時間：2022-04-03 05:18:23
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摘要：安全工作關系民生大計，是一切事業和發展的基礎，是企業發展和員工生產生活的基本保證。安全管理是一個大的系統工程，伴隨不斷的社會進步和意識轉變，安全管理有了長足發展。從“要我安全”到“我要安全”完成了量變，要實現“我要安全”關鍵在于是否實現了“我會安全”和“我能安全”，才能完成安全管理的質變。必須堅持科學發展，才能緊跟時代的步伐，服務社會，服務人民群眾。
關鍵詞：安全管理 科學發展觀 需求 培訓
安全是人命關天的大事，既關系著國計民生，又牽掛著家庭幸福。安全管理，是服務于生產同時又能引領生產，規范組織行為和個體行為，處理好管理要素、管理方法之間的關系，正確認識事物發展之間的關系，利用有限資源實現最大化的社會效益和經濟效益，稱之為有效安全管理。黨的十六屆三中全會中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀，是推進安全管理事業改革和發展的一種方法論。黨的十七大報告指出：科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。也是安全管理必須堅持和貫徹的重大戰略思想。
一、安全管理科學發展的度量表征
我們研究和探討的全面安全管理，包含了職業健康安全和環境管理等多方面的內容。關聯到各行各業的協調統一和健康發展，是我們生活和事業的根基。安全管理是一個國家、組織或企業的“發展能力”、“發展潛力”、“發展速度”及其可持續性，構成了國家、組織或企業“發展”的動力表征。一個國家、組織或企業的“自然進化”、“文明程度”和“生活質量”及其對于理性需求（包括物質的和精神的需求）的接近程度，構成了衡量國家、組織或企業“發展”的質量表征。其中包括物質支配水平、生態環境支持水平、精神愉悅水平和文明創造水平的綜合度量。
第一，它能衡量一個國家、組織或企業的“發展度”。發展度強調了生產力提高和社會進步的動力特征，即判別一個國家或區域是否在是真正地發展？是否在是健康地發展？是否是理性地發展？以及是否是保證生活質量和生存空間的前提下不斷地發展？
第二，它是衡量一個國家、組織或企業的“協調度”，協調度強調了內在的效率和質量的概念，即強調合理地優化調控財富的來源、財富的積聚、財富的分配以及財富在滿足全人類需求中的行為規范。即能否維持環境與發展之間的平衡？能否維持效率與公正之間的平衡？能否維持當代與后代之間在利益分配上的平衡？
第三，它是衡量一個國家、組織或企業的“持續度”，即判斷一個國家或區域在發展進程中的長期合理性。持續度更加注重從“時間維”上去把握發展度和協調度。建立科學發展觀的理論體系所表明的三大特征，即數量維（發展）、質量維（協調）、時間維（持續），從根本上表征了對于發展的完滿追求。
二、日常安全管理調查發現
“以人為本，安全第一”的人本化管理思想是實施安全管理的宗旨。安全管理的受眾體是“人”，受益體也是“人”。但為何執行起來這么難？深入調查不難發現受眾體是“人”，受益體也是“人”這沒有錯，而安全管理的利益體卻存在天差地別，即安全管理回報和邊際收入的懸殊，是事故頻發的最大誘因。國家《安全生產法》的出臺在一定程度上解決了規則問題，使鋌而走險的人受到了抑制和打擊，也把安全管理推向了前所未有的高度。
職業安全、健康和環境是每個國家、每個組織和企業應該關注和必須關注的事情。首先，是如何把握人與自然之間關系的平衡，尋求人與自然的和諧發展及其關系的合理性存在。同時，我們必須把人的發展同資源的消耗、環境的退化、生態的脅迫等聯系在一起。其實質就體現了人與自然之間關系的和諧與協同進化。其次，是努力實現人與人之間關系的協調。通過輿論引導、倫理規范、道德感召等人類意識的覺醒，更要通過法制約束、社會有序、文化導向等人類活動的有效組織，去逐步達到人與人之間關系的調適與公正。全球所面臨的“可持續發展”的宏大命題，從根本上體現了人與自然之間和人與人之間關系的總協調。
伴隨不斷的社會進步和意識轉變，安全管理有了長足發展。從“要我安全”到“我要安全”完成了量變，要實現“我要安全”關鍵在于是否實現了“我會安全”和“我能安全”，才能完成安全管理的質變。通過調查走訪電力、化工、煤礦、醫療等行業的近二十家單位，統計發現所有的單位都有專門的安全管理機構，系統的安全管理制度和監督機制，以及良好的學習培訓辦法。但認可以發現安全事故時有發生，僅僅歸根于“違章、麻痹、不負責任”能說得過去嗎？不免會想起追根溯源，統計得出，這二十家單位20__年度全員安全考試（考核）達到11000多人次，數理分析表明：其中滿分的約占40%；85分以上（含滿分）的約占80%；75—84分的約占總數的20%；其中發現三家單位四人次為不及格補考的。調查發現這完全符合考試的“正態分布”原理，也恰恰印證了安全事故的“倒二八”規則，即80%的事故發生在同一行業、同類事件的20%的人身上。就體系管理而言，考試應該是下一步教育培訓和日常工作的“輸入”，在深入調查中并沒有發現針對“20%人群”的專門培訓。
自然辨證法的觀點認為：∑部分≠全體?。糠纸鉃椋翰糠郑荆救w（數量而言）；同時滿足，所有部分∈全體（性質）。安全只有100%而不是99%，因為：∑部分1%∞。而這“部分1%”就成為事故發生的禍根和必然，只有把“部分1%”的問題在新一輪的培訓中得到解決才能實現“一切事故都可以預防”，同時使得培訓和考試有的放矢。
進一步調查中發現，職業健康安全和環境管理的問題集中體現在以下幾個方面：
一是執行人員認識不夠，不能把安全問題與工作業務進行有機結合，制定的管理制度不能做到有效實施和監督執行。對應該做的、能夠做的、不能做的、做得到的和沒做到的劃分不清，沒有學習改進和持續發展的突破點。
二是行為的主動性不夠，對制度和文件學習理解不充分，需要別人指點和不斷敲打。造成工作職責不明確，目標不具體，措施針對性不足，解決問題不能舉一反三。安全工作要實現“四不傷害（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、不讓他人受傷害）”干好本職工作還不夠，應了解上一步該干什么、自己應承擔什么、該對下一步創造什么，充分溝通和協調。
三是對記錄和證據收集不真實、不及時、不具
體。日常工作記錄、總結評價和考核不充分，造成證實證據的支撐性材料的缺乏。我們要主動承擔責任，必須建立在好記性不如爛筆頭的基礎上，文字是最忠誠于事實的，文字是永恒不變的演說家，它能始終如一地告訴每一個人過去、現在和未來。這就是文字的妙用?！罢劇辈蝗纭翱础保翱础辈蝗纭罢尽保罢尽辈蝗纭坝洝?，“記”不如“寫”。職業健康安全和環境管理工作強調的是“您如何證明給我看？”而不是“您如何證明給我聽？”四是“規定動作”完成情況不理想，沒有對制度和職責有效分解，每一件事情的前因后果不連貫，不能進行有效封閉。大多數自身管理制度中明確要求的事情都沒有追溯，有些不能完成的事情、似懂非懂的寫入制度建設中來。形成自己劃的圈自己不能圓，可以推理出其他相關要求的執行情況了。
三、安全管理科學發展的幾點思路
隨著科技和社會的進步，生產能力和生產水平不可同日而語，安全管理必須堅持科學發展，才能緊跟時代的步伐，服務社會，服務人民群眾。
首先，領導干部做科學發展觀的忠實執行者，重在落實，貴在執行?？茖W發展觀的實效，很大程度上體現在執行的力度上。群眾看干部，不僅看干部怎么講，而且看干部怎么做。搞形式主義、做表面文章，人民群眾最反感；以文件傳達文件、以會議貫徹會議、以講話落實講話，人民群眾最看不慣；作風飄浮、好大喜功、急功近利，搞“形象工程”、“政績工程”，人民群眾最不滿意。做科學發展觀的忠實執行者，要求各級領導干部不為虛名所累、不為私利所誘，在腳踏實地、崇尚實干、推動科學發展上當表率、樹標桿，把心思用在干事業上，為安全管理和生產貼上標簽。真正做到從改革發展穩定的大局出發，切實樹立“安全第一、預防為主”的觀念。
第二、安全管理從業人員做到監管的職責，做好服務安全的義務。在工作中要充分體現專家的知識理性，又要甘做全面安全管理的“自愿者”和“推廣人”，真心誠意地激勵先進幫扶后進，使得安全管理參照有標準、實施有路子、檢查有依據、考核有度量。要求安全管理從業人員做科學發展觀的忠實執行者，戒虛、戒假、戒浮，求實、求真、求深，動真情、出實招、求實效，讓廣受眾共享改革發展成果。應敢于擔當、善于謀劃、身先士卒、靠前指揮、真抓實干，務求科學發展的新成效，感受安全文化新變化新氣象。
第三、充分利用科學方法和先進工具，積極開展安全性評價工作。安全管理應該統籌兼顧，倡導安全管理技術化，“人、機、料、法、環”數量化，創造經濟效益和社會效益，才能使管理者有決心，參與者有信心。合理有效利用統計報表、危害辨識與風險評價、合規性評價、pdca循環等科學方法服務安全管理和生產；攝像、監控、警報等在倉儲、銀行、車間等廣泛應用，牧羊犬不是運用運動能力來管好他的團隊，而是帶領他們形成良好的行為規范。安全性評價是對安全基礎進行的一次全面、綜合的診斷過程，通過對不安全因素、特別是隱藏在較深層次的隱患和一些長期熟視無睹的不安全現象的挖掘，找出人員、機械、環境和管理各系統中的薄弱環節，找出這些隱患的危險程度并實現“量化”，使各級領導和有關管理人員對設備的安全現狀和安全管理的薄弱環節心中有數，從而為制定各種預防事故措施、各項規章制度、安全教育和加強企業安全管理基礎工作提供依據。
第四、“樹冠原理”的安全文化營造。任何文化都是繼承傳統優勢，不斷發展創新并在實踐中檢驗有效，不斷去粗取精，日積月累而來。文化驅使能使事半功倍，然而安全這棵大樹要枝繁葉茂就必須保證根系發達，任何盆栽和移植的東西好看但不實用。形式主義對安全生產是極其有害的，從表面上看，形式主義很容易打出各種創新的旗號，造出各種各樣貌似新穎的說法和各種各樣看似開創性的做法，但由于缺少實際調查研究的根基和對安全生產深刻認識的把握，而讓一個行業、一個單位付出的人力、物力甚至生命的代價。從本質上看，形式主義有損于黨的形象，貽誤黨的事業，疏遠的干群關系，工人師傅們把這種做法稱之為“那是掛在空檔上轉哩”，只聞其聲不見其動。安全管理橫如何橫到邊，縱如何縱到底還待有志之士數量化分解。
