后任的責任，改變了“新官不理舊賬，舊官一走了之”的不良狀況，有利于工作的交接，保持工作的連續性。
二、目前在離任經濟責任審計中存在的問題
1、內審時間滯后，損害內審機構的權威性，挫傷內審人員的積極性，增加審計工作的難度。按規定，離任審計應當在領導干部離任前進行，但在實際工作中，“先任后審”、“先離后審”的現象普遍存在，這給審計工作帶來多方面的不利影響：一是損害審計的權威性。這種審計給人們造成不過是“走過場”、“馬后炮”的印象。二是挫傷審計人員的積極性。這種審計會導致審計目的模糊，審計作用弱化，使審計人員的積極性和工作責任心受到影響。尤其是對已升任人員的審計，給審計人員帶來無形的壓力。三是增加審計工作的難度。審計中，許多情況必須向當事人了解，但如果當事人已經離任，要做到這一點就比較困難，而且，因為當事人已經離任，繼任者又不愿承擔責任或觸及矛盾，會使審計中發現的問題難以落實和解決。
2、把離任經濟責任審計誤認為是內審機構的事。《規定》中要求各級工商行政管理機關應建立領導干部經濟責任審計小組，在局長領導下開展經濟審計工作。經濟責任審計小組由一名局領導任組長，監察、人事、財務審計、辦公室等部門組成，監察室負責組織協調工作。因“先任后審”的原因，審計小組形同虛設，人教、監察等部門未組織召開好座談會、未找有關人員了解情況，辦公室對單位和個人固定資產也未全面移交，最后把審計工作落在內審部門，使同志們誤認為經濟責任審計是內審部門的工作。
3、把離任經濟責任審計當作任期內各年度財務收支審計的合并。離任經濟責任審計立足于財務收支審計，但與財務收支審計又有明顯區別。離任經濟責任審計除在財務預算執行、收支的真實合法性、資產增值保值方面、內部控制制度建立和執行情況等方面審計外，還要對個人往來款項清償、個人保管的固定資產移交、在經濟方面的個人廉政情況進行審計，從而形成兩者在審計對象、目的、程序、內容、范圍等方面的不同。
4、缺少統一的評價標準和辦法。在離任審計具體操作中，對被審計人評價什么，對被審計人怎樣評價，需要哪些評價用語，怎樣下評價結論，沒有明確的要求；對被審計人評價必須量化的指標體系，沒有統一的標準。
5、內審機構不獨立性和內審人員素質不強?，F行的審計管理體制是審計部門受本局局長和上級局內審部門的雙重領導，內審部門負責人由本級任免，基層直屬局未設立相對獨立的機構和專門從事內審的人員，財務審計一擔肩，這樣的體制造成審計機構獨立開展工作能力不強，影響審計職能的發揮。在基層直屬局，因內審人員一般是財務人員兼職的，也未接受真正的審計業務培訓，工作中往往忽視審計程序和審計方法，對問題不夠敏感或把握不準，造成審計結論和評價出現偏差。機構不獨立、人員混用以及業務水平不精，對經濟責任審計有“應付”上級的現象。加之被審計對象作為領導干部，不可避免地牽涉到上上下下、方方面面的復雜關系，所以審計前就會將審計結果定下調子。審計中一旦查出了問題，上下左右的說情者或明說或暗示，或硬纏或軟磨，或直接講情或間接施壓。凡此種種，對發現的問題難以充分披露、客觀評價，造成審計的質量不高。
三、采取的對策
1、對離任領導干部進行審計采取“先免職、再審計、后任用”的辦法較好。在局黨組決定某領導干部離任之前，先免除其領導職務，再由內審領導小組進行審計。待審計結果出來后，由有關部門和領導參考審計結果，綜合全面情況決定是否任用。這樣可以避免被審計對象利用職權進行干擾，打消所在單位干部群眾的思想顧慮，有利于 掌握真實情況和順利開展審計工作，有利于內審機構作出真實準確的審計結論。
2、充分發揮經濟責任審計領導小組和各部門職責作用。經濟責任審計涉及面較廣，除內審機構外，還與人事部門、紀檢監察部門、辦公室的聯系非常密切，這就要求審計領導小組充分發揮其作用，明確各部門的工作職責。一是審計領導小組在每年初對黨組確定的擬離任領導干部進行審計，將離任審計納入審計計劃；二是審計過程中各部門發揮其職能。人事、監察部門通過召開座談會或找相關人員了解情況，掌握領導者個人廉政、領導能力等方面情況，辦公室對部門及個人固定資產進行核實和辦理移交，內審機構對任期內各項經濟指標進行評價等；三是審計小組要交流、通報領導干部經濟責任審計情況，研究解決審計中出現的問題，對于審計中遇到的責任不清、難以評價的問題，領導小組應及時向有關部門通報情況，取得支持，以此降低和防范審計風險。
3、注重離任審計和任期間經濟責任審計、年度財務收支審計、專項審計相結合。要加強領導干部任職期間的審計，對任職期限較長的領導干部應在任期間多開展經濟責任審計，縮短離任審計的時間，在年度財務收支審計、基建投資等專項審計的基礎上考核干部在任期間實績、收支的合法等情況。這樣，既有利于及時發現被審計單位管理中存在的問題，也可降低離任審計時由于審計期間時間跨度過長形成的審計風險，提高審計的質量。
4、制定領導干部經濟責任審計辦法，建立一套科學的、操作性較強的審計評價指標體系。領導干部經濟責任審計的范圍應該對與責任人責任相匹配的工作給予評價，對諸如干部品德、素質、綜合領導能力、作風等難以量化的事項，可用“優秀、良好、一般、差”等評價。對一些量化的指標，建立科學的評價指標體系和標準。
5、建立相對獨立的內審機構和提高審計人員的素質。要將目前內審機構人員由同級領導任命的方式，改為上級審計機構派駐或由上級機構抽調其他局內審人員進行審計，真正發揮審計機構的職能。要加強審計人員的職業道德培訓和業務培訓，一是定期組織審計人員集中學習政策時事和審計、會計業務，還組織專門的講座，學習和研究離任審計；二是組織審計人員到先進的地區參觀學習；三是安排審計人員自學；四是規定定期集中在一起總結離任審計的工作經驗，另外每個離任審計項目結束，我們都要組織大家座談，總結成績找準不足，好的經驗及時的進行推廣，對存在問題，及時總結原因，提出改進的措施。不斷提高審計人員的政治素質和業務素質，為領導者在選撥、任用干部上提供一份有價值的審計報告。
電子商務是伴隨著信息經濟的腳步,在20世紀90年代興起于美國、歐洲等發達國家的一個新概念。目前,國際上對電子商務尚無統一的定義。一般來說,狹義的概念是指在開放的國際互聯網及其它網絡的環境下,通過服務器的運用,實現消費者的網上購物、企業間商業交易的一種新型交易運營模式。即電子商務=Web(服務器)+IT(信息技術)+企業業務。廣義的電子商務即電子網絡經濟,至少從以下三個方面得以擴展:
1、從技術和基礎設施建設角度看,包括網絡基礎設施層、應用軟件層、商務中介層。
如:網絡產品交易、技術支持與服務、信息廣告、網上旅行、證券中介等等。
2、從交易對象角度看,延伸到企業與政府、消費者與政府、企業內部的電子商務。
3、從交易的完整性角度看,包括網絡安全認證體系和網上支付體系的建立。狹義的電子商務概念實質上亦應包括上述內容,但從我國現有的幾百家電子商務網站的現狀來看,安全認證體系和網上支付仍然是我國電子商務網站尚未完全解決的問題。也就是說,電子商務在我國處于起步階段并成迅速發展的趨勢,但完整意義(尤其是已完全實現網上電子支付功能)的電子商務在我國尚未實現。
為便于探討對電子商務的行政監管,我們有必要了解一下電子商務的服務功能和應用分類。
電子商務服務功能:
1、網上廣告宣傳服務。
經營者可利用網上主頁(HomePage)和電子郵件(E—mail)在全球范圍內作廣告宣傳,人們紛紛將因特網稱為“第四媒體”。
2、網上咨詢和交易洽談服務。
因特網已經為用戶提供了多種便捷的信息交流方式,如電子郵件、新聞組(NewsGroup)、討論組(Chat)、白板會議(WhiteboardConferenec)和網絡會議(NetMeeting)等等。電子商務中的網上咨詢和洽談,突破了人們面對面洽談的時空限制,提供了多種方便的異地交談形式。
3、網上產品訂購服務。
借助網絡中郵件系統,電子商務可以實時的網上訂購,訂購信息也可以采用加密的方式。如我國的“8848”網站等已實現了訂購服務。
4、網上貨幣支付服務。
電子商務要成為一個完整的過程,實現網上實時的貨
作者:未知文章來源:互聯網更新時間:2006-9-88:51:45
幣支付是一個重要的環節。客戶和商家之間可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實現網上支付。目前在我國,銀行系統網絡互聯性還無法滿足電子商務所需的實時電子化支付的要求,但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機構對電子商務的積極態度,實現網上貨幣支付服務這一功能的日期將為時不遠。
5、網上商品傳遞及查詢服務。
