時間：2022-04-02 08:44:07
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一 通過比較看制度對經濟發展的影響
俄羅斯和中國的制度變遷過程無疑已經成了制度變遷理論中的經典案例。無論從變遷的方式路徑，還是從制度安排、改革績效上，兩國都有很強烈的反差。這種反差源于制度建設的不同思路。具體體現在：
第一，在制度變遷的方式及路徑選擇上，中國并沒有像俄羅斯一樣采取“一刀切”的方式，而采取了“強制性”與“誘致性”相結合的變遷方式。強制性體現在，改革首先是在中國共產黨有意識的領導下進行的，政府是推動改革的主體；誘致性體現在，在變遷的過程中也存在著人民自發的、自下而上的方式，家庭聯產承包責任制的推行過程就是典型的例子。從變遷的速度上看，中國往往被看成是“漸進式”的典型。我們認為，這種看法并不全面。應該說，從總體上看，中國改革的20幾年基本上是本著層層推進、先易后難、各個擊破的方式進行的，可以認為是漸進的。但在局部某些領域，并不排除激進式的變遷，正是這種因地制宜的方法，使得制度變遷的效果與速度之間的矛盾能夠得到很好地解決。
第二，中國的制度變遷是在堅持社會主義原則的前提下進行的，避免了由于意識形態的強烈震蕩而導致人們對改革的恐慌，使我們有一個一貫的、統一的、科學的和穩定的指導思想，從而使改革能夠在一個相對平衡的社會環境下進行，大大降低了制度變遷的成本。而俄羅斯則一開始就背離了馬克思主義的根本原則，使得俄羅斯人民的思想沒有了方向感，處于一種混亂狀態，這種狀況又進一步導致社會不穩定，極右勢力和民族分裂主義盛行。這無疑大大增加了俄羅斯制度變遷的成本。
第三，在產權制度的構建上，1978年以來，中國對全民所有制和集體所有制企業進行了廣泛和深入的變革，把權力下放到了個體層面，激發了他們的積極性和創造性，并逐步承認了私人所有制的地位（注：1982年新《憲法》和1987年黨的“十三大”分別確立了個體經濟和私營經濟作為社會主義公有制經濟補充的地位。）。但是與俄羅斯不同，這種改革并沒有采取全盤私有化的方式，而是堅持了以公有制為主體、多種產權形式并存的原則，充分發揮各種所有制形式各自的優勢，揚長避短，引導私有制經濟向健康方向發展，同時鞏固了社會主義的經濟基礎，促進了中國經濟的發展。
第四，在市場基本制度的構建上，經過改革開放20年的努力，我國已經建立了一套完整的市場體系。首先，在法制制度的構建上，各種旨在規范市場行為的法律法規陸續出臺，改革初期那種鉆法律空子的現象已經基本杜絕，整個市場體系在一個日益規范的環境中運行，為經濟的發展奠定了良好的基礎。其次，在金融制度的構建上，中國采取的是嚴格漸進的方式，沒有像俄羅斯一樣盲目自由化。在這個過程中，雖然也產生了諸如呆壞賬等很多問題，但從總體上說，它起到了一個金融體系應該起到的作用（俄羅斯就沒有做到這一點），在1997年開始的國際金融危機之所以沒有對我國經濟產生太大影響，金融領域的漸進式改革功不可沒。再次，在對外經濟制度的構建上，我國采取了實驗的方法，先試辦經濟特區，然后再由點到線、由線到面地逐步推廣（注：具體順序是：經濟特區—沿海港口城市—沿海經濟技術開發區—沿江沿邊開放區—內陸開放城市。），它的特點可以用“多層次、全方位、寬領域”這九個字概括。我國的外貿體制也由國家壟斷逐步過渡到了允許更多的包括私營公司在內的企業經營外貿，經過20年的漸進改革，我國形成了管理與市場相結合，以市場調節為主的格局?？梢哉f，我國的外貿體制正逐步與國際接軌。此外，市場制度的構建還包括社會保障制度、財政制度等，它們也都很重要，但受篇幅所限，這里就不一一比較了。
以上所論述的只是中俄兩國具體制度構建方面的一小部分差別，從中我們已經可以明顯地看出，制度因素在經濟轉軌的過程中所起的重要作用。在制度變遷上，由于做法不同導致了迥然的績效差別，這不能不引起我們的深思。
二 轉軌過程中俄羅斯制度構建存在的問題
在經濟轉軌過程中，制度的供給者自然希望能夠構建一個有利于經濟發展的經濟制度，但是在具體的構建過程中，受多種主客觀復雜因素的影響，最后的結果往往卻與改革的初衷大相徑庭。俄羅斯現在正處于這樣一種尷尬境地。那么，俄羅斯的制度構建究竟存在哪些問題？它應不應該進行新一輪的制度構建？俄羅斯能不能夠通過制度改進實現改革目標？應該怎樣進行俄羅斯的制度構建？我們將帶著這些問題進行深入地思考，力求得出一個合理、客觀的解釋。
第一，制度構建成本高昂。社會制度的變遷只有當其無力承擔舊制度帶來的高昂成本（即康芒斯所界定的“交易費用”。這里的交易包括買賣交易、限額交易和管理交易三種），同時制度變遷又符合主導利益集團的利益時，才有可能發生。正如馬克思說過：“無論哪一種社會形態，在他們能容納的全部生產力發揮出來以前，是絕不會滅亡的，更新更高的生產關系，在它存在的物質條件在舊社會的胎胞里成熟之前，是絕不會出現的”。筆者認為，原蘇聯的各種制度在其解體前已經處于一種僵化狀態，到了非改不可的地步了，把這種被壓抑多年的制度變遷需求釋放出來是遲早要做的事情。本來，以何種方式來完成制度的變遷并不重要，但是，制度變遷是有成本的，這種成本在很大程度上決定了制度變遷的成敗。而選擇不同的變遷方式，其成本是不同的。因此，選擇何種方式來完成這種轉換便變得重要起來。很多學者從變遷速度角度考慮，把制度變遷概括為兩種類型：一種是讓巨大的制度需求的能量逐漸釋放（漸進式），另一種則是一古腦兒地把那股力量全部釋放出來（激進式）（注：在第一部分我們已經區分了強制性變遷和誘致性制度變遷的概念，在第二部分也提到了激進式和漸進式兩個概念。這兩組概念均是從不同的角度對制度變遷的方式做的概括。前者主要是從制度需求——供給角度，后者主要從速度角度。）。理論界對這兩種方式孰優孰劣存在很多爭論（注：前者通常用“摸著石頭才能過河”這句諺語來形容漸進改革的合理性，后者則說“跨越深淵不可能用兩步”。似乎都有道理，稍后我們將論述應該怎樣看待這兩種觀點。），很多學者也習慣從這兩種方式本身（即速度上的）的差別來解釋俄羅斯改革失誤的原因。但是，我們認為，并不能簡單地認為前者付出的成本就一定比后者少，關鍵是要結合本國的國情來分析采用哪種方式付出的改革成本最少。俄羅斯改革失誤的原因并不單純是因為采取了激進的方式。問題的關鍵在于，俄羅斯沒有根據本國的國情，而盲目全盤照搬了外國的制度，在各個不同領域的制度構建上也采取了“一刀切”的方式。事實上，技術因素，歷史、文化傳統和意識形態因素，利益因素，政治偏好因素等很多因素都能夠使采用兩種不同方式所造成的成本有很大差別。這是對一國總體情況說的。更進一步地說，不同領域的具體情況不同，制度構建的方法也應不同，有的領域適合采取激進方式，有的領域則適合采取漸進方式。只有對具體問題進行具體分析，才能使改革成 本最小，從而使改革成功的可能性最大。
第二，在產權制度的構建上，俄羅斯雖然（形式上）實行了迅速而堅決的私有化，但要注意到，在肯定數量上的成就的同時，這種私有化對經濟到底起到了什么作用。事實上，俄羅斯企業的經營機制與計劃經濟時代一樣，都是以對市場的壟斷為特征的，這就不可能調動作為市場經濟主體的廣大勞動者的積極性，難以使市場機制對資源配置的作用充分發揮。要知道沒有任何一個成功的市場經濟是靠少數壟斷者推動的，相反，壟斷階層往往成為阻礙社會發展的因素。
第三，在市場基本制度的構建上，應該承認，俄羅斯取得了很大的成就，市場體系的基本框架已經建立，價格開始對資源配置產生作用，資本、外匯市場也已經基本建立。但不能否認，俄羅斯在市場基本制度的建設上仍然存在相當多的問題。市場體系的建設包括很多相互聯系的方面。我們只就其中最重要的部分進行分析（姑且稱之為對“子制度”的分析）。首先，俄羅斯的法律制度建設亟待完善。因為法律制度的完善是一國的市場經濟能夠健康發展的基礎。俄羅斯現行的法律并不能夠對市場主體起到很好的保護作用。相反，它往往更多地體現了壟斷利益集團的利益，這對俄羅斯經濟的發展是很不利的。其次，在金融制度的建設上，盲目實行自由化，對資金的流向沒有有效的監管，對外資的依賴過于嚴重，使金融在經濟中的資金融通、信用創造和調控的作用沒有得到充分的發揮。1998年發生的嚴重的金融危機就驗證了這一點。再次，在外貿制度的建設上，俄羅斯也犯了盲目自由化的錯誤。在一個比較成熟的市場經濟的條件下實行外貿自由化才是可行的，因為這時國家有足夠的經驗和能力應對外部沖擊。而在改革之初就盲目實行外貿自由化，一方面給監控資金外流與國際游資的沖擊帶來困難，另一方面也不利于本國幼稚工業的發展。由于長期受計劃經濟的束縛，一些企業很難在短時間內適應市場經濟的游戲規則，難以同跨國巨頭抗衡。而俄羅斯卻由于在改革初期就放棄了國家對外貿的必要干預，從而使國內市場拱手讓人，使本已苦苦掙扎的民族工業更是雪上加霜。與此同時，俄羅斯從外貿自由化中得到的好處卻極其有限，貿易條件不斷惡化，出口結構極不合理，嚴重依賴石油、金屬等原材料的出口，使經濟嚴重受國際市場波動的影響。這些都不利于俄羅斯經濟的發展。以上論述的只是市場基本制度的一個小部分。除此之外，俄羅斯還有諸如社會保障制度等很多子制度都存在著這樣或那樣的問題，都有待于盡快解決。
總之，俄羅斯付出沉痛代價換來的新制度在其構建的過程中還存在著許多問題。因此，我們認為，必須持續不斷地開展新一輪的革新，使改革后的制度更符合俄羅斯的國情。當然，這種制度的構建在短期內已經不可能是根本性的了，俄羅斯已經支付不起轉型的成本了，只能在現有的大框架內進行制度上的擴充與完善。
三 結語
綜上所述我們認為，制度在經濟發展中的作用是根本性的，只有依據本國國情構建自己的制度體系，才能為經濟發展提供最根本的保證。反之，如果盲目照搬別國“現成的”制度安排，則必將吞下失敗的苦果。由上面的分析比較可以看出，俄羅斯經濟發展中出現的問題的癥結在于，沒有結合本國實際從而使其構建的制度體系不能做到在變遷成本最小的情況下收益最大化。
一位經濟學家說過，“經濟學家從來就不是好的預測家”。因為現實世界是極其復雜的，你做的預測模型不可能把所有的因素都包括進去，現實世界的數據也經常是失真的，一個數據的微小錯誤就可能導致預測結果的極大偏差。這種信息不完全、不對稱造成的結果就是對現實世界理解難度的加大。但是，這并不意味著，我們就不能對未來做出正確的判斷（至少短期內可以）。比如天氣預報，雖然氣象專家不可能收集到所有影響天氣的信息，但他們同樣可以做出比較準確的預測。當然，掌握的信息越多，預測也就越準確。我們對現實世界的理解和預測也是一樣，在有限信息的條件下，人們同樣可以正確地（雖然不是百分之百）認識這個世界。在這里，我們用經濟學的方法冷靜地對俄羅斯經濟進行了一番解剖，經過深入思考后我們認為，俄羅斯經濟的發展前景的確不容樂觀。俄羅斯經濟發展障礙非常多，同時又很嚴重，而其中制度扭曲又是最為重要的方面。俄羅斯制度變遷所帶來的巨大社會成本還需要很長的時間來消化，俄羅斯要想走出“鎖定”狀態，重現昔日輝煌，短期內恐怕難以實現。這將是一個長期的和曲折的過程。
摘要:本文以日本和山東為例,研究其海洋經濟發展的特點和發展經驗,為遼寧省發展海洋經濟提供經驗借鑒與啟示,提出發展海洋經濟的六條建議。
關鍵詞:海洋經濟 科技創新 海洋循環經濟
海洋經濟的實踐遠遠早于對海洋經濟理論的研究。亞太經濟的發展開始走向海洋經濟之路,日本是其典型的代表。山東省與遼寧省隔海相望,其海洋經濟的發展對于遼寧具有十分重要的借鑒作用。
日本——科技創新加速海洋開發
近年來,日本利用科技加速海洋開發和提高國際競爭能力,海洋經濟跨入新的成長期,具體來說主要有以下幾個主要特點:
第一,海洋經濟區域業已形成,先后形成了關東廣域地區集群等9個地區集群,這不僅構筑起各地區連鎖的技術創新體制,也形成了多層次的海洋經濟區域。
第二,日本海洋開發包括經濟開發、技術開發,對海洋資源和海洋空間等自然資源的開發利用向縱深方向發展。
第三,日本海洋相關的經濟活動急劇擴大,形成了包括科技、教育、環保、公共服務等海洋經濟發展支撐體系。
進入21世紀,日本政府制訂了海洋開發戰略計劃,并采取了許多具體的措施,著重海洋科學技術開發與海洋經濟可持續發展,積極推進海洋環境保護,開展國際合作與交流。
日本與我國同為東亞海洋大國,海洋經濟發展異曲同工,遼寧省在制定海洋經濟的發展戰略時,應參考日本的實踐經驗。
山東省——政府重視推進戰略實施
山東省與遼寧省隔海相望,80年代時期就一同開展“海上遼寧”、“海上山東”海洋戰略的實施。
山東省的海洋經濟得以快速發展,綜合實力明顯增強,在于山東省政府高度重視海洋工作,并把發展海洋經濟當作一項關系長遠利益的戰略性工程來對待。
山東省還一直強調依法治海的精神,海洋管理工作不斷加強,海洋法制工作一直走在全國的前列,初步構建了較為科學、合理、規范的管理框架,從而使得海洋開發嚴謹有序。
近幾年,山東省依靠海洋科技力量和眾多海洋科研院所,大力發展海洋科技,使產業結構不斷優化升級,新興的以高科技為特征的海洋產業迅速崛起,新技術研究領域不斷擴大:海洋藥物保健品、海洋精細化工、沿海旅游、海水淡化及綜合利用等。海洋科技成果向現實生產力轉化能力不斷提高,新研究成果的投入使用使山東省的海洋經濟產業化規模不斷擴大,已經成為一個獨立的經濟增長點。
經驗啟示
發展海洋經濟,由于國家(地區)的資源稟賦各不相同,發展海洋經濟的經驗也并不完全一樣。但由于海洋經濟的共同特性,國內外推進海洋經濟發展過程中,大都采取了以下舉措:
1、政府管理綜合化
在發展海洋經濟上要對政府的作用進行正確定位。首先,海洋經濟的整體性和綜合性要求政府對海洋經濟進行綜合管理,以利海洋資源最優利用,發揮最大的資源潛能。其次,海洋經濟的發展涉及很多政府部門,需要這些部門通力合作。再次,與陸域經濟管理相比,海洋經濟具有特殊性,所以政府對海洋經濟發展介入的范圍更廣,也更為深入;政府的管理主要集中在部門協調和對經濟外部性的治理這兩個方面,其他領域則更多地強調市場機制對資源配置的基礎性作用。
2、產業結構合理化
目前,發達國家的海洋產業結構呈現以下三個特征:第一,海洋油氣、濱海旅游、海洋漁業和海洋交通運輸業構成世界海洋經濟發展的四大支柱產業。第二,“二、三、一”次產業結構順序正向“三、二、一”次產業結構順序演變。以高技術支撐的近海油氣業、臨港工業,以及濱海旅游業、現代物流業和生產性海洋服務業的迅猛發展,已成為現代海洋經濟發展的主體。第三,區域特色明顯。由于各國(地區)的資源稟賦不同,海洋產業結構的空間分布即地區海洋產業結構,形成了各不相同的比較優勢。
3、加強培育海洋主導產業
根據沿海城市海洋各產業增加值和全省海岸帶資源調查,考慮到海洋9類行業增加值的梯度分布和資源基礎,把省內海洋經濟劃分為主產業集群區、發達區、潛力區、欠發達區4個等級。充分利用海洋資源和科技資源方面的兩大優勢,按照發揮優勢、重點突破的要求,積極培植壯大海洋主導產業,盡快形成規模優勢和競爭優勢,帶動高素質海洋產業體系的形成。
4、海洋功能劃分越來越明確
海洋經濟是海洋水體資源經濟、海洋產業經濟、海洋區域經濟三位一體的綜合性經濟,其發展不僅是產業發展的結果,而且是空間變化與空間組合的結果。海洋產業與陸地產業的再生產過程是相互聯系、相互影響的。海洋資源的深度和廣度開發,需要有強大的陸域經濟作支撐,海洋資源優勢只有在與沿海陸域經濟聯動發展中,在與區域生產力布局緊密結合中和國際社會的合作中才能得到充分的利用和開發。因此,要構建布局合理、陸海一體的生產力發展平臺,加快遼寧省海洋產業由資源型向綜合型轉變,由分散向集群化發展。
5、發展海洋循環經濟
