時間：2022-03-15 11:32:55
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哈羅德—多馬模型及資本形成分析
哈多模型強調資本的重要性。這種模型由于忽視技術進步、知識與教育的重要性，特別適合落后地區。此時，資本內含了技術，機器設備與經過培訓的人力相結合，就可以生產出技術含量高的產品。落后地區缺少技術、人才、資本，必須吸引外來資本與人才，營造生產要素良性聚合機制（贏利企業）。資本形成，即實業投資，是人力資本、先進機器等的集合。
對于落后地區的經濟發展，存在著后發劣勢。類似德國崛起、日本崛起等以重工業崛起為特征的后發優勢，在知識經濟時代已經不存在。例如，在軟件業領域，核心技術一直掌握在美國手中，我國的應用軟件開發一直跟在美國的后面；鋼鐵、水泥、重化工等產業現屬夕陽產業，污染高、能耗高、產能過剩、利潤空間少，且對環境影響大。后發地區在資金、技術、人才等方面都存在劣勢，且經濟資源外流，還要面對強大的競爭對手。如果這些地區不找準、不培育自己的競爭優勢，地區發展將不可持續。我國西部地區的主要優勢是礦產資源優勢和旅游優勢，主要劣勢是市場容量不大，人口不多，人力資本不足，資金、技術不足等等。
總之，從資本形成角度來看，我國西部地區實現持續發展的難度相對較大。在先期大規模投資的基礎上，最終經濟能否實現騰飛及可持續發展，取決于前期投資的利用率和區域競爭優勢的培育與保持。
索羅-斯旺模型及分析
模型分兩種情況：一是當不考慮人口增長與技術進步時，主要結論有：人均儲蓄率越高，人均投資越高；人均投資越高，人均收入越高，但人均收入隨著人均投資的增加邊際遞減；投資越高，折舊越高；存在一個最佳的投資規模，此時，長期可持續性消費水平達到最大化。二是考慮人口增長和技術進步時，主要結論有：人口過快增長降低了人均資本，從而降低了人均收入；在人均gdp不變的情況下，經濟達到穩態時，人口增長帶動產出總量增長，這也是粗放式經濟增長方式；資本需要更高的產出率（折舊率與人口增長率之和）才能維持可持續的最大消費能力；技術進步是經濟長期持續增長的源泉。
索羅-斯旺模型存在諸多不足。一是資本的邊際收益遞減假設。在該假設下，窮國應該比富國增長得快，這個推理結論與現實并不符。窮國比富國增長快是有條件的，必須打破窮困惡性循環、低水平均衡陷阱、循環積累因果效應，或者對多個互補的部門（主要是基礎設施和輕工業）在政府主導下同時“大推進”（p.n.rosenstein rodan，1945），并要達到“臨界最小努力”（利本斯坦，1957）。二是模型忽視了市場問題。西方經濟學普遍忽略市場問題，似乎生產出來的產品可以自動銷售出去。實際上，市場是一種重要的戰略資源。英國、德國、日本的崛起都是從國內市場保護開始的。中國對外開放市場，只是因為這個市場非常大，容納了大部分華商企業、歐美跨國公司，還有國內的中小企業。
索羅-斯旺模型告訴我們：一是在人口資源得到充分利用的情況下，人口增長是經濟總量增長的促進因素。人口密度低的我國西部地區要制定一系列人口政策，想盡辦法吸引外地人口與優秀人才，重視利用市場手段籠絡社會稀缺人才。二是技術進步是經濟持續增長的源泉。故應利用金融、財政甚至非經濟手段，促進技術進步。三是對應于長期最大可持續性消費的資本存量有一個最優值。
另外，也要注意市場問題，注意通過配套政策與機制、投資驅動等來打破窮困惡性循環、低水平均衡陷阱、循環積累因果效應。主要方法有：培育外部市場，通過人口政策培育內部市場。
內生經濟增長模型
內生經濟增長模型起因于經濟學家不滿足于索羅-斯旺模型將技術、儲蓄等作為外生變量而提出的一整套思想。內生經濟增長理論認為，開放、勞動分工、技術進步、知識溢出、邊干邊學、人力資本投資等有利于經濟增長。它否定了新古典經濟學的所有地區和國家最終經濟增長率趨同的思想。由于人力資本等要素的引入，改變了過去資本邊際收益率下降的傳統經濟學假定，知識具有遞增的邊際生產率。
內生知識增長理論強調教育投入和專利技術發明的重要性。對于基礎性研究，由于需要更大、更長期的投入和更高智商的人才參與，越來越呈現被發達國家壟斷的局面。發達國家占據了知識的源頭，發展中國家在知識下游有所作為的難度越來越大。即使日本模擬技術在20世紀60-80年代風光過，90年代在數字技術上也無法與美國抗衡。
根據現代科學技術發展規律，軍事科技往往是技術革新的源頭，美國新技術的起源就在于軍事技術革新轉民用。對于中國來說，加大軍事科技立項和支持力度，是哺育民用技術的一條綜合效用很高的道路。科技研發體制改革是一項復雜的影響因素眾多的系統工程，難以短期見成效。這種情況下，我國西部地區引進國際人才，特別是留學人才歸國創業，是比較現實可行的路徑。我國重大科技發明創造，如導彈、芯片都離不開歸國的留學人才。
要爭取研發基地、國家重大科技攻關項目和人才落戶到我國西部地區的省會城市。對于落后地區來說，技術引進和消化是最好的選擇。此外，大力發展教育、開發新技術、提高管理水平，都是促進經濟高速增長的重要選擇。
經濟地理學與區域經濟學
國際貿易與經濟地理學的研究者克魯格曼2008年獲得了諾貝爾經濟學獎，反映了經濟地理在現代經濟發展中的重要作用。西部地區經濟與金融發展的理論研究自然要考慮到經濟地理的作用。經濟地理在地理學里與政治地理、城市地理等學科同處于人文地理學的范疇（見圖1）。
經濟地理學與區域經濟學各有側重。區域經濟學更加理論化、抽象化，經濟地理則更加實用化、個性化；區域經濟學涉及到的學科主要是經濟學，經濟地理學則涉及到多個學科，如心理學、管理學、社會學、地理學等。經濟地理學的地理思維過程大致是：針對具體區域，從具體條件出發，深入分析研究諸地理條件，再結合經濟思維，從而形成對區域的正確認識。
西部地區的經濟地理特點：旅游資源豐富。礦藏資源豐富。長期被邊緣化，一直是發達地區的原材料產地、勞動力來源和市場。一般有廣大的山地為腹地，盛產水果、中藥、林木等。生態脆弱，如果被破壞，恢復困難。
鑒于上述經濟地理特點，我們認為：一是與發達地區存在協作的可能，例如，可以承接勞動密集型產業的轉移。國家要把東部地區的勞動密集型、資源密集型產業向西部地區轉移，避免在東部地區內部轉移。二是因本地市場空間不大，西部地區的產品主要應銷往內地、珠三角或國外。此時，市場將成為巨大制約因素。三是西部地區初期應主要依靠本地優勢資源發展經濟。四是應注意清潔生產，發展循環經濟。漁業產品的深加工，很可能會由于沿海鋼鐵產業帶來的污染而受到重創。新經濟地理學強調3r原則（即減量化reduce，再利用reuse，再循環recycle）的小區域循環經濟。因此，鋼鐵產業、鎳加工產業要遵循循環經濟的原則，不可破壞環境。五是經濟起飛過程中，投資規模、產業規模、集群規模都要達到一定的臨界值，才有可能實現規模報酬遞增。沒有發達的工業，就不可能有現代服務。要在現代工業的基礎上，配套現代服務業，如金融、教育、高科技、研發、咨詢、銷售等。
增長極理論及分析
增長極理論主要分為三個學派：一是“法國學派”，其主要觀點是在落后地區建立大型推進型工業，以此作為“增長極”來推動周圍地區的經濟發展；二是“美國學派”，其主要觀點是區域發展計劃應圍繞著城市之建立來進行，以使城市成為所在區域的“增長極”；三是“聯合國學派”，其主要觀點是，增長極在區域發展中不應僅起區域經濟增長的作用，而應起綜合性的發展中心的作用。實際上，法國學派推崇的是增長極的產業涵義，美國學派推崇的是增長極的空間地域涵義，聯合國學派則重點強調的是增長極的作用，三者并不矛盾。
增長極的極化效應和擴散效應是增長極作用機制的兩個方面，表現在四個方面：一是技術的創新與擴散。二是資本的集中與輸出。三是產生規模經濟效益。四是經濟集聚效果。西部地區要關注中心城市和產業園區的技術創新與擴散、資本集中與輸出、規模經濟效應以及經濟集聚效果，這是增長極的核心思想。要從這四個維度去培育增長極，力求避免“拉郎配”。
產業集群的區域實踐、轉移及升級產業集群的發展需要政府為之提供一系列的良好的區域發展環境。區域發展環境主要有以下幾個方面：一是完善的集群基礎設施，如道路、供水、供電設施、通訊設施，以及其他一些配套的生產生活服務設施。產業集群之所以能比單個企業節約成本，關鍵的一點就在于各企業的集中，可以共享集群中的各項基礎設施。地方政府在為產業集群提供服務時，要著力于提高集群內基礎設施等公共物品或準公共物品的建設水平；二是完備的信息咨詢等服務設施，政府要支持和鼓勵集群內信息服務組織和網絡的建設，為企業提供盡可能完備的產品供求、政策導向、新技術的更新等最新消息，減少企業在這些方面所付出的搜集成本；三是培育和規范社會中介組織，當集群發展到一定規模后，一些公證、仲裁機構、會計師事務所、人才交流中心和各種機構就可以在某些方面代替政府發揮作用；四是健全的產業配套體系，包括政府為企業舉辦的貿易交流會、與國外市場互動的交流訪問等。
我國第一產業集群如云南的花卉產業集群、普洱茶產業集群、山東壽光的蔬菜產業集群等。而分布最多、最廣的是第二產業集群，特別是制造業，并且絕大部分都為傳統的勞動密集型產業和中低端的生活消費品產業集群，產品附加值不高，且主要集中于輕工產業領域的化纖紡織、服裝、機電、家具等和重工業領域的交通運輸設備產業集群等。這些產業集群的產品主要是最終消費品，其中與居民生活緊密相關的紡織產業集群數量最多、分布最廣，且主要都依靠低廉的勞動力來獲取競爭優勢。而高新技術產業集群只分布在幾個高科技園區，規模和數量都十分有限，發育比較滯后。第三產業的產業集群主要集中于金融、物流、文化創意產業集群，但發展情況不理想。如文化創意產業等，現在還只分布在較少的一部分城市中，如北京、上海、廣州、長沙、深圳等。金融服務業集群雖然這幾年也表現出強勁的發展勢頭，但也僅分布在北京、上海、深圳等經濟發達城市，數量較少。
原來的一些勞動力和土地密集型的紡織服裝、家電、陶瓷水泥等產業集群，包括一些具有一定技術含量和資本需求但勞動力和土地成本在收益結構中仍占主要比重的產業集群，如電子制造、機械制造等相對成熟的產業集群，開始向勞動力和土地成本較低的中西部地區轉移和輻射。但是，勞動密集型產業的技術創新能力不足、融資能力差、資本積累不足、缺乏規模經濟、信譽不高，轉移較為困難。
這種轉移要積極主動地完成，否則，可能會造成東西部雙輸的局面。第一，由于欠發達地區收入增加緩慢，消費結構的變化緩慢將減緩發達地區的經濟發展速度。第二，發達地區較早地享受到了政策優惠，現在落后地區的經濟發展的期望如果得不到尊重，發達地區與落后地區的矛盾將會加劇，同時落后地區的產業結構與發達地區將更加雷同，整個國家的產業布局效率下降甚至出現紊亂。
在發達地區將過去勞動密集型、資源密集型等產業向中西部地區轉移的同時，本地產業要進行產業升級，包括過程升級（生產過程更加效率）、產品升級、功能升級（改變價值鏈中自己的位置）、價值鏈升級等。
其它經濟發展理論
（一）經濟增長階段理論
該理論研究經濟的起飛準備階段和起飛階段。其主要方法是在投資驅動下，主導部門實現規模經濟，提高生產率，產生新產業，擴大出口，并在投資乘數作用下帶動基礎設施和基礎工業的發展。如廣西北部灣產業規劃通過鋼鐵、冶煉等巨型企業的引入，配套基礎設施，帶動配套企業發展，從而帶動地方就業、技術水平的提高及其它產業的發展。這種規劃是合理的、可行的。這種投資的主要特點是生產對先進設備的高度依賴，技術蘊含在設備和生產流水過程中，對工人和管理層的創新能力要求不高。但是，其前提條件是發達地區對該產業的主動放棄。對于北京、上海等城市，經濟已經到了服務業占主導的階段。但是，對于大多數東部地區的城市來說，輕工業與重工業都不發達。中部地區，如安徽也在吸引水泥、核電等大型企業入駐。
（二）二元經濟理論、三元經濟理論
二元經濟正視傳統部門與現代部門并存的經濟現實。傳統部門包括自給自足的農業，簡單的、零星的商業、服務業，勞動生產率很低，邊際勞動生產率接近零甚至小于零，是維持生計的產業，主要存在于農村地區?，F代部門包括技術較先進的工礦業、建筑業、近代商業、服務業、容納的就業勞動力較少，勞動生產率較高，工資水平較高，主要存在于發達地區。傳統部門工資低，現代部門工資高，剩余勞動從傳統部門流向現代部門。三元經濟理論引入了知識經濟的概念。傳統部門要么主動升級，要么被擠占或淘汰。
（三）大衛·李嘉圖的邊際報酬遞減規律
李嘉圖堅持認為報酬遞減規律約束了利潤增長，從而制約了投資增長。邊際報酬規律只有人力資本或者技術革命能夠打破，技術革命能將邊際報酬放到另一個軌道上，實現報酬遞增的飛躍。按照這種規律分析，美國現在如果能夠領導高科技革命的話，就不會發生金融危機了。
世界性金融危機發生的根源在于世界經濟結構失衡的現實與原有世界秩序發生了矛盾：中國在現代工業領域進步太快了，而美國的高科技革命所提供的動能卻相對不足。美國的國策似乎就是制約中國這種快速發展勢頭，以給美國高科技更多的緩沖時間。因為信息技術只是知識經濟的敲門磚，美國從信息技術中獲得的利益并不足以維持目前的世界舊秩序，其地位相對于中國、俄羅斯、巴西、印度來說，已經衰落了。而基因技術、海洋技術、現代醫學技術的巨大市場空間將遠遠超過信息技術，美國還覺得自己很有希望。美國未必愿與中國一戰，但是使中國經濟的發展速度放緩符合它的利益。中國要擺脫在目前世界格局的不利局面，技術上一定要后來者居上。同時，我們要強調，西部地區經濟發展處在中國大發展的背景下，一旦中國宏觀經濟形勢發生變化，西部地區經濟發展必然受到涉及。因此，可以說西部地區的經濟增長仰仗于中國經濟增長的速度與質量。
（四）新制度經濟學
gdp不僅要有量的增加還要有質的內涵，即制度創新和管理創新。政治制度創新要在堅持黨的領導的情況下，有所思考和創新。電子政務與網上監督、政策公開、投訴解決機制等結合起來，執政水平還可以上一個臺階（北京經驗）。新制度經濟學的公共品供給、尋租、法的經濟學分析、信息不對稱、交易成本、有限理性等概念與思想對我們有一定啟示。但是，要在私有化基礎上解決我國公共產品（如醫療和教育）供給的問題，是注定要失敗的。我國構建現代社會所需要的道德元素目前主要來自美國等西方國家，培育了國民的自私自利、破壞規則、沒有道德底線等性格。“物欲橫流”的西方文化風格與中國國家整體利益不合拍。中國要成為世界超一流強國，“文化力”、“制度力”、“管理力”必不可少。
（五）馬克思主義仍然是指導金融與經濟關系理論的基石
在2008世界金融危機中，中國損失最小，是與中國正確處理實體經濟與虛擬經濟的關系等分不開的。按照馬克思主義經濟學說，在金融與經濟關系上，經濟始終第一性的，金融則是由經濟所決定的，并為經濟服務的。因此，在本部地區發展經濟與金融的過程中，一方面，必須把發展實體經濟放在第一位，并以實體經濟的發展帶動金融業的發展，否則，金融的發展將成為無源之水；另一方面，也應當充分重視金融在當代經濟發展中的重要作用，通過大力發展金融業，為實體經濟提供資金支持和金融服務。
結論
（一）西部地區的人口、資本、市場都依賴外部環境
人口數量與質量是本部地區經濟發展的重要制約因素。移民政策、人口政策、人才政策、教育政策是解決勞動力質量與數量的一攬子政策。西部地區必須借助外來資本，因而資本凈流入是經濟騰飛的前提條件。西部地區產業發展的市場往往在外地，因為本地市場規模容納不了大規模產業投資所對應的市場擴張。
（二）揚長避短、扎實推進
以重大軍事科技立項、軍用技術轉民用、歸國留學人才創業等手段來推動知識內涵式增長。西部地區往往擁有一些國家重要的軍事工業，須做大做強，以點到面，帶動高科技產業的發展。這個切入點要比籠統地投資高科技產業園區更加可行。以地產為驅動力的高科技園區建設，與高科技的內在規律恰恰是矛盾的。這是我們的高科技園區不“高科技”的內在原因。
經濟在起飛準備階段需要主導工業部門實現規模經濟。要把自然資源密集型產業辦成技術密集型產業，延長產業鏈，并爭取形成具有一定特點的壟斷優勢。西部地區發展自然資源密集型產業有優勢，但前提條件是不能污染環境。旅游業季節性明顯，且難以維持長期穩定的增長率，故可以惠民，但難以富民。
（三）相關方法、原則和條件
“大流通、大工業、大市場”以信息社會為背景，是解決小農社會意識與生產方式的重要武器。產業集群的軟硬基礎設施需要政府進行投資，巨額的資金缺口迫使政府不得不調動民間私營部門的積極性。政府對私營部門要真誠，講信用，互利多贏。西部地區要從技術創新或擴散、資本集中與輸出、規模經濟、經濟集聚等維度培育經濟增長極。規模報酬遞增的科技革命是中國未來發展的關鍵，決定了中國今后幾十年的走向。它必須能夠控制源頭性創新，并能夠不斷衍生新技術應用。
【論文關鍵詞】民間 金融 引導 地區 經濟
【論文摘要】近年來，鄂爾多斯市地區 社會 經濟呈井噴式增長和跨越式發展態勢，地區投 融資 結構呈現資金來源及其融通機制社會化趨勢，民間融資成為中小企業融資重要渠道，在地區經濟發展中發揮了積極作用，但民間其中蘊含的風險亦不容忽視。文章分析了民間融資的雙刃劍效應，并提出相應規范措施，以引導民間融資為地區經濟又好又快地發展服務。
一、鄂爾多斯市民間融資繁榮發展的經濟背景
近年來，鄂爾多斯市抓住國家西部大開發、能源 發展戰略 西移的 歷史 機遇，借助自治區鼓勵優勢地區率先發展政策優勢，通過實施“農牧業產業化、城鎮化、 工業 化”帶動戰略，地區經濟始終保持又好又快的發展勢頭。2007年全市地區生產總值（gdp）突破千億元關口，達1150億元，同比增長24.3%，人均gdp超1萬美元； 財政 收入達到200.8億元，同比增長38%；全市固定資產 投資 完成813.32億元，同比增長42.8%，標志著鄂爾多斯市地區經濟發展水平進入了新階段，地區經濟綜合實力排名躍居全國百強城市第28位。鄂爾多斯地區經濟增長中呈現的顯著特征是，民間融資作為一種有效的直接融資方式，已成為地方非公有制經濟發展的重要支柱。
二、鄂爾多斯市民間融資狀況和特點
1、從事民間融資的機構多、數量多
據 統計 ，經注冊的投資公司414家、擔保公司159家，典當行12個，委托寄賣商行46家，小額貸款公司1家，實際上從事民間借貸活動，未正式辦理手續的機構和個人數量難以數計。
2、民間融資業務發展迅速，投融資量巨大
據人民 銀行 當地中心支行對兩家投資公司、1家擔保公司、1家典當公司、1家委托寄賣商行的 調查 ，注冊資金為7000萬元，投資總量為14000萬元，民間融資4200萬元，民間融資占投資公司、擔保公司、典當行、委托寄賣商行全部資金來源的60%左右。據估計，投資總量平均為注冊資金的1.9-2.2倍，以此比例測算，全市投資公司投資總量在180-200億元之間，吸收公眾存款在87.4-107.4億元之間。
3、民間融資參與主體多元，借貸用途多樣
民間借貸的參與主體包括民營企業、個體 工商 戶、事業單位等。資金投向由消費性資金需求為主轉為生產經營性資金需求與消費性資金需求并重。500萬元以上的資金投向主要是房地產開發、煤炭企業、高載能企業的流動資金周轉，500萬元以下的主要是汽車經銷商、個體工商戶短期資金周轉。
4、利率高、期限靈活、手續簡便
據調查，融資機構吸收存款的利率為月息18‰，最高可達25‰，期限最短為一個月，最長一年。發放貸款的利率視不同期限、額度而變化，一般為月息30‰-35‰。期限最短的5-10天，最長為一年。資金需求旺季利率高達35‰-45‰，手續簡便快捷，對中小企業有較強吸引力。