對于一些以實物形式提供的商品,商家可以通過分銷系統送貨上門,也可以委托有關貨運公司或郵政部門將貨物運送或郵寄到客戶手中;對于一些信息產品,是最適合在網上進行直接傳遞的,如軟件,電子讀物、信息查詢、數據庫檢索等,它能通過網絡提供從商家一端到用戶一端的直接、實時的全過程服務。
6、用戶意見征詢服務。
企業可以十分方便地運用網頁上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對企業及其產品、服務的反饋意見,以發現商機,提高售后服務水平,樹立企業良好的形象。
7、交易活動管理服務。
整個交易的管理涉及到人、財、物以及企業和企業、企業和客戶及企業內部等各方面的協調和管理。因此,交易管理可以說是涉及電子商務活動全過程的管理,包括有關市場法規、稅務征管及交易糾紛仲裁等等。
作為一種不斷發展的事物,電子商務所提供的功能將會不斷地完善和發展。
電子商務的應用分類:
從電子商務的交易對象來看,電子商務的應用有以下幾種類型:
1、企業與企業之間的電子商務(BtoB)
2、企業與消費者之間的電子商務(BtoC)
3、企業與政府之間的電子商務(BtoG)
主要指政府采購電子商務化。
4、政府與消費者之間的電子商務(GtoC)
主要指政府通過網上辦公,將福利費發放、稅收、規費收繳等通過網絡形式進行。
5、企業內部的電子商務
企業通過防火墻等安全措施將企業內聯網與因特網隔離,將內聯網作為一種安全、有效的商務工具,用來自動處理商務操作及工作流程,實現企業內部數據庫信息的共享,并為企業內部通信和聯系提供快捷的通道。
電子商務的興起對政府部門(尤其是海關、商檢、稅務、
金融以及工商行政管理等部門)和企業都提出了新的課題和新的挑戰。電子商務將實現貿易的全球化、直接化、網絡化,發展電子商務是不可阻擋的趨勢,而我國的電子商務尚不完善,這就為政府及其職能部門服務與監管電子商務提出了明晰的思路:寬松管理、規范引導、促進發展。我們要盡快實現真正意義的全過程的電子商務,還有許多基礎工作要做,諸如:加快網絡基礎設施建設和網絡互聯,實現金融電子化及海關、稅務、行政監管部門電子化,提高企業上網率,建立安全體系認證結構,健全相關法律法規等等。
結合工商行政管理的職能,我們認為電子商務的發展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題:
一、加快信息化建設步伐,用電子網絡手段管理電子商務。
國家局擬依賴信息中心的“紅盾信息網”作為電子商務認證中心,北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網”、“紅盾信息網”進行網站登記和網上經營活動監督管理。我局的“紅盾信息網”(外網)應盡快開通,相應的軟件要適時到位:
1、盡快理順信息中心與相關部門的關系,以盡早完成數據中心的建立。
由于檔案室及有關檔案管理人員不歸信息中心管理,由于業務處室未承擔前期數據整理工作,目前我們在錄入企業數據的過程中遇到了相當大的困難:一方面是錄入人員無檔案管理員的密切配合,業務不熟;另一方面是調閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個月以來,僅錄入了完整的外資檔案10余戶,進展十分緩慢,按此速度無法完成任務。我們正在整理軟件子系統的各類表格,表格出來后尚需相關處定指導并參予整理數據。
2、盡快爭取國家局相關設備的到位,完善內部業務網的建設。
內部業務網是我局“紅盾信息網”建立的基礎,而“紅盾信息網”又是電子商務監管的平臺和基礎。據悉,國家局已將我省確認為一期接入單位,預計今年年底有關設備將到位。
3、在內部業務網完善的基礎上,配備“紅盾信息網”(外網)的相關設備。主要有路由器1臺,服務器2臺,同步調制解調器1個等。
4、在“紅盾信息網”硬件設備及網絡環境齊備后,購置國家局或兄弟省市成熟的電子商務登記、管理軟件。
5、盡快引進技術人才,并加強應用人員的培訓。
技術人才是維護系統網絡正常運行并履行監管電子商務
職能的關鍵,業務人員的廣泛應用是基礎。
二、結合電子商務的服務功能,調整和制定有關的法律、規定和政策。
一方面,是國家工商局全盤考慮,加強電子商務工商行政管理的整體立法。尤其是有關域名注冊與商標權沖突的法律問題,必須由國家局按照國際慣例,加強與域名注冊管理機構、世界知識產權組織及各國的互通、合作,形成統一的規范。各地無法自成體系。另一方面,各地可結合職能,先行制定適應本地情況的地方性法規、規章及文件。北京市局在電子商務管理方面已作了較多的探索,其寬松管理的思路受到了網站經營者的歡迎。北京市局制定的相關規定有:《關于網上經營行為登記備案的補充通告》、《網絡經濟組織中請辦理〈廣告經營許可證〉須知》、《關于在網絡經濟活動中保護消費者合法權益的通告》、《關于對網絡廣告經營資格進行規范的通告》、《關于對利用電子郵件發送商業信息的行為進行規范的通知》、《關于規范網站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統計處無疑是較早意識到工商部門應及早介入電子商務管理的部門,早在3月14日,福建省局向國家工商局報告了有關電子商務身份認證的緊迫問題。幾個月來,福建省局先后制定了《關于因特網網上經營登記的通知》、《福建省因特網網上經營管理暫行辦法》、《福建省因特網網上經營登記管理程序規定》等文件。
目前,我們已收集了北京市局、福建省局的相關規定,我省工商部門應著手對全省網站及電子商務情況進行調研,并對電子商務與工商職能的關系進行研究,待網絡設備和技術準備完成后,盡早出臺相關規定并及時介入電子商務的行政監管。
三、結合工商行政管理的傳統職能,發揮各業務部門的專業優勢與信息部門的技術特長,相互配合,共同探討對電子商務的服務與管理。
應從以下方面尋找服務與監管的切入點:
1、網上經營登記備案
主要是對轄區內網站的登記備案,應探討如下問題:
①網站登記程序:
包括受理、審查、核準、發放網上經營電子標識及編號、網上公告等,電子標識備案是網站登記的核心技術環節,也是電子商務管理的關健。
②網站登記備案的內容:
包括:法人基本情況,網站基本情況,尤其是網站登記和企業登記的關系等等。注冊號在網站登記中可作為備案號。
③需要進行網站登記的各種情況:
網站經營者;
利用網站舉辦商品展銷會的行為;
利用網站廣告的行為;
利用網站進行網上購物、購書、拍賣等活動;
提供經營性的網絡內容、網絡技術服務者。
④網站及網上經營行為登記注冊的法律效力。
一要依靠立法手段制定出相應規定。如:規定在辦理營業執照的同時必須到“紅盾信息網”進行網站登記,未經登記的網站不得從事經營活動。二要依靠技術手段,如解決發放電子標識的技術問題。
2、網站及網上經營行為的監督管理
主要是對網上經營行為違反《反不正當競爭法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》、《商標法》等工商行政管理法律、法規現象如何監管進行探討。
①無照經營的網站不能獲得合法的備案登記資格,不得從事網上經營。
鑒于電子商務即網絡經濟的特點以及現階段應大力促進電子商務發展的趨勢,對部分前置審批條件、超經營范圍及不良文化傾向的規定不易太細,既使太細了也難以監管,反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。
②網上虛假、違法廣告(含商業性和非商業性宣傳)行為責任界定;
③網上不正當競爭行為及變相傳銷行為責任界定;如變相的網上拍賣,網上非法集資等。
④網上商標侵權行為責任界定,域名注冊與商標權的關系。
⑤網上合同的生效與監管;如電子證據的法律效力(是否可歸入“視聽證據”一類,是否需要其它證據作補充。);網上違法合同及合同欺詐的界定與監管;對網上合同簽訂后單方串改行為如何從技術角度、備案角度監控等等。
⑥電子商務中消費者權益的保護
一方面,要探討電子商務中如何體現消法規定的消費者的九項權益;另一方面,由于電子商務的完成需要涉及生產者、銷售者、配送機構等多個主體,經過商品信息溝通、網上支付、貨物配送等儲多環節,任何一個“供應鏈”出現問題,都將損害消費者合法權益,因而,責任如何界定、如何追究必須加以研究。
⑦網絡市場的統計與分析
主要靠軟件功能來完成。
⑧網上辦公的實現
主要從軟件應用和提高應有人員電腦操作水平兩方面探討實現網上辦照、網上年檢、網上投訴等業務的途徑,從而實現工商部門與企業、 消費者之間的電子商務。北京市局等一些地方已實現了網上年檢、網上投訴等服務功能。
四、電子商務的管轄權與登記、監管職能部門。
