時間：2022-03-23 05:51:43
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應用科學管理方式提高安全管理水平
【摘要】：安全管理工作十分重要，如果這項工作做不好，勢必會給國家和人民造成巨大的損失，因而，世界各國都非常重視?，F代社會中各項事業都有了較大發展和進步，傳統的安全管理方式已經不適應現代社會發展要求，我們需要研究、應用科學的管理方式提高安全管理水平，促進我國各項事業的發展。
【關鍵詞】：傳統管理；弊端；科學；管理方式；安全管理
安全管理貫穿于各個行業和領域，這是一項很重要的工作，安全問題越來越受到各國政府和公眾的重視。特別是現代化的生產性、經營性企業和高等院校、大型文化娛樂場館等人員聚集場所的安全管理問題，無論從其經濟效益還是從社會影響力而言都尤其顯得重要。如果做不好，勢必會給人們的生命、財產帶來極大的危害，會給國家造成巨大的損失。我國每年安全事故很多，特別是近年來在采礦、交通企業多次造成特大的安全事故，實在令人痛心。血的事實提醒我們，在當今社會主義現代化建設、全面建設小康社會的大形勢下，我們更應充分認識到安全管理工作的重要性。隨著社會的不斷進步和發展，以往的傳統管理模式已經不適應時代要求了，現在需要應用科學的管理方式，不斷提高安全管理水平，真正把安全管理工作做好，推動和促進我國各項事業的進一步發展。
一、在安全管理工作中應用科學管理方式的必要性
管理是一門科學，科學的安全管理，需要安全理論作為基礎，為實現安全生產，必須研究安全的科學理論，揭示安全的科學規律，運用科學的管理方式提高安全管理工作水平。
以往安全管理工作大多采用傳統安全管理，與現代化科學管理方法相比存在明顯不足。傳統安全管理工作的著眼點主要放在系統運行階段，一般是事故發生了，調查事故發生的原因，根據調查結果修正系統，這種模式稱為“事后處理”模式。由于存在許多弊端，致使事故不斷發生。而科學化安全管理工作的著眼點是預先對危險進行識別、分析和控制，變“事后處理”為“事先控制”，預防為主，關口前移，防患與未然。因此，從社會發展趨勢來看，現代科學化安全管理取代傳統管理已是勢在必行，現代社會要求必須從傳統安全管理向科學化管理轉變。
安全管理雖然是極其艱巨的一項工作，但是，只要堅持用唯物辯證法指導，不斷研究探討和把握安全管理的規律，就能掌握工作的主動權?？茖W是安全之母，愚昧無知往往是安全之禍，事故之源。許多事故的發生是由于人們缺乏必要的教育訓練和科學知識造成的。科學管理是安全之母，如觸電、煤氣中毒等事故，其主要原因就是缺乏對電、煤氣性能的了解，盲目蠻干造成的?！翱泼ぁ笔鞘鹿实摹半[患”，許多事故往往是由于缺乏普通的科學常識所致。面對著不斷更新的技術裝備，如果我們沒有一定的科學知識，別說駕馭它，使用它，就是完好的裝備，也可能損壞。人要是掌握了科學文化知識，就會聰明起來，減少盲目性，再復雜的武器裝備也能掌握。有的同志在多年從事危險的工作當中始終都安全無恙，一個重要的原因就是他們掌握了科學的方法?！爸R就是力量”，知識是安全管理的巨大力量，知識可以增加安全系數，提高科學文化素質，運用科學管理方式是安全管理的重要環節。
二、傳統安全管理方式的弊端
（一）宣傳教育不到位。以往的傳統教育對宣傳教育沒有高度重視，領導干部只是注重抓經濟效益，對安全工作認識不夠，觀念上就沒有加以重視。因而，基本上沒有作宣傳教育工作，即使有也是膚淺地談談，走過場，普通員工也只是聽聽而已，根本沒有深入人心，也沒有起到宣傳教育的作用。造成員工的意識當中根本沒有安全的概念。
（二）輕視事前管理，注重事后管理。一般在出現安全事故后，領導干部必須處理，然后加強安全工作的管理，大有“亡羊補牢”的感覺，這樣就容易埋下隱患，可能在短時間內會引起員工的注意，但事情過去后，依然故我，領導也不強調安全問題，安全管理工作基本上沒有人抓，所以產生下一次安全事故的可能性非常大。
（三）不能調動每個人的主動性和積極性。傳統的安全管理方式基本上是制定安全規章制度，領導講一講，然后掛在墻上。安全問題根本沒有深入人心，廣大員工認為，安全管理工作是領導的分內之事，與自己關系不大，所以，從思想意識上人們就沒把安全問題放在心上，更談不上積極主動地配合領導，形成領導干部孤立地實行安全管理，收效很小。
（四）沒有科學系統的管理方式，難以落實。傳統的安全管理方式沒有科學性，過于簡單、形式化，操作起來很難見到實效，其實，安全管理是一門很重要的、值得深入研究的科學，與生產實踐一樣是有緊密、嚴格、規范的操作程序的。以往的安全管理方式只是單個的制度，沒有系統科學的標準，所以難以落實，很難起到相應的作用。
三、我國應采用的科學管理方式
（一）形式多樣，注重效果，全面宣講安全的重要性
安全管理工作搞不好，往往在于認識不到位，認為安全管理增加了不必要的投入，這完全是錯誤的。現代安全管理要求的基礎就是合理認識安全管理，首先要提高對安全教育的認識，真正把安全教育擺到重點位置；在教育途徑上要多管齊下。既要通過安全培訓、安全日進行常規性的安全教育，又要充分發揮安全會議、廠報、有線電視、黑板報等多種途徑的作用，強化宣傳效果；在安全教育的形式和內容上要豐富多彩，推陳出新，使安全教育具有知識性、趣味性，寓教于樂，廣大職工在參與活動中受到教育和熏陶，在潛移默化中強化安全意識。要通過多種形式的宣傳教育逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍，使廣大職工逐步實現從“要我安全”到“我要安全”的思想跨躍，進一步升華到“我會安全”的境界。預防為主，先期治理，確保防范措施到位。
安全管理不僅直接關系到國家人民財產生命安全，就從企業的最終目標—追求經濟效益的角度出發，就可知安全管理的重要性：1.政府對發生重特大事故的企業采取降低資質等處罰，企業招投標受影響；2.一旦發生事故，牌子被砸，形象受損，市場減少；3.發生事故導致的經濟賠償、設備損傷。因此，安全管理不容忽視。從博奕論來看，安全管理與企業效益和理想狀態是“雙贏”，即隨著安全管理水平的提高，企業效益顯著增長。
（二）安全管理要以人為本
在現代管理哲學中，人是管理之本。管理的主體是人，客體也是人，管理的動力和最終目標還是人。在安全生產系統中，人的素質（心理與生理、安全能力、文化素質）是占主導地位的，人的行為貫穿施工過程的每一個環節。因此，在安全管理過程中，企業必須尊重人，關心人，以人為本，采取必要措施，保障個人的利益，使大家找到歸屬感，最終形成安全管理“命運共同體”，推動安全管理的改善和提高。
推行科學民主化的管理方式，人是最根本的，需要重視人、激勵人，就要在管理方式上實行民主化。雖然
一般的管理側重點不同，但在管理中必須兼顧所有人的利益，一項決策做出之前，應把方案拿出來，由企業法人組織項目經理，項目經理組織一線施工人員逐層進行討論，做出反饋意見，必要時可以跨級進行，這樣才能保證決策正確和實施的順利。（三）重視激勵作用
偉大的馬克思曾經說過：人們追求的一切，都同他們利益有關。職工工作積極性的調動，要求管理者深入理解職工的內在需求，并予以滿足，從而刺激工作熱情、激發創造力。因此，在企業安全管理中引入多種激勵機制，成為安全管理文化現代化所要求的重要方向。
目前，多數企業安全管理采取的是負激勵即違章罰款，雖然有激勵效用，但不免單一，且容易使人感覺安全生產很“冷”。因此，企業要注意多運用正激勵，一方面可以在各層次安全生產責任制的基礎上，對完成情況好的集體和個人進行物質獎勵，數額必須大；另一方面，可以評選安全標兵，從管理層到基層都要有代表，滿足個人的榮譽感。
我國的企業管理研究中，很多人也對激勵手段的作用和做法作了探討，并提出了“形象激勵”、“內在激勵”、“榮譽激勵”等方式和方法，各企業可以根據實際，酌情選擇。
（四）把情感融入安全管理
在人的社會實踐活動中，精神力量起著極大的作用。其中，人的感情因素深深地滲透到行為中，影響著行為目標、行為方式等多方面。在企業內部，每一名職工都擁有自己的情感世界，安全管理者只有深入了解、溝通和激發職工的內心情感，才能在管理工作中起到事半功倍的效果。日本企業在這方面很注重，常常采取“感情投資”的方法，解決職工的住房、子女入托以及汽車問題。我們也可以在節日和員工的生日時致以祝賀，親自送禮品等，要“于細微處見真情”，這樣才能感化人心，以便和諧一致，團結協作，促進安全管理，消除管理中的抵觸情緒。
企業搞安全管理，不能圖一時之快，逞一時之強，必須從根本出發，根據單位特點，循序漸進，逐步形成自己的安全管理文化，增強全體職工的凝聚力，使其勁往一處使，在和睦的氛圍中實現安全生產，杜絕各類事故的發生。
現代安全管理的另一重要特征，是應當強調系統的安全管理。這就要從某一組織的整體出發，把管理重點放在整體效應上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，實行全員安全宣傳教育，使組織達到最佳安全狀態。
（五）把全員吸納入安全管理
要保障安全必須堅持群眾路線，形成“安全工作，人人有責”的共識，切實做到專業管理與群眾管理相結合，在充分發揮專業安全管理人員骨干作用的同時，吸引全體員工參加安全管理，充分調動和發揮廣大員工的安全工作積極性。安全工作責任制為全員參加安全管理提供了制度上的保證。還應當實行動員和組織廣大員工參加安全管理的新形式，如安全目標管理等。
（六）把安全管理貫穿到始終
系統安全的基本原則是，從一個新系統的規劃、設計階段起，就要開始安全工作，并且要一直貫穿于整個系統壽命期間內，直到報廢為止。在特定組織實施管理活動的全過程中都要進行安全管理，檢查、監測、識別、評價并控制可能出現的安全隱患。
（七）實行全方位安全管理
任何有人的活動的地方，都會存在不安全因素，都有發生傷亡事故的危險性。因此，人們在生產生活的同時，都要考慮其安全問題，進行安全管理。安全管理不僅是專業安全管理部門的事情，必須黨、政、工、團等各部門齊抓共管。一絲不茍，嚴格要求，從而確保安全規章制度真正落到實處。
隨著電子技術的廣泛應用，加速了安全管理信息的處理，使安全管理由定性逐漸走向定量，先進管理經驗和方法得以迅速推廣。各種安全監控，安全防范技術設備的使用成為現代安全管理的重要特征之一。
實行安全目標管理。目標管理可以應用于安全管理方面，稱之為安全目標管理。它是特定組織確定在一定時期內應該達到的安全總目標，分解展開、落實措施、嚴格考核，通過組織內部自我控制達到安全目的的一種安全管理方法。它以特定組織總的安全管理目標為基礎，逐級向下分解，使各級安全目標明確、具體，各方面關系協調、融洽，把全體成員都科學地組織在目標體系之內，使每個人都明確自己在目標體系中所處的地位和作用，通過每個人的積極努力來實現特定組織的安全目標。
制定安全管理目標要有廣大員工參與，領導與群眾共同商定切實可行的工作目標。安全目標要具體，根據實際情況可以設置若干個，例如事故發生率指標，傷害嚴重度指標，事故損失指標或安全技術措施項目完成率等。但是，目標不宜太多，以免力量過于分散。應將重點工作首先列入目標，并將各項目標按其重要性分成等級或序列。各項目標應能數量化，以便考核和衡量。
安全目標管理可以發揮每個人的力量，提高整個組織的安全工作管理績效；可以增強管理組織的應變能力；可以提高各級管理人員的領導能力；可以促進組織內成員素質的提高；可以促進組織自身的長遠發展
（八）安全管理需要有完整的管理體系，因此要形成從廠、分場到班組的三級安全網絡。運用好管理信息系統。管理信息系統主要包括對信息的收集、錄入，信息的存貯，信息的傳輸，信息的加工和信息的輸出(含信息的反饋)5種功能。它把現代化信息工具—電子計算機、數據通信設備及技術引進管理部門，通過通信網絡把不同地域的信息處理中心聯結起來，共享網絡中的硬件、軟件、數據和通信設備等資源，加速信息的周轉，為管理者的決策及時提供準確、可靠的依據。在實際生產中，每天獲取的事故信息量非常大，這些信息都是需要及時處理和綜合分析、判斷，靠人是很難在短時間內完成這些工作的，這就需要應用計算機建立管理系統。因此，我們認為管理信息系統在企業管理中的應用具有現實意義，應用前景廣闊。
用一句話表述，就是通過建立以安技部門為信息處理中心(中央處理機)，各危險崗位和各專業部門為終端的安全管理信息系統網絡，從而由安全信息反饋來推進對隱患的不斷檢查、整改和監控，形成閉環管理。此系統解決了目前企業安全管理中普遍存在的關鍵問題——安全信息缺乏，信息傳遞渠道不暢通，反饋不及時，危險信息不能及時得到處理。因而，對企業向本質安全管理方面發展，具有十分重要的現實意義。當然，企業安全管理是一項非常復雜的工作，單憑科學的安全管理方式一方面發展是不夠的。還需要采取各種措施，提高作業人員的安全素質(安全技能和安全意識)，增強職工執行安全規章的自覺性和自我保護能力。只有這兩方面都做到，才有可能真正使安全管理水平上一個新臺階。
1岷江上游水資源現狀
1.1生態環境日趨脆弱
(1)地質災害頻繁。岷江上游位于龍門山地震帶,是“5·12”汶川大地震的重災區。震后山體松動,極易出現滑坡泥石流等地質次生災害,2010年龍池發生“8.13”泥石流災害,2012年虹口發生“8.19”泥石流災害,給當地生態環境及下游防洪、供水等造成極大地破壞。(2)植被破壞嚴重。岷江上游600年前約有森林120萬hm2,覆蓋率達50%左右,1950年森林面積約74萬hm2,覆蓋率降為30%。經建國后30余年的大規模采伐,到80年代森林面積降至46.7萬hm2,覆蓋率降至18.8%,森林蓄積量也低于1.05億m3,近30余年,森林覆蓋率和蓄積量減少了36.9%和47.5%。茂縣、汶川一帶受地形影響,降雨稀少,蒸發量大,兩岸山體在植被遭到破壞后生態系統難以恢復,已出現荒漠化趨勢。(3)人類活動影響加劇水環境污染。由于岷江上游特殊的地理位置,使其成為阿壩州工業發展的核心地區,現有水電、制革、造紙、化工、冶煉、機械、水泥、食品等行業。該區面積只有全州面積的27.7%,但人口卻為全州的45.9%,2002年國內生產總值占全州國內生產總值的54.3%,工業產值則占到全州工業產值的90%。其中汶川縣境內的七盤溝工業區和漩口工業區近7Okm的河段內,集中了阿壩州80%的工業企業,年排放工業廢水650萬t,工業廢氣10億m3,工業廢渣50萬t。汶川縣威州以下區域為兩山夾一河地形,可利用土地資源稀少,大量高污染、高耗能企業緊鄰岷江河谷,下游即是成都水源地———紫坪鋪水庫,大量未經處理的污水、廢氣及廢渣直接排入庫區,加劇了岷江上游水源地生態環境污染。
1.2水資源開發程度高
岷江上游水力資源豐富,開發條件好,已建成數十座水電站,主要以引水徑流式電站為主,功能較為單一。其中獅子坪電站和毛爾蓋電站具有年調節能力,干流上的天龍湖電站具有季以上調節能力,紫坪鋪水庫具有不完全年調節能力。對于整個岷江上游的水資源安全來說,大型水庫的存在改變了流域原有水資源徑流的時間空間分布,具有舉足輕重的作用。由表1可見,岷江上游的已建主要水庫調節總庫容達12.9億m3,遠期將達到17.1億m3。目前所具有的現狀是由于其上游大多數水庫調度目標以單一發電為主,從而造成流域雖然具有了12.9億m3的調節庫容規模,但對于下游城市灌區水資源安全真正起作用的僅為紫坪鋪水庫的7.74億m3庫容。顯然,無序的調度行為不僅僅是一種極大的浪費,更會對下游的水資源利用起到負面作用。
1.3水資源管理混亂
由于岷江上游水資源的開發、利用和保護縱向涉及沿河各電站及地方的權益,橫向涉及水利、電力、農業、建設和環保等部門的權益,重復建設、多重管理現象嚴重,責任不明,“政出多門”,不但增加了管理成本,減弱了各水利設施的使用效果,而且不利于水資源的有效管理、統籌兼顧、優化配置、節約保護和高效利用,違背了水的自然規律。例如“8·19”特大泥石流發生期間,岷江支流白沙河發生了嚴重濁度超標,威脅到成都市的飲水安全;同時,下游金馬河防洪河段發生超標洪水。作為岷江上游最重要一級屏障的紫坪鋪水庫同時接到供水部門要求加大泄量稀釋河道水體濁度、防汛部門要求控制下泄流量避免下游洪峰疊加的指令,致使水庫調度工作陷入兩難境地,極易造成人為水資源災害問題。
1.4信息溝通不暢
岷江上游建成的諸多水庫分屬不同業主單位,以發電為主要功能的水電站在水庫調度過程中側重多發電,水庫的社會效益處在從屬地位,各電站運行中逐漸形成了只顧上游、不管下游,看重發電效益、輕視社會效益的特點。往往是上一級水庫調度動作完成后,造成的影響已經顯現在壩前時,下一級水庫方獲得信息,缺乏必要的溝通往往導致水庫調度缺少前瞻性和計劃性,越靠近下游的水庫越容易陷入被動境地。而信息不透明造成的影響在運行過程中往往如滾雪球一般造成逐級疊加增大的效應,給成都平原的防洪、供水及灌溉造成了不利影響。故雖已建成的水庫可調庫容達12.9億m3,但在運行過程中未作為一個系統來考慮,下游急需供水,而上游電站停機蓄水,下游遭遇洪水,上游水庫反而加大泄量,為追求發電效益擠占下游生態流量的情況時有發生,特別是在年初供水期、主汛期防洪及汛末蓄水等關鍵節點上易引起混亂,從而造成不必要的損失。
1.5管理手段單一
目前岷江上游水資源管理與調度手段單一,上游沿河相關單位各自為政、自成體系,大多以行政命令為主導,缺乏經濟、法律等綜合手段。僅依靠行政手段來協調和處理水資源管理中出現的問題,缺乏有效的經濟調節手段和水資源管理法規依據,極易造成水資源的極大浪費及水資源安全事故的發生。如何使上游水庫在整個流域的防洪、供水、環保及發電等方面發揮積極作用,各單位缺乏統一的認識以及可操作的辦法,急需建立完善的法規體系以及水資源市場調控體系,充分發揮市場的杠桿作用,提高上游水庫在流域系統調度下的積極性。
2解決岷江上游水資源管理困境的幾點建議
