時間：2022-04-06 07:32:55
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“專家治?！逼鋵嵤钱斍拔覀儑腋鱾€大學在內部管理方面比較焦點性的一個話題，更是把高校內部在行政方面的相關事務進行統一的規劃布局，在人力資源方面進行合理的配置，由“專家”進行相關的治理，而這里所說的“專家”就是要把所有的時間全部都放到學校的行政管理這個層面上，集中全部精力進行“治校”，而側重點是“治?！保⒉恢皇恰爸螌W”這樣簡單，“治?！卑恕爸螌W”，專家對于這方面的相關能力以及知識，一定要能獨立熟悉實踐工作之中的管理內容以及教育內容，這樣的機制更是現代大學所需要的，針對當前我們國家的發展現狀，應該進行全面細致的策略性分析。
1 “專家治?！笔琼槕獣r代的發展需求，應運而生
針對當前的相關形勢來進一步分析，全世界的高等教育在發展上有了非常明顯的特征，從2007年到現今的2013年，這之中的發展可以說是非常之大，對于高等院校在人口入學的年齡方面來看，它的相關比例已經達到了26%，據宏觀的資料統計分析，全世界的大學生大約超過了1.50億之多，而經合組織進行預測，這樣的趨勢至少在以后的20年都會一直繼續下去，我們國家在高等教育方面和新中國一共走過了64年的風風雨雨：直到2013年上半年，全國普通高等院校已經達到了2853所；各個高等院校總體的規模已經達到了5130萬人，高等院校在毛入學率方面就已經達到了43.1%；各個本文由論文聯盟//收集整理高等教育在招生數目方面和在校生規模方面都在呈現不斷上漲的趨勢，直到2012年年底，全國招收的研究生大約為87.96萬人，本科以及專科方面的學生大約為1203.89萬人，普通高等院校的教職工為431.63萬人，根據馬丁·特羅這位教授的理論我們知道，我國在教育方面已經完全進入大眾化，正向普及化過渡的一個時期。
針對上面的數據，我們可以知道，在我們國家的各個高等院校之中，大學生的規模十分的龐大，高校方面事務不僅僅涉及教學，還包括人事、科研、財務、學生、國內外的合作交流以及基建等相關方面的重要內容，因為發展日益激烈，對于人才的渴求程度越來越復雜，加強專業化和職業化的鏈條背景下進行相關的發展，施展“專家治校”是為了順應這個時代的發展，更是發展之下應運而生的產物。
2 關于“專家治?！本哂械穆殬I化和專業化應該進行策略性的改進分析
一個學校，校長所在的位置是這個學校最高的位置，同時也是這個學校的管理核心部分，它的作用可以更好的推動整所學校的發展，我國教育學家陶行知陶老先生曾經說過：“校長就是這個學校的靈魂所在，要想去評論一個學校，那么應該先對它的校長進行評論?！倍绹墓鸫髮W從一個名不見經傳的小學府變成了這種國際性的著名大學，這都是這個學校的二十八位校長在治校的過程之中發揮了主要的作用，相關人士進行一系列分析，知道了校長在一個學校之中的發展作用是不可替代的，學校的發展離不開校長的耕耘，校長治校的一系列理念都是學校發展的力量，一個大學要想有一個好的發展前提，那么這個校長一定是行政才華非常，用社會學的角度說，校長在學校之中應該懂得各方面的角色轉換，只有這樣大學在發展上才能夠更加順應時代的發展需求，讓校長更加的職業化。
針對于現階段我們國家在高等教育方面的相關教學質量以及建設高等教育這種強國戰略，就是為了能夠建設出首屈一指的大學，為學生服務的時候，更能為社會的發展提供人才的輸入，完善本國特色的社會主義大學制度是一個值得我們去破解的重大課題，順應新時代的需求，校長應該視野開闊，并且擁有優秀的管理以及教育才華，對于學校的進步能夠提供源源不斷的動力，并且兼具韜略，能夠當一名宏韜偉略這樣的教育家才可以，也可以說加深了校長的職業化技能，因為新形勢下校長的身份是職業的管理者，校長應該把自己大部分可利用的工作時間全部投入到學校這個職業之中去，有較強的社會能力，也要用教育家的情懷去推行學校發展。
對于學校的結構方面來分析，一般說的都是組織方面，分為中高低三個層次，高層也就是我們所說的決策層，校長所在的位置就是一個學校的管理決策層，對于不同角色在學校之中的角色扮演同樣也是不一樣的，每個階層的相關人員都應該充分發揮自己的職能，校長應該做好學校的把關人，用睿智的頭腦決策每一件學校之中的重大事項，同時應該知道，學校中的人才培養，對于國際競爭力以及科技方面的實力來說也很重要，高校競爭非常激烈，在這樣的背景下我們應該懂得用專業化的管理模式進行管理，就要求各個高校執行“專家治?！薄＿@個“專家”一定要具有專業化的管理職能，只有優化管理的專業化和職業化并存模式，才能夠更好的推行“專家治?！?，讓高等院校的發展更加健康蓬勃。
3 總結
綜上所述，我們知道，作為教育，最終的目的就是讓人們能夠全面自由的進行一系列的發展，為了適應社會、適應社會的環境進行發展，社會的競爭與發展就是一場沒有硝煙戰火的戰場，想要自己在這個無形的文化戰爭之中守住自己這一塊高地，這對于國內的各個高校來說也是一種科學形式的定位，這也等于為國際接軌的一系列條件做好相應的準備，而“專家治?！奔訌姷氖菍I化與職業化雙管齊下的理念，既然兩手都要抓，那就要兩手都要穩，使之穩步發展的同時，也能夠為國家培養出更多綜合型的人才。
摘要 本文就目前行政管理專業碩士研究生考公務員困難的現狀做出相關原因分析，并在分析原因的基礎上有針對性地從個人、家庭、學校、社會四個方面提出相關對策。
關鍵詞 行政管理 碩士研究生就業 公務員
一、問題的提出
行政管理是實踐性、應用性很強的學科, 行政管理專業的主干課程應涉及行政學、管理學、政治學、法學、社會學、經濟學六個領域,主干課程包括行政學原理、政治學原理、管理學原理、經濟學原理、法學概論、社會學概論、微觀經濟學、宏觀經濟學、管理心理學、組織行為學、行政法與行政訴訟法、公共政策分析、行政組織學、政府經濟學、市政學等 。高校行政管理專業的一個重要職責就是向公務員隊伍輸送源源不斷的專業對口的候選人, 對口專業, 是指一個人所學到的相關專業知識, 在現實生活中找到了相對應的工作, 從而使自己的專業知識得到了充分的發揮和利用 。因此行政管理專業的畢業生參加公務員的角逐理應占有得天獨厚的優勢, 然而，當前行管理專業畢業生進入黨政部門、事業單位的道路越來越狹窄,與行政管理專業培養目標存在著比較大的矛盾。
二、行政管理碩士研究生考公務員難的原因
（一）學生自身。
大多數行政管理專業的研究生，當初選擇報考行政管理專業，都認為只要能考上，就距離公務員不遠了，總認為自己走上一條通往公務員的捷徑。其實當他們考進來以后，距離與現實的差距，又讓他們不知所措。得知到2012年，中央機關和省公務員錄用公務員，除部分特殊職位外，將全部從具有兩年以上基層工作經歷的人員中考錄。今后將繼續做好從優秀村干部中招錄鄉鎮公務員工作，探索從工人、農民等生產一線人員中考錄公務員辦法。讓一心想考公務員的行政管理專業的研究生不知所措。于是大多數行政管理專業的研究生另辟蹊徑，為了以后更好的就業，他們到處出去找兼職做，到附近的一些大專院校做兼職教師，到培訓機構做培訓等等，無心專研學業。他們普遍有種焦慮和浮躁的情緒。
（二）家庭期望。
家庭給壓力，父母都希望望子成龍，望女成鳳。他們以為考上行政管理專業研究生就以為孩子以后肯定在官場施展才華，光宗耀祖。但是，行政管理專業的研究生要想“當官”也必須要參加公務員考試。殘酷的現實，讓行政管理專業的研究生，再次經歷千軍萬馬過獨木橋的“勝景”，考公務員并沒有其他專業的研究生有優勢，甚至處于劣勢。在我國的公務員考試方面，行政管理專業并沒有額外的照顧，考試的科目也沒有什么太強的行政管理專業色彩。復試很多單位的招聘職務都有很強的專業要求，因為公務員考試招聘的都是主任科員以下的非領導職務，對你的實際操作能力要求很高，所以一般都需要中文系、計算機系、法律系或人力資源管理專業的學生，而行政管理專業的學生由于培養定位如何管理好社會事物，如何領導好行政機關，這樣專業的學生顯然是不適應非領導職務的具體要求的。
（三）學校教育。
學生專業能力和素質主要是在學校培養成的，因此學校對學生的影響是巨大的。高校對行政管理研究生教育普遍存在下列問題：
一是學校行政管理專業研究生課程設置不合理。比如。許多給研究生開的課也就是把本科時的課程重溫一遍，而且學校行政管理專業研究的也沒有自己的側重點(比如管理，法學，技術)。
二是師資隊伍比較薄弱。大多數老師都是偏向純理論的研究。隨著近幾年行政管理專業碩士研究生的擴招，有些導師所帶的學生過多，以至導師無暇照顧到每個學生的學習和科研情況。
三是重理論輕實踐。行政管理是一門應用型的科學，目的是培養學生的實踐能力。而各高校的行政管理研究生教育“一言堂”的現象依然存在，課堂上的案例分析，課后的實習鍛煉都比較少。有些課即便分了專題，讓學生自由組合制作ppt，課上由學生自己發言，然而所收獲的效果卻并不明顯。這種課程設置“必然產生重理論、輕實踐，課程針對性、實用性不強，這樣所培育出的行政管理專業人才，其知識結構不可能平衡，也給學生走上社會后的‘生存與發展’帶來困難。”
（四）社會環境。
一是一些用人單位，用人單位的人才消費觀發生了變化。許多單位從成本效益出發，寧愿選優秀的行政管理專業本科生，也不愿選行政管理專業研究生。多單位又不依學生能力素質為標準來決定錄用, 反而因年齡因素橫加要求, 致使許多大齡研究生就業相當被動。此外,用人單位對性別的歧視也相當明顯, 有的單位在招聘會上打出專要男生的條件, 令許多女研究生望而卻步。
二是由于研究生的擴招，社會對行政管理專業研究生的需求量少于其供給量。2010年研究生招生計劃安排534000人 碩士生47.2萬人。2011年全國碩士研究生計劃招生51萬人。當然行政管理專業研究生數量也一直增長趨勢，據統計2010年招收行政管理專業研究生的單位共有136所，2011年預計招生4100人。 現在實行公務員考試制度之后, 所有專業進入國家機關都是在一個起跑線上, 大家都可以報考, 行政管理專業的學生并沒有什么優勢, 甚至通過近幾年對國家招錄公務員情況的觀察,發現國家機關對行政管理專業的需求量很少。比如2007年12月進行的國家公務員考試各招考單位招考人數共計1377人, 招考崗位共計6691, 其中明確標明招考行政管理專業的崗位只有82個共240人, 占崗位數的1. 2%, 占招考總人數的1. 7%。
三、對策
（一）個人。
行政管理研究生，是經過考試，選拔，篩選等一系列程序的具備很強專業知識的人才。對其本人而言，要對未來充滿信心，堅定“天生我才必有用”的信念是國家的棟梁，民族的希望，將來一定能夠找到合適的工作并在自己的崗位上發光發熱，為社會和國家的發展貢獻自己的一份力量。行政管理專業研究生在校期間要努力學習，不僅對專業理論知識掌握扎實，而且要鍛煉自己各方面能力，明確定位和設定中長期目標，對自身的有效充實和提高，使得自身就業能力得到有效地培養和提升。
（二）家庭。
家庭成員不但不要給行政管理專業研究生壓力，而且更應該給他們減壓，營造良好的家庭環境，給他們更多的支持和鼓勵。理解和支持他們，考公務員并不是唯一最好的出路。他們要選擇他們感興趣的職業，不論是自己創業還是到公司做一位普通的員工，家庭成員都要給予理解和幫助。
（三）學校。
學校對行政管理碩士研究生的課程設置要合理，有側重點。其次是加大師資結構調整，發揮導師的知識魅力和人格魅力，幫助學生提高科研能力和實踐能力。實踐性是行政管理學的生命力和效用性的基礎, 如果行政管理不能從實踐中發掘課題和解決課題, 行政管理學就失去了現實意義。 因此，學校可以與企事業機關建立合作機制，學校有針對性地為單位培養人才，實現雙贏。同時學校應該進一步重視行政管理碩士研究生的就業指導，并將就業信息準確、高效、及時地傳達給學生，做好學生從學校過度到社會的“橋梁”。
（四）社會。
行政管理碩士研究生考公務員問題的解決需要尋求社會多元力量的支持。首先，用人單位要多給行政管理專業碩士研究生就業的機會，使其潛能得到充分的發揮。其次，政府應加大對行政管理專業碩士研究生的扶持力度。比如，“三支一扶”政策要惠及行政管理專業的碩士生，在國家公務員考試和省級公務員考試中，適當增加設置對行政管理專業研究生適合的崗位，等可實施的具體措施，進而減輕其壓力。如：安徽省現設13個省轄市和4個地區行政公署，9個縣級市和56個縣。部分市縣的政治、經濟發展水平較許多東部沿海省份低, 行政管理專門人才較欠缺且總體素質低, 特別是基層行政管理部門、皖南山區及皖北偏遠地區行政管理專門人才奇缺。我們認為可以根據人才合理流動的市場規律和各地區的實際情況，建立合理調配制度，單獨建立人事檔案，考核機制，聘用制，鼓勵行政管理專業的研究生到縣市工作。
在1996～1997年間，國家教育主管部門對我國高等教育的學科專業做了一次較大的調整，將原屬于法學門類政治學一級學科的行政學專論文聯盟//業歸入公共管理學科之中，并命名為“行政管理”。由此可見，行政管理作為一門新興學科，其學科發展史并不長。在筆者看來，中國經濟社會與政府機構的轉型與改革，一方面為行政管理專業的發展帶來了良好的機遇，另一方面也對行政管理本科專業教學提出更高的要求。因此，改革傳統的行政管理本科專業教學模式迫在眉睫。
一、高校行政管理本科專業教學模式改革的現實意義
首先，高校行政管理本科專業教學模式改革有助于增強該學科的活力。截至2011年5月，國內共有340多所普通高等院校設置了行政學類的本科專業，由于該學科在中國起步晚、發展歷程短，目前只有中山大學、北京大學、中國人民大學、廈門大學等有限的高校在該專業師資配備、教學方面走在前列，相比之下，其他院校的教學和科研水平不平衡，參差不齊。所以，從行政管理專業教學模式改革入手，能夠促進該學科與國外教研的對話與接軌，使之適應于國內經濟、政治和社會諸領域的發展要求，最終有助于推進其自身學科體系的完善。
其次，對于學習行政管理專業的高校本科生而言，該專業教學模式的改革如果能夠在傳授基礎知識的同時，把實踐性與創新性結合起來，既有助于提高學生學習該專業的積極性、激發其時代使命感與職業責任感，又有利于加強在校本科生的行政管理修養與素質，以更好地適應未來就業的要求，增強就業競爭力。
再次，對于全國高校而言，行政管理本科專業教學模式的改革有助于推動高校教育模式創新，提高教學水平與質量。從表面看來，行政管理專業的人才培養好像已經形成科學合理的培養體系，但事實并非如此。探索一種兼具創新性與針對性的行政管理專業教學模式，有助于使高校行政管理學科由當前的“注重理論”向“注重實踐”轉變，推動行政管理專業設置合理化、師資配置科學化、學生培養專業化，逐步與國外接軌。
最后，對于政府與企事業單位而言，在政府機構改革與企業流程再造的背景下，探究行政管理本科專業教學新模式的著眼點在于為政府和企事業單位的日常行政管理培養高素質人才，為公共部門與私營部門的人事選拔與機構重組改革提供智力支持和人才儲備，以更好地提高政府的行政效率與企業的績效水平。
二、高校行政管理本科專業教學模式改革的探索路徑