㈠關于管轄權:電子商務無地域界限,從這個角度講,國家局應建立統一的注冊與認證中心。但是,具體的監管還須落實到網絡經營者所在地或消費者所在地。因此,我們認為:
1、從登記的角度:應采用屬地登記與統一備案相結合的原則,即各省級(副省級中心城市)工商局有登記權,報國家局統一備案(副省級中心城市另須報省局備案)。對于具有較大規模的網站,國家局直接受理登記,發放電子備案標識。用注冊號作為電子備案標識編號,可避免編號的混亂。
2、從監管的角度:屬地管轄與級別管轄相結合。
國家局管轄其登記備案的大型網站;
各省級(副省級中心城市)工商局管轄其登記的網站;
受上一級委托,有條件的(建有“紅盾信息網”并有相應軟件、人才)的地市工商局可以對在其轄區內的有嚴重違法行為的網站依法進行查處。
㈡關于登記、監管職能部門:
如前所述,電子商務的監管離不開電子網絡手段。北京市局、福建省局均由信息部門的“紅盾信息網”進行登記備案。其監督管理采用“不告不理”的做法,即電子商務“受害者”通過點擊“紅盾信息網”進行投訴,工商部門才介入管理。換言之,電子商務的登記、網上經營違法行為的發現等環節,離不開信息部門。但是,網上經營違法行為的查處,應該依靠相關處室。北京市局有“特殊交易監督管理處”,福建省局信息統計處本身就是行政處室。
就我局機構改革情況并結合信息中心應該得到加強這一思路來考慮,我們認為:信息中心應承擔我省電子商務登記工作,具體監管由直屬分局承擔。信息中心與直屬分局之間應該有良好的配合,為搞好配合并留住技術人才,為加強對電子商務的服務與監管,可以考慮信息中心的部分人員使用直屬分局的編制
工商行政管理局農村大集食品管理辦法
為規范農村大集食品經營秩序，保障食品消費安全，依據《中華人民共和國食品安全法》、《無照經營查處取締辦法》，《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等，制定本辦法。
第一條 對農村大集負有管理責任者，在市場內要實行分行劃市管理，尤其對食品經營攤位要按照生熟分開經營的原則，合理劃定功能區域。
第二條 在農村大集內從事食品經營的，是食品安全的第一責任人。第三條 在農村大集內從事經營的經營者，要做到亮證、亮照經營。第四條 銷售散裝食品實行標牌公示制。每種食品前要張貼公示牌。第五條 公示牌要載明生產廠家、生產日期、保質期、銷售商等信息。
第六條 農村大集內銷售直接入口、散裝食品的本文來源：銷售員不準涂指甲油、不準留長指甲。銷售食品者，必須洗手消毒，穿戴清潔的工作服、帽、口罩等。
第七條 農村大集內銷售直接入口、散裝食品的，必須有清潔外罩覆蓋。售貨員必須用專用工具取貨，不得由顧客自行選取。食品容器要做到無毒、無害、清潔、衛生。
第八條 農村大集內經營者要建立食品進貨查驗記錄制度和索證索票制度。查驗記錄等要保留二年以上。
第九條 工商行政管理機關在《中華人民共和國食品安全法》賦予的職責內，監督管理農村大集食品安全。
第十條 對農村大集內食品經營的監督管理要落實監管責任，明確具體監管人員及其職責，每個工商分局要對轄區大集至少每兩周檢查一次。
第十一條 工商管理部門依法嚴厲查處以下違法經營行為：（一）無證、無照從事食品經營行為；（二）銷售假冒偽劣食品行為；（三）銷售《食品安全法》第二十八條禁止經營的食品；（四）虛假、夸大等內容食品廣告行為。
第十二條 工商行政管理部門應認真受理消費者申訴、投訴、舉報。第十三條 工商行政管理部門應做好在農村大集內銷售食品的消費警示工作，對需召回和退市的食品應當全過程跟蹤監督。
第十四條 在日常監督管理中發現食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，要立即向上級部門和衛生行政部門通報。
第十五條 本辦法由××市工商局負責解釋。
第十六條 本辦法自印發之日起執行。
一、引言
迄今為止,工商行政管理效能建設大致經歷過三個階段:一是省以下垂直管理體制的組織效能建設階段,認為提高組織垂直管理效能,就是要最大限度地發揮垂直管理的有利作用,實現管理目標與管理質量、管理效率的最佳結合①。二是提高執法效能和規范行政行為階段,認為提高執法效能和規范行政行為是以科學發展觀統領工商工作全局、貫徹依法治國基本方略和加大自身建設力度的需要②。三是全面推進工商行政管理效能建設階段,認為工商行政管理效能包括服務發展效能、市場監管效能、消費維權效能和依法行政效能;效能建設是以提高工作效率、管理效益和社會效果為目標,是能力目標與職能目標的統一③。經過這三個階段的發展,工商行政管理效能建設的內容、目標和邊界日益清晰。工商行政管理效能建設是一個系統工程,以往研究成果較多,視角多維,內容豐富。歸納起來,主要集中在影響因素和實現途徑兩方面:一是影響因素,主要包括隊伍素質、管理資源、體制機制、監管環境、工商文化和信息技術等因素④。二是實現途徑,分為宏觀層面、微觀層面和綜合層面。宏觀層面包括制度化、規范化、程序化和法治化建設⑤;在微觀層面上,通過改進行政審批、加強企業信用監管、發揮行業協會作用和建立行政執法類公務員制度等⑥;在綜合層面上,通過加強思想、作風、業務、制度和能力等建設來提升工商行政管理效能。本文以鎮江市工商局為例,通過分析工商行政管理效能測量理論,進而提出工商行政管理效能建設水平的測量原則與維度。
二、工商行政管理效能測量的理論分析
工商行政管理效能與工商行政管理功能、工商行政管理職能等概念相互聯系、相互區別,共同構成了一個完整的概念體系。這一體系決定了工商行政管理效能測量理論的分析框架。研究這個概念體系,首先應辨析“職能”、“功能”和“效能”等概念的含義及其關系。一是“職能”,一般說來,人們往往將“職能”簡單地理解為“作用”,自然現象和社會現象也都有其作用,但只有當社會、組織和事物的“作用”融入人的主觀能動因素且產生了應有的效果,“作用”才能理解為“職能”。二是“功能”,“功能”是一個系統科學概念,能反映系統與外部環境的關系,功能是由結構決定的,但結構相對不同的環境會表現為不同的功能。由于系統科學包括自然系統和社會系統,因而社會系統有其“功能”,但不一定能將所有“功能”都稱之為“職能”,只有當其所發揮的功能與該組織所要實現的目標,即推動社會進步相一致時,“功能”才表現為“職能”。三是“效能”,“效能”是指在一定條件下發揮內在能力,促進事物發展的“有效功能”。行政效能是指行政組織的內在能力在一定條件下的外部表現。行政效能與行政功能的區別在于:行政功能只是組織系統內部結構的外部表現,還沒有對這種表現產生的結果作出評價,而行政效能則包含對其功能的評價。效能的“效”是指功能的效用,“效用”是指人們希望達到組織在實現預期目標中所起的作用,包含組織目標。功能導致目標實現,“目標實現”是功能轉化為效能的關鍵⑦。通過對上述概念的辨析可以看出,當工商行政管理組織發揮的功能與組織所要實現的目標一致,即工商行政管理功能表現為工商行政管理職能時,工商行政管理功能才轉化為工商行政管理效能。工商行政管理效能是工商行政管理組織及其活動對實現國家賦予其行政目的所發揮的有效功能,是實現行政目標的保證?！肮δ堋迸c“能力”對應,“能力”是“功能”發揮的前提和基礎,“能力”與“功能”成正比;“目標”與“有效”對應,“目標”與“能力”沒有必然聯系,只有“有效能力”才能促成“目標”實現,并實現功能向效能轉變。工商行政管理“組織能力”(或行政能力)與“行政目標”構成了測量效能的兩大因素,測量的內容就是兩者的正向契合程度。具體包括:1.工商行政管理行政能力,是指工商行政管理組織履行法定職責所需的主觀條件和潛在能量,是組織資源、管理資源和環境資源及其相互結合的產物。組織資源包括隊伍素質、財務資源、物質裝備、信息技術、權力權威等;管理資源包括體制機制、規章制度、組織文化、價值倫理等;環境資源包括政治環境、經濟環境、文化環境、社會心態等。2.工商行政管理行政目標,是指工商行政管理組織履行職責所期望實現或達到的行政成果。不同于私營企業利潤目標的單一性,工商行政管理行政目標是政治目標與管理目標的統一,復雜且多維。層級不同、部門不同甚至階段不同,行政目標也不同。3.“組織行政能力”與“行政目標”的正向契合程度,也稱組織能力或行政能力的有效性,是指能夠發揮組織職能、促成組織目標實現、實現功能向效能轉變的能力。組織行政能力與行政目標的正向契合程度越高,組織行政能力越有效,效能也就越高。
三、工商行政管理效能測量的原則與維度