2.1轉變水資源管理意識
對于水資源管理認識由工程水利向資源水利轉變,水資源效益控制由單一目標向多目標綜合統籌轉變,水庫調度由各水庫各自為政的局面向流域同步調度轉變,水資源利用由固定調度向科學動態調度轉變,逐步做到依托流域主要控制性工程,充分利用工程現有規模,反復利用流域可調節庫容,最大限度地發揮流域水資源效益。
2.2構建水資源市場體系
充分發揮市場機制作用,將流域各水庫及取水單位等與水資源相關因素納入水資源市場交易體系,合理規劃水價,建立反映水資源供求狀況和緊缺程度的水價形成機制,逐步提高水利工程水價、城市供水水價,合理確定再生水水價。對不同水源和不同類型用水實行差別水價,使水價管理走向科學化、規范化軌道。對流域具有調節能力的水庫在增供水量部分進行量化,制定合理的補償機制,利用價格杠桿作用促進上游水庫在流域水資源可持續發展過程中發揮積 極作用。
2.3完善法律法規建設
建立和完善岷江上游水資源管理法規,為管理水資源提供法律依據,實現真正意義上的“依法治河”、“依法管水”,消除地方保護主義思想,逐步推進水資源可持續利用。由之前的單一行政管理手段向技術手段、行政手段、經濟手段及法律手段并舉的綜合管理方式轉變。
2.4提高科技含量,實現信息化調度
將原有隸屬各水庫、水文系統、防汛系統及氣象系統的水資源監控系統整合為岷江上游水資源監控平臺,建立、完善水利“三條紅線”下的水文、水資源監控體系。加大財政投入,加強水文、水資源管理信息系統建設,將原有各單位單獨運行的點連成線、結成網,實現信息共享,及時水資源信息,做到上下游信息互通,各水庫調度步驟趨于一致。工程與非工程措施并舉,將上游集水區、水源地庫區及下游城市用水戶等有機地聯系起來,在時間上和空間上對水資源進行科學合理的分配,實現水資源的可持續利用,保證社會經濟、資源、生態環境的協調發展。
2.5實現流域同步調度
通過轉變管理理念,以水資源市場化為支撐,以水資源管理法律法規為依據,以科技信息化共享為手段,實現流域同步調度目標。將由紫坪鋪水庫一個點作為成都平原水源保障的局面變為全流域立體保障體系,將原有的各階段興利目標轉變為整個流域的興利目標,視岷江上游水庫群為一個整體,充分整合各水庫可調節庫容,以實現整體效益最大化為目標,通過建立信息共享和溝通機制,使各水庫調度步調趨于一致。再通過市場化規則確立目標實現過程中各水庫貢獻值大小,以此為依據進行整體利益分配。理論上可將紫坪鋪水庫原有的7.74億m3庫容提升至12.9億m3,可極大地提升成都平原的灌溉、供水保證率,提高下游河道防洪等級,從而從根本上改變各水庫汛末爭蓄的狀況,增加流域枯期出力,一舉扭轉岷江現存的調度矛盾。
3結語
建立科學有效的流域水資源管理體系是一項復雜而系統的工程,流域內各單位高效的管理水平、先進的技術手段、各水庫的協調配合缺一不可,現階段岷江上游初步具備了這些條件。如何利用這些有利條件,建立健全水資源管理法律法規和市場體系以開創水資源管理的新篇章將成為下一步工作的重點。面對當前岷江上游水資源的嚴峻形勢,建立科學有效的水資源管理體系勢在必行。
泰羅的科學管理理論誕生于20世紀初，它的誕生是人類管理學科的一次飛躍和革命，它將人類的管理思想從抽象的經驗管理發展到具體科學的標準化管理，在近一個世紀的理論研究和實踐活動中發揮了重大作用。但是，隨著人類社會的發展和管理實踐不斷向縱深的延伸，標準化管理越來越多地暴露出種種弊端，昔日的“科學管理”顯出其明顯的不科學成份。與此同時，以人為本，解決人的系統問題成為21世紀管理理論與實踐的核心問題。本文擬以發展的觀點闡述21世紀的科學管理中人本原理的運用。
一、管理的基礎：人力資本的優先投
“人力資本”來自舒爾茨和貝克爾在本世紀60年代創立的人力資本理論。它在理論上突破了傳統理論中的資本只是物質資本的束縛，將資本劃分為人力資本和物質資本。這樣就可以從全新的視角來研究經濟理論和實踐，該理論認為物質資本指現有物質產品上的資本，包括廠房、機器、設備、原材料土地、貨幣和其他有價證券等，而人力資本則是體現在人身上的資本，即對生產者進行普通教育、職業培訓等支出和其在接受教育的機會成本等價值在生產者身上的凝結，它表現在蘊含于人身中的各種生產知識、勞動與管理技能和健康素質的存量總和。然而管理總是要有人來參與，要管理者能出色地執行管理的職能，員工能很好地完成其工作，其前提和基礎就是要培養出優秀的管理者和出色的員工，即對人力資本的優先投資，這也是21世紀“科學管理”的前提和基礎。
人力資本同物質資本一樣，也不是生來俱有的，而是通過投資得到的。不經投資的人只能是生理意義上的自然人，而不能稱其為人力資本。因為他未受教育，不具備知識和相應勞動技能，從經濟的角度來看，他只是個廢物而毫無價值。只有經過一系列的教育、培訓，才會具有一定的生產知識、勞動技能，從而才可稱為人力資本。然而人在接受這一系列教育、培訓和用于提高健康水平的支出與進行物質資本的投資支出一樣，以減少現期消費來增加未來的知識與技能，從而渴望在未來獲得更大的經濟利益，所以對人力資本的投資與對物質資本的投資是一回事，只是投資的方向不同而已。
在經濟社會，不管是哪一種投資，其目的就是要在一定的期間內獲得利益回報。這使得投資主體的確定顯得有些困難。因為進行人力資本投資存在機會成本，故一般純經濟單位不愿作為人力資本投資的第一投資人。所以只好政府承擔這一責任。強調人力資本的優先投資，是因為優先投資于人力資本可以為進行整個經濟活動奠定人力基礎，從而產生提高勞動生產率的可能。以期達到：人力資本投資勞動生產率提高成本減少較高的產出人力資本投資勞動生產率提高……這一良性循環。而作為第一投資人的國家在完成了第一期的投資后，經濟單位可作為第二投資人對單位內部人員進行再投資，從而獲得比前期更豐厚的利益回報，從整個社會來講，不管是第一投資還是再投資，都是對整個社會成員的投資，其結果是節約了社會資源，個人也得到了很多好處。難怪發達國家和地區政府十分重視對教育的投資，如日本1985年教育經費占政府開支的18.7％，韓國則達28.2％，香港為18.7％，而同期我國僅為8.1％。
二、優秀管理者的素質：情商
美國耶魯大學心理學家彼得·薩絡維在90年代初創造了“情緒智商”，這一述語，簡稱情商，基本含義為：1、認識自己的情緒。知道自己現在的情緒如何，處于什么樣的程度。2、妥善控制情緒。在認識自己的情緒的情況下應善于控制情緒。3、自我激勵，隨時激勵自己振作精神，樂觀向上而不受其他因素影響。4、認知他人的情緒。即能夠察顏觀色，清楚地了解對方的情緒以及在這種情緒支配下可能做出的行為5、人際關系的管理。建立良好的人際關系，以和待人，以誠待人。
1995年，哈佛大學心理教授丹尼爾·戈爾曼出版了情商一書，頓時引起全球轟動，情商的提出是對優秀管理者的基本要求，也是優秀管理者應具備的基本素質之一。在社會生活中，人的行為在很大程度上受人的情緒和感情的支配，什么樣的情緒和感情則往往使人產生什么樣的行為。管理活動既然是一種系統的行為，那么它必須受情緒和感情的影響。而要作為一名優秀的管理者，則必須具備相當程度的情商。
情商是人的性格的一種素質，是一種精神力量，是人的一種涵養。它包括了抑制沖動、延遲滿足的克制力。如何調整自己的情緒以防產生對工作不利的影響；如何激勵自己經得起各種挫折，在逆境中成長；如何發奮向上、積極進取；如何為他人著想建立良好的人際關系等。美國著名的成人教育學家戴爾·卡耐基認為，一個人事業的成功，只有15％是由于他的專業技術，另外的85％要靠人際關系、處事技巧。所以他的哲學思想就是如何寬厚待人，如何培養人的自信心和如何進行人與人之間的溝通。它的核心是自控情緒，積極向上，建立良好的人際關系。心理學家研究表明：誰若能自控情緒、戰勝情緒，則他具有特別的智慧，而這種智慧的獲得不是生來俱有的，在很大程度上是由后天的培養而具備的一種素質和修養。所以情商的訓練已為發達國家的教育所接受，他們用不同的方式教學生決策能力、情感的管理、壓力的處理、同情心、溝通能力、坦誠、領悟力、責任感、勇于表達、合群、沖突的解決等。
三、人與人之間的交流：溝通
現代管理已逐漸重視組織內部的信息交流，而且它將成為未來21世紀管理非常重要的內容之一。每個組織內部，都是由形形色色的人構成的一個紛繁復雜的人際關系群體，上、下級之間，同事之間若不能進行正常的思想信息的交流，則會使組織信息鏈條中斷，人員之間的關系疏遠，組織內部就不可能有團隊精神的產生。很難想象，一個人心渙散、人員之間互相猜疑的組織能在競爭激勵的21世紀立于不敗之地。所以分析如何建立組織內部良好的人際關系，如何在組織內部進行溝通，已成為當前和未來管理科學的重要內容。
管理通常被視為各個部屬進行溝通的過程。它要求管理人員必須不斷地去找尋部屬所需要的，以及探查部屬對其本身工作與 公司所具有的看法，然后還要使部屬人員知曉公司正在進行哪些活動，讓部屬參與管理的決策過程。在管理中強調溝通，主要包括兩種方式：
（一）正式溝通。正式溝通是隨正式組織的產生而產生的，所謂正式組織指管理人員及員工之間由于授權和職責分配所建成的個人間的關系，由于這種較為固定的組織關系的存在，從而使這種溝通具有一定的模式性和規范性，習慣稱之為正式溝通。它分為上行、下行和平行溝通三個方面：1、上行溝通。上行溝通指下級人員以報告或建議等方式，對上級反映情況，讓上級了解和掌握下級人員當前的想法和意見，從而使上級管理人員能迅速采取措施來解決或改善當前所面臨的問題。另外，員工直接坦白地向上級說出心中的想法，可以使他們在緊張的情緒和所受壓力上獲得一種解脫。2、下行溝通。下行溝通是依組織系統，由上級傳至下級，通常是由主管階層傳到執行階層的員工。這種溝通使員工能夠了解、贊同并支持管理階層所處的地位，這有助于管理階層的決策和控制，并減少曲解和誤傳消息。3、平行溝通。平行溝通指平行階層之間的溝通，例如：高層管理人員之間的溝通，中層管理人員之間的溝通和基層管理人員之間的溝通，這種溝通大多發生于不同命令系統間而地位相當的人員之中，這種溝通彌補了其他溝通的不足，減少了單位之間的事權沖突，使各單位之間、各員工之間在工作上能密切配合，并增進了友誼。
（二）非正式溝通。非正式溝通是非正式組織的副產品，它一方面滿足了員工的需求，另一方面彌補了正式溝通的不足，它帶有一種隨意性和靈活性，并沒有一個固定的模式或方法，但它要求管理人員要在日常人際交往活動中，把握分寸，適時溝通，相互交流思想，減少心理上的隔閡，這則是管理人員的更高層次的要求。
泰羅的“科學管理”有許多科學之處，但他忽略了人本思想的重要性，其研究的范圍始終沒有超出勞動作業的技術過程，最多只能是一套優秀的車間管理理論。而21世紀是人才的世紀，對人才的開發和利用以及如何對人進行有效的管理才是管理者的主要任務之一。人本管理的對象和重點在人身！社會學等眾多學科的知識進行研究，使人類的管理學從“硬管理”走向“軟管理”，從而使管理真正稱為“科學管理”。
作者：中國氣象局政策法規司科技服務處 桑瑞星
對于今天的以能力為本、彈性工作制、學習型組織等令人眼花繚亂的人本管理理論,中國企業不能實行簡單的“拿來主義”,必須要結合中國企業實際,堅持走從科學管理到人本管理發展道路,堅持崗位和業績為主的人力資源管理,重視員工能力和素質建設。
人力資源管理發展及特點
綜觀企業人力資源管理的發展歷史,大致經歷了經驗管理、科學管理、人本管理三個階段。19世紀,隨著工業革命出現的社會化大生產,出現了專門的管理人員負責對員工的生產進行監督和對與員工有關的事務進行管理。這一時期的管理主要依據管理者的經驗來對員工管理,管理者認為員工的生產力是相同的,如果員工的生產力不能達到相同的標準,就會遭到解雇,企業管理員工的最有效方式通常認為就是不斷地監督和以辭退員工來進行威脅。1911年泰勒的《科學管理原理》問世,標志著企業人力資源管理由漫長的經驗管理階段,邁進了劃時代的科學管理階段?？茖W管理理論首次運用了科學的工作分析方法并提出了以金錢為主要激勵要素的激勵理論,人力資源管理人員開始進行時間和運動姿勢及特征的研究,并以此為基礎來進行工作分析;在員工招聘和選擇中,開始考慮員工的體力、腦力和工作相匹配的問題,生理和心理測試逐漸成為員工招聘的一種輔助手段。20世紀60至70年代,隨著西方主要工業國家進入后工業化社會,具有相當知識基礎和技能的員工大量出現,企業人力資源管理逐步成為企業戰略管理的有機組成部分,針對科學管理對人力資源發展的種種束縛,人們提出了以人為本的人力資源管理理論。人本管理堅持以人作為管理的主要對象,以合理滿足企業員工的正當需要為出發點,注重開發、利用企業的人力資源,通過組織內全體人員的全面發展實現企業戰略目標。人本管理雖然是科學管理的延伸,但是在人力資源管理模式上仍存在很大的區別。
從科學管理到人本管理
歷史的經驗證明從科學管理到人本管理是必由之路。從科學管理到人本管理的發展歷史來看,人本管理不是對科學管理的簡單否定,而是對科學管理的繼承和發展。從科學管理到人本管理既是歷史的必然,更是企業經濟管理發展的客觀要求。因為正是有了科學管理對員工勞動生產力差異化的提出,才有了更深入的組織行為學研究;正是有了科學管理對組織機構和崗位職責的科學設置,才有了人本管理所提倡的扁平化組織;正是有了科學管理的以金錢為主要激勵要素的激勵機制,人本管理所提出對人更高層次的尊重需求的激勵才有意義。可以說。沒有科學管理奠定的堅實基礎,就沒有人本管理的蓬勃發展。
人本管理的本質屬性決定了從科學管理到人本管理是必由之路。人本管理的最終目的就是按照人性的發展規律進行管理,激勵員工在實現個人發展的同時實現組織目標,提倡人本管理不能脫離組織的發展需要,不能脫離企業生產經營管理實際需要,不能拋開“事”而談人的發展。提倡人本管理必須堅持從科學管理到人本管理的發展,任何脫離科學管理的基礎而實踐人本管理都是不切實際的,猶如空中樓閣。
中國社會經濟發展歷程決定從科學管理到人本管理是必由之路。從企業人力資源管理的發展歷程來看,經濟社會發展的水平對企業人力資源管理發展起到了決定性作用,工業革命出現的社會化大生產孕育了科學管理理論,后工業社會的知識經濟時代繁榮了人本管理理論。西方人本管理之所以廣泛運用且產生積極的效果,是由其后工業社會歷史條件所決定的。
而我國目前仍處于工業化的中期階段,正處在走向逐步建立全面社會保障制度的重要時期,產業結構的不斷調整,地區經濟發展不平衡,就業總體壓力大和結構性人力資源短缺并存,社會保障體制尚未完備,社會保障能力較弱,下崗就業和社會保障仍是當前經濟社會發展的主要問題,所有這些決定了我國企業人力資源管理必須根據企業的實際情況,走從科學管理到人本管理之路。
中國企業人力資源管理現狀決定從科學管理到人本管理是必由之路。辯證唯物主義告訴我們,事物是不斷發展的,我們要按照事物發展的規律辦事。企業人力資源管理發展過程就是針對管理中存在的薄弱環節,不斷地進行管理創新和改進,實現管理的螺旋式發展的過程。根據《2004年中國企業人力資源管理調查報告》對我國企業崗位管理情況的調查和分析來看,我國企業人力資源管理從經驗管理到科學管理的轉變還要經歷很長一段時間。
中國企業的人本管理之路
對于今天的以能力為本、彈性工作制、學習型組織等令人眼花繚亂的人本管理理論,中國企業不能實行簡單的“拿來主義”,必須要結合中國企業實際。堅持走從科學管理到人本管理發展道路,堅持崗位和業績為主的人力資源管理,重視員工能力和素質建設。具體來說,中國企業從科學管理到人本管理的發展需要注意以下幾方面問題:
組織機構管理堅持因事設崗為主,重視特殊人才培養。無論是傳統的人事組織原則,還是現行的人力資源管理,“因事設崗”、“以崗擇人”已成為設計組織架構,確定崗位職責、明確用人標準的主線,這是企業發展的要求,更是市場經濟發展的要求。企業堅持因事設崗為主,就是要在堅持因事設崗的原則上,關注特殊戰略性人才的培養和管理,在特定時期,對生產科研、經營管理特殊人才采取設崗管理。堅持因事設崗,是組織結構科學合理性的重要保證;重視特殊人才培養,構建用人的新機制,可以充分發揮戰略性關鍵人才的智力作用。
績效管理堅持業績考核為主,重視員工發展?？冃Ч芾戆l展到今天,已經從最初簡單的考核,發展到對組織、對員工發展的全方位評價,從原來的關注考核結果轉變為關注過程溝通,但是我們不能忽視績效管理的根本目的是通過獎優罰劣、獎勤罰勞來提高企業的整體績效水平?？冃Ч芾聿荒軄G掉業績考核之本,而只注重績效過程管理。根據《2004年中國企業人力資源管理調查報告》對我國企業績效管理情況的調查和分析來看,國有企業建立考核制度和實施人員績效考核的面較廣,但執行不力,考核實施效果一般,反而私營企業實施考核效
果好,這個現象值得我們注意。要充分發揮業績考核的導向、激勵、護航、控制作用,使考核有較大的價值,首先必須使考核制度簡明、清晰、易懂,使被考核者明白自己的努力方向和不作為成本或違規成本。 薪酬管理堅持以崗位工資為主,重視能力導向。從薪酬管理的長遠發展來看,基于員工能力的薪酬方案可能會在以后得到迅速發展,但由于基于能力的薪酬方案給企業可能帶來的培訓需求不明確、投入產出不經濟等風險,以及技術評價給人力資源管理帶來的難題,決定了目前基于能力的薪酬方案只能在實力雄厚的部分高科技企業探索運行。雖然,處于轉型時期的中國企業出現越來越多的新型組織結構中,崗位問的工作范圍越來越模煳、寬泛的趨勢,但無疑很長一段時間內,中國企業薪酬管理仍必須堅持以崗位工資為主,這既是堅持按勞分配的社會主義原則的要求,也是企業解決內部公平,促進企業健康穩定發展的重要舉措。任何拋開企業實際管理情況盲目推行以能力為核心的薪酬管理制度的結構,都很容易走回論資排輩、大鍋飯工資制度的誤區。