第五、注重人文關懷和心里疏導。安全管理與任何一門學科的不同之處是取決于人的主觀能動性太大了，隨著時展，人的思想得到了前所未有的解放和自由，民主意識加強，同時也遭遇了多元化時代必然經歷的價值觀念的混亂和迷茫。在任何一項安全事故調查的背后，我們似乎忽略了原因分析中的心理暗示。美國社會心理學家、人格理論家和比較心理學家亞伯拉罕．馬斯洛提出的需求層次理論認為：“安全上的需要。這是人類要求保障自身安全、擺脫事業和喪失財產威脅、避免職業病的侵襲、接觸嚴酷的監督等方面的需要。整個有機體是一個追求安全的機制，人的感受器官、效應器官、智能和其他能量主要是尋求安全的工具，甚至可以把科學和人生觀都看成是滿足安全需要的一部分?！?五種需要可以分為高低兩級，其中生理上的需要、安全上的需要和感情上的需要都屬于低一級的需要，這些需要通過外部條件就可以滿足；而尊重的需要和自我實現的需要是高級需要，他們是通過內部因素才能滿足的，而且一個人對尊重和自我實現的需要是無止境的。同一時期，一個人可能有幾種需要，但每一時期總有一種需要占支配地位，對行為起決定作用。任何一種需要都不會因為更高層次需要的發展而消失。各層次的需要相互依賴和重疊，高層次的需要發展后，低層次的需要仍然存在，只是對行為影響的程度大大減小。安全管理必須關注和意識心理是支配行為向左轉還是向右轉的關鍵因素。注重人文關懷要求我們真正找出需要幫助的人，并讓他們樂意接受我們的幫助，從而確保安全持續有效
進行工程建設時,安全管理工作必不可少。在電力工程的施工過程中做好安全管理工作,不僅能有效的提高工程質量,而且還能保證工程的進度,提高企業的競爭能力,為企業贏得更大的生存和發展空間。因此,積極探索電力工程的新型安全管理模式具有很重要的現實意義。
1建立新型安全管理模式的重要性
改革開放以來,我國電力工程在建設技術方面得到了很大的提高,也完善了相應的運行體制,電力工程的建設以及管理水平也得到了不斷的發展。但是,由于電力工程建設的特殊性,在施工過程中存在著很多不確定因素,導致安全事故頻發,電力工程建設也受到了很大的影響。這樣不僅大大降低了電力企業的經濟以及社會效益,還打擊了企業參與市場競爭的積極性,嚴重制約了企業的發展。
2電力工程安全管理中存在的主要問題
在電力工程的施工過程中,常常會出現重大的人員傷亡事故。據相關統計數據表明,我國最近幾年來死于安全事故的人員多達十幾萬人,造成的直接經濟損失高達數十億,間接經濟損失則難以估量。因此,要積極探索建立科學、合理的新型安全管理模式,提高電力企業的管理水平,從根本上防止和減少安全事故的發生,是電力工程建設施工中的核心工作。要以人為本,以科學理論為指導建立新型的安全管理模式,首先需要了解電力施工過程中存在的一些問題,并積極探索解決這些問題的有效措施。
首先,電力工程中的管理人員的綜合素質較差。在我國,電力工程中的管理人員主要是由工程技術人員組成的,他們缺乏必要的安全管理知識。另外,長期盛行于企業的老式管理模式已不能適應市場經濟的要求。其次,缺乏安全責任意識,一旦出現事故就互相推諉,逃避責任。再次,缺乏先進的安全管理手段,沒有及時的對供電設備進行更新換代,在供電網絡上存在著結構不合理的情況等等?？傮w來說,在電力工程的安全管理中存在著管理不到位、分紅不明確、職責劃分不清、處罰力度不夠等諸多問題,有效的解決這些問題對于電力企業的發展具有重要的意義。
3新型安全管理模式探究
3.1建立新型的安全管理模式應堅持的原則
(1)要堅持安全第一原則。這個毋庸置疑,建立安全管理模式理應以安全為核心。安全和質量是工程建設企業孜孜以求的兩個方面,但是安全永遠排在第一位。忽視了安全的質量我們不能要,即使要也承受不起。只有安全保證了,談質量才有意義。因此,我們要在安全管理中堅持安全第一的原則。另一方面,要處理好安全管理和保證工期的關系。做好安全管理才能從根本上保證工程施工的進度,施工人員也可以全身心的投入工作,因此在二者的關系中要堅持安全管理優先的原則。
(2)安全資金落到實處的原則。要做好安全管理,必須要完善相關的安全設施。施工單位要將安全管理的費用落到實處,積極修建和完善安全設施,為施工人員提供一個相對安全的施工環境。因此,在電力工程建設中,要將有關安全的資金用到實處,努力提高電力工程的安全管理水平。
3.2建立符合電力工程實際需要的新型安全管理模式
顧名思義,要建立安全管理模式自然是要以安全工作為核心。那么如何有效的解決好“安全”問題?這就需要建立新型的安全管理模式,現論述如下:
(1)要對日常的電力管理工作進行嚴格要求。日常的電力管理工作具有重復性強的特點,久而久之就使許多電力工作人員犯上了經驗主義的錯誤。而電力運行具有較大的隨意性,僅僅憑個人經驗必然會為自己的行為付出代價。很多電力事故都是由于使用人員的安全意識淡薄和麻痹大意有關;有的電力工作人員在實際操作中比較隨意,違背了安全操作以及安全管理的相關規定,從而給企業和個人造成了難以挽回的損失。
(2)建立動態的安全管理模式。在電力工程的建設中,施工人員的認識水平往往具有一定的局限性,有時候做好了一方面的工作而忽視了另一方面;有的時候沒有認識到施工環境以及施工條件發生變化而仍舊采用原有的安全管理模式。這樣就會產生很多安全隱患,時間長了自然就會發生相應的安全事故。因此,在安全管理工作中,要對整個系統的環境、設備以及人員進行綜合考慮,形成一個有機的動態的整體,在不同的時期或不同的情況下采取不同的安全管理模式。
(3)提高工程管理人員的安全意識并對其實行有效的監督。由于風險的存在具有必然性,因此我們需要對可能發生安全風險的原因進行合理的預測,并積極探索相應對策,這個時候就需要發揮整個團隊的作用。在這個團隊當中,工程的管理人員和監督人員起著非常重要的作用。因此,需要加強工程管理人員的安全教育,提高他們的安全意識。同時,還要對工程管理人員加強監督,才能保證新型的安全管理模式得以順利實施。
(4)控制好各種不安全因素。不安全因素主要來源于兩個方面:其一,人的不安全行為;其二,物的不安全狀態。要做好相應的控制工作,需要工程施工人員在操作和使用設備時嚴格遵守既定的規章制度,發現問題和危險情況之后要及時加以處理,同時一定要服從管理人員的指揮;要定期對電力設備進行檢測和檢修,做好維修和養護工作,有效的延長其使用壽命。
(5)做好安全預警和應急管理工作。在電力工程施工之前,要首先做好風險評估。評估的主要內容是施工單位的安全生產條件以及安全管理水平。從收集信息以及以后的各個環節都要開展相應的預警工作,并建立完善的預警以及應急機制。風險評估結果出來之后,要根據具體情況進行有針對性的整改,有效的降低施工風險。電力部門還要做好應急管理工作,設立并完善相應的應急預案,并進行必要的演練,一旦發生安全事故就可以迅速有效的實施預案,將損失降到最低程度。在安全事故中,有些是由不可抗力的因素引起的,這個無法避免。但是絕大多數的安全事故都是可以避免的,其中有人為的因素,也有各種復雜的因素。只要企業在安全管理模式上積極探索,建立健全相應的安全管理制度,是完全可以實現企業安全管理的目標的。
4總結
隨著社會用電需求的不斷增長,電力工程也日趨復雜,給安全管理提出更高的要求。實踐證明,在電力工程管理過程中建立新型的安全管理模式不但必要,而且可以有效的提高施工人員的安全意識,對于保證工程質量和進度,對于增強電力企業的競爭力以及實現企業的可持續發展都具有重要的意義。綜上所述,在電力工程的施工建設中,要高度重視安全管理工作,針對安全管理中出現的一些問題要采取有效的措施加以解決,運用新的科學管理模式,切實提升電力工程的安全管理水平。
安全管理要以人為本，只有充分調動了員工的主動性和積極性，安全工作才好開展。工作了十幾年，我覺得公司的安全管理上可以從以下幾個方面加大力度。
一、安全第一，預防為主，綜合治理。在施工過程中要嚴格按照施工程序進行操作，相關管理人員要熟悉施工程序，這樣才不會冒險在安全設施不完善的情況下工作。安全設施到位，才能減少安全隱患。在施工現場，每一個危險部位都要懸掛相應的標志牌，以便提示職工預防危險的發生。在施工過程中正確使用“三寶”，在“四口”防護設施要定型化。每天的站班會要針對危險源和危險點進行仔細講解，并就如何采取防范措施講解清楚，施工過程是要對不斷出現的問題及時處理。
二、不斷加強培訓學習。職工安全意識低，違章指揮，違章作業，違反勞動紀律是造成目前傷亡事故居高不下的主要原因。通過不斷培訓學習，可以掌握更多的安全理論知識，并在工作實踐中不斷補充完善。通過安全技術培訓，使員工及時掌握各種新技術，這樣才能在施工中適應新的工作要求。廣泛開展安全培訓教育活動，努力提高員工的安全意識和素質。尤其是對新進場的員工必須進行上崗前的三級安全教育，使員工人懂得安全工作人人參與，從“要我安全”變為“我要安全”。公司有計劃地安排安全管理人員參加安全培訓，不斷提高安全管理人員的素質，安全管理人員要腦勤、眼勤、腿勤、嘴勤，恪盡職守，為企業健康發展保駕護航。四處交流經驗，到安全工作做得好的地方參觀學習，取長補短。
三、要落實《安全生產管理制度》，制度面前人人平等。安全生產，人人有責。不論協作工或者職工都是單位的一員，都是不可缺少的一部分，要一視同仁，給予必須的關心和溝通，才能用情感留住人?，F在正是炎熱的夏天，有很多員工為了舒服，穿拖鞋、裙子、不帶安全帽等上班，要杜絕這類習慣性違章，就要一視同仁，這樣才能樹立公司的形象。不論科室人員還是施工隊人員，都代表公司的形象，應該同等對待。不論是安全大檢查，還是平時施工都要注重安全文明施工，讓員工有個舒適的施工環境。做到獎懲分明，做好有獎，不好就罰。獎勵有精神和物質獎勵兩種，讓員工們覺得付出就有收獲。
四、管理人員要和各級人員溝通好。每一項制度的落實都是一級到一級，溝通不好容易讓原意傳達走樣。安全員要和各班班長溝通好，才能把項目部的有關精神和公司的宗旨通過班長傳達到每個員工。現在工期緊，任務重，點多面廣，單靠安全員一人肯定管不好整個施工現場。安全員和班長溝通好，班長要給組長交待清楚工作和安全注意事項。上下一心后才能把安全工作控制在手中，人人快樂工作。
[ 摘 要] 分析了我國目前電力安全法規體系的現狀和存在的問題，針對這些現狀和問題，探討了我國電力安全法規體系建設的任務和發展的趨勢。
[關鍵詞] 法規體系；安全法規；電力安全法規，主要是指為了保護職工的安全健康，保護國家與集體財產不受破壞，由國家制定并由國家強制實施的行為規范。它主要涉及安全管理、安全技術、工業衛生及女職工和未成年人勞動保護等方面的法律規范。對于電力行業，為確保其安全運行，我國立法機構和各級電力管理部門經過近20多年的不懈努力，通過加強電力安全法規的建設，從而全面、有效地改善了電力行業的安全狀況。