三、鄂爾多斯民間融資高度發達內在成因分析
1、正規 金融機構 虛位為民間融資發展提供了契機
20世紀90年代后期國有商業銀行普遍推行集約化經營戰略， 市場 定位于面向大型企業、重點行業和企業，形成了對縣域經濟和農牧區信貸支持缺失。鄂爾多斯地區迅速成長的民營經濟，無法從正規金融體系獲得充足資金，民間融資由此獲得了生存發展空間。
2、資本的趨利性成為民間借貸生生不息的推動力
逐利是資本的本性，從 投資 者的角度來看，無論放貸于何種行業何種企業，獲利是其根本驅動力。隨著地區綜合 經濟 實力進一步增強，居民收入大幅迅速增長。2002-2007年，城鎮居民人均可支配收入由6058元增加到17000元，年均增長18.8%。經濟的快速發展，投資 環境 不斷改善，使居民對于閑置資金保值增值的期望較高，尋求新的投資方式拓寬收入渠道。
四、鄂爾多斯民間 融資 對經濟發展的“雙刃劍”效應分析
1、民間融資對經濟 金融 發展 的積極促進作用
（1）民間融資有力地促進了民營經濟的發展，推進了地區經濟的快速增長。鄂爾多斯中小企業占企業總數的98%以上，非公有制經濟的規模擴張、實力增強對促進地區經濟持續快速發展發揮著顯著作用。但由于 銀行 難以適應中小企業經濟復雜多變的融資要求，大部分民營企業未獲得 金融機構 信貸支持。民間融資強大的輸血功能，為民營經濟的發展提供了動力，為地區經濟快速增長做出了直接貢獻。
（2）民間融資促進了地區就業狀況的改善。民間融資通過扶持中小企業發展，間接地支持了本地區的勞動就業和 農村 勞動力轉移。2006年末民營企業從業人員達37.9萬人，占全市就業人員總數的45.14%。民間融資主要支持的房地產業、公路橋梁等行業發展迅速，吸納了大量農村剩余勞動力，增加了農牧民收入。
（3）民間融資促進了民間財富的積累。民間融資的發展，扭轉了長期以來居民投資渠道單一，高度依賴于銀行儲蓄的局面，居民投資出現了多樣化選擇。民間融資投資的高額回報，加速了民間財富積累。
（4）民間借貸 市場 有利于促進銀行業經營能力的提升，提高地區整體金融服務水平。民間融資繁榮對正規金融體系形成了壓力，為爭取 社會 資金融入正規金融市場體系，銀行必須不斷創新適應市場需要的金融產品，提高信貸 管理 效率，提升經營能力和服務水平。
2、對地區經濟金融發展的不利影響
（1）民間融資的逐利本性，直接影響宏觀調控政策效應。民間融資的本質是追逐受益最大化，加之自發性、松散性和信息滯后性特點，必然只關注利潤收益，而漠視國家產業政策，對國家宏觀調控政策形成沖擊，加大了地區產業升級、區域經濟結構優化難度。如近幾年來國家已明令嚴格控制小煤礦、電石、鐵合金等高載能高污染企業，但在行業高額回報的刺激下，這些企業受民間融資扶持而屢禁不止，直接削弱國家宏觀調控政策效果。
（2）民間融資分割了金融機構存款市場份額，影響金融穩定。民間融資機構未經銀監局批準以存款利率比銀行基準利率高18.56個百分點的利率吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，嚴重沖擊了金融機構儲蓄存款市場份額。2007年末，全市儲蓄存款余額為226億元，同比增長14.12%，增幅同比回落7.81個百分點，成為2003年以來儲蓄存款增速水平最低的年份，主要原因是民間融資市場吸引了居民閑置資金大量投入。儲蓄存款的下降，影響金融機構信貸資金的積累，對金融機構放貸能力、信貸支持水平造成負面影響。
（3）大量地下民間融資造成國家大量 稅收 流失 。稅務部門對從事民間融資機構主要采取定額征收方式進行征收，只能收繳在 工商 部門注冊機構的稅款，對從事民間融資但未辦理注冊手續的機構、個人無法進行征收；一些機構在許可經營范圍之外從事民間融資活動，形成事實偷稅；民間融資機構非法吸收公眾存款，也導致了儲蓄利息所得稅流失。
（4）經濟形勢及國家宏觀調控政策的變化，可能觸發民間融資存在的薄弱鏈條，引發一系列社會問題。鄂爾多斯市民間融資市場目前尚未出現大規模非法集資或卷款逃跑惡性事件，但民間融資鏈條中存在著不容忽視的風險。若宏觀經濟形勢發生逆轉或國家宏觀調控政策效應顯現，有賴于民間融資“輸血”的企業生產經營出現問題，導致資金供應鏈斷裂，將會出現多米諾骨牌效應，引發一系列的經濟問題和社會問題。以鄂爾多斯房地產市場為例，由于面臨政策控制、供應過剩、 成本 上升三重壓力，行業預期回報率下降，一部分民間融資機構已從房地產行業抽離資金或進行行業轉型。房地產業是民間借貸市場主要資金借入方，市場趨冷，意味著房地產開發商房利潤下降、資金回籠困難，一旦某一地產商無法兌現還本付息的承諾導致融資鏈條斷裂，可能會觸發大范圍內的資金供應償還問題，引致公眾恐慌和社會動蕩。
（5）影響正規 金融 機構 發展及其制度變遷。從國家金融機構的制度變遷來看，新的正規金融制度必須正視非正規金融制度所導致的利益格局，但目前正規金融體系對于民間借貸 市場 做出的反應調整有限，在民眾心中的地位持續弱化，不利于正規金融體系的發展。
五、合理規范引導民間 融資 ，促進區域 經濟 發展
1、更新對民間金融的認知，為民間金融合理定位
根據國務院1998年《整頓亂集資亂批設金融機構和亂辦金融業務實施方案》定義，亂集資是指未經任何批準，向 社會 不特定對象進行的集資活動，包括擅自以還本付息或支付股息、紅利方式籌資、以發起設立股份公司為名變相籌集股份等等。據此，鄂爾多斯市民間融資活動大多可被列入非法集資活動的范圍。雖經人民 銀行 和銀監局多次清理，仍愈演愈烈，根本原因是國有金融體系體制缺陷造成的，是現有貨幣市場和資本市場狹小、缺少層次和 行政 壟斷的必然結果。金融市場既不能滿足 投資 者的投資欲望，也不能滿足融資者的資本需求，資金的供求雙方只能自己創造市場，在 法律 制度的規范之外從事投融資活動，具有一定的合理成分。為促進民間融資的健康發展，應加強政策引導，明確界定非法吸收公眾存款與民間融資，引導民間融資公開登記并規范其經營。
2、盡快出臺規范民間融資的法律法規
建議盡快根據經濟形勢的發展變化修訂有關法律法規，縮小非法融資的范圍，嚴格界定違法融資活動。修正的重點一是對非法融資活動做出準確界定，明確禁止從事融資活動的內容和范圍。二是明確開辦民間融資業務機構的條件。三是明確對民間融資的 管理 部門，加強對民間融資的管理。目前民間融資機構由多個部門登記管理，這些部門僅履行市場準入管理，業務合規性監管的力度和深度嚴重不足。由于缺乏法律支持，銀監部門、人民銀行無法對這些機構實行業務監管，形成民間融資監管真空。四是制定明確細致的監管辦法，有效監控此類機構日常運營與經營風險。五是明確對非法融資活動處罰標準和實施辦法，對經認定的非法融資加大處罰力度。
3、加快中小金融機構建設步伐，改組改造非金融機構
切實改善投資 環境 ，鼓勵和引導民間資本直接投資地方經濟建設，合理引導民間資金轉化為資本，允許民間資本進入金融體系組建民營銀行、創投基金、小額貸款協會等多層次金融組織體系。防范民營銀行風險可以從提高注冊資本金，建立存款 保險 制度著手，切實保證存款人的利益。民營銀行可利用其特殊的經營模式，較易克服信息不對稱導致高昂交易 成本 和風險問題的優點，來補充大中型銀行服務不足和空白。對民營銀行要建立有效的進入退出機制，確保民營銀行健康發展。
4、大力發展中小企業直接融資市場體系
鼓勵中小企業通過多種形式拓寬融資渠道，有效解決資金缺口問題。應積極推動債券市場、票據市場的發展，對具有發展潛力和高成長性的中小企業，進一步降低上市的門檻，給與更多的上市機會；積極支持經營效益好、償還能力強的中小企業通過發行中小企業集合債券進行融資；對中小企業的票據融資予以適當的政策傾斜；鼓勵創辦中小企業投資公司，鼓勵風險投資發展。
5、加快正規金融信貸 管理體制 改革，繼續發揮其融資主渠道作用，加大信貸支持中小企業的力度
銀行要加強和改善金融服務功能，加快信貸管理體制改革，建立專門為中小企業服務的信貸機構，適當下放信貸審批權限，降低貸款門檻，對于符合要求的中小企業簡化貸款手續，及時給予中小企業信貸支持。
6、加強民間借貸監測分析，制定風險突發的解決方案，有效化解可能出現的風險
政府應會同相關部門構建信息共享的民間融資監測體系，定期對民間融資的規模、利率水平、流向和存在問題進行分析，為制定宏觀政策提供數據信息支持；建立對民間借貸指標分析和風險預警機制，制定風險突發解決方案，明確各方責任和處置程序，有效防范化解可能出現的金融風險和社會動蕩。
[摘要]從馬克思主義決定論的角度來說，西部少數民族地區經濟發展的滯后性具有某種因果關系，有一定的必然性，這是由西部少數民族地區經濟發展的自然條件和社會條件所決定的。西部少數民族地區的經濟要實現跨越性發展，就必須依賴于馬克思主義決定論所提供的方法，充分把握西部少數民族地區經濟發展滯后的必然性規律，才能因地制宜地采取適合民族地區經濟發展的，并且能充分改造現有的自然條件和社會條件的綜合性政策，才能健康持續地促進民族地區經濟社會發展。
[關鍵詞]決定論；民族地區；經濟發展；超越
決定論原指肯定事物之間具有因果制約關系，事物發展受必然性限制，后來決定論引申為肯定物質世界存在著客觀普遍性、因果性、必然性、規律性的學說。決定論，在馬克思主義者看來，它是一種承認客觀存在具有其內在的規律性、必然性和內在因果關系的，并且這種關系是不以人的意志為轉移的哲學思想，這種關系會因為時間、地點和條件的改變而發生相應的改變。
目前就西南地區經濟(在某種程度上可以說。西南地區經濟發展狀況可以代表西部少數民族地區經濟發展狀況)來說，據1999年調查研究認為現階段西南地區經濟發展(其中包括了非民族地區經濟)要比東部落后15～20年。以此比較的話，如果是單一的西部少數民族地區經濟發展比東部落后起碼要在20年以上。用馬克思主義決定論視角來看，西部少數民族經濟發展具有嚴重的滯后性，這是由其所處的自然條件和社會條件所決定的，具有某種必然性。只有把握這種必然性，才能利用這種必然性，并通過對決定和影響民族地區的經濟發展的自然條件和社會條件進行改變，達到促進經濟跨越式發展的目的。
一、西部少數民族地區經濟發展的滯后性
2005年國家民族事務委員會副主任吳仕民同志在民族地區經濟形勢分析會上認為，在“十五”時期，民族地區自己和自己相比發展很快，但與全國或東部相比，經濟發展不論在速度上還是在質量上都落后許多?！笆濉迸c“九五”相比，民族地區gdp占全國的比重從8.9％下降為8.5％；人均gdp相當于東部地區的比重從39.2％下降到2004年的36.7％。西部少數民族地區占全國少數民族地區的絕大多數，可以說西部少數民族地區經濟與全國、東部地區的差距是很大的。
西部經濟發展嚴重滯后，這種滯后性是有一定規律可循的，這種規律存在于其自身賴以生存的諸多自然條件和社會條件之中。換言之，民族地區的經濟發展要受到各種因素特別是自然因素和社會因素的制約和影響。
1．自然條件惡劣。自然條件惡劣表現為居住環境差、干旱、自然資源貧乏等。西部少數民族地區地處交通不便、信息閉塞的高山和陡坡地區。以及自然環境比較差的地區如西南山區、西北干旱地區和高寒山區。還有一些民族聚居地區、邊境地區、牧區、散雜居住地等等。一些少數民族地區特困人口分布區的自然生存條件極為惡劣。由于受制于自然條件，特別是客觀自然環境的制約，西部少數民族地區經濟發展比較緩慢。當然有些民族地區如城市、交通便利的城市郊區經濟發展較快，但由于受廣大農村經濟發展緩慢的影響，整個民族地區經濟發展相對緩慢。
2．社會條件較差。就社會條件來說，由于歷史性的原因，民族地區的社會形態發展過程中形成的社會發育程度低，使得其在文化、教育、衛生等各項事業發展緩慢，多數還保留著較多傳統習俗，勞動力科學文化素質差，文盲現象嚴重，勞動技能差；衛生基礎設施條件差，遭受地方病、傳染病等干擾；地理位置邊緣化，基礎設施較落后；等等。社會條件較差還表現為交通設施差、缺乏技術人才和管理人才、政府缺乏資金和技術的投人、政府發展經濟能力不強等，無力為經濟發展提供強有力的支持。
3．人才嚴重缺乏。在現代社會發展中，科學技術發展在經濟發展中分量越來越重，甚至可以說科技主導甚至決定著經濟的發展。西部少數民族地區經濟發展的滯后性突出表現為科學技術和先進的管理經驗的缺乏，特別是高科技人才和高級管理人才嚴重缺乏。人才的培養是由教育部門來實施的，人才嚴重缺乏顯然是教育極為落后所造成的。解決人才缺乏問題也是西部少數民族地區經濟發展的內在要求。國家近年來實施的西部人才培養計劃有重要意義。
以上這些因素嚴重影響著西部少數民族地區經濟社會的發展，特別是有的特困少數民族地區的經濟社會發展處于停滯狀態。這些因素如果長期得不到改變，經濟發展就形成了惡性循環。就現實來看，東部地區靠海，屬于平原地區，基礎設施建設好，交通方便，文化教育程度高，對外開放早，并且很早就享受國家的優惠政策等，這些條件比西部少數民族地區優越得多，所以東部發展快。從這個角度上說，東部經濟快速發展顯然是自身的優越條件和國家的傾斜性政策共同作用的結果。也可以說，西部民族地區經濟發展滯后的最根本原因是其自然條件和社會條件都差，而這些自然條件和社會條件是在一個較長的歷史過程中形成的，顯然不能馬上通過一定的外部力量的作用立刻就把這種劣勢的自然條件和社會條件轉化為與東部地區具有相當優勢的自然條件和社會條件。我們要從實際出發，努力創造條件來改變西部的落后面貌。
二、實現西部少數民族地區經濟跨越式發展的對策
馬克思主義決定論是一種要求人們要理解和把握客觀事物和過程之間存在著某種因果關系、規律性和必然性的哲學思想。它要求人們把握事物和過程的歷史進程以及它們之間的相互關系。它認為，只要一種決定事物和過程的某種關系的因素發生改變，事物和過程之間原有的因果關系會發展變化，原有的規律性、必然性將不復存在，或者它們將會發生改變。從這個意義上來說，只要對決定西部民族地區經濟發展緩慢的因素進行及時改造，把西部民族地區經濟發展嚴重滯后的必然性關系給予調整，使得這種滯后性的因果關系不復存在，西部民族地區經濟發展才可能進入一個良性發展的新階段。這就是說，西部少數民族地區經濟發展要擺脫經濟發展規律性的制約和影響，實現某種程度上的經濟發展上的超越，必須把決定民族地區經濟發展的不利自然條件改造為有利的自然條件，把影響民族地區經濟發展的社會條件改造為有利的社會條件，對決定和影響經濟發展的各種因素進行徹底改造，才能實現其經濟社會發展上的騰飛。
1．加強基礎設施建設，改造生存和發展的自然條件。首先要加強自然生態建設，加強以退耕還林、天然林保護為主的生態環境治理和建設工作，加大對地質災害、草場退化、沙化等方面的資金投入和治理，并優先安排與各民族群眾生產生活相關的農田水利、人畜飲水、農電改造、鄉村公路、民房改造等基礎設施建設，提高民族地區群眾抵御自然災害的能力，切實改善人民群眾的生產條件和生活環境，并努力解決特困少數民族的溫飽問題。其次，國家要重點建設一批對西部民族地區經濟社會發展起關鍵性作用的交通、水利、電力、通信、能源等公共基礎設施項目，規劃建設鐵路、高速公路和支線以及機場等盡可能向西部民族地區傾斜，以此帶動民族地區經濟快速發展，等等。
2．加強教育、優勢產業和社會保障等建設，改造生存和發展的社會條件。西部少數民族地區經濟要又好又快地發展，首先要發展適合民族地區發展的特色優勢產業。民族地區擁有各種各類資源和產業優勢，充分利用這一優勢，大力發展適合民族地區的能源、工礦業、旅游業、特色農業、中草藥業等優勢產業，用現代的科學技術對各種資源進行綜合性開發利用，建立適合民族地區經濟發展的特色新型民族工業發展模式。其次，利用沿邊與周邊國家或地區接壤的優勢，加快邊境貿易和對外開發的步伐。再次，要加大對民族地區科教文衛事業的資金投入，重點是人才的培養和引進，特別是當地需要的初級技術人才的培養。第四，要致力建立健全和完善農村醫療衛生保障體系。最后，要對民族地區政府進行改革和政府體制創新，建立一個高效、廉潔、穩定的政府運行機制，運用現代化的公共管理技術和管理經驗，采用科學的公共決策機制和方法，以達到節約政府運行成本，高效率地開展工作，更好地為人民辦事和為人民提供各種急需的服務，等等。通過這些措施和政策來促進民族地區經濟高速發展。
3．加快人才的培養。有人認為加快西部少數民族地區經濟發展的最為關鍵的政策和措施是國家要加大資金投入，但筆者認為最為關鍵的政策是加大高科技人才和高級社會管理人才的投入和培養，即人才引進和教育投入。要改變西部少數民族地區落后的現狀，就必須加大民族地區的高級人才培養，并提供能留住人才的待遇和良好的工作環境等，才能更有效地推進民族地區的經濟社會發展。只要有了社會各個領域急需的各級各類高級人才，運用現代社會管理技能經驗并加上資金的到位，經濟必然能高速度發展。只有這樣，才能不斷地縮短與全國、東部地區經濟發展的差距，才能又好又快地促進民族地區經濟跨越性發展。
綜上所述，馬克思主義決定論是一種科學探求事物和過程之間因果關系和規律性的科學方法。這種方法能幫助人們對事物和過程之間的關系進行科學闡述；同時有利于人們了解和把握事物和過程之間本來的關系和規律性，有利于人們更好地利用它為人類服務。正如馬克思所說：“哲學家只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界?！蔽鞑可贁得褡宓貐^經濟的跨越式發展，必須要把握好西部少數民族地區經濟發展滯后的規律，通過改變制約和影響西部民族地區經濟發展嚴重滯后的自然條件和社會條件，按照經濟發展的規律，結合民族地區的實際情況，采取有利于發展少數民族地區政治、經濟和文化等的政策和措施等，特別是國家要加大對民族地區的資金、技術、人才和政策等投入，最大限度地發揮資金、技術、人才和政策等的功效，找出適合西部少數民族地區經濟發展的模式，才能有力地推動民族地區的經濟社會發展。
[摘 要] 文化已成為影響民族地區經濟發展的巨大力量,民族地區經濟發展中應重視文化的作用,充分認識民族地區經濟文化化的必然要求,對文化的深刻內涵和發展方向等問題進行深入思考,樹立科學技術是第一生產力?尊重知識?以人為本?全面發展?協調發展?可持續發展和創新等一系列文化觀念,更好地發揮文化對經濟社會的推動作用,全面推進民族地區和諧社會建設步伐?
[關鍵詞] 民族地區;經濟發展;文化觀念
經濟?政治?文化是支撐人類社會發展的三大支柱,文化與經濟?政治相互交融,已成為影響民族地區區域經濟社會發展的巨大力量?民族地區由于經濟發展落后,人們往往以單純追求經濟增長為目標并以之作為衡量社會發展和現代化進程的標準?但隨著經濟的發展,人們越來越認識到這種發展模式和評價標準導致在人與人的關系上道德?觀念?習俗等文化價值失衡,在人與自然的關系上資源?植物?氣候等生態環境被破壞,從而使生產力與生產關系這一對構成人類社會發展決定因素的生產方式產生問題?因此,民族地區經濟的發展除了應重視資本?技術?勞動等的作用外,也應重視文化的作用,要站在全局和戰略的高度,把握好民族地區傳統民族文化與經濟發展的辯證關系,充分認識民族地區經濟文化化的必然要求,對文化的深刻內涵和發展方向等問題進行深入思考,樹立先進的文化觀念,更好地發揮文化對經濟社會的推動作用,全面推進民族地區和諧社會建設步伐,實現民族地區經濟社會的全面發展?