1、依據行政管理專業屬性，推崇案例教學與“情景仿真模擬”課堂教學模式。筆者認為，準確定位行政管理專業，依據學科特點授學是高校行政管理本科專業教學模式改革的基本立足點。國家教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》將其表述為：“本專業培養具備行政學、法學、管理學等方面知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才?！蓖ㄟ^這種表述，我們不難看出，行政管理專業涉及經濟學、社會學、法學、政治學、管理學、行政學等學科領域，跨度非常大，可以說“行政管理專業是多個學科的綜合體”。行政管理學專業本是一門實踐性與適應性較強的專業，然而在高校的實際教學中理論性過重，而理論性較強的科目理解起來比較抽象。筆者建議將案例教學法引入，輔之以“情景仿真模擬”。通過案例教學，讓學生從某些晦澀難懂的理論中解脫出來，接觸活生生的案例，鍛煉分析問題的能力。此外，學校應聘請有關企業單位的人力資源部經理或當地政府機關中的公務員現場進行“模擬企業招聘”或“公務員模擬面試”等，使學生全身心投入角色的扮演，并能針對疑惑問題當面請教企業或政府部門的有關人員。
2、改革教學內容，按照市場與政府的需求針對性地設置專業課程。行政管理專業涉及的學科領域很廣，筆者所在的內蒙古大學公共管理學院將行政管理專業的課程設置為管理學類、行政學類、政治學類、經濟學類、社會學類、法學類共六大類。行政管理專業具有很強的政治色彩，通常意義上行政管理專業的基本定位是為國家各級行政機關培養行政管理人才，然而隨著國家公務員制度的改革，各專業在報考政府機關職位時基本上都站在同一起跑線，因而使得行政管理專業學生喪失優勢。此外，當大中型企業在招聘經濟、秘書、法律等專業的職位時，行政管理專業自身龐大的學科體系導致該專業針對性不強，缺乏自己的特色。行政管理專業畢業的大學生什么都懂一些，但又不是很精通，往往處于尷尬境地。筆者建議可將行政管理專業細分為企事業單位方向與政府管理方向，同時靈活地增設實用性較強的課程。在行政管理企事業單位方向中，整合企業人力資源開發與管理、管理定量分析、應用統計學等課程；在行政管理政府管理方向中，設立市政學、公共部門決策理論與方法、行政管理學等課程，這樣有助于提高行政管理學科的實用性與適應性。
3、改變“填鴨式”的課堂授論文聯盟//課方式，減少對多媒體等教學設施的過度依賴，適時改變師生角色。長期以來，行政管理專業的課堂教學方式主要以課堂講授為主，重視老師的主導作用，忽視學生的主體作用，重“教法”輕“學法”；整個過程貫穿于課前、課中與課后。在課前，教師認真備課；在課中，教師按照教學大綱講授教材內容；在課后，教師布置小組或個人作業以充當學習成績。教室中的投影儀、電腦等設備一方面極大地為教師授課提供了有利條件，然而師生容易淪為這些教學設施的“奴隸”。教師把所要講授的內容全盤搬到投影儀上，學生不假思索地抄課件，做筆記，省略了問題的思考過程，學生的學習興趣降低，大腦思維的惰性因素增強。筆者認為，在課堂上應該以人為主，以機器為輔。在討論案例或解決問題的過程中，學生應扮演主導角色，教師點撥答疑。教師應有意識地引導學生“頭腦風暴”，在課堂上掀起一場熱烈討論的學習氛圍，并適時地抓住機會與學生盡可能多地互動，啟發學生的心智。
4、突破傳統的行政管理教學模式，積極引入實踐教學。高校對于行政管理人才的培養往往重視知識理論的傳授，忽略心理素質，智能結構的培養。國內高校的實踐教學體系不完善，校外的實習基地少，不能滿足學生崗位實習需要。相反，國外公共行政教育非常重視實踐教學。例如，法國國家行政學院的學生有一半時間在校外學習，加拿大行政官員培訓學院的學生有70%的時間在課堂外。行政管理專業在國外發展比較成熟，類似的人文科學在國外地位較高，不少國外頂尖大學成立專門性研究院，如哥倫比亞大學國際政治與經濟研究所、哈佛大學肯尼迪政府學院等。紙上談兵終覺淺，絕知此事要躬行。在筆者看來，高校一方面應重視起課外實行基地建設，申請專項資金搞好學校的電子政務實驗室以及企業文化與戰略研究室；與此同時，也可將研究生教學運用到本科生教學中，鍛煉學生的研究與創新能力；另一方面定期定量組織學生到行政機關、公司企業等實際部門，進行為期一個月左右的實習，使學生了解行政管理的工作流程和具體方法，以加強行政管理專業學生的實際操作技能。此外，邀請校內外專家和官員來校作專題報告，營造該專業領域的學術與實踐氛圍。
我國自在改革開放后恢復了行政管理學科以來，全社會對其建設和發展給予越來越多的關注和投入，各類教育機構尤其是綜合型大學紛紛開設行政管理本科專業，在人才培養的數量上取得了一定的成果。但從人才培養的質量上看，其人才輸出尚不能滿足社會對高水平行政管理人才的需求，這暴露了行政管理專業教育中的缺陷。本文從教學和科研實際工作經驗出發，對如何提高高校行政管理本科專業的教學質量的問題的原因做簡要分析，著重提幾點建議。
一、注重師資培養和教育資源整合
師資培養是實現培養目標、保證教學質量的重中之重。當前，國內很多大學都積極探討新形勢下行政管理學科的建設和發展，越來越多的高校開設行政管理專業，并不斷應社會需求調整和完善培養方案，其教育方法和手段也逐漸趨向成熟。但從總體上看，行政管理專業師資建設過程中存在著重理論、輕實踐的問題。一些具有高學歷的年輕教師雖然理論基礎扎實，但“從學校到學?！钡木蜆I路徑使其缺乏實際工作經驗，教學內容單調，科研素材匱乏，整體效果不佳。
因此建議：首先，高校在行政管理專業人才引進計劃中注重實踐能力，即一定的實際工作經驗；其次，高校應為在職教師創造更多的再學習條件，鼓勵教師到政府機構掛職鍛煉；第三，與政府機構進行各類合作，聘請具備教學能力的政府工作人員做兼職教師，并定期為教師做實踐技能培訓；第四，把實踐工作經驗和實踐教學水平作為教師工作績效考核要求之一。總之，就是“引進來、送出去”，使專業教學和社會實踐有機結合，整體提高師資隊伍的理論聯系實際的能力。
二、科學地制定和完善培養目標
國內很多高校，在培養應用型行政管理本科人才的目標定位中，提到要培養高水平、復合型、應用型人才的目標，即注重學生要在達到基礎扎實、知識面寬廣、能力強、素質高等一般目標的基礎上，強調對社會的適應和實踐能力的培養。
而在實踐教學中發現，行政管理專業的本科培養階段不能定位過高、過廣。要求學生通過幾年的本科學習，學生就擔任政府及相關機構的高級管理工作，顯然是不夠現實，因為，沒有一定的實踐積累，理論的東西是不能一蹴而就地轉化為“生產力”的。因此，在培養目標的定位上，有必要結合社會需要和學生學習能力，有針對性地進行調整和完善。筆者認為，本科階段還是以知識和理論普及為主，同時，有效地開設實踐課程，給學生充分地了解社會的機會，在實踐中修更多的學分。而在培養目標的設置上，則要從實際出發，實事求是。
三、保證實踐教學的長效性
針對社會需要，很多高校行政管理專業實踐課程設置體系逐漸完善，但仍存在一些問題，如教學實踐環節形式單一，缺乏創新，學生感到枯燥、乏味，學習的積極性不高；缺乏有效的教學實踐基地，或有了對教學實踐平臺的經費投入卻缺乏有效的管理，缺乏長效機制，產生不了實際效益，學生的綜合素質難以得到真正的提高。行政管理教育應是需求導向型的，不注重實踐教學的質量，就難以保證人才培養質量，會導致就業困難，專業社會認可度不高。
因此建議，我國行政管理專業教學改革必須以實踐教學模式探索為主要內容，在教學實踐上取得新的突破性發展。首先，不能忽視實驗室建設，在注重資金投入的同時，做成本效益的綜合分析。健全實驗室規章制度，橫向考察和學習，引進先進學習軟件，有目的、有計劃地進行實驗室教學，充分、有效地利用好這個教學平臺。其次，加大對實習實踐基地的建設、使用和維護，積極與社會相關機構聯絡和合作，為學生拓展實踐學習場所，實現資源的優化配置、統籌安排。
四、改革和創新教學方法手段
目前，行政管理專業教學中存在的問題有學科理念落后與前沿思想、學科體系不科學、課程設置單一、特色不突出、理論與實踐脫節等。因此，為了避免這些傳統課堂教學方法的問題，必須在方法上進行改革與創新，實施以綜合能力培養為導向的培養目標。
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幾年來，我們不斷摸索和研究，總結了幾個較為有效的課堂教學方法：第一，以時政要聞為主題的課前演講環節，通過教師的指導和點評，演講內容也可以作為本課教學案例。這種課堂學習形式不僅能豐富教學的內容，還能較好地激發學生的學習興趣和對現實問題的關注；第二，類似“seminar”形式的雙向互動研討課，即學生和教師平等參與某一話題，雙向自由討論，然后由教師進行觀點總結和理論歸納。這種方式能鼓勵學生積極思考和參與，鍛煉其語言表達能力和思維能力。第三，以特定教學章節為主題的“team work”活動，即結合教學內容，組織學生角色模擬，綜合運用多種表現形式，鞏固對知識的理解和掌握。學生們普遍反映這形式很好，有利于培養他們對課程的興趣，并增強溝通能力和團隊合作力。
總之，對于行政管理專業，國內大部分高等院校都處在一個起跑線上。我們在探討學科建設和發展過程中，必須要從實際出發，根據社會需求，在如何提高教學質量上不斷探索和思考，以更好地實現人才培養目標。
行政管理專業，尤其是該專業的學術研究生和mpa招生，目前很是熱門，但是，正在讀的人都有一種困惑感，都不知道這個專業該怎么定位。官方的解釋實在差強人意，如果一個專業培養的人才連自己的專業定位和自身的優勢都搞不清楚，可想而知，我們讀書是何其盲目，我們的 教育 資源分配又是何其盲目，又如何在激烈競爭中保持自己的自信呢？所以，我們有必要認真地分析一下。
行政管理專業現狀分析
行政管理或稱公共管理，是一個新鮮專業，隨著國外有關方面著作大量翻譯進來和蘭州大學等高校率先設置該專業以來，就如同洪水猛獸一般，在各個高校中紛紛顯現，而這些學校辦學水平是參差不齊的，這個專業也沒有統一的培養標準，這就使很多人看到的只是一種“繁榮的假象”。尤其是研究生階段。那么這種“假繁榮”背后，學生們又藏著多少無奈和“投機”行為呢？
很多學生是被調劑到該專業的，也有不少學生是第一志愿報考的，但無論如何，他們的人生就會和這個專業結下不解之緣。當“這個專業不好就業”、“這個專業沒有核心競爭力”、“行政工作人人能做”等等，一系列困惑席卷而來時，留給學生自己的只能是無法挽回的無奈之心和悲觀之情。
“投機”，我們也并不陌生，簡單的解釋為“低價買進高價賣出”。這個專業我也用“投機”一詞，想表達的就是有些同學，尤其是來讀這一專業研究生的一些同學，完全是一種不負責的態度。要么是來混文憑鍍金的，要么就是看到這個專業相對好考一點（不考數學），而完全沒有從自己的學術愛好方面考慮，這就使得報考行政管理專業研究生人數年年攀升，也使得一連串的學術腐敗現象顯得那么“合情合理”。當然，這只是學術腐敗現象的一點折射。
行政管理能夠成為一個專業的理由
當然，行政管理專業能否脫離這種尷尬，必須先從專業設置的理論合理性入手。我們可以假設，如果行政管理是一門 科學 的話，它就可以成為一門專業。何謂科學？科學有兩個必要條件，即 規律 性和可知性。如果在某一方面具有一定的規律可循，并且以現在的條件，如果對其進行探索的話，我們能夠掌握規律所在，那么這一方面就可能是一門科學。無可否認，行政管理主要就是對公共部門的管理規律進行探索，而公共部門的管理跟私人部門的管理相比是有著自己的特殊性，如公共部門的管理必須以維護公共利益為出發點和目標（即使現實中可能出現一些破壞公共利益的現象，也不能否認公共部門本身的價值追求），而私人部門的管理則把自己的利益（尤其是 經濟 利益）放在第一位；公共部門的管理以提供公共產品、維護市場秩序、制定相關政策和規則、處理各方利益糾紛、減少外部經濟和增加外部經濟、提供公平的日常服務和保護環境等為重要內容，而這是與私人部門的管理任務大相徑庭的。早在行政管理研究初期（那時行政管理還是 政治 學的一部分，尚未獨立“由于對政治的實質性關注，以及該學科領域面對冷酷的理智批判，公共行政敏捷地回到了政治科學溫暖的懷抱”），學者們就行政管理的基本原則和精神方面達成了共識，這也是行政管理的規律所在。當然，在行政管理的具體領域，都有著大量的規律需要學者們探求和 總結 ，如公共政策方面、人事行政方面（現稱人力資源方面）、行政組織方面、財務行政方面以及行政倫理方面，等等。并且還能細分，也就是說行政管理的領域很廣泛，但每一個角度都有其深度可挖，也就有其獨特的規律可循。這些規律我們可能已經可以發現，到現在還沒有科學的總結出來（至少還沒有按規律辦事），靠得只是人為管理，而這些人為管理往往只是根據自己的經驗或個人隨機意識或有意識的偏向某種利益對象，慶幸地就是如果管理者好了，有能耐了，群眾可能會比較滿意，但據我所知，這樣的情形是少之又少的。而且，靠人為隨意的管理很可能造成部分與整體的不和諧，甚至沖突，影響整體利益和效能的實現，比如部門主義、地方保護主義等。所以說，行政管理專業如果定性偏向于公共部門管理的話（目前各大高校是這樣），從理論上講，它的設置是有理由的，而且理由是充分的。
行政管理專業培養的學生素質和就業現狀
既然行政管理專業的設置是必要的，就需要培養適量的合格人才。適量，就是遵守市場供求關系，甚至要遵循寧缺毋濫的原則，當然，目前的現狀實在令人堪憂，行政管理無論是大專層次，還是本科、碩士或博士層次，都形成了大步擴招的事實。
怎么樣才算是合格的行政管理人才呢？這點有一種共識，即這類人才要能夠滿足黨政機關和企事業單位的管理需求或研究需求。僅從專業名稱來看，給人的感覺就是這樣目標定位是合理的。但仔細想一下，就會發現漏洞所在，這樣的目標實在過于籠統和敷衍。難道其他專業就不能滿足這些機構的管理需求和研究需求了嗎？難道行政管理專業培養出來的人才就只能跟人共享飯碗和吃別人剩下的飯？當然不是，只是很多人還不了解行政管理這個有廣度而沒深度的專業，培養出來的學生到底具備了什么特長。事實上，行政管理人才真的應該好好認識自己和被別人認識，因為這類人才具備了一種獨特的思維，一種善于從宏觀方面和合理管理方面出發的思維，更有一種難能可貴的氣質，那就是具備專業熏陶出來的公共（公平、公正、公開）服務精神和做一位 現代 社會急需的責任公民的可塑性。而這種人才如果得到政府和社會的正確使用，將必定成為社會文明和人文精神得以宣揚的重要支柱。這類人才太適合安排到公共部門中去，給已經顯得“無藥可救”的公共部門弊病輸入新鮮血液。憂慮的是，不知道以政府為代表的公共部門是否已經做好了準備吸收這些新鮮血液？至少目前看來，除了某些地方政府，國家公共部門整體上還沒有認真對待這類人才，以至于這類人才畢業后流落到自己不太擅長的領域，造成了人才浪費和 教育 資源浪費。
行政管理人才如果很大一部分不能被應用于公共部門，也就是說，沒有適才適用的話，就說明我們的教育是盲目的，我們的政府在人才使用方面是缺乏回應性的。行政管理人才擁有難能可貴的公共服務精神和責任精神，甚至創新精神，這種精神不是可以通過大學時段以外的其他途徑，如公務員短期培訓，就能塑造出來的。因為在人成長的過程中，尤其是品格培養階段，有幸上大學的人往往對大學四年學到的東西印象最為深刻，可以說，一個人在大學階段就要給自己的品格定性了。四年的行政學、 政治 學、社會學、 經濟 學、法學、邏輯學、 歷史 學等行政管理相關或相近知識熏陶，早已使行政管 理學 子們對公平、效率、原則和責任等核心價值內在化（相對其他專業而言）。而通過簡單的培訓，很難相信能使不具備這些精神的人才頓時就具備了這些精神。我一直堅信，技術至少是可以學習彌補的，而精神不是一朝一夕就能培養出來的。