隨著市場經濟的發展，電力體制也發生了很大變革，使得許多法規、規章或它們的某些方面已經不能適應改革與發展的需要。所以，從電力事業的發展和國家經濟建設的需要出發，必須加緊電力行業立法，建立更加完善的電力安全法規體系。筆者就目前我國電力安全法規體系的現狀、不足和當前的任務作一探討。
1、我國電力安全法規體系的現狀及存在的問題
1.1 現狀我國政府歷來都很重視電力安全生產工作，在“安全第一，預防為主”的總體方針下，使電力安全法規與電力事業同步發展。目前我國的安全法規遵循“三級立法”的原則，即在國家法規、政策的統一指導下，充分發揮地方立法的積極性，形成全國人大，國務院，行政部門、地方立法部門的三級立法體系。我國的電力安全法規也是按照這一原則進行立法的。從2002年出版的由福建省電力有限公司主編的《電力安全法規制度匯編》來看，黨和國家及地方政府陸續頒布的電力安全法規、規章和其他有關安全方面的行政規范已有4大類160多項上千多條，在數量和質量上都有很大的發展，特別是1996年頒布實施的《中華人民共和國電力法》（以下簡稱《電力法》），對加強電力安全工作有很大的指導作用。所以在經濟發展的同時，電力安全法規體系迅速組建，法規體系初步健全，執法機構也逐步形成。
1.2 存在的問題
1.2.1 缺乏系統性安全法規的系統性，是指在編制安全法規的過程中，要依據安全法規體系的結構，建立、健全具有各自功能的生產技術、安全技術、安全工作、安全獎懲4種不同類型安全法規。而我國現階段的電力安全法規，從數量上看，雖有上百部之多，枝繁葉茂，但缺乏比較清晰的主干。換句話說，對于如此繁多的電力安全法律法規，除了《電力法》外，還沒有一部充分適應實際情況的電力行業綜合性法規。由于這一體系缺乏系統性，給安全法規的匯編、管理和查找帶來了困難，在耗費人力和財力的同時，又因不能及時獲得準確的信息而影響了安全生產與管理工作。
1.2.2立法層次不高根據《中華人民共和國立法法》，按法律地位及效力等同原則，安全法規可劃分為3個層次：由全國人大及專門立法會議制定的根本大法，由全國人大常務委員會及各省人大常委會確定的一般法以及國務院下屬部委及各地方政府制訂的行政法規。目前，電力行業的安全法規中，根本大法和一般法不多，絕大多數是由行政部門、地方政府制訂和頒布的行政法規，從立法的層次上看，僅屬于法規中的第三個層次。即使國務院頒布的某些電力安全法規，也只是某個方面的問題或某一個時期制訂的規范性文件，法律的權威性不夠。由于缺少權威性，在實施過程中就要逐級制訂規定、辦法、細則，這就不可避免地有隨意性。
1.2.3 覆蓋面不廣改革開放以來，國家制訂了一系列政策措施，打破獨家辦電格局，實行多家辦電，形成多元投資主體，對促進電力發展起了重要作用。但是，電力行業仍然主要是計劃經濟體制下形成的壟斷經營模式，在電力行業面對許多實際問題時，尤其是在市場經濟初步發展的過程中暴露出來的新問題、新情況，立法工作沒有跟上，有些方面法規還是空白，或者某些法規還停留在原有計劃經濟中，不能適應時展的要求。就拿《電力法》來說，從1986年開始起草到頒布實施前后經歷了10年，它是在計劃經濟框架內制訂，在市場經濟時期頒布實施的。很顯然，隨著市場經濟的發展，不少內容已經不適應電力市場化改革要求?！峨娏Ψā吩谪瀼貓绦兄杏龅搅朔ㄅc法之間的沖突與矛盾，這些沖突與矛盾使得電力企業在許多方面無所適從，一些具體的工作難以開展。
2、建立我國電力安全法規體系的設想
電力安全法規體系，是指以《電力法》為主體，以國家頒布的有關電力安全方面的法律、行政法規、地方法規和電力主管機關頒發的規章為補充，形成不同等級、不同層次、內容完備、界限明確、結構合理、組織嚴密和統一協調的法規群體。電力安全法規體系的建立過程中，我們有必要注意以下幾個方面：
（1）電力安全法規體系不是單一的電力安全法典，而是不同層次，不同頒發等級的法律法規網絡。
（2）電力安全法規體系不是對法律法規的簡單匯編，而是要明確各法律法規之間調整范圍的界限，但又必須把它們相互協調起來。
（3）電力安全法規體系不是僅僅覆蓋電力安全各個方面的原則規定，而是更要注重其科學性和可行性。
鑒于上述基本思想，關于電力安全法規體系的構成，初步設想為下面3個層次：
第一層次：法律法規。這一層次的安全法規是電力安全通用法，法律效力最高，主要由全國人大、專門立法會議頒布的根本大法和一些權威性較高的一般法組成。這些電力安全法律法規應該是比較綜合的，應該規定該法的協調關系和對象、電力安全技術法規的立法程序、執法主體
、監督、實施等。以此法為基礎，其他有關部門可以行政法規和技術法規，譬如依據《電力法》制定的一些行政法規或依據電力安全標準制定的一些技術法規。 第二層次：規程規范。這一層次的安全法規主要根據通用基本法授權制定處理電力安全技術問題的技術性法規，或根據法律的強制性電力安全技術標準。它是對第一層次的法律法規的技術性補充和對第一層次中的法律法規的一種權威性的解釋。它一般不涉及具體的細節問題，如《電業安全工作規程》，這類法規主要涉及行政和技術管理內容，是行政與技術的綜合表現形式。
第三層次：規章制度。這一層次的電力安全法規主要由地方政府與電力企業制定的電力安全生產規章、制度組成。由于考慮到許多電力安全技術細節問題以及具體的執行辦法，所以在制定時需要產業部門和法律部門的共同協調?？梢哉f，這些在協調過程中制定的法規是集科學性和實用性于一體的，另外，由于它的具體性，也有利于作業人員實施和監督。
3、對我國電力安全法規體系建設的幾點建議
面對我國電力安全法規體系的現狀及存在的問題，應努力建立新的安全法規體系，為此，提出幾點建議：
（1）進一步完善電力安全法規體系。在我國社會主義法制建設和市場經濟發展的同時，結合電力行業改革的實際需要，對原有的電力安全法規體系框架進行修改和完善。根據遇到的新情況補充制定一些新的法規，力求滿足電力安全工作各方面的要求。
（2）做好已頒布法規的修訂工作。根據實際情況，對原有電力安全法規體系中已經不再起作用，或不能適應時展的法規必須進行修改。修改后的法規更有利于電力企業去適從，有利于電力企業的工作開展。
（3）加緊制定新的法律法規。現階段我國的立法沒有跟上市場經濟的發展形勢，有些方面的法規還是空白。電力行業也是如此，這樣勢必導致工作中存在混亂和不規范的現象。所以，應該根據電力安全工作發展的要求和實際工作遇到的新問題，按照電力安全法規體系，有計劃有步驟地制定一些新的法規。
（4）加強安全法規的宣傳與教育工作。“安全第一”的思想不是自發的，必須依靠安全宣傳與教育的正確引導。在安全生產的同時加強電力安全法規的宣傳與教育工作，努力提高企業領導和廣大職工的法律意識，提高他們搞好安全工作的責任感與自覺性，防止工作中的不安全行為和減少人為失誤的次數。
[ 摘 要] 分析了我國目前電力安全法規體系的現狀和存在的問題，針對這些現狀和問題，探討了我國電力安全法規體系建設的任務和發展的趨勢。
[關鍵詞] 法規體系；安全法規；電力
安全法規，主要是指為了保護職工的安全健康，保護國家與集體財產不受破壞，由國家制定并由國家強制實施的行為規范。它主要涉及安全管理、安全技術、工業衛生及女職工和未成年人勞動保護等方面的法律規范。對于電力行業，為確保其安全運行，我國立法機構和各級電力管理部門經過近20多年的不懈努力，通過加強電力安全法規的建設，從而全面、有效地改善了電力行業的安全狀況。
隨著市場經濟的發展，電力體制也發生了很大變革，使得許多法規、規章或它們的某些方面已經不能適應改革與發展的需要。所以，從電力事業的發展和國家經濟建設的需要出發，必須加緊電力行業立法，建立更加完善的電力安全法規體系。筆者就目前我國電力安全法規體系的現狀、不足和當前
的任務作一探討。
1 我國電力安全法規體系的現狀及存在的問題
1．1 現狀
我國政府歷來都很重視電力安全生產工作，在“安全第一，預防為主”的總體方針下，使電力安全法規與電力事業同步發展。目前我國的安全法規遵循“三級立法”的原則，即在國家法規、政策的統一指導下，充分發揮地方立法的積極性，形成全國人大，國務院，行政部門、地方立法部門的三級立法體系。我國的電力安全法規也是按照這一原則進行立法的。從2002年出版的由福建省電力有限公司主編的《電力安全法規制度匯編》來看，黨和國家及地方政府陸續頒布的電力安全法規、規章和其他有關安全方面的行政規范已有4大類160多項上千多條，在數量和質量上都有很大的發展，特別是1996年頒布實施的《中華人民共和國電力法》(以下簡稱《電力法》)，對加強電力安全工作有很大的指導作用。所以在經濟發展的同時，電力安全法規體系迅速組建，法規體系初步健全，執法機構也逐步形成。
1．2 存在的問題
1．2．1 缺乏系統性
安全法規的系統性，是指在編制安全法規的過程中，要依據安全法規體系的結構，建立、健全具有各自功能的生產技術、安全技術、安全工作、安全獎懲4種不同類型安全法規。而我國現階段的電力安全法規，從數量上看，雖有上百部之多，枝繁葉茂，但缺乏比較清晰的主干。換句話說，對于如此繁多的電力安全法律法規，除了《電力法》外，還沒有一部充分適應實際情況的電力行業綜合性法規。由于這一體系缺乏系統性，給安全法規的匯編、管理和查找帶來了困難，在耗費人力和財力的同時，又因不能及時獲得準確的信息而影響了安全生產與管理工作。
1．2．2立法層次不高
根據《中華人民共和國立法法》，按法律地位及效力等同原則，安全法規可劃分為3個層次：由全國人大及專門立法會議制定的根本大法，由全國人大常務委員會及各省人大常委會確定的一般法以及國務院下屬部委及各地方政府制訂的行政法規。目前，電力行業的安全法規中，根本大法和一般法不多，絕大多數是由行政部門、地方政府制訂和頒布的行政法規，從立法的層次上看，僅屬于法規中的第三個層次。即使國務院頒布的某些電力安全法規，也只是某個方面的問題或某一個時期制訂的規范性文件，法律的權威性不夠。由于缺少權威性，在實施過程中就要逐級制訂規定、辦法、細則，這就不可避免地有隨意性。
1．2．3 覆蓋面不廣
改革開放以來，國家制訂了一系列政策措施，打破獨家辦電格局，實行多家辦電，形成多元投資主體，對促進電力發展起了重要作用。但是，電力行業仍然主要是計劃經濟體制下形成的壟斷經營模式，在電力行業面對許多實際問題時，尤其是在市場經濟初步發展的過程中暴露出來的新問題、新情況，立法工作沒有跟上，有些方面法規還是空白，或者某些法規還停留在原有計劃經濟中，不能適應時展的要求。就拿《電力法》來說，從1986年開始起草到頒布實施前后經歷了10年，它是在計劃經濟框架內制訂，在市場經濟時期頒布實施的。很顯然，隨著市場經濟的發展，不少內容已經不適應電力市場化改革要求?！峨娏Ψā吩谪瀼貓绦兄杏龅搅朔ㄅc法之間的沖突與矛盾，這些沖突與矛盾使得電力企業在許多方面無所適從，一些具體的工作難以開展。