一?民族地區經濟文化化的必然要求
“經濟文化化”一般指在經濟發展和運行中賦予更多的文化理念和內涵?即在經濟運行過程中不斷增強文化內涵,不斷發揮文化要素的作用,不斷提高文化資源在各種資源中所占的比重,在生產?流通?分配?消費過程中更多地體現文化的內容,在經濟產品中不斷豐富文化的含量?可以說經濟文化化涉及經濟發展和運行的方方面面,貫穿于經濟社會發展的始終?民族地區經濟發展中的經濟文化化問題是經濟社會發展的必然要求?
1.經濟文化化是民族地區社會主義社會主要矛盾的必然要求?社會主義社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾,民族地區也不例外?在民族地區經濟發展的初期,人們主要解決物質需求與落后的社會生產之間的矛盾,經濟發展以解決溫飽問題為主要目標,以吃飽?穿暖等生存資料數量擴張為主?而隨著民族地區社會生產力的提高和經濟的發展,人們的主要目標已經由解決物質需求與落后的社會生產之間的矛盾為主,轉向了全面解決物質文化需求與落后的社會生產之間的矛盾?隨著民族地區進入全面建設小康社會的新階段,在基本的物質層次滿足的基礎上人們將更多地關注文化上的?精神上的?心理上的需要,人們的生活消費結構也將隨之出現新的變化,用于物質生活開支所占的比重將減少,而文化消費開支所占的比重將增加,文化需求將進入旺盛期?這種社會消費需求的新變化,一方面要求生產出更多的文化精神產品來滿足人們文化上?精神上的需要;另一方面要求經濟活動及物質產品中的文化含量不斷提高?
2.經濟文化化是民族文化產品屬性及市場經濟發展的必然要求?
(1)民族文化產品的商品屬性為經濟與文化的結合創造了條件?民族地區的民族文化產品作為民族文化的載體,是一個民族在長期的歷史發展中為滿足一個民族在歷史發展中的生存和發展需要而創造出來的勞動產品,耗費了人類的抽象勞動,使民族文化產品具有使用價值和價值,并且能通過流通過程實現它的價值和使用價值?因此,民族文化產品是整個社會產品的有機構成內容,具有經濟屬性,這為經濟與文化的有機結合提供了條件?
(2)市場經濟的發展為文化與經濟融合提供了舞臺?第一,隨著市場經濟的深入發展,價值規律?市場機制等市場經濟要素作用日益發揮,文化在保持意識形態屬性的同時,其產業屬性越來越明顯,使文化產業的社會化大生產成為現實?第二,市場經濟是交換高度發達的商品經濟,市場經濟的發展使文化產品的生產和交換效率越來越高,傳播能力越來越強,覆蓋面越來越廣,文化的表現力?感召力得到了空前的發揮和提高,文化產業已成為民族地區發展最快的產業之一,并已經成為民族地區國民經濟的重要支柱?第三,在市場經濟發展中,人們越來越認識到文化也是一種資本,民族地區經濟發展除了有賴于傳統的有形資本外,更重要的還需越來越多地依賴于文化這種無形資本,其作用甚至比原材料?能源等有形資本的作用更大,文化資本理論最終為市場經濟條件下文化產品及其產業化提供了理論基礎?
3.經濟文化化是民族地區社會經濟發展階段的必然要求?民族地區與發達地區一樣經歷了農業經濟?工業經濟和知識經濟的經濟發展階段?在不同經濟發展階段起核心作用的生產力要素不同,農業經濟階段的核心生產力要素是自然力,工業經濟階段是資本,知識經濟階段是知識?文化與知識是兩個相互聯系的內容,知識是通過實踐獲得的關于事物事實和狀態的認識,是對科學?藝術或技術的理解,是人類獲得的關于真理和原理認識的總和?而文化是在知識的基礎上升華而成的智慧?人文素養?精神氣度等表現形式,是要深入到認知者的本體中去成為生命體中靈魂的東西?知識是文化的基礎和前提,文化是知識的凝練和升華,文化具有超越具體職業?學科又能影響到一切職業的特點,無知識的文化,如同無源之水?無本之木,無文化的知識如同無舵之舟?無銜之馬?因此,知識經濟是與農業經濟?工業經濟內涵截然不同的新型經濟,有著鮮明的文化特征,代表了一個全新的文明發展階段,知識經濟的興起表明以文化知識內容為主導的經濟形態成為了經濟發展的主流,人類社會發展正步入一個文化經濟的時代,文化在經濟發展中的地位和作用越來越重要,正是知識經濟的興起催生和加速了文化與經濟的融合?
二?民族地區經濟文化化中的文化內涵
英籍奧地利經濟學家馮?哈耶克(friedrch von hayek)認為,文化是一種由習得的行為規則構成的傳統,這種規則可能起始于人類所擁有的不同環境情勢下知道做什么或不做什么的能力?因此,從經濟發展與運行的角度看,文化包含傳統性和觀念性兩個特性,傳統性表現在文化是人們在經濟運行中所習得與遵從的,它來源于特定地域與特定人群的經濟活動?觀念性表現在文化是人們在經濟運行中所習得與遵從的特定價值觀體系,它構成了人們的主觀模型,人們無論是進行生產?交換,還是分配?消費活動,總是需要這一特定的價值觀體系來幫助判斷決策?
從文化的傳統性與觀念性來看,在經濟活動中,文化是通過對人們產生影響的文化觀念來賦予不同區域人群以不同特性,進而通過這些不同特性經濟主體的不同行為來影響一個地區的經濟發展?具體來說,文化是通過對經濟主體行為的導向?約束?激勵來發揮其對經濟的影響作用?
1.導向作用?文化觀念為經濟行為主體提供明確的價值參照體系,告訴人們應該做什么,把人們導向有價值的經濟活動?因此,不同文化背景下的經濟行為主體會出現不同的經濟活動取向?
2.約束作用?特定的文化觀念構成經濟行為主體潛在的行為規范,告訴人們不應該做什么,使不同文化背景下的經濟行為主體的經濟活動維持不同的秩序風格?
3.激勵作用?文化觀念往往構成經濟行為主體從事經濟活動的內在動力,為他們提供克服困難?解決疑難?忍受勞苦的心理暗示與信念支撐?
因此,文化對民族地區經濟的影響是通過經濟主體內在的價值理性認同過程和外在行為習慣重復過程來實現的,是自覺自愿的無形過程,體現了文化傳統性與觀念性的典型特征,民族地區經濟文化化中必須充分認識到文化來源于經濟活動傳統,并最終以觀念的形式影響經濟發展與運行的深刻內涵,從而認識到發展民族地區經濟的關鍵在于更新民族地區經濟行為主體的文化觀念,用先進文化觀念武裝經濟行為主體的頭腦,并指導經濟行為主體的經濟行為?
三?民族地區經濟文化化中的文化方向性問題
一般理解,文化有廣義和狹義之分,廣義上的文化主要指人類在實踐活動中形成的物質和精神財富的總和,是一切有利于人本身的健康發展的活動過程及其成果,既包含意識形態成分,也包含非意識形態的成分?狹義上的文化則是特指上層建筑中的思想?道德以及意識形態等因素,包括世界觀?歷史觀?倫理觀?價值觀?審美觀?榮辱觀,等等?從廣義看,文化是人類在改造世界的實踐活動中形成的,形成的前提是人類活動,而人類活動受特定地域限制,且在當今世界,人類是歸屬于不同民族和國家的,文化的形成具有“國界性”?從狹義看,文化是上層建筑,按照經濟基礎決定上層建筑的原理,文化的形成和內容更是受制于其所賴以存在的經濟基礎,而經濟基礎是國家性質的決定因素,從而使受制于經濟基礎的文化具有鮮明的“國界性”和政治性?
不論從廣義還是狹義理解,文化都是在特定地域形成?為特定人群服務并受經濟基礎所制約,文化是民族和國家的靈魂,是國家?民族的認同感與凝聚力的不竭源泉,具有鮮明的“國界性”?因此,在民族地區經濟文化化中,我們不能一概地認為文化無國界,更不能把西方不適于我國的文化用來武裝我們的頭腦,指導我們的經濟行為,而應牢記文化作為價值體系總是以國家?民族為本位的,對于一個國家?一個民族來說,文化就是靈魂,就是導向,就是旗幟?所以,民族地區經濟文化化中的文化必須是繼承和發揚中華民族優秀傳統,以馬列主義?思想?鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,實踐科學發展觀,服從和服務于黨在社會主義初級階段的基本路線,弘揚民族精神,凝聚各族人民的意志和力量,促進生產力發展和人民利益實現的積極健康向上的文化?
四?民族地區經濟文化化中的文化觀
文化主要是以觀念的形式影響經濟行為主體并最終影響到經濟的發展?民族地區發展經濟的關鍵在于樹立經濟行為主體先進的文化觀念,用先進文化觀念武裝經濟行為主體的頭腦,并指導經濟行為主體的經濟行為?民族地區經濟發展中主要應樹立與指導構建社會主義和諧社會的科學發展觀相適應的先進文化觀念?
1.科學技術是第一生產力的文化觀?科學技術對民族地區經濟發展的影響主要是通過提高生產力來實現的,也就是鄧小平同志“科學技術是第一生產力”的經典論斷?社會生產力是由勞動者?生產資料和勞動對象三要素構成的系統,生產力的三要素中都凝聚著科學技術的因素,科學技術通過向生產力系統中的各個要素的滲透而改變這些要素的質和量,從而在總體上提高生產力水平?勞動者通過學習科學技術,可以豐富生產經驗,提高勞動技能,從而提高勞動生產率;生產資料總是凝聚著一定的科學成果,是科學的物化,而且生產資料的變革總是同科學技術的發展密切相關的;新的生產對象的發現和開拓,勞動對象的日益增強和勞動領域的拓展,也要依賴科學技術的發展?因此,科學技術已越來越成為解放和發展生產力的重要基礎和標志,科學技術一旦與生產力的三要素結合起來,就可以對生產力的發展起到巨大的推動作用?隨著科學技術不斷進步,這種滲透和融合日益強烈,對生產力的發展也必將起到第一位的推動作用?
民族地區要使經濟持續發展,就要牢固樹立科學技術是第一生產力的觀念,重視科學技術的作用,注重科技人才的培養,關注科技事業的發展,改變過去經濟發展中科學技術含量少?產品品種單一?生產技術落后?生產方式粗放?服務檔次低下的總體狀況?在農業生產上變“靠天吃飯?廣種薄收”甚至刀耕火種的粗放型經濟增長方式為依靠科學技術進步的集約型經濟增長方式,在工業?服務業上變勞動密集型產業為主為技術密集型產業為主,以科學技術促進整體經濟的良性發展?
2.尊重知識的文化觀?知識是文化的基礎,文化是知識的升華?要樹立先進的文化觀念,首先就是要有知識,要有尊重知識的觀念?傳統的經濟理論認為,影響經濟發展的生產要素包括勞動力?土地?材料?能源和資本,而現代知識經濟理論已把知識列為核心生產要素?經濟合作與發展組織認為,知識經濟是繼農業經濟?工業經濟之后的一種新的經濟形態,并將知識經濟的內涵概括為建立在知識和信息的生產?分配和使用之上的經濟?在不同的經濟形態,發揮核心作用的生產要素是不同的,農業經濟階段的核心生產力要素是土地,工業經濟階段的核心生產力要素是資本,而知識經濟階段的核心生產力要素是知識?在知識經濟中,一方面知識因素更高程度地溶入經濟活動,與生產力要素中的勞動者?生產資料和勞動對象緊密結合,并最終提高生產力水平;而另一方面,在以提高競爭力為目的的經濟活動中,勞動者的知識取向不斷增強,區域經濟的競爭歸根到底是富含知識的人才的競爭?
民族地區正在經歷知識經濟的洗禮,經濟增長比以往任何時候都更加依賴于知識的生產?擴散和應用?民族地區必須樹立百年大計,教育為本,尊重知識?尊重人才的觀念,認識到知識是經濟發展中最重要和最關鍵的資源,以知識中的高科技為重要依托的高技術產業將成為當地經濟發展的支柱產業,產品和服務中的知識含量將大大增加,經濟發展的后續力量將取決于包括高等院校?科研機構等在內的知識創新體系的支撐作用,無論對個人?企業還是地區來說,知識有著決定性的重要意義?
3.以人為本的文化觀?以人為本是科學發展觀的本質和核心?以人為本就是以人為根本?以人為中心,以人的全面發展來分析和檢驗一切工作的實質?相應的,以人為本的經濟發展觀就是以人的生存?發展和幸福為出發點與歸宿點來檢驗經濟發展實效的發展觀?經濟發展與以人為本是相互協調?相互促進的,經濟社會發展是人的全面發展的前提和條件,沒有經濟社會的發展,人的全面發展也就失去了基礎和保障,而人的全面發展是經濟社會發展的根本目的,離開了人的全面發展,經濟社會發展就失去了目標和動力,人越全面發展,人的整體素質會越高,也就會更好地促進經濟發展,創造更多的社會物質文化,最終物質文化條件越充分,就越能促進人的全面發展?
當前,民族地區經濟發展中普遍存在片面追求經濟增長而忽視人的全面發展的現象,如城鄉發展不平衡,就業形勢嚴峻,看病難?上學難等關系群眾切身利益的問題比較突出;在土地征用?房屋拆遷等方面由于違反法規政策而侵害群眾利益的現象時有發生;為追求個人“政績”而大搞“形象工程”?“政績工程”,忽視發展實效的短期行為屢禁不止;為獲得經濟效益而不顧生產安全,給人民生命財產帶來嚴重損失的安全事故頻繁發生,等等?如此一系列現象都是在經濟建設中沒有以人為本的表現?因此,在民族地區經濟文化化過程中要樹立以人為本的文化觀念,認識到經濟發展的目的是為了人,發展經濟并非單純追求經濟增長,而是要始終著眼于人的全面發展這個根本目的,經濟發展是為了實現好?維護好?發展好最廣大人民的根本利益?只有經濟發展了,人的中心地位才能最終落實;只有人的全面發展,才會充分挖掘發展經濟的積極性?主動性?創造性,使人們在享受經濟發展成果之時主動地為社會創造和貢獻更多的物質文化財富,最終促進經濟的持續發展?
4.全面發展的文化觀?社會主義社會是全面發展?全面進步的社會,全面,就是要以經濟建設為中心,全面推進經濟?政治?文化建設,實現經濟發展和社會全面進步?在中國特色社會主義建設中,經濟建設?政治建設?文化建設?社會建設等構成了中國特色社會主義事業的總體布局,經濟建設提供物質基礎,政治建設提供政治保障,文化建設提供精神動力和智力支持,社會建設提供有利的社會環境和條件?
民族地區在經濟建設中必須樹立全面發展的觀念,在發展經濟的同時,還應關注社會發展?政治發展和文化發展?在進行社會主義物質文明建設的同時進行政治文明?精神文明的建設,最終實現社會主義和諧社會的建設?
5.協調發展的文化觀?從區域經濟學的角度看,和諧社會是指區域人口?資源?環境和發展之間的關系協調,區域差距適度,區際關系良好,區域問題基本得到解決,區域經濟持續?快速?健康發展的社會?民族地區在過去的經濟發展中走的是純粹以物質財富增長為動力的傳統發展模式,這種以經濟增長為最終目標的發展模式在一定程度上破壞了人與自然?人與社會?人與人的協調,從而造成水土流失?土壤沙化?泥石流?酸雨等自然災害頻繁出現,城鄉差別?區域差別?貧富差距擴大,經濟高增長?社會低發展,社會經濟秩序失范,效率與公平矛盾等社會發展問題不斷出現,這些不協調的因素都會影響到民族地區經濟社會的和諧發展?
社會主義和諧社會是民族地區的發展目標,構建民族地區社會主義和諧社會,需要在民族地區樹立協調發展的文化觀,努力推進生產力和生產關系?經濟基礎和上層建筑相協調,推進經濟?政治?文化建設相協調,嚴格按照黨的十六屆三中全會提出的“五個統籌”的要求指導當地經濟建設,也就是要統籌城鄉發展?統籌區域發展?統籌經濟社會發展?統籌人與自然和諧發展?統籌國內發展和對外開放?在人與自然的協調上加強對資源?自然的保護和循環利用,“既要金山銀山,也要綠水青山”?在促進經濟系統發展的同時,找到一條經濟與自然和諧發展的道路,選擇一條生態與經濟“雙贏”的道路,建設資源節約型?環境友好型社會?在人與社會的協調上,要認識到只有經濟發展而沒有社會發展就不叫全面發展,只有經濟和社會發展而沒有人的發展也不叫全面發展?在經濟發展的同時要關注社會的發展,逐步增加社會發展事業的投入,統籌城鄉發展?統籌區域發展?統籌經濟社會發展,盡快形成經濟與社會和諧發展的新格局?在人與人的協調上,要在經濟發展中建立和形成個體間相互尊重?誠信友愛?融洽相處,社會各階層間公平正義?平等團結,黨群干群間血肉聯系的良好人際關系?
6.可持續發展的文化觀?一般理解,可持續發展是指既滿足現代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力?可持續發展包含了社會可持續發展和經濟可持續發展兩方面?經濟可持續發展是可持續發展的外延及在經濟方面的具體化,其出發點在于經濟本身發展的可持續性,是指在一定的資源環境基礎上當代人的經濟福利不斷改善的同時,能保證后代人所得到的經濟福利不小于當代人所享受的經濟福利?經濟可持續發展不僅要考慮到資源和環境的有限性,同時也要考慮到代內和代際間的公平與平衡,不僅要涉及到經濟本身的發展問題,也要涉及社會生產方式和生活方式的變革問題?
民族地區經濟文化化過程中樹立可持續發展的文化觀念,就是要在推動民族地區經濟本身發展的同時,變革社會生產方式和生活方式,積極發展環保產業,推廣環保生產,提高能源利用效率和節能降耗能力,大力開發利用新能源和可再生能源,發展多種循環經濟,實現經濟發展和人口?資源?環境相協調,堅持走生產發展?生活富裕?生態良好的文明發展道路,保證一代接一代地永續發展?
7.創新的文化觀?創新對經濟社會的發展極其重要?早在20世紀初期,美籍奧地利經濟學家約瑟夫?阿洛伊斯?熊彼特(joseph alois schumpeter)就針對傳統經濟學“生產要素決定經濟發展”的理論提出了以“創新”為核心內容的經濟發展理論?他認為經濟發展的根本現象是創新,經濟發展主要在于用不同的方式去使用現有的資源,利用這些資源去做新的事情,而不問這些資源的增加與否?創新的主體是企業家,具有創新意識的企業家是區域經濟發展的關鍵性要素?
民族地區要想使經濟發展永葆生機和活力,就必須樹立創新的文化觀念,認識到經濟持續增長的動力源泉就是創新,努力進行民族地區經濟發展中的制度創新和科技創新,充分調動作為經濟細胞控制者的企業家的創新能力,促進經濟持續增長?