海洋管理部門不斷加強可持續發展的能力建設,以循環經濟理念為基本原則,加強海洋管理基礎性工作,健全該省海洋法規體系,做到用海、管海、護海有法可依;加強海洋規劃管理,提高海洋資源配置水平;保護海洋生態環境要與海洋經濟結構性調整結合起來,做好涉海項目管理和環境影響評估;加快沿海防護林建設和生態自然保護區建設,提高全社會開發利用和保護海洋的自覺性和主動性。
6、海洋經濟協調發展
健全海洋綜合管理法規體系,依法管海,依法用海。認真貫徹落實海域使用管理、海洋環境保護和漁業、鹽業等資源管理的法律、法規,完善海洋功能區劃制度、海域權屬管理制度、海域有償使用制度、污染控制排放制度,加大對港灣等重點海域的綜合治理,嚴格控制填海、圍海等改變海域屬性的海洋工程建設項目,嚴禁亂開亂建鹽田。制定海洋傾廢管理、海洋 石油勘探開發環保管理、海洋自然保護區和岸線資源使用管理等地方性法規,為海洋經濟發展提供法制保障。加強海島開發管理,盡快完成海域勘界工作。繼續完善海洋執法體系,加強海洋與漁業執法隊伍建設。搞好全省及沿海市、縣海洋功能區劃、海域使用規劃和海洋資源開發規劃的編制實施。加強海域及岸線資源使用管理,建立適度開發、有序經營、持續利用的海洋開發新格局。
2004—2006年期間,在發達國家美、歐元區、日等經濟持續攀升,發展中國家中、印等經濟快速增長的共同推動下,世界經濟延續了較好的增長勢頭。但同時,世界經濟近期也出現了走緩和地區徘徊趨向。本文根據近年世界經濟發展的重大變化和影響,分析2007年世界經濟發展趨勢和特點,提出需采取的進一步措施和建議。
一、近年來世界經濟發展主要特點
1、2007年美國等發達國家經濟增長將趨緩
2004年以來,在發達國家經濟持續攀升和發展中國家經濟快速增長的共同推動下,世界經濟增勢良好。但2006年下半年,美國經濟由于房地產市場降溫、私人消費增長轉弱而明顯放緩。歐洲經濟增長雖可望持續,但增速也將有所減弱。這是因為世界經濟已處于一體化狀態,尤其是發達國家之間連動影響十分明顯,進而還會影響到發展中國家。根據野村證券的有關研究,美國經濟增長率每減少1%,日本GDP要下降0.6%,歐元區與其他地區經濟也是如此?？傮w上看,世界經濟仍有望進一步增長,但增長勢頭將難以保持2006年水平。聯合國預測報告認為,2007年世界經濟有望增長3.2%,比2006年減少0.4個百分點。在發達國家經濟體增長均適度放緩的情況下,發展中國家的經濟擴張也將受到影響。
隨著經濟增長的減緩,全球需求上升勢頭也會減弱,世界貿易增長也將相應放慢。據聯合國預測,2007年全球貿易增長7.8%,比2006年減少2.3個百分點。
2、世界貿易與經濟增長的關聯性增強
近年來,隨著全球貿易的快速增長,世界貿易額與全球GDP之比持續上升。在發展中國家中,中、印和東亞等表現尤為突出。我國的進出口額已占GDP的70%。世界貿易從1988—1997年的13.2%上升到2005年的16.7%,使其與經濟增長的關聯性進一步增強。經濟全球化的深人發展、科技進步、產業結構調整、跨國公司的迅猛擴張,以及世界貿易體制的完善,既給世界貿易的發展帶來了重大的推動力、有力促進了世界經濟發展,同時也給世界貿易的發展帶來了許多不確定性因素。受世界經濟發展狀況影響,世界經濟的復蘇使全球貿易自2002年二季度開始走出衰退,并呈逐步加速增長趨勢。2004年全球貿易量增長達到10.9%,是自2001年以來增長最快的一年。伴隨著世界經濟持續較快增長,按照IMF的預測,2006年和2007年全球貿易量增長率將為9.4%和7.8%,分別比春季預測調高了1.4和0.3個百分點,增速均高于2005年7.5%的增長水平。受世界經濟增長速度加快的帶動,2006年世界貿易增長也高于預期。從進口需求來看,2006年,受經濟持續較快增長的帶動,美國進口增長繼續保持較高水平,一至三季度進口分別同比增長13.4%、13.2%和13.9%,基本保持2005年全年增長13.7%的水平。由于經濟增長加快,自2005年開始,日本和歐元區進口需求明顯提高,成為促進世界貿易增長的重要動力。2006年以來,日本進口增長繼續提高,一、二季度,日本進口同比增長分別達到27.5%和19.1%,三季度又增長16.8%,均高于2005年全年15.6%的增長速度。從出口來看,由于外部需求強勁增長。繼2003—2005年出口持續快速擴張之后,2006年許多發展中國家繼續保持了出口的較快增長。中國、巴西、俄羅斯等國的貨物出口額增長率都達到20%以上,韓國、馬來西亞、墨西哥和臺灣地區等的出口增長率都在10%以上。預計2007年這些經濟體仍然是出口增長較快的地區。
近年來,經濟全球化促進了國際貿易迅速增長。但世界貿易發展失衡加劇、國際市場產品價格迅速上漲、國際貿易保護主義愈演愈烈,貿易摩擦有增無減。以美國為代表的發達經濟體國家將國內就業增長乏力、產業結構調整緩慢歸因于貿易問題,并在重要貿易領域設置壁壘,使美歐、美中等國之間的貿易摩擦不斷,不利于世界貿易的穩定發展。特別是,持續近五年之久的多哈回合全球貿易談判被迫中止,使多邊貿易體制陷入困境,給世界貿易發展前景蒙上了陰影。
3、經濟增長的地區差異擴大
2007年,受美國經濟增長減弱的影響,發達國家(地區)經濟增長勢頭將有所放緩。與此同時,發展中國家經濟可望保持強勁增勢,將成為拉動周邊國家乃至世界經濟增長的重要推動力。在發達國家內部,主要經濟體的發展趨勢也呈現出顯著變化。美國房地產市場降溫后,私人消費上升勢頭趨弱,由于目前尚缺乏新的經濟增長點,增長幅度將明顯減緩。2006年以來,歐元區內需明顯復蘇,尤其是企業投資增勢良好,呈現出新一輪增長的跡象。2007年,雖然受世界經濟增長放緩和個別國家政策調整(如德國提高稅收等)影響,增幅略為放緩,但總體增勢依然強勁。日本經濟則將繼續維持緩慢回升態勢。從發展中國家的情況看,中國和東亞地區經濟有望持續快速增長,俄羅斯經濟增長勢頭良好,拉美地區多個國家政府換屆后,有望推出新的改革和促進經濟發展的措施。
近幾年,隨著世界經濟增長加快,經濟增長的地區差異顯著擴大。受美國和歐元區經濟增長減緩的影響,2005年發達國家經濟增長率僅為2.6%。根據IMF的預測,2006年和2007年發達國家經濟增長率將分別為3.1%和2.7%。2006年二、三季度美國經濟按年率計算的增長率分別僅為2.6%和1.6%,增速明顯低于一季度的5.6%。美國經濟增速放緩的主要原因是油價上漲、利率上升以及住房市場降溫,國內消費受到影響等。但是總體上看,美國經濟增長雖然會有所放慢,但是實現“軟著陸”的可能性較大,不至于對世界經濟發展帶來較大的負面影響。美聯儲主席伯南克表示,住房市場放緩將使2006年下半年經濟增長減少1個百分點,并將繼續影響今年的經濟增長。房地產市場降溫是抑制消費者支出的一個重要因素,但在另一方面,近期原油價格下跌將會給居民實際收入增長帶來正面影響,有助于美國經濟穩定。在經歷了二季度的較快增長后,歐元區三季度表現依然強勁,根據IMF的預測,歐元區經濟2006年和2007年預計分別增長2.4%和2.0%,其中2006年的增長率將是過去六年來的最高紀錄。至2006年10月,日本從2002年4月開始的本輪經濟景氣周期已經持續了57個月,平了二戰后景氣周期的最長紀錄。受國內需求擴大的支撐,日本經濟仍將保持乎穩增長的勢頭。但是日本經濟總體上看是處于恢復狀態,如果世界經濟增速大幅減緩或是國內政策應對不當,日本經濟仍有再度陷入通縮的可能。
在另一方面,發展中經濟體表現出良好的增長勢頭。自2002年世界經濟開始重新加速增長以來,發展中經濟體經濟增長持續較高,其中一個重要因素是亞洲發展中經濟體保持較快增長態勢,而亞洲發展中經濟體的增長在很大程度上得益于中國和印度經濟的強勁增長。IMF預測亞洲發展中經濟體2006年和2007年的增長速度分別為8.3%和8.2%。其中印度經濟將分別增長8.3%和7.3%;印尼、泰國、菲律賓和馬來西亞東盟4國的經濟平均增長率分別為5%和5.6%;韓國、新加坡、香港和臺灣地區4小龍的經濟平均增長率分別為4.9%和4.4%。撒哈拉沙漠以南非洲地區正在經歷自上世紀70年代初期以來最強勁的經濟增長,2006年該地區經濟增長率將達到5.2%,2007年將進一步增至6.3%。該地區的
石油出口是經濟強勁增長的重要原因。雖然該地區經濟發展有所改善,但是,拉美地區仍是發展中國家經濟體中,經濟增長較為緩慢的地區,預計2006年和2007年的增長速度將分別為4.8%和4.2%。
除外部環境的改善之外,近年來發展中經濟體快速增長的一個重要原因,是其內部經濟體制改革深化和宏觀經濟政策所作的相應調整。如貿易自由化和靈活的匯率體制、財政及赤字的減少、投資和外貿環境的改善,私有化和鼓勵私營發展措施完善等。但是,持續高油價、多哈回合談判中止及貿易保護主義抬頭、禽流感疫情以及美國等國家經濟增長放緩將對發展中經濟體帶來影響。
4、國際市場產品價格繼續上升
近幾年,由于世界經濟強勁增長,國際市場需求轉旺,使得初級產品供需關系緊張,再加上地緣政治和投機因素,國際市場初級產品價格持續呈現大幅上升的態勢。國際市場非能源初級產品價格2002年開始從谷底回升,2004年二季度開始,增勢曾出現減緩,但是2006年繼續大幅度回升。與2005年同期相比,2006年一至三季度國際市場非能源初級產品價格分別上升16.8%、26.2%和29.1%。其中以金屬和礦產品的價格增長幅度最大,2006年一至三季度,金屬和礦產品價格分別比2005年同期上升28.4%、57.7%和62.4%。相對比較,農產品和食品的價格上升緩慢,但也接近了1995和1996年的前期高點。
國際市場產品價格提高的根本原因是在于一些主要商品的供應趨緊而需求大幅增長。例如,由于金屬礦石產品的開發受到資源儲量、資金、設備等多方面因素的制約,開發建設周期較長,因此金屬礦石的供應大大滯后于價格的變化。而亞洲,特別是中國2003年以來對天然橡膠、有色金屬、鋼材和一些石化產品等需求大幅增加。同時由于政治形勢、局部動亂、罷工、生產事故等一些臨時性突發因素的刺激和影響,以及對市場供應心理預期等,減少或中斷的擔心,更加劇了市場炒作氣氛。
2006年上半年,國際油價延續了2003年以來持續攀升的態勢。國際油價高開高走,在4月份大幅飆升,一舉突破每桶70.75美元兩個關口,此后基本穩定在每桶70美元左右的平臺。隨后受地緣政治和突發事件影響,國際油價波動加劇,7月繼續震蕩攀升。紐約市場油價7月14日盤中曾經達到每桶78.40美元的高點。8月份后國際油價一路回落,至10月初已經回落至60美元以下。2006年前8個月國際市場原油現貨和期貨平均價格分別為每桶68.57美元和68.77美元,比上一年均價上漲21.1%和21.0%;然而9月均價則分別驟降至63.80美元和63.90美元。
全球經濟增長將趨于放緩是近期油價下跌的根本原因。但是此輪油價的上漲呈現持續性的特點,這是由于油價上漲主要反映的是強勁的持續性需求增長。近期,由于市場對國際原油供應緊張擔憂的緩解,對伊朗、朝核問題的反應更為平和,不再像早些時候地緣政治局勢任何風吹草動都引發油價劇烈波動。同時,國際市場原油供應充足也大大降低了投資基金炒作抬高油價的空間,一些投資基金因此撤出油市轉向股市等其他投資領域。這些因素均促成了近期國際油價的較快回落,但油價進一步下跌的空間有限。近年來,世界經濟對高油價的承受能力明顯提高,高油價雖然給世界經濟帶來一定負面影響,但總體上,高油價給世界經濟和貿易造成的負面影響,到目前為止,比預期的要小。但需要密切關注的是,原油價格走勢和近期仍然處于高位價格狀態。
5、全球通貨膨脹適度變動不明顯
2005年以來,隨著經濟增長速度的加快,為控制通貨膨脹,主要國家和地區不約而同地采取了緊縮貨幣的政策。美聯儲連續12次加息、歐洲央行則一年內五次提高利率。目前,全球利率水平比2004年明顯上升,有利于抑制物價水平的上揚。另一方面,過去幾年,推動物價上漲的一個重要因素是石油及其他初級產品價格的不斷攀升。2006年年底以來,受暖冬和國際市場需求增長放緩等綜合影響,石油價格顯著回落。在世界總需求放緩的情況下,石油價格的升幅有望減弱,從而為抑制物價上漲做出貢獻。由于各地區經濟增長幅度存在差異,發達國家的物價上漲將不太顯著,而發展中國家價格漲幅則有加大之勢。
6、貨幣政策走向分化,利率水平趨同
2006年,主要發達國家經濟體貨幣政策走向保持一致。在美聯儲不斷頻繁提高利率的帶動下,歐洲央行也有規律地升息以保持物價穩定、避免經濟和金融的動蕩。但是,進入2007年,主要發達經濟體在經濟走勢上表現出明顯的不同步。美國經濟走軟勢頭明顯,如果繼續收緊貨幣,則有可能導致房地產泡沫的破滅,產生大量不良貸款;威脅金融穩定。而且,目前美國利率水平已接近中性。由于缺乏新的經濟增長點,美國仍需刺激私人消費和投資來維持經濟增長。因此,下半年,如果經濟走勢明顯惡化,美聯儲極有可能改變貨幣政策方向,采取分步連續降息來拉動經濟增長。而歐元區經濟景氣仍保持上升勢頭,企業投資和居民消費熱情正處于起步階段。另一方面,德國提高增值稅,將拉動該地區物價水平的上升,因此,歐央行為控制通貨膨脹將繼續適時收緊貨幣。同時,日本央行也表示將根據經濟情況變化調整貨幣政策?？傮w上看,發達國家尤其是美歐之間的利率差將顯著減小。
二、世界經濟發展面臨的潛在風險和挑戰
1、關國經濟能否軟著陸及對世界經濟的影響
伴隨房地產市場退潮,美國經濟2006年增勢明顯放緩。2007年,美國經濟能否順利實現軟著陸,也在很大程度上依賴于房地產市場的變化情況。目前房地產的降溫幅度還處溫和尚可調控,對經濟未形成嚴重沖擊。但是,房地產市場的發展主要取決于經濟增長和通貨膨脹的變化情況。如果經濟增長放緩,通貨膨脹繼續維持相對低水平,那么房地產市場動蕩的可能性就相應增大。一旦房地產泡沫破滅,私人、企業和金融機構均將產生大量的不良貸款,嚴重打擊消費和投資,延緩經濟增長步伐。
另一方面,美國經濟的連續增長是此次世界經濟回升的主要動力之一,歐洲和日本乃至東亞及拉美等地區的增長均不同程度地從中受益。近兩次的經濟周期運行結果表明,美國經濟復蘇后,私人需求增加,企業投資活躍,會逐漸拉動歐洲和日本等發達國家經濟的回升,并波及到其他發展中國家和地區。目前歐洲仍處于結構轉型期,需求增長受限;而日本剛剛呈現復蘇跡象,經濟增長基礎不牢固,所以都無法承擔拉動地區經濟增長的重任。如果美國經濟持續下滑,將相應牽制歐洲和日本等發達世界的經濟回升進程,從而給世界經濟的持續增長造成隱患。
2、美元匯率波動對經濟和金融市場的沖擊
近幾年,雖然世界經濟呈現持續增長勢頭,但經濟發展的不平衡并未消除,反而有所加劇。主要表現就是美國的巨額貿易赤字。2002年以來,伴隨著美國經濟的回升,美國的貿易赤字持續擴大。2006年,美國貿易逆差達到7653億美元,比2005年凈增485億美元。一段時期以來,美國基本依靠資本的流入來維持國際收支平衡。美聯儲從2004年起連續17次提高利率,聯邦基金利率從1%升至5.25%的高水平,與其他國家的利差不斷加大。加之美國經濟連續幾年保持了高速增長,房地產市場持續走高,吸引了許多國際資本的流人,從而以資本項目的盈余適當彌補了經常項目的赤字。
目前美國經濟增長已經開始減速,美聯儲下一步貨幣政策的走向很有可能是不斷降低利率以避免經濟出現大幅波動而滑入衰退邊緣。一旦美聯儲停止 升息,甚至轉而降低利率水平,美元貶值速度就會大大加快。由于美元貶值造成美元財富的縮水,很多美元資產出于安全性和增值性的考慮,將加快向其他貨幣和資產形式轉換步伐,從而引發資本的外移和美元進一步貶值。美元緩慢長期貶值有利于逐步減輕美國巨額貿易赤字,促進國際經濟的平衡發展。但如果美元出現快速大幅貶值,則將嚴重影響國際金融市場的穩定,對世界經濟增長形成沖擊。
3、國際石油價格波動態勢