2 建立我國電力安全法規體系的設想
電力安全法規體系，是指以《電力法》為主體，以國家頒布的有關電力安全方面的法律、行政法規、地方法規和電力主管機關頒發的規章為補充，形成不同等級、不同層次、內容完備、界限明確、結構合理、組織嚴密和統一協調的法規群體。電力安全法規體系的建立過程中，我們有必要注意以下幾個方面：
(1)電力安全法規體系不是單一的電力安全法典，而是不同層次，不同頒發等級的法律法規網絡；
(2)電力安全法規體系不是對法律法規的簡單匯編，而是要明確各法律法規之間調整范圍的界限，但又必須把它們相互協調起來；
(3)電力安全法規體系不是僅僅覆蓋電力安全各個方面的原則規定，而是更要注重其科學性和可行性。
鑒于上述基本思想，關于電力安全法規體系的構成，初步設想為下面3個層次：
第一層次：法律法規。這一層次的安全法規是電力安全通用法，法律效力最高，主要由全國人大、專門立法會議頒布的根本大法和一些權威性較高的一般法組成。這些電力安全法律法規應該是比較綜合的，應該規定該法的協調關系和對象、電力安全技術法規的立法程序、執法主體、監督、實施等。以此法為基礎，其他有關部門可以行政法規和技術法規，譬如依據《電力法》制定的一些行政法規或依據電力安全標準制定的一些技術法規。
第二層次：規程規范。這一層次的安全法規主要根據通用基本法授權制定處理電力安全技術問題的技術性法規，或根據法律的強制性電力安全技術標準。它是對第一層次的法律法規的技術性補充和對第一層次中的法律法規的一種權威性的解釋。它一般不涉及具體的細節問題，如《電業安全工作規程》，這類法規主要涉及行政和技術管理內容，是行政與技術的綜合表現形式。
第三層次：規章制度。這一層次的電力安全法規主要由地方政府與電力企業制定的電力安全生產規章、制度組成。由于考慮到許多電力安全技術細節問題以及具體的執行辦法，所以在制定時需要產業部門和法律部門的共同協調?？梢哉f，這些在協調過程中制定的法規是集科學性和實用性于一體的，另外，由于它的具體性，也有利于作業人員實施和監督。
3 對我國電力安全法規體系建設的幾點建議
面對我國電力安全法規體系的現狀及存在的問題，應努力建立新的安全法規體系，為此，提出幾點建議：
(1)進一步完善電力安全法規體系。在我國社會主義法制建設和市場經濟發展的同時，結合電力行業改革的實際需要，對原有的電力安全法規體系框架進行修改和完善。根據遇到的新情況補充制定一些新的法規，力求滿足電力安全工作各方面的要求；
(2)做好已頒布法規的修訂工作。根據實際情況，對原有電力安全法規體系中已經不再起作用，或不能適應時展的法規必須進行修改。修改后的法規更有利于電力企業去適從，有利于電力企業的工作開展；
(3)加緊制定新的法律法規?，F階段我國的立法沒有跟上市場經濟的發展形勢，有些方面的法規還是空白。電力行業也是如此，這樣勢必導致工作中存在混亂和不規范的現象。所以，應該根據電力安全工作發展的要求和實際工作遇到的新問題，按照電力安全法規體系，有計劃有步驟地制定一些新的法規；
(4)加強安全法規的宣傳與教育工作?！鞍踩谝弧钡乃枷氩皇亲园l的，必須依靠安全宣傳與教育的正確引導。在安全生產的同時加強電力安全法規的宣傳與教育工作，努力提高企業領導和廣大職工的法律意識，提高他們搞好安全工作的責任感與自覺性，防止工作中的不安全行為和減少人為失誤的次數。
論文摘要：分析了電力系統信息安全的應用與發展存在的安全風險，安全防護方案、安全肪護技術手段及在網絡安全工作中應該注意的問題，并對信息安全的解決方繁從技術和管理2個方面進行了研究，探討了保證電力實時運行控制系統和管理信息網絡系統信息安全的有關措施，同時以朝陽供電公司為例，進一步進行有針對性的剖析。
論文關鍵詞：電力；信息安全；解決方案；技術手段
1電力信息化應用和發展
目前，電力企業信息化建設硬件環境已經基本構建完成，硬件設備數量和網絡建設狀況良好，無論是在生產、調度還是營業等部門都已實現了信息化，企業信息化已經成為新世紀開局階段的潮流。在網絡硬件方面，基本上已經實現千兆骨干網；百兆到桌面，三層交換；VLAN，MPLS等技術也普及使用。在軟件方面，各應用十要包括調度自動化系統、生產管理信息系統、營銷信息系統、負荷監控系統及各專業相關的應用子系統等。計算機及信息網絡系統在電力生產、建設、經營、管理、科研、設計等各個領域有著十分廣泛的應用，安全生產、節能消耗、降低成本、縮短工期、提高勞動生產率等方面取得了明顯的社會效益和經濟效益，同時也逐步健全和完善了信息化管理機制，培養和建立了一支強有力的技術隊伍，有利促進了電力工業的發展。
2電力信息網安全現狀分析
結合電力生產特點，從電力信息系統和電力運行實時控制系統2個方面，分析電力系統信息安全存在的問題。電力信息系統已經初步建立其安全體系，將電力信息網絡和電力運行實時控制網絡進行隔離，網絡間設置了防火墻，購買了網絡防病毒軟件，有了數據備份設備。但電力信息網絡的安全是不平衡的，很多單位沒有網絡防火墻，沒有數據備份的概念，更沒有對網絡安全做統一，長遠的規劃，網絡中有許多的安全隱患。朝陽供電公司嚴格按照省公司的要求，對網絡安全進行了全方位的保護，防火墻、防病毒、入侵檢測、網管軟件的安裝、VerJtas備份系統的使用，確保了信息的安全，為生產、營業提供了有效的技術支持。但有些方面還不是很完善，管理起來還是很吃力，給網絡的安全埋伏了很多的不利因素。這些都是將在以后急需解決的問題。
3電力信息網安全風險分析
計算機及信息網絡安全意識亟待提高。電力系統各種計算機應用對信息安全的認識距離實際需要差距較大，對新出現的信息安全問題認識不足。
缺乏統一的信息安全管理規范。電力系統雖然對計算機安全一+直非常重視，但由于各種原因，目前還沒有一套統一、完善的能夠指導整個電力系統計算機及信息網絡系統安全運行的管理規范。
急需建立同電力行業特點相適應的計算機信息安全體系。相對來說，在計算機安全策略、安全技術和安全措施投入較少。為保證電力系統安全、穩定、高效運行，應建立一套結合電力計算機應用特點的計算機信息安全體系。
計算機網絡化使過去孤立的局域網在聯成廣域網后，面臨巨大的外部安全攻擊。電力系統較早的計算機系統一般都是內部的局域網，并沒有同外界連接。所以，早期的計算機安全只是防止外部破壞或者對內部人員的安全控制就可以了，但現在就必須要面對國際互聯網上各種安全攻擊，如網絡病毒、木馬和電腦黑客等。
數據庫數據和文件的明文存儲。電力系統計算機網絡中的信息一般存儲在由數據庫管理系統維護的數據庫中或操作系統文件中。以明文形式存儲的信息存在泄漏的可能，拿到存儲介質的人可以讀出這些信息；黑客可以饒過操作系統，數據庫管理系統的控制獲取這些信息；系統后門使軟硬件系統制造商很容易得到這些信息。弱身份認證。電力行業應用系統基本上基于商業軟硬件系統設計和開發，用戶身份認證基本上采用口令的鑒別模式，而這種模式很容易被攻破。有的應用系統還使用白己的用戶鑒別方法，將用戶名、口令以及一些安全控制信息以明文的形式記錄在數據庫或文件中，這種脆弱的安全控制措施在操作人員計算機應用水平不斷提高、信息敏感性不斷增強的今天不能再使用了。沒有完善的數據備份措施。很多單位只是選擇一臺工作站備份一下數據就了事，沒有完善的數據備份設備、沒有數據備份策略、沒有備份的管理制度，沒有對數據備份的介質進行妥善保管。
4電力信息網安全防護方案
4．1加強電力信息網安全教育
安全意識和相關技能的教育是企業安全管理中重要的內容，其實施力度將直接關系到企業安全策略被理解的程度和被執行的效果。為了保證安全的成功和有效，高級管理部門應當對企業各級管理人員、用戶、技術人員進行安全培訓。所有的企業人員必須了解并嚴格執行企業安全策略。在安全教育具體實施過程中應該有一定的層次性和普遍性。
主管信息安全工作的高級負責人或各級管理人員，重點是了解、掌握企業信息安全的整體策略及目標、信息安全體系的構成、安全管理部¨的建立和管理制度的制定等。負責信息安全運行管理及維護的技術人員，重點是充分理解信息安全管理策略，掌握安全評估的基本方法，對安全操作和維護技術的合理運用等。
信息用戶，重點是學習各種安全操作流程，了解和掌握與其相關的安全策略，包括自身應該承擔的安全職責等。當然，對于特定的人員要進行特定的安全培訓。安全教育應當定期的、持續的進行。在企業中建立安全文化并納入整個企業文化體系中才是最根本的解決辦法。
4．2電力信息髓安全防護技術措旌
(1)網絡防火墻：防火墻是企業局域網到外網的唯一出口，所有的訪問都將通過防火墻進行，不允許任何饒過防火墻的連接。D M Z區放置了企業對外提供各項服務的服務器，既能夠保證提供正常的服務，又能夠有效地保護服務器不受攻擊。設置防火墻的訪問策略，遵循“缺省全部關閉，按需求開通的原則”，拒絕除明確許可證外的任何服務。
(2)物理隔離裝置：主要用于電力信息網的不同區之間的隔離，物理隔離裝置實際上是專用的防火墻，由于其不公開性，使得更難被黑客攻擊。
(3)入侵檢測系統：部署先進的分布式入侵檢測構架，最大限度地、全天候地實施監控，提供企業級的安全檢測手段。在事后分析的時候，可以清楚地界定責任人和責任時間，為網絡管理人員提供強有力的保障。入侵檢測系統采用攻擊防衛技術，具有高可靠性、高識別率、規則更新迅速等特點。
(4)網絡隱患掃描系統：網絡隱患掃描系統能夠掃描網絡范圍內的所有支持TCP／IP協議的設備，掃描的對象包括掃描多種操作系統，掃描網絡設備包括：服務器、工作站、防火墻、路由器、路由交換機等。在進行掃描時，可以從網絡中不同的位置對網絡設備進行掃描。
掃描結束后生成詳細的安全評估報告，采用報表和圖形的形式對掃描結果進行分析，可以方便直觀地對用戶進行安全性能評估和檢查。
(5)網絡防病毒：為保護電力信息網絡受病毒侵害，保證網絡系統中信息的可用性，應構建從主機到服務器的完善的防病毒體系。以服務器作為網絡的核心，對整個網絡部署查、殺毒，服務器通過Internet從免疫中心實時獲取最新的病毒碼信息，及時更新病毒代碼庫。同時，選擇的網絡防病毒軟件應能夠適應各種系統平臺、各種數據庫平臺、各種應用軟件。
(6)數據加密及傳輸安全：通過文件加密、信息摘要和訪問控制等安全措施，來實現文件存儲和傳輸的保密和完整性要求，實現對文件訪問的控制。對通信安全，采用數據加密，信息摘要和數字簽名等安全措施對通信過程中的信息進行保護，實現數據在通信中的保密、完整和不可抵賴性安全要求。對遠程接入安全，通過VPN技術，提高實時的信息傳播中的保密性和安全性。