工商部門是負責市場監管和行政執法的政府職能部門,其行政目標是政治目標與管理目標的統一。為說明其行政目標與行政能力結構,我們以江蘇省鎮江市工商局為例進行分析。組織內,該局縱向可分為本級、縣(區)級和基層工商所三個層級,橫向可分為辦公室、法規處、財務(審計)處、人教處(老干部處)、機關黨委、監察室、信息中心等對內管理部門和公平交易處(經檢支隊)、消保處、市場 合同處、注冊處、個企處、外資處、商標處、廣告處、食品處等對外職能部門;組織外,縱向有省工商局直屬領導,橫向有市政府直屬領導以及其他平行兄弟政府職能部門和其他社會組織等。在特定時期、層級和政治環境內,履行市場主體準入與監管、市場秩序維護、消費者權益保護、商標知識產權保護與廣告監管、禁止傳銷與規范直銷等職責的行政目標,以及履行職責所必須的對內管理能力和對外資源動員能力是相對穩定的,但在具體任務環境里,需要根據實際情況層層細化,逐級分解,最終形成行政目標和行政能力價值鏈體系。
(一)工商行政管理效能的測量特征
行政目標與行政能力的復雜性決定了工商行政管理效能測量的復雜性。一是效能的復合性。一般來說,工商行政管理效能包括內部效能、外部效能和綜合效能,具有動態性、多樣性、整體性、統一性等特點。動態性是指其內容和標準隨著政治制度、時間、空間和條件等變量的變化而變化;多樣性是指其目標、因素和層次多樣;整體性反映了其必然體現一個整體;統一性是其質和量、功能與價值、主觀與客觀的統一⑧。二是測量的間接性。工商行政管理效能是通過行政目標的實現程度來測量行政能力的有效程度。作為一種預期成果,抽象行政目標可以演繹、分解和轉換成具體管理目標,而作為一種潛在的主觀條件、素質和能量要求,行政能力只能依靠其相關載體來體現。在現實生活中,行政能力一般是指履行職責的要求。要測量的實際上是行政能力載體在實現目標過程中所表現出的經濟和政治特性⑨,是管理目標與能力載體之間的具體比較。
(二)工商行政管理效能的測量原則
為進一步說明工商行政管理效能的測量原則,我們將鎮江市工商局組織內的工作任務,以內部管理與外部監管為兩極的橫坐標,組織可控制度低與組織可控制度高為兩極的縱坐標,組成四個象限的坐標體系(如圖1所示)。通過分析,可以找到若干工商行政管理效能測量原則。1.職能原則。在縱坐標的左右兩側,可以將工商行政管理工作分成從事資源汲取和與能力配置的組織內部管理工作和從事市場監管和與行政執法的組織外部履職工作。組織內部管理工作是組織外部履職能力的基礎,組織外部履職能力是組織內部管理質量的體現。一般說來,組織內部管理工作的目標清晰、程序穩定、資源常規,如行政接待、政務公開、報表統計報送工作、信息化建設、預算編制、調整和執行等工作,管理目標清晰,管理程序規范,適宜用“花較少錢,辦更多的事或辦同樣事,花更少的錢”、“費較少時間,辦更多的事或辦同樣事,花較少的時間”等經濟性或效率性來測量;相反,組織外部履職工作目標抽象、程序性不強、資源變動大,如市場主體信用分類監管、査處取締無照經營、農資市場監管、網絡商品交易監管、有形市場監管、消費維權、12315信息平臺建設、規范直銷打擊傳銷等工作,強調行政價值、行政倫理和社會價值取向,適宜用“最后結果是什么?”、“是否體現機會、結果公平?”等效果性或公平性指標來測量。2.過程原則。在橫坐標的上下兩端,可以將工商行政管理工作分為強調過程的常規性工作和強調結果的靈活性工作。強調過程的常規性工作,目標清晰、程序穩定、結果可預期,如內部管理的財務流程,每個環節的標準都非常清晰;外部履職的市場主體準入,整個流程都非常穩定。這類工作比較適宜用經濟性和效率性來測量其效能。而強調結果的靈活性工作,目標抽象、程序要求不高且相對不固定,結果變化數較大,如內部管理的行政效能監察、違紀人員的查辦和信訪處理等。外部履職的消費維權、傳銷案件查處和市場監管等要求工作人員或辦案人員有較強的主觀能動性、應變能力以及依法行政能力,因而比較適宜用效果性和公平性來測量效能。3.目標原則。在橫坐標和縱坐標的四極,根據組織可控性和內外部工作屬性,可以將工商行政管理行政目標分解成管理目標的層次體系,上層是工商行政管理行政目標,下層是具體管理目標。涉及行政目標,如商標發展目標,強調對知識產權保護、查處商標侵權行為、每年新發展商標數以及查辦商標侵權案件數等,環節管理要求相對不清晰,因而適宜用效果性與公平性指標去測量。涉及管理目標,如案件查辦,檢查、立案、調查取證、核審、決定、執行、實施強制措施、暫扣罰沒物品管理、案件復議、案件訴訟、案件聽證等工作,每一環節的管理要求都非常具體,因而適宜用經濟性和效率性來測量。4.層級原則。在市、縣(區)和基層工商分局(所)三個層級中,每個層級的工作重點不同。市級工商部門側重宏觀規則的制定、內部體系的高效運轉、在公眾前塑造公正高效形象;而縣(區)工商局、基層工商所則更側重市場主體準入與監管、市場秩序維護、消費者權益保護、商標知識產權保護、廣告監管、禁止傳銷與規范直銷等具體對外職能的執行。因此,市級工商部門適宜采用效果性、公平性等定性指標,而基層適宜采用經濟性、效率性等定量指標來測量。
(三)工商行政管理效能的測量維度
能力載體主要涉及靜態資源和動態管理。靜態資源涉及物質裝備、信息技術、財務資源、隊伍結構等,動態管理涉及內部管理、外部協調、資源動員等。行政目標經過層層分解,最終形成具體管理目標。能力載體的多樣性與行政目標的層次性決定了效能測量的多維性。行政效能包含著經濟性、效率性、效果性及公平性等多維架構⑩。1.經濟性。經濟性是指在保證適當質量的前提下,以最低的成本取得所需要的人力和物力等特性。工商行政管理效能的經濟性測量是從獲取資源的角度來評估行政職能的價值的,經濟性評估強調的是節省程度,追求的是成本最小化。經濟性測量的目的是促進工商行政管理部門樹立成本意識、降低成本、節約開支。如測量特定會議、項目的成本與投入,具體層級行政開支與業務開支的比率,具體部門人均行政費用支出等。2.效率性。行政效率是指行政組織及其工作人員從事公共行政管理活動所投入的行政資源與取得的行政成果之間的比例關系。行政資源包括人力、財力、物力、信息和時間等資源。行政成果包括有形的物質成果和無形的精神成果。行政效率類型包括決策效率、管理效率和執行效率。如工商行政管理費用測量法(衡量行政費用開支與使用是否合理,包括單位費用測量法、人均費用測量法、計件費用測量法等),行政職能測量法(衡量是否充分發揮其行政職能),要素評分測量法(衡量各種要素的貢獻)等。在各種測量法的運用中,應采用既定標準進行衡量、評估。3.效果性。效果性測量是指工商行政管理工作任務的執行是否達到了預定的目標,實現程度如何,產生了哪些效果。效果強調的是實際效果與預期目標之間的關系,通常指產出對最終目標實現所作貢獻的大小,目標實現程度如何。如工商行政管理市場準入管理質量、市場監管質量、行政執法質量、消費維權質量,公眾滿意度和目標實現度等。4.公平性。公平性是一種政治訴求,主要是衡量監管對象、服務對象和普通公眾對工商部門實施市場監管和行政執法時是否濫用公權力,是否對監管對象、服務對象一視同仁,大家是否都受到公平待遇,弱勢群體是否得到保護等的一些主觀感受。如工商部門的市場監管和行政執法的程序、機會、依據、處罰結果是否平等
當西班牙斗牛士的利劍刺穿德國戰車的鐵甲時，全世界都為之屏息，本屆世界杯已然塵埃落定，但它帶給人們的不僅僅是一場繽紛多彩的視覺盛宴，更留給世界一片無窮的回味與聯想空間。作為一名新招錄公務員和一名業余球迷，我更多的是從本職工作的角度去審視這場比賽，然后從過程中抽絲剝繭找出規律，指引我不斷進步。
一、傳統強隊紛紛落馬與構建學習型機關
本屆世界杯先是法蘭西墜馬，隨之英格蘭、意大利、巴西紛紛出局。當傳統強隊遭遇滑鐵盧時，巴拉圭、日本、加納等一些新興球隊卻令人眼前一亮。是前者落伍了，還是后者進步了，相信每個人心中都有不同的答案。但毋庸置疑“落后就要挨揍，落后就要錯過世界杯，趕不上決戰的時候”。一個踩著過去光環，因循守舊、無法創新的球隊注定要被淘汰。同理，我們工商部門也要不斷加強學習，尤其是在這轉型之際，就更應該緊緊圍繞職責任務的新變化、新要求，突出學習培訓的針對性和實用性，以應知應會為基礎，以知識更新為重點，分層次、分專題、有針對的組織學習和培訓，從而打造一支攻堅克難、能戰能用的智能型、專業型和能力型隊伍，以擔負監管重任。
二、裁判誤判受關注與依法行政以及執法辦案工具的更新換代
裁判誤判是個由來已久的話題，而本屆世界杯則格外受人們的關注與詬病，其中一個重要原因是攝影技術的日益進步。這不僅讓我們看到了依法行政的重要性，更讓我們清楚地認識到高科技辦案工具在執法工作中無可替代的作用。以前受經費所困、器材所限，執法辦案工作往往感覺力不從心，例如流通環節食品快速檢測試劑供應缺口大，很難保證監管效果；單憑留樣備查、實行索證索票難以落實農資產品抽樣工作等，全方位監管任重道遠。世界杯讓我們切實認識到，在“利其器”方面，或許我們要做的還有很多。