從2006年年末開始,國際石油價格顯著回落。進入2007年,受暖冬影響,需求增長有限;加之庫存充足,因此油價繼續滑落,曾至50美元的低點。總體上看,2007年隨著世界經濟增長的放緩,石油需求上升速度減慢,從而有利于抑制油價的上漲。但是,另一方面,石油價格也很難長期維持低水平。由于前幾年在石油開采和提煉方一面的投資相對不足,短期內,供給能力難以迅速提高,這種供應的剛性對價格的波動將產生巨大的推動作用。同時,如果油價一段時期內偏低,將影響生產國的利益,可能引發生產國聯合限產。此外,除氣候和自然災害外,地緣政治因素對油價的影響也更為顯著。伊拉克戰后局勢一直欠佳,短期內難以恢復穩定局面;而圍繞伊朗核設施的爭端仍在持續;其他石油生產地區的政治經濟形勢也時常出現動蕩。總之,石油價格的每一次大幅波動,都會干擾經濟的平穩運行。
4、國際游資規模擴大,流動方向變幻莫測
隨著近幾年世界經濟恢復增長,國際范圍內資本贏余和財富也相應不斷擴大。尤其是2005年以來,石油價格的高企,使得石油輸出國以石油美元形式積累的財富大幅度增加。與此同時,一些發達和發展中國家也累積了大量的外貿順差,這些都使國際范圍內的流動資本顯著增加。這些資本除消費以外,如石油輸出國通過進口大量的產品平衡了其石油出口方面的盈余,很大一部分則投入國際商品、外匯、房地產、股票和債券等市場,尋求獲利機會。由于這些資本規模龐大,逐利性和流動性強,其針對某一市場的集中和頻繁進出,對全球金融穩定構成威脅。
一段時期以來,美國經濟發展不平衡,貿易赤字持續擴大,很大程度上依靠資本的流入來維持國際收支平衡。但美元貶值造成美元財富的縮水,很多美元資產出于安全性和增值性的考慮,將逐漸向其他貨幣和資產形式轉換,從而引發債券和外匯市場的動蕩,并波及其他商品和資本市場,嚴重影響世界經濟的增長進程。
5、全球化背景下我國經濟將面臨挑戰
面臨主要問題是:一外貿依存度過高,引發貿易摩擦、產業安全風險;二外匯儲備過快成為短期內不可逆轉趨勢;三巨大能源消耗使我國經濟持續發展受阻;四是國際市場價格變化可能使我國產生輸入性通貨膨脹等。
三、應對國際經濟環境變化的政策建議
面對世界復雜多變經濟形勢,我們應未雨綢繆,早做安排和調整。具體為:
1、加快對外貿易增長方式轉變
目前,國際經濟環境尚好,世界經濟有望持續增長。我國應利用此有利時機,在繼續擴大出口的同時,積極調整出口商品結構,嚴格限制低附加值產品的出口,提高出口商品的技術含量,增加出口產品的附加值。同時,要適時進口我國經濟發展急缺的石油、礦產等資源,適當控制貿易順差,減緩人民幣升值壓力。
2、調整外匯儲備構成,實現外匯資產保值增值
今年,隨著美國經濟的走軟及美聯儲貨幣政策方向的調整,美元兌歐元及其他貨幣總體上將進一步貶值。我國應密切關注外匯市場的動態,在美元每次階段性回升時,調整外匯資產比例,適當增加歐元和其他貨幣的持有量,以避免美元資產過多而引發的被動局面和資產損失。
3、開拓進口渠道,擴大進口
一是力促美歐放棄對我出口的歧視性政策。美國、歐盟是世界科技最發達的國家,在高技術領域具有很大的優勢。我國對其高級材料、航空航天、生物技術、電子技術、先進裝備、信息通訊、生命科學、原子能技術、光電子技術等方面的產品具有廣泛的需求。我們一方面要處理好與美歐的外交關系,鼓勵其用實際行動構筑建設性伙伴關系,另一方面要多作美歐高技術企業的工作,通過
這些企業向其政府施加壓力,放寬對我高技術出口限制。二是鼓勵國內企業進一步增加能源、原材料、先進技術和設備的進口。三是加快國內服務產業開放步伐,增加服務貿易進口,鼓勵城鄉居民擴大國外旅游、留學等消費。
4、適當調整出口結構,控制出口增長節奏
一是繼續充分發揮傳統勞動密集型產業的比較優勢,積極引導勞動密集型產業轉型升級。二是大力推進高新技術和機電產品的出口,逐步減少初級產品出口。三是按照科學發展觀的要求,繼續控制資源性、高耗能、高污染產品出口。四是引導加工貿易企業加強產業配套,逐步從代加工向代設計和自創品牌發展,鼓勵加工貿易企業更多地采用國產料件,延伸產業鏈條。五是引導企業著眼于長遠和大局,在占領市場方面留有余地,避免出現出口數量激增,影響當地經濟和就業,引發強烈反彈。必要時,通過行業協會采取必要的出口限制措施。
5、積極發展境外加工貿易,轉移部分順差。
要借鑒日本、韓國、臺灣和香港地區對我加工貿易投資的做法,在不對我產業安全、出口、就業造成大的影響前提下,鼓勵一部分企業把后道加工能力轉移出去,帶動我加工設備和上游產品的出口,就近開拓市場,或利用當地配額直接向美國、歐盟出口。加工貿易投資重點是:一是國內原材料、零部件供給率較高的產品;二是最后一道加工環節增值率較低的勞動密集型產品;三是國內生產能力相對過剩的對美、歐被動配額出口產品。
6、適當增加重要資源儲備。
我國外匯儲備已經超過12000億美元,這些儲備全部以貨幣形式儲存,在一定程度上也是存在風險的。我們建議將一部分外匯儲備轉為實物儲備,擇機進口一些國內短缺、長期依賴進口的重要能源和資源性產品,用于充實國家重要商品儲備。目前石油應作為重點。在供給的有限性和需求短時期難以大幅下降的共同作用下,未來石油價格總體上仍將保持高位。因此,我國應加強對石油戰略資源的市場研究,增強實時操作,在每一次油價進入周期波動低位時,分批購人,增加我國戰略石油儲備,提高應對突發事件的能力。這樣一方面有利于維護國家經濟安全,另一方面也可減少貿易順差,緩解與有關國家的貿易摩擦。
一、探索中國經濟發展道路的實質和特征
認真研讀在社會經濟發展方面的著述,并同他的政治思想、哲學思想結合起來進行思考,不難發現探索中國經濟發展道路的實質,簡單說就是三個字,即“快發展”。中國經濟為什么要發展、如何快發展以及向著什么方向發展,是他建國以后始終在思考和實踐的問題。對中國社會經濟發展的歷史和現實的研究十分透徹。他認為,自周朝以來至晚清,中國的封建制度延續了3000多年,地主階級對農民的殘酷壓迫和剝削已經使得農民陷入了極端的貧窮和苦難。1840年以后帝國主義列強殖民入侵,中國逐步淪為半殖民地半封建社會。帝國主義、買辦階級、封建地主階級的軍閥官僚,三重壓迫和剝削,致使中國人民日益貧困,中國的政治、經濟、文化、社會日益衰敗。說:“中國人民的貧困和不自由的程度,是世界所少見的?！苯▏院?希望通過徹底的經濟變革,解放被嚴重束縛了的生產力,以較快的速度使中國走上繁榮富強的道路,中國人民過上安居樂業的日子。的“快發展”思想,具有三個突出的特點。
(一)強調生產力的發展“快發展”首先就是要強調發展生產力。早在1945年在《論聯合政府》中就指出:“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現的作用的好壞、大小,歸根到底,看它對于中國人民的生產力的發展是否有幫助及其幫助之大小,看它是束縛生產力的,還是解放生產力的”。新中國成立以后,仍然堅持強調要解放生產力、發展生產力。他認為無產階級在奪取政權以后,只有通過“社會生產力的比較充分的發展”,才能為新生的社會主義經濟制度和政治制度獲得比較充分的物質基礎,新生的社會主義國家才算充分鞏固。在生產資料私有制的社會主義改造將要完成時,他曾明確指出:“社會主義革命的目的是為了解放生產力。農業和手工業由個體的所有制變為社會主義集體所有制,私營工商業由資本主義所有制變為社會主義所有制,必然使生產力大大地獲得解放。這樣就為大大地發展工業和農業的生產創造了社會主義條件。”
(二)強調群眾觀點歷來深信人民群眾的偉大力量,同時堅持中國共產黨的根本宗旨是為人民服務。對于國家經濟的快速發展,一方面,他認為解放生產力和發展生產力歸根結底靠的是人民群眾,要充分調動廣大人民群眾的積極性。在他的帶領下,新中國成立以后人民群眾以主人翁的姿態熱情地投入到社會主義建設中來,可以說,新中國所取得的每一個成績都離不開人民群眾的貢獻。正像所說,社會的財富是工人、農民和勞動知識分子自己創造的,只要這些人掌握了自己的命運,又有一條馬克思列寧主義的路線,任何的困難都是可以克服的。另一方面,他認為人民群眾的生產和生活水平的提高是解放生產力和發展生產力的最終目標和歸宿,社會主義建設的目的是要提高人民群眾的生活水平。強調對個人利益要予以重視,當時提出的“國家、集體、個人利益三兼顧”的經濟思想和“兩參一改三結合”的企業民主管理思想就是最直接的體現。
(三)強調統籌兼顧和綜合平衡統籌兼顧和綜合平衡是“快發展”思想的一個重要特征。統籌兼顧思想在實際中表現為:統籌兼顧,適當安排;統籌兼顧,協調發展;統籌兼顧,平衡布局;統籌兼顧,各得其所;統籌兼顧,適當分權等具體方針和政策。如要統籌兼顧,正確處理農輕重的比例關系,同時實現比例、速度和效益的統一,使整個國民經濟協調發展。再如中央和地方的權力必須適當劃分,他說“我們的國家這樣大,人口這樣多,情況這樣復雜,有中央和地方兩個積極性,比只有一個積極性好得多”,要統籌兼顧,賦予地方更多、更大的自主權,才能發揮地方的積極性。國民經濟綜合平衡發展也是創造性地提出來的,并系統地進行了論述。他多次強調,在整個國民經濟中,平衡是個根本問題;沒有全國的平衡,就會天下大亂;“搞社會主義建設,很重要的一個問題是綜合平衡”。
二、時代的經濟發展方針和工業化道路
時代中國經濟發展的總體目標是“多快好省”地發展國民經濟。最初設計的中國經濟發展的戰略應分三步走:第一步是要在中國建成社會主義社會,據此制定和實行了發展國民經濟的第一個五年計劃,通過社會主義改造和社會主義建設并舉取得了偉大成就;第二步是要在一定的時間內為社會主義現代化的實現創造出一定的物質基礎,這一步大約需要10年到15年;第三步就是實現社會主義現代化,這一步最初估計需要50年到75年,后來又估計大約需要100年還多。應該說這三步走的戰略部署和時間表是清醒的和基本正確的,是符合中國社會經濟發展的實際的。但是后來并沒有完全按照這個戰略部署去走,而是在實際上實行了速度與規模并舉的“趕超戰略”。即使這樣,建國后前30年中國的經濟發展仍然取得了巨大成就,這應歸因于探索時期確立的正確的經濟發展方針和工業化道路。
(一)調動國內外一切積極因素為社會主義事業服務在《論十大關系》的一開頭就明確提出,要把國內外一切積極因素調動起來,為社會主義事業服務,這是我們的基本方針。圍繞這一方針論述了我國社會主義建設中的一系列重大問題,要走適合中國國情的工業化道路,要統籌沿海和內地工業協調發展,要處理好中央和地方的關系等等,在全文的最后,他說:“我們一定要努力把黨內黨外、國內國外的一切積極的因素,直接的、間接的積極因素,全部調動起來,把我國建設成為一個強大的社會主義國家”。直到今天,的這一思想仍然是探索和建設中國特色社會主義的戰略指針。只有最廣泛、最充分地調動一切積極因素,把最大多數人團結在黨的周圍,為社會主義事業貢獻力量,才能在未來10年實現全面建成小康社會的目 標,實現中華民族偉大復興的中國夢。
(二)獨立自主、自力更生獨立自主、自力更生是中國社會經濟發展的根本立足點。強調,我們要鼓點勁,把民族自信心提高起來,把抗美援朝戰爭中那種藐視美帝國主義的精神發揚起來。要反對迷信蘇聯模式的教條主義,要把馬克思主義普遍真理同中國社會經濟發展的實際相結合,探索中國自己的發展道路。獨立自主,自力更生,一方面要把中國的社會經濟發展放在中國自己的力量基礎上,主要依靠自己的力量建設社會主義;另一方面要以爭取外援為輔,自力更生并不排斥外援,只是不能依賴外援。指出,一切民族、一切國家的長處都要學,一切真正好的東西都要學,但是要批判地學,還要大膽吸收和利用外國資金,但爭取外援不能放棄原則、損害主權。
(三)走出一條適合中國國情的工業化道路工業化是中國共產黨人對現代化的最初表述形式,在中國實現工業化是中國共產黨人一直以來的偉大理想。早在民主革命時期,中國共產黨人就提出“中國工人階級的任務,不但是為著建立新民主主義的國家而斗爭,而且是為著中國的工業化和農業近代化而斗爭”。建國以后,即把實現工業化作為中國從新民主主義社會向社會主義社會過渡以及社會主義革命和建設的中心任務,并積極探索并力圖走出一條適合中國國情的工業化道路。農輕重的關系問題是中國工業化道路的核心問題。指出:“工業化道路的問題,主要是指重工業、輕工業和農業的發展關系問題。我國的經濟建設是以重工業為中心,這一點必須肯定。但是同時必須充分注意發展農業和輕工業”?？梢园殃P于中國工業化道路問題的基本思想概括為:堅持一個中心,處理好兩個關系,即以重工業為中心,處理好重工業與農業輕工業的關系,處理好農業與工業的關系。中國工業化道路是在優先發展重工業的同時,充分注意發展農業和輕工業;在向生產資料生產傾斜的同時,充分注意消費資料的生產;在發展工業的同時,充分注意發展農業;在重視資金積累的同時,充分注意市場的發展和人們生活水平的提高,保證國民經濟按比例協調發展的經濟發展道路。
三、小結
不可否認,建國后有長達20年的時間,我們在社會經濟發展的某些方面出現了嚴重的偏差和失誤,使我們對中國社會經濟發展道路的探索充滿了艱辛和曲折。鄧小平在1985年曾回憶:“一九五七年后,‘左’的思想開始抬頭,逐漸占了上風。一九五八年‘’,一哄而起搞化,片面強調‘一大二公’,吃大鍋飯,帶來大災難。‘’就更不用說了。一九七六年粉碎‘’后,還徘徊了兩年,基本上還是因循‘左’的錯誤,一直延續到一九七八年。從一九五七年到一九七八年整整二十年里,農民和工人的收入增加很少,生活水平很低,生產力沒有很大發展。一九七八年人均國民生產總值不到二百五十美元”?？梢哉f,從20世紀50年代末開始的嚴重擴大化的反右派斗爭,忽視經濟規律的“”運動,“共產風”盛行的化運動,損害黨內民主的“反右傾”運動,直到階級斗爭擴大化至極的“”給中國的社會經濟發展帶來了災難性的打擊。撇開具體問題,從較深層分析,在探索中國社會經濟發展道路時出現的理論和實踐上偏差,其主要原因可以概括為這樣幾點:
第一,對中國當時所處社會主義階段的性質和認識不正確;第二,對社會主義社會的主要矛盾和主要任務的認識不正確;第三,對尊重客觀經濟規律和發展人的主觀能動性之間的關系認識不正確。承認這些失誤、挫折并搞清楚其中原因,不是要否定建設社會主義的偉大功績和對中國經濟發展道路探索的科學性,而是為了總結經驗,更好地推進中國的經濟發展。是新中國的締造者,也是我國社會主義現代化建設的開拓者,曾經領導全黨和全國人民為選擇新中國經濟發展的科學道路而做了艱辛探索。幾乎在我國社會主義社會經濟發展的每一個方面都有和他那一代人探索的痕跡和閃光的思想,雖然有的不完善、不徹底甚至前后矛盾、正確與錯誤交織,有的在實踐中未能堅持和貫徹到底甚至被扭曲和背棄,我們仍然要承認,其中正確的方面是主導方面,它凝結了和那一代中國共產黨人的心血,為后來人積累了寶貴的物質財富和精神財富。歷史是不能割斷的。中國共產黨自執政以來的全部歷史都是探索中國社會經濟發展道路的歷史,在這個過程中,逐漸形成和不斷完善了中國特色社會主義的經濟發展道路。以黨的十一屆三中全會為轉折點,沒有前一時期的探索、積累和成就,就沒有改革開放后的大發展。對中國經濟發展道路的探索是我們黨一貫追求科學發展過程中的不可或缺的一個重要組成部分。在這個過程中,無論是被實踐證明是正確方面的經驗,還是被實踐證明是錯誤方面的教訓,都是我們黨的一筆寶貴的財富。
科學發展觀的第一要義是發展。實施名牌戰略是促進經濟社會又好又快發展的重要途徑，名牌就是質量、技術、信譽、知名度和市場占有率的高度統一，既體現了“好”，又反映了“快”，實踐證明，名牌對轉變經濟增長方式，優化產業結構，提高產品質量水平和技術創新能力，擴大市場份額，樹立城市形象具有顯著的作用。近年來，市委、市政府對實施名牌戰略高度重視，取得了顯著的成績，為更好的實踐科學發展觀，充分發揮名牌對經濟社會發展的帶動作用。我局作為全市實施名牌戰略的組織牽頭部門，如何更好的落實科學發展觀，增強名牌經濟的拉動作用，為此，組織對全市名牌經濟發展情況進行了調研，現將調研情況報告如下：