(7)數據備份：對于企業來說，最珍貴的是存儲在存儲介質中的數據信息。數據備份和容錯方案是必不可少的，必須建立集中和分散相結合的數據備份設施及切合實際的數據備份策略。
(8)數據庫安全：通過數據存儲加密、完整性檢驗和訪問控制來保證數據庫數據的機密和完整性，并實現數據庫數據的訪問安全。
4．3電力信息網安全防護管理措施
技術是安全的主體，管理是安全的靈魂。只有將有效的安全管理實踐自始至終貫徹落實于信息安全當中，網絡安全的長期性和穩定性才能有所保證。
(1)要加強信息人員的安全教育，保持信息人員特別是網絡管理人員和安全管理人員的相對穩定，防止網路機密泄露，特別是注意人員調離時的網絡機密的泄露。
(2)對各類密碼要妥善管理，杜絕默認密碼，出廠密碼，無密碼，不要使用容易猜測的密碼。密碼要及時更新，特別是有人員調離時密碼一定要更新。
(3)技術管理，主要是指各種網絡設備，網絡安全設備的安全策略，如防火墻、物理隔離設備、入侵檢測設備、路由器的安全策略要切合實際。
(4)數據的備份策略要合理，備份要及時，備份介質保管要安全，要注意備份介質的異地保存。
(5)加強信息設備的物理安全，注意服務器、計算機、交換機、路由器、存儲介質等設備的防火、防盜、防水、防潮、防塵、防靜電等。
(6)注意信息介質的安全管理，備份的介質要防止丟失和被盜。報廢的介質要及時清除和銷毀，特別要注意送出修理的設備上存儲的信息的安全。
5電力信息網絡安全工作應注意的問題
(1)理順技術與管理的關系。
解決信息安全問題不能僅僅只從技術上考慮，要防止重技術輕管理的傾向，加強對人員的管理和培訓。
(2)解決安全和經濟合理的關系。安全方案要能適應長遠的發展和今后的局部調整，防止不斷改造，不斷投入。
(3)要進行有效的安全管理，必須建立起一套系統全面的信息安全管理體系，可以參照國際上通行的一些標準來實現。
(4)網絡安全是一個系統的、全局的管理問題，網絡上的任何一個漏洞，都會導致全網的安全問題，應該用系統工程的觀點、方法，分析網絡的安全及具體措施。
6結語
電力企業網絡安全是一個很嚴肅的話題，它是電力企業各種部門之間工作的紐帶，這就要求作為網絡管理人員更應加強自己的安全意識，對工作更加要嚴格要求自己。選擇先進的網絡管理軟件，提前發現潛在問題，防患于未然。使用網管軟件能夠優先“發現”網絡的所有設備，并繪制一份網絡拓撲圖。為網絡的物理設備和鏈接創建一個精確的圖像或拓撲圖，有利于加快故障檢修時間和解決問題。建立清晰簡明的網絡規則，確保網絡安全等級與業務安全要求相符。保證對設備進行優化處理，及時修補網絡安全漏洞。在有條件的情況下，配置智能工具找到問題根源，提高發現問題根源的效率。
行政部門頒發完施工許可證以及安全生產許可證之后,并沒有對于工程的后續工作加強監管力度等等,導致了電力施工的安全管理似乎由許多部門進行管理,但在實際工作中,卻由于職能職責的協調合作不夠,很少有部門真正落實到位。電力企業的最高負責人同時也是電力施工進行安全生產工作的第一負責人,但是由于在實際工作中,電力企業的最高負責人往往還有其他的工作要進行,從而導致了對于電力施工安全管理的疏忽,或者將職責全權下放,交給副手或者項目負責人,而他們一般也有其他工作要進行,又將職責再次下放,層層傳遞的結果就是電力施工的安全管理工作沒能夠真正落實到位。根據國家的相關法律法規的有關規定,電力企業必須要設立電力施工安全管理的專門機構,并配備專職的工作人員。但是在我國目前的電力施工企業中,卻很少有遵循這條規定的。許多企業都由工程管理部門兼管安全管理的機構,安全管理人員也是由其他工作人員兼任的,從而使得安全管理的專業性和針對性大大下降。安全培訓是有效提高相關工作人員的安全管理水平的重要方法,對于提高相關從事人員的安全意識以及應對安全事故能力有著重要作用。但是在實際的安全培訓工作中,卻往往被人所忽略,要么是培訓的課時嚴重不足,要么是培訓內容過于簡單空泛,或者兩者兼而有之,使得安全培訓工作沒能起到實際的作用。
電力施工的隊伍綜合素質不強
(1)電力建設工程需要大量的勞動力,而勞動力的來源往往就是邊遠不發達地區的一些農民工,尤其是對于一些跨省市、跨地域的施工隊伍,現象尤為嚴重。這點固然無可厚非,但是由于一般的農民工的相關專業技能和安全操作意識都比較差,如果未能對其展開有效的培訓,往往容易釀成安全事故。(2)有一部分電力施工隊伍在施工過程中,為了節約資本,提高經濟效益,沒有嚴格按照工程設計圖紙要求進行施工,經常會出現偷工減料、弄虛作假的現象,從而給電力施工埋下嚴重的安全隱患。(3)部分施工隊伍,不考慮自身的實際能力,為了搶得工程的招標,盲目地壓低競價價格,從而使得施工企業的利潤降低。為了獲取足夠的利潤,又往往會壓縮施工工期,而工程的發包單位,也往往急于見成,結果導致雙方無視所簽合同中規定的合理工期而提前竣工,往往使得工程的質量得不到保證。施工安全問題(1)我國的電力工程建設往往都是通過招投標的方式來確認施工單位,這就使得競爭的單位往往會盡力降低標價,而所放棄的利潤部分,又往往會通過降低安全投入的方法來獲取,使得施工安全的安全措施所投入的費用遠遠低于應投入的費用。(2)由于電力工程的項目比較大,往往都是由多個施工隊伍交叉進行建設,導致施工現場的安全隱患比較多,而施工隊伍對此也互相推諉,不積極地排除這些安全隱患。
電力施工安全管理的對策
(1)電力施工的相關管理部門,包括電力工程項目的審批部門、安監部門、行政部門等等,對于彼此之間的職能職責,要加強了解、溝通和協作,逐步建立起企業部門之間的信息共享系統。比如說項目的審批部門在批準電力項目進行后,應當將相關的資料信息交由安監部門和行政部門,以方便安排相關的安全管理機構進入,在工程施工的過程中,一旦發現問題,也要及時通知相關的部門機構。(2)電力工程項目的相關負責人應當各司其職,把安全建設生產放在第一位,不能夠以各種其他原因推諉自身的職責,更不能以包代管。在將工程承包給其他施工隊伍時,不僅要嚴格審查其施工的資質,更要與其簽訂相關的安全生產協議,明確雙方的安全責任。(3)在組織生產的同時要加強對于安全事故的預防措施,任何的事故在發生之前都會有一定的征兆,所以應當加強對于施工現場的分析辨識工作,一旦發現可能存在的安全隱患,就要立即著手進行整改。另一方面,要加強對于電力建設工程相關人員的安全培訓,保證培訓有充足的課時和充實的內容,不僅要提高其安全意識,更要學會安全施工的技能。(4)設立專門的施工安全管理機構和配備專職的安全管理工作人員,既要確認該機構的工作人員具備專業的安全管理知識和技能,也要保證其有充足的工作時間對施工現場進行監管、整改。(5)加強對于施工現場的安全檢查監督,對于施工現場的危險點進行安全施工的指導,同時要加強對于施工隊伍的監督,杜絕非法分包轉包的現象,并確定合理的施工工期,不能搶趕工期。(6)工程的設計單位應當嚴格按照相關規定,合理設計相關施工項目,并反復進行核查,避免有因為設計不當而導致的安全事故發生。同時,在設計時就應當考慮好安全施工與安全防護措施,對于其中重點環節應在設計文件中進行重點說明,并給出專業意見。(7)進行安全監管的單位機構,應當根據相關規定加強對施工現場的監管力度,一旦發現違規行為,要及時予以制止,并向有關部門反映,承擔起相應的安全監理責任。加強電力施工的安全管理,能夠有效保證其施工安全,從而保證工程的施工質量和進度,對于電力企業的發展有著重要意義。
摘要：在電力領域，科學的進步為電力行業的發展提供了基礎。但是隨著電力企業的不斷發展，電網規模不斷的壯大，導致企業在進行電力調度的時候更加依賴于調度自動化系統的正確性與穩定性。特別是在國網公司推進“三集五大”及智能電網的形勢下，自動化系統的重要性日益明顯。文章主要對電力調度自動化網絡安全與現實管理進行研究，并提出相應措施。
關鍵詞：電力調度；自動化網絡；安全管理；網絡架構；二次安防
目前，我國的電力企業飛速發展，并且各大企業的電力調度自動化水平也在不斷增強。但是在電力調度中，大量的數據以及信息不斷的交流，因此很容易受到網絡黑客的攻擊，它們會對信息進行竊取并修改，這樣會嚴重影響電力企業的安全及經濟利益。特別是“棱鏡門”的發生，使信息安全成為國家安全的重點。所以各大電力企業一定要提高電力調度自動化網絡安全技術水平，來保證其安全可靠性。
1 我國電力調度自動化網絡安全管理中存在的問題
1.1 電力系統結構混亂
隨著我國信息技術的發展，電力調度自動化系統也必須要不斷地更新升級，但是在很多電力企業，無法很及時地對其進行升級加固，最終導致了電力調度系統的結構混亂。另外在電力企業，對整個電力調度自動化系統沒有一個完整的規劃，并且很多調度自動化網絡安全防護措施都沒有起到相應的作用，在電力調控過程中無法起到防護的作用。
1.2 企業的網絡安全管理力度不強
在電力企業中，由于電力調度自動化網絡安全管理的組成結構十分復雜，因此在安全管理方面會有很大的困難?，F今在因特網技術發展的時代，一些黑客以及新型網絡病毒也隨之產生，對網絡產生很大的危害。在一些調控中心以及發電廠，在建設一些信息控制系統以及交互數據時，對網絡安全問題不夠重視，對于一些網絡問題的處理規劃不夠完善，存在很大的問題，導致了安全防護能力很差，存在很大的安全隱患。并且網上的一些黑客可以利用各種手段對調度數據進行竊取修改，以此來對電力設備進行非法性操作，嚴重影響電力調度自動化的運行。
1.3 系統管理人員的綜合素質較差
電力企業在進行電力調度自動化網絡安全維護中，相關技術人員的綜合素質十分重要。但是在現今我國的很多電力企業，相關技術人員的技術水準不能滿足信息技術飛速發展的要求，綜合素質普遍過低，并且對于網絡安全缺乏相應的認識。因此在發生安全問題時，無法在第一時間進行處理；且過分依賴廠家，沒有獨立解決問題的能力，最終導致了電力調度自動化網絡的維護出現很大問題。
2 增強電力調度自動化網絡安全防護的建議
2.1 建設科學的網絡架構
對于科學的網絡架構，主要是根據我國的電力調度自動化網絡系統中的混亂問題所提出。因此在網絡規劃、建設時，一定要遵循網絡安全體系的統一性以及整體性原則，并且一定要遵循電力調度自動化網絡安全的相關要求，以此來實現對電力調度自動化系統網絡的一次性安裝。主要從以下三個方面進行分析：
（1）在物理角度進行分析。在對電力調度自動化網絡系統的架構中，其中物理層面是確保網絡安全性的基礎。并且在網絡系統的安裝過程中，要對各個方面進行全面的考慮，其中包括地震等自然災害。另外對于建設的電力調度自動化機房也必須要按照相關的規定進行建設，對機房的溫濕度進行全面的策劃控制，以此來做好機房的降溫保護，從而防止設備事故的發生。同時也要做好防靜電保護，對于機房的地板選擇，一定要選擇符合規定的防靜電地板，這樣可以充分地確保電力調度自動化網絡系統物理層面的安全。此外，自動化機房的輔助設施，包括ups電源系統及環境監控系統，必須同步完成建設、投運。