因此，政府必須重視這類人才，因為一些不和諧社會因素已經凸顯了這樣一種事實：靠實實在在的技術優勢解決不了日益復雜的社會矛盾。政府對外加強軟實力影響，對內也到了該重視文科這一相對于工科是軟文化的時候了。一個社會的社會 科學 不發達， 自然 科學也難以有長足進步。要 發展 社會科學，必須要解決社會科學人才的出路問題，至少不要出現文科畢業生和理工科畢業生兩極分化的現象。作為社會科學的一門學科，行政管理人才也要適才適用，比如在一些綜合管理類或專業性不是很強（沒技術干不了）的崗位，多向行政管理專業大學生傾斜，以及在一線部門和基層單位多給行政管理專業大學生實習機會等。
我們有理由相信，行政管理專業會越走越好，越走越合理，而入口處就在于行政管理人才能被公共部門很好的吸收運用，而行政管理專業的資源則能根據實際需要實現較優化配置。
摘要 隨著行政管理體制改革的深化和社會發展的需要，我國的教育思想和教育體制也在發生著深刻的變化。使得實踐教學在行政管理專業應用型課程中如何創新科學定位和實現顯得迫在眉睫。本文提出構建以課程內容體系改革為切入點，修訂專業培養計劃，增加“應用型、實踐性、操作性”實踐教學內容、創新教學方法，完善“走出去、請進來、坐下來”的“三位一體”立體式實踐教學模式、以“發現問題、分析問題、解決問題”為核心內容，形成方式多元的實踐教學評價體系、完善實踐教學的質量保障機制等適合于現代行政管理專業發展的實踐教學體系。
關鍵詞 行政管理專業 應用型課程 實踐教學
強化實踐教學環節，提高實踐教學質量，旨在開發學生的潛能和創新思維能力、動手實踐能力，使他們獲得受益終生的真才實學，這也是我國高校行政管理專業教學改革努力的方向。實踐教學作為培養和提高學生專業技能的重要途徑，與理論教學是相互支撐、相互依存、互為條件的統一體離開了實踐活動片面地強調能力的培養，充其量只能向社會輸送“半成品”。①高等院校是培養和造就高層優秀人才的搖籃，當前我國高校教學改革應當從根本上解決好“授之以魚”還是“授之以漁”的問題。
1 修訂專業培養計劃，增加“應用型、實踐性、操作性”實踐教學內容
在行政管理專業的培養計劃修訂中，要遵循“厚基礎、寬口徑、重實踐”的教學新思想和“手動、腿動、腦動”的實踐理念，以實現提高學生“發現問題、分析問題、解決問題” 能力為目標。在專業基礎課、必修課和選修課中設計和增加“應用型、實踐性、操作性”的實踐內容。具體講在增加課內實踐環節的時數的同時，增加專門的實踐性課程，并增加專業實踐的周數，按照循序漸進的原則建立實踐教學三條線和三個環境：課程實踐教學一條線、基地實踐教學一條線、虛擬管理實踐教學一條線；實驗室環境、仿真模擬環境、真實管理環境，并使其高效率地服務于全面素質教育和創新能力培養。在修訂人才培養方案時，需要進一步強化應用型人才的培養措施。大力加強行政管理基礎的教學力度；高年級學生實行分層培養，強化科研能力的訓練和實踐技能的訓練；課余時間，組織多種類型的課外興趣小組，重視信息技術和虛擬管理模擬的訓練，增強實踐能力和就業競爭力。
2 創新教學方法，完善“走出去、請進來、坐下來”的“三位一體”立體式實踐教學模式
2.1 強化課堂實踐在實踐教學中的主體地位
長期以來，課堂實踐教學一直被行政管理專業教師有所忽視，但這一實踐教學形式在時空選擇的靈活性上、與課程內容緊密結合上以及教師的跟蹤指導上都優于其它實踐教學形式，從本質上講，行政管理專業也適合于實行課堂實踐教學。用啟發式教學方法取代“填鴨式”教學方法，徹底改變教師講，學生被動聽、記的局面。應通過各種方式引導學生積極主動思考，使課堂由教師“要求學”變成學生“主動學”。根據行政管理屬于應用性科學的特點，改變單一講授法教學模型，可多采用案例分析法、討論法教學。這不僅使學生由被動地聽、記轉變為主動參與、積極思考，而且有利于理論聯系實際，有利于培養學生分析問題、解決問題的能力。同時采取多媒體教學等現代化教學手段，徹底改變“一支粉筆”“一根教鞭” ②這種傳統教學手段，使課堂氣氛變得生動活潑。
2.2 豐富社會實踐在感性學習中的內涵
第一，管理一線見習。在對學生進行專業課學習之前，可以聯系本專業的對口企業，把學生帶入生產經營現場進行考察、觀摩，使學生對自己未來所從事的專業有一個總體的感性認識。這是實踐技能教學的第一步，目的是使學生明確所學專業應掌握哪些基本實踐技能。
第二，專業實習?，F在大多學校在該專業第八學期安排畢業實習，但這一做法至少有兩個缺點：一是時間較短，一般均只安排八周左右時間；二是一旦學生在實踐中遇到問題，難以再回到書本中去。因此，建議在第五或第六學期即安排10周左右的時間，讓學生去單位頂崗上班，掛職鍛煉。這將有助于開闊視野，增長見識，更易于將理論與實踐相結合，提高學習收效，增加實際工作能力。待第八學期再安排10周時間去實習時，學生就會有更多的理性和知識，處理問題或許更加老到成熟。另外，任課教師也可結合所授專業課程，開展豐富多彩的專題性社會實踐活動。應該建立穩定的行政實習基地，為學生進行行政實踐提供可靠的平臺。這也是培養具有實踐能力的行政管理人才的需要。
2.3 發揮科研實踐在分析問題、解決問題能力提高中的關鍵性作用
結合社會實踐、課堂實踐的具體內容積極開展科研實踐教學，培養學生發現問題、運用理論分析問題、解決問題的能力。行政管理專業課的科研實踐教學是培養學生運用理論的能力，也是促使理論內化的過程。這個過程可結合學生撰寫調研報告、自學講稿、命題論文、討論提綱等形式完成。任課教師可以通過提出寫作要求、規定評分標準等方式指導學生進入研究的狀態和研究領域。專業協會與興趣小組是學生課外活動的良好基地。通過專業協會與興趣小組這種具有共同專業知識和興趣的群團活動，使學生的理論知識和實踐技能在群團活動中得以展示和檢驗。學生就感興趣的問題進行某項實踐活動或學術討論，不僅能增加學習理論知識的興趣，還能鍛煉學生的動手和動口能力。在指導其活動時，要盡可能擴大學生的參與面，動員大多數學生參加活動，還要注意正確引導，充分調動學生參加活動的積極性，把學生活動的目標落實到培養科研和開發的能力上。比如我校的政治與行政學院的“政府管理學社”由學院原時事調研社發展而來，是我院青年學生中的群眾性學術團體，是結合我院的專業特色而成立的一個以“政府管理踐、學、研”（政府管理實踐、政府管理理論學習、政府管理調查研究）為主的學習型社團。社團定期舉行配套的專題講座、論壇、研討會、辯論、沙龍、社會調查等實踐活動，并在此基礎上不斷創新，使活動內容更加豐富多彩、形式趨于多樣化，使社團更加朝氣蓬勃，富有生命力，有效地補充和發展了科研實踐。
3 豐富的教學資源是有效開展實踐教學的基礎條件
實踐教學環節對教學資源提出了更高的要求，如果離開了豐富的教學資源的支撐，實踐教學則難以開展。當下實踐教學出現的各種異化問題，就或多或少的與教學資源相對匱乏相關。當然，就理想層面而言，教學資源越豐富多樣，就越能夠滿足各種類型實踐教學的需要。但是，我們提出的豐富也是一個相對的概念，即確實是實踐教學所必須的基礎條件。首先加快實踐基地的開發與建設。實踐教學是在廣闊的社會生活中進行，實踐基地是聯系學生與社會的中介和平臺。實踐教學除了要求實踐基地數量充足外，還要求實踐基地類型多樣，能夠滿足不同目的的實踐教學的需要。另外，實踐基礎的工作人員也是指導學生實踐的重要力量，這就需要學校與實踐基地之間具有良好的合作關系。結合相關章節的教學要求，帶領學生深入管理實踐現場教學，以拓寬視野。二是行政管理專業要盡快加快實踐操作平臺建設，創建模擬實驗室，為實踐教學活動提供基地。根據行政管理的專業屬性及特征，模擬實驗室內要設置開展專門實踐教學的電子政務、決策分析模擬廳、國家有關行政管理方面的方針、政策和法規文獻資料室、我國公共管理體制模擬展廳等。學生在這些模擬教育實習實驗室里，通過參與實踐教學活動，逐步形成較強的專業技能。三是編撰突出實踐教學的行政管理專業特色實踐教材。這是行政管理專業實踐教學的物質保證。在制定實踐計劃的基礎上，要編寫與之相匹配的實踐教材和實踐指導書。在編寫實踐性教材時，要把其技術指導的先進性和實用性放在首位，詳細闡述學生該掌握的本專業的知識要點、實習目的、方法和作業。在實踐環節設計上，要注重行政管理專業課程的完整性，實現人財物等傳統資源管理的一體化；在實踐內容的設置上，注重反映教學重點及行政管理過程的實際要求。
4 提升教師開展實踐教學活動的能力是實踐教學實效提高的關鍵
教師是大學的靈魂，師資隊伍建設是人才培養的關鍵，沒有良好的師資隊伍，再合理的培養模式也無法實行和取得成效。實踐教學隊伍，應該是由實驗專家與學者、實驗技術能手和實驗管理人員組成的群體。學校要制訂相關政策，建立有效的激勵和約束機制，充分調動教師參與實踐教學的主動性、積極性和創造性。采取引進與培養相結合的辦法，提高實踐教學師資隊伍的整體素質，改善知識結構，提高學歷層次，優化隊伍結構。行政管理專業的許多專職教師是科班出身，他們從學校到學校，缺乏社會經歷，懂行政學理論，卻沒有行政管理的實踐經驗，這勢必導致對行政管理實際工作理解不深不透。④因此，可以通過多種渠道和方式增加行政管理專業教師的實踐經驗，如選送一部分專職教師“走出去”到政府部門掛職鍛煉，到行政管理實踐崗位進行調研，了解現實政府運作情況，參與政府的行政管理相關課題研究，結合講授的專業課程，開展有針對性的社會實踐活動。同時把那些具有豐富黨政機關工作經驗的領導者“請進來”為學生講解我國行政機關的機構設置、各層次的權責劃分以及運轉情況、地方機構改革的難點分析和對策等，這種鮮活的實地教學，與呆板的課堂講授相比，其教學效果不可同日而語。
［摘要］公共關系教學一直以來都是高校行政管理專業的必修課，重要性不言而喻，然而其所處的地位卻很尷尬。本文指出了公共關系教學在高校行政管理專業中的意義，認為其舉足輕重；然后進一步分析了其所處之現狀，最后給出了幾條可能走出困境的道路。
［關鍵詞］ 公共關系教學；行政管理專業；意義；現狀；解決方案
公共關系學是高校行政管理專業的必修課，應該說，在行政管理的課程設置中，還是占有比較重要的地位。公共關系學本身雖然是一門獨立的學科，但在一定程度上卻仍依賴于其他學科的發展，尤其是管理學。于是，就產生了這么一種情況，一方面，公共關系學是行政管理專業的必修課，很重要，應該引起高度重視；另一方面，它的學科地位還不夠高，缺乏相對的獨立性，制約發展的因素太多，直接影響到了行政管理學的發展。根據對此現象的分析，筆者產生了三個疑問：一是公共關系教學對高校行政管理專業而言，究竟具有什么意義？畢竟，如果只談意義的大小和重要程度未免過于抽象，研究成果也會流于形式，缺乏價值。二是在現實的行政管理專業的公共關系教學中，公共關系學本身究竟是處于一個什么樣的現狀？為什么會這樣？因為充分地了解現實有利于我們對問題的進一步分析并得出解決方案。三是如果現狀不容樂觀，如何才能走出困境？這是本文最關注的問題，也是本文寫作之最終目的。
一、公共關系教學對于高校行政管理專業的意義
考察公共關系教學對高校行政管理專業的意義，首先應該從兩者的研究內容入手，尋找它們的共同區間，找到了這個區間，意義就顯而易見了。行政管理學的研究內容比較廣泛，是由其研究對象所決定的。隨著這門學科的發展，其研究內容也不斷豐富和發展。概括地說，包括政府自身的結構、功能及其對社會公共事務的管理活動的規律，具體地說，包括行政職能、行政環境、行政組織、行政首長與領導群體、國家公務員、行政決策與執行、行政監督、行政法制、行政機關管理、行政管理的方法與技術、行政效率與改革等等。由此可見，行政管理學關注的面極其廣泛，但它不可能真正做到面面俱到。而公共關系學是研究組織與公眾之間傳播和溝通的行為、規律和方法的一門科學。它旨在通過塑造良好的組織形象，利用有效的傳播和溝通手段，達成公眾對組織的了解、認可與合作［1］。公共關系學既有較強的理論性又有較強的應用性，這就決定了學習這門學科必須注意理論與實踐的結合。因此，公共關系學所關心的內容恰恰是行政管理學所需要的，在行政管理學看來，公共關系學是一種極其有用的工具，行政管理學只需要提出需要的內容，公共關系學則根據需要去完成。所以，在管理類專業設置這門課程就顯得十分重要，沒有了公共關系學，行政管理就如同斷了一臂。歸納起來，公共關系學使攻讀管理類專業的學生認識到公共關系在現代管理中的性質、意義和作用，學習和理解公共關系管理的概念和基本原理，了解和掌握組織與公眾溝通的過程、手段和方法，最終的目的是努力培養現代公共關系意識，完善自身的公共關系素質，提高實際公共關系能力，將所學的理論知識和操作技能運用到工作實踐和社會實踐中去。
公共關系學是行政管理專業中必不可少的核心課程之一，其理論部分是對行政管理理論的重要補充和完善，其實務部分是行政管理學生所必備的技能。
二、在當前高校行政管理專業中公共關系教學的現狀
既然公共關系教學在行政管理專業中的意義舉足輕重，那么，它是不是真的就處于這么一個良好的現狀呢？當然，成績首先是不應該被回避的。應該說，通過努力，高校公關教學成績顯著，呈現出這樣幾個特點：
一是發展的速度快、規模大。全國大部分高校的行政管理專業都開設了公共關系課程，教師和學生數量都有較大增長，為我國行政管理人才的培養立下了汗馬功勞，由此也在一定程度上帶動了公共關系學作為一門獨立學科的發展和壯大。
二是與行政管理學形成了良好的互補關系，互相促進，共同發展，與此同時，公共關系教學水平有一定的提高，配套的系列教材建設已經開始，師資水平也直線上升。
三是無論在校內還是在社會上，公共關系的教學效果已得到普遍認可和重視，培養出的學生在人才市場受到歡迎，而社會和企業對高層次公關人才的需要正呈現上升趨勢［2］。
當然，高校公關教學雖然成績顯著，但同時也存在不少的問題，必須下決心、花力氣盡快解決，這也是本文寫作的意義之所在。
第一，教師隊伍整體素質有待提高。
盡管現在我們擁有一支數量巨大的專業教師隊伍，但是，由于我國高校專業設置上的問題，基本上就沒有科班出身的教師，這就使得教師整體素質參差不齊，這種情況在行政管理專業的教學中尤其明顯。因為一般院校都沒有公共關系專業，公關教師大多是由其他學科、專業的教學科研工作轉而從事公關教學，主要精力仍用于原來的專業研究，所以行政管理專業中公共關系的教學任務實際上是由其他學科的教師在承擔，這必然會對整個公共關系學的發展產生影響。
第二，教材的編寫和使用問題重重。
目前的教材種類繁多，但質量上乘者則少之又少，況且，大部分教材是為公共關系專業教育或者職業教育服務，很少有適合于行政管理專業學生使用者［3］。雖然公共關系專業教材有一定的廣泛適用性，但對于不同專業的學生也應區別對待，畢竟不同專業對于同一門課的要求不一樣。
第三，公共關系的理論研究水平亟待加強。