培訓要以堅持崗位培訓為主,重視員工素質培養。企業培訓已經成為企業人力資源管理中不可缺少的一環,企業也越來越重視。但是,對許多的管理層來說,培訓工作“既重要又茫然”,根本的問題在于企業培訓缺乏針對性。雖然企業員工的素質和能力決定了企業的發展水平,但是培訓成果轉化為企業的實際生產力的提高才是企業培訓的根本,企業培訓不能離開企業的生產經營管理需要。要提高企業的培訓效果,就需要對員工的培訓需求作科學、細致的分析,要將公司發展目標和員工的生涯設計相結合來仔細設計,要堅持以員工的實際工作需要為出發點,圍繞著崗位特點而進行有針對性的培訓,著力對員工履行崗位職責、推動工作方面的特殊技能及專門技術知識的培養,確保員工在擔任更高級別或技術職務之前,能充分了解和掌握未來職位的職責、權利、知識和技能等,幫助員工盡快勝任工作要求。
民族地方文獻作為祖國文化寶貴遺產，自1982年中央提出要恢復和重視古籍整理工作以來，各級各類民族地區圖書館都先后搜集到一定數量和質量的地方文獻，并且已經成為圖書館藏書建設中一個重要組成部分。這些類型各異的民族地方文獻，詳細記載著各民族的起源和發展，以其獨特的內容和鮮明的民族特點，為研究人員提供準確的資料。怎樣才能充分發揮民族地方文獻的作用，使這些燦爛的民族地方文獻真正體現其價值？本文謹就民族地方文獻的管理及開發利用幾個方面提出些粗淺認識。
一、現狀和存在的問題
由于受社會、歷史、風俗、文化等諸種原因的制約，民族地方文獻以其多樣性、分散性、地方性特點，形成一個民族地區圖書館的藏書特色，也正因為這種特有的藏書體系，使人們思想上容易產生自豪感和滿足感，同時也導致了民族地方文獻科學管理及開發利用方面相應衰退。其原因：
1、民族地區圖書館還沒有擺脫個體孤立發展的束縛。“自我為中心”的思想突出，嚴重制約著民族地方文獻管理的科學化發展，隨著民族地方文獻搜集范圍的逐步擴大，其數量也在不斷增多，文獻的珍貴性，可靠性日趨突出，這樣就造成許多民族地區圖書館思想上產生出一種“自豪感”，這種自豪感最后體現管理上就是“唯我獨有”的“自我為中心”的思想。的確，民族地方文獻受地區、民族、語言文學等因素的制約，其獨特的內容是其它任何文獻所無法比擬的。近年來許多民族地區圖書館對散落在民間的大量珍貴文獻作了系統的搜集，整理，并形成了一定的規模。但是我們知道，任何一個地區部門都不可能獨自將本民族、本地區的文獻收全，必定要受各種因素的制約，加上民族地方性出版在不斷增加以及民族地域分布廣泛，更多的文獻還流存于民間、寺廟、人們的口中，民族地方文獻搜集、整理的科學性、合理性、廣泛性還有待于進一步的加強。
2、民族地方文獻被圖書館視為“鎮庫之寶”容易造成隔絕性，不利科學管理和開發利用。對于民族地方文獻來說：由于它記載著某一民族的歷史、社會現象和自然現象，在內容上有一定的特殊價值，多為本地人記本地事，范圍也限于本地，所以一般來說可靠性比較高，也正是這種“源于本地、藏于本地”的原因，許多民族地區圖書館將這類文獻視為珍品，一旦收入特藏室或民族文獻參考室后，一般就作保存，造成絕大多數讀者不可能直接利用。民族地方文獻搜集、整理的目的是為了開發和利用，這種長期存于特藏室的做法、是管理上的弊病，嚴重影響了民族地方文獻的開發利用。
3、民族地方文獻收藏中缺乏系統性整體性的互補觀念。從各民族地區圖書館收藏的文獻來看：搜集工作一直處于個體狀況之中，各館之間，系統，部門之間互不通氣，互不往來，所搜集到的民族地方文獻屬個體所有，館與館之間缺乏統籌的調和資源共享的整體性思想，相互間存有戒備心理，特別是對于一些民族地方文獻收藏豐富的館來說，時時擔心實行資源共享后失去“鎮庫之寶”的所有權。如有些家譜、族譜當地檔案館、博物館、文物部門均不同程度的收藏，但是由于缺乏整體的觀念，各館都不愿將藏本復制后進行交換，更談不上資源共享，使讀者查閱深感不便，有時為了查個資料東奔西跑，結果事倍功半。
4、區域內民族地方文獻資源均缺乏完整的揭示手段和聯合目錄。目前各民族地區圖書館對搜集后的民族地方文獻科學管理上不夠重視，普遍存在“只重搜集，忽視管理”。對民族地方文獻的揭示、宣傳、目錄索引、專柜陳列等方面還不健全，檢索手段不完善。民族地方文獻是各個民族千百年發展史的記錄，其內容十分廣泛，種類繁多，包括許多學科。但是目前各民族地區文獻收藏單位和部門，均無專題目錄，聯合目錄更是空白。民族地方文獻揭示宣傳是為了滿足讀者從書名、分類等各個方面檢索到所需資料，以便于全面反映文獻的全貌，特別是一些專題性目錄、聯合目錄更能夠為讀者提供準確的檢索工具，供廣泛的利用。由于這些揭示、宣傳手段不完善，使區域內資源共享帶來極大的不便，也無法做到互通有無，協作協調，同時也在很大程度上制約了民族地方文獻的利用。
二、民族地方文獻的科學管理
民族地方文獻的科學管理是民族地區圖書館工作的一項重要工作。但因一直缺乏行之有效的對策和措施，嚴重妨礙了民族地方文獻的開發和利用，從各民族地區圖書館目前的實際狀況和條件來看，加強科學管理是民族地方文獻開發利用的重要保證和當務之急。
1、打破各自為政的局面、消除“自我為中心”的思想，組建一定的民族地方文獻協調協作網絡。地區性協作要以一個中心館為基礎對區域內民族地方文獻情況作以認真分析研究，按各個部門的職能作用，按學科、專題進行合理的分工，各個部門根據側重點進行搜集、整理并編制出館藏目錄。還可以將搜集的文獻采用復制的辦法分送其它協作館人藏，收取一定的費用。如：云南省大理白族自治州圖書館先后搜集到該地區家譜、族譜十余種，其中一部分就是與有關部門合作后采用復制、抄寫交換、調劑方式得到補充。對于現代民族地方文獻，各部門可以根據各自的分工盡力收全，并且還可以根據區域內入藏需要加大復本數，再進行合理分配，這樣便有了搜集工作的科學性和合理性。
2、建立區域性民族地方文獻協作，大力開展館際互借及區域內互借工作。目前我國圖書情報部門，在管理體制上仍屬分散多頭的縱向型管理，各個單位、系統之間沒有形成一種整體性的協作網，不利于民族地方文獻的開發利用。即使一些藏書實力雄厚的單位，由于受隸屬體制的制約，工作也難以開展。目前切實可行的是建立館際互惜及區域性互借網，以一個館為核心，打破館與館系統與系統之間的界線，開展互借工作。
3、要重視民族地方文獻目錄的編制工作，有條件時還必須建立區域性聯合目錄和專題目錄。對于民族地方文獻本身,由于有其獨特的內容和鮮明的民族特點，編制目錄十分重要。要根據民族地方文獻不同特點，運用科學的方法，有區別地增加附加和分析款目，對民族地方文獻作多方面的充分揭示。同時還需要在一個區域內編制聯合目錄，讓讀者了解各館入藏文獻狀況，必要時還應該編制一些專題目錄，擴大讀者檢索途徑，提高檢索質量。
4．加強民族地方文獻入藏管理。目前各類型民族地區圖書館都已經將搜集、整理后的民族地方文獻集中入藏，有的館組建了“民族文獻室”或“本民族、本地區文化人著述資料檔案庫”。這種按文獻類型以及以人入藏的方式，有利于系統、完整的檢索。在管理入藏時，可以采
取發放“入藏證”的方法進行管理，其方法是對搜集的民族地方文獻（特別是現代文獻）根據作
者作品的數量、學科，按作者入藏作品的先后順序加以編號并發給“入藏證”。凡獲得“入藏證”的作者都能夠根據入藏證號檢索到該作者入藏的所有作品，該作者也屬重點收藏對象，這樣將有利于讀者檢索和科學管理。
三、民族地方文獻的開發利用
民族地方文獻的開發利用是其搜集、整理的真正目的和歸屬，如何使讀者從這些內容博大、精深，形式多樣的民族地方文獻中盡快檢索到所需要的資料，如何通過對民族地方文獻的揭示、宣傳和陳列，使更多的人了解、認識和利用，這就需要各級圖書館必須要有組織、有計劃、有目的地
做大量的工作，就目前來說，應加強以下幾方面：1．加強對民族地方文獻的宣傳、陳列工作。作為讀者及研究人員來說，一般對圖書館搜集的民族地方文獻比較生疏，陳列工作能夠將搜集、整理后的民族地方文獻加以組合排列，通過一定的形式，展現在一個特定的范圍內，使讀者直觀地了解和認識民族地方文獻入藏狀況，以便進一步檢索利用。陳列工作還能夠完整地反映出一個地區、一個民族地方文獻的全貌，能夠充分體現一個地區圖書館的藏書特色。
2．注意民族地方文獻整序。民族地方文獻搜集后一般還處于一種無序的狀態，通過整理才
能利用。整理時必須要注意其不同的需要特點，編制出不同的檢索工具，使其從無序轉向有序。
3．開展必要的咨詢輔導，提高讀者開發利用民族地方文獻資源的意識和能力。為使讀者深入了解民族地方文獻，應主動地開展咨詢輔導，引導讀者正確利用館藏，工作人員應該主動地義不容辭地宣傳介紹民族地方文獻的內容形式、檢索方法，使讀者能夠廣泛掌握，以便利用。
4．加強橫向聯合，實現民族地方文獻資源共享。開發利用民族地方文獻時，要改變傳統的思想觀念，打破不合理的管理體制，加強橫向聯合，沖破各自為政、自我封閉的舊框框，充分調動各館人才資源的積極性，大力開展必要的聯合服務項目，以便于彌補相互間資源人才之不足。
5．注意民族地方文獻復制服務，以利于再生型開發利用。對某些讀者需求量大的，同時也是研究某一民族歷史必不可少的文獻，可以采取復印、重新制版印刷的辦法解決各種需求矛盾，以滿足讀者及社會的需要?？傊?，民族地方文獻的科學管理及開發利用，必須具備科學管理手段、合理高效的檢索工具以及整體性的協作協調才能實現?，F階段各類民族圖書館的分散性、單個布局狀況，不利于民族地方文獻的開發利用，應盡快向全方位的整體性協作轉化，使民族地方文獻開發利用工作得到更大的改觀。
[摘要]科學管理通過有效發揮人的主觀能動性,建設先進的制度文明,推動科學技術向生產力的轉化。因此,應該重視科學管理對生產力的積極作用。
[關鍵詞]科學管理;生產力;社會發展
一
從哲學的視角看管理,其本質是處在一定社會關系體系中的人,通過經濟、行政、法律、教育等方式,運用數學模型、計算機技術、系統科學等方法和手段,對自然資源、人、財、物、時間、空間、信息、社會關系等,進行規劃、控制、協調等活動,使之從無序到有序,產生良好效益,實現人類活動目標的過程。
管理既然是這樣一種活動過程,就不可避免會有科學合理的管理和不恰當的錯誤的管理之分,因此,籠統地說“管理是生產力”是不科學的,應該說科學管理是生產力。
科學管理理論是基于泰羅科學管理基礎之上更為深刻的認識,即按照客觀世界內在規律和人性發展的客觀需要進行管理活動,重視定量分析和戰略規劃,強調哲學思維和方法對管理的指導作用,把管理的外部環境和內在發展需要統一起來,按照人類共同的道德價值觀,堅持自然、社會、人本身和諧、可持續發展的原則,把管理看成是一個不斷和周圍環境相適應的復雜的過程。
第一,管理是主體按照客觀事物本身的內在規律,通過自主性活動實現管理目標的過程。社會越發達,事物之間聯系的多樣性、復雜性呈現給我們的也越多,孤立地、靜止地、片面地認識和處理問題難以發現隱藏在事物內部的本質和規律。因此,成功的管理必然是在變化中尋找本質和規律并適應其發展。
第二,管理必須適合和滿足人性發展的需要,管理的終極目標是實現人的全面發展。管理思想發展史表明:在從一種管理方式演變成另一種管理方式的過程中,生產力發展導致經濟組織形式變化是根本原因,人性發展的新需要是重要條件。高等教育的普及提高了人的科學文化水平,網絡空間構成的虛擬世界改變了人們的工作方式、生活方式和思維方式,以往群體勞動、集中生產基礎上形成的管理方式,已經不適應知識經濟社會的發展的要求,自然以人為本、科學管理的時代開始了。
第三,整體性思維、復雜性思維、過程哲學思想是現代科學管理的哲學方法論基礎。管理活動作為一項綜合性活動,涉及許多方面內容,自然科學方法、社會科學理論、技術科學成果以及關于人的科學的新認識是科學管理賴以存在和進一步發展的基礎。沒有這些學科的進步就沒有管理學的發展。
第四,堅持自然、社會、人類可持續發展是科學管理的顯著特征。自然是人類生存和發展的物質基礎,由于過多人口形成的物質需求壓力,人類粗放式的生產經營方式,以及不合理的分配方式,使自然資源受到嚴重破壞,出現了土壤沙化、資源短缺、森林面積減少、氣候異常、各種污染加劇等一系列后果。這些結果的出現進一步加大了不同國家和地區以及種族之間的利益紛爭,導致國家、地區間矛盾沖突不斷,影響人類和平發展。
第五,科學管理要以人類共同利益和價值觀為最高準則。世界是一個普遍聯系的整體,許多問題的解決僅靠一個地區、一個國家是不行的,需要全球各國通力合作,從人類的共同利益出發加以解決。任何個人、組織、國家都不應該為了自己的利益犧牲人類共同的幸福。
二
科學管理是生產力,但不是傳統意義上的生產力。傳統的生產力概念是建立在牛頓力學機械觀線性思維基礎上的,認為“生產力是人們征服自然、改造自然,創造物質財富的能力”。其不足之處在于:一是把人放在和自然界完全對立的基礎上,忘記了人是自然界的一部分,人依賴自然,應當與自然界共繁榮,而不是征服自然。二是只看到了物質生產力,忽視了精神生產力和人自身的生產力。固然,物質生產是人類社會賴以存在的基礎,是決定政治生活和其他生活的前提。但是,自從有人類以來,人們從來沒有停止過精神生產和人自身的生產;而且,隨著物質財富的增長,精神生產和人自身的生產成為社會越來越重要的內容,成為推動物質生產進步,實現人自由而全面發展的核心。
用系統論觀點和復雜性思維方式及過程哲學思想認識生產力。生產力是一個開放的動態系統,是系統與要素,結構與功能的統一體,是處在不同生產關系體系中的人,能動地從自然界獲取物質生產資料,創造精神財富,促進人自身自由全面發展的一種能力。這種能力是自然生產力和社會生產力的統一體。其中社會生產力包含物質生產力、精神生產力、人自身生產的能力。
自然生產力,“就是客觀存在于生態自然界同時又與人類的生產活動密切相關,并直接、間接影響生產活動的各種自然力量的總和,是自然界的自然力和生產力的統稱”。自然力就是自然界天然形成的與人的勞動無關,影響和作用于人們生活的力量。在人類早期,自然力對人們的生活和勞動起了根本性作用,決定了國家民族的富足程度。正如馬克思所說:“由于自然條件的生產率不同,同量勞動會體現為較多或較少的產品或使用價值?！庇捎谌祟惢顒幽芰Φ奶岣?部分自然界成了打上人類烙印的“人化的自然”或稱人的思想“物化的世界”,從而形成一種非天然的自然界的勞動生產力。這種非天然的自然界的生產力已經成為制約人們生存和發展的一種外在力量。
社會生產力是以實踐著的人為主體和終極目標的物質生產力、精神生產力、人本身生產力的復合體。馬克思、恩格斯指出,社會生產是物質生產、精神生產和生命的生產的有機統一,社會生產力因此有物質生產力、精神生產力和人的生產力三個方面。“不應把社會活動的這三個方面看作是三個不同的階段,而只應看作是三個方面……從歷史的最初時期起,從第一批人出現時,三者就同時存在著,就是現在也還在歷史上起著作用”。
第一,一切歷史的第一個前提是人們為了滿足生活需要必須進行物質生產。物質生產力是人們利用工具,把自己的勞動作用于勞動對象,從自然界獲取物質生活資料的能力。包括生產工具、勞動對象、勞動資料和具有實踐能力的人。馬克思曾經說,各種經濟時代的區分,不在于生產什么,而在于怎樣生產,用什么勞動工具進行生產。生產工具的制造和使用、勞動對象的擴大,都離不開生產中人的力量。物質生產
力提供的物質財富數量和質量決定社會人口的數量和質量,也直接影響人類精神生產的能力。因此,在人類發展相當長的歷史時期,追求物質生產力發展成為人們活動的最高目標,經濟增長是實踐活動的中心內容。
第二,當物質生產力發展到一定階段,社會積累了大量財富,精神勞動從物質勞動中分離出來,真正的精神生產便出現了。精神生產力是人們在物質生產基礎上,發展自己思維、情感、意志、審美、創造性等精神品質的能力,包括思想及其物化的技術形態和制度產品。弗里德里?！だ钏固卣J為,“思想與意識的自由對生產力影響很大”;還說,藝術家通過他的作品,對人類精神意志,對社會生產力發生作用,但是要享受藝術事先必須具有購得它的物質手段,因此,藝術家對于物質生產,對于節約行為也具有提供誘因的作用。李斯特提出,生產力主要在于個人的智力和社會條件,一個國家通過改進其社會和智力條件,就能夠運用現有的物質資本,使生產力提高十倍。精神生產力的成果表現為文學、藝術、政治、法律思想、科學、宗教,也表現為制度產品,如:經濟制度、政治制度、法律制度、公共制度以及社會的公序良俗。精神生產力不僅是物質生產力發展到一定階段的產物,而且還是促進物質生產力進一步發展的條件。進入知識經濟社會后,知識和信息成為生產力的重要因素,機器代替人的勞動,生產效率大大提高,產業結構發生變化,直接從事物質生產的人將越來越少,從事精神生產的人會越來越多,精神生產力的提高以及由此推動人的發展,成為人類活動的價值追求。
第三,人自身的生產是社會生產力發展的根本動力和終極目標。人是社會生活和實踐的主體,人的物質需要和精神需要以及種的繁衍是人活動的內在原動力。人類的終極目標是實現自由而全面的發展。人自身生產表現在三個方面:第一,人口的生產?！吧纳a,無論是通過勞動而達到的自己生命的生產,或是通過生育而達到的他人生命的生產,就立即表現為雙重關系:一方面是自然關系,另一方面是社會關系?！比丝诘纳a既是一種自然行為,也是一種社會行為。作為自然人繁衍后代,受自然生產力和社會生產力制約,每一個社會的生產力水平,只能提供一定數量人口所必須的生活資料,只能提供一定社會條件下人最大的發展空間。第二,人的社會化。只有經過社會化的人才是社會實踐和認識的主體,社會化的過程是人的另一種生產過程。這種生產過程主要包括兩個方面:一方面是現實的物質生產和精神生產活動形成人的社會化需要和適應社會的各種勞動技能,以及作為有尊嚴的人的交往能力、認識能力、審美能力;另一方面是具有普遍意義的教育活動,通過教育傳授生產和生活知識、經驗,培養適合特定社會要求的道德品質、價值觀、思維方式和行為方式。通過教育,人類優秀的文化遺產得以繼承,新社會發展需要的知識體系獲得廣泛傳播,新社會的實踐主體經過社會化和良好的教育,實現人力資源向人力資本的轉化。第三,自由而全面發展的人。迄今為止的一切社會,由于生產本身不發達、分配制度不合理,導致人總是處在片面發展和異化中。表現為勞動者為社會生產出財富的同時,卻為自己生產出貧困。勞動者的各種需求、勞動能力的提高、體力和腦力的恢復、甚至生育和撫養子女,都被看成資本再生產過程中的一個環節。人被異化成機器的一部分,資本的奴隸,失去了人的尊嚴、自由和全面性。只有在社會物質生產、精神生產充分發展的基礎上,實現社會關系的根本性變革,真正自由而全面發展的人才能產生。