三、“單挑”南美失意、“團隊”西歐揚眉與工商隊伍建設，尤其是團隊精神的培養
南美球隊的個人英雄主義普遍較濃，動則一人單刀直入，扭轉乾坤，退則全線紛紛潰散，漏洞百出，而本屆世界杯大牌球星的“進球荒”讓南美人從頭涼到腳；反觀西歐球隊，團隊精神普遍較佳，攻如行云流水，守如鐵樹盤根，攻防兼備，一氣呵成。我們工商工作線長面廣，“獨角戲”似的工作很難達到預期的監管目的。因而，工商隊伍的建設更應該注重團隊精神的培養，只有通過積極營造互學互動互幫互助的工作氛圍，努力打造一支精誠團結，創業干事的精英隊伍。才能在挑戰日增的監管工作中游刃有余，戰無不勝。
四、日韓朝的雖敗猶榮與作風建設
世界杯上，朝鮮敗了，日本敗了，韓國也敗了，但黃種人跑不死，拖不跨的硬朗作風，得到了全世界的肯定與贊揚?；顑焊傻钠敛黄潦羌夹g問題，是能力問題，而能否全力以赴則是態度問題。工商行政管理是以市場為中心，涉及經濟生活方方面面的細碎繁雜工作，系統干部職工只有真正把自己放在“人民公仆”的位置，切實轉變工作作風，思民所想，解民所憂，不斷細化服務措施，提高服務技能，改進服務方法，改善服務態度，為地域經濟建設添磚加瓦，才能無愧于公務員稱號，無愧于肩上紅盾！
五、黃牌滿天飛與構建和諧市場
本屆世界杯的巔峰對決也造就了出示黃牌的巔峰，當英式足球也上演中式“少林足球”的驚險時，秩序之緊要可見一般。而作為市場監管的主管部門，工商部門肩負著立規矩、成方圓、維秩序、促文明的重任。為人民群眾創建一個公平公正、健康和諧的市場環境，我輩責無旁貸。
總之，監管之路漫漫，工商人當上下求索之！
國務院批準的國家工商總局新“三定”方案，進一步明確了工商行政管理部門監管社會主義市場的職能定位；國務院批準自 2008年9月1日起在全國范圍內停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費。這是工商部門又一個重要的轉型期，工商行政管理工作面臨新的形勢和任務。因此，我們要以科學發展觀為指導，堅持創新服務理念、改革服務方式、提升服務水平、服務經濟發展。通過繼續解放思想“見行動”，著力在融入當代社會經濟發展總體格局上有新的突破，不斷開拓工商行政管理促進經濟社會發展的新路子，努力做到監管與發展、服務、維權和執法“四個統一”，進一步提升工商部門在經濟發展中的推動地位，在政府機關中的誠信地位，在監管對象中的服務地位，在百姓生活中的衛士地位。
一、解放思想，更新觀念，是工商部門踐行科學發展觀的首要任務?？茖W發展觀是我們黨立足歷史和時代高度，統籌國內國際兩個大局，借鑒人類文明積極成果，認真應對嚴峻挑戰而提出來的重大戰略思想?？茖W發展觀繼承和發展了馬克思列寧主義關于發展的重要思想和以同志、鄧小平同志、同志為核心的黨的三代中央領導集體關于發展的理論精髓，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重要戰略決策。開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。我們要從貫徹落實中央重要決策、加強干部隊伍自身建設和推進工商行政管理事業長遠發展的戰略高度，深刻理解開展學習實踐活動的重大意義和緊迫性，按照省委《關于在全省開展解放思想大討論活動的通知》的要求和省局黨組的安排部署，進一步解放思想，把科學發展觀貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程，推動全局各項工作取得新的成績。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新思想觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律，更加符合黨的執政規律，使工商行政管理各項工作更加符合科學發展觀的要求。因此，工商行政管理部門在踐行科學發展觀中，要切實強化六種觀念。
一要強化服務意識。 建設服務型政府是社會主義市場經濟發展的內在要求，是人民群眾的迫切愿望。 工商行政管理部門擔負著市場監管和行政執法的重任，是政府的重要職能部門，是公共服務的提供者，要按照建設服務型政府的要求，切實強化服務意識，打造服務型工商。因此，服務是工商行政管理部門履行職責的必然要求，是工商部門一切工作的出發點落腳點，也是監督、管理、執法的最終目的。
二要強化發展的觀念。鄧小平同志說過“發展才是硬道理”，視發展為中國解決一切問題的關鍵。離開發展，堅持黨的先進性、發揮社會主義制度優越性和實現民富國強都無從談起。我們必須牢牢抓住發展這個執政興國的第一要務，充分發揮工商職能作用，促進經濟增長方式轉變，增強企業活力，協調區域經濟發展，扎實推進社會主義新農村建設，積極落實就業再就業政策。
三要強化依法行政的觀念。依法行政是建設社會主義法治國家對行政機關提出的基本要求。工商行政管理部門作為履行市場監管和行政執法職責的政府部門，法律賦予了行政執法權，依法行政是工商行政管理部門的生命線。依法行政要求我們既要合法行政，又要合理行政，堅持行政合法與合理的統一。只有這樣，才能克服監管執法的隨意性、情緒性，片面性，防止為執法而執法，違背國家設立工商行政管理機關的初衷。
四要強化依法維權的觀念。維護消費者的合法權益，維護經營者的合法權益，是我們工商監管的職責所在。我們要通過我們監管和維權，規范經營行為，引導誠信經營，在公平、公正、公開的市場環境下競爭，實現消費和諧，經營與消費良性互動，化解社會矛盾，理順群眾情緒，消除不穩定因素，促進社會公平和安定，實現和諧發展。
五要強化全局觀念。“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足以謀一域”。作為擔負市場監管和行政執法任務的工商行政管理部門，必須牢固樹立全局觀念，自覺把本部門置于大局之下，一切工作都要服務大局。正確對待改革中的利益調整，堅持把全局利益放在首位，當局部利益和全局利益發生矛盾時，必須堅持局部服從全局。找準部門工作與當地黨政工作部署的結合點，做到局部服從全局，服務全局。
六要強化創新意識。同志指出：“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉?！睂嵺`沒有止境，創新也沒有止境，創新是非?？少F的品質。面臨著新的形勢新的變化新的要求，工商行政管理工作要提升服務水平，要再上新的臺階，根本出路在于創新。工作思路要創新，工作制度要創新，工作方法要創新，工作手段要創新。而要創新，就要不局限于經驗，善于駕馭經驗并敢于突破經驗；不拘泥于傳統，善于正視傳統又敢于走出傳統。
在我國，行政復議是與行政訴訟相結合的行政救濟制度。它運用行政機關內部的層級監督關系，由上級機關糾正下級機關的違法或不當的行政行為，以保護相對人的合法權益。我國對行政復議的范圍、程序等方面的規定，與行政訴訟有所區別。充分發揮行政復議自身特有的優勢，能夠有效地彌補行政訴訟制度在給予相對人權利救濟時的某些局限性，能夠使相對人權利得到更直接、及時、全面的保護。因此，行政復議是一項發展社會主義民主和保障人權的重要法律制度。1999年4月29日，九屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國復議法》（以下簡稱《復議法》），進一步完善和發展了我國的行政復議制度。
眾所周知，《復議法》與《行政復議條例》相比，一個重要的成就就是充分地考慮到行政復議制度在解決行政爭議方面的積極作用，擴大了申請復議的具體行政行為范圍：行政機關的具體行政行為，不論是作為，還是不作為，只要公民、法人或者其他組織認為這些行為違法或者不當，侵犯了自己的合法權益，都可以依法申請復議，在對具體行政行為提出行政復議同時，如果認為該具體行政行為所依據的抽象行政行為不合法，還可以一并向行政復議機關提出對該抽象行政行為的審查申請。行政復議范圍的擴大，提高了對公民權利保護的水平，是法制進步的要求，更是行政復議作為一種公民權利救濟制度的獨特價值的體現。
作為國務院主管市場監督管理和行政執法工作的工商行政管理機關，對行政復議工作歷來十分重視，早在國務院《行政復議條件》頒布之前，就在一些法規中給予相對人行政復議權?，F階段，各級工商行政管理機關給予相對人的復議范圍與《復議法》中的規定是一致的，即凡是相對人認為工商行政管理機關在行使市場監督管理和行政執法中的具體行政行為侵犯了其合法權益，都可以依法提出復議。然而由于縣級工商行政管理機關（以下簡稱縣級工商機關）與工商行政管理所（以下簡稱工商所）之間的設置方式、權限劃分和縣級以上工商行政管理機關（省級以下）之間的設置方式、權限劃分是不同的，故而，縣級工商機關與其上級工商機關的復議范圍也是不同的。那么，縣級工商機關受理復議案件的范圍到底有多大？即相對人不服工商所作出的具體行政行為提起行政復議時，縣級工商機關對工商所作出的哪一些具體行政行為可以受理，哪一些不可以受理呢？