（2）系統角度的安全分析。在電力調度自動化網絡建設安裝中，要加強對網絡系統的保護，其中主要是針對電力生產控制系統。要重點對邊界防護進行控制，提高其安全防護能力，并且要保證電力生產控制系統數據的安全。另外，調度端及廠站端電力二次系統安全防護應滿足“安全分區、網絡專用、橫向隔離、縱向認證”基本原則要求。安全防護策略從邊界防護逐步過渡到全過程安全防護，安全四級主要設備應滿足電磁屏蔽的要求，全面形成具有縱深防御的安全防護
體系。
（3）網絡角度安全分析。電力調度自動化水平直接受到網絡結構有效性的影響。所以，電力企業在進行網絡系統的安裝中，一定要確保網絡結構的科學性以及有效性。另外在網絡的結構設計中，必須要利用樹狀分支與環狀聯接相結合的方式對網絡進行構建，在不同的節點上設置不同的電力調度系統，以此來有效地提高電力調度自動化的效率和穩定性。
2.2 堅持電力二次安全防護策略的執行
在對電力企業的電力調度自動化網絡系統進行架構時，一定要根據系統業務的重要性對系統的影響程度進行分區，并且要對實時控制系統進行重點保護，將所有的系統都要置于相應的安全分區中。對安全分區進行相應的隔離，尤其是核心系統，隔離的強度一定要高，以此來增強安全性能。另外，要在專用通道上建立電力調度數據網絡，從而來實現與其他網絡的物理隔離。同時，要利用mpls-vpn在專用網上形成多個相互邏輯隔離的vpn，從而來實現多層保護。并且利用加密手段對數據進行加密處理，以保障數據傳輸中的安全。
2.3 加強對網絡日常維護的安全管理
在電力企業中，對電力調度自動化調配過程中，一定要加強日常維護工作，以此來提高對網絡安全的管理水平，確保安全可靠。其中主要的維護內容有：網絡系統物理安全方面的研究、數據信息安全性的研究、對網絡軟件的安全性維護。在網絡維護過程中，可以利用一些殺毒軟件，來對網絡病毒進行相應的查殺，并定期升級，從而有效地保證網絡的安全運行。應制定和落實調度自動化系統應急預案和故障恢復措施，系統和運行數據應定期備份。
3 結語
現今，我國的經濟發展迅速，科技水平不斷更新進步，各大企業的電力調度自動化水平和二次安防技術也在不斷地增強。但是“道高一尺，魔高一丈”，在網絡發展的時代，隨之而來產生的黑客以及病毒給網絡帶來了很大的威脅。尤其是對電力調度自動化系統來說，會對一些電力調度數據信息進行竊取修改，從而有可能引發很大的電網事故，甚至危及國民經濟安全。因此，各大電力企業必須要加強對電力調度自動化系統安全的研究，加強對其控制管理，以此來保障其安全穩定運行。
進行工程建設時，安全管理工作必不可少。在電力工程的施工過程中做好安全管理工作，不僅能有效的提高工程質量，而且還能保證工程的進度，提高企業的競爭能力，為企業贏得更大的生存和發展空間。因此，積極探索電力工程的新型安全管理模式具有很重要的現實意義。
1建立新型安全管理模式的重要性
改革開放以來，我國電力工程在建設技術方面得到了很大的提高，也完善了相應的運行體制，電力工程的建設以及管理水平也得到了不斷的發展。但是，由于電力工程建設的特殊性，在施工過程中存在著很多不確定因素，導致安全事故頻發，電力工程建設也受到了很大的影響。這樣不僅大大降低了電力企業的經濟以及社會效益，還打擊了企業參與市場競爭的積極性，嚴重制約了企業的發展。
2電力工程安全管理中存在的主要問題
在電力工程的施工過程中，常常會出現重大的人員傷亡事故。據相關統計數據表明，我國最近幾年來死于安全事故的人員多達十幾萬人，造成的直接經濟損失高達數十億，間接經濟損失則難以估量。因此，要積極探索建立科學、合理的新型安全管理模式，提高電力企業的管理水平，從根本上防止和減少安全事故的發生，是電力工程建設施工中的核心工作。要以人為本，以科學理論為指導建立新型的安全管理模式，首先需要了解電力施工過程中存在的一些問題，并積極探索解決這些問題的有效措施。
首先，電力工程中的管理人員的綜合素質較差。在我國，電力工程中的管理人員主要是由工程技術人員組成的，他們缺乏必要的安全管理知識。另外，長期盛行于企業的老式管理模式已不能適應市場經濟的要求。其次，缺乏安全責任意識，一旦出現事故就互相推諉，逃避責任。再次，缺乏先進的安全管理手段，沒有及時的對供電設備進行更新換代，在供電網絡上存在著結構不合理的情況等等?？傮w來說，在電力工程的安全管理中存在著管理不到位、分紅不明確、職責劃分不清、處罰力度不夠等諸多問題，有效的解決這些問題對于電力企業的發展具有重要的意義。
3新型安全管理模式探究
3.1建立新型的安全管理模式應堅持的原則
（1）要堅持安全第一原則。這個毋庸置疑，建立安全管理模式理應以安全為核心。安全和質量是工程建設企業孜孜以求的兩個方面，但是安全永遠排在第一位。忽視了安全的質量我們不能要，即使要也承受不起。只有安全保證了，談質量才有意義。因此，我們要在安全管理中堅持安全第一的原則。另一方面，要處理好安全管理和保證工期的關系。做好安全管理才能從根本上保證工程施工的進度，施工人員也可以全身心的投入工作，因此在二者的關系中要堅持安全管理優先的原則。
（2）安全資金落到實處的原則。要做好安全管理，必須要完善相關的安全設施。施工單位要將安全管理的費用落到實處，積極修建和完善安全設施，為施工人員提供一個相對安全的施工環境。因此，在電力工程建設中，要將有關安全的資金用到實處，努力提高電力工程的安全管理水平。
3.2建立符合電力工程實際需要的新型安全管理模式
顧名思義，要建立安全管理模式自然是要以安全工作為核心。那么如何有效的解決好“安全”問題？這就需要建立新型的安全管理模式，現論述如下：
（1）要對日常的電力管理工作進行嚴格要求。日常的電力管理工作具有重復性強的特點，久而久之就使許多電力工作人員犯上了經驗主義的錯誤。而電力運行具有較大的隨意性，僅僅憑個人經驗必然會為自己的行為付出代價。很多電力事故都是由于使用人員的安全意識淡薄和麻痹大意有關；有的電力工作人員在實際操作中比較隨意，違背了安全操作以及安全管理的相關規定，從而給企業和個人造成了難以挽回的損失。
（2）建立動態的安全管理模式。在電力工程的建設中，施工人員的認識水平往往具有一定的局限性，有時候做好了一方面的工作而忽視了另一方面；有的時候沒有認識到施工環境以及施工條件發生變化而仍舊采用原有的安全管理模式。這樣就會產生很多安全隱患，時間長了自然就會發生相應的安全事故。因此，在安全管理工作中，要對整個系統的環境、設備以及人員進行綜合考慮，形成一個有機的動態的整體，在不同的時期或不同的情況下采取不同的安全管理模式。
（3）提高工程管理人員的安全意識并對其實行有效的監督。由于風險的存在具有必然性，因此我們需要對可能發生安全風險的原因進行合理的預測，并積極探索相應對策，這個時候就需要發揮整個團隊的作用。在這個團隊當中，工程的管理人員和監督人員起著非常重要的作用。因此，需要加強工程管理人員的安全教育，提高他們的安全意識。同時，還要對工程管理人員加強監督，才能保證新型的安全管理模式得以順利實施。
（4）控制好各種不安全因素。不安全因素主要來源于兩個方面：其一，人的不安全行為；其二，物的不安全狀態。要做好相應的控制工作，需要工程施工人員在操作和使用設備時嚴格遵守既定的規章制度，發現問題和危險情況之后要及時加以處理，同時一定要服從管理人員的指揮；要定期對電力設備進行檢測和檢修，做好維修和養護工作，有效的延長其使用壽命。
（5）做好安全預警和應急管理工作。在電力工程施工之前，要首先做好風險評估。評估的主要內容是施工單位的安全生產條件以及安全管理水平。從收集信息以及以后的各個環節都要開展相應的預警工作，并建立完善的預警以及應急機制。風險評估結果出來之后，要根據具體情況進行有針對性的整改，有效的降低施工風險。電力部門還要做好應急管理工作，設立并完善相應的應急預案，并進行必要的演練，一旦發生安全事故就可以迅速有效的實施預案，將損失降到最低程度。在安全事故中，有些是由不可抗力的因素引起的，這個無法避免。但是絕大多數的安全事故都是可以避免的，其中有人為的因素，也有各種復雜的因素。只要企業在安全管理模式上積極探索，建立健全相應的安全管理制度，是完全可以實現企業安全管理的目標的。
4總結
隨著社會用電需求的不斷增長，電力工程也日趨復雜，給安全管理提出更高的要求。實踐證明，在電力工程管理過程中建立新型的安全管理模式不但必要，而且可以有效的提高施工人員的安全意識，對于保證工程質量和進度，對于增強電力企業的競爭力以及實現企業的可持續發展都具有重要的意義。綜上所述，在電力工程的施工建設中，要高度重視安全管理工作，針對安全管理中出現的一些問題要采取有效的措施加以解決，運用新的科學管理模式，切實提升電力工程的安全管理水平。
【摘要】電力企業的安全管理關系著國家能源安全可靠、經濟持續發展和人民生活起居等問題。文章對電力生產安全存在的一些問題進行分析，并提出解決對策和建議。
【關鍵詞】電力企業；安全生產管理；問題；對策
當前，我國經濟社會正處于高速發展的大好時期，對電力需求十分迫切；與此同時，我國電力工業體制正處在改革的關鍵時期，電力生產安全顯得尤為重要。它既是改革能否順利進行的重要條件，也是檢驗改革成效的一個重要標志。不管電力體制如何改革，電力生產內在的固有特點和客觀規律不會變化，各級領導的安全責任不會減弱。在電力體制改革的關鍵時期，衡量一名領導干部的政治敏銳性、思想覺悟高不高，關鍵是看對“安全責任重于泰山”的措施落實得深不深、細不細、嚴不嚴、力度大不大。本文對電力生產安全存在的一些問題進行分析，并提出解決對策和建議。
一、安全生產中常見的一些問題
（一）安全職責落實不到位
目前，各電力生產企業大部分都已制定了一系列安全生產的制度，也明確了安全生產職責，但也有一些單位對安全生產責任落實不到位，只停留在開會講話，只作一般性、原則性的動員和要求水平上。分管生產的領導忙于事務性工作，沒有深入地開展調查研究，很少分析本單位安全生產工作存在的主要問題，或沒有制定相應的整改措施；對一些事故通報內容不詳，語言含糊，沒有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責任、需要吸取的教訓等介紹清楚；也有一些單位將上級轉發的事故通報一轉了之，既不認真分析，也不提出和落實防范措施。專業人員對電力安全生產沒有真正做到心中有數，沒有熟練掌握必要的規程制度，不能很好地指導基層班組的工作。