一、名牌經濟現狀
近年來，我市實施名牌戰略緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展的總體要求，以企業積極投入名牌建設為主體，政府大力引導、扶持、培育、發展、宣傳名牌，社會各方積極支持推進名牌戰略，取得了顯著的成績，呈現以下幾個特點。
（一） 名牌在我市經濟社會發展中的地位日益突出
從競爭力角度看，一個城市的競爭實力主要取決于其比較優勢，而一批名牌產品和名牌企業的崛起過程，就是該地區比較優勢的形成過程。
近年來，我市名牌企業高舉自主品牌大旗，以優質高新產品開拓國內外市場，名牌規模效應和資源優化配置作用發揮明顯，對全市工業經濟的拉動作用更加顯著，在金融“寒流”中的優勢進一步凸顯。
1、名牌總量躋身全省第一方陣。市政府制訂了“十一五”全市名牌戰略實施綱要，制訂培育發展名牌的規劃，出臺了實施名牌戰略的扶持激勵政策。目前，全市有有效期內中國名牌產品27個，名列全省第三（蘇州63個、無錫34個），全省中國名牌產品232個，我市占全省的比重11.5%；有166個__名牌產品，列全省第四位（蘇、錫、南京），全省__名牌產品1683，我市占全省的比重10%；328個__名牌產品。
2、名牌經濟貢獻份額明顯提高。在規模上，2008年全市名牌企業工業銷售額為1407億元，占全市規模以上工業企業銷售額的27.6％，比上年增加了378億元。而占全市規模以上企業總數不足8％的445家名牌企業創造了全市近27％的工業增加值。在效益上，2008年全市名牌企業實現利潤為86億元，占全市規模以上工業企業利潤額的28.32％，高于全市同期規模以上利潤增幅7個百分點，反映名牌企業具有良好的經濟效益。在稅收上，2008年全市名牌企業實現稅收為49億元，占全市規模工業企業稅收總額的比重為29.36％，在出口創匯上,20__年全市名牌企業出口創匯額達35億美元，占全市規模工業企業出口創匯額的29.91，較上年凈增11億元。近三年來，名牌產品生產企業年市場銷售額以33.7%以上的速度增長，中國名牌產品生產企業年市場銷售額以37.9%以上的速度增長，遠遠大于一般產品的發展速度，進一步凸顯名牌戰略對我市經濟又好又快發展中的帶動作用。
三是技術創新能力得到明顯提升。20__年名牌企業采用國際標準和國外先進標準104項，有4家企業通過國家、省標準化良好行為驗收。江山農化公司有機膦技術標準委員會正式掛牌標志著我市技術標準戰略取得寮質性進展，有4個技術標準分委員會，8個工作組獲國家技術標準會的公告。醋酸纖維公司和神馬集團獲國家標準貢獻獎二等稱，這是我省唯一獲得此殊榮的成市。12個國家級、14個省級、20個市級農業標準化示范區建設取得明顯成效，“__長江河豚”成為我市第一個地理標志保護產品。名牌企業新產品產值為226億元，研發費用投入資金達13.77億元。獲國家星火計劃產品35個、省新產品184個，高新技術企業154個，專利技術3756項，其中：發明專利63項，省級工程技術中心14個，博士后工作站5個。
四是質量管理水平得到穩步提高。積極推進卓越績效管理，推廣先進的質量管理方法和經驗。全市有1家企業獲全國質量管理獎，15家企業獲得__省質量獎， 15家企業獲市質量獎；名牌企業100%通過iso9000族質量管理體系認證，累計全市3500家通過體系認證。名牌企業建立了產品研發中心，年開發新產品、新花式近2萬多個。江山農藥、九鼎集團等一批名牌企業舉辦應用先進質量管理方法qc課題成果會，名牌企業降廢減損額達5530萬元，質量損失額較上年下降了525萬元。
五是板塊品牌產品優勢積極提升。加快板塊產業名牌培育的步伐，通過家紡設計大賽、名牌高層論壇、名牌產品展銷會等形式，重點培育發展了家紡、鋼絲繩、太陽能等特色產業產品,注重“一企一品”的扶持和提升,取得了一定的成績。家紡行業中擁有__名牌23個，__名牌28個；鋼絲繩產業中有中國名牌1個，__名牌2個，太陽能產業中有__名牌產品5個。
六是樹立了一批品牌名人企業家。加強名牌創建帶頭人的培養，與上海交通大學聯合舉辦首席品牌官（cbo）研修，先后有93名企業負責人通過研修結業，名牌企業擁有質量工程師220多名，還通過品牌
經理人、質量經理人等培訓形式，有近千人參加了培訓。在全市表彰的“品牌十大年度影響人物”中，中國名牌產品企業的負責人占據了60%。
七是品牌價值影響力進一步擴大。加大名牌產品的宣傳力度，在中國質量報、__電視臺等新聞媒體上，在高速路口設立廣告標牌、設立__名牌產品網，宣傳推介__名牌企業。名牌企業年廣告投入費達4.8億元，品牌價值進一步突現。
二、名牌經濟分析
近年來，我市雖然培育發展了一批名牌產品和名牌企業，實施名牌戰略也已初見成效，但無論是在名牌產品數量、市場影響力和占有率上，還是在企業發展規模、自主技術研發、產業鏈發展上，我們與國內先進水平地區相比均有較大差距，還存在著明顯的弱勢。這些差距和弱勢，是制約我市進一步實施名牌發展戰略的瓶頸，如不妥善解決，勢必影響我市經濟社會的健康發展。主要表現為以下七個方面：
一是創名牌意識還不夠強。一些企業經營者滿足于產品現有的水平和效益，發展名牌的積極性不高，缺乏做大做強的動力和欲望；個別企業經營者存在短期行為，將發展名牌作為沽名釣譽之舉，而非企業發展的長期戰略，發展名牌更加步履維艱,甚至個別企業是為了名牌獎勵經費去申報名牌產品。
二是中國名牌數量較少。全國擁有中國名牌產品1923個，__省238個，蘇州63個，我市擁有27個，與先進地區的差距較大，而常州25個，南京23個，沒有優勢可言，大有被追趕之勢。
三是名牌的塊頭不夠大。中國世界名牌的入門條件是連續三年銷售收入達100億元，出口創匯達5000萬美元，同時，在世界同行業產品中進入前五位，我市目前還沒有一家企業具備競爭力。蘇州、無錫等蘇南名牌企業經濟規模平均每個在7-8億元，而我市平均單個經濟規模在3億元左右。
四是缺少自主品牌產品。我市制造業以出口加工為主體，__成為許多世界著名品牌“加工基地”，企業基本上依靠來料加工，依靠外來樣品，沒有自己的創新技術，更沒有自主品牌。
五是板塊品牌影響力不強。當前，產業集群已成為區域經濟最重要的增長點。仔細分析中國名牌的分布，可以看到中國名牌“扎堆”分布的現象，彰顯區域經濟的集群優勢。從我市的情況來看，雖然家紡、電動工具、鋼絲繩等地方板塊經濟得到一定的發展，但尚未形成以品牌為龍頭、以中小企業集聚為特征的產業集群。
六是質量技術創新能力不強。企業普遍缺乏原創性技術創新的能力，缺少擁有自主知識產權的核心技術，我市沒有國際、國家技術標準化委員會，全市的高新技術產品產值率還達不到全省平均水平。
七是名牌產品鏈互相脫節。紡織服裝和船舶行業是我市工業的支柱產業，但以品牌產品鏈接的少，單打獨創的多，沒有形成品牌產品鏈。
綜觀以上分析，加快我市實施名牌戰略工程顯得尤為重要，必須落實科學發展觀，規劃好今后一段時期我市實施名牌戰略的目標任務，實現名牌經濟新一輪跨越發展。
三、對策與建議
在經濟全球化的今天，品牌對于企業的重要性已被廣泛接受和重視，市場競爭也由商品競爭、資本競爭轉向品牌競爭。黨的十七大報告中指出：“形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業”。當前是我市進入經濟社會發展的關鍵時期，制造業也正面臨著一個重要的、歷史性的轉變過程，只停留在單純的廉價要素和加工生產中獲取競爭優勢將難以獲得長足的發展。因此，實施 “以質取勝”、名牌戰略，發展核心技術、創立名牌產品，是我市經濟振興與發展的戰略選擇，也是實現我市新世紀宏偉藍圖的關鍵所在，名牌戰略推進工作依然任重而道遠。
（一）指導思想和總體目標
指導思想是：以科學發展觀為統領，以爭創中國世界名牌為目標，大力實施以質取勝戰略、名牌戰略和標準化戰略，加快公共檢測平臺建設，推進產業結構優化和升級，提升企業技術創新能力，提高產品質量總體水平，擴大名牌產品的貢獻份額，促進經濟又好又快發展。
總體目標是：到20__年底，爭中國世界名牌產品1個；有效期內中國名牌產品35-40個，在全省保三爭二；__名牌產品160-180個，總數擠入全省前四；__名牌產品350-380個；名牌產品對全市規模以上工業企業銷售收入的占30%以上，增幅提高1-2個百分點。
階段目標是：
1、食品農產品。重點是鞏固啤酒、油脂、面粉、桑蠶絲等中國名牌產品的優勢，在黃酒、白酒、大米、畜禽、特種水產等產品中培育發展一批中國名牌和__名牌產品。
2、制造業產品。優先培育精細化工，精紡織服裝、電子信息等三個產業的名牌產品；重點培育家紡、服裝、太陽能、運動器材、化妝品、工業鋼球、曲軸、再生橡膠等產業爭創中國名牌，同時，加快電動工具、鋼絲繩、家用紡織品三大板塊經濟的發展步伐，使我市從“加工大市”向“制造大市”發展，技術水平始終處于全國領先地位。
3、服務業名牌。重點在現代物流、物業管理等新型服務業，商貿、港口裝卸、醫院等勞動密集型服務業，水、電、氣、公共交通等服務業以及住房、出租汽車、餐飲、文化娛樂等新的消費熱點領域。
（二）重點工作
20__-20__年實施名牌戰略工程重點是：實施“三大戰略”、推進“兩大活動”、打造“一大平臺”。
1、大力實施名牌戰略，搶占品牌制高點。
以爭創中國世界名牌產品為目標，加大培育發展的力度，形成一批50億元以上的名牌產品群，不斷提高名牌產品經濟的貢獻份額。
（1）創新名牌發展思路。一是按照黨中央提出的國際品牌的要求，著力培育我市中國世界名牌產品，加快培育發展太陽能電池、船舶制造等產業，盡快形成銷售額達100億元，出口創匯5000萬美元的國際品牌。二是緊扣新型工業化發展的要求，注重50家大企業（集團）和50家小巨人企業的名牌培育發展，力爭80%的大企業集團獲省名牌產品。三是擴大名牌產品集群，重點對家紡、太陽能、通信光纜、太陽能電池、工業鋼球、玻璃纖維制品等優勢產業中培育發展中國名牌，力爭20__年中國名牌產品數達40個。
（2）創新名牌培育發展方法。一是突出剪切機械、太陽能、紫菜、船舶、機針、電動工具、鋼絲繩、船舶配套、色織面料等產業板塊經濟，做強做精做響名牌產品，使每個板塊產業中有一批具有競爭力的名牌產品，帶動板塊產業的發展。二是加強對名牌產品鏈的培育，以海安鑫緣蠶絲綢為模式，向產業兩頭延伸，提高深度開發的能力和水平，拉長名牌產品鏈，重點對家紡、船舶配套、太陽能等產業的發展。三是推進名牌產品的強強聯合，以棉紡織、印染、家紡為產業鏈，促進中國名牌產品之間的聯合，帶動產業的升級換代。
（3）創新名牌宣傳推介方式。一是辦好論壇。組織各部門負責人和名牌產品企業法人代表參加《名牌經濟發展高層論壇》、《產業振興發展論壇》、《創新公共服務平臺論壇》，提高政府職能部門和企業品牌質量意識。二是開好展會。繼續辦好中國國際家用紡織產品設計大賽；繼續辦好__名牌產品展銷會；三是做好宣傳。在全國性報刊媒體上，整體宣傳__品牌企業；在主要交通要道，高速
公路入口宣傳中國名牌；在全國性相關展會上整體推介__名牌企業。
（4）創新名牌發展機制。一是政府激勵機制。名牌獎勵向創中國世界名牌、中國名牌企業傾斜；加大對企業在卓越績效管理、技術標準等方面取得突破的企業獎勵；用于對品牌宣傳的補助。二是品牌人才機制。組織開展企業法定代表人卓越績效管理培訓，企業質量管理者質量經理人培訓，開展質量工程師培訓，培養一批質量管理復合型人才。三是打假保名機制。加大對假冒偽劣產品的打擊力度，通過12365維權平臺，保護名牌企業的合法權益。
2、大力實施技術標準戰略，搶占標準制高點。
以爭創全國技術標準委員會為目標，提高名牌產品技術領先水平。一是建立一個體系。依據市政府關于實施標準化戰略的意見，加快建立我市技術標準組織管理體系，形成聯席會議制度。二是抓住兩個重點。重點鼓勵大企業集團和小巨人企業實施超前性技術標準；圍繞集成電路與軟件領域、現代通信領域、光電子領域、納米技術領域、精細化工領域、醫用技術領域、重型機械裝備制造業領域、造船及港口機械領域、節能環保設施領域、紡織床上用品領域、特色農產品領域等主要產業，重點鼓勵和引導支持技術優勢的企業和科研院所開展重要領域的技術標準研制，在涉及社會環境、人身健康、財產安全以及我市特色產業等領域的相關技術標準方面有所突破。三是突出三個加強。圍繞__支柱行業的重要出口產品和主要出口目標國，加強開展技術性貿易壁壘的研究，啟動預警系統，實現預警信息即時通報；加強農業產業標準化建設，發展綠色、有機、出口農業，促進農副產品質量安全明顯提高；加強服務業標準化的實施，重點在旅游、社會公共服務、商貿、醫療衛生、文化產業、科技服務、金融、保險、房地產、現代物流等行業制定我市的服務標準。四是做好四項服務。推進技術標準的中介服務，積極鼓勵和引導相關科研院所、質量檢測、計量檢定等機構為企業提供技術標準科技服務，共同構建技術標準中介服務體系；建立完善社會公共信息服務，開發建設各類標準數據庫，建立相應的技術標準服務網站，為社會提供信息反饋、技術咨詢服務平臺，實現與國家級技術標準信息系統的聯網；建立完善檢測服務平臺。著力解決廣大中小企業檢測能力不能滿足標準檢測要求、質量控制水平低下的問題，推動企業由單純被動的執行標準，向深入研究標準、實現技術創新轉變；建立技術骨干、標準化專家服務隊伍，建立技術標準人才培訓、評價考核與激勵機制，加強技術標準后備人才的培訓，培養基層骨干，引進國內知名專家，尤其重點引進熟悉國際標準規則、業務強、外語好的復合型人才。
3、大力實施以質取勝戰略，搶占質量制高點。
以爭創全國質量興市先進市為目標，提高名牌質量綜合競爭能力。
（1）提升全社會品牌質量意識。名牌是質量競爭力的表現，必須以質量技術為支撐，要以爭創全國質量興市先進市為抓手，提高產品質量、民生質量、環境質量、經濟運行質量。一是做到“三個結合”：將質量興市貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀結合起來；與促進產業結構調整，打造優質產品基地結合起來；與走新型工業化道路，促進經濟又好又快發展結合起來。二是“落實三個第一”。各級政府是推動質量振興工作的第一責任人；把質量振興作為推動區域經濟發展的第一要務；把質量振興作為提高全民質量意識的第一方略。三是實現“三個目標”。20__年大市通過省級質量興市驗收，六縣（市）創全國質量興縣（市）到（市）；20__年爭創全國質量興市先進市。
（2）提升品牌產品質量總體水平。堅持從源頭抓質量，運用生產許可證、強制性產品認證、注冊備案等手段，嚴格市場準入，全方位、全過程加大質量監管力度；積極推進質量管理體系建設，力爭20__年全市通過體系認證的企業達5000家，同時，大力推進節能、環保型產品認證。建立企業質量信用制度，確保國家、省級監督抽查合格率高于全省平均水平。
（3）提升品牌企業績效管理有效性。以實施市長質量獎為動力，推動名牌企業創建卓越績效管理模式，在各行業中樹立績效管理標桿企業，積極爭創國家質量管理先進企業、省質量獎和市長質量獎。
（4）提升品牌企業管理方法檔次。積極推進六西格瑪、零缺陷、精益生產等先進的質量管理方法，優化生產工藝技術，精細質量管理流程，攻克質量技術課題，開展qc課題小組活動，質量損失率下降1個百分點，進一步強化能源計量工作，加強能源設備的檢定和能源數據的分析，推進節能增效。
4、全面開展品牌質量安全活動，構建質量安全屏障。