按照現行工商行政管理法律法規的規定，工商所行使職權時有兩種方式，一是上報縣局、以局名義作出，二是直接以自己的名義作出。毫無疑問，對工商所上報縣局、以局名義作出的具體行政行為，相對人不服的，其復議機關依法是縣級工商機關的上一級機關，即地區級工商機關。然而，當工商所以自己的名義作出具體行政行為，而相對人不服時，縣級工商機關可不可以受理其復議申請？可以受理哪一些復議申請？這在實踐和理論中，是存在爭議的。
一種意見認為，工商所（站、隊、分局等）是縣級工商機關的派出機構，不是獨立的法人單位，按照現行法律規定，工商所可以依照法律、法規和規章規定以自己的名義作出具體行政行為，因此，縣級工商機關只能受理相對人不服工商所以自己名義作出的具體行政行為時提出的復議申請。如果工商所不是依照法律、法規和規章的規定，即使以自己的名義作出了具體行政行為，復議機關也不應是縣級工商機關。這種看法具有一定的普遍性。我局市場管理所在2000年1月20日，聯合瑞安市城關鎮城建監察中隊管理無照經營的沙河底菜市場，拆除了部分攤位。沙河底居委會以我局市場管理所違法采取強制措施為由，于2000年2月向我局申請復議。復議期間，沙河底居委會又以我局違法采取強制措施為由，將我局作為被告，向瑞安市人民法院提起行政訴訟。我局向法院提出不同意見，認為沙河底居委會既以市場管理所為復議被申請人向我局提出行政復議，同時又以同一理由在復議尚未終結期間將我局列為被告向人民法院提起訴訟，盡管無論是將我局或將市場所列為被告，訴訟結果可能相同，但沙河底居委會顯然違反了《中華人民共和國行政訴訟法》和《復議法》的相關規定，濫用了訴權。瑞安市人民法院審查后認為，根據現行法律，我局市場所不能以自己的名義采取行政強制措施，作為我局派出機構，其行政行為可以視為我局行政行為，因此我局受理沙河底居委會的復議申請本屬錯誤，將我局列為被告沒有什么不妥。應當指出，我局提出答辯理由后，瑞安市人民法院是相當重視的，經多次研究并經多方請示，才作出開庭審查的決定。因此，瑞安市人民法院的看法，代表了現階段審判機關的普遍看法。
另一種意見認為，盡管工商所是縣級工商機關的派出機構，盡管它行使的不是法律、法規和規章規定的職權，但只要它以自己的名義作出具體行政行為，而相對人不服提起行政復議的，縣級工商機關都可以受理。理由是，我國建立和健全行政復議制度的目的就是為了防止和糾正違法的或者不當的具體行政行為，保障和監督行政機關依法行使職權。越權執法本身就是違法行政行為的一種，所以，無論工商所行使了何種違法或不當的具體行政行為，只要這種具體行政行為是以其名義作出的，行政復議機關理應是縣級工商機關。當然，按照《復議法》的規定，相對人不服政府工作部門依法設立派出機構以自己名義作出的具體行政行為時，也可以向該部門的本級地方人民政府申請行政復議。但是工商行政管理機關現階段是實行垂直領導的，縣級工商機關是地區工商行政管理機關的直屬機構，因此，相對人不服工商所以自己名義作出的具體行政行為申請復議時，只能向縣級工商機關提出。這樣才是《復議法》的本意，符合法律的立法精神。以上述的沙河底居委會訴我局強制措施違法為例，盡管拆除攤拉不是我局市場管理所的權限范圍，但既然市場所以自己的名義發出通告、并在市局未知的情況作出了拆除攤位的具體行政行為，那么，無論復議被申請人或者行政訴訟被告，都應該是市場所，而非我局。我局受理相對人的復議申請完全體現了《復議法》的立法精神。很難想象，假設我局以自己的名義行使了國務院的具體行政行為，而相對人將朱?基總理告上法庭是怎樣的一番法律奇觀。瑞安市人民法院的做法顯然違背了法律的立法精神和宗旨。
值得指出的是，我國現階段的工商行政管理法規，除直接規定工商所依照法律、法規和規章的規定可以以自己的名義作出具體行政行為外，還有二種例外情形。一種如浙江省《工商行政管理所行政處罰職權暫行規定》第六條規定的："下列處罰種類和幅度，經縣（市、區）以上工商行政管理局批準，可以由工商行政管理所以自己的名義作出"。這種原則上可以由工商所以自己的名義作出，但必須經過縣級工商行政管理局批準的具體行政行為，行政復議機關為誰，實踐中也是有不同看法的。一些人認為，派出機構與設立它的政府工作部門同屬一個系統，且在行政關系上和業務關系上均存在密切的領導關系，為了防止部門保護主義，對該種行為提起行政復議，應當向縣級工商機關的上一級機關提出。我們認為，這種看法是錯誤的。首先，縣級工商機關依法批準工商所在一定種類和幅度內，可以以自己名義作出行政處罰時，往往采取抽象行政行為形式，即普遍授予下轄工商所都可以擁有這種權利。相對人不服此種行政處罰時，可以對縣級工商機關的抽象行政行為一并提出審查申請，但不能直接以縣級工商機關為復議被申請人。其次，即使縣級工商機關直接參與到具體行政行為中去，批準工商所可以就某個案件在一定種類和幅度內以自己名義作出行政處罰，也并不等于說，這個行政處罰是由縣級工商機關決定的。從法律上來說，"決定"和"批準"是由本質區別的。"決定"意味著工商所在該項具體行政行為中喪失了決定權，也不能以自己的名義獨立作出。而在"批準"這種情況下，可以看出：第一，該具體行政行為的作出仍是以工商所名義，而非工商局名義；第二，縣級工商機關并沒有對整個具體行政行為起著決定性的作用，它只不過起著許可工商所某種建議的作用，一般情況下，是原則性的、有局限性的，它并不排除對工商所的指導和監督功能。因此，相對人對這種具體行政行為不服時的復議機關，仍應是縣級工商機關。
另外一種情形比較復雜。如《浙江省取締無照經營條例》第八條規定："工商行政管理部門在查處無照經營時，需要實施查封、扣押措施的，應當由縣級以上工商行政管理局局長決定"，而第十六條規定："本條例規定的行政處罰，可以由工商行政管理所決定。但罰款一千元以上或者沒收違法所得二千元以上的，應當由縣級以上工商行政管理部門決定"。如果某工商所在查處無照經營時，既需要實施查封、扣押措施，又只對相對人給予一千元以下的罰款，行政復議機關到底為誰？我們認為，這種情形應分別而論：1、相對人只對工商所的行政處罰不服申請復議，那么行政復議機關顯然只能是縣級工商機關。2、相對人既不服行政處罰，也不服查封、扣押措施，但直到處罰決定作出后才提起行政復議的，我們認為，這種情形下，行政復議機關仍應是縣級工商機關。因為，復議機關保護的是相對人的最終利益，工商所的行政處罰一旦被確認為違法或不當，那么，由查封、扣押措施造成的損失應當一并賠償。如果查封、扣押措施沒有違法或不當，而僅是工商所的行政處罰違法或不當的，顯然，相對人在工商行政管理機關實施查封、扣押時，其合法權益并沒有受到侵害，無論向哪一級行政機關申請復議，都意義不大。同時按照我國《復議法》規定，相對人申請復議時，一不能越級申請，二不能同時向兩個部門申請，更不能向二個有層級關系的部門申請，三從維護相對人合法權益的完整性來說，也不應當將一個案子拆為兩半。為充分體現《復議法》對相對人及時、便民、全面的保護原則，對這種具體行政行為提起行政復議，由縣級工商行政管理機關受理是最適合的。3、如果相對人僅對查封、扣押措施不服，那么受理復議申請的機關應當是縣級工商機關的上一級機關。這與第二種情形中的查封、扣押措施應有所不同。盡管縣級工商行政管理局局長實施查封、扣押措施都是為了實現工商所的行政處罰的目的，但相對人要求保護的標的顯然不同。一種是相對人認為工商所的行政處罰侵害了其合法權益，一種是相對人認為查封、扣押的措施侵害了其合法權益，兩者具有明顯區別。復議機關在受理復議申請時，不僅要充分掌握法律的原則和精神，還要充分考慮申請人的要求和目的。
行政復議是公民權利的一種救濟手段，健全和完善行政復議制度，是推進依法行政的新的重大舉措。理順和明確縣級工商機關的復議范圍，必將進一步發揮我們工商行政管理機關行政復議制度及時、便民、成本低等優越性。我們認為，盡管在實踐和理論中，對縣級工商機關的復議范圍存在各種各樣的爭議和分歧，但是，縣級工商機關可以受理相對人不服工商所以自己名義作出的一切具體行政行為而提起的行政復議申請，是符合法律的宗旨和精神的。只有這樣，基層工商行政管理機關才能充分發揮其對下級機構的監督作用，確保規范執法，保護相對人的合法權益。