三
生產力是由各種自然要素和社會要素聯接起來的有機整體。各種要素的結合方式、結合程度、結合效果反映了人的能動性力量,體現了科學管理的發展水平。如果把生產力的自然要素和社會要素比作魚網的經緯線,那么科學管理就是使其成為具有捕魚功能的魚網的紐結?？茖W管理不是生產力的硬件——機器、廠房、設備,也不是生產力的軟件——先進的科學思想、良好的職業道德,而是把生產力硬件、軟件結合起來的組織件?？茖W管理是根據生產力總體變化規律,從整體出發協調生產力系統諸要素之間關系,使之達到優化狀態的過程。科學管理是生產力主要體現在三大方面,即科學技術轉化為現實的生產力;人作為生產力主體能動性的實現;有利于人全面發展的制度文明建設。
馬克思指出:不論生產的社會形式如何,勞動者和生產資料始終是生產的因素。但是兩者在彼此分離的情況下,只在可能性上是生產要素。凡是進行生產就必須使它們結合起來。只有在科學管理條件下,各種要素有效地結合,才能形成現實生產力。同樣的道理,就像單個人不在自己頭腦支配下使自己的肌肉活動起來,就不能對自然界發生作用一樣,沒有生產的組織指揮,生產運動就不能有秩序地運作和運轉。
人們常說科技是第_生產力,但科學、技術本身是人類精神勞動的成果,并不是現實生產力。因此,在諾斯看來,科學技術本身是制度創新和組織變遷的結果?？茖W技術是把“雙刃劍”,決定其正確發揮作用和效能的是科學管理。
科學管理是生產力主要是通過人的因素實現的。亞當·斯密在歷史上第一次確定了人在財富創造中的主體地位,他指出:每個人改善自身境況的一致的、經常的、不斷的努力是社會財富、國民財富以及私人財富所賴以產生的重大因素。李斯特則更加重視人的主體性地位,他說:不論何處,不論何時,國家的福利同人民的智力、道德與勤奮總是成正比例的,財富就隨著這些因素而增進或減退。人的自由、智力與教化在國家力量上的影響,因此也就是在國家生產力與財富上的影響……國家每年的最大開支,是應該用于后一代的教育,應該用于國家未來生產力的促進和培養上的。李斯特還特別強調人的精神生產力的重要,他說,財富的生產力比財富本身更重要,那些養豬和制丸藥的是生產者,教師也是生產者,前者生產的是物質產品。后者生產的是生產力。有些人能夠使下一代成為生產者,有些人能促進這一代人的道德和宗教品質,有些人能夠提高人的精神力量,有些人能使病人繼續保持他的生產力,有些人能使人權和公道得到保障,有些人則由于他們的藝術給人們精神上的愉快享受,能夠有助于人們生產情緒高漲。國家要發展生產力必須高度重視精神生產者的勞動,重視對以往文化歷史遺產的繼承和發展。
【摘要】 種植材料是口腔種植科開展日常種植醫療、護理工作的物質基礎，其品種型號繁多，種植材料的消耗與應用量正在逐年大量增加。如醫院對醫用耗材的使用管理不嚴格，并其計劃、采購和使用缺乏完善的管理機制，這將會給醫院和科室造成不小的經濟損失。同時由于該類產品植入人體的特殊性，其安全性質已成為醫療界乃至整個社會關注的焦點，因而對材料管理者提出的要求也越來越高，本文就醫療耗材中的種植材料如何進行科學管理提出一些看法。
【關鍵詞】 口腔科;種植材料;管理
隨著現代醫療科學技術的不斷進步，醫院在引進先進醫療設備的同時也在進行對各種新產品的引進和各種新技術的開展，利用種植技術修復牙列缺失已進入一個前所未有的時代。目前全球已有100余個種植體系統上市，由于口腔種植材料種類繁多，產地、規格各異，產品更新較快，且材料的價格較高，種植材料在種植科室的日常開支上占了極大的比重。同時由于該類產品植入人體的特殊性，其安全性質已成為醫療界乃至整個社會關注的焦點，因而對材料管理者提出的要求也越來越高。口腔材料管理是調整人、財、物使其達到最佳狀態的重要環節[1]，為了提高種植科室材料的使用效益和保障臨床工作的正常進行，維護患者的合法權利，降低患者的負擔，加強口腔科種植耗材的管理，使其逐步走向科學化、現代化、正規化管理顯得尤為重要。
1 管理人員素質要求
種植材料管理人員應具有強烈的責任心，肯吃苦耐勞，熱愛本職工作，有愿為臨床第一線服務的意識;能明確認識其工作的性質、任務、作用和自己在醫院內所處的地位;能自覺刻苦學習理論知識及專業技術，不斷用新知識、新技術充實自己，提升自身的專業技術水平和服務質量意識，并有“慎獨”精神。
2 建立和完善各項規章制度
制度是質量的保證。根據醫療耗材管理要求建立和完善各項規章制度，如：采購制度、管理人員崗位責任制度、種植材料庫房管理制度、材料的報廢制度、植入體使用登記存檔制度，只有規范的管理制度才能出高質量的服務。合格產品的購入需要有嚴格的材料采購標準保證，采購管理是醫用耗材管理的重要一環，在采購工作中，工作人員用何種標準、原則來進行采購及采購的監督機制是否完善，將直接影響醫用耗材的質量和價格。采購管理應根據醫用耗材而進行定人定責的原則，這樣既方便臨床第一線，又能落實責任。種植材料的采購應本著以“服務臨床，降低成本，保證質量，提高效益”為宗旨，統一招標，這樣能夠保證種植材料采購的科學性、嚴肅性，做到公平、公正、公開、合理，增加透明度，從源頭抓起可保證購入種植材料的質量。種植材料在資質合法的情況下必須先經科室試用，臨床對耗材的實用性和質量最有發言權，醫用耗材的采購既要尊重科室意見，又要有一定的制度加以約束，確保醫療耗材的質量安全，同一類種植材料盡可能做到多家比較以降低材料物品的價格。
3 種植耗材的零庫存
我們知道近年來隨著種植技術的日趨成熟，要求種植義齒修復的患者逐年增加，種植耗材費用也同步增長(見圖1)，醫院如仍按以前的“采購-庫存-發放”供應模式必將造成大量庫存資金的擠占。醫用耗材的供應模式也要隨著時代的變化與時俱進，引入“零庫存”的觀念。零庫存是利用最小的資金，庫存達到或發揮最大效益的手段[2]，既達到最低成本，又能滿足臨床診療需要。在零庫存的基礎下，隨用隨結賬，實現“零庫存”管理的最好的供應方式是進入科室的種植材料先由供應商貼上設備科認可的條形碼，未經設備科驗收入庫的種植材料，種植科不能使用也無法記賬收費。種植科根據臨床需要制定材料需求計劃，錄入采購申請單，通過供應商發貨，設備科核對經過種植科簽名確認的收貨清單后以“暫估”方式入庫，然后轉發至種植科二級庫管理系統。種植科使用種植材料后向病人記賬收費，每月根據實際使用量打印材料匯總清單交設備科正式記賬，并向供應商結算。材料使用的匯總清單內容包括：材料名稱、規格、數量、使用日期、患者姓名、醫生姓名，科室負責人簽名確認。通過以上這種先使用后結算的方式，對節省醫院的周轉資金將起到很大的作用。圖1 某院口腔種植科2000—2009年度醫用耗材
4 入庫材料的管理
4.1 嚴格執行庫存保管制度
(1)按照種植耗材的功效，分類保管存放，定點、定位，標簽醒目放置，其目的是便于發放和盤存;定期整理清點，保持整潔，防止受潮。(2)材料發放應按先進先出，發陳存新的原則，防止積壓、過期造成不必要的浪費。(3)實行庫存盤點、定期盤點對現行庫存種植耗材的品種、數量、價值進行匯總、列表，使庫存現狀一目了然;以最小的庫存量，保證正常的醫療工作需要。(4)做好安全防火、防盜工作，禁止非管理人員直接隨意拿取材料。
4.2 使用管理
種植材料下發到使用科室后，材料管理人員必須跟蹤使用管理和有效期管理，及時了解種植材料的使用效果，聽取科室和患者的意見。同時，為防止一次性耗材的重復使用和環境污染，應按管理規定的要求，對使用過后的一次性耗材，必須及時回收作為醫用廢棄物做統一的毀型處理或環保處理。
4.3 報廢管理
對種植材料應過期不能繼續使用或包裝損壞及術中因各種原因已拆開包裝未使用的產品，應填好報廢單一式三聯，包括：產品名稱、規格及報廢原因等內容，經主管領導審核批準后，銷賬。
5 建立植入材料使用的登記存檔制度
隨著人們生活水平的日益提高和科技水平的迅速發展，各類新的植入材料不斷涌現，為此國家也在不斷加大管理監督力度，對生產及進口植入器材實行了生產許可證和產品注冊證登記制度，對醫院使用植入材料也提出了長期跟蹤監管的要求。我院在開展口腔種植義齒修復牙缺失建立了植入體植入登記存檔制度，即為每一位接受種植體植入的患者建立一份檔案病史，其中詳細地記錄了患者姓名、性別、年齡、家庭住址、電話、聯系方式;種植體植入日期、部位、植入體的生產廠商、尺寸、數量、手術醫生，并在手術知情同意書背面和門診病歷中貼上生產廠家提供的與每個產品相對應中英文標簽，以及患者到醫院檢查就診記錄。通過對種植體植入患者材料的建檔管理，能對患者有一個動態的觀察，這樣既維護了病人權利又有利于醫院落實對植入耗材質量跟蹤監管程序，從而一方面提高了醫院的服務質量，另一方面一旦植入材料出現醫療糾紛，植入材料的使用登記檔案也不乏是一個很好的法律依據，對病人和醫院的權益維護也是一個很好的保證。
摘 要：財務內部控制在企業財務管理工作中扮演著越來越重要的作用。而立足當前的財務內部控制制度，其中存在較多亟待解決的問題，主要包括財務管理體系的進一步完善，會計工作基礎的進一步強化以及財務內部控制機制、科學管理機制、財務內部控制的信息機制的建立健全。財務內部控制是企業經濟工作中的核心環節，對于企業的發展有著極為重要的價值。因此，確保財務內部控制工作的質量必須從問題出發，解決其中存在的問題，進而推動財務內部控制工作價值的發揮。本文從財務內部控制的問題出發，結合實際情況分析問題出現的原因以及提出相關的意見和建議，從而使財務內控工作真正為企業的健康發展創造價值。
關鍵詞：財務內部控制；科學管理；存在問題；完善措施
一、引言
市場經濟在中國特色社會主義經濟體制中發揮著越來越重要的作用，市場經濟地位的確立帶動了社會和經濟的巨大變革，從而也使企業的各項工作發生了巨大的變化，其中包括財務管理工作。隨著企業會計工作主體增加，難度增加，其涉及的范圍變廣，如果對于其不進行相應的科學管理極有可能導致企業財務工作出現問題，進而影響企業的發展。而這在這一個過程中，財務內部控制的科學管理發展著越來越重要的作用，但只有建立在科學基礎上的財務內部控制工作，才能夠確保會計工作和經濟活動地有效推進，從而發揮出相應的價值。
二、當前財務內部控制制度存在的問題
財務內部控制制度有著現實的價值，但應用于現實的實踐過程，仍然存在著與實際情況不相適應的情況，而當前財務內部控制制度主要存在的問題包括以下幾個方面：
1.規范的財務管理體系尚未完善
隨著改革開放的進一步深化，市場經濟得到了前所未有的發展，其也推動了企業新型財務制度的建立完善。但是中國的市場經濟仍處于初級階段，由于受到傳統習慣和落后思維的影響，我國的財務管理體系尚未完善，這也是直接影響財務內部控制科學管理作用發揮的一個重要原因。而市場經濟發展腳步快，新時期下出現的各種問題、各類情況沒有在財務管理體系中得到科學地闡釋和解決，這也直接影響了財務的整體工作，進而影響財務內部控制作用的發揮。
2.會計工作基礎薄弱
財務內部控制的基礎是會計工作，只有建立在科學合理的會計工作基礎之上的財務內部控制工作，才能夠更好地發揮其價值。而結合我國的現實情況，會計工作基礎薄弱，這直接影響到財務內部控制價值的發揮。缺乏扎實的會計工作作為有效地支撐，財務內部控制就失去了組織體系的有效支撐，其直接的結果就是內控工作結構功能的混亂以及權利責任的混亂。這不僅僅影響到財務管理的工作價值發揮，也影響到企業整體的發展。因此，需要相關工作者認真重視此問題。
3.財務內控缺乏監督機制
財務內部控制工作是建立在科學的體系和合理組織上的工作，而在其運作的過程中，也需要嚴格有效的監督機制發揮其價值。現有的財務內部控制缺乏高效的監督機制，直接影響了財務內部控制質量的發揮。在現實的情況之下，較多的企業把注意力放在財務內部控制的執行力上，對于后續的監督評估工作沒有進行足夠的重視，這直接導致財務內部控制失去有效的約束和控制，影響其作用的發揮?，F實情況之下內部控制缺乏監督機制的主要表現有兩個方面：其一，財務內部體系沒有監督機制；其二，監督機制過于籠統，直接失去了監督作用的發揮。
4.財務內控缺乏科學的管理
財務內部控制缺乏科學的管理也是財務內部控制過程中一個較為嚴重的問題。結合財務內控缺乏監督機制的兩種實際情況，財務內部控制缺乏科學的管理也有兩種較為直接的體現，主要是：其一，在財務內部控制缺乏監督體系情況之下，很多的企業和單位的財務內部控制制度也不夠完善，單純從成本收益角度來闡釋管理而忽視了整體財務體系的價值，導致整體財務體系中存在一定的漏洞，直接降低了財務內部控制的有效性；其二，對于財務內控工作監督體制過于籠統，這一種情況導致財務內部控制工作不能實現有效的跟蹤和完整的分析，即對于財務內部控制的質量失去了客觀有效地評估。而對于進行管理工作的管理人員來說，缺乏對財務內部控制的考核和激勵，直接導致財務內部控制工作人員工作積極性的降低，進而也會影響財務內部控制工作的質量。
5.財務內控的信息化進程落
立足社會發展的大趨勢，信息化是一大標志。而在信息化的今天，只有創新地把信息應用在工作中，才能讓相應的工作創造更理想的價值，財務內控工作也不例外。但是，現實情況之下，財務內控的信息化進程較為落后，直接影響了相關信息資源地獲取，從而影響了財務內部控制作用的發揮?，F有情況之下，相關的財務內部控制工作人員無法結合實際需要來創新信息的應用，同時在相應技術上也存在較大的改進空間，這是財務內控的信息化進程落后的主要原因。
三、實現財務內控科學管理的措施
發現問題是為了更好地解決問題，而針對上述財務內部控制制度存在的問題，需要從以下幾個方面著手來有效解決：
1.完善財務內控的組織結構
根據財務內控工作的主要內容來建立健全財務內控的組織結構，把握權責一致原則對于解決財務內控制度中存在的問題有著現實的重要性。而針對這一個措施，主要可以從兩個方面來著手：一方面要建立和完善財務內控的組織結構，其目的是為了更好地實現專業化的分工與合作，進而完善財務內部控制工作；另一方面則應該完善檢查和監督機制，使組織工作得到更為理想的監督和反饋，進而更好地改進整個財務內控工作，達到科學管理的效果。在現實的應用過程中，可以進行以下幾個方面的工作：其一，以責任制為落實點，把工作落實到個人就是把責任落實到個人，更好地強化財務人員的責任意識，從而達到專業工作和科學管理的效果；其二，落實財務的獎懲機制，這是正激勵和負激勵結合的措施，從這兩個方面來強化財務內部控制的行為；最后，在企業內部建立會計委派制度也可以發揮重要的作用，提高和強化財務工作的獨立性。這三者都在現實的情況之下有著一定的應用，也發揮了重要的價值。
2.規范財務內控行為
科學的財務內部控制需要從科學的管理和規范兩個方面進行著手，而這一過程中的重點主要體現在清楚財務的審批程序，了解財務內控審批的權限，確保其得到有效地實施應用。因此，制定系統性、規范性和可操作性的相關會計工作有著重要的價值，其中包括會計憑證編制、報表編制和賬簿登記等流程。同時，企業和單位要將建立相應的原始記錄管理制度、驗收機制等作為財務內部控制工作的重要步驟，更好地規范會計的工作，提升會計工作的價值。
3.加強財務人員的培訓
加強財務人員的培訓有著現實的必要性，這也是提升財務內部控制工作質量的必要步驟。因此，定期對于會計工作人員進行新制度、新知識的培訓越來越成為企業的必需。而相關的財務人員只有過硬的專業技能才能更好地勝任財務內部控制工作。而培訓工作也需要從兩個方面著手：其一財務人員的職業道德素質；其二則是財務人員的專業化技能。
4.建立財務內控的評估機制
建立財務內控的評估機制有著重要的作用和價值?？茖W合理的財務內部控制評估機制是財務內部控制的基礎，也能夠更好地促進財務內部工作處于良性的循環。而針對這一個建議，首先，需要有一套完善的工作評價制度，其目的是為了更好地提升工作價值，增加工作透明度；其次，這也需要發揮輿論監督的重要性，更好地監督企業的財務內部控制，是內部控制得到更好地控制，避免其流于形式；而最后，財務內控的評估要把握動態化，即需要結合實際的情況進行必要的創新。
醫院財經管理作為醫院管理重要組成部分，其在醫院發展中有重要作用。不僅能對醫院的資金籌集、分配、使用等相關活動進行計劃、協調和組織，也能為醫院作出正確決策、實現效益管理提供有效依據。如何用科學的管理方法提高醫院財經管理效益，已經成為醫院管理的關鍵。
一、醫院財經科學管理概況
隨著醫療事業的不斷發展，特別是醫療事業改革的不斷深入，對醫院提出了新的要求。要求其在保證醫院功能的基礎上，還要融進科學、和諧理念。這里的和諧就是醫院是不以盈利為目的的并能承擔一定福利職能的社會公益事業單位。和諧醫院是以病人為中心的防病、治病場所，醫院能夠以最少成本向社會提供更多優質的服務，讓廣大人民群眾享受價格合理、質量優良的醫療服務，以保證人們的身體身體健康，提高人們身體健康水平。醫院作為防病治病的場所，在滿足人們日益增長的物質文化需要的同時，也要將和諧理念融入醫藥市場經濟中。畢竟醫院的經濟命運與醫院市場經濟是密切相關的，市場已經成為醫療資源基本配置的主體。醫院要想在競爭激烈的市場競爭環境下占有優勢，就應該在政策允許的范圍內，對醫療資源進行合理化配置，這是新形勢下市場對醫院醫療管理提出的新的具有挑戰性的問題。管理是財經的根本，醫院在財經管理上出現問題，就會使醫院的經濟效益下降 。醫院要想更好的發展，就必須加強財經管理，按照財經管理相關內容，進行有計劃的財經管理計劃，特別是制定和實施和醫院自身發展相一致的成本核算制度。但是一些醫院在發展過程中，常因監管力度不到位，對財經管理認識不夠深入等一系列問題，而影響醫院的正常管理。在激烈的醫療市場競爭環境下，醫院的醫療管理水平在不斷的提高，財經管理水平也在不斷的提高，藥品收入已經實現了分開核算，分類管理的新形式。這種科學有效的管理，不僅能對醫院醫療財經管理體制進行適當的調整，同時也能提高醫院醫療水平，實現醫院財經管理效益。