內容摘要：
民族 地區適宜的發展模式應該是在正確的民族觀下 指導 選擇的，只有符合該區域各民族的發展需求，實現其 歷史 階段作為民族中的基本元素“人”的福利最大化的發展模式。加入了人文理念的 經濟 發展概念才真正體現了以人為本的科學發展觀，才是實施可持續 發展戰略 的根本。針對西部地區中經濟發展不平衡性，以及多民族大雜居、少數民族小聚居的現實狀況，引入正確的民族觀，采取多層次、多元化的發展模式，是實現西部地區可持續發展的根本手段。
關鍵詞：區域經濟發展 西部民族地區 民族發展觀
引言：
區域經濟發展是在區域經濟增長的基礎上，區域經濟結構、 社會 結構不斷優化和高度化的演進過程，這是一個多層次的進程，不僅涉及到物質產品的增長，還涉及到非經濟方面，即社會和經濟制度的價值判斷的演進。同時，區域經濟發展又是一個動態的過程，短期的外生因素引起的經濟上升或下降，不能反映發展的本質特征，必須不僅著眼于經濟規模在外延上的擴大，而且著重于經濟活動效率的提高。既然區域經濟發展還涉及到非經濟方面，那么，什么樣的區域社會、經濟制度和價值判斷才是合理的，這是一個規范性問題，不同區域經濟主體所做出的認定具有差異性1。西部地區因為歷史與現實的因素，形成多民族大雜居，個別民族小聚居的特點，民族間發展不平衡，在發展經濟時應該確立民族發展觀，不能只著眼于單純的經濟發展，而要追求經濟發展的同時要加速民族間的平等發展，樹立正確的民族發展觀。國內許多學者也對區域經濟發展問題進行很多探討，多從中東西部經濟格局進行比較分析，著眼于單純的經濟發展問題，也涉及了很多經濟發展模式，甚少涉及民族發展問題，本文對西部地區經濟發展現狀，結合民族性進行分析，尋求適合西部地區發展的模式。
一、 西部地區發展現狀與存在問題
1、 自然資源優勢明顯，開發前景廣闊
西部地區的資源優勢主要在于自然資源的優勢，主要是能源及礦產資源豐富。首先是能源方面，全國三大天然氣田四川、陜西及新疆探明天然氣儲量占全國總量的61%。西南地區水能資源的理論蘊藏量是全國的70%，可開發蘊藏量占全國的77%。全國重點開發的10大水電基地有四個分布在四川。其次，加 工業 原料充足。西部地區擁有大量各種原 材料 ，可發展加工業。舉例來說，新疆盛產葡萄、棉花及羊毛，為食品加工和紡織業提供可觀的 投資 機會。四川及云南的 中 藥 材占全國已發現品種的51%，有利于發展現代中藥。據2000年數據，
控方式的特殊性。其三，由于區位條件、 歷史 發展的不同， 民族 地區區域 經濟 發展呈現多層次性。在西部不同的民族地區，由于歷史因素，基礎設施建設程度不同，發展產業形式與結構各不相同，發展的速度也不盡相同，民族地區區域發展呈現出多層次、差異性。其四，我國民族眾多，分布廣泛，由于生產力發展水平和居住地自然條件的不同，民族地區區域經濟發展的產業結構、 市場 結構、消費結構、生產方式很不一樣，有的地區 旅游 業、商貿服務業發達，如云南省的德宏州、西雙版納州，麗江地區，有的地區畜牧業發達，如內蒙古、新疆、青海等廣大牧區，也有工礦業相對發達的地區，如青海格爾木地區，四川省的西昌、攀枝花地區，即民族地區區域經濟結構與生產方式的差異性。總之，民族地區區域經濟發展呈現出多元化發展水平，民族地區區域經濟發展研究、決策和規劃都應充分認識這些特點。3
三、 樹立正確的民族發展觀，建立多元化發展模式，保持西部民族地區可持續發展
經濟學 上對與區域發展問題主要探討的是區域布局問題，區域發展理論基本沿著兩大理論軸線發展延伸，即勞動地域分工理論和生產布局理論，或稱為兩大理論體系。勞動地域分工理論體系所要回答的問題是:布局什么？理論核心是解決產業的選擇、如何形成專門化生產，以實現區內的優勢得以發揮和區際間的協調配合。生產布局理論體系所要回答的問題是:如何布局？理論的核心是解決布局的空間問題，如何組織區內產業之間的結合形式及區際關系、經濟聯系等問題。這些理論主要從空間角度研究區域的布局與發展，其理論基礎是生產布局理論，包括區位論、空間結構論等一系列的理論及模式。經濟理論主要從資源要素配置進行探討，很少涉及到經濟主體的主觀因素，即人這一經濟活動的主體的群體性價值判斷問題。民族，根據斯大林于1913年寫出了《 馬克思主義 和民族問題》一文中給予的概念“民族是人們在歷史上形成的一個有共同 語言 、共同地域、共同經濟生活以及表現在共同 文化 上的共同 心理 素質的穩定的共同體。”民族作為 社會 中人結合的一個群體，在現代社會中很多性質與斯大林給予的民族概念有所出入，但表現在共同文化上的共同心理素質在整個民族發展中還是占據著很重要的位置。所以在探討西部地區開發時，就不得不關注于民族發展與區域經濟發展相結合。
1、 樹立正確的民族發展觀
經濟發展歸根結底是人的發展，只有體現到人的發展上才是真正的發展，這也是與目前提倡的科學發展觀相一致的。以人為本，才是發展的本質。一個民族，最重要的是它整體追求的價值觀念，如何才是民族自身價值追求，只有在該民族的族群當中才會理解，每個民族都有自己的理念，并不是物質生活的大一統就能體現社會的大一統發展。正確的民族發展觀是作為一個民族族群的人們對發展的正確認識，作為一個民族他們既要在物質發展上獲取利益，同時也在生產生活的發展方式上能予以接受，保持他們所擁有的優秀 傳統文化 。我國在經濟發展中就曾忽視過民族與經濟發展這兩者聯系，例如,苦聰人是拉枯族的一個支系，主要分布在云南省金平縣境內。50年代以前，他們在金平縣長約400公里，寬約30公里的原始森林中過著遷徙生活，從事刀耕火種的游耕 農業 ，兼營采集和狩獵。從50年代初到1957年，政府派出工作組進入森林尋找苦聰人，經過諸多努力，終于說服動員大部分苦聰人走出森林。政府為他們配備耕牛農具，動員其他民族讓出較好的田，幫助他們組織互助組進行農業生產。然而1958年以后，剛過上定居生活不久的苦聰人表現出對新的生產和生活方式的不適應，部分人陸續重返森林。幾十年來，盡管各級政府投入大量的 人力 物力財力，并為他們建蓋新寨，但仍有苦聰人不斷重返森林，時至今日，也還存在這一現象。4 “民族地區的發展必須是民族本身的發展，不能離開民族的發展來講發展民族地區的經濟?！? 在現實情況中，“區域”因素與“民族”因素并不總是完全一致的，極少會有某個特定區域內只有一種或幾種完整而純粹的民族經濟模式，而某種民族經濟也可能是跨區域的，因此，二者既緊密地聯系在一起，又有一定的區別。但是，“民族”視角，并不僅局限于“民族區域”的空間范圍，而是對于探索一切符合民族情況、具有民族特色的區域經濟發展模式都富于啟發意義。區域經濟發展必須得到政府、市場與區域群眾的相互支持與協調，否則將難于達到高質量的發展目的。政府的決策措施，以及市場體制的運轉都必須考慮到區域民眾對發展目標的認同和理解。民族地區的發展就是要在政府與民族群體的相互努力下才能真正發展。
民族地區區域經濟的發展必須從廣大少數民族群眾的根本利益、長遠目標出發，獲得廣大群眾的支持，才能取得良好效果。我們在制定民族地區區域經濟發展規劃和政策措施時，要遵循一系列原則。一是經濟發展為主原則，經濟是社會發展的基礎，只有經濟發展了，有了物質基礎才能進一步發展根本的社會主體——“人”；二是民族價值取向 指導 經濟發展模式，經濟發展的模式要和民族的價值取向結合，只有獲得各民族群眾的支持才能得到經濟的健康發展；三是針對民族地區區域經濟發展研究與 調查 的決策依據，進行科學合理的區域發展決策，制定區域發展規劃及相關政策措施，進行民族地區區域經濟發展模式的選擇和構建，使之規范化、制度化。
2、 建立多層次、多元化的發展模式，實施可持續 發展戰略
針對西部民族地區經濟多元化的現狀，以及多民族大雜居、小聚居的情況，建立適宜的發展模式，是民族地區發展最重要的環節。它不僅涉及發展過程本身的復雜性和民族群體人文類型的豐富性，還涉及到文化的價值評判。長期以來，我們自覺或不自覺地把漢族地區與先進相等同，把民族地區與落后相等同，于是也就把漢族地區的發展模式看成了民族地區發展的當然選擇。這實際上是“民族中心主義”(ethnocentrism)的一種表現。這并不是說少數民族不需要學習和借用。學習和借用在各少數民族的交流史上一直沒有停止過，在被稱為傳媒時代的今天更是一種普遍現象，而且也是謀求發展所必需的方式。問題的關鍵在于，學習和借用應是自覺的過程。因此，在考慮民族地區的發展模式時，是為他們選定還是幫他們選擇適合的發展模式，這涉及到作為主體民族的漢族是否持有文化相對論的評價觀。因為西部民族地區經濟現狀，用一刀切的發展模式根本無法達到和諧發展的局面，所以要分層次、多元化的發展，既要把握原有地區的區位優勢、資源優勢，又要提倡創新引入新的產業，并通過本土化吸收提升區域競爭力，還要發展特色經濟，形成一個資源互補，產業鏈銜接，可持續發展的良好局面。
(1)總體上繼續重點發展重 工業 ，依靠老工業基地，改革現有產業結構，發展深加工工業，提高產品附加值
無論是整個
托于現實所賦予的基礎條件才能走自身發展的道路，與重 工業 發展相聯系的產業鏈選擇是 民族 地區的總體選擇。
（2）根據各民族聚居點的特點，實施保護性政策，保護當地民族居民價值取向的所認可的生產方式
工業化、現代化在發展的歷程又有不同的路徑選擇，而民族群體的對路徑選擇是現代化進程中重要因素。對一種生產方式來評價，并不能單純從 經濟 的角度進行衡量，而是要結合到人文 社會 中進行評價，并不是能帶來效率的就是最好的，任何一種生產方式或生活方式都是人所進行生存與發展的手段而已，在人的群體中進行結合評價才能得到真正的標準。由于 歷史 的原因，各民族都有自己特有的生產生活方式。西部地區少數民族多聚居在比較落后偏遠的地方，原有的生產生活方式保存相當完整，當他們所面對工業化中所出現的各種現代的生產生活方式時，他們并不能很快適應，而且還可能排斥，所以我們在制定發展規劃時要關注這一事實，要有步驟地進行引導，而不是一刀切地對原有生產方式進行否定，針對那些適合當地民族生存的生產方式還要給予政策性保護。
（3）培養區域發展增長極，點軸式發展，以點帶面，促進城鄉間協調發展
西部地區中也有一部分中心省會城市經濟基礎較強，工業體系完整，人才結構合理，又有資源優勢，可以將這部分城市作為區域發展中的增長極，實行多極化開發，分段與整合相結合的方法。把區域內中心城市、中型城市和縣級小城市分別為一級、二級、三級，實行多極化開發與 管理 ，加強一級中心城市的增長級作用。對于處于第一級的中心城市，利用其作為中心地帶的資金、技術、科研、基礎設施等生產要素集聚程度較強的優勢，走“產業鏈規模經濟”的道路，通過規模經濟的崛起，使中心城市隆起為強勁的增長極，帶動周圍二級、三級地帶的發展。而二、三級增長極點則根據集中戰略原則，走專業化生產規模經營的道路，實施“板塊規模經濟”模式一一區域培育由一大批生產相同產品和相關產品的小企業集聚成群體如專業村、專業鎮等，以獲取規模經濟效益。作為區域的第一級增長極，要充分利用中心城市 交通 與 市場 營銷 網絡的輻射力，把區域內各個板塊的生產能力整合為區域競爭合力。大部分民族聚居地都是縣級或縣級以下的區域，要充分利用和周邊城市的關系，利用城市的“擴散效應”，走產業鏈經濟發展道路。
（4）加強人才 發展戰略 ，培育高素質人才，提高民族整體素質
西部地區經濟發展落后，一個重要的制約因素就是人才結構不合理，高素質人才匱乏。民族的發展不僅體現在整個族群的發展上，而且也體現在單個族人的發展上。發展經濟是與人的發展相結合的，經濟是人的經濟，人是經濟活動的主體，大量現代化的資金運作與技術都需要相適應的人才進行操作，西部地區要發展首先就需要與發展經濟相適應的人才。西部地區少數民族占很大比重，歷史與現實的原因，經濟發展的不平衡性，導致少數民族 人口 整體受 教育 程度低，所以在西部開發中首先要解決就是教育問題，要加強人才發展戰略，普及中小學教育，培育民族地區各民族高素質的人才。這樣才能保證經濟可持續發展的人才儲備，提高民族的整體素質，促進民族間平等。民族地區針對民族性的特點，在少數民族聚居地應推行雙語教學，既保持該民族的特性又添加現代因素，從而達到中華民族大一統格局。
（5）循環經濟與粗放型經濟并行發展
科學發展觀強調以人為本，具體說來就是一一發展的終極目標應該是人的福利最大化。必須認識到，人的需要是分層次的，基本生存需要(飽暖)、生活需要、發展需要，從低到高，只能有先有后、逐步解決。在科學發展觀下，人的需要既是分層次的也是多樣化的， 環境 質量同樣是人的福利之一。經濟實力、資源儲備、環境質量都成為構成人的福利的要素，都成為稀缺資源，一切人類必不可少的經濟、社會、以及資源與環境保護活動都成為創造稀缺資源的活動。這三項人類活動之間的資源配置格局同樣應當滿足邊際投入與獲得的邊際效益相等的原則。即在資源、環境、資金等稀缺資源間，只能以人的福利最大化為惟一標準來統籌。據此，必須認識到資源、環境固然是有限的，但用來治理污染的經濟資源本身也是有限的。不能先驗性地決定一個就比另一個更珍貴。哪個更珍貴，取決于哪個的市場價值更高。正確的選擇是把有限的經濟資源用在效率最高的用途上。6但在選擇時后要注意到，人的健康是第一位的，還有就是生態環境有其不可恢復的特性。由于西部地區經濟發展不平衡，少數民族多聚居于偏遠地方，存在電腦科技等高新技術與刀耕火種相并存的狀況，進行產業選擇時，首先就要從當地人的生存狀況出發，進行人福利最大化評價。在還在為滿足生存與基本生活需要苦苦掙扎的地方發展粗放型經濟也是可取的，而在已經滿足基本生活需要的地方要堅定不移地發展循環經濟，實現可持續發展。
結語：
對于民族地區發展與民族發展問題的探討，仁者見仁智者見智，本文只是從一個民族觀與區域經濟發展協調性出發，引入了民族學的 文化 觀，對現在西部地區經濟發展現狀分析，尋求適合民族地區經濟發展的模式。
綜合上述分析，民族地區適宜的發展模式應該是在正確的民族觀下 指導 選擇的，只有符合該區域各民族的發展需求，實現其歷史階段作為民族中的基本元素“人”的福利最大化的發展模式。加入了人文理念的經濟發展概念才真正體現了以人為本的科學發展觀，才是實施可持續發展戰略的根本。針對西部地區中經濟發展不平衡性，以及多民族大雜居、少數民族小聚居的現實狀況，引入正確的民族觀，采取多層次、多元化的發展模式，是實現西部地區可持續發展的根本手段。
【摘要】后發優勢理論已成為當前經濟研究的一個重點，但對于民族地區如何利用該理論實現經濟跨越式發展，研究得還不多。本文以永順縣作為個案研究，分析了永順縣經濟發展的后發優勢，這不僅對于加快湘西開發和促進我省全面建設小康社會及社會主義新農村建設有著十分重要的意義，而且對于研究少數民族后發優勢具有典型意義。
【關鍵詞】后發優勢 民族地區 實證分析
一、后發優勢理論文獻綜述
1962年，美國經濟學家格申克龍在總結德國、俄國、意大利等國經濟追趕成功經驗的基礎上，提出了后發優勢論。1966年，列維從現代化的角度，將格申克龍的后發優勢論具體化，認為后發優勢有五點：一是對現代化認識上的優勢；二是后發國可以大量采用和借鑒先發國成熟的計劃、技術、設備以及與其相適應的組織結構；三是可以跨越式發展，特別是在技術方面；四是由于先發國家的現代化水平已達到較高程度，這可使后發國家對自己的現代化前景有一定的預測；五是先發國可以在資本和技術上對后發國提供幫助。1992年，南亮進、金泳鎬等通過對日本、韓國等新興工業化國家經濟高速增長的分析，進一步印證并修正了格申克龍的后發優勢論和阿伯拉莫維茨的追趕假說。1996年，范艾肯建立了在開放經濟條件下的技術轉移、模仿和創新的一般均衡模型，認為在開放條件下技術創新的成本要遠高于技術模仿的成本，因而經濟落后國家可以通過大量的技術模仿以縮小與發達國家的技術差距，但是隨著模仿技術的增多，模仿成本也會增加，在形成一定的技術能力之后一國將從技術模仿轉向技術創新。同時，他認為技術模仿帶來的生產效率的提高將取決于國與國之間的技術差距，而技術創新的有效程度則取決于一國邊干邊學的能力和經驗的積累。前述后發優勢理論研究的對象大多是國家或大的地區，對縣域經濟，特別是少數民族地區后發優勢的研究還不多。
二、民族地區經濟發展的實證分析
本文以永順縣為例，結合后發優勢理論進行分析。永順縣的宏觀后發優勢主要表現為機遇型后發優勢，政策扶持力度大。特別是在“十一五”期間，經濟和社會發展可獲得政策和資金方面更多的傾斜，這將為永順縣各方面發展注入新的活力。同時，永順縣礦產資源豐富，具有很大的開發前景，表現為礦產資源型后發優勢。縣內礦藏已探明儲量的有36種，礦產地30處，主要有煤、鐵、鉛鋅、磷、大理石、膨潤土等，其中鐵礦石儲量2350萬噸，磷礦石儲量10166萬噸，大理石儲量3.8億立方米，膨潤土的品位居全國前列。而且，永順縣勞動力充足，可轉移富余勞動力多。2006年末全縣總人口49.6萬人，其中非農業人口占總人口的13.12%，農業人口占86.88%。
此外，永順縣具有廣闊的旅游業發展前景，表現為旅游資源型后發優勢。地處偏遠山區、以土家族為主的少數民族集居地湘西永順縣經濟發展落后，卻保留了豐富的自然旅游資源和人文旅游資源。永順毗鄰張家界國家森林公園，境內自然山水清秀奇特，歷史文化積淀豐厚，民俗風情獨具特色，擁有六大特色各異的景區，被譽為張家界的“后花園”。猛洞河為省級風景名勝區，猛洞河漂流被費孝通題辭為“天下第一漂”。王村千年古鎮保存有國家重點保護文物“溪州銅柱”、五里青石板街及兩旁土家民居吊腳樓，更因著名導演謝晉在此拍攝電影《芙蓉鎮》而聞名。不二門國家森林公園享有“天然盆景”之美譽，因湘景名峰第一巖觀音巖和天然溫泉而成為拜佛、休閑、療養的圣地。土司古都老司城為800年土司政權時期土家族政治、經濟、文化中心，是中國西南少數民族地區保存最完好的典型民族文化遺存。小溪原始次森林國家自然保護區，是“中南十三省亞熱帶低海拔常綠闊葉原始次森林免遭第四紀冰川侵襲而唯一幸存的生物基因庫”。
三、后發優勢實證分析策略
1、優先進行基礎設施建設
加快基礎設施建設是西部大開發的重點，也是改善發展環境、擴大內需、拉動經濟增長的重要措施。永順縣基礎設施落后，農業生產條件差，特別是全縣的大部分山區，由于地處偏遠、交通不便、通訊落后、信息不靈，城鎮發展滯后，已成為經濟社會發展的瓶頸，影響全縣發展的規模和效益。不改變這種基礎設施落后的狀況，永順縣的發展就缺乏后勁。因此，要有超前意識和長遠眼光，加強水利、交通、通訊、供水、供電等基礎設施建設，為工農業發展和城鎮化推進提供外部動力，為全縣跨越式發展奠定基礎。
2、大力發展生態文化旅游業
首先，積極推進景區整合。打破行政管理界線，加快推進王村古鎮、猛洞河、老司城、小溪、塔臥、不二門六大景區的整合，按照市場經濟規律逐步實現六大景區統一開發、統一招商、統一宣傳、統一經營。通過六大景區的整合，形成資源合力和聯動效應，增強整體競爭力，實現強強聯合強更強。
其次，繼續加大旅游基礎設施建設力度。抓住西部大開發和湘西地區開發這一歷史機遇，積極爭取更多資金，加快各景區之間連接線路的建設和改造，形成布局合理、方便快捷的旅游網絡。對于景區和景點的建設，在積極爭取政府投資的同時，進一步做好項目包裝開發，加大旅游招商引資力度，通過招商引資方式的創新獲取建設資金，以推動景區、景點的開發建設。突出縣城和王村旅游中轉地的作用，形成以縣城和王村為主的旅游接待中心。嚴格控制各景區內服務設施的建設規模，禁止在景區內大量興建樓、堂、館、所等，合理利用資金，減少接待資源浪費，保護景區生態環境。重點扶持家庭式和村寨式旅游服務接待設施建設，建好土家第一村雙鳳民俗村。