（1）構建品牌質量安全責任制。質量安全是企業的生命，品牌企業要把食品質量安全和特種設備安全放在首位，要強化質量安全責任意識，落實企業的主體責任，建立政府、企業、社會質檢機構“三位一體”的責任制，品牌企業要向社會承諾質量安全，建立健全質量安全網絡，加強監督檢查，嚴查質量安全責任不落實、安全隱患嚴重的品牌企業，確?！皟蓚€安全”。
（2）強化品牌食品質量安全監管。運用信息化手段，對食品企業實施遠程動態監管，加強對質量關鍵控制點的監控，探索建立涵蓋企業風險等級、誠信記錄、銷售范圍等要素的質量安全溯源體系，提高對品牌食品企業監管的有效性。
（3）強化品牌企業安全主體責任。積極推進特種設備安全標準化管理，通過對設備分類、企業分級，督促指導企業完善安全責任體系，落實安全主體責任，確保特種設備安全運行。
5、全面推進名牌提優活動，推動名牌戰略工程實施。
（1）推進服務業名牌工作。增強服務業經營者的品牌意識，注冊服務品牌商標，重點指導建筑業、交通、旅游、衛生、商貿、金融、餐飲、出租、現代物流、技術中心等領域爭創__服務業名牌產品，加大對指導和
鼓勵服務業企業爭創工作，實現新的突破。
（2）推進爭創__服務質量獎。積極推進服務業建立質量管理體系，建立服務規范和標準，提升服務業的質量和管理水平，爭創省服務質量獎。
（3）推進綠色農產品認證。加快農產品標準化體系、原產地保護、無公害、有機、綠色產品的建設，促進農產品的產業化發展。重點抓好大米、紫菜、水果、蔬菜、水產品爭創名牌的建設，提高農產品的品質優勢，構建放心名牌食品體系。
（4）推進品牌產業優質基地建設。把特色板塊、高新技術產業作為優質品牌產品基地建設的重要抓手，進一步擴大產業規模，彰顯品牌產業特色。重點是家紡、太陽能光伏、高技術船舶、石油機械等一批高新技術特色產業。
6、加強公共服務平臺建設，保障名牌戰略工程實施。以建設國家級公共檢測平臺為目標，整合資源，打造三大平臺：
一是共建檢驗檢測平臺。針對“一地一品”的區域板塊經濟特點，整合我市檢驗檢測資源，不斷加強對檢驗檢測機構建設。積極爭取國家級、省級檢測中心，重點加強國家鋼絲繩產品質量檢測中心和省級家用紡織品、鍛壓機械產品、電動工具質量檢測中心建設，籌建紫菜、鋼結構、機針、太陽能、不銹鋼制品等10個檢測機構。
二是搭建質量信息平臺。建立質量安全動態監管平臺，對企業的監督抽查、執法查處、技術服務等情況進行記錄，建立比較完整的企業質量信用檔案。進一步加強__質量信息網建設，擴大信息量，對名牌產品實施動態管理，讓我市的名牌產品和創牌企業展示自我，獲取實施名牌戰略的相關信息。要將__質量信息網與國內著名網站鏈接，宣傳__名牌產品。
三是打造咨詢服務平臺。要以質量工程師專家隊伍為基礎，吸納新的人才，將咨詢服務范圍從目前質量管理為主擴大到企業經營管理的多個方面，指導企業進行戰略策劃、創牌策劃，解決企業經營管理中存在的各類問題。
（四）主要措施
1、強化組織領導。各級政府及各部門要高度重視名牌戰略的實施，把組織實施新一輪名牌發展工程作為關系經濟又好又快發展的大事來抓，要充分發揮名推委的組織協調推動作用，要整合各類資源，研究解決名牌培育發展中的重大問題，切實抓緊、抓實、抓細。
2、強化政策落實。用足用好省和市制定的一系列激勵名牌發展的扶持政策，重獎獲得中國世界名牌產品的企業100萬元，繼續給予創國家、省、市品牌的企業專項獎勵。要重點扶持品牌企業集團和在全國行業排名前列的品牌產品，對其在規劃選址、項目審批、用地指標，資金調度等方面給予重點支持，優先保證，要優化資源配置，發揮名牌效應，鼓勵重點品牌企業集團通過收購、兼并、參股等多種方式，擴大品牌產品規模，拉長品牌產業鏈。
3、強化動態分析。加強名牌產品的動態管理，建立名牌運行季度統計報告制度，公布名牌產品的運行質態，及時發現和解決名牌產品在發展中遇到問題，指導和幫助企業快速健康發展，并為全市名牌戰略發展提供決策依據。
4、強化考核激勵。認真落實市政府下發的《20__年度__市質量目標考核獎勵辦法》，按季度進行檢查考核通報，同時，加強對各地區名牌戰略工作的推進情況的督促檢查和指導，適時召開經驗交流會和總結表彰會，對實施名牌戰略工作有突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。
5、強化宣傳氛圍。利用各種輿論工具和宣傳手段，大力宣傳名牌發展對全市經濟又好又快發展的作用，重點宣傳名牌戰略、技術標準化戰略的經驗及成效，引導消費者和全社會積極參與進來。結合質量月、3.15國際消費者權益保護日等主題活動，宣傳名牌，推介名牌，弘揚名牌，形成全社會關注名牌、重視名牌、享用名牌氛圍。
__日下午，聆聽了國家發改委《宏觀經濟管理》編輯部副主編、中國WTO研究會>:請記住我站域名/
一是圍繞年終農業農村一等獎要求，抓好目標考核工作。全力抓好分管工作，讓硬件更硬；全力抓好協調爭取工作，讓軟件不軟。
二是圍繞市委工作會議觀摩點，抓好項目推進工作。要緊緊圍繞擬定的五個農業觀摩項目，一著不讓抓進度，一絲不茍抓質量，一竿到底抓責任，全力以赴抓好各項工程建設，確保通過我們半年的沖刺，全面展示我們奮斗的成果。
三是圍繞五大園區，抓招商引資工作。要聚焦農業五大園區建設，重點完善現代農業產業園、漁業產業園、愛園果樹示范園、城廂蔬菜基地和新農村示范區的基礎配套，加快推進康宏菌業、華綠四期等重點項目建設，確保年底前城廂新農村示范區建成2萬畝，省級農業園區1萬畝縱深連片基礎配套完成，3年內國家級成子湖生態循環農業示范園區創建成功。強力開展農業招商，突出招引農產品加工企業，進一步加大農業園區專業招商力量，確保年內完成8個投資5000萬元以上龍頭項目。進一步加快推進成子湖周邊地區扶貧開發，集聚部門合力，形成整體聯動推進機制，確保快出形象、早出效應。
四是圍繞成子湖片區扶貧開發，抓好策應扶持工作。在這一輪片區扶貧開發工作會議中，對我縣是個難得的機會。成子湖片區主要涉及泗洪、泗陽、洋河、宿城四個主體，我們要加強與省里相關部門的協調爭取工作，力爭使泗陽成為四個主體中的核心區域、重要區域以及主戰場，加大資金扶持力度。
目前，我國共有2200多個縣（市），其人口占全國總人口的70以上，面積占國土面積的90以上，GDP占全國GDP的60以上，發展縣域經濟是促進國家經濟發展的重要途徑。浙江、江蘇、廣東等發達省份成功的發展經驗一再證明：一個地方的經濟發展階段，取決于縣域經濟發展水平。因此，中部地區要實現崛起，關鍵是發展縣域經濟，而發展縣域經濟的關鍵是突破資金瓶頸。縣市發展資金來源主要有三條渠道，一是國家投資，二是招商引資，三是民間及信貸機構資金。就目前而言，國家投資主要集中在大中城市和大型項目上，而招商引資由于中部縣市在產業結構、地理位置、人才資源和政策調控等方面沒有太多的優勢，因而盡管縣級政府花了不少的時間和精力招商，但效果并不十分明顯。因此，立足本地，激活民資，加大融資力度，壯大民營企業，才是縣域經濟發展的根本出路所在。本文主要就縣域經濟的融資困境進行了一些粗淺的分析和探討，并就如何突破這一困境提出了自己的一管之見。一、縣域經濟發展的融資困境分析
（一）從宏觀政策層面看，國家貨幣政策偏緊
縣域經濟發展的融資困境具有深層次背景，涉及國家金融政策和金融體制。一是宏觀層面，銀根收縮。20__年來，國家針對固定資產投資增長過快、部分行業過熱、通貨膨脹壓力較大等問題，出臺了緊縮銀根、減少貨幣供應量、壓縮信貨規模、撤并各類開發區等一系列宏觀調控舉措，使銀行放貸步伐放緩，投資熱情漸減，貸款增幅明顯下降，特別是短期貸款壓縮較多?？h域經濟首當其沖，發展資金捉襟見肘。以XX市為例，由于國家宏觀政策的影響，我市的開行貸款債項性項目資金全部被取消，貸款資金由原定的1.7億元壓縮到6000萬元，一定程度制約了我市經濟的發展。二是微觀層面，銀行惜貸。近幾年，國有銀行加快了向國有商業銀行的轉變，為了規避金融風險，減少和化解銀行不良資產，為商業銀行上市做必要準備，并兌現開放金融領域的“入世”承諾，國家和金融企業加快了金融體制改革，并對金融政策進行了必要調整，實行了嚴格的審貸分離制度和不良貸款責任終身追究制，金融企業“怕貸”、“惜貸”現象較為突出，給縣域經濟融資帶來了不利影響。三是金融體制，地方政府控制力較弱。縣域經濟范圍內存在的信貸機構主要有兩類：國有商業銀行的分支機構和地方信貸機構，其中地方信貸機構主要是指農村信用合作社。除沿海極少數發達縣（市）外，絕大多數縣（市）都不存在新興商業銀行機構。國有商業銀行地方分支機構的負責人完全由上級銀行任命。因此，地方政府對金融機構的調控能力較弱，難以通過行政手段影響銀行的放貸方向。同時，銀行為了防范風險，將縣（市）基層銀行的貸款權全部上收到二級分行，其一事一報審批方法和中小企業貸款需求急、頻率高、額度小的特點相差甚遠，使縣市中小企業貸款難度增大。特別是近年來，國家為了化解金融風險，加強了對農村信用合作社、城市信用合作社的規范整頓，將城市信用合作社并入農村信用合作社，并要求人民銀行加強對這些地方金融機構的監管，湖南省今年成立農村信用聯社總社，旨在加強對地方信用聯社的管理，使得原本主要為縣域經濟服務的農村信用社，在加強資本金管理和信貸風險管理的背景下貸款更加謹慎。
（二）從縣市產業結構看，縣域經濟并非銀行放貸重點
中小企業是縣域經濟的主要產業形態。中小企業貸款難、融資難是一個全國性的問題。今年7月份，中央財政大學“中小企業融資與金融服務”課題組的《轉型經濟下的中小企業融資問題調查報告》顯示，只有28的中小企業認為自己基本可以從本地金融機構獲得所需貸款，46的企業沒有成功地從金融機構獲得貸款。特別是縣域中小企業由于缺乏自主品牌，產品技術含量較低，內部管理較落后，更加難以得到金融機構的青睞，加之縣域中小企業無法通過上市或發債融資，很多企業甚至不得不求助于民間高利貸，使民間高利貸資本在縣域經濟中發展勢頭迅速，這無形中加重了縣域中小企業的財務成本，壓抑了企業的投資沖動。從理論上講，國有商業銀行并不是縣域中小企業的合適融資提供者，國有商業銀行和股份制商業銀行等大型金融機構雖然在地方設立分支機構，但其管理人員經常輪換，對縣域中小企業了解不多。再加上縣域中小企業的貸款申請筆數多，單筆數額少，銀行貸款處理成本高，同時，絕大部分的縣域中小企業經營不透明，財務不公開，制度不健全，其提供的經營和財務信息難以為銀行所接受，增加了融資難度。從實踐中看，國有商業銀行和股份制商業銀行的經營理念、管理能力、機構設置、具體管理操作方式基本上是以大企業為服務對象的。據調查，自國有商業銀行改制，實行“雙大戰略”（大城市、大企業）以來，增量信貸資金95以上爭相投向國有大型企業，中小企業獲益甚小。與大企業貸款相比，商業銀行對中小企業貸款涉及的經營成本高、風險大、收益小，使國有商業銀行、股份銀行和外資銀行對為縣域中小企業提供融資服務興趣不大。
（三）從融資外部環境看，信用缺失是融資的主要瓶頸
市場經濟從根本上講是一種信用經濟。由于我國的市場經濟建立的時間不長，企業和個人的信用意識不強，特別是在縣域經濟中，信用矛盾尤為突出，社會信用嚴重失衡，企業違規破產逃債現象屢見不鮮，個人惡意逃、廢債務的事件時有發生，少數政府公職人員對銀行貸款也是久拖不還，個別企業甚至出現騙資、騙信現象，導致銀行“懼貸”心理嚴重，嚴重破壞縣域經濟秩序，影響了企業融資環境。在社會信用缺失、企業信用良莠不全的情況下，中小企業出現信用危機，國有商業銀行對中小企業 的資信缺乏信心，不愿、不敢為縣域中小企業提供融資服務。一些有信譽、有市場前景的中小企業也因為難以證明自己的信譽和還款能力，影響了其融資計劃。
二、打破融資困境的對策
突破縣域經濟的融資瓶頸，必須從整頓融資環境入手，不斷提高企業信用，消除銀行懼貸、惜貸的心理。鑒于縣級地方政府金融調控手段有限，筆者認為主要應從以下幾方面著手：
（一）深入開展創建金融安全區活動，構建社會信用體系
要通過創建金融安全區，整治信用環境，重構信用體系。一是嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，重建商業銀行放貸的信心。要從清理國家公職人員拖欠銀行貸款入手，把清收“官欠”作為整治信用環境的突破口，震懾其它拖欠賴債逃債戶。對惡意逃債的企業和個人在新聞媒體曝光，金融機構拒貸，對惡意逃債企業不新開戶、不發放新貸款，不辦理對外支付。公安、法院加大執法力度，依法保護金融債權，為金融信貸經營提供一個良好的法制環境。二是加強信用體系建設。建立信用體制評估機構和資信調查機構，成立信用等級評定小組，建立客戶信用檔案，對貸款企業和個人的信用狀況進行評級，根據信用等級，確立授信額度，把信用等級與貸款額緊密聯系，逐步培養全社會的信用意識。我市通過創建金融安全區活動，銀行信貸資產質量大幅度提升。20__年，我市貸款余額24.86億元，較上年增長8.57，銀行不良貸款較年初下降2.32百分點，全市銀行實現盈利7275萬元。特別是農村信用社在創建金融安全區活動剛剛開展的20__年，就首次實現整體盈利，摘掉連續12年虧損的帽子。
（二）加大政策扶持，促進銀企合作
縣域經濟以民營為主體，地方政府要加強對民營企業的扶持力度，為民營企業融資出謀劃策，保駕護航。一要引導民營企業建立現代企業制度。要引導完成原始積累的縣域企業，逐步將企業由“家族式”管理轉向“公司式”管理，建立科學的財務制度，強化企業誠信經商、依法經營意識，重塑縣（市）中小企業形象。二要擴大財政貼息貸款范圍。地方政府應該根據本地經濟優勢、產業政策，為一些有信譽、有發展潛力的民營企業提供財政貼息貸款，扶持其做大做強，我市綠海糧油有限公司通過財政貼息融資進行三期擴建，生產規模進一步擴大，生產能力從8萬噸提高到13萬噸，成為全省知名農業產業化龍頭企業。三要加大項目庫建設。要精心挑選、包裝一批項目，建立項目庫，依靠優質項目融資。政府投資的公共建設項目要積極向國家開發銀行申請貸款，一些基礎設施建設項目要推行BOT融資方式，化解融資困難。四要積極搭建銀企合作平臺。政府要主動為銀行、企業牽線搭橋，加強信息溝通，增進雙方了解，為企業和項目找資金，為銀行資金尋出路。20__年我市采取政府搭臺、銀企聯姻形式舉辦首屆信貸營銷會，50多家企業與銀行部門現場簽訂貸款意向6億元，20__年我市第三屆企業信貸營銷洽談會65家企業與各銀行簽訂貸款協議近7億元，極大的緩解了企業的資金困難，有力的促進了市域經濟的發展。
（三）創新信用機制，成立中小企業貸款擔保公司。
引入民間資本成立擔保公司，是縣域經濟融資的突破口。中小企業貸款量小面大，手續繁雜，銀行管理成本較高，擔保公司介入后，分擔了銀行貸款風險，在一定程度上化解了銀行“怕貸”、“惜貸”的隱憂，從貸款企業看，擔保公司與商業銀行簽訂合作協議，建立聯系的紐帶和橋梁，大大方便了企業融資。目前銀行按規定貸款一般只能以不動產作抵押，而擔保公司使用的是“知情擔保”，擔保方式比較靈活，拓寬了貸款渠道。從銀行方面看，由于擔保公司介入，銀行按照雙方協議，對貸款及時審批，貸款到位較快，資金風險降低，因而銀行對這種貸款方式也相當歡迎。我市積極探索信用擔保融資方式，按照“政府倡導、企業參與、市場運作、自負盈虧”的方式，千方百計籌集資金1000萬元，組建了華鑫信用投資擔保公司，使20多家企業從中受益，有效緩解了企業融資難的問題，但如何進一步發揮投資擔保公司作用，使更多的企業受益，是一個值得進一步認真探討的課題。
（四）加強政府調控，壯大地方金融機構。