二、提高醫院財經管理重要性
管理是財經的關鍵，要想使醫院更好的發展，科學的財經管理手段是必不可少的。隨著醫院改革的不斷深入，醫院原有的財經管理方法已經很難滿足現實醫療市場的需求，在這種情況下，要想更好的醫療市場的需求，與市場經濟相適應，醫院就應該采用科學的方法對醫院進行相應的管理，特別是在財經管理上。隨著醫院各部門在經濟、人事方面自主權的不斷擴大，醫院必須注重理財工作并進行科學理財。對這醫院與醫院之間的合作及經濟往來越來越多，對財經管理的專業性要求也越來越高。在新形勢下，要想提高醫院財經管理效益，就應該建立專門的管理機構，對醫院的財經工作進行全面的控制，并認真貫徹集體理財原則，最大限度的避免不必要的財經風險，減少重大決策失誤，以保證資金的合理分配及安全使用。加強醫院資金科學管理，只有對醫院資金進行科學管理，才能確保醫院各項資金的正常使用。在重大資金使用上，醫院相關領導部門應該對其進行把關，以避免因資金管理上的失誤而影響醫院作出有效的決策，同時也能避免財經違規現象的出現。醫院在做重大的決策的時候，應該實行公開透明制度，可以利用醫院例會或是以局域網的方式對相應內容進行公示，以實現資金管理的民主化、科學化；要想實現醫院財經管理的科學化，提高醫院財經管理效益，就應該重視法律制度，將相關的法律法規落實到實處并按照相應的法律法規辦事，事實上這也是財經的根本依據，是財經管理的基本標準。一些醫院已經先后制定了財務經管理制度、醫療設備及藥材采購規定等，并實現了藥品收入分類管理，這對醫院資金的合理使用，提高財經管理效益有重要作用；醫院加強資金統一管理，不僅能提高資金使用效益，同時也能利用有限的資金實現最大化利益。對于醫院來說，醫院的資金管理是比較分散的，很多時候因為資金分散問題，而使大量的資金處在閑散狀態。對醫院資金進行集中管理，可以有效的避免這一類現象發生，通過規模性、全局性的資金運作，統籌安排好各方的資金需求，以便更好的實現醫院財金管理效益。
三、提高醫院財經管理效益策略
1.加強成本管理
成本管理能最大限度的實現醫院的經濟效益。成本管理畢竟不是簡單的成本核算，而是多方位對各種成本進行考察，實行全過程控制。這里全成本管理的最終目的是為了更好的控制支出、節能減耗，以便更好的降低運營成本及服務成本。成本管理在醫院財經管理中有重要的作用，其成本核算不僅僅是計算資金，更重要的是利用這一手段，為醫院醫療服務及管理提供可靠、準確的成本信息。通過對相應信息的分析評價，對成本進行控制，以優化服務流程，構建最低成本優勢，實現醫院科學化管理；成本控制最大的好處就是能根據額定的成本或標準對材料的消耗、人員支出、公用支出及設備購置等進行提前控制，以實現盤活存量資產，優化增量資產的目的，為開展項目成本核算和單病種成本核算提供相應的依據，為醫院價格競爭及相應的決策提供智力支持。此外，全成本管理還能提高醫院內部管理效率，是實現醫院內部管理效率的有效方法，對醫院財經管理職能的轉變，也有重要的作用，能為其提供相應的依據。同時全成本管理也能為醫院財經管理制定有效的成本核算方法和成本管理辦法。其主要表現在核算組織和成本管理網絡， 規范核算單位的收入費用項目和收支范圍，建立成本考核指標上。這些內容的實現，不僅能提高醫院的科學管理水平，同時也能同構對相應數據的分析、評價，實現醫院財經管理效益，以促進醫院的持續發展。
2.加強預算管理
要想實現醫院財經管理效益，就要加強預算管理。預算管理在醫院發展中有重要作用，不管是年度預算，還是各級部門的預算，其都是為了增強預算的可比性，實現不同部門之間各環節的有效銜接，以便更好的適應醫療市場的需求。合理的預算不僅能提高醫院的科學管理水平，同時對財務監控及醫院經濟效益的實現，有重要的促進作用。醫院通過預算編制，可以對醫院潛在的困難進行預測，采取相應的措施，將潛在的醫療風險降至最低；在醫療市場激烈化的今天，預算管理作為衡量醫院業績標準，其管理效果如何，已經成為制約醫院發展的關鍵。在現實生活中，醫院的歷史數據還有很多不足之處，使用預算可以使醫院管理者在新的市場環境下，對醫院可能產生的醫療收入、醫療成本及效益進行相應的掌握，同時也能為管理者作出正確決策提供相應依據，使管理者能更好的了解醫院經營管理水平，以便更好的作出下一步部署。此外，預算管理還能加強醫院內部不同部門之間的協調與溝通。預算管理的實現，使醫院各部門及相應的人員對本部門有了明確的目標，使各部門及相關人員時刻以醫院的目標和部門目標為基礎進行工作。在一定程度上加強了各部門相互溝通及協調，在提高各部門工作效率的同時，也實現了財經管理效益。
3.實現財經信息化管理
網絡化的發展，為醫院財經管理帶來了方便。醫院實行財經信息化管理，不僅能避免繁瑣的手工核算工作，也能克服傳統運行模式管理下的諸多弊端，相應的會計和統計人員不必為相應的工作奔走，也減少了信息統計不準確現象，實現了信息共享，能保證信息的準確性、真實性，以保證為醫院作出正確決策提供有力依據。醫院財經管理信息化，不僅是醫療改革的需要，也是現代化醫院發展的必然趨勢。醫院財經管理信息化實現后，不僅實現了成本核算的合理化，也減少了財經工作人員的負擔，對調動員工的積極性和開源節流有重要作用。同時財經管理信息化也促進了醫院財經管理信息化模式的轉變，提高了醫院綜合管理水平，醫院也加強了對財經和資產調控監管能力，規范財經管理秩序，提高了醫院管理的科學化，也提高了管理效率和精確度。財經管理效率的提高，實時性的增強，避免了醫院收入透支和財經漏洞。信息化預算管理的實現，使得財經人員為醫院作出正確的決策提供有效依據。財經管理的信息化對成本控制也有重要的作用，能夠使醫院更好的利用醫療資源，實現財經管理效益。此外，財經管理信息化也給相關工作人員帶來了方便，不僅節省了其工作時間，同時也提高了其工作效率，也提高了醫院效益。
四、結束語
隨著醫療改革的不斷深入，醫療市場的競爭越來越大。在激烈的市場競爭環境下，醫院要想更好發展，就要實行科學管理，并采取相應的手段以提高醫院的經營管理水平。要想對醫院進行科學管理，就應該加強醫院的成本管理、預算管理及信息化管理。只有這樣，才能使財經管理更好的進行，才能實現財經管理效益，才能促進醫院科學化管理進程。
目前，高校行政管理工作總體運行良好，有力保障了教學、科研和人才培養計劃的順利開展。但是由于傳統管理體制的固有缺陷，市場經濟對高校行政管理人員價值觀念的沖擊，以及評價選拔機制不完善等原因，現在的行政管理工作還是產生了一些不適應現代化教育要求的不足。因此，高校行政管理必須立足長遠，防微杜漸，及時從思想上和制度上進行規范，實現科學管理，建立起管理和服務良性的互動關系，全面提升高校行政管理的服務功能。
一、培養以人為本的理念，強化服務意識
高校行政工作的目標之一就是保障教師和學生的追求和價值得到順利的實現，不但要尊重他們的成果，更要尊重他們追求成果的過程。高校是尤其強調獨立人格、批判意識和精神自由的地方，而行政管理工作所面對的老師和學生都是受過多年的教育和培養的，他們注重集體榮譽，同時也渴望實現個人價值。
行政管理人員要牢固樹立“服務者”意識，整頓工作作風，改進工作態度。面對教師和學生，要主動詢問，耐心處理。嚴格遵照學校的規章制度辦事，公平公正地處理相似事項，工作過程要謹慎嚴密，注重細節，認真傾聽，學會換位思考，想人之所想，急人之所急，避免以絕對意義上的嚴格管理為理由而在實質意義上損害公平和效率。
二、完善機構設置和規章制度，明確職責范圍
高校的行政工作復雜多樣，包括人事、教務、科研、思想政治教育、財務和后勤等，一件事情往往會涉及到多個部門。由于部門之間職責界限模糊，權力范圍不明確，為爭功諉過提供了可乘之機，既影響了工作效率，又損害了相關部門的良好關系。
對此，首先要以改革促發展，從學校大局出發，通盤考慮，結合各部門的工作分工，學科交叉，業務交匯，人員配置等情況，完善機構設置。改革垂直的、靜止的管理結構，建立更為先進的扁平化、網格化的組織結構。學校在整體上總攬全局，發揮政策引導和監督糾正作用，將更多的權力下放到基層單位，充分發揮基層單位和基層工作人員的自主性和積極性，提升管理和服務的效率和針對性。其次要明確各部門的職責范圍。必須樹立起依法治校的理念，以規章制度的形式明確各部門的職責范圍、工作流程。職責和程序的明確可以有效杜絕敷衍塞責、玩忽職守和爭功諉過等不良現象，更是向實現建立規范化的內部秩序、達成自我管理的目標邁進的有效途徑。
三、加強培訓，提升行政管理人員業務能力
專業的業務能力是高質量的服務的基本保證，當代高校部門的職能分工日益精細，具體可以分為黨務、科研、學生工作、教務、人事、財務、就業、招生和后勤等部門。一方面，分工的細化使行政管理人員的工作變得無法替代，這就要求行政管理人員熟悉業務，愛崗敬業；另一方面，分工的細化在一定程度上限制了行政管理人員的綜合能力，妨礙了行政管理人員的流動性，進而抑制了工作積極性。
針對這種情況，要有計劃地培訓行政管理人員的專業技能，全面提高行政管理人員的政策水平、教育理論、行政管理知識以及公文寫作能力等綜合水平。培訓的方式可以采取專家授課、典型教育、觀摩學習和交流座談等方式相結合，努力打造一支業務能力強、工作效率高、思想素質過硬的行政管理隊伍。
四、完善考評機制，注重基層工作人員的選拔任用
就目前的情況來看，行政管理人員在工作上貢獻的汗水也非常多的，有些行政管理人員因為個人的熱情或者是工作的需要，法定節假日甚至是寒暑長假都要全身心地撲在工作中，但是在現行的考評機制下，他們的服務內容、服務方式、服務質量和工作業績卻沒有得到正確的評價。在事關切身利益的職稱評定、榮譽分配和經濟收入上不但不能和教師相比，甚至還經常性地低于那些業務能力差但善于和領導拉關系的同事。在事關前途和理想實現的選拔任用上，任人唯賢原則無法得到有效貫徹，嚴重傷害了行政管理人員的積極性和進取心，導致部分行政管理人員缺乏腳踏實地、嚴謹務實的工作作風，助長了好大喜功、急于求成的浮躁態度。
為了改變這種局面，首先必須要完善考評機制，注重選拔任用基層工作人員，肯定愛崗敬業，否定消極怠工。根據行政職能部門的工作職責和服務管理的對象，有針對性地制定科學的考核指標體系，把工作實績、服務水平和服務對象滿意程度作為工作評價核心指標，并實現考核評估體系的規范化，透明化。其次要重視考評結果在選拔任用干部時的科學運用，不使考評成為一種過場。將考核結果與評獎評優、崗位聘任、績效工資相掛鉤，以個人價值的實現激勵行政職能部門和行政管理人員不斷努力突破。同時要建立帶有反饋機制的動態考評模式，形成你爭我趕、爭創佳績的良性競爭體系。
一、科學管理的特點
19世紀末，美國人泰勒——科學管理之父在歷史上第一次使管理從經驗上升為科學，隨后的幾十年間，先后興起的數理學派、決策學派和系統學派，使泰勒的科學管理得到了進一步完善與發展。它要求遵循科學原則，運用科學方法對企業實行合理化和標準化管理。
首先，在管理目標的出發點上，其數量意識和精確性原則非常突出，具有明確的量化指標，“一是一，二是二，非此即彼“不容許“大概、也許、差不多”等似是而非的模糊概念。其次，在方法論層次上，它充分運用科學的分析方法，將管理目標層層分解、細化為各種量化指標，落實到各個最基本的工作環節上，必須遵守和完成，要求準確無誤、一絲不茍，拒絕“亦此亦彼”的靈活性。其三，在管理過程中主要是依賴政策、規章、制度等“明文規定”，以及法律的、行政的和經濟的強制手段，進行組織指揮和協調控制。對于被管理者而言，它們是外在的硬性規定。因此，人們常常把傳統的科學管理形象地稱為“剛性管理”或“硬管理”。
這一理論體系的突出特點是：主張運用科學知識（科學原理）代替個人的判斷、意見和經驗；注重借助數學模型或計算機技術研究管理問題；強調通過高度集權、嚴密制度和物質激勵手段來提高管理效率。盡管科學管理使管理走上了規范化、制度化和科學化的軌道，在社會各行業得到普遍應用并取得了巨大的經濟和社會效益，但科學管理一個本質性弱點即：以物（技術、生產、財務）為中心的管理理念嚴重忽視了人的作用和人的價值。
二、圖書館人文管理的內涵
管理是人類一項認識和改造客觀世界的基本活動，自古有之。管理是人共同勞動的基礎。管理是一種社會現象，隨著杜會經濟和科學技術的發展而發展。美國女管理學家瑪麗·相萊特認為，管理就是借他人之力把事情辦好。當代著名管理學家赫爾伯恃·西蒙認為：管理就是協調一個團體的活動，以達到其共同的目標。給管理完整的定義是：管理是運用計劃、組織、協調、指導（指揮）、控制等基本功能，有效地利用人力、物力、財力等基本要素，促進其相互密切配合，發揮最高效率，以期達到最佳的總體目標。
圖書館管理是促使圖書館能夠為社會的科學技術發展和經濟、文化建設更好地服務的，對人、財、物進行的一系列活動。目前，我國的圖書館事業取得了最大的成就，圖書館的管理工作也日趨科學化與合理化，許多圖書館采用以崗位責任制為核心的管理方法，基本工作秩序得到了整頓及加強，工作效率也有了不同程度的提高。即便如此，未達到有效調動人們主觀意識的能動作用，未能促使組織和個人潛在的積極因素得到充分發揮。
20世紀30年代，在對科學管理內在缺陷和功能局限批判反思的基礎上，人文主義管理（簡稱人文管理）理念和實踐越來越受到人們的重視。它強調管理要“看重人”“滿足人”的需要，重視被管理者“人的尊嚴”，為人提供更多的“自我實現”的機會，以提高人的積極性，從而提高管理的效率。
人文管理又可稱為人文主義的管理，是站在人類利益的高度上，以人類的價值觀系統為指導，以人類共同利益為指引的一種行為指導模式，是以人的自由和全面發展為終極目標的管理理念。人文管理是一個過程，在這個過程中把人類價值觀和有關人的因素整合到計劃、協調、組織、委派等行動之中，該過程涉及由為共同目標工作的個體組成的組織的結構和產品成果的控制。人文管理是一種管理思想、管理理念、管理理論，是人類管理智慧的結晶，是科學管理發展到一定程度后產生的一種更先進、更現代化的管理手段和方法。它是建立在科學管理基礎之上的，是對科學管理的修正和補充。它把理解人、關心人、愛護人作為管理者最根本的使命。圖書館的人文管理是圖書館管理的一種新模式。這種新模式的內涵、實踐與傳統的圖書館管理有著很大的區別，但它并不是完全脫離傳統的管理模式而憑空產生的，而是在傳統的管理理論和實踐的基礎上吸收現代管理學理論并根據變化了的客觀實際情況和時代特征而生成的。圖書館的人文管理就是通過確立人在圖書館管理工作中的核心地位，把人作為管理活動的核心和組織的重要資源，把組織全體成員作為管理的主題，圍繞著如何充分利用和開發組織人力資源，充分調動人的主觀能動性，使其實現組織目的和組織成員個人目標，并要求能最好發揮圖書館職能的一種管理理論和管理活動的總稱。
三、科學管理與人文管理的關系
人文管理與科學管理的根本區別主要是：首先，在管理理念上，人文管理以管理對象“人”為中心，重視人的本體價值及能動性和創造性。其次，在管理實踐上它更注重目標宏觀導向和調控，而過程管理則實行充分的民主化，為管理對象——活動主體提供更自由的選擇空間和選擇權利，由他們根據客觀目標和主客觀條件，自由選擇、自主確定、靈活掌握具體的程序和方法。其三，在管理與被管理的關系上，它更重視管理的服務觀念，而管理的權力意識則相對弱化，“寓管理于服務”。其四，在管理方式和手段上，它更注重教化、疏導和激勵，用理性召喚和情感互動等柔性手段去影響、感召人的心理與行為，用非強制性的方法進行調節與控制，調動人的積極性和創造性、群體意志和力量，從而實現管理目標。因此，人們常常又把它稱為“模糊管理”、“柔性管理”或“軟管理”。
人本管理的功能雖然不像科學管理那樣具有“立竿見影”的顯效性，但它卻是戰略性的和長效性的，與科學管理之間具有突出的互補性，可以從根本上避免或彌補科學管理“用人不養人，養人不育人”的特殊政策短效性等內在缺陷和功能局限。
探討圖書館人文管理基本特征有兩個意義。一是為我們區分科學管理與人文管理提供了重要依據。本文所使用的科學管理是就其經典意義而言，現代人們通常理解的科學管理因受到社會學、人類學及多種管理理論的影響， 已經克服了一些傳統弊端，增添了一些人文色彩，以至于在很多情況下，我們無法對兩者做出明確界分——有時你所說的科學管理（或人文管理）與他所理解的根本就不是一回事。探討人文管理的基本特征， 有助于避免理論和實踐上的混亂。二是為圖書館實施人文管理提供了明確方向。人文管理不僅是圖書館管理的發展方向，而且也是二十一世紀整個管理理論發展的一個大方向，對人文管理實質性內涵的把握，有利于我們將人文管理理論上的“應然”優勢轉變為實踐中的“實然”推動力， 進一步提高圖書館的管理水平和管理效率。
論文關鍵詞:物管 宜居 思考
論文摘要:筆者針對黨的“十七大”報告提出的改善人居環境，讓全體人民住有所居，推進和諧社會建設和中共重慶市委三屆三次全委會提出“宜居重慶”建設的重大決策，如何加強重慶物業科學管理，改善人居環境，提高生活質量，構建和諧社區建設、促進城鄉協調發展、推進再就業工程、維護社會和諧穩定的目標，開展了大量的調查研究，根據重慶物業管理中存在的突出問題，對如何加強物業管理的科學發展，助推“宜居重慶”建設提出個人的思考。