最后，大力開發特色旅游。發揮永順土家族文化中心優勢，挖掘千年土家文化精髓，樹立民族文化經營理念，把土家文化優勢轉化為經濟優勢。加強土家文化與自然的融合與互補，開發更多的旅游產品，不斷豐富旅游內涵。重點辦好土家社巴節、猛洞河漂流節、小溪探險節。打造以王村為中心的三條精品線路：第一條是王村古鎮遺產休閑—猛洞河漂流—棲鳳湖度假—小溪生態休閑—德夯苗族風情—鳳凰古城湘西民俗風情游覽線；第二條是王村古鎮遺產休閑—老司城古遺址懷舊—猛洞河漂流—張家界山水旅游線；第三條是王村古鎮遺產休閑—不二門度假（溫泉療養）—塔臥紅色革命紀念地—神龍架—三峽旅游線。進一步加強與張家界、鳳凰等周邊景區合作，注重產品開發互補、線路設計協作、客源擴張互送、旅游市場共建，加強旅行社和導游隊伍建設，抓好旅游從業人員培訓，建立一支具有民族特色的高素質導游隊伍。
3、優先發展教育事業
優先發展教育，擴大教育供給，深化教育改革，提高教育質量，促進各級各類教育健康持續發展。爭取到2010年，小學適齡兒童入學率達到100%，輟學率控制在1%以內，初中毛入學率達到100%，輟學率控制在3%以內。大力發展職業教育，推動職業教育資源重組，支持企業和職業學校聯合開展“訂單式”培訓，重點把縣職教中心辦成省級示范性學校，初中畢業升入職高升學率達到30%。大力發展高中階段教育，重點支持永順一中、二中、州民二中等示范性高中發展。辦好特殊學校教育，改善縣特殊學校辦學條件。重視成人教育，推進遠程現代教育和技能培訓，形成社會化終身教育體系。加快非義務教育公辦學校改制步伐，積極鼓勵、正確引導、依法管理各類民辦教育。
論文關鍵詞：東北經濟 發展策略
論文摘要：隨著新一輪經濟快速增長期的到來，東部一些發達地區相繼出現能源、原材料短缺，這為東北地區資源依托型產業的發展提供了難得的機遇。在加快發展的同時，如何保持經濟與環境、資源之間的相互協調，實現人與自然和諧相處，走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路，是我們必須認真對待和研究的課題。
1 發展循環經濟的必要性
循環經濟，是國際社會推進可持續發展的一種實踐模式，它強調最有效利用資源和保護環境，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，運用生態學規律重構經濟系統，把清潔生產、資源及其廢物綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環，將傳統的“資源—產品—廢棄物排放”的開環式經濟轉變為“資源—產品—廢棄物—再生資源”的閉環式經濟，實現經濟活動的生態化，做到生產和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小的成本獲得最大的經濟效益和環境效益，從而實現經濟增長與社會進步的協調持續發展。
長期以來，由于礦產資源開采，過度墾荒，移民開發，超載放牧，超采地下水等因素，導致了土地沙化、河流枯竭和濕地減少，自然生態植被遭受到嚴重破壞，特別是工業“三廢”及城市生活廢水、垃圾排放，造成了河流、水庫及空氣污染，這些己影響到經濟社會的可持續發展。保護好我們賴以生存的自然資源，加快建設資源節約型社會，促進經濟發展與重建生態環境的任務己刻不容緩。所以，必須轉變傳統的發展模式，以發展循環經濟來保證水土資源和礦產資源對經濟發展的持續支撐。
2 建立新的經濟增長方式
東北地區經濟發展正處于起步階段和承接產業梯度轉移的關鍵時期，相對于東部發達地區而言，建立環境經濟體系的成本較低，可以充分發揮后發優勢，按照生態學原理規劃建設生態工業鏈和生態工業園區，實現資源的可持續利用，使經濟發展從數量型增長轉變為質量型增長。同時，發展循環經濟，也是拉長礦產品和農產品加工鏈條，提升產業結構，增加就業機會，實現由初級原材料輸出向精深加工產品轉變的重大戰略舉措。
3 提升產業競爭力
實踐證明，較低的資源利用水平和對污染排放的經濟代價，已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和市場競爭力的重要障礙。建立在生態學基礎上的循環經濟發展理論及其模式，為企業提高資源利用效率，最大限度地降低環境損害支付提供了可能。特別是隨著綠色gdp理論的建立與推廣，依靠循環經濟提高效益水平的步伐明顯加快，已成為發達國家經濟活動的主流模式。因此，只有大力發展循環經濟，推進清潔生產，才能使產品生產符合資源、環保等方面的國際標準，突破“綠色壁壘”，擴大對外貿易；才能緩解經濟發展、生態建設和環境保護之間的矛盾；才能實現經濟增長方式轉變，提高經濟效益，增強市場競爭力。
4 發展循環經濟的策略分析
循環經濟是在全球人口劇增、資源短缺、環境污染和生態蛻變的嚴峻形勢下，人類重新認識自然，尊重客觀規律，探索經濟規律的產物。發展循環經濟，需要構建全新的發展觀、系統觀、價值觀、生產觀和消費觀，必須以政府推動為主導，在社會經濟生活的各個層面，樹立資源不斷循環利用的循環經濟理念。
對于資源型產業比重大、環境承載能力弱、經濟欠發達的東北來說，轉變經濟增長方式，提高資源利用效率，統籌人與自然和諧發展的任務，顯得更為艱巨而緊迫。我們必須以科學發展觀為指導，以建設資源節約型社會和降低廢棄物排放為目標，以優化資源利用方式為核心，以技術創新和制度創新為動力，統籌規劃，因地制宜，突出重點，全面推進清潔生產，大力倡導綠色消費，采取切實有效措施，動員各方面力量，加快建設可持續發展的資源節約型社會。當前，應著重抓好五個方面：
4.1 加快研究制定循環經濟發展戰略。應加強相關理論和實踐模式的研究，提高各級政府和相關決策部門對發展循環經濟重要性的認識，積極做好循環經濟試點城市爭取工作，創新規劃設計理念，在制定“十一五”計劃和遠景發展規劃中，按照“減量化、再利用、再循環”的原則，優先發展具有清潔生產技術的重大產業項目和變末端治理為源頭預防的項目，規劃建設若干生態產業鏈、生態工業園和循環經濟圈。在農村，應以發展綠色食品和有機食品基地為重點，大力推進產業化布局、標準化生產和規模化經營，推廣發展一批種植、養殖、能源（沼能、秸稈氣化等）三位一體的農業生態產業園區。
4.2 探索建立制度保障體系。應用足用活國家宏觀產業政策的導向作用，研究制定有利于促進循環經濟發展的體制機制和政策環境，盡快建立健全節約資源和保護環境的地方性規章和規范性文件。應把保護環境作為經濟社會發展目標，按照生態學原理制定完善工業園區入駐項目環保準入制度、清潔生產制度、廢棄物循環利用制度等，把主導產業的發展和產業簇群的培育納入到生態產業鏈之中，鼓勵和扶持能夠銜接上下游產業和資源綜合利用項目，對不符合園區產業發展規劃的項目要堅決拒之門外，防止出現園區入駐企業的“大雜燴”。結合投資體制改革，完善資源綜合利用的優惠政策，從財政、稅收、金融、投資、環保、技術等方面，對清潔生產技術、循環經濟試點園區給予大力支持。堅持鼓勵與限制相結合，加強執法監督，強化排污收費，特別是要運用經濟激勵和懲罰等經濟杠桿，推動企業開展清潔生產和發展循環經濟。
4.3 著力推進產業結構調整。應把資源的有序開發和綜合利用放在首位，堅決杜絕高污染項目的引進，大力發展低耗能、低排放的第三產業和高技術產業，重點扶持風能發電、秸稈氣化和沼氣等新型能源開發，礦產品和農產品精深加工，旅游產業發展，連鎖經營、物流配送和信息咨詢等現代服務業。通過技術引進、聯合攻關、嫁接改造等措施，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰落后工藝、技術和設備，嚴格限制高耗能、高耗水和浪費資源的產業，延長礦產、建材、化工、棉花、畜產等產品加工鏈條，促進企業間廢棄物的資源化連接，建設一批區域性資源再生產企業，提高資源綜合利用水平。
4.4 擇優發展一批生態產業項目。在重點行業、重點領域和工業園區廣泛開展清潔生產技術和生態產業鏈試點工作。通過擇優扶強，重點培植，發展資源循環利用模式企業，示范帶動集約型、生態化工業體系新框架的建立。
4.5 加強組織領導和輿論宣傳。各級政府應加強對循環經濟發展工作的組織領導，建立有效的協調工作機制，分階段、有步驟地推進清潔生產和資源綜合利用。應組織開展形式多樣的宣傳教育活動，積極倡導使用環境友好型產品，減少一次性產品的使用，提高全民資源節約意識和環境保護意識，使人與自然和諧相處的生態價值觀深入人心，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收變成每個公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式，為發展循環經濟和建設資源節約型社會營造良好的社會環境。
摘要：當前，國際金融危機對我國經濟發展的影響不斷加深，影響已開始從沿海等發達地區向欠發達地區蔓延，經濟發展呈現新的特征：經濟發展進入加速擴張階段，但增長強勁勢頭開始放緩；工業化進入中期初始階段，但企業運行出現困難；對外開放水平進入全面提升階段，但招商引資和項目建設難度加大；特色資源進入加速開發利用轉化階段，但產業升級更加困難；勞務經濟進入穩定成熟階段，但農民工返鄉問題比較突出；外貿進出口進入迅猛增長階段，但質量和水平亟待提高。面對欠發達地區經濟發展中呈現出的新特征，必須從推進產業升級、推進招商引資、優化發展環境、開辟農村就業崗位等方面謀劃對策。
關鍵詞：欠發達地區；最新經濟特征；對策
在國際金融危機影響下，我國欠發達地區經濟呈現出新的特點和趨勢，必須科學準確把握、靈活審慎應對。
一、金融危機背景下欠發達地區經濟發展的新特征
當前，國際金融危機的影響還在擴散蔓延，對我國經濟發展的影響也在不斷加深。與經濟發達地區相比，經濟欠發達地區的對外開放依存度較低，因此危機的影響來得較慢。但從新疆伊犁州(直屬八縣兩市簡稱伊犁州)和吉林省白城市兩地情況分析可看出，由于欠發達地區經濟基礎不夠牢固，經濟抗風險能力還很脆弱，受國際金融危機的影響，這些地區經濟發展出現一些新的特征。
(一)經濟發展進入加速擴張階段，但增長的強勁勢頭開始放緩
近年來，欠發達地區經濟實現了連續快速增長。如，新疆伊犁州2005年生產總值增長13.3％，2006年生產總值增長13.8％。但從2008年第四季度至2009年年初看，國際金融危機對伊犁州經濟產生了一定沖擊，2009年1月，州規模以上工業實現增加值3.58億元，同比下降19.7％，地方財政收入24 553萬元，同比增長12.1％，增幅比去年同期減少48.3個百分點，比2008年末減少26.7個百分點。金融機構人民幣各項貸款余額151.64億元，同比增長0.6％。工業、建筑業貸款分別下降42％和12.9％，三大經濟指標的回調一定程度上反映了國際金融經濟危機對伊犁州經濟的影響。(數據來源：2009年伊犁州統計信息)白城市2005—2008年gdp年均增幅20％以上，固定資產投資年均增幅40％以上，一般預算全口徑財政收入年均增幅20％以上。這種情況表明，白城經濟已進入加速擴張時期。但國際金融危機使世界經濟陷入衰退，對白城市經濟發展的影響也逐步顯現甚至加深。
(二)工業化進入中期初始階段，但企業運行出現困難
近年來，欠發達地區的工業經濟進入了一個快速發展的新時期。如，伊犁州目前工業化水平開始進入中級階段，且工業化進程呈明顯加快特征。2008年伊犁州人均生產總值達11469元，比2007年增長11.9％，經濟發展跨上了一個新臺階。但受國際金融危機的影響，2008年工業增加值增速較2007年放緩，由2007年增長26.8％，逐步放緩到25.2％。而2009年1月重點工業生產情況也自2005年高速增長后首次出現了下降。(數據來源：伊犁州2008年國民經濟和社會發展統計公報)2005年以來，吉林省白城市工業增加值年均增長23.4％，2007年高達41.4％。工業占國民經濟的比重不斷增加，基本進入工業化中期階段。但受金融危機的影響，2008年全市工業經濟增長呈現前高后低的走勢，前5個月發展速度呈逐月上升態勢，從6月份開始出現下滑，到2008年底，完成工業增加值37億元，同比增長20％，比2007年增速下降6.2個百分點。影響最重的是汽車配件產業，到2008年10月末，全市汽車配套工業完成工業總產值同比僅增長7.7％，低于全市工業平均增速27.1個百分點。(數據來源：白城市2005—2008年國民經濟和社會發展統計公報)此外，冶金、造紙、紡織、服裝等生產企業也出現停產半停產問題。
(三)對外開放水平進入全面提升階段，但招商引資和項目建設難度加大
伊犁州2008年落實招商引資項目312個。一批大企業、大集團落戶伊犁，入駐的重要企業達147家，是項目開工最多、力度最大、投資最多的一年。(數據來源：伊犁州2008年國民經濟和社會發展統計公報)但受國際金融危機的影響，2008年年末以來，伊犁州招商引資工作的難度逐步加大。吉林省白城市近年來由于不斷加大招商引資和項目建設力度，對外開放水平提升到了一個新階段。2008年，全市引進域外資金200億元，開工建設千萬元以上重點項目206個，總投資1248億元，完成投資206億元。已有3個世界500強、12個國內500強企業到白城投資。(數據來源：白城市2005～2008年國民經濟和社會發展統計公報)2008年年末以來，國際金融危機使招商引資和項目建設出現了新變化。一是在建項目后續資金投入不足。由于金融危機的爆發，投資方的融資遇到了前所未有的困難，直接影響在建項目建設進度，有的甚至會暫時擱淺。二是外來企業進入工業園區勢頭減弱。
(四)特色資源進入加速開發利用轉化階段，但產業升級困難
近年來，欠發達地區資源開發利用轉化進入鼎盛時期，但由于產業升級困難，很難實現優勢資源的轉換。近年來，伊犁州緊緊依托資源，進行產業結構調整，農林牧漁業比例關系趨于合理，工業開始由傳統工業向現代工業轉化。2005年以來，伊犁州加快推進傳統產業整合步伐，優化資源配置，傳統產業快速發展。但受國際金融危機的影響，特色資源開發利用和產業結構調整過程中出現一些不確定因素，產業升級更加困難。吉林省白城市主要開發項目有農副產品深加工、煤炭資源開發、風能開發、土地資源開發整理、水資源開發利用等。到去年上半年，資源開發利用轉化形勢較好，累計總投資達241.4億元。但這些項目大多處在建設過程之中，還沒有實現投產達產。國際金融危機導致全球經濟增速放緩，在這一背景下，白城市能源、農產品加工這兩大新興支柱產業剛剛起步就遇到困難，特別是剛剛啟動生產的企業，技術改造和新產品開發還沒有開始實施，產業升級困難重重。
(五)勞務經濟進入穩定成熟階段，但農民工返鄉問題比較突出
2008年伊犁州農民外出務工人數43.79萬人次，比2007年同期增加10.16萬人次，增長30.2％，勞務創收13.7億元。(伊犁州2008年農業統計年報)國際金融危機也給州農村富余勞動力輸出工作帶來嚴峻挑戰，據統計數據顯示，2008年末因合同到期不再續簽而返回的勞動力比2007年明顯增加。吉林省白城市自2008年10月份后，外出的農民工出現了返鄉潮。這次返鄉農民工呈現出三多的特點，即省外返鄉的多、勞動密集型產業的多、年齡偏大缺乏技能的多。目前，全市返鄉的農民工有7 630人，占省外返鄉總人數的22.2％。
(六)外貿進出口進入迅猛增長階段，但質量和水平亟待提高
進入2003年后，伊犁州進出口步入快速發展階段。但國際金融危機對該州商品出口造成一定沖擊，主要表現在：一是出口企業經營成本增大，出口利潤不斷受到擠壓，出口動力明顯下降。二是出口加工企業生產量減少，面臨有價無市的困境，制約工業經濟增長。三是產品出口市場價格下降。近年來，吉林省白城市不斷加大對外開放力度，外貿進出口呈現迅猛增長勢頭。但受國際金融危機的影響，白城市出口需求大幅下降。全市去年第四季度工業制成品扣除美元貶值及國內通脹因素，凈出口對經濟增長的貢獻率已接近于零。
二、欠發達地區應對國際金融危機的對策
面對來勢兇猛的全球金融風暴，如何正確認識危機對經濟發展的影響，如何采取積極有效的應對措施，是欠發達地區亟待破解的難題。筆者認為，當前和今后一個時期，應著力抓好以下四項工作。
(一)著力推進產業升級
作為經濟欠發達地區，要立足資源優勢，加快結構調整，優化產業結構；要把優化產業升級的重點放在成長性好、具備自主創新能力、具有轉型升級潛力的優勢產業和有發展后勁的重點項目上，放在鼓勵企業創立自主品牌、引進先進設備、擴大內銷、節能減排上。今后應重點抓好能源、綠色農產品加工這兩大新興支柱產業，依托資源重點發展傳統優勢產業，重點抓好工業園區新建企業。通過扶優扶強、扶大扶新，通過技術創新和結構調整，推進欠發達地區工業企業產業升級。
(二)著力推進招商引資
要圍繞本地資源優勢，從市場需求、融資渠道、經濟效益等方面，精心論證、包裝一批科技含量高、發展前景好的項目，真正把豐富的資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。繼續采取“走出去、請進來”的辦法，集中時間外出招商，以招商洽談會的形式廣泛宣傳、廣泛推介、廣泛聯系，充分發揮企業在招商引資上的主體作用。當前，要緊緊抓住今后一個時期國家擴大投資、拉動內需、調整結構的歷史機遇，精心篩選，主動出擊，積極爭取國家項目支持。項目爭取的核心就是“選得準、會爭取、能干好”?！斑x得準”就是要學會找項目，學會從政策文件中、從橫向比較中、從上級對口業務部門和經濟需求程度中找個性化的項目。“會爭取”就是要有擠、鉆、恒、搶的精神，與有關部門聯手，安排專人緊盯有望項目，并且善于應變。“能干好”就是要樹立精品意識，用精品工程為今后爭取項目奠定基礎。
(三)著力優化發展環境
首先，加強硬環境建設。要抓住國家加大基礎設施建設力度的機遇，提升欠發達地區“硬件”建設的檔次和水平。目前要重點抓好高速公路建設項目、機場建設項目、鐵路建設項目、引水工程建設項目等，以此從根本上改變落后面貌。其次，加強“軟環境”建設。要從黨風、政風、民風和人文風氣人手，從建設服務型機關、服務型社會人手，多管齊下，綜合整治，全方位營造一個創業的良好社會風貌。要把領導干部抓優化環境作為政績來考核，加大對不作為、亂作為的問責力度，規范行政審批行為，精簡審批事項，提高審批時效。要大膽寬容創業的失誤者，倡導一種在干事中積累經驗、在干事中完善政策的風氣，不斷解放思想，樹立“干大事、創大業、爭一流、永不滿足、跨越發展”的思想，形成“人人都是發展主體，人人都是發展環境”的良好氛圍。認真落實招商代辦制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等制度，以長效機制保障環境優化。最后，切實加強生態環境建設。生態文明建設越來越成為經濟發展的重要環境內容。要按照綠色發展理念，發展綠色經濟。要抓好林業生態產業工程、引水工程、濕地保護工程，再造欠發達地區水肥草美、物茂林豐的秀美景象。
(四)著力開辟農村就業崗位
要大力開辟農村就業崗位，就地安置返鄉農民工。這應成為當前欠發達地區挑戰危機、抵御經濟風險的切入點。針對欠發達地區的實際，突出抓好五個方面工作：第一，大力發展現代農業。通過農業集約化、規?；I化經營，吸納返鄉農民工。第二，加快土地開發整理工程進度。新整理出來的土地優先發包給當地或區域內的農民工耕種。第三，大力發展養殖業。針對欠發達地區農牧業資源豐富的實際，鼓勵返鄉農民工發展投資少見效快的養殖業。第四，大力發展生態產業。要通過植樹造林、退耕還林、退耕還草、植桑養蠶等林業生態工程吸納農民工就業。第五，鼓勵返鄉農民工回鄉創業。一些長期在外的農民工有先進的經營理念、熟練的生產技術，有一定的資金積累，要抓住這一有利時機，積極出臺扶持政策，降低創業門檻，使有一定資金積累和技術的優秀返鄉人員創業，以創業帶動就業，掀起返鄉創業熱潮。