中央決定國家工商局提升為正部級單位，中央加強工商行政管理部門在市場經濟監管地位的思路得到了進一步明確。在中央這個大思路的指導下，如何把握機遇，既擔負起整頓、規范市場經濟秩序的歷史重任又實現進一步的發展，是擺在我們每個工商干部面前的大課題。通過實踐我們感到，盡快實現信息網絡化建設是推動工商行政管理全面發展的當務之急。下面我想對此談一點個人的想法。
一、信息網絡化對整體工作的覆蓋與統帥
我們在談到信息網絡化的時候，往往習慣于將它看作是局部的工作，只是關注它在局部、在技術層面上的作用。這種對信息化工作的認識是比較膚淺的。近10年來，網絡技術和基因技術、納米技術為代表的一大批高科技的出現，掀起了一場社會革命。在這樣的背景下，信息化工作正在逐步由局部性工作發展成為全局性工作，并成為我們在新世紀發展工商行政管理的關鍵所在。特別是在工作職能拓展，提高工商行政管理的知識含量、技術含量，以及隊伍建設這些關系到工商行政管理未來方向的工作上，信息網絡化將起到不可替代的作用。
（一）信息化與工作職能調整
前不久，江總書記就簡化行政程序，促進經濟發展，取消或減少各類審批的問題發表了講話，這是一個非常重要的信號。中央在提醒我們隨著國民經濟市場化、國際化的發展，以往的很多經濟管理模式將有一個較大的轉變。很多我們過去習以為常的管理職能，比如：查處超范圍經營、防止抽逃注冊資金、打擊投機倒把、發放《廣告經營許可證》等等都會有所調整。同時對企業經營身份和信譽的管理、反不正當競爭、保護消費者權益等工作會逐步地加強。工商行政管理部門通過這個過程，將逐步成為在更發達的市場經濟中職能更清晰、辦事更有效率的行政管理部門。
要完成這樣的大規模的工作職能調整，必然需要我們在人力和物力投入、立法準備、技術保證等各個方面協調推進。而其中技術保證———實現信息網絡化，將起到統帥全局的作用。這是因為，在實施精簡機構和實行收支兩條線之后，工商部門為強化職能所能投入的人力和物力都會非常有限。只有技術的投入，為我們留下了廣闊的發展空間。我們可以用技術上的首先突破，帶動全局職能的擴張。具體的看這種職能的擴張，主要會有以下幾種形式。
第一，強化監管力度。工商行政管理部門擁有較廣的監管領域和監管權限。但在實際監管上，有限的管理力量在廣泛的管理領域和數量龐大的管理對象面前，無法進行有效深入的管理。比如，一個違法當事人可能被工商機關的五、六個部門都查處過，但由于各個部門互不通氣，可能每次都會把這個當事人當作初犯，從輕處理。又如，監督部門正在立案偵察，登記部門卻因為不知情給當事人辦理了注銷手續。類似的問題在我們的監管實踐中是經常發生的，這其中固然有工作方法、工作程序銜接上的問題，但更多的則是源于我們監管手段的不足，導致無法充分履行法律、法規所賦予的職責。如果每個管理干部手中都有關于每個企業全面的管理資料，這些問題的解決就可能會容易的多。以往可能由于建立這樣一個紙制的檔案庫成本過高無法實現，但現在互聯網為我們提供了可能。大家不妨設想一下，在電腦上輸入一個企業登記號，就可以了解這個企業幾年的全部紀錄，這對我們的監管力度將會產生怎樣的影響。
第二，拓展監管領域。我們提出走進網絡經濟口號的目的就是要針對職能大力開展信息網絡化建設。干部不會使用計算機，單位沒有條件上網，如何能夠介入網絡經濟的監管呢？要管理好網絡，手段就是“以網治網”。這就要求工商部門要用高科技的信息化手段武裝自己。工商部門要有自己的網站，要實現和當事人的網上交流，要有手段借助網絡來發現、打擊違法行為，這些哪一點也離不開信息化?，F在我們全國工商系統正在開展針對保險、金融、電信等行業壟斷行為的打擊、查處。這些工作中我們所面對的管理對象和以往有很大的差距，他們的信息化水平都很高，很多違法違規行為都是借助現代化手段實施的，而且是全國范圍的。我們如果沒有一個高效的管理網絡，做到“魔高一尺，道高一丈”，那么工商部門的監管只能是一句空話，我們也就只能望洋興嘆，在原地打轉轉。
第三，增加管理手段。信息時代，信息和技術越來越成為重要的資源。對它們的運用分析可能啟發、派生我們開展工作的新思路、新方法和新方向。比如說，實現企業監管信息的全面披露，對企業進行信譽管理，就是信息化工作對管理的深入促進。我們對企業的各種管理行為都是記載在公開信息中的，但是以往這些信息由于沒有一個有效的披露渠道，只好躺在機關文件柜里睡大覺?，F在，有了互聯網，這些信息都可以上網公布出來，從而組成對企業信譽進行評價的重要依據。而我們在公布企業信譽情況，規范企業行為的同時，也就多了一種監管市場的內容和方法。更進一步地講，我們可以建立高技術的平臺對企業進行身份認證管理。以后對每個企業的經營身份我們都可以利用網絡即時監管，而且可以一步到位，做到用點擊鼠標來完成《營業執照》的變更、年檢以及吊銷。借助信息網絡化的幫助，我們的管理將逐步成為信息快捷、監管嚴密的網絡。
第四，擴大服務范圍。我們工商部門正在努力改變“重監管，輕服務”的工作方式。我們已經逐步認識到服務既是我們的責任，也是一種非常好的管理方法。網絡在這方面使我們的管理方法更加豐富了，比如：我們的網上年檢、網上投訴，可以讓企業足不出戶地申請、辦理有關政務?，F在北京市工商局的登記部門正在開發有關登記手續的咨詢辭典和登記流程的公示程序。當事人通過網絡就可以全面地咨詢所有登記業務，還可以及時了解《營業執照》辦理過程中，在受理、審核、打照等環節的情況。再比如，我們利用網絡給企業提供身份認證服務，這不僅僅會方便企業，還對我們打擊假冒、偽造《營業執照》有非常大的幫助，實際上這也就是在服務的同時實現了“軟管理”。
面對經濟發展的新形勢，各級政府部門都在積極尋找新的監管領域。網絡要求每個政府部門都要對自身的管理思路、管理領域、管理方式進行重新調整、定位。這使我們各個政府部門都站在了同一條起跑線上，將來哪個部門在信息化工作上能脫穎而出，哪個部門的職能、地位就會加強，就能更好的為社會服務。
（二）推動隊伍素質的整體提高
隊伍素質建設是工商行政管理事業發展另一個重要組成部分。對此工商部門一直沒少下力氣，但是目前看，工商部門在隊伍建設上的方法比較單一。而信息網絡化的出現為我們提供了一個改變這種情況、全面提高隊伍素質的新途徑。
第一，提高干部知識水平?，F代社會中，計算機水平是一個人知識水平的重要體現。如果一個干部能夠學習好、使用好計算機和互聯網，他的知識水平必定會有一個很大的飛躍。信息網絡化工作就是將日常的工作業務和計算機結合起來的最好途徑，它會讓每個干部在不知不覺之中就和計算機交上了朋友。我們在開發“業務辦公系統”的時候，有6000人次的干部進行了深入的參與。結果這個程序開發出來之后，我們就有了數千名能夠熟練運用網絡的骨干。而這些同志在信息化建設中培養起來的學習、思考、交流的方法，更是讓他們受益無窮，不斷推動他們學習、掌握其他的知識、技能。網絡凝結了當今世界的知識精華，它同時也是最強大的學習工具。天天工作在網絡環境中，自然會對人起到潛移默化的影響。只有在水中才能學會游泳，信息網絡化建設就是為我們的干部提供的最好的學習環境。
第二，規范監管程序。應該說我們工商部門在市場監管的過程中，是擁有很強的職能的。保證職能的依法履行，防止內部的各種暗箱操作，是我們隊伍建設的重要內容。而網絡的特點正好可以幫助我們實現這一目的。計算機程序是不講人情世故的，它總是嚴格按照規定好的程序運行。這就給我們利用計算機程序完善內部管理機制創造了條件。將盡可能多的管理流程轉變為利用網絡實現，就可以大幅度減少個人作弊行為。同時還利用網絡的各種日志將每個人的工作詳加紀錄，這樣不僅在有問題時容易追查，平時也會起到威懾和督促的作用。個人利益和集體利益的統一，是一個隊伍發展的前提。從愿望上講，我們希望每一名干部都自覺自愿地為人民服務，但是從管理的角度上，我們必須防止個別害群之馬進行破壞的可能?，F在網絡為我們提供了管理手段，可以從程序上減少各種違法的發生，這是對干部最大的愛護。
第三，接受社會監督。江總書記提出要以德治國，落實在我們行政管理上，首先就是實行管理行為的公開化、透明化，廣泛接受社會監督。在這一點上，僅僅依靠櫥窗、板報的形式，是遠遠不夠的，互聯網是一個新途徑。去年年底，北京市工商行政管理局要求各處室、各分局按月在“紅盾315”網上公布本單位的工作信息，以促進辦事制度的公開?，F在我們進一步要求每個處室和分局要在網上建立自己的主頁，將所有與辦公有關的政務文件全部公開。我們提出的要求是“沒有密級的文件都必須上網”?，F在有同志擔心，上網公開業務信息會束縛管理，甚至還有同志認為凡事都公開，不利維護我們的形象。這是一種諱疾忌醫的想法，我們為人民服務就要首先向