黨的十七大報告提出:改善城鄉人居環境，讓全體人民住有所居，推進和諧社會建設。重慶隨著城市化進程的推進，原有獨門獨戶自我管理形式已被迅猛發展的城市物業集中管理所取代。在這一物業管理的重要轉型時期，p}需有完善的法律制度來加以調整和規范。重慶市物業管理從90年代中期開始起步至今已有10多年了，隨著城鎮住房制度改革和房地產管理體制改革的不斷深化，住宅商品化和產權多元化格局的形成，促進了物業管理快速發展，成為社區建設、城市管理和國民經濟發展中不可缺少的重要組成部分。物業管理行業的發展，對于改善人民生活及工作環境，提高城市管理水平，促進住宅建設，實施再就業工程起到了積極的作用，在統籌城鄉試驗區、保稅港區、“五個重慶”建設中對重慶物業發展提出了新的要求，對拉動經濟增長、吸納優秀人才、提高城市核心競爭力等方面具有重要意義。建設宜居重慶，已成為全市人民的迫切愿望。
一、重慶市物業管理的基本情況
(一)深刻認識“宜居重慶”內涵，推進物業管理科學發展。宜居城市建設概念有廣義和狹義之分。廣義的宜居城市是指經濟持續繁榮、社會和諧穩定、文化氛圍濃郁，城市與自然環境協調共生，適合人類生活、工作、學習、創業的城市。狹義的宜居城市是指生態良好、景觀優美、安全舒適，適宜人類居住的城市。上世紀90年代初至2003年是重慶物業的起步、發展階段，2003年至今，是規范、提升階段。通過十多年的發展，重慶物管已初具規模，截至2008年末，重慶市具有資質物管服務企業1523戶，其中國家一級資質企業30戶，二級資質企業143戶，三級資質企業1350戶，其中暫定資質企業195戶;全市住宅物業管理覆蓋率達66%，其中主城區住宅物管覆蓋率83%。重慶住宅物管覆蓋率2009年末66%, 2012年末將達87%，市民對物管服務滿意率達70%以上;2013~2017年將達93%，市民對物管滿意率將達85%以上。
(二)加快推進《物權法》實施，規范重慶物管市場。2008年，重慶市強化對國家《物權法》和《物業管理條例》的宣傳，推動物管行業的發展。出臺《重慶市物管條例(草案)》正在市人大審議中，市國土房管局出臺《關于加強物業管理前期招投標管理工作補充意見的通知》。至2009年末，全市將有237個項目2800萬平方米通過招投標的方式選聘物業服務企業，其中當年新增90個項目近1100萬平方米。各區縣(自治縣)物業行政主管部門累計新增和代管商品房物業專項維修資金10億元，累計47.8億元。推行物管誠信制度建設，建立和完善了物管企業信用檔案，建立國土房管信用網，物管企業信用檔案情況可通過信用網直接查詢。
(三)加強物管人才培訓，為重慶物業發展提供人才支持。2009年，重慶開展物管培訓工作，市房地產培訓中心舉力洛類物管人員培訓28期，培訓2750人。其中物管員崗位資格培訓15期，培訓1622人;物管部門經理(主任)崗位資格培訓13期，培訓1128人。同時，開展物管創優達標工作。當年全市有6個小區被建設部評為全國物管示范小區，27個小區(大廈)被評為重慶市物管示范住宅小區(大廈)。物管這一新興行業在重慶市已逐漸被工廠、學校、醫院、商場、辦公樓宇和社區等各類物管所采用，管理的內涵更加豐富，外延更加寬廣，基本形成了包括房屋及相關設備設施維修養護、小區保安、環境綠化、居民生活服務等綜合服務的新體制，正趨向規范化、社會化、專業化、市場化的深度方向發展。
二、當前重慶市物業管理存在的主要問題
(一)收取物業管理費難度大，嚴重制約物業管理行業發展。一是業主缺乏物業管理消費觀念。因物管工作缺乏信息交流平臺，業主花錢買服務的觀念尚未完全建立。因物管公司收費標準與服務質量存在差距，引發業主拒交物管費的情況時有發生。因業主欠費法律訴訟繁瑣，訴訟方式不宜多用，使收費難問題一直得不到妥善解決。二是業主與物管關系不夠協調。因《物業服務合同》不夠規范，業主與物管企業存在收費標準與物業服務認識上的差距，業主總是用低價格要求高服務標準，導致業主與物管公司不和諧。三是物業服務水平不高。小區出現臟、亂、差，水電氣、綠化、安保、保潔等公共服務不夠，業主拒交物業管理費及物業管理糾紛時有發生，阻礙了物業企業的科學發展。
(二)業主委員會組建滯后，不能正常發揮其自治作用。一是業主維權意識偏差。業主關心物業的使用、安全、方便、舒適及收益等方面的多，關心物業企業成本的少，缺乏正確的維權意識。二是業主委員會的工作難以正常開展。業主對維權意識比較茫然，對業主委員會的選舉不重視，對地位、作用、權利和義務也不太清楚，缺乏相應的物業維權、管理等知識。三是業主利益協調難度大。因各業主生活習慣、文化背景、消費層次、民族習慣等差異，業主代表各自代表不同群體的利益，對協調業主整體利益上難以形成共識。四是業主委員會缺乏群眾基礎。業主對業主委員會的建立漠不關心，也對業主委員會的日常工作缺少正常的支持和監督。業主對業主委員會的工作缺乏關注度、信任度和參與意識，業主委員會不能發揮其應有的自治作用。
(三)物業缺乏建管街接和大修資金監管機制，困擾物業管理行業科學發展。一是物管企業與建設單位缺乏有效銜接。建設單位將開發建設遺留問題、未達標房屋入住等前期開發遺留問題直接轉嫁給物管企業，導致物業企業成本剛性增加，業主與物管公司的矛盾，對物業管理帶來不良影響。二是對大修資金收繳及監管不宜。部分社區存在部分業主未繳大修資金現象，損害已繳業主的利益和物業正常維修。因物業企業轉制、破產等原因，導致企業維修資金的占用、流失，難以保證維修資金的正常使用。同時，缺乏對大修資金使用的有效監管。三是對基礎設施條件較差的社區管理難度大。對基礎設施不完善社區，房屋長期得不到及時的維修，造成房屋完好率低，小區配套設施不全，綠化面積小、水電氣設施老化，缺少停車位、物管用房及體育、衛生、金融、超市、文化設施等，增加了物業管理工作的難度。
(四)物管企業進入缺乏市場機制，難以保證社區服務質量。一是業主對物管選擇缺乏市場競爭機制。目前社區物管進人邀標、陪標現象嚴重，公平競爭流于形式的現象依然存在，不少企業不能坦然面對業主大會更換物業管理企業的決定，影響物業管理項目的順利交接，甚至引發社會矛盾糾紛。二是小區物業管理未真正納人社區建設。社區的管理未形成有效整合，忽視了業主與物業企業之間基本的雇傭關系，小區內違章停車、私搭亂建、野蠻裝修等情況時有發生，導致企業在實際管理中存在諸多困難。三是商品房建設標準與物管服務缺乏有效銜接。因社區公共配套設施不完善，開發商銷售承諾不兌現、房屋質量存在問題、公攤不合理、面積縮水、規劃更改、延期交房等問題，導致業主把怨氣全部發泄到物管企業身上，物業公司收費困難。
(五)物管企業與業主糾紛頻繁，有礙物業企業的科學發展。一是業主財產損失、傷人賠償糾紛。因小區內業主的汽車、摩托車、自行車等丟失賠償;物管企業對小區內道路、廣告牌、管道等管理不善，導致業主財產損失賠償及人身損害責任的糾紛時有發生。二是物管合同、公區營利分配及侵權糾紛。主要涉及未經業主同意物管公司與開發商簽訂前期物管合同，存在收費標準與服務的差距業主擅自亂搭亂建，物管公司又無行政執法權的制約物管公司擅自將小區物業的公用區域自用或出租等營利分配問題。三是小區內停車收費糾紛。主要因物管企業以維護小區管理秩序為由，向社區擁有私家車占用公區、道路的業主收取進門、占道等費用，收取標準、用途未經物價部門批準和業主的監督。雖有主委員會同意，但缺乏相應的法律、法規或規章為依據。
三、加快物業管理行業科學發展建議
(一)加強對業主委員會的指導和監督，強化業主自律意識。一是規范業主委員會的組建工作，發揮業主自治作用。制定業主大會、業主委員會章程，規范業主大會、業主委員會的職能和行為，建立業主的自我管理、自我約束機制，規范業主委員會民主推薦、民主選舉、競爭上崗、民主決策機制，依法維護業主自身合法權益。強化業主的權利意識和自治意識，充分發揮業主大會和業主委員會的作用，行使對業主委員會和物管企業的監督權利，杜絕串通傷害全體業主利益的行為。二是強化業主的責任和自律意識。物管企業積極引導業主增強對物管有償服務的消費意識，物業主管部門要規范物業服務合同條款，將業主履行交費義務和制約措施納人物業服務合同約束，對無故不交納物業管理費的業主，充分發揮社區居委會、業主委員會的調解作用和依據國家《物權法》的訴訟作用，提高物管費收繳率，促進物業科學發展。三是分別辦好重慶市、區(縣、自治縣)物業信息網站，加強對物管工作的交流和監督。由各級物業主管部門牽頭，辦好物業信息網站，應用現代信息技術手段，加強物業政策法規、條例規章、辦法經驗等宣傳交流，建立方便快捷的信息交流平臺，促進物業管理工作的整體推進。
(二)實施人才興業戰略，全面提高物業服務質量。一是提高物業從業人員素質。全面推行物業企業持證上崗制度，抓好多層次的人才培訓及關鍵崗位的技能培訓，逐步提高從業人員素質和工資福利待遇。加強管理創新和量化考核競爭機制，提高物業企業的市場競爭能力。加強注冊物業管理師執業資格管理和物業管理員從業資格管理，造就一支懂經營、善管理、精業務、守道德的專業人員隊伍，為物業行業的發展提供人才保證。二是增強物業企業的服務意識。引導物業企業堅持以人為本的理念，充分發揮業主委員會的作用，物業企業與業主委員會為共同構建和諧社區，創造整潔、文明、安全的居住環境。街道、社區引導物業企業樹立品牌意識，競爭意識，開拓意識，打破“誰開發、誰管理”的壟斷經營局面，以高質量的管理和以人為本的優質服務，塑造物業企業形象。三是拓寬培養物業人才渠道。培養一支有知識、素質高、善創新、有經驗和愛崗敬業的物管理專業化隊伍;按照建設部有關要求，制定計劃，分期分批對各類人員進行專業培訓，經考試合格后持證上崗;根據企業實際，定期或不定期對在職人員舉辦專題培訓，不斷提高隊伍技能;抓好學歷教育，從在職管理人員中選拔有培養前途的員工，參加物管專業學歷教育，為企業發展培養人才;在人員的選聘上實行“素質準入制”、“末尾淘汰制”及競爭上崗制，形成有為才有位的良好氛圍。
(三)提高城市規劃水平，改善城市居民生活居住環境。一是嚴把城市規劃控制關。城市規劃部門要堅持“成片及規模開發”的原則，切實加強對房地產開發的規劃管理，保證物業管理綜合配套設施與房屋同時規劃、同步設計、同期建設，真正從源頭上為物業管理創造良好條件，杜絕城市建設規劃滯后于社區建設和物業管理發展需要的現象。同時，加強規劃實施的動態管理，把監督檢查貫穿于規劃實施的全過程，嚴禁建設單位擅自更改規劃的現象。二是嚴把建筑工程質量關。建設部門要加大對城市房屋質量的監督管理，利用現代信息技術手段健全工程質量監控體系，徹底消除滲漏、裂縫等工程質量通病，提高工程建設質量，對未經綜合驗收或驗收不合格，物業管理設施不完善，一律不得交付使用。同時，加強對裝演企業和從業人員的管理，禁止無資質裝修。推行持證上崗，完善行業規范，提高裝修質量，及時調解處理建筑工程質量和裝修糾紛。三是在城市擴張及舊城改造中合理布局“大社區”建設。在城市建設中，科學設計規劃城市大社區輻射半徑，發揮“大社區”的龍頭帶動作用，使周邊小區分享“大社區”方便快捷舒適服務，整合城市大社區內銀行、醫院、學校、書店、商場、體育、娛樂及其他服務設施資源，使大社區輻射半徑范圍內的市民不出社區就能享受城市商業街區舒適的生活，助推社區服務產業化、降低物管成本、提高服務質量、樹立城市形象、加強物管示范、促進民族團結、構建和諧社會建設。
(四)完善物業市場機制、提高物管覆蓋率，助推宜居重慶建設。一是完善物業管理分類定級、定價機制。按照“分等定級、分類定價”的原則，由市、區縣(自治縣)政府物業主管部門實行重慶市物業管理企業每年一評定資質、等級、價格標準，實行同質同價、質高價高的收費辦法。根據物業管理企業提供的服務質量、服務水平的不同采用不同的收費標準，堅持質價對應、收費項目與收費標準對稱。細化物業管理服務中的各個內容和環節相對應的價格標準，使物業企業與業主論價時有據可依，讓業主明明白白消費。二是建立公平合理的市場競爭機制。在市場競爭中，各級物業主管部門，引導企業增強品牌意識和競爭意識，不斷提高企業的核心競爭力和企業品牌的信譽度。地方政府物業主管部門要加大規范對物管企業招投標制度、資質審查監管力度，為物業管理行業創造公平合理的競爭環境。三是提高社區物管覆蓋率。對暫不具備物業管理條件的住宅區，按照屬地管理原則，由當地街道辦牽頭組織社區居委會和業主“共治”，通過整合歸并，拆除區域內違章建筑和不必要的圍墻，統一規劃建設綜合配套設施，采用招投標的方式選聘物管企業，形成“業主自治管理、政府監督管理、物管行業管理”三位一體的新型管理機制，改善居民人居環境。
(五)加大政府對物管企業的指導，推進物業管理科學發展。一是加強對物管企業的指導。各級政府物業主管部門要做好服務者、指導者、監督者和管理者，更好地為物業管理企業和業主服務，盡快完善重慶小區管理的政策法規、實施細則，嚴格規范物業管理企業的行為，加強對業主養寵物花草、公共道德、安全常識、法規學習等正確引導，提高社區業主素質，為小區和諧氛圍的形成創造有利條件。同時，簡化物業主管部門對申辦物業企業、資質年檢等工作的辦理程序，提高辦事效率，積極培育物業市場，引導企業擴大經營，推進物業管理規模經營，不斷提高物業管理質量。二是充分發揮社區居委會在和諧社區建設中的作用。各級政府物業主管部門會同街道辦，在各社區由居委會成立社區糾紛調解組織，減少法律訴訟，爭取矛盾化解在社區;加強對社區居委會工作的指導，研究新時期社區業主的利益目標及現實需求，從他們最關心的問題出發，積極幫助社區業主組建立業主委員會;配合物業管理公司在社區中依法開展物業管理工作，積極協調物業管理糾紛和鄰里糾紛，努力解決好群眾反映的熱點、難點問題;認真受理群眾投訴，加大調處力度，努力化解矛盾，維護社會和諧穩定。三是完善物業大修資金收繳、監管辦法，為社區公共設施維修提供資金保障。完善制度，規范維修資金的管理和使用，清繳被擠占挪用的物業大修資金，追收未繳納物業大修資金，形成維修資金的歸集、使用和再投人的良性循環，合理使用維修資金，為社區居民提供完善的物業服務。
四、重慶市物業產業的發展趨勢
(一)社會對物業管理的價值認識將不斷深化。一是物業管理的資產價值將充分體現。隨著物管企業對社區管理、維護、服務等不斷增強，可延長物業的壽命周期，將不斷降低物管成本，實現物業的保值、增值。同時，物業管理在社區文化、社會治安和健康文明的生活方式等方面有巨大的潛力和廣闊空間。二是物業管理費用將形成價值規律評價核心。隨著國民經濟的發展和社 會消費水平的不斷提高，物業管理費用與質量按價值規律全面體現，不再單純以經濟成本作為物管費用收取的評價基礎。三是創新管理方式將成為提高企業盈利水平的重要途徑。物業企業根據市場要求，樹立現代經營管理理念，制定科學的經營策略，成為提高企業核心競爭力，從根本上扭轉保本微利、虧損補貼的局面，促進物業可持續發展。
(二)物業管理行業的社會地位將逐步提高。一是物業管理得到社會的重視和認同。因政策導向、輿論宣傳、企業形象等多方面的共同作用，社會對物業管理的重視與認同將逐步深化，從而擴大物業行業的影響力。二是物業管理成為城市管理、社區建設的重要組成部分。因物業管理具有社區、環境建設和管理的獨特功能，他將成為城市管理、社區建設的最重要組成部分。三是物業管理與社會各界的關系更加協調。隨著物業管理現代企業制度的建立，社區管理中的治安、水、電等事務管理將更加規范;保潔、保安、綠化、房屋及設備維修等日常事務將由社會專業化公司完成;物管與房地產企業將由傳統“父子”關系向平等競爭的獨立法人關系轉變，物管企業將得到進一步發展。
(三)物管企業將向增強隊伍素質、提高管理水平、擴大產業規模方向發展。一是物管企業向規?；?、品牌化方向發展。隨著物業管理招投標工作的推行和市場化發展，物管企業將從數量型增長向質量、規模、效益型轉變，規模化經營的資產重組向品牌化企業方向發展。企業競爭將進一步加劇，行業嘆寸隊伍素質要求將日益提高，資源的配置將進一步優化。二是知識經濟時代將不斷提高物業管理的技術要求。隨著計算機及信息技術的快速發展，高科技智能化系統在建筑領域的廣泛應用，將給物管企業管理手段帶來技術性的革命，物業管理從勞動密集型行業向技術密集型行業轉變，將推進物管企業的科技水平與管理能力不斷深化，將步人一個嶄新的時代。三是物業管理需要高素質人才數量將逐步提高。隨著物業對現代管理和科技知識的高素質人才需求量不斷加大，物業管理產業的發展將給現有物業崗位職工提出了學習新知識的要求，也將為高校專業設置和大學生就業提供了廣闊的空間。
(四)物管行業發展更加建康、規范、有序.一是物管行業政策體系將日趨完善。隨著經濟社會的不斷發展，物業管理行業在國民經濟、城市建設管理中的地位與作用將得到進一步提升，政府將不斷完善物業企業的融金、稅收、價格等政策體系。二是物業管理法規體系將日趨規范。加強物業管理立法研究，完善新形勢下地方物業法制建設，逐漸形成科學、合理物管行業法規體系，促進物業管理工作更加規范有序、人居環境更加和諧。三是行業自我管理、自我約束的自律意識將逐步增強。隨著國民經濟宏觀管理體制的改革，政府對企業的行政管理職能將日益弱化，政府對企業的行政干預和指導逐步淡化，行業協會將會配合政府行使監督、管理企業的職能，行業的自我管理將會得到進一步增強，行規、行約將會發揮更大的作用。
摘 要：公共圖書館電子閱覽室的建立，標志著圖書館的發展進入了一個嶄新階段。加強對電子閱覽室的科學管理，充分發揮電子閱覽室的多功能作用，才能促進圖書館事業積極適應社會發展的需要。
關鍵詞：電子閱覽室 功能 科學管理
隨著全球信息化的推進和因特網的快速發展，電子閱覽室以其新穎的服務方式、強大的功能受到廣大師生的熱烈歡迎，為廣大讀者提供方便、快捷的文獻信息服務已成為現實。它的出現，擴大了讀者服務工作的內涵，提高了讀者服務工作的質量。但對于圖書館管理人員來說，這不僅是一種服務習慣和觀念的轉變，更是一種新的挑戰。為使圖書館管理人員迅速適應這一形勢，更好地發揮閱覽室的整體功能，現結合我館電子閱覽室管理的經驗來談些自己的看法。