一方面，學習公關專業的教師很少，在很大程度上影響公共關系理論研究的進行；另一方面，國家在該學科的研究經費投入較少，國際國內學術交流機會寥寥，教師就某一問題進行切磋的機會太少，也不利于學習借鑒國外的新理論和新經驗。理論可以指導實踐，理論水平的欠缺自然也會導致實踐水平的降低。整個學科的研究水平欠缺，對于日常教學來講，受到制約和影響也是必然的了。
三、走出公共關系教學的困境
首先，加強師資隊伍建設。師資隊伍是學科發展的核心，學校應有組織、有計劃、分步驟地逐漸完善公關教師隊伍，可以以院系的名義聘請一 些公關經驗豐富、長期從事公關活動的資深專家作為校(院)系外聘教授或名譽教授，每年給學生開課，由此也帶動教師教學水平的提高。有條件的話可以引進一些既有公關實踐經驗、又有深厚理論素養的公關人才，補充到高校公關師資隊伍中來。同時，鼓勵教師參加一些全國性的學術交流活動，不定期或者定期地舉行一些針對教師的培訓活動，不斷提升隊伍素質水平。要注意對教師進行專業教育和培訓，將不利條件轉化為有利條件。
其次，在教學方法和教材建設方面加大投入，爭取突破。公共關系學是一門實踐性很強的應用性學科，這就要求理論教學必須結合中國實際，特別是要結合中國行政管理的實際，形成獨具特色的教學方法和配套教材。在教材建設方面，要組織有經驗的專家學者編寫適合于不同專業的公共關系學的示范教材，鼓勵教材多樣化，不僅采用書本教材，還要采用影音教材等多媒體手段，能夠化說教為感知、化抽象為具體、化枯燥為生動。在教學方法上，要鼓勵教師之間互相交流，還要充分注意到公共關系學的學科特點，有意識地將說教式教育轉變成實踐式教育［4］，一方面要保證學生理論水平的提高，另一方面又要注意學生動手能力的培養。例如，可以開展案例討論，舉辦學生模擬創業大賽、商務洽談策劃、新聞會等情景模擬［5］。這需要公共關系學教師不懈努力，不斷進行教學創新改革，挖掘學科潛力，實現教學模式多樣化，多設計、安排課堂技能訓練，靈活把握教學內容和教學方法，實現師生互動，充分調動學生學習的積極性。
再次，重視公共關系學理論研究，鼓勵創新性成果。國家和學校應對公共關系學的基礎理論研究給予高度重視，加大投入，加強師資隊伍建設，多創造學術交流機會，爭取我國的公共關系學研究與國際上接軌和對話。同時，又要保持自身的特色，發揮優勢。行政管理學是一門中國特色非常強的學科，相對應的公共關系學自然也不例外，公共關系學理論的發展，必然為行政管理專業的建設和發展添磚加瓦。
專業是高校履行人才培養職能的直接載體。高校通過劃分專業來設計教學體系,傳授專業知識,培養專業人才。不同的專業是由各學科理論知識依據不同規則和方法進行歸集、配置所形成的。所以,專業成為學科、師資、課程、設備等資源的集結點或配置平臺,是人才培養和專業教育的關鍵。
專業設置和建設具有共同的一般規律。相同專業的學科、理論知識和課程等資源配置也大體相同,具有共同性的一面。但由于對專業人才培養目標和類型及其側重點的理解、設定不同,即使相同專業,其學科、課程、師資等資源配置也不盡相同,從而形成相同專業的不同特點。持久、穩定、系統、規律性的特點集合而成為特色,即相同專業的不同特色。
一、專業特色的形成條件
1.歷史條件和因素
許多專業的產生和形成,都是應當時社會實踐包括生產、管理、軍事、政治等急需而設置的。以后的發展、延續和壯大往往都蘊含著起初的歷史痕跡,并漸進凝結為特色。
2.環境資源因素
專業的成長、發展和演變是在一定的生態系統中完成的。一個地區、一所學校、一個院系的環境和資源稟賦,不可避免地會影響和浸染專業的成長。久而久之,必然形成差別性的特點。
3.時間因素
專業特色不是從來就有的,也不是一蹴而就的。特色的形成需要一個過程,這是一個物競天擇、適者生存的過程,需要醞釀、產生、更新、變異,經歷無數大大小小的生生息息、重組再造、演化整合等,最后由每一代變異留存下來的富有生機的因素凝結為新的變異體并呈現特色。這里有兩點:第一,特色是在特點上形成的,是由諸多特點有機組合而成;第二,特點與特色的不同,在于特點可能是暫時的、短期的,而特色是特點在不斷地更新、變異、整合中最后形成系統、持續、穩定的狀態,是特點之有序集合。由此可見,沒有一定的時間,特色是很難形成的,或很難稱其為特色。
總之,專業特色應當在一定的歷史延續中和特定的環境資源里,經過較長時間和幾個階段的發展,逐步融合而成。
二、行政管理專業的經濟行政特色
1.行政管理專業的特點
以政府為管理主體是行政管理的基本特點。研究政府行政管理的一般過程,是行政管理研究的傳統,相應地,行政管理專業教育資源的傳統搭配方式形成了政治學背景和傾向的特點。然而,隨著行政管理向法治化、科學化的擴展和推進,以及行政與法、行政與管理技術的日益融合,行政管理開始告別傳統時代。同時,與政治相對分離的行政管理開始向各領域的分部門管理延伸和擴展,出現了教育行政、衛生行政、文化行政、軍事行政等,行政管理衍生、推進至公共管理階段,步入公共管理形態。經濟行政正是在這種格局下獨具形態、在理論及理論實踐的發展中蔚為壯觀。一方面是因為經濟活動是人類尤其是當今時代的主體活動,管理經濟一直是政府的基本職能;另一方面,在專業行政部門日益分化、發展的格局中,經濟行政也成為獨立的領域,在市場經濟環境中發展壯大。何況任何領域無不包含和滲透經濟活動而成為行政管理的對象和內容,使得經濟行政不僅具有不斷壯大、相對獨立的領域,而且具有廣泛的覆蓋性。
2.行政管理專業經濟行政特色的含義和支撐體系
經濟行政是指以經濟活動和領域為對象的政府行政管理活動,如經濟調節、市場監管等。行政管理專業的經濟行政特色是指行政管理專業教育資源的配置在遵循傳統、保持行政管理專業基本課程設置的基礎上,增加和突出經濟及經濟管理課程、師資、實驗等資源配備,以培養懂經濟、知法律、擅行政、會管理的經濟行政管理專門人才。在實踐中,經濟行政與公安行政、司法行政、人事行政、軍事行政、教育行政、文化行政、醫療衛生行政、社會工作行政等并列存在、相互區別。
專業特色的形成主要取決于時空因素,一個是時間維的歷史傳統因素,另一個是空間維的資源環境因素。這里以首都經濟貿易大學行政管理專業為例:
在歷史淵源上,學校行政管理專業由工商行政管理專業演變而來。工商行政管理專業創建于1981年,是我國改革開放后第一個設立該專業的高校。工商行政管理是政府對市場主體及其交易、競爭行為和有形市場進行監督管理的行政執法過程。既是政府行為,又是對經濟活動的管理,實際上就是市場監督管理。工商行政管理是經濟、行政、法律融合一體的經濟行政管理,具有突出的經濟性。
1998年,教育部組織調整高校專業目錄,工商行政管理專業不復獨立存在,學校的相應專業轉型、擴展為行政管理專業,設于公共管理系下。整個專業的轉型經歷了名義階段、板塊階段、覆蓋階段,目前正向融合階段發展。這個過程中,在探索和保持行政管理專業一般特征的同時,工商行政管理由課程、師資、周邊專業學科、相關社會資源支撐的經濟行政特色保留了下來。
在環境資源上,學校以經濟和工商管理學科見長,相應的師資、課程等資源豐富。學術氛圍也以經濟學、經濟管理學為主調,同時,又有較為齊全的公共管理學科專業和歷史較長、特色鮮明的法學學科專業。這個特點在人才培養方案中有明顯體現。學校對各專業人才培養方案進行了統一的規劃與規范。分經濟學、工商管理學、公共管理學和文法4類提出學科基礎課課程設置方案,原則上統一執行。學校結合專業和歷史等情況確定專業課設置。行政管理專業人才培養方案在此原則下融匯了歷史傳統和現實環境因素,在課程設置上體現并反映了專業特色。例如,公共基礎課中有“高等數學”課,學科基礎課中有“經濟學原理”、“公共經濟學”、“管理信息系統”、“財政學”、“統計學”等經濟管理課程,在專業課中有“工商行政管理”、“市場監督管理”等課程,在專業選修課中有“政治經濟學”、“發展經濟學”、“會計學”、“經濟法”、“財務管理”、“市場營銷”等課程。同時,行政管理的核心課、基礎課諸如“政治學”、“行政學”、“領導科學”、“公共政策”、“公務員制度”、“行政倫理學”、“公共管理”等數量和理論知識比重充分,功能不減,既保證行政管理專業的本色,又具有經濟行政特色。
在時間因素方面,學校有17年工商行政管理專業的辦學歷史并贏得較高聲譽;行政管理專業也有了11年
的辦學歷史,并于2000年建立了北京市屬院校第一個行政管理專業碩士點,2007年成為北京市屬院校行政管理專業第一個重點建設學科。經濟行政特色在歷史延續和探索中日趨成熟、穩定。
在社會資源方面,學校與工商行政管理機關、學會、研究機構保持長期的合作與交往,包括會議、調研、課題研究、咨詢培訓等方式。近年來,與北京市發改委、市政管委、城市科學學會、國土資源管理部門、社會工作委員會等建立新的合作關系,進一步深化了經濟行政的社會根基,進一步擴展了行政管理專業的公共管理空間。
在學術研究和專業建設比較交流方面,有可供分享的成果和可資借鑒的經驗。經濟行政的研究著作有華東師范大學公共管理學院的蔣云根教授編著的《經濟行政管理概論》。學校工商行政管理研究領域,自80年代后期,陸續出版了《企業行為規范》叢書、《工商行政管理》系列教材以及多部單本著作;完成過國家社科基金課題、北京市社科基金、北京市教委社科基金以及國家部委有關經濟行政方面的科研項目。近10年來,各高校的公共管理和行政管理都依托所在院校的資源、歷史等,探索、形成自己的特色。學校的行政管理專業特色以其歷史和經驗獲得獨特優勢。
三、行政管理專業的價值評估
1.行政管理專業在北京市人才培養中的地位
公共經濟與市場經濟比肩在我國呈后發之勢。公共管理在后市場經濟時代是維護和推動經濟社會協調發展的重要力量。北京作為首都和政治、文化、信息中心,對公共管理理論知識和人才培養的需求強烈。作為北京市重點大學和人才培養基地,首都經濟貿易大學擁有經濟學、工商管理學和公共管理資源,行政管理專業在北京市屬院校處于前列,應當發揮學科優勢,為北京市培養經濟、行政、法律復合型公共管理人才。
2.行政管理專業在學校的地位
公共管理學科與工商管理學和經濟學并駕齊驅有益于豐富學校學科類型,完善學科結構,有利于人才培養。學校經濟學、工商管理學實力較強,公共管理學相對較弱,但具有良好基礎并在北京市屬院校居于前列,搭建了學科結構有力、專業齊全完整的公共管理學科建設平臺。行政管理專業作為公共管理的母學科,歷史長、特色顯、有優勢,應當成為學校學科專業發展的增長極。
3.學院是行政管理專業的后盾和平臺
行政管理專業依托的城市學院,是為專門和更好地服務于首都而建立的。學院依托區域經濟和公共管理兩大學科,設行政管理、城市管理、土地資源管理、公共事業管理和社會工作專業以及首都經濟研究所、不動產研究所。這種專業學科環境既具有復合型、交融性,又不失公共管理的公共性宗旨,有利于公共管理和行政管理學科發展,有利于行政管理專業經濟行政特色的塑造和體現;同時,行政管理專業作為公共管理學科發展的“筋”,對相關專業的發展具有粘合、伸張的作用。
四、行政管理專業的發展路徑
1.在既有體系中鞏固特色
一是豐富完善專業課程體系,從課程上體現特色。保證專業通行的基礎課程?！罢螌W”、“管理學”、“社會學”、“法學”、“經濟學”等必備的學科基礎課不缺門;通過課程建設,增強課程針對性,力求精要;通過溝通研討,達到課程之間相互了解、互補和融匯。保證體現特色的經濟學課程。除“社會主義市場經濟學”、“經濟學原理”、“公共經濟學”外,還應堅持開設“政治經濟學”、“城市經濟學”、“財政學”、“統計學”、“會計學”、“財務管理學”等,通過考試與考查、必修與選修的制度設計,優化經濟行政效果。開設“法學原理”、“行政法”、“經濟法”課程,滿足市場監管和行政執法功能需求。進一步完善以工商行政管理和市場監管為核心的政府監管和經濟監管課程板塊,實現理論、政策與實踐的貫穿,經濟、行政與法律的融合,凝結和強化監管功能的專業設計。
二是在教學方法上體現特色。改進教學方法,強化實踐教學,將理論知識講解、案例政策分析、參觀考察相結合;選聘校外、政府、企業的專家,建立兼職教師隊伍或儲備,在專職教師組織下,穿插搭配兼職教師的專題和講座;通過“數字城市實驗室”建設,改善實驗條件,加強軟硬件功能開發和綜合利用。同時,適當增加實驗課時,改革人才培養模式;控制教師選聘結構,充分調配現有資源,形成學術型、講授型、實操型師資的有機搭配。
2.將特色的基礎拓寬,觸角延長
拓寬與之交往的經濟行政部門范圍,由工商行政部門擴展到質量監督、食品藥品監督,進而擴展到發展改革委員會、土地資源管理部門、市政管理部門、社會工作部門,建立制度性聯系;在上述政府部門和系統建立實習基地,形成持續聯系,延伸觸角;通過科研和教師紐帶,與上述政府部門建立聯系,增強教師對實踐的了解,增加學生直接、間接的實踐機會,促進理論與實踐相結合;通過聘任、聘請兼職教師、指導教師或吸收為團隊成員,增加互動通道。
3.在學院復合學科環境中,吸取營養,謀求新生
學校的城市學院是系、所合并的學院,學科專業較為寬泛,教師的專業領域更加復雜。學校規劃城市學院建設發展兩大學科——公共管理和區域經濟。院、系、所,學科、專業、方向相互交織,對學院的組織管理和業務規劃提出挑戰,同時也提供機遇。處理不好,各種要素混雜交錯,內耗互擾;處理得當,相互倚重,相互交融,相映成輝,相得益彰。實際上,公共管理和區域經濟兩個學科具有新興和開放的共同特點,又有在區域和公共方面的融匯之處。兩大學科的交融為各自學科及其之下的專業發展提供了更大的空間和更富營養的土壤。行政管理應當借助公共管理尋求應用空間,借助區域經濟管理增強經濟行政特色。
4.在國際交往中檢驗調整,發展壯大
經濟行政特色不是中國經濟社會環境和體制獨有的,在世界市場經濟國家也能找到學理和實踐的例證。政府管制領域是經濟行政的集中體現領域,這一領域在理論和實踐上都成為日益關注的熱點。
政府監管、企業社會責任、公共工程等話語和理論體系是值得關注、研究、探索和借鑒的。在理論上深入研究,有助于在國際環境中檢驗、調整和完善行政管理專業的經濟行政特色,有助于從理論上深化對行政管理專業經濟行政特色的理解,從而不斷延續、推進行政管理專業經濟行政特色的發展。
一、行政管理專業實踐教學改革成效的研究
(一)創新了行政管理專業集中實踐教學的模式
專業社會實踐調查能夠培養學員的社會實踐能力和創新思想，中央電大改為指定題目的調查，使調查更具有實際操作性，具有一定的實效性，使學生的社會調查真正落到實處。創新了行政管理專業集中實踐教學的模式。
(二)社會實踐教學的特色化，促進了學科建設的發展
學科建設是電大建設和發展中的一項根本性的戰略任務，對于提高電大辦學層次和社會聲譽有著極其重要的意義。行政管理專業社會調查實踐教學的改革，改變了傳統的、舊有的模式，開拓了一條新的有特色的模式，促進了學科建設的豐富和發展。
(三)培養了學生實踐能力，提高了學生的綜合素質
行政管理專業的社會調查，強調實際操作訓練，選擇規定的專題進行研究，從而獲得感性知識、掌握基本技能，提高了學生的綜合素質和實踐能力。
(四)加強了電大教學、科研與社會服務的有機結合
對行政管理專業開展專題研究，是加強教學與科研相結合的重要舉措，尤其是對于解決一直以來困擾我們的實踐教學的薄弱環節，對于深化實踐教學改革具有促進作用，通過專題調查活動，進一步拓展電大社會化服務職能。
(五)對利用電大系統資源優勢來拓展社會服務的新領域方面進行了嘗試