地方金融機構是縣域經濟融資的主要載體，農村信用社作為縣域范圍主要的地方金融機構，擔負著為縣域中小企業融資的重任，地方政府要采取有效措施，發展壯大地方金融機構。一是壯大農村信用社經濟實力。要積極引導企業和居民到農村信用社儲蓄、存款，增加農村信用社的資本金，扶持農村信用社的發展壯大。二是督促農村信用社加強管理。要引導農村信用社提高服務水平，規范資金管理，降低資金風險。要制訂獎勵政策，鼓勵農村信用社向農戶提供小額貸款，將資金投向中小民營企業，實現銀企雙贏。三是籌建地方商業銀行。要加強地方商業銀行建設，開辟新融資渠道，積極創造條件，爭取衡陽市商業銀行加大對縣域經濟的支持力度，把縣域中小企業當作一個優先放貸的對象。
縣域經濟是國民經濟的基本單元，是城鄉兼容、功能完備的綜合經濟體。發展壯大縣域經濟，是我國進入以工促農、以城帶鄉歷史階段的必然選擇。發展縣域經濟，需要大力發展非公有制經濟和農村經濟，而努力解決好當前制約縣域經濟發展的因素，為非公有制經濟發展和農村經濟發展創造良好的金融環境是一項迫切的任務。
一、制約縣域經濟發展的主要因素(一)金融機構內部因素
從金融部門的主觀而言，銀行、信用社支持縣域經濟發展應值得肯定，但由于目前存在著一些急待改善和解決的體制或管理問題，致使銀行、信用社支持縣域經濟的力度相對弱化。
1.金融機構網點收縮，金融機構組織體系不能適應當前縣域經濟發展的需要。據統計20__年底該縣金融機構網點共有44個，其中：工行2個、農行2個、建行1個、農發行1個、農村信用社21個、郵政儲蓄17個，比90年代金融機構最多的時候減少47個，比20__年末減少5個，其中農行20__年撤消2個，農信社20__年撤消3個，而且目前中國銀行已經撤消，工行、建行前幾年就降格為分理處，今年建行恢復縣支行。撤消的機構存款有的并給郵政儲蓄，商業銀行目前大部分存款上存，由于當前金融組織體系撤并，造成了大量的發展縣域經濟資金流失。截止20__年6月末，我縣各項存款為160573萬元，各項貸款為80136萬元，貸存比不到50，剔除各類存款備付金后，尚有8000多萬元資金上存，形成資金外流。另外，農信社“一農”難支三農，農村資金需求滿足率低。長期以來農信社產權主體不明晰，歷史包袱沉重，員工素質不高，電子化建設水平低，結算手段落后，服務品種單一，獨自面對龐大的農村市場需求，其規模與實力顯得十分弱小。目前，農村信用社提供的服務產品僅局限于傳統的存貸業務，而且受貸款方式、貸款期限、貸款政策取向的制約，使縣域中小企業、種養業加工大戶和農業產業化大額資金需求難以滿足。
2.金融機構信貸權限上收，經營體系不能適應當前縣域經濟發展的需要。目前，縣基層工行、農行、建行三家基本上只有吸收存款和收貸收息的任務，對法人客戶沒有自主審批和發放貸款的權力，對于存單質押貸款和個人消費貸款基層雖然有權自主營銷，在發放貸款時均需逐筆上報，基層行的信貸功能逐漸“萎縮”。如20__年末，工行、農行只發放了部分個人消費貸款（住房按揭貸款），建行也只發放了1筆工業貸款120萬元。由于貸款權限的收縮，一方面，不僅嚴重地影響到工、農、建三行根據市場需要靈活自主地拓展信貸業務的積極性和主動性，另一方面，工、農、建三行在貸款管理不適應個性化的融資需要，其貸款準入門檻高、條件多，處于創業初始階段的個體私營者很難成為三行的信貸客戶。
3.金融機構風險控制不活，制度體系不能適應當前縣域經濟發展的需要。一是對信貸業務考核重量化指標、輕定性分析。各商業銀行的上級行對基層行信貸考核方面，普遍以數字指標進行考核，沒有分析特定的主客觀原因，特別對于不良貸款率、收貸收息率等指標近乎指令性，對沒有完成的予以嚴厲處罰。如此嚴厲的考核辦法很容易人為造成該收的貸款不收，不該收的貸款要收的現象。二是獎懲辦法重責任追究、輕激勵措施。各行社在制定信貸內控制度時，考慮更多的是如何防范信貸風險，怎樣追究責任人，有的明確規定要追究終身責任，而對如何通過激勵機制，調動一線信貸人員的積極性涉及較少，信貸員拓展信貸業務所擔負的責任與應享受的權利極不對稱，信貸員開展信貸營銷的積極性大打折扣。金融機構的這種經營理念、市場定位和管理體制與促進縣域經濟發展存在著矛盾,不利縣域經濟發展。
（二）外部環境因素
從外部環境客觀而言，金溪縣經濟欠發達，擔保體系尚未形成，社會信用基礎較差，使得銀行、信用社在支持縣域經濟發展的過程中面臨一些制約因素。
1.社會信用環境欠佳，貸款安全系數低，制約了縣域經濟的發展。近幾年來，一些企業借承包、租賃、出讓等企業改制形式逃廢金融債務，懸空銀行貸款的現象時有發生。而有關部門單純從地方短期經濟利益出發，維護企業利益多，關照銀行利益少，考慮社會穩定多，考慮銀行損失少，在企業改制過程中放寬條件，導致銀行資產流失，企業逃廢債務情況嚴重。金融機構為了維護金融債權，一方面、金融機構對于以前的工商企業、鄉鎮企業大部分逃廢債案件幾乎都采用訴訟方式解決，由于起訴費、申請執行費過高，加大了金融機構的貸款回收成本，另一方面、依法執行不到位，銀行向法院起訴往往的結果是“贏了官司輸了錢”，甚至由于借款人資產的流失導致“顆粒無收”，給“誠信經濟”造成負面影響。各商業銀行雖然把這些不良貸款劃轉到資產管理公司，但其“后遺癥”逐漸顯現。在這種情況下銀行考慮貸款的安全性原則，支持縣域經濟的信心受挫。
2.銀、政、企缺乏有效溝通，金融機構新增貸款發放難，制約了縣域經濟的發展。一方面，金溪縣傳統的產業或改制或處于停產狀態，個私經濟處于初始發展階段，新型產業雖然已經初步形成，但是在當前的新型產業中大部分是近幾年來招商引資企業，外地來金溪投資辦企業的較多，銀行業對這部分企業的信譽度不了解，貸款風險掌握難。加之我縣社會各界儲蓄傾向高于消費傾向。因此，不論是從啟動生產的角度還是從啟動消費的角度看，銀行都很難找到有效的信貸增長點。另一方面，近幾年各銀行的風險防范意識進一步增強，貸款較為審慎，而個體私營企業普遍存在經營規模小、盈利水平差、抗風險能力弱、 財務信息不透明等原因，在無法滿足貸款條件的情況下，能起擔保作用的擔保公司又沒有成立，制約了貸款的發放。
3.不良貸款清收難，金融機構對縣域經濟有效投入低，制約了縣域經濟的發展。截止20__年6月末全縣不良貸款為36479萬元，不良貸款率為44.93，從不良貸款形成的時間和分布看，計劃經濟時期形成的不良貸款基本上已經剝離到資產管理公司。大部分還是市場經濟時期形成的，這些貸款基本集中在農墾企業、供銷企業和工商企業，所涉及的欠款企業多數停止生產經營活動，這部分貸款實際已成為損失。大量的信貸資金被沉淀，嚴重地影響到銀行信貸資金的循環與周轉。
4.金融機構受當前經營理念的影響，對經濟投入偏少，制約了縣域經濟的發展。20__年末全縣金融機構貸款余額78496萬元，比年初增加1583萬元，同比少增6397萬元。一是金融機構在支持縣域經濟方面往往偏重于有市場、效益好的“黃金客戶”而一些急需資金的外來個體或私營業主由于資信程度不夠，又缺乏足夠的財產抵押和擔保條件，所以很難達到銀行貸款的條件；二是商業銀行基于貸款問責制和不良貸款負增長的規定，信貸行為偏好“風險最小化”，特別是一些引進的民營企業存在“貸款難”問題，銀行貸款檻高，條件嚴，融資困難大。
5.企業自身發展不理想，金融機構信貸投入積極性不高，制約了縣域經濟的發展。一是產品科技含量不高，外向型經濟人才和熟練技工匱乏，產品品種單一，附加值低，企業研發和創新能力有限。從目前全縣現有招商企業總體來看，都存在科技創新能力不足、產品更新換代意識薄弱等等問題；二是企業市場開拓能力不足。主要表現為投資項目過于集中，招商結構趨于相似，出口或銷售市場占有份額較小，企業發展能力受到制約。這些問題或多或少地制約了金融信貸的投入。
二、對促進縣域經濟發展的建議
1.加大社會信用環境整治力度，努力構筑信用金溪新形象，為支持縣域經濟發展提供良好的融資環境。一是縣人民銀行在有信貸登記咨詢系統的基礎上，應會同有關部門積極探索建立全縣個人征信系統和金融債權管理信息系統，將企業和個人逃廢債信息和貸款欠息信息在有關媒體公布，構建企業及個人信用信息平臺，通過建立和完善信用評價制度，逐步健全企業及個人信用檔案。二是加強政府信用建設,發揮好示范作用。三是健全有關信用建設的法律法規，讓維護債權人利益能做到有法可依,有法必依。四是銀政加強綜合治理,認真落實各項社會承諾措施,建立良好的信用約束機制,加大對違約行為的責任追究和懲戒力度,對惡意逃債的企業及其高管人員和直接責任人員進行聯合制裁,并通過新聞媒體對其進行公開“曝光”,促進誠信制度建設,帶動本縣的信用風氣的根本好轉。同時建議政府將整治信用環境作為整頓市場經濟秩序工作的一項重要內容，突出重點，集中力量抓出成效。要大張旗鼓地開展打造“信用金溪”工程建設，以推動全縣信用環境建設向縱深發展，為我縣經濟金融穩健發展，創造優良的社會信用環境。
2.實行金融服務優惠政策，改善金融服務環境。各行、社在對縣域經濟環境、誠信環境、市場環境深入開展調查的基礎上，向上級行（社）及時推薦項目，做好對授信客戶的風險評估，做好對中小企業的支持和對已承諾貸款項目的后續服務。并希望政府及有關部門在打造好本地誠信環境同時，及時全面向各行、社推薦優質信貸項目，與銀行業共擔推薦項目風險，并承擔5—10的風險損失；出臺有關行政規費的優惠政策和措施，建議政府督促物價部門組織對全縣收費項目的清理整頓，查處一些亂收費的違規事項；制訂《降低抵押物評估、登記有關稅費及抵押登記時限與銀行信貸合同相銜接一致的指導意見》，對銀行在清收處置抵貸資產過程中涉及的部分行政手續、規費標準給予減免等優惠政策。對再次辦理登記手續免收土地權屬調查費、地籍測繪費、房屋他項權利登記費；指導中介機構減半收取資產評估費，對再次評估的項目按照收費標準的30收取評估費，在正常情況下同一資產進行二次抵押不強制要求重新評估；抵押登記機關保持抵押登記合同中的抵押時間與銀行信貸合同中的貸款時間相吻合；抵押物過戶到銀行免收有關稅費。
3.出臺中小企業評級辦法、中小企業授信標準和中小企業授信快通道等符合縣域實際、具有較強操作性的制度辦法。中小企業評級辦法對評級時企業應當提供的各種資料予以了細化，對評級對象的企業性質、信用等級予以了統一，對評級指標中所涉企業的償債能力、獲利能力、經營管理、履約情況及發展能力等均給予了詳細設定，為各銀行結合本地實際開展中小企業評級提供了統一的標準。中小企業授信標準對銀行在開展企業授信時，授信企業必須符合的國家產業政策、環保政策、誠信和納稅記錄，以及企業的財務狀況、擔保措施等予以全面細化，為銀行開展授信業務提供具體的指引。
4.企業需要深化改革重塑誠信形象。企業是否建立明晰的產權和規范的經營管理體制，能否以真實的財務報表準確反映公司運營的實況，直接影響到企業的外部形象和信用。做為金融信用環境建設的另一重要參與方，企業應當按照公司法的要求建立和完善法人治理結構，健全財務管理制度，規范公司運作，提高經營管理水平，讓金融機構貸款放心。
5.進一步加強與政、銀、企的溝通，搭建銀、企合作平臺，營造經濟金融良性互動格局。一是建議政府通過定期組織辦好銀企洽談會，項目（企業）推介會、通過銀企對話等形式，疏導銀企融資渠道，促進銀企合作，擴大銀企的交流合作平臺。二是建議政府在制定有關部門年度信貸重點支持目錄指引時，要及時向各行社 通報、咨詢金融部門的意見和建議。同時，各行社也要積極向政府匯報經營管理中存在的困難和問題，爭取地方政府領導的支持和幫助，以維護自身的合法權益。
6.加大對縣域經濟發展的有效投入。金融機構應從縣域經濟發展的實際出發，找準金融與經濟發展的切合點，增加對縣域經濟發展的有效信貸投入，支持縣域經濟發展。銀行在確保重點行業、重點項目和企業資金需求的同時，努力擴大對有市場、有效益、有信用的中小企業的信貸投入，支持工業經濟發展。同時，對符合條件的公路建設、電網改造、城市綠化等基礎設施建設項目申請的配套貸款，商業銀行應在加快評估上發揮作用。
7.營造民營經濟發展的良好環境。針對當前民營經濟快速發展的現實，金融機構應加強對其發展的支持力度，政府也應為民營企業融資建立擔保的機制，為更多的中小企業獲得銀行授信創造良好條件，通過發放下崗職工小額擔保貸款，鼓勵下崗職工自主創業、開展多種經營。
我國農業農村經濟多年來連續保持良好發展局面，成為經濟社會發展的一大亮點。去年下半年以來，國際金融危機愈演愈烈，我國經濟增長速度明顯放緩，農業農村經濟受到的沖擊不斷加深，因而今年實現農業穩定發展、農民穩定就業和持續增收的難度很大。我們應從經濟社會發展全局的高度，密切關注農業農村經濟形勢，認真研究解決農業農村經濟發展中的突出矛盾和問題，落實好今年中央1號文件的部署，不斷深化農村改革，促進農業農村經濟又好又快發展。
以穩定價格為核心確保農產品有效供給
國際金融危機給保障我國主要農產品有效供給帶來新的挑戰，即如何防止糧食生產滑坡，如何防止農產品價格全面下行。去年9月份以來，國際主要農產品價格前高后低，波幅高達30%以上，影響國內農產品價格全面下滑，預計短期內很難明顯反彈。這對調動農民生產積極性非常不利。國際金融危機導致農產品需求減少是農產品價格下行的重要原因，全球農產品供給增加導致了農產品價格的下跌，能源價格暴跌也加大了農產品價格下行的壓力。農產品價格劇烈震蕩，大大增加了我國調控農產品供需平衡的難度。因此，確保主要農產品有效供給仍是今年農業發展重中之重的任務。目前，我國農業生產形勢總體不錯，主要農產品有效供給可以確保，但從促進農業增產、農民增收的角度考慮，從確保實現擴內需戰略目標的高度著眼，今年應該將保持農產品價格基本穩定并適度回升作為重要任務。這就需要加強和改善農業宏觀調控，充分發揮政府“有形之手”的作用，統籌處理好糧食安全與農民收入的關系，通過保障農民種糧收益來實現確保主要農產品有效供給的目標；統籌處理好農產品總量平衡與結構平衡的關系，重點是避免個別農產品的數量變動影響對糧食安全形勢的判斷和宏觀經濟的預期；統籌處理好長期政策與短期政策的關系，既強化農業綜合生產能力，又充分發揮臨時收儲和進出口調控等短期政策的效能。
以調整結構、完善體制為根本方法推動農村勞動力轉移
隨著國際金融危機影響的逐步加深，我國農村勞動力轉移就業的難度越來越大。沿海地區外向度高的勞動密集型產業受到嚴重沖擊，數以千萬計的農民工失業。農村勞動力轉移就業不穩定的問題，在一定程度上透視出我國工業化、城鎮化過程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區域之間產業布局不合理致使大量農民工在省際年復一年地流動，過于偏重外向型經濟致使經濟增長的內生性可持續發展動力不足，城鎮化過程中相關制度改革滯后暴露出城鄉分割的二元體制矛盾。今后一個時期，在農村勞動力轉移方面有四個問題值得關注：一是我國農村勞動力轉移的趨勢不會因國際金融危機而逆轉，確保農村勞動力充分就業應成為長期戰略。二是為有效兌現“人口紅利”，需要更快提升農村勞動力的技能和素質，緩解農民工結構性失業問題，將我國勞動力的短期優勢變為長期優勢。三是解決農村勞動力“候鳥式”流動問題，需要統籌工農和城鄉發展，加快制度創新，推動產業升級和轉移，逐步實現經濟發展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費并重轉變，經濟由區域非均衡發展盡快向均衡發展轉變，城鄉二元結構逐步向一元結構轉變。四是通過產業結構調整來擴大農村內部就業。應在發展特色產業和勞動密集型產業上下功夫，鼓勵各地根據實際發展特色農業產業，盡可能追求產業或產品的差異化，以拓展不同的市場空間。加快發展農村二、三產業，大力發展農產品加工業和鄉鎮企業，積極發展農村生產性和生活性服務業，努力提升農村專業化分工水平，不斷拓展農村就業的領域和空間。
以強農惠農、改革創新為主要手段促進農民增收