（二）習慣性違章
習慣性違章是指定安全生產工作中經常發生的習以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動紀律。有些臨時性工作，特別是配電修理工作容易發生無票作業。如某配電修理人員，在沒有填寫修理票的情況下開始進行修理工作，導致了一起人身觸電死亡事故。有些需要停電的作業，在沒有停電、驗電、掛地線情況下，就開始工作。如一些人身死亡事故，就是在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時，沒有對變臺停電、驗電，未掛地線，嚴重違章作業而釀成的。
（三）安全工器具管理混亂
一些使用中的安全工器具質量堪憂。尤其是一些基層農村供電所或供電營業所的登高作業器具和小型起重器材等安全器具的質量合格率不高。同時,對安全器具的定期檢測意識淡薄，報廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用，該淘汰的沒有被淘汰。
（四）管理工作不到位
一些電力企業重視大型作業的管理，輕視日常管理。近幾年發生的事故，多數是在進行小型、分散作業時發生的。產生這一問題的原因，主要是部分領導仍然習慣于靠搞運動的形式抓經濟建設，抓企業管理，不注重研究事物的客觀規律，不注意通過規章制度管理，不注重通過抓事前控制來預防事故。同時,設備的檢修記錄、試驗報告、設備檔案記錄也不及時、不準確、不規范，保管不認真。
二、加強電力安全生產管理的對策及建議
（一）牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，樹立以人為本的思想，強化安全意識
各級領導要樹立“管理就是責任，責任重于泰山”的思想，要以身作則，帶頭遵守好《安規》和各項規章制度，進一步健全完善各級安全網絡。在日常工作和生活中，要了解每一個員工的思想狀態和喜怒衰樂，既嚴格要求他們，又熱忱關心他們。這是因為，電力生產一線的職工日常工作單調、重復、枯燥，要應對隨時發生的電力事故，心理承受著很大的壓力。此外，我們還要對全體人員進行深入細致的安全思想教育工作，努力提高全體職工自保、互保意識。
（二）堅持理論、制度、機制、科技創新，是提高企業整體管理水平的重要措施
安全生產管理也要根據形勢的發展，與時俱進，開拓創新，以適應市場經濟體制的發展與要求。首先要堅持理論創新，樹立與市場化運作相適應的現代管理理念。其次要堅持制度創新，制度創新是指能使創新者獲得最大利益的變革，是在組織形式、經營管理方面的一種新發明的結果。再次要堅持機制創新，關鍵是繼續深化企業內部改革，要開展多層次的員工職業道德培訓、職業技能培訓和管理知識培訓，不斷提高員工的整體素質，以適應電力體制改革與發展的要求。最后要堅持科技創新，進一步完善科技創新體系，要高度重視企業信息化建設，在安全管理上充分發揮計算機信息網絡的優勢，利用先進的微機監控系統與網絡結構可極大降低電力安全事故的發生率。
（三）加強現場管理，嚴格執行規章制度
現場管理是落實安全管理制度的關鍵，必須從嚴要求，養成良好的習慣。尤其值得一提的是，班組管理是安全作業的基礎，必須高度重視，抓細抓實。在一些電力安全事故中，往往是由于現場工作人員責任心不強、疏忽大意，釀成了事故。一些工作人員或者是貪圖省事，抱著僥幸心理，或者是自以為是，盲目自信，不僅給自己和家庭帶來了不幸和災難，而且也給國家和人民財產帶來了巨大損失，給社會帶來了不穩定因素。因此，建議對多發性和重復性的事故進行認真的總結，提高改進辦法，并形成規定和制度，治理薄弱環節。例如，可在企業中制定可操作性的“工藝、工序安全責任書”、“現場作業安全手冊”、 （下轉第20頁）（上接第16頁）“工藝、工序管理卡”等標準化管理制度。這些標準化管理制度，應盡量簡明詳盡，操作性強，使每一個職工都能了解所從事的工作應采取的安全措施。此外，還應做好事故通報匯編工作，事故通報匯編是血的教訓，是經驗和教訓的積累，必須組織全體員工認真學習，舉一反三，以杜絕重復事故的發生。又如，可在企業里推行安全生產責任追溯制度，對發生的責任事故和未遂事故，一定要按“三不放過”的原則進行嚴肅處理，讓事故責任人及其相關人員受到應有的教育并從中汲取教訓。
（四）加強安全工器具的質量管理
其一，要求嚴格工器具的報廢制度。到期的，己損壞的和定期試用中檢查到不合格的工器具一律要強制報廢并破壞至不能使用。要禁止以任何形式將己報廢的工器具轉售（租）給其他企業或個人使用。其二，要嚴格外包施工隊伍的資質審查制度。發包單位和監理單位應認真行使安全監督職能。其三，要制定并落實安全工器具檢修管理標準化制度。對使用的工器具，需要的材料，修試記錄、驗收記錄都應做出具體詳細的規定，做到有據可查，責任落實。
（五）加強安全性評價工作
開展安全性評價是實現安全生產的管理創新并與國際安全生產管理先進水平接軌的重要體現。以往的安全管理手段在預見事故的水平和超前控制事故的能力上不盡人意。安全性評價是應用現代化的管理方法和手段貫徹“安全第一，預防為主”的方針，推動安全生產全員、全方位、全過程閉環管理的方法。它綜合運用系統工程這一現代化的科學方法對日常生產工作的安全性進行度量和預測，確認發生事故的可能性及其嚴重程度，提出相應的整改和控制措施，達到預防、控制隱患和事故。開展安全性評價是對現有的安全工作進行診斷，做到心中有數，也是提高安全管理整體水平的有效途徑。
開展安全性評價工作是對全體干部、職工進行一次全面、深入的安全思想教育和廣泛的業務培訓。全體職工在參與這項工作的過程中，通過深入學習安全生產各項規程和規章制度，可以提高安全意識，熟悉和掌握國家和電力行業有關法律、法規、標準、規程、規定、規章制度。尤其要通過安全業務培訓，進一步提高全體員工的安全事故的防范能力、事故的處理能力。
總之，只有不斷加大安全監督力度，嚴格執行安全生產獎懲規定，嚴格重大事故責任追究制度，努力提高電力生產的科學管理的水平，才能確保安全生產的各項要求落到實處。
【摘要】我國電力企業正處在深化體制改革的新時期，企業的安全生產管理工作適應新形勢的要求，提高安全管理水平。在我國社會主義市場經濟飛速發展的時期,各行各業以及人們的日常生活中對電力的需求也日益增加.在我國電力企業體制改革的關鍵時刻,電力企業的電力安全管理工作顯得尤為重要,對電力企業本身經濟效益的提高,以及保障人民生命財產和維護社會穩定方面有著十分重要的意義.本文就針對目前電力企業安全管理工作中存在的主要問題進行簡要的分析,并提出相應的解決措施,以期起到一定的借鑒作用.
【關鍵字】電力企業；安全管理
1 電力企業安全管理中應注意的幾個問題
1.1 人員素質的問題
員工缺乏安全生產意識這主要表現在員工對安全生產規章制度執行不到位的情況下而進行的違章操作和指揮等方面。員工在電力安全生產方面缺乏一定的認識，在進行電力安全生產工作時，并不知曉或者不按照相關規定進行操作，而只是習慣性的進行習以為常的違章操作和違規指揮，因而導致～些電力安全事故的發生。人是電網安全穩定運行的關鍵。企業員工的敬業精神、素質高低直接影響企業的穩定和電網的安全。
1.1.1 生產一線人員力量相對薄弱。電網企業存在結構性缺員現象，特別是變電運行、檢修、試驗等工種，后備力量不足。一方面是近幾年電網企業在減人增效方面，采取員工內退的辦法，使一些基層骨干提前離崗；另一方面是電網設備檔次提高而人員技能素質跟進不及時。
1.1.2 由于存在結構性缺員情況，在主業生產崗位存在部分農電工混崗的現象。目前，農電工的政治待遇、經濟收入、社會保障等問題還沒有很好地解決，存在同工不同酬現象，帶來農電工的不穩定，工作的責任心和積極性受到一定影響，對電網的安全生產帶來了不確定的因素。
1.1.3 生產現場仍然存在違章作業的現象。雖然電力企業用"三鐵"反"三違"的力度一年比一年大，嚴格落實安全責任制和事故問責制的要求一年比一年嚴，但生產現場違章的現象并沒有完全杜絕。
1.1.4 其它方面的因素。存在領導干部安全職責落實不到位、安全生產規章制度落實不到位、班組安全管理基礎薄弱、安全隱患排查整改未形成閉環、農電安全管理基礎薄弱、配網安全用電管理不嚴，安全用電宣傳不夠，農網涉外傷害等個別現象。
1.2 注意權力控制因素的影響
因為任何組織都由各種利益集團所組成，權力控制集團中的各成員都在不同程度地代表著某一集團的利益。一個組織的組織結構必然反映出最強利益集團的利益，或是多個較強利益集團之間的妥協。企業組織結構的再造的首要任務是對權力的重新分配。另外，企業的集權與分權是相對的，而且各有利弊。如果過度集權就會產生：不利于合理決策；不利于調動下屬的積極性；阻礙信息交流：助長企業中的官僚主義。而分權也有其不可避免的缺陷：決策的統一性較差，需要進行統一協調，而協調也是需要時間和資源的；容易失去控制，形成分權單位權利控制的各方割據現象。因此，企業必須處理好集權與分權的關系。
1.3 建設安全問題
安全生產的主體是人，安全生產的實現要靠人來完成。因此，企業必須加強安全文化的建設，樹立“以人為本”的管理理念，不斷提高職工的安全觀念、安全意識和行為規范，營造良好的安全氛圍，解決安全工作深層次的問題。加強安全獲救教育，樹立安全生產榜樣，不斷提高員工的安全憂患意識和做好安全工作的信心，不僅要通過企業內外事故的剖析，而且要建立電力生產事故警示教育室，展示惡性事故發生現場及當事人的照片，用血的教訓來喚起員工地安全生產的責任心和自覺性。同時，要及時對安全生產做得好的單位和個人進行表彰，分析、總結并推廣他們的有效做法和成功經驗。
2 企業安全管理的主要對策
2.1 建立有效的安全管理體制
以“安全第一，預防為主，綜合治理”為方針，建立企業安全管理體制。主要包括企業安全管理領導責任制，企業安全生產責任制及責任追究制度，企業安全生產規范化制度，企業生產設備安全、環境安全等管理制度，企業經營安全管理制度，企業信息安全管理制度，企業人力資源安全管理制度等。
2.2 企業管理的激勵機制和長效機制
目前多數企業在安全管理方面缺乏激勵機制，突出表現是安全獎吃大鍋飯，或有罰無獎。安全管理最重要的是預防，而不是事后處理。有罰無獎，常常使受罰人只認倒霉不認錯，其他人袖手旁觀，覺得事不關己。因此，安全管理的激勵機制應當克服上述兩項缺點，重獎預防事故的有功人員，通過精神鼓勵和物質獎勵，使有功者成為企業英雄，成為廣大職工學習的榜樣。安全生產有突出貢獻的集體和個人要給予獎勵，對違反安全生產制度和操作規程造成事故的責任者，要給予嚴肅處理，觸及刑律的，交由司法機關處理。要采取一切可能的措施，全面加強安全管理、安全技術和安全教育工作，防止安全事故的發生。尤其在企業每年的各項先進評比活動中，要實行安全生產一票否決，突出安全生產獎勵優先，獎勵額度也應體現優先，促使員工自覺養成安全行為的習慣。