行政管理專業學員的社會調查課題，由原來自定題目調整為定向的題目，使學生的社會調查和國家的重點、熱點問題緊密結合，是利用電大系統資源優勢拓展社會服務的新領域方面進行的一項新嘗試。
二、行政管理專業實踐教學改革實施效果的影響
因素對分校和學習中心行政管理專業實踐教學改革狀況進行實地調研、考察，分析行政管理專業實踐教學改革實施效果的影響因素。
(一)對實踐教學的重要性還認識不夠
對行政管理專業實踐教學的重要性認識不夠，存在著“重理論，輕實踐”的一些錯誤認識。學員沒有充分認識到綜合教學實踐環節的重要性和必要性。少數學員態度不端正，認為只是走過場，敷衍了事，抱有僥幸心理，東拼西湊，沒有實際參與調查，文章陳舊，沒有自己的觀點，抄襲現象嚴重，沒有達到綜合實踐教學的目的和要求，勢必影響到實踐教學的質量。
(二)實踐教學形式呈現單一化
盡管行政管理專業在實踐教學方面進行了一系列改革，但就總體而言，實踐教學形式仍單一化，對學生的積極性、主動性和創新性的發揮有一定的影響。專項的社會調查模式要求社會調查主題、要求一致，方便了學生的操作，但是也帶來了限制學員思維，束縛學員參與主動調查的積極性。例如，統一設定的選題限定了社會實踐的選題范圍，學員只能從農民工、農村青年、大學生這三個題目中被動選擇，脫離了工作實際，客觀上造成了一部分學員態度不認真、應付等現象。
(三)師資力量欠缺
隨著行政管理專業的發展，顯露出師資隊伍不足的問題。以山西為例大部分分校電大進行集中實踐環節輔導時都是聘請外校兼職教師，兼職教師因為本職工作的繁忙，在指導教學實踐環節的過程中不能完全到位，師資力量欠缺是阻礙實踐調查質量的一個重要因素。
(四)社會調查流于形式，調查報告抄襲現象
嚴重行政管理?？茖W員普遍存在文化底子薄，專業理論素養不高的現象，專項的調查形式，導致調查報告的選題和學員所從事的實際工作相脫節，導致一些學員沒有進行實際的調查，從網上下載資料和參考別人的調查文章，拼湊完成，形成自己的調查報告。結果社會調查流于形式，使得集中實踐教學沒有起到提高學生實踐能力的目的。分析其原因，有以下幾個方面:一是開放教育辦學的局限性。就學生而言，學員工學矛盾突出。二是普遍存在注重課程輕實踐的情況。三是教師整體素質的欠缺?；鶎与姶蠼處熎毡榇嬖诶碚撝R水平、結構體系、教學經驗相對不足的現象，很少參加學術活動，學術視野比較閉塞，綜合工作能力受到影響，導致實踐能力和實際工作經驗不夠。
三、完善行政管理專業社會實踐調查的思考
(一)豐富行政管理專業實踐教學的形式和內容
我們可以完全不拘泥于中央電大規定的四個專題選項的研究，可以根據山西電大的實際情況，分?？梢越Y合本地區的特點，進行專題研究。為了進一步拓展此思路，進一步深化行政管理專業的實踐教學改革，我們對行政管理專業實踐教學改革實施效果進行深入的研究和思考，進一步完善行政管理專業實踐教學改革的策略選擇。
1．開展隨崗實踐
學員可以結合學生自身工作實際，在教師的指導下，運用所學的行政管理專業知識，分析、解決工作中遇到的實際問題，用研究成果指導工作實際。
(1)以學生為中心開展隨崗實踐教學設計。以學生和學生自主學習為中心是遠程開放教育的核心理念，隨崗實踐作為社會實踐調查的一種嘗試，需要充分發揮學生的主動性和積極性，因此，在進行隨崗社會實踐教學設計的時候，要充分考慮學生的實踐環境、條件及實踐能力的差異，要由學員自主選擇隨崗實踐項目、實踐單位及時間等，學生依據自己的職業、興趣和行政管理專業實踐要求選擇實踐項目與單位，教師只起輔助作用。對暫時沒有工作的學生，由學生自己聯系隨崗實踐單位，或由學校安排與其他同學一起組成實踐小組在同一單位進行隨崗社會實踐調查。
(2)以教師為引導落實隨崗實踐調查指導。為了切實保證隨崗實踐教學落到實處，專業輔導教師要按照教學實踐規則確定學期隨崗實踐教學內容與形式，制定隨崗社會實踐參考項目供學生參考，擬定學生隨崗實踐活動安排表，確定參加隨崗實踐活動的學生名單、實踐單位，和學生商定隨崗實踐的具體事宜，指導學生按照統一規定的要求開展隨崗社會實踐調查活動。在隨崗社會實踐調查活動中，要求學校輔導教師利用班級QQ群對學生進行有效指導，及時解決學生遇到的問題，進行有效的專業指導。
(3)以督察、監控為手段加強隨崗實踐過程的考核。輔導教師必須加強對學員隨崗實踐過程的督察和監控，定期到社會實踐單位了解學生實踐情況，同時要求實踐單位對學員隨崗實踐情況進行考核鑒定并寫出鑒定意見，學生必須在隨崗實踐結束后撰寫社會實踐調查報告，學校輔導教師對學員隨崗實踐報告進行評閱，給出報告成績，成績分為優、良、合格和不合格四等，只有成績合格，才能獲得相應的實踐學分。
2．專項調查
行政管理專業要充分利用電大系統的資源優勢，根據本地區政治、經濟發展的特點，圍繞社會焦點問題和熱點問題開展專項調查研究，利用當地的優勢資源進行社會實踐調查，調查研究成果可以對當地的社會發展起借鑒作用。使學生理論與實踐相結合，對應用型人才的培養起到了重要的作用。
3．小組協作調查
所謂小組協作調查就是以小組為單位，利用師生互動，生生互動的關系，促進學員的學習，在小組協作調查中學員不再是單獨的個體，學員成為相互合作的共同體，依據調查的目的和內容進行分工，使調查更具有深度和廣度。能充分發揮學員自身優勢，增強了學習者之間的溝通、合作，培養了學員溝通、合作能力，最后以協作小組的團體總成績作為主要的評定標準。
(二)建立激勵機制
形成良好學風建立有效激勵機制，形成良好學風是社會實踐教學質量的保障。學員要充分認識到社會實踐教學的目的，端正學習態度，形成良好學風。在行政管理專業社會實踐調查的設計上，要科學、合理，符合社會需要，注重實用性和可操作性，注重學員能力的培養。學校要建立嚴格的獎罰機制，確保社會實踐活動的順利開展。
(三)強化實踐教學的支持服務充分利用
現代網絡技術，創建具有特色的校園教學支持服務體系，完善行政管理專業社會實踐教學的網上資源輔導，結合行政管理專業學科特色，建立選題指導、專題講座、調查前瞻等欄目，滿足學員對社會實踐教學的需求。
(四)加強教師師資力量建設
學校要建立以系統內教師為主體，以普通高校專家為輔助的實踐教學指導教師庫，來解決輔導教師師資力量不足的問題，加強輔導教師的培訓，提高教師實踐教學環節指導質量。
(五)建立科學、合理的實踐教學考核評價體系
針對學校普遍存在的忽視社會實踐教學監控的現象，采取切實可行的措施對社會實踐教學進行監控，認真貫徹“理論聯系實踐”教學原則，加強社會實踐教學，建立一套科學的評價體系。這個體系不能是孤立的，要與理論教學評價體系緊密聯系在一起。
四、總結
總之，對行政管理專業實踐教學改革的評價主要通過依靠對改革的實施效果進行評定，探索行政管理專業實踐教學改革的模式要以是否適應遠程開放教育特點和需求為前提，這樣才能實現預期的目標，達到預期的效果。在實施行政管理專業實踐教學改革方案的階段，應當對改革方案的執行情況進行全程考察和分析，一方面監督分校和學習中心執行改革方案情況，另一方面聽取學員的反饋登記，從而為深入探索行政管理專業實踐教學改革模式奠定基礎。因此，對行政管理專業實踐教學改革實施效果進行評價不僅是實踐教學改革模式運行過程中的重要一環，也是促進實踐教學改革模式科學化的重要手段。
作者：裴小瓊單位：山西廣播電視大學
一、行政管理專業教學現狀分析
(一)教學管理理念過于陳舊當下高校行政管理專業的教學管理理念總的來說，具有以下幾個特點:(1)計劃內容的高度一致性。教學管理多實行統一的教學和管理計劃，優點是可以統一管理，但容易導致行政專業課程的結構單一呆板，使教學內容和管理內容陳舊。(2)計劃執行的強制性。行政型的教學管理特點是從上到下的直線式管理，強調權威性和服從性，管理人員之間缺乏有效的交流和溝通。(3)決策和計劃的封閉性。當下行政型教學管理往往根據權力意志作出教學決策，進行教學管理，使得決策和計劃缺乏創新，較為封閉。(4)評價分析的形式化。大部分高校的評價分析體系都缺乏一定的科學依據和理論基礎，教學評價及教學管理評價落實不到位。(5)對非教學人員以及教學管理人員的業績考核目標不明確，缺乏嚴格有效的教學管理人員的績效考核制度，沒有明確標準的獎罰制度，使得管理人員缺少管理工作的積極性。如上所述，我國高校行政管理專業的傳統教學管理模式是一種行政型教學管理模式，通常是利用行政的手段進行教學管理。雖然這種管理模式可以避免任意行事，但隨著管理形式的逐漸深入，它的弊端逐漸凸顯，具體表現為學術權力的管理少，行政權力的管理多。在行政管理專業的教學管理中，教學管理往往更專注于權利上的施加號令，而忽略了對教學工作者自身學術方面的管理，導致管理缺乏重點和主次。隨著時代的不斷進步，這種傳統的教學管理理念已經不能滿足當代高校行政管理專業的教學管理了。
(二)教學中存在“重理論、輕實踐”的弊端1921年夏，美國大教育學家孟祿應邀來華對中國進行了為期4個月的實際調查后指出:科學實驗設備不足，試驗時間太少，教授法太偏于演講，并且認為，中國科學教學不給學生實驗的機會，科學教學最重要的就是實驗?！崩碚搧碓从趯嵺`，但是在一百多年前美國學者就對中國的教育提出的質疑，至今在教學中依然存在，這個是一個根源的問題。河北邯鄲技術學院的張敬賢老師在《論“重理論、輕實踐”現象的根源》中曾從封建思想殘余、近現代科技、教育落后、考試弊端、經濟落后5個方面進行剖析“重理論、輕實踐”的原因。高校的行政管理專業的教學管理以及教學中始終存在“重理論、輕實踐”的現象，究其主要原因大致為教育理念陳舊、考試制度存在弊端以及中國傳統教育觀念三個方面。中國以往的教育觀念重在學，而學以致用的理念在行政管理專業上很少被采用。此外行政管理專業的考試制度也存在較大問題，普遍存在的先劃重點再考試的模式導致學生學習知識的死記硬背，無法融會貫通。目前我國社會進步已經不可同日而語，“重理論、輕實踐”不僅會將行政管理專業的學生培養成一個個書呆子，成為實踐的文盲，還會對該專業的人才培養計劃造成一定的影響，學生在校學習幾年，離開學校之后，發現所學的東西在工作崗位沒辦法用到，或者已經過時了，鑒于當代社會對應用性、技術性人才的需求，改革專業教學中存在的“重理論、輕實踐”弊端迫在眉睫。
(三)教師隊伍力量弱小行政管理專業教師隊伍力量的薄弱大致分為兩個環節:一是教師隊伍短缺，優秀行政管理教師的缺乏;二是行政管理專業教師的學歷提升有限，教師的再教育環節未能重點把握。兩個環節導致行政管理專業教學隊伍的建設捉襟見肘，進而影響行政管理專業的整體教學質量難以提升。造成如此局面的原因，一是行政管理專業相對于其他成熟的文科專業起步較晚，在人才的培養上較為落后;二是行政管理專業建設教師隊伍的資金投入不夠，大量的本專業的人才選擇的是從事行政管理方面的工作而非授課教學;三是學術帶頭人和學科領軍人物有限，造成各個高校之間的行政管理專業教師團隊發展水平不一致。
二、行政管理專業教學模式改革策略
(一)更新教學管理理念，改革教學宗旨目前提倡的素質教育是對我國傳統教育教學思想觀念一種沖擊，一種變革，要求從根本上轉變一直以來形成的舊的思想觀念。課程改革的核心環節是課程實施，而課程實施的基本途徑則是教學，所以教學改革是課程改革的應有之義。其實課程方案一旦確定下來，教學改革便成了課程改革的重頭戲，因此可以看出，如果教師在教學觀念方面不更新，教師的教學方式不去改變，課程改革就只是一個形式，盡管做出很多努力依舊勞而無功，或者事倍功半，教材的改革是推進素質教育的突破口，因此管理者應平時注意到這些。另外，好的教學方法也更有利于促進教學改革，比如教師所采用的教學方法能否得到學生認同，如果教師所采用的教學方法既能使學生在理智方面認同，又能使其在情感方面認同，則說明這是一種優化的教學方法;教師所教授的內容學生參與度高不高，是否愿意去參與?能否取得最佳效果，又要能達到最高效率?應該符合美的規律和原則，能給學生帶來美的感受，從而使其本身也成為審美的對象。要想達到教學管理改革和提高的目的，首先要從行政管理專業的教學管理理念入手，由上至下，從領導層到管理的執行者，都要進行管理思想上的解放，更新高校教學管理的管理理念，不以權力意志來作出管理決策，不拿“指揮棒”簡單指揮教學人員，重視專家和有關人士的參與度，要注重對教學管理理念的研究創新，不強制進行管理的執行工作，讓教學人員有自己的想法可以付諸行動。同時，要加強對非教學人員尤其是教學管理人員的考核管理、升遷制度創新以及獎懲制度的創新，從實際層面來激發管理人員的工作積極性。
(二)豐富教學資源，改變教學模式二十一世紀是一個信息化的時代，計算機信息已經逐漸運用到各個領域，尤其是高校的教育和教學管理也已經逐步深入和加強信息化建設。適應時展的潮流，建立一個立體化的、開放式的教學資源庫是豐富教學資源的首要任務;其次，要建立功能齊全的管理機制和操作簡單、交互方便快捷的教學管理服務平臺，便于師生之間和非教學人員之間的交互溝通;還有就是要加快教學資源建設和開發的力度及速度，成立專門的開發機構，廣泛地開展高校與高校之間的合作，實現全區高校的資源整合與共享。
(三)建設良好專業的學習環境，豐富教學硬件資源一個好的學習環境對于教師的教學、學生的學習和教學管理的進行也至關重要，可以讓學生在優美的環境和濃郁的學習氛圍中更好地進行專業的探索，使教師懷著愉悅的心情完成教學任務，進而使得教管人員和師生的溝通更加順暢。創建良好專業的學習環境需要從外界環境、內部裝飾設備和整體氛圍上著手進行。首先高校建筑的本身要具有一定的特色，一個具有文化內涵和藝術風格的教學建筑會使人在走進它的大門那一刻就對它所蘊含的文化氣息肅然起敬。其次教學建筑的內部環境建設也會強烈烘托出它的文化氛圍，可以從啟迪學生的心靈和調節學生的情緒等方面入手來進行裝修和設計，比如張貼古人字畫等。豐富教學硬件資源需要高校在這方面加強資金的投入。近幾年來，隨著高校行政管理專業的不斷發展進步，加快教學設施設備建設，重視硬件方面的建設是當下的迫切任務。行政管理專業的現代化教育技術手段仍需不斷加強完善，應充分利用網絡信息技術，建立良好的網絡教學和學習平臺，完善硬件設施。
(四)提高實踐課程比例，建立實訓基地，豐富實踐活動當下高校人才培養存在的問題多與理論與實踐課程的不平衡有關。缺乏必要的實踐課程，學生的動手能力不強，無法面對知識經濟時代的要求。因此行政管理專業的教學管理應更加注重對實踐課程的開設，增加學生實踐的機會。加強高校的實訓基地建設是當下高校教學管理提高的必要手段，是解決畢業生就業困難的一條有效途徑。建議通過政府、學校、企業和學生四個方面的共同參與，加強實訓基地的建設工作，實現資源的共享，消除企業的顧慮，保障實習生的安全及合法權益。同時，校園文化是高校一道亮麗的風景線，目前高校的校園文化體現的主要形式是社團文化。豐富實踐活動的手段可以以校園社團文化活動為載體，讓學生參與其中，在實踐活動中加強自身的鍛煉，把理論運用到實踐當中，為將來的工作發展積累豐富的實踐經驗。
三、行政管理專業教學及管理人員改革策略