摘要:少數民族地區經濟發展的狀況,直接關系到整個國民經濟發展的程度、國家的安全和社會的穩定。改革開放以來,少數民族地區的經濟建設有了長足發展,但是,由于諸多因素的綜合影響,少數民族地區經濟總體發展水平不高,落后的面貌沒有根本改變,與經濟發達地區相比有較大差距,且這種差距還在不斷加大。鑒于此,探索少數民族地區經濟、社會的機制不僅是少數民族地區也是全中國亟待思索和解決的課題之一。
關鍵詞:少數民族地區;可持續發展;對策建議
1少數民族地區經濟、社會發展所在的問題
少數民族地區經濟發展相對落后原因是多方面的,比如:生態環境脆弱,教育落后,人才素質不高,投資力度不足等。這些都制約著少數民族地區經濟發展。西方一位經濟學家曾形象地把人才,教育,科技比喻成三駕馬車,共同拉動國家經濟發展,促進社會進步。然而,少數民族地區同樣面臨著這樣一個問題,人才嚴重匱乏,科技投入嚴重不足,勞動力素質不高。事實上,少數民族地區要發展,人才、科技、教育一個都不能少。在經濟全球化的推動下,少數民族地區也面臨著挑戰。人才、科技、教育這三個問題都未曾完全解決,并且,經濟全球化并非是經濟上的世界一體化,相伴發生的還有政治,文化等方面的一體化。主要表現在以下幾個方面:
(1)經濟基礎薄弱,經濟發展水平低。由于自然和歷史原因,特別是改革開放后,少數民族地區經濟上的差距逐步拉大。少數民族地區人均gdp、人均工業總產值、人均儲蓄、人均消費、人均收入等指標均低于全國平均水平。
(2)思想觀念比較陳舊,低層次的社會文化心理比較突出。由于多種因素的影響,在少數民族聚居區的貧困群體中,有相當一些人的思想意識、價值觀念仍處于一種安于現狀、不思進取的狀態中,在體現價值觀念的道德、倫理、貧富、得失等方面,仍帶有濃重的封建色彩和小農意識,且根深蒂固,思想意識仍停留在自我積淀的思維定勢上,難于接受新事物和新的社會文明。
(3)惡劣的自然環境和落后的基礎條件制約著經濟發展。少數民族地區大多具有人少地多、土質較差、基礎條件落后、生態環境惡劣等特點。近年來,雖然各方面對少數民族地區建設加大了資金投入,但一些農田水利等基礎設施仍然比較落后,抵御自然災害的能力差。山路崎嶇,交通極為不便,要實現機械化農業耕作幾乎不可能,特別是少數民族
地區仍是牛犁、人背、馬駝的傳統耕作模式,人力、物力的大量投放,加大了生產成本,投入與產出價值比較低。農民種、養出來的物資運不出去買,也是最大的問題。特別是由于年份降雨量的逐年減少。根本無法滿足農作物自然生長的需求。自然災害已成為少數民族地區農業生產的一個重大障礙。在前期的建設發展中長期處于負債運行狀態,發展后勁受到嚴重束縛,嚴重地阻礙著生產力的發展,農民也只能勉強地維持簡單的再生產。調研中有這樣一種感受,山高坡陡路漫長,資多效低領導忘。
(4)基礎設施建設滯后。少數民族地區基礎設施建設滯后主要表現在交通和通訊上。通訊線路少,質量低,整體通訊能力嚴重不足,通訊基礎設施亟需改善。
2少數民族地區經濟社會發展的對策建議
2.1樹立正確的民族發展觀
經濟發展歸根結底是人的發展,只有體現到人的發展上才是真正的發展,這也是與目前提倡的科學發展觀相一致的。以人為本,才是發展的本質。一個民族,最重要的是它整體追求的價值觀念,如何才是民族自身價值追求,只有在該民族的族群當中才會理解。正確的民族發展觀是作為一個民族族群的人們對發展的正確認識,作為一個民族他們既要在物質發展上獲取利益,同時也在生產生活的發展方式上能予以接受,保持他們所擁有的優秀傳統文化。
少數民族地區經濟的發展必須從廣大少數民族群眾的根本利益、長遠目標出發,獲得廣大群眾的支持,才能取得良好效果。一是經濟發展為主原則,經濟是社會發展的基礎,只有經濟發展了,有了物質基礎才能進一步發展根本的社會主體——“人”;二是民族價值取向指導經濟發展模式,經濟發展的模式要和民族的價值取向結合,只有獲得各民族群眾的支持才能得到經濟的健康發展;三是針對少數民族地區區域經濟發展研究與調查的決策依據,進行科學合理的區域發展決策,制定區域發展規劃及相關政策措施,進行少數民族地區區域經濟發展模式的選擇和構建,使之規范化、制度化。
2.2建立多層次、多元化的發展模式,實施可持續發展戰略
針對少數民族地區經濟多元化的現狀,以及多民族大雜居、小聚居的情況,建立適宜的發展模式,是少數民族地區發展最重要的環節。它不僅涉及發展過程本身的復雜性和民族群體人文類型的豐富性,還涉及到文化的價值評判。在考慮少數民族地區的發展模式時,是為他們選定還是幫他們選擇適合的發展模式,這涉及到作為主體民族的漢族是否持有文化相對論的評價觀。因為少數民族地區經濟現狀,用一刀切的發展模式根本無法達到和諧發展的局面,所以要分層次、多元化的發展,既要把握原有地區的區位優勢、資源優勢,又要提倡創新引入新的產業,并通過本土化吸收提升區域競爭力,還要發展特色經濟,形成一個資源互補,產業鏈銜接,可持續發展的良好局面。
(1)總體上繼續重點發展重工業,依靠老工業基地,改革現有產業結構,發展深加工工業,提高產品附加值。
無論是整個中國還是少數民族地區,都不可避免地走上工業化道路,只是在工業化進程中的路徑選擇有所不同而已。工業化進程的演變規律體現為:工業發展的重心由輕工業向重工業的轉移,在重工業化階段中又經歷了由原材料工業向加工裝配工業再向高加工度化轉移的演變;最后進入技術集約化階段。這種規律體現了工業對資源的開發由淺層開發到深層發展的進步過程,產業結構由低級向高級的演變過程。少數民族地區自然資源豐富,開發前景廣闊,要充分利用其所占據的資源優勢的政策優勢,以重工業為龍頭,更新設備,加快技術創新,同時拓展產業鏈,發展深加工業。發揮重工業的波及效應,形成區域性的產業鏈,提升區域總體競爭力。
(2)根據各民族聚居點的特點,實施保護性政策,保護當地民族居民價值取向的所認可的生產方式。
工業化、現代化在發展的歷程又有不同的路徑選擇,而民族群體對路徑選擇是現代化進程發展中的重要因素。對一種生產方式來說,并不能單純從經濟的角度進行衡量,而是要結合人文社會中進行評價,并不是能帶來效率的就是最好的,任何一種生產方式或生活方式都是人所進行生存與發展的手段而已,在人的群體中進行結合評價才能得到真正的標準。由于歷史的原因,各民族都有自己特有的生產生活方式。少數民族多聚居在比較落后偏遠的地方,原有的生產生活方式保存相當完整,當他們所面對工業化中所出現的各種現代的生產生活方式時,他們并不能很快適應,而且還可能排斥,所以我們在制定發展規劃時要關注這一事實,要有步驟地進行引導,而不是一刀切地對原有生產方式進行否定,針對那些適合當地民族生存的生產方式還要給予政策性保護。
(3)加強人才發展戰略,培育高素質人才,提高民族整體素質。
少數民族地區經濟發展落后,一個重要的制約因素就是人才結構不合理,高素質人才匱乏。民族的發展不僅體現在整個族群的發展上,而且也體現在單個族人的發展上。發展經濟是與人的發展相結合的,經濟是人的經濟,人是經濟活動的主體,大量現代化的資金運作與技術都需要相適應的人才進行操作,少數民族地區要發展首先就需要與發展經濟相適應的人才。少數民族地區少數民族占很大比重,歷史與現實的原因,經濟發展的不平衡性,導致少數民族人口整體受教育程度低,所以首先要解決就是教育問題,要加強人才發展戰略,普及中小學教育,培育少數民族地區各民族高素質的人才。這樣才能保證經濟可持續發展的人才儲備,提高民族的整體素質,促進民族間平等。針對民族性的特殊性,在少數民族聚居地應推行雙語教學,既保持該民族的特性又添加現代因素,從而達到中華民族大一統格局。
(4)循環經濟與粗放型經濟并行發展。
科學發展觀強調以人為本,具體說來,發展的終極目標應該是人的福利最大化。必須認識到,人的需要是分層次的,基本生存需要(飽暖)、生活需要、發展需要,從低到高,只能有先有后、逐步解決。在科學發展觀下,人的需要既是分層次的也是多樣化的,環境質量同樣是人的福利之一。經濟實力、資源儲備、環境質量都成為構成人的福利的要素,都成為稀缺資源,一切人類必不可少的經濟、社會、以及資源與環境保護活動都成為創造稀缺資源的活動。由于少數民族地區經濟發展不平衡,少數民族多聚居于偏遠地方,存在電腦科技等高新技術與刀耕火種相并存的狀況,進行產業選擇時,首先就要從當地人的生存狀況出發,進行人福利最大化評價。在還在為滿足生存與基本生活需要苦苦掙扎的地方發展粗放型經濟也是可取的,而在已經滿足基本生活需要的地方要堅定不移地發展循環經濟,實現可持續發展。
3結語
對于少數民族地區發展與民族發展問題的探討,仁者見仁智者見智,本文只是從一個民族觀與經濟發展協調性出發,引入了民族學的文化觀,對現在少數民族地區經濟發展現狀分析,尋求適合少數民族地區經濟發展的模式。綜合上述分析,少數民族地區要想使經濟發展永葆生機和活力,就必須樹立創新的文化觀念,認識到經濟持續增長的動力源泉就是創新,努力進行少數民族地區經濟發展中的制度創新和科技創新,充分調動作為經濟細胞控制者的企業家的創新能力,促進經濟持續增長。
摘 要:我國少數民族地區經濟發展相對落后的原因是多方面的,既有區位因素也有資源稟賦因素,既有資本因素也有勞動力和技術因素。民族地區制度建設的滯后,是阻礙經濟發展的主要因素。要想迅速提高民族地區的經濟水平,制度因素是發展的主動力。
關鍵詞:民族地區;經濟增長;制度因素
1 問題的提出
對于民族地區經濟落后的現狀,一般學者認為有以下幾個方面的原因:
(1)自然環境惡劣。在我國經濟落后的少數民族地區,人們賴以生存、發展的自然環境大多十分惡劣,都存在交通不便,自然災害頻繁等不利因素,如青藏高原高寒缺氧,西北地區干旱缺水,西南地區大面積巖溶地區土質惡劣等等。這些是制約民族地區經濟發展的先天因素。
(2)交通不便, 基礎設施落后。據估算每百萬人口擁有的公路里程數每提高一個百分點,人均gdp增長率提高0.82個百分點。但目前西部地區交通設施存在“兩低、兩差、兩不足”的突出問題。“兩低”:一是路網密度低,二是通達水平低;“兩差”:一是道路等級、質量差,二是出海條件差;“兩不足”:一是建設資金不足,二是自身發展能力不足。這些都嚴重的制約了西部地區的經濟發展。
(3)科技文化水平相對落后。由于歷史的原因,民族地區科技文化水平較低,西部民族地區技術進步對經濟進步的影響所占比重較低。由于文化教育落后,造成了勞動者素質相對低下,阻礙了高新技術產業的進入,使民族地區的經濟在低水平、低效益上循環。
(4)產業結構不合理,調整難度大。少數民族地區大多處于邊遠地區,社會發育程度相對滯后,地方經濟以傳統的農牧業為主,工業以初加工為主,第三產業有所發展。而這種產業結構和經濟結構的現狀又缺乏足夠的吸引力,也導致了吸引外部資金的動力不足。因此,正在陷入“積累資金不足、技術進步緩慢、勞動生產率低下、居民收入水平低下、資金供給能力不足”的不良循環之中。
(5)經濟活動中短期行為嚴重?！百Y源換增長”的模式依然存在。很多地方衡量業績的惟一標準,就是以經濟總量和增長速度為指標,用土地和優惠政策招商引資,優先選擇做那些比較能夠“急功近利”的事情。
2 制度的概念及作用
美國經濟學家諾斯認為,“制度是一個社會的游戲規則,它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約。制度構造了人們在政治、社會或經濟方面發生變換的激勵結構”。美國學者舒爾茨也將制度定義為一種涉及社會、政治及經濟行為的規則。
按照新制度經濟學的觀點,制度作為約束人們行為及其相互關系的一套行為規則,它能極大地影響經濟增長與發展。一般而言,生產要素對經濟發展的貢獻大小在很大程度上取決于相應的制度安排,只有在合理的制度安排下,各種投入要素才能充分發揮其對經濟增長的積極作用。
合理的制度安排對經濟的發展的促進作用可以表現在兩個方面:
(1)制度安排的直接作用。制度作為政府管理轄區內各項事務的無形工具, 其發生作用反映的正是政府本身的意志。當代經濟學認為, 政府的功能是為了彌補“市場失靈”, 政府以公開、公平、公正的特征,為社會提供公共產品,滿足社會的公共需要, 促進社會發展和進步, 幫助社會中分散的個人或團體, 降低溝通協調的信息成本。制度安排是支配經濟組織之間可能合作與競爭的方式的一種安排, 其作用對象可能包括個人、一批自愿合作在一起的團體或者政府。
(2)制度安排的間接作用。即在發展戰略制定與實施過程中, 通過非制度性因素控制經濟增長方式。制度安排可以是正式的, 也可以是非正式的, 正式的制度如家庭、企業、工會、醫院、大學、政府、貨幣、期貨市場等等。相反, 價值、意識形態和習慣就是不正式的制度安排的例子。意識形態是減少提供其他制度安排的服務費用最重要的制度安排。成功的意識形態可以通過給個人或團體提供有選擇的激勵來實現節約制度成本這一功能。
3 民族地區制度落后的表現及對經濟影響的深層次分析
(1)小農意識根深蒂固,市場觀念淡漠。西部民族地區作為中華文化的發源地,傳統文化積淀深厚,農耕文明影響較深。正是受到幾千年自給自足的自然經濟的影響,西部民族地區普遍商品意識差,造成了人們市場觀念、契約意識的缺乏。加上少數民族長期形成的與原始宗教文化、農耕文化、游牧文化等相適應的價值觀、財富觀、消費觀和生產、生活方式,使得民族地區在現代化發展進程中,面臨著比內地漢族聚居地區更大的發展阻力和障礙。還有與市場經濟不相適應的生產生活方式過多地消耗了并不豐富的社會財富,制約了擴大再生產能力,嚴重影響了人們生活水平的提高,阻礙了社會經濟的發展。
(2)信心不足,依賴性強,發展意識差。由于長期不能擺脫貧困,而且與發達地區的差距越來越大,使民族地區對自身經濟的振興信心不足,依賴國家,不敢發展,使自己地區豐富的自然資源不能得到充分利用,而一味向上伸手。依靠外援,坐等補貼,不僅使大量中央財政補貼起不到“造血功能”,而且隨著國家財政補貼的逐年遞增,一部分人的進取心反而下降,依賴性增強。
(3)市場體系不健全,發育程度低。在市場經濟條件下,一個地區綜合經濟實力的大小和發展水平的高低取決于市場發育的程度。由于歷史的、自然的和政策導向上的原因,我國民族地區市場化程度低、進程緩慢,以致生產要素難以得到合理流動和優化組合,資源難以得到最佳配置,從而使產業結構的調整也受到了很大的限制。市場化程度低主要表現在兩個方面,其一是盡管商品市場有了一定的發展,但要素市場發育嚴重滯后;其二是西部地區市場主體發育緩慢,企業經營管理機制落后,設備陳舊,進入市場困難重重。這些都在很大程度上抑制了民族地區市場經濟的發展。
(4)技術創新能力不足。制度主義認為,雖然技術自身的演進對經濟起著重大的影響,是不可選擇的,但技術演進的速度是可以選擇的。即相應的制度安排可以延緩或加速這一進程。新中國成立之后,國家對西部民族地區的科研進行了大量投入,使西部民族地區技術有了飛躍式的發展。但在20世紀80年代之后,西部民族地區技術進步的整體水平又落后于東部,從我國經濟體制轉型的大前提分析,不難看出更深層的原因仍然是西部民族地區促進技術進步的相應制度安排滯后。由此可見,西部民族地區技術進步的整體水平落后并不是簡單的投入問題,而是西部民族地區相應的制度安排始終落后于東部地區,進而延緩了技術進步的速度,技術進步的整體水平滯后發展又嚴重制約了西部民族地區經濟的發展速度。
(5)市場化與對外開放程度低。市場化與開放程度,這反映了經濟增長制度環境的變化。我國改革的漸進性決定了市場化進程和開放程度具有漸進性質。市場化程度作為制度變量對區域經濟增長差異由兩方面決定:一方面市場化可以提高資源配置效率,從而市場化程度的差異就決定了不同區域資源配置效率的差異;另一方面市場化程度提高可以加速要素流動,區域經濟增長在不同市場化層次的區域因要素吸納能力的差異而不同。
4 促進民族地區經濟增長的對策
(1)更新觀念,解放思想。馬克思主義認為,決定事物發展變化的因素是內因,而外因只能在一定程度上對事物的發展變化起促進或阻礙的作用。雖然當前民族地區經濟的發展遇到了前所未有的大好機遇,但國家的扶持和先進地區的幫助只能從外部為民族地區經濟的發展提供條件,只能起到“治標”的作用;民族地區要擺脫經濟文化的滯后狀況,縮小與先進地區的差距,必須從改造自身入手,從調整社會經濟關系入手,調動人的積極性,從而激發活力,形成一整套適應民族地區經濟發展的經濟體制,變“輸血”為“造血”,這是“治本”。而“治本”的關鍵應該在于提高少數民族群眾的素質,轉變他們在自然條件下形成的傳統觀念。
(2)調整所有制結構。西部地區所有制結構調整的滯后,既與社會主義市場經濟體制不相適應,也嚴重阻礙了西部民族地區經濟的發展。由于社會生產力發展存在著多層次性,不同層次生產力有著自己發展的不同空間,原有單一的所有制結構難以適應西部民族地區不同層次生產力發展的多樣性。這就要求我們必須遵循生產關系一定要適應社會生產力發展這一發展規律,調整所有制結構,實行所有制結構的多樣化。
西部民族地區所有制結構的制度調整要從三個方面入手:一是要和國有經濟戰略布局調整相結合,國有經濟自身也要進行制度創新。調整所有制結構需切實實施“抓大放小”方針,因地制宜,采取多種形式,放活大批國有小型企業;退出一般性競爭行業和領域;國有企業自身企業制度要進行創新,需根據《公司法》的要求建立規范的現代企業制度。西部民族地區國有企業應結合企業技術改造,擴大規模時廣泛吸收社會各方面的資金,朝多元化投資主體和混合所有制方向發展。二是依靠逐步壯大的各種非國有、非公有制的經濟成份,突破傳統所有制的制度框架,對非公有制經濟進行信息與政策引導,為非公有制的發展積累資本,對非公有制經濟各類人才的培訓提供有效支持,形成促進非公有制經濟發展的合力。三是和西部民族地區進一步擴大開放相結合。西部民族地區要發揮諸多要素價格相對低廉和頗具潛能的龐大存量資本的有利條件,用好用足國家的政策,通過進一步擴大對國外、區外的開放,引進資金和技術,加快所有制結構調整。
(3)構建促進技術進步的相應制度。目前民族地區地理區位、資金、技術、信息和人才等條件與東部相比存在很大差距,在知識經濟時代來到的今天,資本、技術、信息、人才等稀缺資源要素價格明顯上升。因此,西部民族地區在宏觀制度環境層面,需要建立一種更有激勵效應的產權制度。民族地區應在經濟運行中主動打破行業壟斷,吸引外來投資者、高技術的擁有者參與西部民族地區的經濟開發,以多種方式的產權聯合共同開發西部落后的民族地區。在微觀的制度環境里要相繼安排具體的各種有利于技術創新和技術進步的制度,重獎有功科學技術人員,在高技術產業中推行股權獎勵制度、產學研相合、人力資源作為資本入股等。在注重對民族地區進行大量投入的同時,更注重投入的效率,從宏觀到微觀積極構建促進技術進步的相應制度。
科技的發展可以導致生產的重大突破, 同時會引起經濟結構、產業結構、勞動方式、生產組織的變化。西部民族地區的經濟增長離不開科技制度創新, 為此:①圍繞支柱產業, 以科技創新促進經濟增長, 重點找準符合本地的科技成果項目, 以“見效快、投資少、易推廣、效益好”為原則,通過集聚效應、擴散效應, 實現制度結構的創新和變革;②在科技推廣上, 建立政府與科技部門啟動, 企業與組織帶動, 農戶全面應用推廣的“三步走”發展模式;③建立科技激勵制度, 營造良好的科技創新環境。多渠道引進人才, 完善用人機制。