一、電子閱覽室的功能
1、情報、文獻信息檢索。電子閱覽室不僅可以提供館內各種電子數據庫上的信息，又可通過因特網進行全球范圍信息檢索，為廣大用戶提供快速、方便、高質量的信息檢索服務。
2、因特網服務。電子閱覽室是上網的最好場所，讀者可以通過google、sohu等網站的搜索引擎進行信息檢索。在internet上讀者可以進行e-mail收發、ftp文件傳輸、暢游bbs、接受遠程教育、開展網絡會話、聽電子會議等，此時電子閱覽室成為讀者了解世界的一扇窗口。
3、培訓功能。網絡信息時代的讀者要想更好地獲取知識信息，適應時代的發展，就必須掌握一定的計算機基本知識和能力，這就要求圖書館承擔起輔導、培訓讀者提高計算機知識的責任。電子閱覽室為讀者提供了計算機上機實習的機會，通過計算機教學軟件和教師的指導培訓，能使讀者較快地掌握和提高計算機操作水平和能力，并能提高自我學習的能力。
4、文化娛樂服務。電子閱覽室有完善的多媒體視聽設備和軟件，讀者可以在學習之余，來此欣賞豐富多彩的電影、文學名著、音樂、美術、動畫，從而培養和發展自己的興趣愛好，達到發展興趣、陶冶情操、娛樂休息的目的。還可通過電子郵件給遠方的親朋好友一個問候，完全是一種全新的享受。
5、 其他服務功能。電子閱覽室還能為讀者提供諸如文件編輯打印、文獻打印、電子載體文獻下載及文件拷貝等多方面的文獻信息服務。
二、建立規章制度，強化科學管理
電子閱覽室以其方便快捷的信息查詢方式，吸引了大批的讀者，成為圖書館讀者服務的重地。然而，電子閱覽室的安全問題一直困擾著管理人員， 也直接影響著電子閱覽室的服務效果。所以，需要建立相應的規章制度作為科學管理的保障。
1、提高管理人員的業務素質，制定工作人員職責。電子閱覽室對管理人員的素質是一個考驗，既要有高度的責任心和愛崗敬業的職業道德，還要有合理的知識結構，即不僅要具備圖書館學知識、外語知識，還要通曉計算機知識和網絡知識。還要根據其具體的設備、資源、人員及服務情況，建立健全科學合理的規章制度，使管理人員有章可循、有法可依，從而維護好電子閱覽室的各種設施，為讀者提供良好的使用環境。
2、制定讀者管理制度，加強讀者教育工作。讀者管理制度主要是用來規范讀者行為的《讀者須知》。電子閱覽室里存放的都是計算機和各種輔助設備，因而對讀者的要求不僅有一般的行為規范，還應有使用設備的規范，如未經允許讀者不能擅自安裝和使用自帶光盤和軟件等。管理制度的制定，可使讀者都按章操作和管理。同時，要加強讀者教育工作，一方面要加強讀者的道德修養和安全意識，認識到違規操作可能帶來的嚴重后果，使他們能主動自覺地配合管理，養成正確操作的好習慣;另一方面，可通過日常輔導、講座、宣傳欄等形式，對讀者進行網絡知識和計算機檢索知識等方面的教育，使讀者掌握正確的檢索技能和方法，減少因缺乏經驗而導致的誤操作。
3、保證工作的正常運行，指定計算機及網絡維護制度。電子閱覽室的硬件設備、網絡應用系統、數據庫和電子文獻分別設專人管理，做到隨時有問題隨時解決，是搞好日常管理和維護的重要手段。需要建立相關的規章制度，如《機房安全制度》、《防病毒的技術措施與制度》、《服務器管理制度》、《硬件與設備的管理與維護制度》、《軟件的管理與維護制度》、《技術管理制度》等。具體措施有：保證適宜的溫度和濕度，定時對計算機進行殺毒，及時更新數據、安裝硬盤保護卡、升級應用程序等。
總之，電子圖書館是未來電子圖書館的縮影，是信息經濟時代的知識信息庫存和總咨詢臺，其信息優勢是社會上任何一個機構都無法比擬的，電子圖書館的管理服務模式也終將在社會經濟發展中不斷完善和變化。但是宗旨不會變，那就是始終為用戶提供主動服務。只有這樣，圖書館才能跟上社會不斷發展的需要。
提要應收賬款是企業財務管理的薄弱環節，給企業發展帶來極大的風險。因此，煤炭企業要制定應收賬款策略，加強對應收賬款的科學管理，提高資金使用效率。
關鍵詞：煤炭企業；應收賬款；資金效率
煤炭企業應收賬款是指銷售產品等原因，應向購貨客戶收取的款項。它是企業采取信用銷售而形成的債權性資產，是企業流動資產的重要組成部分。端正對應收賬款的認識，針對問題，制定策略，強化管理，是煤炭企業生存和發展的基礎和條件。
一、正確認識應收賬款，端正態度強化管理
馬克思主義的政治經濟學認為，應收賬款在經營活動中有著一定的積極作用。它作為一種信用手段和營銷策略，能夠吸引客戶，提高企業的競爭能力，增加銷售量，擴大市場占有份額，從而促進企業生存和發展。但是，事物總是一分為二的。我們看問題要從多方面去看，不能從單方面去看，不但要看到事物的正面，也要到它的反面，否則就會犯形而上學的錯誤。要看到應收賬款的存在是企業的一把“雙刃劍”，用好了就能夠為我謀利，用不好就會自討苦吃。應收賬款管理不好，超過了企業資金占用的“度”，就給企業帶來了危害。所以，煤炭企業必須加強對應收賬款科學管理，提高應收賬款質量。
當今，有的企業忽略了市場的復雜性和對風險的防范，過分強調和追求銷售收入和賬面利潤，放松了對應收賬款的科學管理。也有的認為，只要能夠促進銷售，提高市場占有率，資金早回來遲回來反正是咱的，誰也要不了，關系不大，這種認識是片面的。應收賬款具有資產的屬性，在它的持有時間內，會喪失部分時間價值。另外，它還可能因為債務人的突變、停產、破產、倒閉等原因而無法收回，形成壞賬、死賬、爛賬，給企業造成無法挽回的損失。有的企業因應收賬款膨脹，量的變化超出了一定的“度”，致使應收賬款發生了質的變化，不但不能給企業帶來利益，反而損失了企業資產，導致企業停產、甚至有的破產。應收賬款膨脹，大量資金外流，必然擠占企業生產資金，降低流動資金周轉速度。應收賬款的膨脹會增加企業的現金流出。企業增值稅、流轉稅是以銷售收入為計算依據，按期以現金方式繳納。應收賬款膨脹，該收的錢沒有收回來，反而需要用現金交納稅金和支付其他管理費用，無疑對企業資金是雪上加霜。因此，煤炭企業一定要端正對應收賬款的態度，提高對應收賬款的管理。
二、科學制定信用政策，健全自我約束機制
加強應收賬款管理，就要制定信用政策，堅持信用評估制度。有的企業在經營過程中，對客戶不是十分了解，就輕易地將產品賒銷出去，結果坐了“沒底轎”，栽了斤斗，吃了苦頭。加強對客戶的信用管理，是降低應收賬款風險的重要策略。由此而言，煤炭企業應根據業務發展的需要，建立相對獨立的信用管理部門，配備專業的信用管理人員，負責對客戶信用的管理。信用管理部門要建立客戶信用檔案，進行信用風險分析，科學制定客戶的信用度，執行應收賬款監督等。煤炭企業要對客戶的信譽度做出認真分析。要通過評估機構、往來銀行、其他企業、主管部門、客戶的會計報表等多種渠道，取得可利用的分析資料，對客戶的品質、人氣、信譽、支付貨款的能力、財務運行狀況等進行客觀公正的評估分析，恰如其分地為客戶劃分出信用等級。因為沒有區別就沒有政策。煤炭企業要根據客戶的信譽度，制定出有區別的信用政策，并在經營往來中認真執行。
建立制度規范行為，健全自我約束機制。制度不完善，監督失控，沒有健全自我約束機制，也是應收賬款日益膨脹的一個重要原因。因此，加強應收賬款的科學管理，就要建立健全規章制度，強化自我約束機制。實踐證明，凡是企業應收賬款能夠做到良性循環，都有一套切實可行的制度以及自我約束機制在加以保障；凡是企業不能夠做到應收賬款良性循環，大多是沒有制度或有制度而沒有落實好，沒有發揮好自我約束監督機制的作用。從某種意義上說，應收賬款科學管理制度和自我約束機制，就是企業資金良性循環的保護神。應收賬款管理制度是煤炭企業經營活動須遵守的規定和準則，企業的生存和發展，需要系統性地制定應收賬款的規定和準則，以便按照應收賬款的規范與規則自我約束、統一行動。如果沒有統一的、規范的應收賬款管理制度，不能強化自我約束機制，企業在應收賬款管理上就會亂，就不可能正常運行。因此，煤炭企業一定要聯系實際，建立健全應收賬款管理制度，強化自我約束機制，規范財務會計、營銷人員的行為，保證企業資金的正常運行。
三、學會運用法律武器，自覺維護合法權益
加強對應收賬款的管理，就要學會運用法律武器，自覺維護合法權益。企業的經濟活動受法律的約束，法律也會保護企業合法的經濟活動。由此而言，科學管理應收賬款，維護應收賬款的完整，必須學會運用法律這一有力武器。一是依照法律規范銷售合同。合同之所以成為控制經營風險的手段之一，就在于它依照合同法以文字的形式明確規定買賣雙方的權利義務關系，并受到法律的保護。煤炭企業要按照有關規定，制定、修改、完善合同管理制度，明確合同管理機構及職責。在營銷活動中，要依法簽訂書面合同，并按照法律文書的要求使用規范文本。企業要發揮法律顧問的作用，簽訂重要合同，要請法律顧問審查把關，由領導集體拍板。銷售部門應會同財務部門、生產部門共同制定、完善合同的內容，明確責任和義務，尤其是違約條款的相關規定等，以避免日后糾紛或為依法公正處理確立依據；二是要依法對合同進行公證。在合同簽訂后，簽訂雙方要及時到當地合法的公證機構進行合同公證，以進一步保證合同的合法有效性、及購銷雙方的權利和義務；三是對重要合同要進行合同保險。對企業簽訂的對企業生產經營戰略有重大影響的銷售合同有必要對合同進行投保，以保證合同的依法履行和應收款項的及時回收；四是依法記錄應收賬款法律文書。定期對賬催賬后，要取得具有法律效力的書面文件，以便取得應收賬款的依據。要注意收集、記錄、整理、保存經濟活動往來中的憑證，特別是在變更、解除合同時，一定要及時向對方索取書面憑證，做好法律防范的基礎工作；五是依照法律及早進入法律程序。拖延時間，就可能處處被動，甚至失去法律效率。對于陷入債務危機的客戶，要及早依照法律處理債務糾紛，保護企業利益。凡債務人沒有誠意，以消極的態度對待還款，軟磨硬抗，有意拖欠逾期貨款，就要果斷地訴諸法律進行追討；對那些由于追繳不力，錯過法律有效訴訟期造成損失的，要視情節和后果追究有關人員的責任。要提高法律意識，利用訴訟程序，解決債務糾紛，是重要的途徑和手段，煤炭企業要很好地加以運用。
四、制定最佳清欠政策，促進應收賬款回籠
加強應收賬款科學管理，就要制定最佳清欠政策，促進應收賬款回籠。同志說：“政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意?！泵禾科髽I要學會利用政策和策略，促進應收賬款及時回籠。按理說客戶應按信用條件的規定到期及時付款，履行其責任。但是，由于種種原因，有的客戶自覺不自覺地拖欠貨款。企業對于信用等級不同的客戶，要采取不同的收賬政策，以便調動客戶的積極性和主動性，促進收回應收賬款。對于信用質量高的客戶，可以采用寬松的政策；對于信用質量差的客戶，應采取積極的、嚴格的收賬政策，做到板上釘釘，毫不含糊。
列寧說，對于具體情況作具體的分析，是“馬克思主義的最本質的東西、馬克思主義的活的靈魂”。煤炭企業在制定收賬政策時，對應收賬款要作具體分析，應視賬款逾期時間長短、欠款金額大小、不同的客戶、不同的產品來制定政策，并且要靈活掌握。制定和實行收賬政策，還要注意講究收賬技巧，把政策用活用好，對不同類型的客戶采取不同策略，既要把賬收回又要和諧相處，不失去客戶。對于無力償付與故意拖欠以及欠款期不同的企業要采取不同的收賬策略進行收賬。
五、調查研究摸清底數，建立客戶動態管理
說：“大家明白，不論做什么事、如果不懂得那件事的情形，它的性質，它和它以外的事情的關聯，就不知道那件事的規律，就不知道如何去做，就不能做好那件事?！奔訌妼召~款的科學管理，就要及時掌握客戶的基本情況，較全面地獲得客戶的信息，減少應收賬款的風險。馬克思主義的辯證法認為，任何事物都是發展變化的，變是絕對的，不變是相對的?？蛻粢彩前l展變化的，今天是富翁，明天可能就是窮人了。所以，及時掌握其的發展變化，是減少風險的良策?？蛻裟軌蚪o企業帶來財富，但也會給企業帶來風險，做好客戶資信調查是加強應收賬款管理的基本工作，一定要抓好客戶動態資源管理。由此言之，要用兩只眼睛看客戶，一只眼睛關切、愛護自己的客戶，另一只眼睛緊緊地盯好客戶，使客戶的變化始終在自己的視線之中。要廣泛收集客戶信息，并對客戶的資產狀況、財務狀況、經營能力、償債能力、企業信譽等進行客觀、深入地調查分析，作到了如指掌，心中有數。要建立專門的信用管理部門對客戶進行風險管理，保證應收賬款安全無事故，做到防患于未然。要動態監督客戶，尤其是核心客戶，給客戶建立資源檔案，并根據收集的信息進行動態管理。要摸清客戶的品質、能力、資本。要定期檢查清欠情況，以便及時發現問題，采取措施，防止壞賬風險。
六、發揮會計監督作用，及時掌握應收賬款
加強應收賬款的科學管理，就要發揮財務會計的監督作用。古人云：“先謀后事者昌，先事后謀者亡。”煤炭企業的財務會計在監督應收賬款過程中，一定要“先謀后事”，而不能“先事后謀”。怎樣謀劃和監督企業的應收賬款呢？一是調查研究，下情上達。財會部門要經過查賬，了解應收賬款的時間、債務人名稱、債權形成時間、應收賬款余額、超過信用時間、債務人經營狀況、應收賬款總額與流動資產之比，及時向領導做出書面報告，以便于決策層掌握企業應收賬款現狀，有的放矢地做出應收賬款的工作部署；二是摸清底數，進行分析。對尚未過期的應收賬款，要做出賬齡的統計和分析，通過賬齡分析發現問題，并為評估、調整賒銷客戶的信用等級提供依據；三是及時對賬，清算催收。應收賬款形成以后，財務部門要督促相關責任人定期與債務方對賬，對有疑問的賬款，要監督其及時核對，讓債務方確認“應收賬款”金額，做到萬無一失；四是針對賒銷，進行監督。賒銷業務必須經有關領導嚴格審查和同意。在嚴格賒銷審批基礎上，加強賒銷的管理，以便于及時了解、掌握和控制應收賬款；五是堅持日報，及時反饋。財務部門要做好領導的耳目，每天要做出銷售回款和欠款的日報表，列出詳細清單，提出處理意見，提交領導，分析研究，以便采取措施。
七、落實責任經手負責，嚴格考核有獎有懲
加強對應收賬款的科學管理，就必須落實責任，經手負責，嚴格考核，有獎有懲。企業內部責任不明確，控制不嚴格，考核制度不健全，是應收賬款失控的一個重要原因。有的企業在業績考核當中，只注重對銷售額考核，而忽視對貨款回收的考核；有的只關心銷售任務的完成，采取寬大無邊的賒銷手段，使應收賬款大幅度上升；有的對賒銷這部分應收賬款，既未要求經銷人員全權負責追款，又未明確規定監督賬款回收的部門，從而造成應收賬款回籠緩慢現象；有的企業對相關職能部門的責任不明確，考核不到位，造成應收賬款數額居高不下。諸如此類，不一而足。
煤炭企業要制定嚴格的資金回款考核制度，以實際收到貨款數作為銷售部門的考核指標。要實行“一條龍式”的管理方式，對每個銷售人員的每一項銷售業務，從簽訂合同到回收資金過程負全責。做到誰賣貨、誰要賬、誰提成、誰拿獎，這樣就可使銷售人員明確風險意識，加強貨款的回收。要實行貨款回收與銷售責任掛鉤，經手負責，責任到人，嚴格考核。要把應收賬款的回收率成為銷售業績考核的一項重要指標。把銷售任務與收回賬款以及個人收益捆綁起來，有獎有懲，獎罰分明。責任人要對應收賬款中形成的壞賬損失，承擔一定的經濟責任，保證應收賬款的完整和安全。
八、積極實行債務重組，放下包袱開動機器
加強應收賬款的科學管理，就要積極實行債務重組，放下包袱，開動機器。債務重組也是解決債務糾紛的一條重要策略。古人云：“天有不測風云，人有旦夕禍福?！备偁幉豢杀苊?，市場猶如戰場，債務人隨時都可能發生財務惡化，使償還到期債務成為泡影。對于這類客戶，煤炭企業除了向法院提出申請執行外，還要積極進行債務重組。債務重組要敢于創新、善于創新。一是采取貼現方式收回賬款。貼現方式是指在企業資金嚴重缺乏而購貨者無力償還的情況下，可以考慮給予債權人一定的折扣而收回逾期債權。這種方式不同于企業在銷售中廣泛采用現金折扣方式，首先他是針對債務人資金相對緊張的逾期債權，往往伴隨著修改債務條件，即債務人用現金清償部分債權，剩余在約定日期償還；二是債轉股。債轉股是指債權人與債務人通過協商的方式，將應收賬款作為股權投資，從而解決雙方的債務糾紛；三是出售債權。出售債權是指應收賬款持有人（出讓方）將應收賬款所有權讓售給商或信貸機構，由他們直接向客戶收賬的交易行為。隨著外資金融機構涌入我國，應收賬款出售將成為企業處理逾期應收賬款的主要手段之一。
綜上所述，應收賬款是企業與企業在產品交易中經常發生的、不可回避的客觀現象。由此言之，煤炭企業要在科學發展觀的指導下，解放思想，銳意進取，勇于創新，從實際出發，建立嚴密、有效、可操作的內部控制制度，加強對應收賬款的管理和控制，依法維護應收賬款的安全、完整，加速資金回籠，保證企業健康的生存和實現可持續發展。
【摘 要】學習領會胡主席的指示精神，結合當前軍隊建設實際，不斷加強科學管理應從把握規律、解決問題、提高戰斗力三個方面下功夫，從而全面提高軍隊履行歷史使命的能力。
【關鍵詞】科學管理 把握規律 解決問題 戰斗力
主席曾強調指出：“要加強科學管理，強化質量效益觀念，向科學管理要效益，向科學管理要戰斗力”。貫徹落實胡主席的重要指示精神，就要以科學發展觀為指導，不斷加強科學管理，堅持依法治軍、從嚴治軍，切實在講科學、解難題上下功夫、求突破，全面提高軍隊履行歷史使命的能力。
一、加強科學管理必須在把握規律上下功夫
1.要把條令條例作為管理的基本遵循
加強科學管理，首先要不斷強化依法治軍意識，堅持依法辦事，特別是領導機關和干部，要在學條令用條令上起模范帶頭作用，切實學深學透、學用一致，真正樹立“條令就是法”的觀念，自覺的以其指導工作和實踐。嚴格按照條令條例要求規范、統一、協調官兵的一切活動和部隊建設的各項工作。
2.要把軍事訓練作為管理的主渠道
要充分認清管理工作如果離開軍事訓練就會成為無源之水、無本之木，認清強化軍事訓練對部隊的管理作用，從而擺正二者的關系，統籌兼顧，互為促進。要堅持管訓結合、以訓促管，通過嚴格正規的訓練，強化官兵的組織紀律觀念，增強部隊秩序的規范性，把條令條例的要求變成官兵的自覺行動。