(一)強化教師隊伍建設高校的行政管理專業在本科學習時主要學習的是管理學、行政學、政治學和法學方面的知識理論，在畢業時需掌握系統分析、統計分析、政治分析以及調查分析等科學分析方法，同時在歷史唯物主義和在辯證唯物主義的基本觀點上也要熟練掌握，這就需要一個具有多方面知識儲備的行政管理教師隊伍進行科學、合理的知識傳授。對于加強行政管理專業教師隊伍的建設，筆者提出以下三點意見:(1)鼓勵并支持教師進行學歷提升。其中，當代高校的教育越來越與國際化接軌，對于行政管理專業而言，也需要適應全球的行政管理發展趨勢。為此，在教學管理上可以鼓勵優秀教師進行出國深造，為廣大教師提供機會，也可以邀請國內外知名的行政管理專家蒞臨院系進行指導培訓等;(2)注重繼續教育，系統加強教師的學科專業培訓。行政管理專業的發展可以說是日新月異，隨著國際和國內形勢的不斷變化，對行政管理人才的要求也日益提高。因此作為高校的行政管理教師一定要注重對自己專業技能的完善和補充，樹立“活到老，學到老”的觀念，時刻注重自己的繼續教育，使自己有足夠的能量來培養新時期的行政管理人才;(3)加大師資引進力度，強化科研引領教師隊伍。科研方面的建設也是教學管理的重中之重，一個好的科研團隊對于行政管理專業的教學創新至關重要，因此在科研方面應該加強宣傳的力度和資金的投入，完善相關的激勵機制，鼓勵科研隊伍開發創新，引進優秀科研人才，為行政管理專業的教學奠定后盾。
(二)教學評價模式的建設建設和完善高校教師教學質量評估和反饋體系，能夠有效地反映教師對學生知識傳授的效果以及教學管理的質量，對行政管理專業教師的教學積極性提高具有促進和督促作用。一個完善的教學評價系統可以隨時掌握各年級各專業課程教師的動態教學狀況和出現的矛盾與問題，在發現問題的同時能夠有的放矢加強指導和管理，使考察有理、獎懲有依，從而形成一個立體的網絡評估體系，這對于加強教師隊伍的建設和實現教學的良性管理至關重要。教學評價模式的建設核心是人文關懷理念，高校要從建立有效的評價分析體系入手來實現提高教學質量的目標。教學評價機制和教學質量監控結果的反饋主要由校各職能部門和二級院系的領導負責落實，根據學科專業的特點，“評”“教”結合，以期對教學質量的實時監控和改進。具體落實可以通過動態的教學、教研記錄、召開教師和教學管理者例行會議、備課及教學專題調查會、加強教學常規檢查、各類統考成績評估、教學督導等來完成。
(三)教學管理人員隊伍建設教學管理人員包括教學、教研和教務三個方面的工作人員。其中，教學管理人員是負責教師培訓、教師團隊管理、教材教具管理和行政管理課程質量管理等工作;教研管理人員是從事行政管理專業教學項目開發以及教材編撰和完善等方面的工作;教務管理人員的工作包括安排課程時間順序和地點以及考試事務等。加強教學管理人員的隊伍建設非常重要，培養有責任心、有愛心、有耐心、有師德的能為教育事業無私奉獻、積極進取的高素質教學管理人員是高校行政管理專業發展的基本保障。為此可以采取一些措施:首先，發揮經驗豐富的老同志的“傳幫帶”作用，促進新進教學管理人員盡快成長;其次，行政管理專業的教學管理者可以組織每學期的全面聽課、評課活動，引進激勵機制，推動整體教學管理工作的規范性;最后，要注意對教學管理者的人文關懷，讓每位在為行政管理專業工作的教學人員和管理人員都能將心向學院靠攏，向學?？繑n，增強了凝聚力和戰斗力，繼而對加強教學管理隊伍的建設起到積極作用?？偠灾?，建立一支素質優良、結構合理、內外聘相結合的相對穩定的教學管理團隊，是高校行政管理專業發展的必要保障。
四、結束語
在新的時代背景和教學環境下，行政管理專業的課程教學和教學管理面臨著諸多的困難和挑戰。建立一個可以有效培養學生創新精神、實踐能力和學習能力的先進教學管理制度是當下高校行政管理專業在教學管理方面的迫切任務，而這也不是一朝一夕的事，需要我們在不斷地總結教訓中吸取經驗，并不斷創新，從而實現教學管理質量的提高和突破。
作者：陳晶單位：福建江夏學院公共管理學院
一、行政管理專業實踐培養模式的目標和主要內容
1．實驗教學。實驗教學一般是在預先設定的、可控的實驗室進行的，行政管理專業的實驗主要有電子政務實驗和情景模擬兩種。電子政務實驗主要是讓學生了解并掌握在現代的信息技術下政府的組織機構和工作流程，通過電腦和網絡進行管理和社會服務的內容及方法，并從中體會電子政務的理念。情景模擬，即在教學中為學生提供模擬情景，并要求學生提出解決方案，或規定某種政務活動，組織學生參與模擬。情景模擬可以與行政管理專業課程經典案例相結合，教師為學生描述經典案例中的情景，由學生通過搜集資料，開展小組討論等方式，提出各種解決方案，再分析其優劣，以找出最優解決方案，從而讓學生更加深刻地理解課程經典案例及理論。同時，可以組織指導學生開展各種政務活動模擬，如模擬聽證會、模擬公證、模擬勞動仲裁等。政務活動的模擬有助于學生將抽象的權責規定和程序具體化，便于記憶和理解，尤其對于程序的學習，可以起到事半功倍的效果。
2．實訓基地教學。實訓基地教學是在學校的實訓基地，按照人才培養規律與目標，對學生進行專業技術應用能力訓練的教學過程。實訓基地教學注重對學生實際操作技能的培訓，教學效果很大程度上取決于實訓基地的軟硬件配備，因此實訓基地的建設至關重要。
3．實習教學。實習教學通常在政府機關和企事業單位中進行，學生在實習教師和專業從業人員的指導下，參與行政管理實際工作，實習教學突出實踐性和實效，以提升學生行政管理實踐能力。
二、行政管理專業實踐培養模式的實現路徑
實驗教學、實訓基地教育和實習教學在實踐培養過程中各有側重，將三者在課程設置中合理分配，可以全方位地培養學生的實踐應用能力、實踐創新能力和理論創新能力，而實踐培養模式的優勢，可以通過網格式執行機制和多層次保障機制來實現。
1．網格式執行機制。網格式執行機制，是在借鑒了網格化管理的相關理論的基礎上提出的，指將執行目標對象劃分為若干網格，根據不同的網格的任務要求確定相應的執行手段，以實現整個系統的有效運轉。行政管理專業實踐培養模式下的網格式執行機制要求將教學內容進行合理的網格劃分，即對實驗教學、實訓基地教學和實驗教學活動進行網格細化，以實現最佳的教學效果。網格式執行機制主要體現在以下幾個方面:
第一，設計合理的網格執行體系。網格執行機制的基礎便是設計合理的網格執行體系。首先，網格的劃分是網格式執行機制的基礎，其劃分合理與否，在很大程度上決定了整個執行機制的成敗。為了提升實踐教學的教學效果，對于網格的劃分要以培養實踐型創新人才為目標，合理安排實驗、實訓及實習，針對學生弱勢設計實驗課程，并安排技能實訓，根據學生特長，進行互補式分組安排具體實習單位。同時，應構建以學校為主的多元的執行體系，學校的實驗室設施及軟件網絡建設及更新，實訓基地的合作、開發和建設及更新，實習單位的合作和師資的擴充和培訓專業依靠學校的資金投入和對于社會資源的整合。而對課程及教學內容的合理設置、教學理念的研究及創新和學生的管理及反饋等則需要院系和教師的具體執行。
第二，網格執行體系資源共享。資源共享，首先是網格各執行主體之間的信息共享，各執行主體應就網格執行狀況共享。其次是實驗室和實訓基地等硬件設施的共享。實踐培養模式中，在實驗室建設和校內實訓基地建設方面，往往存在資金不足的問題，設施共享可以提高實驗、實訓設備使用率，集約建設，提高資金實際效用。網格執行體系資源共享可以是體系內資源共享，也可以是體系外的聯合資源共享。體系內資源共享，主要指在合理安排實驗和實訓課程的時間的基礎上，校內實驗室、實訓基地及師資的跨專業共享。而體系外資源共享，主要指校際實驗室、實訓基地和師資的共享，可以采取合作建設或租賃的方式共享實驗室及實訓基地，并共享師資。體系外的資源共享，可以由若干個學校聯合建設校內或校外實驗室和實訓基地，還可以聯合與政府、企事業單位合作成立實訓基地。體系外資源共享有利于提高實驗室和實訓基地使用效率，還有利于加強學術交流。
第三，網格整體協同運行。網格整體協同運行，要求整個執行體系各執行主體在執行過程做到信息共享，相互合作，協同調整。網格整體協同運行要做到計劃性和靈活性相結合，計劃性是按照教學要求合理安排理論課和實踐教學環節。而靈活性則要求，根據客觀情況適時調整課程安排。為避免實習期間學生難以參與到實習單位的實際工作中，學校可以對實習實訓進行更為靈活的安排，在實習合作單位舉辦活動或工作異常緊張的時候，對實習實訓課程時間進行調整，必要時理論課安排可以暫時讓位于實踐教學。這種做法在專業規模較小的學校尤為便利，因為學生數量較少，實習實訓單位可以同時吸納這些學生，便于學校課程調整。
第四，網格執行方式多樣化。在整個網格執行的過程中，要調動各方面的執行主體，采取多樣的執行方式，以實現最佳的教學效果。在網格執行過程中，一方面要注重在教學活動中運用多樣的網格執行方式，除常設的實驗、實習、實訓課程設置外，還可以采取:(1)校內政務實踐，即在校內某些行政管理部門設置常設崗位供學生進行政務實踐，采用學生輪班的制度，參與到校內行政管理活動中;(2)移動課堂，即突破傳統課堂的地域限制，將某些教學內容的授課地點設置在現實情景中，如對于行政訴訟法的講授可以置于現實的審判活動中進行;(3)體驗式虛擬實踐，即將教學活動安排在虛擬情境中，學生在教師的指導下，進行工作角色分配，進行實踐的教學活動，如模擬法庭、模擬聽證等。
2．多層次保障機制。為了保證實踐培養模式的教學效果和網格式執行體系的整體協調執行，需要一個整合多方資源的多層次保證機制。多層次保障機制主要體現在以下幾個方面:第一，學校層面。實踐培養模式的教學活動始終要依托學校提供的教學資源，既包括實驗室、實習基地、實訓基地等硬件條件，也包括校園文化、教師團隊、校內數據網絡資源等軟件的配備，因此學校在保障實踐培養模式的構建和運行方面起到基礎性作用。為了更好地實現實踐培養模式的教學效果，以培養實踐創新型人才，除增加必要的資金投入外，還應該注重以下幾個方面:
(1)構建校園行政文化。學校的行政管理模式與政府、企事業單位有諸多相同相似之處，構建與主流行政文化相一致且先進的校園的行政文化，可以使學生對行政觀念、意識、思想、理想、道德、心理、原則、價值形成正確的態度和價值觀，在實習實訓和將來工作中能更好地適應并融入其中。
(2)增強對外聯系與合作。學校自行建設實習、實訓基地的能力畢竟是有限的，因此加強與政府、企事業單位合作，為學生尋求更多的實習機會，尤為重要。
(3)充實豐富校園網絡數據資源。隨著現代信息技術的發展，網絡數據資源日益豐富，克服了信息資源的時間地域限制，充分利用網絡數據資源，可以幫助教師和學生了解行政實踐的變化和前沿理論，但應注重數據資源的豐富和使用效率。
(4)在學生自治的基礎上，加強對學生社團及其活動的支持和引導。學生社團是學校管理下的學生自治性團體，在學生社團組織及活動過程中，部分活動與行政管理活動十分相似，而對于學生社團的管理更是學校行政管理工作的一部分，因此鼓勵行政管理專業學生開展社團活動，并讓學生直接參與到學生社團的學校管理中，可以在一定程度上拓展學生實踐渠道。第二，政府層面。很多高校的行政管理專業人才培養都是針對政府行政管理活動的，政府為高校行政管理專業學生提供實習、實訓機會，使其參與到政府的行政管理活動中去，對于學生應用能力，發現問題、解決問題的創新能力的培養，起到不可替代的作用。高校的發展，對于活躍城市經濟和文化，提升城市整體形象和城市居民素質具有很強的推動作用。推進政府與高校間的互動，是雙贏的選擇，政府為高校提供實習、實訓機會，為教學和科研提供課題和驗證條件，學校在政府需要時組織學生以志愿者、義工服務等形式，參與政府組織的大型活動和需要大量人力的緊急工作，為政府工作提供必要的人力支持。第三，教師層面。教師在整個是整個創新型人才實踐培養模式教學活動具體的執行者，教師的理論實踐素養在一定程度上決定了人才培養效果。
目前，很多學校都存在一個問題，就是很多教師都是從學校到學校，具有過硬的理論功底，但卻缺乏行政管理專業的實務經驗。這一問題可以通過學校和教師兩方面的共同努力來解決。一方面，學?？梢葬槍嵺`性較強的課程聘用具有行政管理經驗的校外教師，也可以在實習、實訓中采用“雙指導教師”的形式，即除本校教師之外，根據學生實習、實訓任務，聘用若干實習、實訓單位員工為兼職指導教師。另一方面，專業教師除加強理論研究外，還應注重自身專業實務能力的提高，可以采取志愿者、社區義工服務的形式，參與到具體的行政活動之中。此外，還應注重多元評價體系的構建，從制度上保障創新型人才實踐培養模式的有效運行。
作者：曹雋荀明俐顏冰單位：東北石油大學人文科學學院
一、行政管理專業課程考試模式改革的研究意義
1．公務員考試的含義及主要內容
公務員考試錄用制度是指國家行政機關按照法定程序，采用公開考試、嚴格考察的辦法和德才兼備的標準，將符合一定條件的人員錄用為公務員的制度。公務員考試錄用制度的基本原則是公開原則、平等競爭原則及擇優錄用原則。公務員考試的內容包括筆試與面試兩個組成部分。其中，筆試又分為兩個組成部分。一是客觀性筆試，也稱行政職業能力測驗。行政職業能力測驗的考察內容主要包括:
(1)言語理解與表達，主要考察考生對資料的綜合分析能力。
(2)數量關系。包括數字推理、數學運算等，主要考察考生對數量關系的理解與計算能力。
(3)判斷推理。包括圖形推理、定義判斷、類比推理、邏輯判斷等，主要考察考生的判斷推理能力。
(4)常識判斷。主要考察考生運用基本知識的能力。
(5)資料分析。主要考察考生的資料分析及判斷能力。二是主觀性筆試，也稱申論。申論主要考查考生書面分析和解決實際問題的能力，如閱讀理解、分析、概括能力等。申論通常是給出一系列反映特定實際問題的文字材料，要求考生閱讀材料，概括出主要問題、提出解決問題的實際方案，再對所提方案進行充分的論證。申論具有背景資料涉及面廣、內容具有非專業性、形式靈活多樣、沒有確定的標準答案、強調解決問題的可行性等特點。筆試的優點主要包括經濟性、客觀性、廣泛性、公正性。面試可以采用結構化面試的方式，也可以采用無領導小組討論的方式。結構化面試是一種一名考生對多位考官的考試方式?？荚囘^程中，考官按事先制定的面試提綱上的問題發問，對照測評要素做出評價。無領導小組討論是一種多名考生對多位考官的考試方式。考試過程中，一組考生在給定的時間圍繞給定的問題展開討論，形成一個小組意見，多名考官根據考生的綜合表現，給出考生在各個測評要素上的得分。
2．行政管理專業課程考試與公務員考試的契合性
面向中央和地方各級人民政府培養公務員，是行政管理專業人才培養目標的重要組成部分。這表明，行政管理專業課程考試與公務員考試具有內在的契合性。如何結合國家及各省公務員考試，改革行政管理專業課程考試方法，已經成為行政管理專業教師關注的焦點和研究的重點。因此，探索改革行政管理專業考試方法，就成為擺在行政管理專業教師面前的一個緊迫課題。
二、行政管理專業課程考試方法存在的問題
比較行政管理專業課程考試方法與國家及各省公務員考試的一致性與差異性，目前行政管理專業課程考試方法主要存在以下問題:
1．重筆試、輕面試
多年來，行政管理專業課程考試往往采用筆試的方法，或開卷、或閉卷，無法反映學生在特定場景中分析和解決實際行政管理問題的能力。迫切需要在側重行政管理實務的課程中，同時采用面試的方法，培養并提高學生在實際生活中運用所學行政管理理論解決現實行政管理問題的能力。
2．重概念、簡答、論述，輕職業能力與書面分析問題能力的考察