(4)健全市場體系?，F實情況表明,迅速提高民族地區市場化程度,是促進民族地區經濟發展的重要措施之一。所以,應在社會主義市場經濟體制的幾個基本構成要素上、解決好以下幾個問題:在資本市場方面,應重點發展股票市場和債券市場,為民族地區經濟建設提供直接融資;在勞動人才市場方面,民族地區應大力發展教育事業,為本地區國民素質的提高和人才成長提供條件;要取消勞動力和人才流動的體制障礙,從法律上確認人力資本的個人所有權,創造良好的法律環境。在技術信息市場方面,民族地區應依托該地區一些大中城市的科技創業服務中心和技術成果轉移中心等中介結構,加強企業之間、企業和成果發明人之間的信息溝通,促進技術成果交易快捷成功;以全國統一開放的大市場為基礎,促進西部市場與國內外市場的結合;大力加強西部基礎設施建設,特別是交通、通訊等基礎設施的建設,以便與全國各地市場信息的溝通、傳遞與交流以及生產要素的合理流動,同時加強城市公用設施建設,以提高西部城市生活環境質量,為民族地區提供一個良好的市場硬環境,從而彌補區位上的缺陷。
改革開放以來, 我國以制度變遷和演進為實質內容的經濟體制改革的實踐證明:經濟增長是制度變遷和制度創新的結果。如果沒有制度的深層次變革和根本性創新, 東部地區經濟快速增長是難以順利實現的。我國東部地區在實現經濟增長目標的過程中, 除了要素投入以外, 關鍵還在于逐步建立了一系列較為發達、完善的市場體系及其“游戲規則”, 從而以相對穩定的制度保障了土地、勞動資本等生產要素的功能得以充分發揮。作為經濟欠發達且處于實現兩個根本性轉變攻堅階段中國西部民族地區,現存制度結構運行效率不高,正式制度流失嚴重,非正式制度有較的生存和約束力,整個社會和經濟活動中缺乏激勵性的制度安排,經濟發展缺乏有效的制保障。因此,制度就成為推動西部民族地區新一輪經濟開發與增長的關鍵因素和內在變量。
摘要： 科學技術就像一把雙刃劍，它在推動工業化進程的同時，也給人類的生存環境帶來了巨大破壞，并直接威脅到人類的生態安全。通過對科學技術社會后果的分析，指出包括貴州黔東南地區在內的中國少數民族地區應當依托自身的生態資源和人文資源優勢，走具有地方少數民族特色的內源式經濟發展道路，有效實現人、資源與環境的可持續發展目標。
關鍵詞：科學技術；內源式發展；生態旅游業；民族文化旅游業
科技進步對世界各國經濟發展所起的作用越來越大。據s.kuznets測算，在1889—1929年間，科學技術在美國經濟增長中比例只有33.3%；但到1929—1967年間，科學技術在經濟發展中的比例增加到78%。在當達國家中，科學技術在經濟發展中的地位日趨突出，改革開放以來中國經濟發展所取得的成就也證明了這一點。
一、科技進步的社會后果分析
（一）科技進步對社會經濟發展的促進作用
當今時代，科學技術已成為第一生產力，成為促進經濟發展的原動力和決定性因素。科學技術對經濟發展的作用主要體現兩個方面：一是科學技術促進經濟增長方式的轉變，使經濟增長方式從原始的主要依靠投入勞動力和生產資料進行低水平重復生產的粗放型經濟增長方式向主要依靠科技進步、提高生產要素利用率的集約型經濟增長方式轉變?？茖W技術不但提高了人類認識自然和改造自然的能力，推動著人類對自然資源的多元化利用；更進一步，科學技術促進了現代工業的產生，而現代化生產技術又催生了優質高效、低耗能的機械化、電氣化等各種集約型經營模式，從而實現人類追求經濟原則的目的。二是科學技術促進了產業結構的升級與優化，促使產業部門之間生產要素的合理流動與優化配置，提高生產要素的邊際生產力，從而極大地提高生產要素的利用率和整個國民經濟的持續增長，有效地抵消了收益遞減規律的影響?？傮w而言，科學技術對世界各國經濟的發展都發揮了巨大的作用。
（二）科學技術對社會經濟發展帶來的負面影響
20世紀以來的現代科學技術呈現出明顯的加速度發展趨勢，極大地推動社會的進步和發展。然而，我們在慶幸科學技術為社會帶來充裕物質財富的同時，絕不能漠視科學技術成果應用于社會之后所產生的負面影響。科學技術在當代社會的普遍應用，造成了人類生態環境不斷惡化。恩格斯曾警告人類：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結果，但是往后和在往后卻發生完全不同的、出乎預料的影響，常常把最初的結果又去取消了……因此我們每走一步都要記?。何覀兘y治自然界，絕不像征服者統治異民族那樣，絕不是像站在自然界以外的人似的——相反的，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界的；我們對自然界的全部統治力量，就在于我們比其他一切生物強，能夠認識和正確運用自然規律?！笨茖W技術發展促進了社會生產力的進步，人類對自然環境干預的能力越來越強，因而對環境的破環也就越來越大。從人類生態環境的惡化狀況看，既有水體污染、土壤污染、大氣污染，又有垃圾污染，化學污染、核廢料污染。如今震驚世界的溫室效應、臭氧層被破環、酸雨增多、厄爾尼諾現象、拉尼拉現象等的出現，就是人類生存環境嚴重惡化的表征。由于人類對保護生態環境的認識程度不夠，他們利用科技手段無止境地向自然界攝取物質生產生活資料，打破了原有的生態平衡，使諸多自然資源瀕臨滅絕。由此可見，科學技術發展給人類生存環境帶來危害是極其巨大的。
二、黔東南少數民族地區經濟發展路徑分析
黔東南少數民族地區相對貧困落后，經濟基礎薄弱、交通不便、科技水平低下、教育滯后，這種既定的社會環境制約了該地區工業和高科技產業的發展。黔東南少數民族地區可以利用自身的自然環境和少數民族文化資源優勢發展生態旅游業和民族文化旅游業，走具有地方民族特色的內源式經濟發展之路。
（一）內源式發展模式的提出
20世紀70年代，聯合國在《發展和國際經濟合作》決議中首次將經濟發展目光轉向“內源式”發展。在此后幾十年的發展中，隨著生態環境的日益惡化，1990年12月聯合國宣布了《第四個發展十年的國際發展戰略》，即“可持續發展戰略”。1992年，聯合國環境與發展大會通過了《關于環境與發展的里約宣言》和《21世紀議程》，標志著以內源式發展為核心的可持續發展戰略最終形成。從本質上講，內源式發展模式要求發展應當從內部產生，以服務人為目的，同時處理好人與自然、人與社會、人與人之間的相互關系，確保自然、社會、人類三者的和諧共存。走經濟內源式發展道路，目的在于實現經濟發展由“輸血”型向“造血”型、由“救濟”型向“生產”型、由“潛在”型向“開發”型、由“封閉”型向“開放”型轉變，切實依靠自身努力實現自我發展。
（二）黔東南少數民族地區經濟內源式發展的實踐路徑
1.發展生態旅游業。生態旅游這一概念最早是由國際自然保護聯盟（ucn）特別顧問希貝洛斯·拉斯額瑞（ceballas-
lascurain）于1983年首次提出的，其要點主要有：一是生態旅游的對象是自天然景物；二是生態旅游的對象不應受到損害。生態旅游概念提出來之后，世界許多研究者和組織紛紛對之做出界定?？傮w而言，我們可以將生態旅游的基本內涵大致界定為：生態旅游必須是以自然環境為基礎、以滿足人類
回歸大自然的愿望為前提，它既能改善當地居民的生活狀況、又能為當地創造足夠經濟效益的旅游活動。黔東南具有諸多原生態環境，是都市人民反撲自然的理想之地，具有巨大的生態旅游發展潛力。黔東南苗族侗族自治州位于貴州省東南部，地跨東經107°17′～109°35′、北緯25°319′～27°31′之間，東靠湖南省懷化市，南鄰廣西壯族自治區柳州市，西連貴州省黔南布依族苗族自治州，北抵貴州省遵義市、銅仁地區，東西寬220公里，南北長24公里，總面積30 337.1平方公里。黔東南以山地為主，森林覆蓋率53.68%以上，在其崇山峻嶺中流淌著大小2 900多條河流。全州除了雷公山國家級自然保護區外，還有月亮山、弄相山、上塘、龍頭巖、無噶沖、佛頂山等原始性較強且生態系統發育較好的郁郁原始森林，原始森林總面積達165 550公頃，樹林中生長著各種國家一級、二級重點保護動物，被譯為祖國南方的“綠色寶庫”，“動物王國”和“地球統一維度唯一的綠洲”。這里還有國家級風景名勝區——舞陽河、有世界上最大的天生橋——黎平天生橋，有苗族母親河——清水江、侗族母親河——都柳江，有五萬畝臺地草場——青山界等，這些資源其形態特征、生態環境和旅游功能都具有不可替代性，不可復制性和不可移植性。黔東南州神奇的山水、奇石異洞、飛瀑流泉、生物資源等原始性自然生態系統所凝固的景觀，除了其感官上的賞心悅目外，更以它豐富的美學、科學及文化內涵吸引著千千萬萬游客，是“后工業時代”喧囂都市人“洗肺”的好去處。因此，只要我們科學整合現有旅游資源，合理規劃旅游景區建設，開發具有高原特色的各種生態旅游項目，走生態旅游產業化道路，推動黔東南綠色經濟的發展。 發展民族文化旅游業。民族文化是民族旅游業發展的現實基礎，素有中國“苗疆”之美稱的貴州黔東南少數民族地區具有底蘊豐富的少數民族文化，這些原生態民族文化構成了該地區發展民族文化旅游的基本條件。黔東南境內居住著苗、侗、布衣、土家、彝、仡佬、水、回、白、瑤、壯等十余個少數民族，少數民族總人口340多萬，其中苗族人口占全國苗族總人口的19%，侗族人口占全國侗族總人口的45.8%，是全國苗族侗族最大的聚居區和苗族侗族原生態文化中心。由于歷史及地域原因，黔東南州長期以來長期處于相對封閉狀態，原始民族人文生態系統保存比較完整，民族文化遺產極為豐富，尤以苗族和侗族豐富多彩和原生民族文化令人自豪和驕傲。這里有全國乃至全世界最大的苗寨——雷山西江，全國最大的侗寨——黎平肇興，有世界上最古老的情人節——臺江姊妹節，有世界上獨木龍舟的發祥地——臺江施洞，有粗獷奔放的苗族祭祀舞蹈——反排木鼓舞，有“行云流水”的苗族飛歌，有“天籟之音”的侗族大歌，有由杉木演變而來的、凝固了時間和空間的侗族古老的建筑——侗族鐘鼓樓；有記載著歷史散文精美、而又被詩圣杜甫盛贊為“五溪衣裳共云山”的苗族服飾，有代表苗族族徽和圖騰的苗族銀飾，有流淌著千百年的“以歌養心、以舞養身、以酒養神”的苗侗民眾民間生活。在歷史文化方面，黔東南州境內有世界寒武紀生命大瀑布三大遺址之一的臺江八郎古生物化石群；有至今仍然無法確定建筑年代和族屬的岑鞏“木中召”古遺址；有史稱“先有思州后有貴州”的古思州治地岑鞏；有被人戲稱為“太極圖上的水城”、擁有2270多年歷史的國家級歷史文化名城鎮遠古城；有唐代邊塞詩人王昌齡生活過、詩仙李白提到過的“味道龍標過五溪”的古“龍標尉”治地、被譽為“古人最理想的家園”的錦屏隆里古城堡及其漢文化生態博物館；有被譽為“天書”、至今無人破譯的雷公坪石碑；還有紅軍長征時的黎平會議會址、榕江紅七軍軍部舊址等等。這些絢麗多姿的少數民族歷史與文化，對國內外游客都具有很大的吸引力，完全能夠滿足“后工業時代”人們在文化上追求多樣性與變異性的消費心理需求，這是黔東南少數民族地區旅游業發展的民族文化優勢所在。
綜上所述，在當今全球化背景下，為了有效避免工業化給環境帶來巨大破壞，中國邊遠少數民族地區可以因勢利導，依托自身特殊資源優勢，科學、合理地開發生態旅游和民族文化旅游業，在實現地方經濟快速健康發展的同時，有效保護人類生態環境，實現人與環境的共榮共生與和諧共處，實現內源式經濟發展目標。
支撐性平臺建設滯后，重園區建設輕專業市場體系建設平臺載體建設是縣域經濟快速發展的關鍵，各地都比較注重平臺建設。但淮安等一些欠發達地區各區縣在各種平臺載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺，哪些屬保障性平臺。事實上，從發達地區的實踐經驗看，園區和專業市場體系是引領縣域經濟發展的兩大支撐性平臺，其他平臺都屬保障性平臺，要圍繞和服務于這兩大平臺建設。園區是縣域經濟發展的引擎，它不僅是產品的生產基地和供給基地，還是產業集群、經濟聚集的重要載體。專業市場及營銷網絡是原材料和產品供給與產品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發達地區縣域發展情況看，各區縣重園區建設輕專業市場體系建設。園區只是工業園區，功能單一，沒有原材料、半成品、專業設備和成品專業市場做支撐，無法形成高度產業集群和發達的塊狀經濟。
區縣園區產業定位不明確，區域間相互惡性競爭發達地區縣域經濟的特色化發展非常明顯，有的以紡織業為特色，有的以珍珠業、襪業為特色，有的以小商品產業著稱。這種特色化發展避免了各地惡性競爭，獲得規模經濟效應且相互依賴相互促進?；窗驳惹钒l達地區各區縣園區只能依據資源和招商引資情況確定化工、機械及零部件為主導產業，產業布局、發展定位同質化，產業鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經濟格局還沒有形成，導致招商變搶商，手段大多是提供競相降低的廉價土地資源和稅收優惠等政策，園區帶動成效不明顯。
有大力發展民營經濟的意識和政策措施，但缺少相應平臺大力發展民營經濟，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓。淮安等欠發達地區也很重視民營經濟的發展，出臺了各種關于鼓勵民營經濟發展的優惠措施，但中小民營企業發展缺少平臺。更具體地說，園區是中大型企業創業平臺，專業市場才是中小企業、微型企業和個體工商戶的創業平臺。只有大力發展各類專業市場體系解決了中小民營企業創業的平臺問題，欠發達地區的縣域民營經濟才能大發展。
地市和區縣的職能、體制機制亟需厘清和明確從實際情況看，淮安等欠發達地區地市與區縣之間人事、財政等體制機制矛盾已成為縣域開發區建設瓶頸，項目審批、土地、規劃等管轄權限的制約，影響項目建設進度。可用財力緊張，融資渠道和手段缺乏使得園區基礎設施建設進展緩慢，加之土地指標較少，項目等地、等配套現象突出。地市級政府繼續簡政放權，保障區縣園區用地需求是縣域園區建設的保障。
應出臺系列政策措施，實現縣域經濟跨越發展
（一）承接發達地區縣域發展模式轉移，確定民營化發展思路和方向，實現以商帶工利用民營化和市場化推進工業化是浙江縣域經濟發展模式和蘇南發展模式的精髓。淮安等欠發達地區不僅要承接其產業轉移，還要承接其發展模式的轉移，要實施專業市場建設工程，建立起從原料到產品生產、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個產業、活一片經濟、富一方百姓”之路，實現以商帶工，帶動園區形成完整產業鏈和產業集群，獲得市場的競爭優勢。
（二）著力培養區縣特色產業集群，明確園區產業定位，實現以工促工學習浙江經驗，發展塊狀經濟。每個縣重點圍繞一個或幾個優勢產業形成從研發、生產到物流、營銷一個配套的產業體系，形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經濟布局，避免各區縣惡性競爭和重復建設，共同獲取規模經濟效應。同時，鼓勵支持與發達地區“結對子”，共建園區，借力發展。引導區縣招商引資不僅要注重引資規模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術平臺、市場空間、環境保護、產業鏈和產業集群的培養和形成等。
（三）培育人才和自主技術創新能力，為園區和專業市場建設提供保障浙江發展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網絡，蘇南地區則得益于龐大的技工人才隊伍。要擺脫依附性發展，只有著力培養四支隊伍，以提高自身發展能力：一支具有現代市場意識和經營能力的民營企業家隊伍、一支掌握營銷技巧和營銷網絡的營銷人員隊伍、一支具有服務意識和管理能力的政府管理人員隊伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術革新能力的高級技工隊伍。圍繞專業市場建設實施民營經濟發展三大工程，形成相對龐大的中小企業、小微企業和個體工商戶隊伍。
（四）著力功能配套的平臺載體建設，強力服務縣域園區建設和專業市場建設物流發展是專業市場發展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達的物流網絡，專業市場發展不起來，或者發達不起來。因此，要著力打造物流運輸平臺；大膽創新，打造金融服務平臺、科技創新和信息服務平臺等功能配套平臺載體建設，強力服務縣域園區建設和專業市場建設。
（五）加強各級財政支持，繼續簡政放權，促進區縣園區建設大發展一是加大國家、省、地市級財政支持力度。各級政府應根據實際情況，每年統籌安排資金用于促進縣域基礎設施、園區開發和專業市場等建設。二是進一步減少行政審批項目。很多發達地區都減少了行政審批項目。比如凡是省授予市里的經濟管理權限，除國家另有規定外，一律授予縣（市、區）。市級行政審批項目繼續削減30%以上。三是進一步下放投資項目審批權限。建議淮安等地原由市級備案的國內企業投資項目，全部委托項目所在地的縣（市、區）備案。市屬企業需核準或備案的項目可自行選擇由市級或所在縣（市、區）核準或備案。除國家、省另有規定外，省以上審批、核準的項目，由縣（市、區）直接上報，同時抄報市級備案。同時，建議總投資3億美元以下的鼓勵類和允許類外商投資項目（國家另有規定除外）、國省道施工許可、農村飲水安全工程建設項目，下放到項目所在縣（市、區）審批。原屬市政府審批權限的具體建設項目供地（包括國有建設用地使用權出讓方案），由縣（市）政府審批。四是進一步簡化證照辦理手續。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業登記前置審批文件前，可憑政府有關文件到工商部門辦理籌建登記。五是保障用地需求。建議淮安等地，已列入鄉級土地利用總體規劃、確需占用基本農田的重點建設項目，經縣（市、區）政府審核同意，可以使用增劃的基本農田面積指標，按占用一般耕地報批。市政府根據省下達的年度土地利用計劃指標，將新增建設用地指標、農轉用指標和建設占用耕地指標分解下達各縣（市、區）政府，各地在安排年度計劃指標時，應優先考慮試點鎮、中心鎮用地需要。
作者：田青單位：江蘇淮安縣域經濟發展調研報告
作者：李景祥 劉允忠
特區經濟是我國改革開放的窗口，也是加快向市場經濟體制過渡的試驗區.特區理論則是小平同志關于建設具有中國特色社會主義理論的重要組成部分。幾年來，特別是黨的十四大以來，市委、市政府借鑒特區理論和特區建設的模式，推出了《9388工程》，以建設北方溫州為目標，全面加快了向市場經濟體制過渡的步伐，取得令人矚目的成就。本文僅以特區理論對七臺河市畜牧建設的影響和作用，談點不甚成熟的體會和看法。
一、特區理論在七臺河市畜牧業建設中的實踐及其意義