3 企業安全管理的主要措施
3.1 提高全員安全素質
3.1.1 注重全員安全知識培訓
加強安全生產法律法規宣傳教育力度，普及設備基礎知識，加強對企業主要負責人、安全負責人、班組長的安全教育培訓，重點講解電網新技術、新設備知識，確保在崗員工對新設備的產品結構、技術性能、運行特點有全面掌握，對設備存在的缺陷能及時發現，出現故障能及時消除。
3.1.2 注重技能培訓和評選
加強首席師、技術能手評選和技術比武工作，在變電運行、電力營銷、送電線路、變電檢修等14個專業中大力實施"導師帶徒"活動，提高培訓的針對性和實效性，全面提升生產人員對設備的掌控能力。
3.2 加強設備運行、維護和管理
3.2.1 以缺陷管理為中心加強設備管理
要應用好紅外測溫及成熟的在線監測和信息管理系統等技術手段，掌握設備運行狀況，及時消除設備隱患。
3.2.2 提高設備的檢修質量
合理安排輸變配電設備檢修計劃，做到“應修必修，修必修好”。加強設備檢修管理，穩步推進輸變配電設備狀態檢修，建立健全輸電線路設備狀態評估辦法。
3.2.3 改善設備性能
增加和完善保證安全的技術手段，加快老舊變電站、輸電線路的改造，提高電網輸送能力和安全穩定水平，提高供電可靠性。
3.2.4 加強監測與跟蹤
對一時難以消除的設備隱患，加強監測和跟蹤，制定完善的應對預案，采取果斷措施，不能存在有任何僥幸心理和麻痹思想。
3.2.5 加強設備的運行管理
根據電網迎峰度夏、防洪、防汛等特殊時期保供電需要，有針對性地加強電網設備各個時期的運行管理，對重要輸電通道、樞紐變電站定期巡視，重點檢查。
4 結束語：
總而言之，只有不斷加強電力企業的安全管理工作力度，轉變電力安全的管理過程，樹立電力安全的管理思想，加強電力安全的現場管理，提高員工的安全意識，改變電力安全的詳細方法，夯實電力安全的行動行為，增強電力安全的線路監督，才能確保電力企業安全管理工作落到實處，以構建和諧的電力安全環境。
論文摘要：大量血的教訓告誡人們，安全責任重于泰山，安全生產在任何情況下，都不可掉以輕心。從確立三種思想，堅持三個一樣，構建三大機制，硬化三大措施，著力三大并舉的“五個三”，闡述了電力企業安全生產的要訣。
論文關鍵詞：五個三；電力企業；安全生產；要訣
近年來，電力企業的安全生產形勢固然呈現出比較穩定的局面，但是我們卻從來不可以說是“陽光燦爛”。大量血的教訓告誡我們，安全責任重于泰山，安全生產在任何情況下，都不可掉以輕心。那么，電力企業在新的形勢下，如何抓好安全管理工作，保證企業平安、健康發展？對此，筆者建議從以下“五個三”入手。
一、確立三種思想
1.確立“人人抓、抓人人”的思想
安全關乎生命、關乎企業的興衰。安全工作決不是僅靠幾個領導或有關部門就能搞好的，需要全員性的人人參與，群策群力，才能從根本上奠定安全管理工作的基礎。事故不問“出身”，企業的任何人都需要接受安全教育，遵守安全規程。國家電網公司在進一步完善安全保障體系中提出了“三個百分之百”的要求，其中要求必須做到人員的百分之百，全員保安全，無疑是“人人抓、抓人人”觀念的精髓。
2.確立“時時抓、抓時時”的思想
安全工作具有長期性、隱蔽性、復雜性、偶然性等諸多特點，不能幻想畢其功于一役，就可萬事大吉、高枕無憂。前幾年，某供電局剛剛開完了“安全生產2000天祝捷大會”，就發生了一起高空墜落事故，這就是在安全管理工作上缺乏長期作戰思想而導致的結果。因此，電力企業安全管理必須保證時間上的百分之百，每一時、每一刻都要保安全。
3.確立“面面抓、抓面面”的思想
一個事故的發生看似簡單，其實是很復雜的，牽涉到方方面面。如電力企業經常發生的人身觸電事故，一般主觀上大都是違章操作，但是在客觀上可能有規章的缺陷，管理的缺位，還可能有裝備的落后，防護的差距，甚至可能有教育的、培訓的空白等諸多因素。為此，我們堅持綜合抓、系統抓、抓系統，從多角度、多方位、多層面上做好這項工作，正如我們常說的“黨政工團，齊抓共管”，以及力量的百分之百，集中精神、集中力量保安全。如果“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，只能是治標不治本，沒有抓到要害處。
二、堅持三個一樣
1.堅持把無事當成有事一樣
一個電力企業安全形勢再好，也不可能是“金剛之軀”，沒有薄弱環節，居安思危的道理盡在如此。安全生產形勢越好，越要保持清醒的頭腦，要善于從企業平穩之處查找和發現問題，善于找“病”，善于挑“刺”，并及時采取措施予以解決，切不可船到江心才補漏。
2.堅持把小事當成大事一樣
禍患常積于忽微。“小事”與“大事”并沒有明顯的界限，只是外在表現形式的區別，而“小事”的潛在危害性因為其愈小而愈大，往往就是大事的信號或苗頭，而卻不被人們所重視。抓安全工作是個實功夫，細功夫，抓小才能防大，抓小才能無大。所以，我們要充分認識和把握事故發生和發展的規律，牢固樹立“安全無小事”的思想。以“如臨深淵，如履薄冰”的態度，把隱患苗頭當成事故抓，真正做到防微杜漸，把事故隱患消滅在萌芽狀態。
3.堅持把鄰事當成己事一樣
別人、別的企業出了事故，有了教訓，是我們進行安全教育的教材，而決不能與己無關。實際上以鄰為鑒，可以成為本企業以及本人的“他山之石”。電力企業在安全生產上共性的東西很多，發生事故的根源一般大同小異。我們要善于“借題發揮”，從鄰事中查找到己事的不足和漏洞，從而進一步完善自己的安全生產措施，達到“舉一反三”的目的。
三、構建三大機制
1.構建預警機制
多年來，我們在抗擊自然災害中取得輝煌的業績，其中一條很重要的經驗是我們采取了預警措施，事先進行了大規模的演習。事故有其萌芽、發展到爆發的規律，而在爆發之前必然有著種種跡象，作為電力企業的安全生產管理者，一定要扎扎實實地搞好防范工作，做到未雨綢繆，有備無患。
2.構建快速反應機制
快速反應是應對事故的重要措施，是取決成敗的關鍵，它可以把事故降低到最低限度。同樣，在歷次抗擊自然災害的戰斗中，我們由于發揚了“第一時間”精神，爭分奪秒，才盡可能地避免了一些重大損失?？焖俜磻獧C制還包括信息渠道的暢通，人們在“第一時間”準確、無阻、無誤掌握企業安全信息，以便為安全管理者提供決策依據。
3.構建教育培訓機制
電力企業具有技術型密集的特點，電力設施及設備的科技含量越來越高，對于作業人員綜合素質的要求也越來越高，從而需要把教育培訓工作放在重要的位置上，以其保證作業人員具備安全操作技能以及增強事故預防和應急處理能力。關鍵崗位、特殊崗位必須“持證上崗”，不能濫竽充數，否則一旦因為無知而違規操作，就有可能釀成事故，給企業造成不可挽回的損失。平時多流汗，戰時少流血，意即教育培訓能達到事半功倍的效果。
四、硬化三大措施
1.硬化投入
安全防范在某種意義上講是“人防不如技防”，安全技術裝置及安全技術防護，具有至關重要的作用。沒有一定的投入，就不會有可靠的安全保障，而安全出了問題后，代價是沉重的，不僅沒有后悔藥，而且是用金錢也無法挽回的。有人做過測算，在安全管理上的投資是1∶10的關系，即投入一份資金，可以收到10份以上的安全與經濟效果。所以，我們要把安全投入當成第一投入來抓，該花的錢堅決花，不能省的錢一分錢都不能省，而這錢也正是花在了刀刃上，確保安全工作的硬件真“硬”。
2.硬化責任
安全管理責任重于泰山，發生事故后“四不放過”，其中就有一條是“不搞清責任不放過”。目前，電力企業普遍建立了安全責任機制，甚至把這種責任當成一票否決的內容，或當成業績考核的主要指標。但是落實責任，也就是硬化責任，卻是關鍵所在，這樣就需要我們一是建立安全管理網絡，在電力企業做到有專人抓、專人管、專人問；二是層層簽定責任狀，實行契約化管理，做到責任明確；三是嚴格監督、考核，堅決不打和牌。
3.硬化制度
制度帶有長期性、根本性的特征，是安全管理的指針和大綱。電力企業安全管理者要學會用制度去管人，去規范人，去約束人，在制度面前人人平等，任何人都沒有不遵守制度的權力。安全制度不能由少數人閉門造車式制定，一旦制定后，每條制度就應該具有充分的科學依據和實踐經驗，要嚴謹、嚴肅、嚴厲，制度本身不能有漏洞，要設法使制度能牢固地扎根于職工的思想深處。所定的制度要實在、管用，同時要根據設備、環境、人員的變化不斷地充實、細化、硬化。對違反安全制度者，要按照規定嚴格獎懲，決不允許遷就。實際上，我們只要遵守制度，堅決按制度辦事，就能從根本上減少或避免事故，而電力企業所發生的大部分事故，除了不可抗御的自然災害，一般都是違反制度所致。令行禁止，是電力企業搞好安全生產的首要任務。
五、著力三大并舉
1.著力內外并舉
唯物辯證法告訴人們，任何事物都是相互聯系的，安全工作也不例外。有些事故的發生牽涉到方方面面的因素，僅從內部尋找原因是不夠的。所以，我們在安全管理中就應該內外并舉，放寬視野，在抓好內部管理的同時，還要從更多的方面去尋找避免事故的途徑。如有的供電企業召開家屬聯誼會，或發動家屬做職工的后盾，以消除他們的后顧之憂，這都是切實可行的?？傊?，在安全管理上要創新思想觀念，創新方式方法，充分利用社會資源，積極營造全社會“關注安全、關愛生命”的良好輿論氛圍，進一步強化全社會的安全意識，促進安全工作得到落實。
2.著力剛柔并舉
安全工作固然需要傳統的查、堵、逼、罰等“剛”性手段，但不是全部的和唯一的。安全工作要與時俱進，在抓好剛性管理的同時，還要堅持以人為本，實行柔性化、人性化管理，以安全文化來構建和諧企業。柔并不是軟，而是使安全理念深入人心，珍愛生命，德以修身，從而達到“要我安全”向“我要安全”的自覺轉化。實施柔性化管理要做的工作很多，如改善勞動環境和工作條件，關心職工的思想和生活，營造和諧融洽的人際關系，使職工能夠集中精力、全身心地、愉快地投入到工作中去。
3.著力防治并舉
“治”就是在事故發生后，要對事故對癥下藥進行綜合性、徹底性治理，即落實“四不放過”的原則，同時要以各種形式來宣傳一些有典型意義的案例，充分發揮其引以為戒的作用。但是，安全工作的重點還應該在“防”上下功夫，安全第一，預防為主，這是安全工作堅定不移的方針。衡量電力企業安全管理水平的標準就是看其每個工序、每個現場能否做到可控、在控和能控，說到底就是牢牢地掌握安全工作的主動權，把“任何事故都是完全可以避免”的理念，通過各項預防性措施而落到實處。