3.要把以人為本作為管理的根本出發點
以廣大官兵的利益為本，是軍隊管理工作貫徹以人為本思想的出發點和落腳點。切實端正對官兵的根本態度，尊重人、理解人、教育人、完善人。在嚴格要求中需要有與人為善的嚴肅批評，但反對簡單粗暴的批評指責。要以條令條例為依據，把管理工作的目的和管理的手段有機結合起來，事事處處維護與考慮官兵的利益，不能為了達到一定的硬指標而置官兵利益于不顧，更不能為了圖虛名搞形式主義而損害官兵的利益。
4.要把借鑒運用現代管理科學原理作為軍隊管理工作發展的重要推動力
將現代管理科學的先進方法運用到軍隊管理中來，運用現代管理科學的系統原理，統籌軍隊全面建設；運用現代管理科學的人本原理，管好軍隊人力資源；運用現代管理科學的創新原理，增強軍隊管理能力；運用現代管理科學的效益原理，提高軍隊建設效益。同時把現代科學技術的最新成果與軍隊管理實踐有機結合起來，從而增強管理的有效性。注重管理方法的正確運用，優化軍隊建設活動過程，努力將軍隊建設的投入轉化為軍隊的戰斗力。
二、加強科學管理必須在解決問題上下功夫
1.解決各級干部骨干管理能力不強的問題
當前部隊出現的一些不科學問題，主要還是管理者不懂、不會所致。因此，必須把提高管理者的能力素質作為加強科學管理的主要措施來抓。要采取集中培訓、以會代訓、網上教授等方式，組織各級干部下功夫學習現代管理知識，掌握現代科學管理的基本理論和方法，特別要學習信息化知識，掌握信息化管理手段，更新管理觀念，提高管理能力。
2.解決安全防范工作不落實的問題
各級一定要按照科學發展觀的要求，充分認清安全工作的極端重要性，把握安全工作的特點規律，處理好保安全與保戰斗力的關系，牢固樹立安全發展觀念。當前重點是要對車輛安全、官兵關系、涉密載體、小遠散直單位進行集中治理，對存在的隱患采取措施堅決排除，加強領導，嚴密組織，落實責任，提高素質，堅持綜合治理，群管群防，確保每項工作、每一環節都有人管，確保萬無一失。
3.解決信息網絡不良影響的問題
良莠不齊的各類信息和各種自由化思潮，容易使官兵在不經意中淡化理想信念，引起思想波動，發生失泄密等違紀違規問題，等等。因此，我們既要積極順應時展需要，利用網絡為官兵成才提供方便，又要趨利避害，措施在前，工作在先，防止各種不良現象發生。要把軍營局域網建設好，把全軍信息網利用好，真正發揮好信息網絡對管理教育工作的促進作用。對互聯網的引進，既要積極，更要嚴格管理，確保不發生任何問題。
三、加強科學管理必須在提高戰斗力上下功夫
1.樹立正確的效費比的思想
效益是管理的靈魂，科學管理是講求效費比的。軍隊建設雖然不同于經濟建設和企業經營，但同樣存在投入與產出的效費比問題。今天要建設的信息化軍隊，是技術、人才、資金高度密集的武裝集團，建設成本空前增大，即使像歐美發達國家也已感到財力難支。解決這一問題，固然需要合理增加軍費供應，但這不是唯一辦法，我們不能同發達國家比軍費投入，要從自身的國情軍情出發，在科學管理上做文章，走出一條投入較少、效益較高的軍隊現代化建設的路子。但現實中，我軍在成本投入上仍然存在著“空耗”現象，在這種情況下，就更需要強化成本意識，克服高投入低產出、只算政治賬不算經濟賬的現象，建立經濟核算制度，加強效費比分析，精打細算，減少浪費。
2.必須把管理的著力點放在有利于戰斗力的提高上
打贏未來戰爭是軍隊建設的根本目的，衡量管理效益的成效，最終要見之于戰斗力的提高。因此說，軍隊管理工作的最高目標就是為了確保軍隊打贏可能發生的任何戰爭，就是為了提高戰斗力。必須牢固樹立“管為戰”的指導思想，強化向科學管理要戰斗力的觀念，從贏得未來作戰勝利的大局出發抓好管理工作，用“打贏”的標準來帶動和促進管理工作的落實，力戒為“管”而“管”的偏差。要以軍事斗爭準備為龍頭，按照作戰需求抓管理，著力抓好主要方向、重點地區和應急機動作戰部隊及戰略預備隊的管理，加強“兩成兩力”的管理；要注重研究和探討信息化戰爭條件下戰時管理的有效辦法，逐步形成一套適應未來戰爭要求的管理理論、管理制度和管理方法。
3.必須用戰斗力標準檢驗和監督管理工作
不切實提高軍隊戰斗力，不僅浪費資源延誤時機，而且到頭來還會加倍付出安全代價。必須要用“打贏”的標準來檢驗和評估管理工作的效果，從治虛治假入手，根治管理工作中的形式主義和官僚主義，在抓經常、打基礎、固根本、求長遠上下功夫。要使“向科學管理要效益，向科學管理要戰斗力”成為部隊的實際行動，力戒“突擊式”、“運動式”的做法，克服“練為演”、“管為看”的形式主義，克服那種以犧牲戰斗力為代價的所謂“保安全”的不良做法，通過對部隊實施嚴格正規的管理，使部隊始終保持高昂的斗志、嚴明的紀律和強勁的凝聚力。
摘 要：企業檔案工作是企業管理工作的重要組成部分，是企業從事生產、經營、科研等活動的基礎，是企業信息資源寶庫。本文就如何科學地對企業檔案工作進行管理，最大限度地發揮檔案的價值，為企業經濟建設和各項工作服務，提出了自己的看法。
關鍵詞：企業 檔案工作 科學管理法
企業檔案縱連企業諸多歷史階段，橫貫企業各個領域，記述了企業各類活動的全過程，具有不可替代的憑證和史料參考作用，她是企業重要的無形資產，是企業生產、經營和管理活動的基礎，是企業各項活動得以承前啟后的保障，在企業做強做大的不斷發展過程中，尤其需要不斷強化檔案管理。如何對企業檔案工作進行科學管理，使檔案管理水平再上一個新臺階，筆者認為應當做好如下幾點：
一、各級領導要重視支持檔案工作
檔案工作是企業各項管理工作的基礎，各級領導一定要重視支持檔案工作，要以對歷史高度負責、對職工高度負責的態度，切實加強對檔案工作的領導，做到對檔案工作重視到位、投入到位，對檔案工作人員關心到位。要定期聽取檔案工作匯報，及時研究解決檔案工作中的重大問題，為檔案工作的順利開展創造良好環境；加大對檔案工作的經費支持力度，為檔案工作的開展提供必需的物質條件，在生活上關心、工作上關注、政治上關愛檔案人員，重視檔案干部隊伍建設，增強檔案干部隊伍的生機和活力，真心實意幫助檔案工作者解決實際困難和問題，使檔案工作者感到有溫暖、有希望、有奔頭，使干事創業的積極性、主動性、創造性得到更好發揮。
二、收集收齊歸檔文件材料
“巧婦難為無米之炊”，做好歸檔文件材料的收集工作，是確保檔案齊全、完整、準確、系統的基礎。要做好收集工作，檔案人員必須熟悉和掌握收集工作的各種渠道和方法，處理好檔案形成過程中各個環節、各個部門的關系，對檔案形成的全過程進行動態監督與檢查，同時要不斷提高全員檔案意識，實現全方位的有效管理，采取各項有力措施，做好企業檔案材料的收集工作，檔案的歸檔率、完整率、準確率、查全率、查準率才有可能達到高標準。
三、檔案集中統一管理
集中統一管理本單位形成的全部檔案，是企業檔案工作的基本原則，是檔案法律法規對企業檔案管理的基本要求，也是我們做好檔案工作的前提和重要基礎。集中統一管理有三層含義一是檔案實體集中，企業各部門形成的各種門類、各種載體的檔案，都要集中到本單位綜合檔案室統一管理二是人員集中，各部門檔案管理人員都要納入本單位檔案管理部門管理；三是管理集中，各單位的檔案、人員要在檔案部門的統一管理下開展檔案工作，提供檔案利用。
四、建立健全企業檔案工作管理體制
建立健全企業檔案工作管理體制，包括建立檔案工作機構，成立檔案工作領導小組，明確檔案工作的領導和直接負責人，建立健全專兼職檔案管理網絡，制定本單位檔案管理辦法、歸檔范圍、分類方案、保管期限表、各項檔案管理制度及“三納入”、“四參加”、“四同步”制度，“三納入四參加四同步”是《企業檔案工作規范》中明文規定企業必順建立的制度。如果一個單位沒有落實“三納入”制度，就難以保證檔案工作的組織領導與健康發展，使檔案工作無法與企業的改革和發展同步。如果不落實“四參加”“四同步”制度，就無法把企業生產經營管理活動所形成的重要檔案全部保存下來，無法保證歸檔文件材料的齊全、完整、準確、系統。
五、搞好檔案工作標準化、信息化建設
檔案工作信息化，是促進企業信息資源全面收集、整合、開發的重要基礎，通過檔案信息化建設，能夠實現對企業信息資源的集中管理，成千上萬倍地提高利用效率，全方位地支持企業決策和各級信息服務，潛在的經濟和社會效益難以估算。而檔案信息化的基礎是檔案工作的標準化，沒有經過標準化整理的檔案不可能實現信息化，因此，企業檔案部門要認真學習有關檔案工作標準，研究檔案工作業務規范，提高檔案管理的標準化水平，為檔案工作信息化創造條件。
六、強化檔案保管條件及措施
隨著時間的推移，檔案保護顯得愈來愈重要，日前，國務院總理和中央政治局候補委員、書記處書記、中辦主任王剛都對檔案保護問題做出了重要指示。
加強檔案保護，包括對紙質檔案、電子檔案的保護：一是對紙質檔案，要加強庫房“八防”設施的配備，使檔案庫房做到防火、防盜、防高溫、防濕、防光、防蟲、防有害氣體、防塵的安全防護要求，杜絕檔案霉變、褪色、污損、蟲蛀、鼠咬現象及各類事故的發生；二是對電子檔案，一方面要采取必要的措施，加強對電子檔案的載體保護，另一方面要加強對電子檔案的信息保護。
七、深化檔案信息開發利用
筆者通過對有關利用數據的分析與研究，認為可以采取如下3項措施，以檔案利用來帶動和推進檔案業務建設：一是對歷年來檔案利用數據分析，著力了解檔案利用所產生的社會效益和經濟效益。通過分析，可以了解檔案的自身價值和潛在的利用資源，有利于進一步拓寬檔案利用工作的渠道，最大限度地發揮檔案的價值和作用；二是開展檔案利用跟蹤服務。檔案工作只有“有為才能有位”，而地位的取得有賴于檔案人員的自身努力，積極開展送檔上門，及時掌握檔案利用的新動態、新動向，及時做好跟蹤服務。三是結合數據對比分析，緊緊抓住檔案利用的熱點和中心工作，積極開展檔案史料編撰工作。抓住檔案的利用與信息開發工作，并根據歸檔材料編寫大事記、組織沿革、年鑒、產品簡介等編研成果，為各部門更好地利用檔案服好務。
八、提高檔案人員素質
新時期檔案工作的發展為檔案人員提出了新的、更高的要求，要實現檔案事業快速、協調發展，必須要有具有開拓創新和德才兼備的檔案干部隊伍。檔案工作者要努力學習檔案業務知識、企業管理知識、文秘寫作知識、計算機知識，熟悉本企業基本情況，具備較強的綜合分析、文秘寫作、規劃組織協調能力，成為一專多能的復合型人才。要結合當前的中心工作，從檔案中尋找有規律的東西，并把它升華為一種歷史借鑒，為科學決策提供參考，為各級領導當參謀、提建議、獻良策，成為為領導建言獻策的高參。
九、引入科學管理理念，開展檔案工作六步循環
為加強企業檔案工作，實現科學管理，結合管理學上pdca工作法及現代過程管理，開展“檔案六步循環工作法”。
p- plan:計劃，無論你做什么，首先要制定工作計劃；d - do:行動，有了計劃就應該依據計劃立即行動；c-check:檢查，依據計劃行動起來后，就要把行動的結果與計劃進行比較，檢查結果與計劃之間是否有偏差，查找原因；a-action:修正，查找出原因，如果是行動偏離計劃，就要修正自己的行動，如果是計劃偏離了實際，就要修正計劃，返回到第一步，重復以上四步，直到完成工作。
現代過程管理，不再是簡單的過程監督和控制，它是一個四環節的人性化管理過程：有序化一目的化一自動化一一合理化，充分調動人的積極性和主動性，最大程度地實現預期目標。
檔案六步循環工作法，以每一季度為一個工作循環，每循環分為“目標、措施、執行、考核、總結、交流”6個步驟，這里重點強調的是總結和交流：
一是總結。各級檔案人員要全面總結檔案工作的目標、措施、執行、考核情況，認真撰寫檔案工作的總結材料，仔細查找不足，總結經驗教訓，明確下步工作計劃，提出相關工作建議。通過總結檔案工作人員可以無形中提高寫作水平，能在有意無意中謀取領導對檔案工作的支持，同時也可為以后的工作材料提供素材。
二是交流。要通過單位內部專兼職檔案員之間、本系統各單位之間及全國兄弟單位之間的廣泛交流，達到互通有無、共同提高的目的。通過交流，及時選樹典型，推廣先進經驗，切實加強各級檔案工作的溝通、交流與培訓，強化監督指導與信息反饋，不斷打造出檔案工作亮點，以點帶面，促進檔案工作的全面發展。
隨著醫院改革的進行和深入，醫療業務不斷的擴大，基建檔案也越來越體現出它的重要性。當務之急是必須高度重視醫院基建檔案的歸檔率、完整率、準確率。采取一切有效措施，杜絕不利于基建檔案管理的因素，為子孫后代積累寶貴的歷史財富，是我們每個基建檔案工作者義不容辭的責任。
1 基建檔案在醫院管理中的作用
1.1對推動醫院經濟可持續發展具有十分重要的意義
醫院基建檔案是醫院建設活動中形成的第一手材料，檔案管理的最基本目的是記載基建在建設、改建、維修、使用過程和結果的技術狀態記錄?；n案管理的關鍵是及時收集基建項目開工前到竣工交付使用后的各種報批文件、合同協議、洽商變更等各種類的資料，由于醫院基建項目具有投資大、周期長、環節多、內外協作關系復雜的特點，因而形成的檔案有多種載體、檔案數量多、保存價值高。這些檔案既是醫院工程建設的真實記錄，也是整個醫院檔案的重要組成部分，它既為醫院的建設、維修、管理、改擴建服務，又為醫院的經濟建設和醫療事業的不斷發展服務。所以，做好工程項目的檔案管理工作對推動醫院經濟可持續發展具有十分重要的意義。
1.2為醫院規劃、建設、管理工作提供現狀和歷史依據
基建檔案涉及工程的規劃、設計、施工、監理、建設單位以及建設單位的主管機關和其他有關部門，任何基本建設缺少基建檔案，就缺少了使用和改造的依據。它不僅反映了該建筑物的變化和發展，為醫院規劃、建設、管理工作提供現狀和歷史依據，也對醫院發展和經濟建設發揮著重要作用，為地上地下交叉工程涉及提供周圍相互關系相互要求的條件；為歷史查找、產權查證、經濟糾紛以及科學研究等提供素材，它不僅服務于今天，也有利于未來，所以越來越受到各級建設單位和醫院管理者的重視。
1.3基建檔案是一種特殊的、不可再生的寶貴的信息資源，是醫院的財富
隨著醫院總體規劃的逐步進行，近年來我院的基本建設可以說是接連不斷，而且又都是在交叉進行，這就需要辦理和查閱許多相關資料。檔案是一種特殊的、不可再生的寶貴的信息資源，是醫院和社會的財富。收集、管理和保護好這種資源是每個職工的義務和責無旁貸的職責。例如我院基建處的老處長張乃云，他在兒童醫院辛辛苦苦工作了幾十年，上對醫院的每項建筑、下對全院地下的每一根管子都了如指掌，可以說閉著眼睛都能說出它們的位置。為了便于工作，張乃云在醫院總平面圖上仔細、認真地在每個建筑物旁都標注了建筑年代和面積，這張圖紙是非常寶貴的資料，它包含了醫院自1955年建院至今所有建筑的年代和面積，它減少了我們許多需要到檔案室大量查閱資料的麻煩，節省了寶貴的時間，大大提高了工作效率。我們將原圖保存起來，平時使用復印件，而且還將上面的數字以電子表格的形式摘抄整理出來，這就更加便于查找、保存和計算了，特別是每年向衛生局做報表時，這一表格是我們最可靠的依據。
2醫院基建檔案管理工作中存在的問題
2.1基建檔案管理工作缺乏政策性指導
隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，國家重點工程項目在投資、管理、建設等方面發生了一系列的變化，我們經歷了改擴建、代建、改造裝修、融資、拆遷征地等建設工程，每一次對于我們來說都是一次新的嘗試、一次學習的過程，但最缺乏的是對工程政策、性質的了解和指導。對工程檔案的收集、整理、歸檔、流向提出了新的問題。
2.2檔案知識缺乏
由于歷史的原因，從事檔案工作的人員所學專業與所從事的工作不一致，對檔案的知識特別是對基建檔案知識了解得不夠，缺乏檔案專業知識的學習。 2.3全員檔案意識不強
基建檔案資料應該力求完整、正確、真實、嚴謹，在工作中發現與施工單位和相關單位簽訂的合同、協議日期有的不明確或沒有寫；工程的名稱前后不相吻合；施工單位來函有的編號較亂，有沒有編號的、有重復編號的；請示報告之類的函件有的沒有標題。這些不僅給檔案管理人員歸檔工作帶來一定的困難，而且在接收上級審查時也很麻煩。
3對醫院基建檔案管理工作中存在的問題所采取的措施和建議
3.1建立健全基建檔案管理制度是搞好醫院基建檔案管理工作的保證
基建檔案的科學管理直接影響到工程項目的維修、改造、擴建，健全檔案的收集、整理、保管等系列制度。醫院本著“以人為本”的精神和“以病人為中心”的服務宗旨，進行多項改革，隨著新建、擴建、改建工程的日益增多，邊建設、邊報批、邊設計的事情常有發生。這給檔案資料的收集整理帶來了諸多不便。所以應制定相應的基建檔案工作管理制度，并嚴格執行，做好基建檔案前期的收集工作，力求后期檔案的完整、真實，使基建檔案資料具有真實性，從而確保檔案的歸檔率、完整率和準確率。
3.2加強文件形成者、檔案管理者的業務培訓
開展宣傳教育，增強全員檔案意識是發揮檔案價值作用的前提。一套完整、準確、系統的檔案，必須發揮全體參與人員的檔案意識，一起參與檔案收集，特別是在項目建設初期，遵循項目建設和檔案形成的規律，對項目檔案工作進行統籌規劃。樹立科學的檔案觀，讓科室內每個工作人員都知道、了解、重視基建檔案管理這項工作，各負其責，大家盡量配合把好自己的關口。這是做好基建檔案和醫院檔案工作的有力保證。
3.3提高業務素質和科學知識，不斷提高基建檔案的科學管理水平
隨著基建檔案管理向現代化、科學化、系統化方向邁進，作為檔案管理人員必須注意學習新技術，努力提高自己的業務素質和科學知識，不斷提高基建檔案的科學管理水平?，F代醫院管理中基建檔案管理人員應具備熟悉基建專業知識，掌握電子文檔管理和網絡技術、現代管理理論的技能。以業務素質的提高為著重點，可以爭取各種機會參加有關基建政策文件、檔案知識的學習，拓寬知識面，優化知識結構。不能光讓馬兒跑，不讓馬兒吃草。