多年來，行政管理專業課程考試往往停留于對基本概念、基本理論、基本制度、基本原則、基本問題的了解與掌握，不能考察學生的潛在職業能力及書面分析和解決實際行政管理問題的能力。這就需要在相關課程的考試中增加行政職業能力測試的內容，考察并提高學生的潛在職業能力。同時，也需要在筆試中，增加案例分析的內容，提高學生書面分析和解決實際行政管理問題的能力。
三、行政管理專業課程考試方法改革的方法
1．明確比較優勢
通過收集歷年國家及各省公務員考試的真題，包括行政職業能力測試、申論、面試等，與行政管理專業課程考試方法相比較，我們認為，改革行政管理專業考試方法，可以實現與國家及各省公務員考試的良性對接。在這一點，行政管理專業具有不同于其他專業的比較優勢。
2．明確潛在優勢
以行政管理專業參加過國家及各省公務員考試的本科生為主要研究對象，通過調查研究，了解行政管理專業課程考試方法與國家及各省公務員考試的一致性與差異性，明確行政管理專業的潛在優勢。
3．汲取國外成功經驗
國外在行政管理專業課程考試中考察學生案例分析能力的做法相對成熟，而在我國，尚處于學習和摸索階段。我們在側重于行政管理實務的課程考試中將學生對多個相關案例的分析能力作為考察重點，引入、推廣案例分析，完成對于傳統考試中記憶———再現模式的超越。
4．打造以“筆試+面試”相結合的考試體系
在筆試環節，側重考察學生的潛在職業能力以及書面分析和解決實際行政管理問題的能力;在面試環節，則側重于考察學生在實際生活中分析和解決實際行政管理問題的能力。
四、行政管理專業課程考試方法改革的主要內容
1．在專業課程《國家公務員制度》的筆試中增加行政職業能力測試的內容，以實現與公務員考試必考科目“行政職業能力測試”的良性對接。
2．在專業課程《公共行政學》《國家公務員制度》《行政法學》《公共事業管理》的考試中，要求學生對多個相關個案進行書面分析，以實現與國家和各省公務員考試必考科目“申論”的良性對接。
3．在專業課程《公共行政學》《國家公務員制度》《行政法學》《公共事業管理》的考試中，增加面試的內容，讓學生結合具體場景、相關案例，分析問題并探討對策，以實現與國家和各省公務員考試“面試”環節的良性對接。通過改革行政管理專業課程考試模式，激發了學生對行政管理專業課程的學習興趣和積極性;提高了學生分析和解決實際行政管理問題的能力;提高了大學畢業生參加公務員考試的成績。
作者：閻宇郝中丹陳躍華單位：吉林財經大學公共管理學院
一、建立合理的薪酬管理制度
為了提高高職管理人員的工作積極性必須對現有薪酬制度進行改革，建立新的適合高職管理崗位的薪酬體系，縮小與高職教學科研人員的工資差距。在具體改革的操作過程中，主要有以下兩個方面。第一，因地區而異，因校制宜。這里所說的“因地區而異”，就是結合高職所在地區的經濟條件、生活水平、消費水平等綜合指數，高職管理人員的薪酬應該有差異；“因校制宜”就是提倡各高職要根據學校的整體戰略規劃，結合學校目前的財力狀況來制定有自己學校特色的薪酬管理制度。要想真正實現“因校制宜”的薪酬體系，全國統一的職務工資標準和管理模式必須有所變化，還需要一整套的配套措施，高職現在能做的就是在政策允許的基礎上盡快建立體現“自主用人、優勞優酬”的高職自主工資分配體系。高職管理人員的薪酬體系應主要由工資、福利、津貼和獎金四部分構成，其中工資占的比例最大，福利則主要包括國家福利和學校福利兩部分，福利也受工齡和貢獻的影響；此外，津貼、獎金則體現優勞優酬，主要由管理者對高職的貢獻和高職的績效等因素決定。第二，整體提高高職行政管理人員的薪酬。在高職行政管理人員整體薪酬低于教師的情況下，有必要整體提高管理人員的薪酬，以提高管理人員積極性。從推進高職管理人員職業化建設的角度來說，要想使高職管理成為“專業”，提高高職管理人員的物質待遇、提高管理者的社會地位是推進高職管理隊伍職業化的硬性條件。因為專業人員在掌握專業知識和技能、履行社會職責的過程中，從事的是復雜勞動，他們所付出的遠比一般職業從業人員付出的多。在走上專業工作崗位之后他們應該擁有更高的社會地位和更多的資源，這其中包括薪酬、發展機會、工作環境、職業聲望等。任何一種職業越具有不可替代的專業性，它的社會地位就越高，一個職業推進職業化進程逐步走向專業的過程也是提高從業群體社會地位的過程。薪酬的高低在通常意義上又被人們視為衡量社會地位高低的重要方面，所以提高高職管理人員的薪酬有利于提高高職管理人員的社會地位，從而加速高職管理人員的職業化進程。整體提高管理人員的薪酬還可以使高職管理崗位更具吸引力，能夠吸引和留住更高質量的管理人才，這是比較直接的結果。所以整體提高我國高職管理人員的薪酬必須得到足夠的重視，制定高職管理人員定期加薪等方面的規章制度，使高職管理人員的工作和生活條件得到全面改善，進而以更大的熱情投入高職管理工作。
二、確立以學術為中心的管理理念
目前在高職內部學術權力與行政權力并存，就說明兩者有共同存在的合理性，但各自又有不可避免的局限性，必須結合在一起發揮作用。如果過分強調行政權力會影響教學科研人員的積極性，而且過分松散的學術權力也將有損高職效率的提高和整體目標的實現。我們應該客觀地認識到，高職學術權力的存在可以確保高職教學、科研的基本屬性，行政權力的存在則會使高職成為內部各部門相互聯系且不可分割的整體，為此必須協調二者的關系。目前我國很多高職權力過分集中于行政系統，存在學術權力與行政權力失衡的現象，行政權力過分膨脹，而學術權力則相對較弱。為了保證我國高職的長遠發展，必須重視學術委員會，并真正發揮他們的作用，以防止行政權力過分膨脹。在工作中切實發揮學術委員會的作用。第一，明確學術委員會權利的范圍。學術委員會是“咨詢機構”和“審議機構”，審議的內容是專業和學科的設置，科學研究計劃方案，評價相關的教學，科學研究成果等學術事項，由于高職院校的不斷發展和變化的形勢，學術委員會等相關學術組織的活動還應該有咨詢、審議和決策。高職學校應真正落實在對學術委員會職權實施的形式和具體的職權范圍；第二，學術委員會的活動有其自己的規則。學術委員會的活動既要體現高職院校的職權范圍和議事原則，還要有學術委員會內部的活動規則，這一點更加重要。學術委員會定期舉行活動，并且學術委員會要制定活動規則，只要需要經由學術委員會審議的事項就一定要由學術委員會審議。另外，學術委員會要制定相應的“學術委員會章程”，以確定其審議的事項，明確其議事的程序規則以及職權的范圍，這樣可以在制度上保障教授等學術人員更好的依章行使學術權力，發揮其作用，將確保學術權力在民主法制的軌道上實施。
三、弱化“雙肩挑”現象
“雙肩挑”現象在當前形勢下是無法避免的，甚至在一些職業教育發達的國家，在一些特殊的崗位上也可以存在“雙肩挑”的現象。高職院校在處理“雙肩挑”的現象應遵循的兩個原則：第一，抓住“職業化”和“雙肩挑”之間的“度”。職業化指的是管理隊伍的整體力量，總體的特色，然而它并不完全否定或者排斥專家教授所兼職的管理工作。因為比如教務處、科研處、研究生處等學術業務性較強的管理職能部門，需要吸收一些骨干專家參與行政管理，這有利于學術上的管理。要把握好“雙肩挑”的度，高職院校的管理人員絕大多數必須是專職的，只有這樣才能盡早的實現高職院校管理人員的職業化。第二，協調處理好職業化管理人員和雙肩挑人員之間的關系。由于存在兩個不同性質的管理人員，不可避免的存在一些矛盾、分歧，影響同事之間的關系，甚至有可能影響到工作的順利實施，正確處理兩者之間的人員關系非常重要，要做好協調工作。
四、結論
要加快高職院校執行管理專業團隊建設的步伐，既要轉變觀念，科學定位，重塑高職院校的管理職業形象，還要努力建設管理科學，協調運轉機制。全面分析職業發展作為專業基礎，實行全員聘用制度是實行高職院校管理人員職業資格制度的前提，也是制定和高職院校管理人員特點相適應的管理制度的基礎。高職院校管理人員應分為不同的職等，不同職層要配備不同職等的管理者。不同職層、不同職等和不同職級的聘用、考評、培訓等方面的管理應有所不同。
一般來說,案例(Case)是指按照特定方法經過選擇和加工的特定事例,是案例采集和制作者對于實際生活中某些特定方面發生的事情的真實情景的描述。按照這一基本含義,行政管理的案例就是對于行政管理實踐中特定事件的真實情景的描述。案例教學法(CaseMethodsofTeaching)是在學生掌握了有關基本知識和分析技術的基礎上,通過學生的獨立思考或集體協作,進一步提高其識別、分析和解決某一具體問題的能力,同時培養其正確的管理理念、工作作風、溝通能力和協作精神的教學方法。
案例教學法的起源可追溯到古代希臘、羅馬時代,但是把它作為一種教學方法運用于教學是1870年由當時哈佛法學院院長克利斯托夫·朗戴爾在對教學方法進行大膽的根本性的改革的基礎上而創立的,后為哈佛商學院所采納。雖然案例教學已有悠久的歷史,而且案例教學在西方國家已成為管理類課程教學的一種主流方法,所用的課時一般占總課時的三分之一以上,有的甚至達到90%。但在我國的管理類課程教學中的案例教學,還只是從二十世紀八十年代中期引進的一種新的教學方式,它開始被越來越多的人所接受,并被列入了各高校的教學改革計劃。
一、行政管理專業實施案例教學法的必要性
黨的十七大報告首次明確提出建設服務型政府是加快行政管理體制改革的重要舉措,強調要以公共服務作為政府職責體系整合的核心內容。作為為社會輸送中高級層次管理人才的各高校的行政管理專業,必須加大人才培養力度,改變人才培養模式,才能更好地迎合經濟和社會發展的要求。作為未來的中高層次的管理人才,行政管理專業學生的學習能力、創新能力和在不可預見的情況發生時靈活處理問題的能力至關重要。這種能力不可能通過傳統的“粉筆+講課”的教學方法培養造就,而案例教學是培育行政管理專業學生學習能力、創新能力和磨練他們戰略決策能力的最好方法。
隨著市場經濟和現代化建設對復合型、應用型的行政管理人才的大量需求,越來越多的高校開設了行政管理專業,招生規模不斷擴大。不同高校行政管理專業開設的課程不盡一致,但大同小異。其中開設的專業課中,諸如行政管理學、公共政策學、人力資源管理與開發、管理學原理、地方政府學、社會調查原理與技術、領導科學概論、市政學、法學導論、合同法、勞動法、行政組織學、行政案例分析等等,至少60%適宜采用案例教學法。
二、行政管理專業實施案例教學法的瓶頸制約因素
案例教學法在管理類課程教學中的重要性已越來越為人們所認知,但我國行政管理專業案例教學法的研究與實踐還處于起步階段,構成行政管理專業教學中案例教學法有效運用的瓶頸制約因素主要體現在以下幾個方面。
(一)教師教育理念陳舊,缺乏從事案例教學的積極性
大多數高校行政管理專業教師的教學思維沒有完全轉變,他們早已習慣于傳統的“一支粉筆、一本書”的“灌輸式”教學方法,不想承擔案例教學的成本和風險。許多教師既擔心難以適應案例教學對知識結構、專業水平、教學方法所提出的高要求,不愿付出巨大的努力來改變陳舊的教學模式,也擔心因學生不能適應案例教學這一全新的教學方式而影響正常教學秩序,更擔憂難以把握案例教學的過程和效果,影響教學進度和教學目標的實現,因而對案例教學缺乏熱情和動力,更缺乏危機感和緊迫感。
(二)教師知識結構不合理,實踐經驗欠缺
目前,許多高校行政管理專業的師資水平相對教低。由于教員大多是從政治學和社科專業發展而來的,因而其知識結構中政治理論知識所占比例很大,而其他學科知識,特別是經濟學知識相對欠缺。另外,教師的實踐知識不夠,實踐能力相對于理論來說也有嚴重缺陷。這就使得教師的許多教學內容是比較陳舊的、不合時宜的,教出來的學生也不可能使知識得到更新和發展。采用案例教學法對教師的知識結構、教學能力、工作態度及教學責任心的要求很高。既要求教師具有淵博的理論知識,又要求教師具有豐富的實踐經驗,并將理論和實踐融合貫通。要熟練地駕馭和運用案例教學方法是一個比較復雜的過程,需要教師日積月累地實踐和摸索。決不是經過一、兩次簡單的培訓或觀摩他人的教學就可以運用自如的。因此,必須采取措施加強師資隊伍建設。
(三)案例資源缺乏,校際缺乏合作機制
由于我國特殊的國情,行政事務的公開程度不高,大量發生在行政管理領域的事件是不完全公開的;高校的教師,很少接觸政府官員,尤其是高層的政府官員,而政府活動本身的部分保密性,又給教師去接觸這方面的實踐增添了一層障礙。另外,現實中規范的非政府部門公共組織(NGO)管理模式還不成熟,這些組織受政府的影響還很大,自己獨立操作發展形成的管理經驗還很少。這些給我們收集行政管理的第一手資料帶來了很大困難。
我國正處于社會轉型期,經濟和社會的發展和變遷非常的快。除了少數經典的行政管理案例,發生在上個世紀八十年代甚至九十年代以前積累起來的行政管理案例,相對于八O后和九O后的大學生,相對于當前形勢下行政管理的現狀和發展要求,幾乎沒有多少學習和研究的價值。這使得案例資源更加稀缺,收集案例資源的需求更加迫切。
雖然我國許多高校開設了行政管理專業,但校際交流不夠、合作更少。當前國內各高校自己編寫的行政管理專業方面的案例并不理想,缺乏經典案例,而且案例更新跟不上社會變化的實踐。每所高校的行政管理專業都在加強學科建設,但都是各自為戰,造成低水平的重復建設。我們從各高校選用的教材可見一斑,有條件的高校都自己編寫專業教材,本校相關專業的學生當然也要優先選用本?；蛴斜拘＠蠋焻⒕幍慕滩?表面上看是“百花齊放、百家爭鳴”,實則大同小異,使得有限的教學資源低效使用、浪費嚴重。
(四)教學安排不當,物質條件準備不足
教學安排方面,由于高校不斷擴招導致教學資源緊張。許多高校一級行政管理專業要招好幾個班,而教師人手不足,只能采用大班上課的形式,開班上課的人數偏多,有時多達一百多人,難以組織有效的課堂討論,難以調動和激勵每一位同學參與進來,導致大部分同學消極應對,教學效果不盡如人意。另外,由于高校持續擴招,在校學生人數不斷增加,而相應的教學設施投入嚴重滯后。許多高校教室越來越大,而且大教室所占的比例越來越高,這些大教室大多桌椅固定,難以滿足有效的案例教學的需要。
三、行政管理專業實施案例教學法的對策分析
通過上面的分析,我們清楚了行政管理專業教學中實施案例教學的瓶頸制約因素及其成因,針對如此情況,提出以下對策,以期克服瓶頸制約因素,推動案例教學法在行政管理專業教學中的有效實施。
(一)教師要徹底轉變教學理念
在普遍提倡素質教育的今天,以學生為主角的案例教學法在行政管理專業教學中是一種必然的選擇。案例教學法要以學生的學為中心,師生活動都應該圍繞這一點展開。對學生知識背景、經驗背景的把握是案例教學的出發點,教學目標的設計從一開始就應當從學生的角度考慮,而不能從教師的角度和學科內容的角度進行考慮。在具體角色的承擔中,教師必須承擔學生學習的支持者、引導者和啟發者。而這些新角色的承擔,意味著教師必須進行信息的雙向流動,讓渡部分教學控制權。
(二)加強行政管理專業師資隊伍建設