人民講老實話。過去沒有互聯網這種方便的技術手段，我們還在千方百計地建立公開的社會監督機制，現在有了互聯網，我們更應該充分利用互聯網，將我們的工作置于陽光之下。所謂網絡經濟、信息革命也是一場對意識形態、思維方式的革命。通過互聯網，世界空前緊密地聯合了起來，我們必須適應世界性的游戲規則，努力向公開、透明、服務大眾的現代政府的方向轉變，只有這樣才能夠適應時展的需要。逆水行舟，不進則退，這就是所謂互聯網給我們帶來的挑戰。而加強信息化建設、建立網上工商局，服務百姓，就是我們面對這一挑戰做出的回答。只要我們能夠更多讓群眾滿意，讓企業滿意，我們的事業就永遠不會停步。
監管職能的擴展，隊伍素質提高必然會推動我們各個部門進入良性的工作循環，帶來更多的其他效益，比如：隊伍形象的改善、人民群眾的支持。這種模式就是所謂的“信息技術的收益溢出”。中央提出“用信息化帶動工業化”的方針，就是看到信息化這種龍頭作用。信息網絡化這種牽一發而動全身的作用，使它能夠肩負起帶動整個工商行政管理事業發展的重任。
二、信息網絡化的主要任務構成
信息網絡化工作是一個龐大的系統工程，對此我們應該心中有數。北京市工商局通過實踐，摸索出了一個“三網一體”的信息網絡化建設格局?！叭W”第一個是我們的內部辦公網絡———“金網”，它主要是提供無紙化辦公環境，提高工作效率。第二個是我們在互聯網上的工作平臺———“紅盾315”網站，它主要實現和管理對象的網上交流，開展電子政務。第三個是我們在互聯網上的服務平臺———“中國紅盾”網站，它主要是將工商信息社會化。在建設這三網的過程中，我們的信息網絡化工作逐步集中到了：辦公自動化、電子政務、網絡監管等三個主要任務上。
（一）辦公自動化
目前，許多單位或多或少的都在開展辦公自動化的建設。在這方面，北京市工商局動手比較早，現在以“金網”為核心，市局、分局、工商所的三級網絡結構已經基本上建成。在建設的過程中，我們感到有三個問題最容易被忽略。
第一，無紙化辦公。無紙化辦公是現階段辦公系統程序開發所追求的較高境界，但是要真正實施無紙化辦公，關鍵不在于技術，而在于能否有與程序相配合的管理制度。我們在辦公中已經習慣了傳遞紙制的文件，并且有一套的文件管理制度進行保證。如果我們把辦公自動化看成用計算機程序重新翻譯一遍紙制文件管理制度，那就要出問題了。很有可能會因此出現網上數字文件、網下紙制公文同時流轉的情況，那樣網絡的效率就無從談起了。比較好的程序設計思路應該是在詳細規定了無紙化辦公的目標之后，讓程序來優化管理。其中特別要注意：一是相信計算機。現在銀行間巨額資金的轉移都依賴網絡，我們的公文流轉又有什么好擔心的。二是一定要堅持無紙化原則。除了必須由紙張傳遞的文件外，其他公文都應在網上運轉。
第二，部門之間的相互通聯。信息網絡化后，每個部門都要有自己的業務辦公程序。根據我們以往的辦公習慣，一般各個業務部門之間是沒有很多固定的業務聯系的。如果我們簡單地將這種狀況轉移到網絡程序的開發上，就會得到很多相互不能夠共享的業務辦公系統。這是與網絡的原則相違背的。對于網絡來說，它的使用者越多，網絡的整體效率和每個使用者的收益越高。也就是說，我們應該在每一個業務系統之間盡可能地實現信息共享。這里要有一個觀念上的轉變，以往只是將業務部門中明確規定了可以共享的內容公開，現在網絡中應該是除了明確規定不能夠公開的以外，其他內容都要互連共享。這種公開可能對一些部門的某些權力有影響，但它是我們整個工商行政管理事業發展所需要的。試想如果我們連內部都做不到信息共享，又如何能夠對外實施對企業身份信譽的管理呢。
第三，充分考慮程序的繼續開發。我們的監管工作是一個動態的過程，那么配合監管工作的程序開發勢必也是一個動態的過程。因此，希望通過一次程序開發解決全部問題，是不現實的，我們在開發辦公程序的時候必須為這個程序的持續開發留下空間。但在這個過程中，必須系統規劃，預先思考。很多問題如果不能未雨綢繆，到時候會非常被動。比如，現在很多辦公系統都要在每一個應用計算機上安裝專門的輔助程序，這就會給進一步的技術升級留下隱患。因為在這種情況下，調整一個主程序往往同時要調整每個應用計算機的預裝的輔助程序，這在應用計算機數量多、分布面大的情況下，是非常不合算的。從我們幾年來的實踐經驗上看，對辦公程序的改造是一件經常性的工作，對此必須要有一個預先的、周密的考慮。
（二）電子政務
電子政務是我們北京市各個政府機關今年工作的重點，對此劉淇市長，孟學農、林文漪副市長等領導都有過重要講話。去年北京市工商局嘗試了網站備案、網上年檢和網上投訴等電子政務工作，在這個過程中我們感到有兩個問題需要深入探討。
第一，局域網和互聯網的銜接。在無紙化辦公的條件下，辦公的內網實際上就是整個辦公程序的神經系統，一旦被惡意入侵，后果不堪設想。為了防止這種情況的發生，現在政府部門都被要求采取將內網和互聯網物理隔斷的方法。從安全的角度看，這種方法確實是達到了目的，但是這也給我們的電子政務的開展留下了非常大的難題。電子政務和辦公自動化最大的不同就在于它要同企業、老百姓打交道，因此它必須借助外網。但同時電子政務和辦公自動化的關系又是密不可分的，每一個電子政務的項目或多或少的都要有辦公自動化的支持。在這種情況下如何進行內、外網的銜接就成了一個突出的問題。
按照內網、外網實施物理隔斷的原則，內、外網之間的信息傳遞只能依靠拷貝磁盤的辦法。這種落后的方法是不能夠適應網絡上大規模信息交流的需要的。對此我們認為，網絡時代共享和聯通才是發展的方向，打開局域網是一個遲早的問題?？偛荒芎ε掠匈\，就不在房子上開門。越是固步自封，就越會落后，只有知難而上，才能在工作中獲得進步。在當前情況下，我們可以一步一步地來。我們可以先將一部分內網上的工作轉移到外網上去。我們剛剛開發完的“互連審批”程序就體現了這樣一個原則，我們把與其他政府部門之間的交流、審批程序放在“紅盾315”網站上。下一步我們要將12315直接搬到網上，各級消保干部和消費者之間的交流，消保干部的工作紀錄，各單位業務工作的統計匯總也一律要在“紅盾315”上完成。這樣既直接向社會公布政務、辦理政務，也同時接受監督。我們想如果這樣一條路能夠走得通，那么我們就會逐步將“金網”中的程序“復制”一份到互聯網上，讓一部分內網工作在外網上實現。同時只在“金網”中保留重要的數據庫和文件以及必要的辦公程序。這樣經過一段時間后，我們就能夠比較穩妥地實現內、外網的銜接。
第二，投入、產出的協調。從現在的技術水平上看，我們工商部門的各項業務基本上都可以在網上進行，可以實現相當高的自動化程度。于是我們很多同志在開發中就熱心于追求盡善盡美，這種觀點是有一定偏差的。因為一些錦上添花的功能會占用有限的信息化建設資源，影響整個信息網絡化的產出。
在企業界有一個“80％定律”。它講得是“一件工作80％的效果是由20％的投入完成的，而最后的20％的效果則需要另外80％的投入”。從這個觀點看，每一項電子政務工作做到70％到80％就可以了，這樣可以少花錢多辦事兒。比如，在電子政務中，我們與當事人的交流方式，可以是時時的，但這樣成本會非常高。但如果我們是定期回復的（比如一天兩次），那樣成本就會成倍的降低。效果可能會相對差了一點，但是這也可以起到方便當事人，減少他們來回往返、排隊等候的目的。同時，節約下來的資金可以用來開發更多的程序，服務、方便更多的百姓。我們的信息化工作剛剛起步，很多工作還有空白。在這種情況下將有限的資源集中在一點上是不明智的，我們所應該追求的是在盡可能小的投入上獲得盡可能大的產出。
第三，廉政與效率的問題。電子政務既可以增加辦公的透明度，促進廉政，也可以簡化工作流程，提高工作效率。但是在有的時候，兩者也存在一定的分歧。比如在開發企業登記程序上，有的同志認為應該首先解決政務公開問題，讓我們每一個《營業執照》的發放環節都向社會公開。也有的同志認為這項工作不會實際提高工作效率，所以應該首先開發那些實際操作用的程序。對此我們認為在電子政務的開發上必須堅持效率服從廉政的需要。
網絡是一把雙刃劍，要駕馭好它，讓它服務于社會和人民,就必須時刻以加強廉政監督為出發點。去年北京市的行風評比把政府各個部門的網站建設情況作為一個重要的內容。這個做法非常好，我們應該首先從黨風廉政建設的角度來看待電子政務。只要我們能夠利用網絡建立起一個公開、透明的辦公環境，就是最大的成功。只有正己才能正人，只有廉政才能勤政。這樣一個指導思想應該貫徹在我們每一個電子政務程序設計的始終。
信息網絡化已經在不知不覺之中滲透到了我們工商行政管理的方方面面，有著各種各樣的表現形式。如果我們僅僅將這些表象看成是一個個片斷的組合，那么我們可能會像盲人摸象一樣不得要領。但如果把它看作是覆蓋、統領整個工商行政管理發展的系統工程，我們就會豁然開朗。這是我們面臨新時代所要做出的一個何去何從的選擇，把握好這個歷史性的機遇，我們必將擁有一個光明的未來。