受國際金融危機持續蔓延的影響，我國經濟發展面臨的困難增多，保持農民收入較快增長的難度加大。農民增收困難，原因主要有三個方面：一是農產品價格全面下行，農業增產不增收的局面有可能再現，而且增產后還有可能出現農產品“賣難”問題；二是農民工就業形勢嚴峻，農民工資性收入有可能下降，并且很不穩定；三是有利于農民穩定增收的國民收入分配格局尚未形成，農民增收長效機制還不健全。今年中央1號文件緊緊圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生的主題，繼續加大強農惠農政策的實施力度，為農民增收創造了有利的環境和條件。落實中央有關部署，促進農民持續增收，可重點從兩個方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補標準，加大農資綜合補貼力度并完善補貼動態調整機制，以綜合性收入補貼的增加來直接促進農民增收。充分發揮良種補貼、農機具購置補貼等生產性專項補貼的引導作用，提高補貼標準，擴大覆蓋范圍，大力支持農業專業化、優質化、規?；C械化生產，提高農業生產效益。完善糧食等主要農產品價格形成機制，健全農產品價格支持制度，有效利用最低收購價和臨時收儲等辦法增加農民收入。另一方面，在“放活”上繼續深化改革。放寬非公有制經濟的市場準入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵和支持民間資本拓展經營領域和范圍。積極培育農村生產要素市場，建立現代農村金融制度，加快形成城鄉統一的勞動力市場。鼓勵農民開展多種要素、多種形式的聯合與合作，不斷提高農業組織化程度。
以強化生產功能為取向完善農村土地制度
以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度。長期以來，由于農村社會保障制度不健全，農村土地一直兼有生產和保障的基本功能。隨著土地流轉規模擴大和農民就業渠道多樣化，農村土地的保障功能有所弱化。但在國際金融危機導致大量農民工失業返鄉的情況下，農村土地的保障功能再度凸顯。土地保障功能雖有利于維持農村社會穩定，卻在一定程度上影響了土地配置效率。從農村實際出發，未來一個時期基本的政策取向應堅持“兩條腿走路”：一是逐步消除城鄉二元結構的體制機制矛盾，建立覆蓋城鄉的社會保障制度，逐步弱化土地的保障功能。在近期，可以新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險、農民工養老保險、農村最低生活保障制度為重點，逐步健全農村社會保障體系，并加大財政補助力度，提高農村社會保障水平，逐漸弱化農民對土地的依賴。二是健全嚴格規范的農村土地管理制度，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，逐步強化農村土地的生產功能。堅持最嚴格的耕地保護制度，實行最嚴格的節約用地制度。堅持土地集體所有、農戶為流轉主體、農地用途不變的原則，建立健全土地承包經營權流轉市場，引導和支持農地流轉，擴大土地經營規模，提高土地配置效率。
以創新發展模式為抓手推動鄉鎮企業發展
鄉鎮企業為探索中國特色農村工業化道路作出了歷史性的突出貢獻。在不同時期，鄉鎮企業發展模式出現過階段性變化。改革開放初期，鄉鎮企業就地取材、就地加工、就地
銷售，采取“離土不離鄉”的就地工業化模式。在產業限制逐步放開后，鄉鎮企業又大力發展外向型經濟。發展模式的轉變拓寬了鄉鎮企業的發展空間，但鄉鎮企業在國際金融危機中受到嚴重沖擊的事實說明，以外向型經濟為主的單一模式不利于鄉鎮企業可持續發展。鄉鎮企業應實行多元發展模式，既發展外向型經濟，又發展內向型經濟，將目光更多地投向廣闊的農村市場和廣大的中西部地區。當前，促進鄉鎮企業發展，需要體現三點基本政策取向：一是堅持貼近農業、貼近農村、貼近農民的原則。貼近農業，就是圍繞發展農產品加工業、農業生產性服務業，大力培育優勢特色產業；貼近農村，就是圍繞轉移農民就業、合理配置農村資源要素，發展勞動密集型產業、生產性和生活性服務業；貼近農民，就是形成以創業促就業、就業促增收、增收促創業的良性循環。二是在地域分布上重點鼓勵中西部地區尤其是勞動力回流較多的省份發展鄉鎮企業，引導這些地方承接東部地區和城鎮的產業轉移，壯大縣域經濟，縮小地區發展差距。三是[，！]推動產業集聚，引導鄉鎮企業向工業小區和城鎮集中布局，使鄉鎮企業職工的職業轉移與空間轉移相結合，工業化與城鎮化同步推進。
以農業農村為重點加強基礎設施建設
今年，我國遭遇了范圍和程度均為歷史罕見的旱災，影響全國近43%的小麥產區。此次旱災暴露出我國農業基礎設施薄弱的現狀，基礎設施落后已成為制約我國農業農村發展的瓶頸。當前，應抓住擴大內需的機會，借鑒城市和工業基礎設施建設的經驗，開展農業農村基礎設施建設，并將其置于刺激經濟一攬子計劃中更為突出的位置。這不僅可以進一步強化農業基礎、提高農業綜合生產能力、改善農村民生，而且能就地就近吸納農村勞動力轉移就業。具體可從四個方面建立和完善農業農村基礎設施投入、建設與管護的新機制：一是增加中央財政和地方財政投入，吸引更多社會資金投入，建立多元化、可持續的投資機制。改變農村公共品的供給體制和供給方式，把基礎設施建設的重點由城市和工業轉向農村和農業，提高財政補助標準。二是國家的投入應盡量采用直接投資或以工代賑、以獎代補、直接補貼等形式，讓農民直接受益。同時，增加投入應與推進“一事一議”制度建設結合起來，推動形成規范的“一事一議”制度。三是農業農村基礎設施建設可通過農民專業合作社、農業產業化經營組織、農村集體經濟組織等中介來開展，這有利于集約利用各種資源和提高農業組織化程度。四是以小型農田水利設施產權制度改革和農村沼氣管護為重點，探索農業農村基礎設施管護的新機制，延長基礎設施的使用壽命，并創造更多就業機會。
一、構建人要為發展負責的法制保障是轉變經濟發展方式的必須
1.“人要為發展負責”的內涵。首先,人要為發展負責,這里的發展是指以人為本的全面協調可持續的發展。它既包括個人的發展,也包括國家的發展,在國與國之間也指和平發展、共同發展;既包括經濟的發展,也包括以經濟為基礎的社會的發展等。其次,人要為發展負責,這里的人包括一切自然人,以及由自然人派生出來的人的組合體(包括家庭,企業,事業組織,社會團體,政黨等,也包括民族,國家等),在當今世界任何個人以及人的組合體,都要為發展負責。最后,人要為發展負責,這里的責包括道義上、政治上和法律上的責任。我國古代社會有“天下興亡,匹夫有責”的說法,但是,今天我們所說的人要為發展負責,更重要的是要從法律上為發展負責。因為,既然解決我國一切問題的關鍵在于發展,而發展又是在法治條件下搞發展,那么,我們除了要從思想上、政治上和道義上為發展負責,也必須通過法律來要求人們為發展負責。中國長期以來合作文化、競爭文化和發展文化相對缺失,這多半與中國經歷了長達數千年的個體小生產為基礎的封建社會有關。但是,從新中國成立起,尤其從改革開放以來,中國開始了社會主義現代化建設,因此,中國的合作文化、競爭文化和發展文化也隨之逐漸興起來了。有位美國學者在《貧國與富國:基于治理理論的解釋》的論文中曾經順便提及“人要為發展負責”[1]。我們認為,這是一個值得深入發掘的思想;我們應當把發展是硬道理、發展須是科學發展和人要為發展負責這三點鏈接起來,在中國大力培育發展文化,為中國更快更好的發展服務。
2.倡導人要為發展負責對轉變經濟發展方式具有重要意義。轉變經濟發展的方式,是指在經濟增長的基礎上緊緊圍繞以人為本這個核心,真正做到全面協調可持續發展、統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放,使經濟發展朝著有利于人和社會全面發展的目標前進[2]。但轉變經濟發展方式僅僅依靠市場力量并不會自發形成。市場主體的“經濟人”本性,使其更多的是簡單地追求眼前利益的最大化;而且市場競爭的強制力又迫使每個企業越過正常的比例不斷地前進,甚至以壟斷、限制競爭或不正當競爭來謀求自己的過度經濟,以掠奪性的方式,無節制地實現自身發展,從而破壞生存環境,帶來“外部不經濟問題”和“公有物悲劇”的情況,危害整體發展、下一代人發展和自身的可普遍、可持續發展。這就是為什么我國從黨的十三大就開始強調要從粗放經營向集約經營轉變,但到目前為止,經濟增長主要依靠投資和出口拉動的現狀依然沒有發生根本轉變的重要原因。資料顯示,“進入新世紀,我國投資從2000年的35?5%上升到2008年的43?5%;出口從2000年的20?8%上升到2007年的36?3%;投資與消費結構依然不協調,我國消費率從2000年的62?3%下降到2008年的48?6%;主要工業行業產能過剩,能源消費總量繼續加大,全國能源消費總量從2000年的13?8億噸標準煤上升到2008年的28?5億噸標準煤”[3]。因此,要想真正破解轉變經濟發展方式“不愿意轉”以及后續的“怎么轉”、“持續轉”等難題的關鍵在于構建支撐經濟發展方式轉變的制度體系,而法律制度作為行為規則的底線既是轉變經濟發展方式的最后屏障,也是推進經濟發展方式轉變的強大動力。倡導人要為發展負責、構建人要為發展負責的法制保障,將有利于通過制度體系把轉變經濟發展方式從全局部署落實到個體實踐,有利于通過對市場主體的約束制度、責任制度增強其轉變經濟發展方式的自覺性與主動性,從而帶動整個宏觀經濟實現發展方式的轉變。
二、經濟法是“人要為發展負責”的主要法律制度形式
為了轉變經濟發展方式,我們應當倡導“人要為發展負責”。那么,是否現有的一切法律都有要人們為發展負責的內容呢?我們認為,傳統的私法與公法都沒有這個內容。只有經濟法、社會法等現代法才有這個內容。大體說來,經濟法主要是要人們為經濟發展負責的內容,社會法則主要是要人們為社會發展負責的內容。這里我們著重分析經濟法是“人要為發展負責”的主要法律制度形式。
1.傳統的私法與公法并無要人們為發展負責的內容。對于傳統私法,我們以民法為例來說明;對于傳統公法,我們以行政法為例來說明。民法和行政法是歷來就有的兩個法律部門,當然到現代它們都有些新的發展,但就其基本內容來說仍是穩定的。首先,民法主要調整平等主體(自然人、法人等)之間的財產關系和人身關系,它有很大一部分內容是以法律形式反映商品經濟關系的。在民法中,人們各自享有并維護自己的財產權益和人身權益,各自對自己的財產利益和人身利益負責,同時民法還禁止他人等侵犯人們的財產權益和人身權益,否則,可通過司法程序追究侵權者的民事責任,使受侵害者的既有財產權益和人身權益得到補救或維持原狀。因此,這里根本不存在人與人之間如何為發展承擔什么法律責任的問題。從根本上說,民法不過是對人們既有的或存量的財產與人身利益,或者說對人們的生存利益加以確認和保護,在民法的各項制度中沒有關于保護人們發展利益的規定。其次,行政法主要調整不是平等主體(行政主體與行政相對人之間,包括外部行政與內部行政的各種主體)之間的行政管理關系,它基本上是國家直接干預經濟社會生活的法,到了近現代只是對國家這種干預要有所限制(限權)與控制(控權),以及行政相對人可享有一定的參與權等;但行政法的本質仍是國家有權直接干預經濟社會生活,從而有權向社會征收征用一定的費用(這由經濟方面的行政法來實現),而國家由此獲得費用,由于這種費用主要用于立法、行政和司法,以及用于軍隊等,所以它本質上是非生產性消耗,是為人們物質活動提供 一種和平環境的代價。近現代以來,國家從社會中征收征用的費用已有部分直接用于經濟社會的發展需要,這已超出了國家作為政治國家的范圍,而是國家已開始變向一種特定的經濟組織或暫可稱為經濟國家,因而調整其中社會經濟關系的法已不屬于行政法。行政法調整行政管理關系,即使涉及經濟,也不過是國家作為政治國家為執行政治職能向社會征收和使用費用的立法,至于經濟社會的發展并沒有直接進入行政法關注的范圍,如果行政法中充實進有關經濟社會發展的內容,那么,行政法就不再是政治的立法而是經濟的立法了,行政主體就成了經濟主體,行政法將不再是行政法。這就是說,傳統的私法與公法均無要人們為發展負責的內容。
2.現代的經濟法與社會法開始有要人們為發展負責的內容。經濟法、社會法屬于現代法,它并不是從來就有的法,它們大體上從近代社會即從資產階級創立以社會化為基礎的市場經濟體制以來才有的,而且目前經濟法、社會法它們也還處在初級形態,它們正在隨著以社會化生產為基礎的市場經濟的發展而發展。事實上,傳統的私法(如民法)和傳統的公法(如行政法)為什么沒有要人們為發展負責的內容呢?這是因為這些法產生于以個體小生產為基礎的自然經濟中,那里即使有某些商品生產和商品交換,也因個體小生產的局限,只能是小商品經濟(如個體商人或個體手工業者等的商品生產與商業活動),而且是從屬于自給自足的自然經濟的小商品經濟。在這種經濟社會里,人與人之間存在著物質上的孤獨性,“各人自掃門前雪,休管他人瓦上霜”,發展成了個人孤立的自發的事情。即使有某種超越個人范圍要為發展負責,例如在家庭中家長對子女的發展,也往往只用家規,并沒有上升為法制?？傊?在典型的個體小生產中,人們通常都用自己所有的、往往是自己生產的原料,用自己的勞動資料,用自己或家屬的手工勞動制造產品,并主要滿足自己及其家屬的需要,這里雖然也有發展問題,即這種個體小生產也是為了產出大于投入而獲得收益,但他只是自己對自己負責。同時,由于那時生產的不發達和物質生產資料占有的不平衡,歷史的發展整個說來只是極少數特權者的事,廣大群眾則不得不為自己獲取微薄的生活資料,而且還必須為特權者不斷增殖財富,因此,國家也不可能立法對廣大群眾的發展負責。只有到了近代,出現了許多工人在同一個資本家指揮下生產同一種商品開始,這才產生了所謂生產已經社會化了(生產資料已由許多人共同使用,生產過程是由許多人協作,產品是許多人共同的產品)而占有仍然是個人占有(生產資料和產品仍象過去一樣是被當做個人的東西來處理)的矛盾。這時,就開始有了人要為發展負責的法律。例如,1802年英國制定的《學徒健康與道德法》,這種資本主義工廠法一開始就考慮了學徒這種雇傭勞動者的發展問題,這時雇主不但要考慮自己對自己的發展負責,還因社會化生產而不得不依法考慮其對立面的雇工的發展負責。如果雇工不能發展或者處在萎縮狀態,雇主、國家也難以發展。雇主自己不能自覺地去對此負責,國家就要立法迫使他去對此負責。所以,馬克思曾經因此評價:資本主義“工廠法的制定,是社會對其生產過程自發形式的第一次有意識、有計劃的反作用”[4]。資本主義工廠法以及后來的勞動法,從某種意義上說它就是雇主、用人單位對雇傭勞動者的發展要負法律責任的法,這正是生產的社會性的必然要求。此外,資本主義國家還有公司法、反壟斷法、消費者權益保護法、資源法、環境法以及各種宏觀調控的立法等,這就進一步從更大更廣的范圍和更深的層面上,要求人們對發展負法律責任,包括對公司的經營者、對市場的競爭者、對消費者的發展負責,對國家與社會的發展負責,甚至對國際社會的發展負責?？傊?社會化生產使人與人之間物質上的孤獨性開始向關聯性轉變,發展不再是個人自發的事情,而是人們相互的事情,只是人們對這種相互的關聯性,當下還需要具有拘束力的法律來體現和指引。