行政管理專業教學中案例教學法的有效實施要求教師既要專又要博,既要通理論,又要懂實踐。現在從教的老師大多從學校到學校,而且有相當一部分是從政治學和社科專業發展而來。無論是理論上,還是實踐上,都有所欠缺,因此必須采取措施加強師資隊伍建設。一方面鼓勵教師走出去,參加各種專業培訓、學術研討會或進行校際之間的交流,有條件的學?？梢耘山處煶鰢疾?借鑒學習國外的教學經驗,提高教師自身水平;另一方面鑒于教師實踐水平不高的情況,高校應創造條件通過專業教師在政府或其他公共事業部門掛職、擔任顧問等形式,促使教師更深地理解行政管理的相關理論,避免教學中出現照本宣科的現象。同時,教師應經常性地進行調查研究,提高科研水平,促進專業教學。有條件的學校可以從政府和其他公共事業部門聘請部分學識水平高、業務能力強、理論功底深的領導干部,兼職擔任行政管理專業的專業課程教師或進行專題講座,或者聘請有著豐富行政管理經驗的已退居二線的黨和政府的高級領導干部擔任行政管理專業客座教授,以補充和增強專業師資力量。
(三)成立專門的案例搜集制作組,各高校加強分工協作,實現案例資源的整合和共享
案例庫和案例制作中心是實施案例教學的堅實基礎。在哈佛大學肯尼迪政府學院設有公共政策案例庫和公共政策案例中心。該中心設有專門的案例編寫小組,有6名案例編寫員。除少數任課教師自編案例,肯尼迪政府學院絕大部分案例是由這個小組的專業人員編寫的。
案例的真實性與指導性原則是案例教學法的核心,我們有必要成立案例搜集制作組,明確任務,專門負責對外的實際調查,搞好和政府以及其他非政府公共組織的關系,以期比較容易地獲得高質量的第一手資料。嚴格意義上的案例,應該是案例采集和制作者根據現場的第一手材料描述而成的。在國外,這種第一手性被稱之為“田野性”,并主張通過“授權簽名”來保證案例的真實性。
由于案例搜集制作成本很高,各高校應加強分工協作,實現資源共享。教育主管部門可根據全國開設行政管理專業高校的專業建設情況,指定若干高校分別為行政管理專業若干課程案例教學案例材料的主要搜集制作主體,引入競爭機制,優先撥付所需經費,并加強知識產權保護,克服各高校各自為戰、低水平重復建設現象,實現資源的整合與共享。
(四)調整教學安排,完善教學物質條件
教學安排方面,在案例教學已成為管理類課程教學的一種主流方法的今天,行政管理專業課程案例教學的組織應采用小班形式,人數以20人左右為佳。
適當的物質條件有助于運用案例教學方式的成功。如影像設備和資料的準備,模擬教具材料的準備,等等。在教室的布局上應該采用半環形,學員較多的班最好是階梯教室,坐椅最好是可移動的或是可轉動的,以方便學員轉過身來看見他們后面的人,使人人得以面對面地溝通。
行政管理專業實施案例教學法是一個系統工程,不僅僅涉及到教師、學生,還涉及到學校教學主管部門、政府教育主管部門以及社會對案例教學的反饋等。所以,不僅教師自身要加強學習,努力提高自己的素質,學習案例教學理論和方法,而且教育主管機構、學校也要高度重視案例教學,為案例教學提供必要的人力、物力、財力及政策方面的支持,對從事案例教學的教師通過進修、培訓、交流、講座等方式進行培養和提高,使其更快地適應案例教學,搞好案例教學,從而提高行政管理專業學生的全面素質和綜合能力。
論文摘要：在分析當前個別高校行政管理專業課堂教學有效知識量、實用時間、課堂學習投入度等方面的基礎上，認為我國高校行政管理專業課堂教學的有效性存在諸多問題，因此需要不斷更新傳統教學觀念、轉變教學方式、創新教學手段，進而提高適應行政管理專業的課堂教學的有效性，提升大學課堂的教學質量。
論文關鍵詞：行政管理專業；課堂教學有效性；教學質量
隨著我國高校招生規模的持續擴大和行政管理體制改革的不斷深入，如何提高高校課堂教學質量的相關問題引起了全社會的廣泛關注和重視。提升課堂教學的有效性是提高專業教育教學質量，鞏固改革成果，推進課改深化發展的關鍵其中通過對我國高校各專業的培養特征分析．行政管理專業不管從培養的能力要求、素質要求還是從其教學理念來看，都有其一定的代表性。這個專業是培養具有行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及相關領域科研工作的專門人才。文章以通過課堂調研為研究基礎，分析課堂教學中存在的問題，以尋求有效途徑解決行政管理專業課堂教學的有效性問題。
一、調查說明與樣本描述
本次調查以我國沿海某省屬普通高校行政管理專業為研究總樣本．采取整群分層隨機抽樣的方式抽取調查對象，具體為行政管理專業二、三年級各兩個班，共計4個班156人，其中二年級兩個班80人，三年級兩個班76人。調查采用自編《高校學生課堂學習有效性調查問卷》，共發放150份，回收132份，其中有效問卷131份，總體回收率87．3％為保證調查能突出行政管理專業教學特色，我們專門選取了六門核心課程作為此次調查的課程內容。
1．課堂教學有效知識量
課堂教學有效知識量是指課堂教學知識總量中學生真正受益、理解、有意義的內容和信息。設該課程一堂課的教學知識總量為100，從調查中可以看出．各科課堂教學有效知識量總體平均水平差距不特別明顯最高的是行政法學81，最低的是公共經濟學70。但每門課程中不同學生的有效知識量差異較大，在13—17之間，個體差異顯著，兩極分化較嚴重，同時我們發現，二年級三本生個體差異更加明顯。
2．課堂教學實用時間
可用時間是指可以用于教學的時間．實用時間是指實際用于教學的時間。如何在有限的時間內創造更多的課堂實用時間，是獲取教學改革成功的一大重點。設一堂課的可用時間為100，根據調查顯示．各科教學實用時間普遍不高，從高到低依次為行政法學85，政治學原理80，公共政策學78．行政領導學77．人力資源管理學77，公共經濟學70，實用時間在80％以上的只有行政法學，而學生個體差異也較大，標準差在11至14之間，說明尋求有效的途徑提高教學實用時間的潛力巨大。
3．課堂學習投入度和分心度
課堂學習投入度是指學生在課堂上專心致志于課堂學習的程度。設課堂學習投入最高為100，5分表示上課分心現象嚴重，0分表示無分心現象，4分、3分、2分、1分，以此類推。根據統計，各科總體學習投入在66～82之間，課堂學習投入度從高到低排列為行政法學82，政治學原理77，行政導學76，人力資源管理學74，公共政策學73，公共經濟學66，各科標準差差距不大，都在12～14之間，學生個體差異同樣明顯。與課堂學習投入度相關聯的是學習分心度。其趨勢與投入度吻合。課堂分心度從高到低的依次排列的是公共經濟學、公共政策學、人力資源管理、行政領導學、政治學原理、行政法學。
4．思維訓練和培養
提高課堂教學有效性需要切實加強學生思維的訓練和培養。本次調查將課堂教學中學生思維是否得到訓練和培養分為“非常好”“一般”“基本沒有”和“根本沒有”四個層次，調查各科教學中學生思維的培養情況。在六大專業課程中，多數學生認為他們的思維得到了“一般”的訓練和培養，但也有的課程讓學生們得到了較好的思維訓練和培養．例如行政領導學，有32．4％的學生認為自身思維得到了“非常好”的訓練和培養，他們在此門課上選擇“非常好”和“一般”的累積百分比為87．3％。但同時仍有一部分學生認為自己的思維基本沒有或根本沒有得NiJiI練和培養，這在行政法學、人力資源管理、公共政策學和公共經濟學課程上較為突出。在這一方面，二年級學生和三年級學生沒有較大的差異。
5．課堂提問有效性
課堂提問是互動性教學的一個體現，鼓勵學生獨立思考，大膽提問，大膽發言，能有效地提高學習積極性和分析問題的能力。本次調查根據課堂提問的思維含量、教師處理答問的方式、提問的密度和問題的質量把課堂提問分為“非常有效”、“一般有效”、“有效性較差”和“有效性很差“四個層次”，結果各異。行政管理專業課程注意向互動式教學方式轉變，在一些課程中得到了良好的實踐效果，課堂提問有效性總體良好，其中，行政領導學有43．7％的學生認為課堂提問“非常有效”。按選擇“非常有效”和“一般有效”的累積百分比從高到低依次為政治學原理98．3％、行政領導學94．4％、公共經濟學93．1％、行政法學90．1％、公共政策學85．9％、人力資源管理80-3％。針對部分認為課堂提問有效性不大的學生。教師要注意提問方式．盡量做到全班互動。
6．關注差異和個別指導
關注學生學習準備狀態和學習差異、重視個別指導和幫助、及時反饋和傳遞學習信息等能提高課堂教學的有效性，走上良性循環的道路。本次調查以5分表示做得最好、0分做得最差，4分、3分、2分、1分以此類推。
根據調查。政治學原理課程在關注學生學習準備狀態和學習差異、重視個別指導和幫助、及時反饋和傳遞學習信息等方面做得較好，平均3．7分，有20．7％的學生得了5分的高分。但人力資源管理與公共政策學在這方面較為不足，其平均分只有2．8分。從總體上看，各科標準差差異不大，學生普遍要求教師更加關注學生之間的差異，采用不同的教學加以個別指導與幫助。
7．對課程教學的總體印象
本次調查將學生對課堂教學的印象區分為“終身難忘(精彩)”、“印象深刻(良好)”、“尚較滿意(一般)”、“馬馬虎虎(較差)”、“浪費時問(污染)”五個等級，考察學生對課堂教學的印象。從調查顯示。認為課程教學給自己留下“終身難忘”或“印象深刻”的學生不占少數，最多的政治學原理累積百分比為67．2％，最少的公共政策學為15．1％。但我們必須關注到學生選擇對課程總體印象“一般”甚至“較差”或認為“污染”的情況。這些原因與上述分析到的問題是相關聯的。
二、行政管理專業課堂教學中存在的問題分析
根據以上調查結果顯示，高校行政管理專業課堂教學有效性有所改善．在課堂教學有效知識量、課堂實用時間、有效提問等方面取得較好成果。一些課程在思維的訓練和培養上也有了長足的進步。但總體來看，高校行政管理專業課堂教學仍存在較大的弊端。
1．過于注重理論知識的教學。片面認識教學“有效性”
在現實中，個別教師認為只要完成教學大綱的內容，就完成了課程教學，對學生是否解決問題、理解教學內容關注不多，從而忽視了知識更新，忽視了理論與實踐的聯系。
2．教學方式單一。講授式占主導地位
在大部分課堂教學中，依然是“以師講生聽為主，其他方式為輔”的教學方式．學生把精力主要放在記錄、整理和背誦筆記上，很少主動去學習、收集并研究相關資料，在課堂上缺少獨立思考，極少質疑教師授課的“權威”?？梢?，在大部分教學中，教師授課方式太古板，滿堂灌、一言堂的授課方法占主流，這就嚴重影響了學生參與課堂的積極性。影響了學習的效果…。
3．學生個體差異明顯。課堂教學忽視學生個性
調查中我們發現，不同的教學內容和難度導致學生接受知識的程度不同，即使是相同的教學內容。學生在難易度認定上也大不相同，極易造成時間浪費或跟不上學習進程的情況。而教師在這過程中由于缺乏與學生的交流，往往不知道這些情況，依舊按原定教學大綱進行。
三、完善行政管理專業課堂教學有效性的應對措施
在認識高校行政管理專業課堂教學有效性存在問題之后．當務之急是切實采取措施推進教學改革，對此，筆者提出以下幾點想法。
1．更新傳統教學觀念，轉變教師角色，注重學生管理實踐能力的提高
在我國，行政管理專業教學同其他專業教學一樣，存在的一個共同問題依然是：課堂教學主要還采取灌輸式教學方法，教師主要是進行理論授課，學生被動接受，教學主體的參與和師生雙向互動較少，教學效果欠佳，這與培養應用型人才不相符。因此必須轉變教育理念。尤其作為行政管理人才培養應區別于一般人才的培養模式．強調的是培養學識淵博、身體健康、富有個性、開創精神并具有實踐管理能力的人才口]。因而，要求教師在整個課堂教學中，改變“以知識為本”或“以任務為本”的教學觀念，樹立、貫徹“以學生為本”的教學觀念。在行政管理專業理論教學階段，教師的角色處于主導地位，學生是教學的主體，教師需要引導學生運用科學的學習方法學好專業理論知識．培養他們創新的思維習慣和分析問題、解決問題的能力，推動主導與主體之間的良性互動。
2．轉變教學方式
我國高校到目前為止．總體上教學改革并無大的起色，課堂教學方法差別不大，在講授式為主的教學方法下。課堂教學有效性難以提升。因此，高校行政管理專業課堂教學必須在教學方法上尋求突破。
(1)重視案例教學。高校行政管理專業課程知識大都理論性較強，而實踐性相對不足。如果僅僅注重理論知識的傳授．而不注重在實踐中尋找實例來加以說明．極易導致學生對所學的知識僅有感性認識而缺乏理性思考，不能深刻把握所學理論知識和所學內容，缺乏實戰經驗，對其今后發展成為管理類應用型人才極為不利。強化案例教學是進一步探索和改革課堂教學形式和內容的重要途徑。要求教師在一些課程(比如行政領導學、人力資源管理和公共政策等)中加大課堂討論和案例教學的比重，建立案例庫。同時，任課教師要根據教學內容和教學目的有針對性地選取所需的典型案例進行教學．在課堂上創造一種開放的雙向互動的交流局面。同時，還可開設專門案例課程，進行專題案例分析，全面提高學生分析問題、解決問題的能力。
(2)采用研討式教學法。針對已具備了一定知識儲備的大三學年以上的學生，教師可以緊密結合學科教學內容給出研討題目，在課堂上全面調動學生參與研討的積極性，鼓勵他們運用專業理論知識解決現實問題，從而加深理論知識的學習．促進理論聯系實際。按照行政管理專業對學生培養的基本要求．教師應注重課堂溝通的優化?？v向溝通方面，教師講課應注意聲音刺激的變換、語音的感染、表情的影響，微笑愉悅。橫向溝通方面，興趣、愛好、年齡的一致及彼此熟悉使學生之間的橫向溝通更為容易、自然與順暢，這在一定程度上能夠彌補班級教學中教師多學生少而導致的縱向溝通不力的狀況。大學課堂教學中一個常用的組織方案是以討論、解決問題為導向．將班級學生分組．在每組配備一到兩名解決問題能力較強的成員，能在一定程度上彌補橫向溝通中學生知識儲備、能力素質相對不足的狀況。
(3)實踐教學。提高實踐教學地位，把它放到與理論課教學同等重要的地位來對待，能切實培養行政管理專業學生的分析問題能力、實踐動手能力等。讓學生走出校門，投身社會實踐，在實際工作部門中了解其基本情況以及適應工作需要應具備的知識和能力，了解未來將會從事的工作可能面對的各種問題等，能真正提高他們的綜合素質。在教學實踐中教師還應不斷進行自我反思，教學中應重視學生真正的理解，而不是表面上的理解。要及時收集學生的反饋信息，針對不同學生所提問題，有針對性地改進教學。
3。創新教學手段
教學手段是提高教學有效性的重要條件之一，教學手段與教學方法互為條件，彼此銜接，貫穿于整個教學過程。多媒體教學是現代教學方法在知識轉化為能力中的應用，也是現代教學方法在課堂教學上的應用。采用多媒體教學能節約課堂時間，解放教師的勞動，提高課堂效率。但在大量采用多媒體技術進行教學的同時。教師切不可依賴多媒體手段，使課堂變成了“一言堂”，而要嚴格控制授課節奏，注意學生記筆記以及消化理解教學內容的具體情況。同時，有條件的學?？山柚W絡和電教等現代教學手段，建立行政管理模擬實驗室，結合有關學科的教學要求，在模擬教學實驗室里，參與實踐教學活動，培養學生的創新思維和專業能力。就課堂教學而言，就有如前文所述的案例教學法。選擇適當的行政管理案例。要求學生用行政學的基本理論知識進行多角度的分析，不要求有具體的結論，只要求按照行政管理的基本程序和基本原則來看待問題。力爭把問題分析透徹；還包括情景模擬法，設計一些行政管理過程中遇到的情景，讓學生扮演具體的角色，根據行政管理活動的程序和原則來處理問題。
高校行政管理專業課堂教學有效性的提高需要從多方面進行改革，在這一問題上應分清主次，抓住關鍵，在今后的教學過程中進一步得到改進和發展。