3.經濟法是要人們為經濟發展負責的主導法。從近代資產階級創立了以社會化生產為基礎的市場經濟以來,全人類都逐漸進入了一種市場競爭的時代,如恩格斯所說:“在資本家和資本家之間,在產業和產業之間以及國家和國家之間,生存問題都決定于天然的或人為的生產條件的優劣。”[5]431達爾文的生存斗爭從自然界被加倍瘋狂地搬到社會中。尤其在經濟生活中,西方較早實行資本主義的國家也較早不得不部分地承認生產力的社會性,并通過各種經濟立法來緩和人與人之間在競爭中的利益沖突。經濟法與傳統的私法、公法都不一樣,它是調整利潤關系、增量利益關系或發展關系的法,但它同時既有現代私法(調整市場主體之間就利潤或增量利益的合作創造、競爭實現和消費關系)的內容,又有現代公法(調整國家與市場主體之間的利潤或增量利益的再分配關系)的內容。這一方面是因為以社會化生產為基礎的市場經濟本身是一種競爭經濟,是關于利潤或增量利益的創造、實現與消費,以及如此不斷循環的競爭經濟;另一方面,利潤(也包括利潤的轉化形式利息、紅利、地租等)或增量利益又是人們發展的物質條件,從而又構成發展利益。顯然,經濟法也就是調整人與人的發展利益關系的法律。否則,人們就會在這種以社會化生產為基礎的市場經濟中因為日益激烈的市場競爭而同歸于盡。經濟法調整發展利益關系,起到了禁止個別發展以整體不發展、不可持續發展為代價的行為,以及起著努力促進共同發展、和平發展的作用。這樣,經濟法實際上是人要為發展負責的主要法律制度形式。
三、弘揚體現人要為發展負責的經濟法來保障轉變經濟發展方式
自從我國獲得獨立并開始進行社會主義建設,尤其是改革開放開展以經濟建設為中心的社會主義現代化建設以來,我們對于以社會化生產為基礎的市場經濟必然會在全球展開的認識日益深刻;但是,一開始我們對法制有所忽視,后來對于怎樣實行法治也并不十分清楚。因此,中國數十年來的發展實際上是在缺乏法制或法制并無適當選擇的情況下實現的。這使得中國不需要法制或者并不需要對法制有所選擇的論點時有所聞。實際上,目前中國已經到了必須科學發展的時候,是需要法制而且需要有選擇的法制來保障科學發展的時候。我們認為,我國應當選擇體現人要為發展負責的經濟法、社會法等現代法制并加以弘揚,用現代法來保障落實科學發展觀。那么,經濟法怎樣才能適應這種選擇的需要呢?首先,應當在傳統私法強調人的財產權、人身權的基礎上,強調人的勞動力權(或稱之為勞動能力權)①。轉變經濟發展的方式是在經濟增長的基礎上緊緊圍繞以人為本這個核心,偏離這個核心,人和社會全面、協調、可持續發展的目標就會成為一句空話。經濟法所設定的特有權利是人的勞動力權。人對自己的勞動能力天然享有權利,它作為一種應然的權利是天賦的,是人從動物界提升出來以及人類發展到今天每個自然人都天然擁有的權利;但是,經濟法發展到今天對人的勞動力權還確認得不夠或不太明確。勞動力權雖然在憲法上還鮮有明確規定,但國際文件或一些國內法規對其內涵已有不同程度的揭示。對勞動力權內涵呈現最為詳細的當屬羅馬尼亞大國民會議1982年11月12日通過的第3號法律《關于國營經濟單位勞動人民入股參與籌集經濟發展基金的法律》,該法律不僅規定了勞動者,還包括國家機關、政治組織、社會團體和 教育與社會文化單位的領導干部,其它工作人員以及軍隊干部獲得所付勞動應給報酬外,還可以擁有勞動力股金并按股金分紅的權利[6]。另外,《世界人權宣言》的有關規定、法國的雇員分享制、美國20世紀60年代的職工持股計劃(ESOP)、西班牙的孟德拉(Mondragon)雇員所有權制度、丹麥《公司法》中向雇員分配新股的規定,以及德國等歐洲國家的雇員參與制度都涉及該問題。我國2007年7月1日正式實施的《中華人民共和國農民專業合作社法》第三條第五款規定:盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量(額)比例返還。
盡管該規定沒有明確勞動力權的概念,但已經將勞動者按照勞動貢獻享有收益作為農民專業合作社應當遵循的一項法定分配原則固定下來,這對于我國在經濟法領域實現勞動產權的法權化具有重要意義。其實,這種權利在個體小生產中早已是現實的權利。個體小生產利用自己的財產,自己投入勞動進行產品生產,在歷史上,當勞動產品扣除所用去的維持勞動的費用(包括所投入財產的耗費與勞動力投入的耗費)尚有剩余時,這種剩余自然而然也是屬于他的。顯然,這種剩余的所有權屬于他是因為他投入了勞動,是他運用了屬于他的勞動能力的緣故,即它的權源是勞動力權。我們認為,這種勞動力權在以社會化生產為基礎的市場經濟中就需要轉化為法定權利。一是在社會化生產中人們合作創造出來的剩余應當歸屬于誰?法律應當按照個體小生產中的情況規定,由合作創造的人們分享;二是在市場競爭中,人們也不能因為參加競爭而損失他在生產中所創造的剩余;三是在消費領域人們也不能因為最終享用自己所領得的剩余而遭受經營者不正當競爭的侵害。這就是說,國家有義務通過立法要求一切社會化生產組織、市場主體都對保障人們的勞動力權益承擔法律責任,即要使一切勞動力權人的合法權益得到保障。這就是說,剩余作為發展利益,經濟法承擔起了保障人們“各盡其能、各得其所”權益的重任,由于經濟法體現了發展的公平正義,它就成了現代法治的核心。至于傳統私法強調財產權、人身權這當然也是必須的,但因它沒有強調人的勞動力權,就不能保障發展的公平與正義,所以,在“解決我國一切問題的關鍵在于發展”的正確命題下,我們必須強調人的勞動力權,經濟法必須更地好地對勞動力權做出明確的全面的規定。其次,應當在強調國家機關的公權力的基礎上,強調國家要承擔起對經濟社會發展的領導者的角色,也就是說要通過立法懲罰以損害經濟社會發展為代價而求得個體或局部發展的行為,又要通過立法把自己當作國民經濟的管理者。由此,國家就成了特殊的勞動力權人,它享有特殊的勞動力權并承擔相應的義務和對整個經濟社會發展承擔責任。
由于以社會化生產為基礎的市場經濟,人們以盈利為目的或者以追求增量利益(資產的增值)為目的,所以它必然會產生生產與消費的矛盾,并導致流通、分配的一系列問題。它的經常性的表現是發生經濟、金融危機,資源、環境危機,以及兩極分化的社會危機等,這是市場經濟主體單純追求利潤(也不得不如此,否則就會被競爭所淘汰)的必然后果。恩格斯說:“無論在任何情況下,無論有或者沒有托拉斯,資本主義社會的正式代表———國家終究不得不承擔起對生產的領導?！盵5]435國家為承擔起對生產的領導,就其采取經濟法手段而言主要表現為兩個方面:一是由國家通過經濟立法,包括運用經濟手段(利率、匯率等金融手段,預算、稅率等財政稅收手段,價格手段等)調控國民經濟;運用國家掌控的資源、資本等進行配置和投資來調控國民經濟;運用國家權力對產業、地域經濟發展不平衡和結構調整進行宏觀調控,以及對涉外經濟進行調控等。
這時國家作為宏觀調控法的調控主體有權利,也有義務,并且從國家宏觀調控要科學、要有宏觀的可持續的效益,對因宏觀調控受益或受損的市場主體進行利益平衡,以及與別國的宏觀調控進行競爭的意義上要承擔責任。二是由國家通過各種經濟立法,懲罰市場主體各種為了自己的發展(過度發展)而不惜損害整體的或者可持續的發展利益(包括濫用資源、破壞環境、濫用競爭強勢、損害弱勢等)的行為,并追究其法律責任。這樣,經濟法就進一步承擔起了要人們為發展負責的重任,而且國家自身也像市場主體一樣涉足以社會化生產為基礎的市場經濟,成為國民經濟宏觀管理勞動力權人,以宏觀的國民經濟管理勞動參加增量利益的創造、實現和享用,保障經濟社會更快更好的發展。不僅如此,國家還應當參加國際的關于共同發展、和平發展的經濟法的制定,并承擔相應的義務和承擔共同發展、和平發展的國際經濟法上的責任。我們研究認為,近代以來由資產階級創造的以社會化生產為基礎的市場經濟,它不單純是市場交易問題,更為重要的是它還有市場競爭問題。這兩點尤其是后一點推動著整個人類社會的和平發展、共同發展。但這當中必須要有經濟法、社會法等現代法來緩和市場競爭中的沖突。國家應當在立法、司法和行政實務中更加重視經濟法治,否則,如果任其自發進行,那么就必然會引發世界大戰。20世紀的兩次世界大戰,就是因為缺乏經濟法、社會法(包括國際的經濟法、社會法)來調整失衡了的市場競爭,來防范訴諸武力以改變所有權的方式爭奪發展權。一國之內和國際范圍,當下日益需要以確認和保護勞動力權的經濟法(以及向勞動力弱勢群體進行傾斜保護的社會法),而對民法、行政法等傳統的私法、公法,保護人的財產權、人身權和公權力,這雖然也是需要的,但因這些權力或權利多數與人們對自己能力的消極利用相關(例如先占,通過暴力奪取或依賴資源財產的稀缺性占有他人勞動果實等),它日益不足以解決發展問題,當下人們還比較重視這些法,也許多數與人們的習慣或社會惰性有關;而中國要想和平崛起就更加需要落實科學發展觀,因而更加需要經濟法、社會法這種現代法制,并通過這種法制要人們為發展負責來加以保障。經濟法、社會法才是科學發展觀的題中應有之義
改革開放二十多年，農村經濟取得了突飛猛進的發展，農民生活水平有了大幅度提高。隨著中國加入WTO，農村經濟將進入一個新的發展階段，既獲得更多的農產品對外貿易發展機遇，又要面臨嚴峻的市場競爭挑戰。在新形勢下，如何找出制約農村經濟發展的困難和問題，并積極研究新的應對舉措，促進農民增收致富，是擺在我們面前的一項緊迫任務。最近，即墨市人大常委會組織有關人員對此進行了調查了解，形成了調查報告。
一、制約農村經濟發展、農民增收的四大“瓶頸”
（一）農業結構不合理，傳統農業向高效農業轉化力度不夠。近兩年，農產品供求關系發生了變化，市場需求向多樣化、高品質方向轉變，農業結構越來越顯得不合理。政府雖然積極幫助和引導農民實施產業結構調整，但由于不少農戶無技術、無資金、無經驗，不能形成農業產業化經營，無法形成規模效應，造成投入多、產出少、銷售難。再者，由于農業生產的低效益，農村中稍有文化素質，有一技之長的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動強度大的種植業，而留在農村的老年勞動力和婦女勞動力，因缺文化、見識窄，對新技術、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統種植業，不愿向畜產品、水產品、蔬菜、植物飲料、花卉等具有價格競爭優勢的高效農產品轉型，長此以往，還會造成農業生產中的惡性循環。
（二）鎮、村集體經濟基礎薄弱，嚴重制約著農村經濟的大發展。鄉鎮企業和村辦企業大部分停產倒閉或改制，有的給鎮村兩級經濟留下沉重的負擔，負債相當嚴重。有的鄉負債高達千萬元，村集體負債上百萬元，每年的收入不夠還銀行利息，嚴重影響鄉鎮和村組織正常工作的開展。許多村組織在發展和壯大集體經濟上缺乏思路，步伐緩慢，不敢擔風險，導致集體經濟無項目，“空殼村”現象還在一定范圍內存在。另外，有許多村，看上去每年有幾萬元的收入，實際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負數。在這種情況下，領導班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化，農民上交稅款更有難度。如此，集體沒有經營收入，農民上交款收不起來，欠債本利要歸還，集體辦事要開支，“無錢辦事”問題嚴重制約著農村經濟的發展。
（三）鎮、村干部素質參差不齊，缺乏戰略眼光，影響農村經濟的長遠發展。有些鎮．村干部，整天忙于應付日常事務，精力難以集中到經濟建設上來，還有的偏重于顯性的政績，樂于做“形象”工程，對“高、大、外”項目的戰略性投入思考較少。有的村莊干部精簡后人數減少，但工作量大，待遇低，有時因為一些硬性任務等，上面不滿意，群眾不理解，加上工資發不下來，養老保險無錢解決，工作積極性不高。另外，有少數村干部年齡偏大，文化偏低，素質差，工作方法簡單，對黨在農村的政策缺乏深刻的理解，不善于做細致的思想政治工作，模范帶頭作用發揮得不好，缺乏引導群眾脫貧致富的能力，干群關系緊張，矛盾較多。這些都成為制約農村經濟快速發展的重要因素。
（四）農民群眾觀念陳舊，市場意識不強。大部分農民群眾文化素質太低，據有關權威機構統計數字表明，我國農村住戶從業人員平均受教育6.66年，純農業戶的從業人員中還有17為文盲。青年農民的素質高一些，但仍然達不到九年義務教育水平，而46歲以上的中老年農民，35為文盲和半文盲。這組數字與我市目前的農村從業人員文化教育程度基本相符。具有較低文化素質的農民，思想觀念陳舊落后，市場意識不強，面對紛繁復雜的市場經濟，不能正確分析當地的資源優勢，抓住市場競爭強的支柱產業和名牌產品，只是盲目跟從，盲目投資。還有的村莊，鎮、村干部千方百計從外地引來外資項目，給農民提供最優惠的政策和服務，但大家就是腦袋不開竅，不配合，致使成型的好項目無法落實。如：近幾年田橫沿海村養蝦戶，因氣候等環境因素蝦一直招病，經濟效益很低，很多蝦池一度被閑置起來，村干部通過外出參觀學習，決定幫助養蝦戶改造蝦池為海參池，每畝投入6000—7000元，收入成倍的增加。但是，許多農民只是觀望，缺乏行動。還有的村莊，村委多次動員群眾把山嶺薄地由種糧改為種茶、種風景樹等高效經濟植物，但是，很多群眾思想不接茬。甚至還有個別村莊，項目引到家門口，但村民只顧眼前小利，忽視長遠效益，不出讓土地，制造種種借口阻礙項目的落實?？傊?，農民群眾文化素質低是農村經濟發展的巨大障礙。
二、加快農村經濟發展，增加農民收入的主要對策
（一）加快農村產業結構調整的步伐。當前，我市以耕地為主的資源密集型農產品如小麥、玉米、花生等的價格已經與國際市場價格處于同一水平層次，在國際競爭中缺乏優勢，對這類農產品主攻方向是把質量搞上去，成本降下來，滿足國內市場需求，從而擋住或減緩國外同類農產品的進口沖擊。在此基礎上，要充分發揮比較優越的自然條件 ，重點把在國際市場上具有價格競爭優勢的畜產品、水產品、蔬菜、花卉等勞動密集型農產品，作為結構調整的主打品牌，不斷提升生產檔次，擴大生產規模。在農業條件較好的西北部大沽河沿岸鄉鎮和中北部鄉鎮，著重發展設施農業、特色農業和現代畜牧養殖業；在東部沿海各鎮，重點發展花卉園藝、茶葉種植、山海開發和海水養殖。此外，要突出發展專業村經濟，逐步形成以規?；a和區域化布局為特征的一方經濟隆起帶，使專業村成為農村經濟發展的增長點，農民增加收入的一個重要著力點。
（二）壯大集體經濟，構筑農村經濟發展的堅強后盾。同志強調指出：“要通過多種形式逐步壯大集體經濟，這是提高農村基層組織的集體服務功能，增強黨在農民群眾中的凝聚力的需要”。發展壯大集體經濟，是建設社會主義新農村，實現共同富裕的客觀需要。只有集體經濟實力強了，才有能力興辦文化教育等公益事業，搞好基礎設施建設，改變村容村貌，提高農民素質，帶動農民共同富裕?！按蠛訚M，小河平”就是這個道理。發展壯大農村集體經濟，要因地制宜，選好路子，結合當地傳統和自然優勢，能農則農，能工則工，能商則商。堅持統分結合的雙層經營機制這種農村集體經濟最有效的實現形式，區別不同情況，采取不同的模式，切忌東施效顰，不切實際盲目立項。
（三）轉變政府職能，提高干部服務經濟的本領。新形勢下，政府職能要由行政管理型向服務型轉變，由行政命令轉化為政策引導與協調，這是市場經濟的內在的客觀要求。我們各級政府的干部和辦事人員，不僅要在理論上有清醒的認識，必須將這一原則落實在從政的行動上。政府要圍繞促進農村經濟發展這個中心制定各項政策，只要有利于農民增收致富就要大開政策綠燈；各級干部要切實轉變工作作風，自覺加強思想道德修養，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，為官一任，造福一方，強化服務觀念，努力提高政治素質、文化素質、和服務經濟的本領。文秘站版權所有
（四）加強對農民群眾的科技培訓，切實為農民群眾搞好服務。一方面，政府要努力加大農村科技教育投資，采取各種形式對農民進行種、養、加實用技術培訓，另一方面，要進一步改革農村教育體制，加強農民職業教育培訓，不斷提高農民的文化素質和接受新事物的能力。此外，各級政府部門要牢固樹立服務經濟意識，扎扎實實為農民增收致富提供服務，要為農民送項目、送資金、送技術，搞好產、供、銷一條龍服務。