搞好畜牧建設是市委、市政府近年來推出的農業發展戰略的重要組成部分，也是發展農村和農業生產的一大支柱產業，是我市經濟建設的一個新的生長點.最近我們搞了一次全市畜牧經濟調查，下面這組畜牧經濟發展數字極具說服力。到1994年二季度末，全市大畜牧存欄4.6萬頭，比1990年提高14.4%，比上年同期提高12%。其中黃牛3.6萬頭，比1990年同期提高67.5%，比去年同期增加16緯;生豬存欄10.01萬頭，比1百9。年同期提高35%，與上年同期持平;家禽存欄115萬只，比1990同期提高33%，比上年同期提高9.8%，各類養殖大戶達‘210戶，比199。年提高36.3%，比去年同期提高29%，發展勢頭很猛.對農村和農業的穩定、改革和發展，都產生了不可低估的影響和巨大的推動作用。而特區理論、特區意識，則是畜牧業建設的原動力。一是特區理論促進了廣大群眾的思想解放，增強了市場意識、風險意識，發展了生產力。廣大干部和群眾，特別是各級領導機關和決策層的領導同志，以小平同志“搞社會主義，中心任務是發展社會生產力”的論述為指導，以“三個有利于”作為判斷改革是非得失的標準，以敢于冒政治風險和經濟風險的創與闖的精神，打開禁區、打破禁錮，率先提出了變七臺河市單純肉、蛋、禽消費市場為雙向幅射的商品市場，變傳統的畜牧業為農村經濟主體產業的鼓舞人心的口號，并率先地打破了計劃經濟體制下資金注入的“一大二公”的傳統模式，以經濟效益和社會效益為中心，以“三個有利于”為標尺，用市場機制選擇財政、銀行資金的投向，在省里尚沒有明確說法之前，將三十萬元和八十萬元貸款投放給個體養殖大戶張國波與社會化服務實體謝恩波等人;并在資金、閑置固定資產處理，土地等資源配置上，采取在全社會投標，有關部門調查論土地等資源配置上，采取在全社會投標，有關部門調查論證、效益分析比較的基礎上，給特養大戶宋家春，養、加、銷和防疫綜合體謝恩波、張士平、張國波等多方面支持，使其科技含量、生產水平以及服務功能迅速提高。區(縣)、鄉(鎮)和村等各級黨政組織也都解放思想，為畜牧經濟發展提供全方位服務，多元投入、多輪趨動，加快發展畜牧經濟。先行一步發展起來的勃利大四站的肉雞生產基地、后起之秀的新興區紅勝村的蛋雞專業村、茄子河區閏家的大鵝專業村等，都是各級領導同志帶頭解放思想，帶頭打破小農經濟、產品經濟和計劃經濟發展畜牧業的傳統模式，帶頭樹立市場意識、風險意識和特區意識，加快建設市場農業、加快發展畜牧經濟的豐碩成果和具體體現。二是特區理論促進了對建設畜牧的探索，增強了廣大群眾的科技意識、開拓意識，發展了生產力。廣大干部和群眾以鄧小平同志“深圳特區是個試驗”和“改革開放是很大的試驗”的論述為指導，對發展畜牧業從政策的設計出臺，到優良品種的選擇和生產規模的確定，都堅持先試驗后推廣，先典型后一般，先論證后實施的科學態度，取得了少投入、多產出、周期短、效益好的效果，使大畜牧的種子迅速在全市開花結果。就拿勃利大四站發展肉雞生產來說，也是實行科學飼養和政策引導相結合的產物‘習慣于傳統的小農經濟發展模式的農民，向來是比較保守的，改變也比較困難.大四站鎮委、鎮政府開始發展肉雞生產時群眾并不買帳，是鎮里采取了優惠價格供雛，無償防皮和技術服務等多項措施，培養了幾戶養雞專業大戶，試驗成功的效果喚起了廣大農戶發展的積極性;發財致富和擴充資本的欲望與鎮里傾斜發展肉雞生產戰略同步共振，才使全鎮發展肉雞生產的能量最大限度的釋放出來。形成了一批專業戶帶起一個專業村，一個專業村帶起一個村屯群體的組團式發展的效果.短短的幾年時間里，這個鎮已經建成了一個肉雞生產基地，形成了一個肉雞批發市場，專業戶可以不出村就能賣上好價錢，形成了一個產銷鏈條，實現了雞雛繁育、防疫培訓、產銷服務的良性循環.現在又涌現出一批立體養殖、生物鏈飼養大戶，使科技含量、生產規模和經濟效益進一步提高。鎮里充分利用他們的試驗成果，進一步推廣，用第一生產力帶動全鎮“雞經濟”和畜牧業的發展，“三高兩優一大”(高科技、高投入、高效益和優良品種、優質飼料、大規模)已初見端倪。據統計，去年勃利肉雞出欄達130萬只，今年上半年已出欄52萬只，比去年同期提高12%。在飼料漲價等不利因素影響的情況下，勃利縣肉雞生產能保持經久不衰的勢頭，人們的科技意識、開拓意識提高，規模效益的發揮，起到了重要的作用。三是特區理論促進了“窗口”建設，增強了人民群眾的開放意識、特區意識，提高了凝聚力和輻射力。各級干部以小平同志關于“特區是個窗口，是技術窗口、管理的窗口、知識的窗口，也是對外政策的窗口”和“我們建立經濟特區，實行開放政策，總的指導思想要明確，就是不是收，而是放的論述為指導，進一步加強了畜牧“窗口”的建設，并從專業示范戶開始，繼而擴大到專業村、專業鄉，畜牧一條街、小區和某些牽動力較大的龍頭企業、聯合體、服務實體等，形成了多功能作用，全方位導向的多樣化“窗口”。
過去由子受條塊體制的束縛，省的國營企業勃利種畜場、北興農場、勃利冷凍加工廠等農牧加工企業，與所在地的經濟橫向向的聯系比較少。甚至像勃利冷凍加工廠這個以出口肉雞為主要產品的外向型企業，和生產雙環牌奶粉這一部優產品為主的奶制品深加工企業，長期以來，雞源和奶源一直供不應求.近一二年主動打破封閉，并制定和出臺了一些優惠政策，扶持地方養雞、養牛業的發展。勃利種畜場出臺了吸引地方奶牛養殖大戶落戶等辦法;并和北興農場州起采取出租草場和閑置耕地等辦法，使各類自然資源得到合理的開發和利用，充分發揮市場機制的作用.最近被勃利種畜場的政策吸引，雙城、海倫等養殖大戶也都相繼地來勃利種畜場洽商落戶或租賃經營等事宜。國營大農牧場和加工企業為能量正在釋放出來，帶動了地方畜牧經濟的發展，以產加銷一條龍牧科教一體化而聞名的養雞聯合體利成海公司，也走出市門津正大集團聯合發展飼料生產。還將與臺商合資辦飼料加工企業，現已實現了電腦等現代化的管理手段，和生產規模急劇增加，總投資已達二百余萬元，年效益可達五十萬元左右，其幅射能力也達周邊各市縣，據分析，全市這類上檔次、上水平、上規模的大戶還將進一步增加，其窗口作用和示范效應也將進一步加強，發展的后勁很足。四是特區理論促進了物質文明向梢神文明的轉化，增強了廣大群眾規模意識、產業意識，加快了集約化、產業化和小城鎮建設的步伐。廣大干部與群眾以鄧小平同志關于“可見精神文明說到底是物質文明來的嘛”的論述為指導，搞對比、算大帳、算細帳，提高對發展畜牧經濟和規模經營、集約化和產業化經營的認識，加大投入的力度，提高科技含量和管理水平，出現了一批積累式發展，跨地區跨行業經營的科技示范大戶。許多養殖大戶已經進入了工廠化經營的階段，一些國營牧場也在經營管理水平、生產規模上不斷提高檔次.在許多個體養殖大戶和畜牧場，飼料都嚴格按科學配比，場舍管理以及財務管理也都比較規范.甚至在個體養殖大戶張玉志家，還將養殖效益與開礦辦企業的效益進行比較，并且得出了一個萬只養雞場(蛋雞)可相當于一個年產萬噸小煤礦的效益，還沒有生產事故、市場波動、運輸制約、三角債困擾等后顧之優的結論一?！壳?，他正籌集資金擴大場舍和改造條件，自我積累、自我發展的能力已達到了很高的水平，擴充的欲望極其強烈。在個體私營企業康禽實業公司，我們則看到一種更為可喜的現象，業主張士平不僅實現了種禽、飼料、獸藥等多種經營，而且還一次支付15萬元租金租賃經營了市種禽場，準備對肉雞進行深加工和精加工，擴大經營范圍，提高服務質量，改善生產和經營條件，延伸服務半徑。他們將提高供優質飼料、優良品種雞雛、優質高效服務作為自己的經營方向和目標，也作為盈得用戶發展自己的手段，努力實現文明生產、文明經商、文明服務。在八里鄉的養豬一條街，則可看到一些青一色磚瓦房、清潔衛生的圈舍和優雅舒適的生態環境，給人以一種全新的感受，令人欽佩不已。一大批鄉村正向城鄉一體化邁進，物質文明促進了精神文明建設，一大批文明村、鎮(鄉)正在崛起。
二、學習運用特區理論，發展七臺河市畜牧經濟的幾點思考
(一)要以特區理論特制是關于發展生產力的論述為武器，解放思想，調整和改革計劃經濟體制下的“一大二公”的畜牧經濟發展模式與政策。要繼續以“創”與“闖”的精神，以“三個有利于”為標準，調整某些已經時過境遷和不再適應的政策。比如價格調解基金是用來調劑付食余缺和平抑物價的資金，能否拿出一塊以貼息的形式扶持發展畜牧生產，把地方的肉蛋生產基地搞上去，從根本上和長遠上解決豬肉市場缺口大、價格波動大的問題.再如按傳統模式牧業只是副業生產，發展鄉鎮企業也只是搞以煤礦、建材、農產品的粗加工等，能否按大農業、大牧業的綠色農業的模式，將牧業作為農村經濟的主導產業、某些近郊村以發展工廠化、立體養殖業為主的專業村，鄉鎮工業也以農牧產品的精深和系列加工為主攻方向，促進我市市場農業上檔次、上水平等等.
(二)要以特區理論特別是關于從內向轉到外向的有關論述為武器，積極參加國內外大循環，發揮現有的龍頭企業作用，大力發展出口導向型的綠色食品生產.充分利用勃利冷凍廠現有的條件和國外市場的基礎，擴大銷路，增加以肉雞為主的精、深加工和系列產品的加工出口，帶動全市的肉雞生產基地建設，建立起松散或半緊密型的肉雞繁育、生產、加工和銷售的聯合體，并采取利益驅動、產銷掛勾等辦法，調動各方面的積極性，逐步向集團化、區域化目標推進，使肉雞生產和加工真正成為繁榮我市地方經濟的支柱產業、朝陽工業和創匯大戶.與此同時，要積極研究和探索大鵝的系列加工和精神加工伺題，盡快將大鵝制品的市場體系建立和完善起來，帶動養鵝業的發展，并逐步地使之成為我市大牧業乃至整個農村經濟的新的生長點，加快我市經濟發展的步伐。
(三)要以特區理論特別是關于按價值規律、經濟規律辦事的論述為武器，加快牧業經濟市場化的步伐，尤其要加快服務社會化的步伐。在前段牧業建設與發展中，廣大基層干部與群眾已經創出了以市場化推動服務體系社會化的經驗，我們應因勢利導，促進其盡快的成熟與發展起來.充分發揮市場機制的作用，采取利益驅動的傾斜政策，發展個體私營、合作股份、國有民營、集體承包等多種形式的服務實體，提高社會化服務水平，促進大畜牧的發展，盡快地走出“一大二公”和單純依賴國家投入支撐發展鄉、村綜合服務站的誤區。
(四)要以特區理論特別是關于“經濟特區還是一個試驗，的論述為武器，以開拓進取和敢于承擔風險的精神，超常規地發展我市的畜牧經濟。我們已經在專業大戶、專業村、一條街及小區建設等方面，采取了一些特殊性的扶持發展政策，并取得了可喜的成績?，F在應該進一步予以總結，并使之規范化、科學化、上檔次、上水平。如小區建設、一條街建設，如何使之和文明村建設結合起來，加快農村城市化的步伐，盡快地改善農村的經濟社會環境，縮小城鄉之間、工農之間的差別，提高廣大農戶的科技文化和整體素質，夯實畜牧經濟的基礎.此外，還要注意充分發揮省直國營農牧企業以及已經形成和正在形成規模的非國營農牧加工企業的作用，采取一些傾斜發展的政策，特別是在資金、信息、人才和經營范圍與發展空間等方面，予以積極的支持，使之幅射能力、服務功能不斷地增強，帶動各類基地建設和千家萬戶發展畜牧經濟的積極性，使之真正成為立民、立村、立鄉，乃至立區、立縣的中軸經濟。
(五)要以特區理論特別是關于特區是個窗口的論述為武器，充分發揮各類典型的示范與導向作用，在推動廣大農戶發展畜牧經濟的同時，加大內引外聯的力度，發展各類聯合體和企業集團，提高適應市場變化以及梢化來自外界的不可預見因素的能力。
一、欠發達地區經濟發展的資金供給分析
對于欠發達地區經濟發展各個領域的大量資金需求來說,所能獲得的資金供給量是十分有限的,影響和制約欠發達地區經濟發展資金供給的原因主要有以下幾點。
(一)國家財政財力有限,直接投入受到限制
改革開放以來,我國實行了非均衡發展戰略,對東南沿海地區實施政策傾斜,將投資布局的重點轉移到東南沿海地區,如果以人口分布作為衡量的標準,我國國家財政投資的重點集中在東南沿海地區。近幾年,從區域經濟協調發展的需要出發,國家對欠發達地區的發展比較重視,財政上的投入也有所增加。但從總的趨勢看,近幾年國家財政收入占GDP的比重是逐漸下降的,即國家財政的聚資能力不斷減弱,再加上行政管理、國防、文教衛生和非生產性支出的擴大,能用于欠發達地區投資的資金已經十分有限,向欠發達地區進行大規模、長期性的投入就缺乏足夠的資金。自從實施西部大開發后,從區域經濟協調發展考慮,國家雖加大了對欠發達地區的投入,在全國所占的比重雖有所增加,但對于欠發達地區發展的大量資金需求量而言,還遠遠不夠。
(二)銀行資金進入不足
欠發達地區經濟社會發展長期落后,經濟基礎薄弱,風險承受能力比東部沿海發達地區小,投融資的風險比發達地區大。商業銀行是金融企業,以利潤和效益最大化作為其經營目標,商業銀行要實現利潤和效益最大化必須增強風險意識,盡可能地回避和防范風險。因此,商業銀行貸款大部分都向抗風險能力較強的發達地區傾斜。政策性銀行畢竟也是銀行,也要有風險意識,要求貸款能夠按時收回,也不愿將貸款投向風險承受能力較弱的欠發達地區,對欠發達地區的貸款相當謹慎。這就導致了銀行投資進入欠發達地區便面臨很多問題,銀行資金進入非常有限。這樣,在欠發達地區,金融業就得不到發展,金融業具有的調節潤滑經濟生活、促進經濟發展、反映和監控經濟運行的作用和功能也得不到充分發揮。
(三)利用外資的機制不靈活,引進外資水平低下
改革開放以來,國外直接投資已成為我國經濟的重要組成部分,也成為促進我國經濟高速增長的重要動力之一。面對國家財政投入有限、銀行資金進入不足等資金短缺的狀況,欠發達地區的發展必須大規模地利用外資。欠發達地區的發展更應該重視外商投資,因為充分利用外資是欠發達地區加速經濟發展、縮小與發達地區的差距、融入經濟全球化的重要途徑。20世紀90年代以來,我國利用外資的步伐加快,外資已成為推進我國經濟快速發展的一個重要因素。而地區經濟發展的不平衡和長期以來國家政策的傾斜,使得外資也向發達地區傾斜,在我國境內的流向呈現出發達地區與欠發達地區落差較大的不平衡狀態。再加上利用外資的機制不靈活,引進外資水平低下等原因,欠發達地區無論在規模數量上、產業分布上、利用外資的方式上、投資效益上都不如發達地區水平?？傮w來說,外商對欠發達地區的資金供給十分有限。
(四)資本市場發展滯后,融資渠道狹窄
20世紀80年代以來,在我國東南沿海發達地區資本市場特別是股票市場、基金市場和國債市場的發展十分迅速,市場體系日益完善,已經逐步形成了現代化市場的基本框架。資本市場對于推進發達地區的金融深化,促進金融制度的市場化轉變發揮了重要作用。但我國欠發達地區資本市場發展緩慢,就股票市場而言,上市公司數量較少,證券經營機構不僅數量少,發展程度也低。與國內發達地區相比,欠發達地區證券經營機構無論在規模實力、經營范圍、承銷能力,還是在業務素質、服務水平方面都處于落后水平。這就造成了資本市場在全國范圍內區域結構上的失衡,由于欠發達地區資本市場發展滯后,對于推進欠發達地區的金融深化、促進金融制度的市場化轉變的意義很有限,導致了欠發達地區直接融資渠道非常狹窄。
二、解決資金供求矛盾的建議對策
(一)注重財政政策和信貸政策協調配合,強化金融支持
在經濟發展對金融發展依存度不斷提高的市場經濟和我國資金市場化的現實情況下,欠發達地區應注重財政政策和信貸政策協調配合,強化金融支持。要充分發揮央行對財政資金的導向作用,先對于雖然沒有利潤,但對欠發達地區的發展而言又不可或缺的資源開發項目和基礎設施建設項目由財政直接投資,然后誘導信貸資金的投入,或由財政對銀行貸款進行貼息等方式來支持銀行貸款的效益實現。政府還可以對欠發達地區提供無息貸款,由政府出面對貸款進行擔保等方式來彌補欠發達地區投資環境較差的缺陷。在國外,如德國、印度等的優惠性金融計劃、投資補貼計劃和稅收信貸等,都是財政政策和信貸政策協調配合得很好的例子。
(二)營造良好的投資環境,加大吸引外來投資力度
欠發達地區投資環境差,是其利用外資水平低下的首要原因。一個地區要提高利用外資水平,要不斷擴大吸引外資規模,就必須營造良好的投資環境。一是要加強硬件設施的建設,即鐵路、公路建設及通訊設施等最基本的基礎設施的建設,這些基礎設施的建設既對一個地區的發展而言不可或缺,又能為投資者提供方便快捷的服務。二是軟環境的建設,即引入法律公正的國際準則來充分維護投資者的利益,當投資者和當地企業發生法律糾紛時,應該秉公執法,在充分維護投資者利益的同時,對外資企業存在的偷稅、漏稅、環境污染等問題依法管理、監理。還要對投資者的知識產權用法律手段來保護。進一步健全保護投資者合法權益的各種法規,清除和廢止不利于對外開放引進外資的各種規章制度,對改善投資環境尤為重要。
(三)積極完善資本市場,推進區域資本中心的建立
資本市場的流動性較強,對其他生產要素市場的建立和價格的形成具有良好的促進作用,可以降低市場在資源配置過程中的交易成本,提高各類市場的交易效率和分配效率。在欠發達地區積極發展資本市場,不僅可以為國內外各類投資者投資欠發達地區提供便利工具和有利場所,也可以為促進欠發達地區經濟發展發揮巨大的籌資、融資功能和作用。因此,欠發達地區要大力發展資本市場,形成區域資本中心。在欠發達地區大力發展資本市場,無異于構建一個可支持欠發達地區經濟發展的新支點。區域性資本市場中心的建立,能夠積極有序地發展直接融資。擴大融資渠道和融資能力,可以從根本上解決欠發達地區直接融資渠道狹窄的問題,有效提高欠發達地區資本形成能力,有效解決經濟發展的資金供求矛盾,從而促進欠發達地區經濟發展和共同富裕。
作者：春花單位：內蒙古通遼市委黨校
1信息化發展推動西部地區經濟發展的優勢
1.1是地方經濟結構調整的原動力經濟結構調整是當前乃至今后相當一段時期內我國經濟建設的一個重大任務。尤其是貧困地方經濟，其經濟結構不合理，龍頭企業不多，支柱產業不突出，基礎設施落后，農業基礎脆弱，產業化程度低，經濟規模小，經濟發展現代化程度不高，經濟分散，調整經濟結構是當前經濟建設的中心工作之一。要抓好這項工作，很重要的一條就是依靠科技進步，而科技進步的步伐取決于科技信息化的發展。如果科技信息化發展快，科技成果的推廣應用就會加快，而科技成果的推廣應用又會反過來加速科技信息化發展的步伐，這種速度作用于當地企業發展和經濟活動中，就會大大提高當地企業的技術進步和整合發展，從而加快當地經濟結構的調整，實現西部經濟跨越發展。
1.2是地方經濟增長方式戰略性轉變的“參謀部”傳統的粗放型經濟是地方經濟的最大特點，尤其是西部地區，農業經濟極其粗放，高優農業、現代農業在農業經濟中的比重相當小。工業經濟大部分是資源型工業，科技含量低、成本高、污染大、市場抗風險能力低。因此，發展高優農業、現代農業，推進農業產業化進程，是農業發展的方向，發展科技型企業、加快企業技術改造是工業經濟增長方式轉變的主要途徑。而加快經濟增長方式的戰略性轉變，促進地方經濟高質量地快速發展，關鍵還是在于依靠科技進步。這就從客觀上要求科技情報信息工作要圍繞促進經濟增長方式轉變，提供可靠的科技信息服務，做好新技術、新工藝等信息的開發與推廣工作，從而促進地方經濟增長方式的戰略性轉變。為此，基層科技信息工作要圍繞地方經濟結構調整，積極參與，提供新產業、新品種、新技術等科技信息，做好新產業、新品種、新技術的引進、推廣等工作的參謀，從而促進經濟結構調整。
1.3是培育地方經濟跨越式發展的推進器目前，各地都想在“十二五”規劃開局階段，在經濟轉變方面起好步、開好局。要達到這個目的，必須要有強勁的新的經濟增長點。畢節也不例外，政府把培育和發展新的經濟增長點作為一項重要的經濟工作來抓，加大項目引進和開發力度，尤其是積極探索培育和發展新技術產業。這客觀上要求信息化工作必須有所作為，這是新時期經濟發展對科技情報信息工作提出的新要求。為此科技情報信息工作一定要進一步拓展視野，為推進地方經濟發展提供更多的科技成果、高新技術等科技信息，使地方經濟更好更快地實現跨越發展。
1.4是地方科技普及和經濟發展的催化劑進入21世紀，經濟發展的特點是：經濟全球化加速發展，知識經濟快速興起，可持續發展戰略普遍實施。要適應這個特點，加大科技對經濟發展的貢獻，一條很重要的途徑就是提高全民的科技水平和科技意識，全面、深入地普及科學技術。而要真正實現科技普及和依靠科技推動經濟發展，加速信息化發展是最為有效的途徑。為此，地方科技情報信息部門應充分發揮具有充足科技信息來源的優勢，發揮科技人員對科技信息資源的開發研究能力，有效利用信息化的發展抓好科學技術知識的宣傳與普及工作。其中，重點是農村，要緊密配合宣傳、農業等部門，利用各種有效途徑加大科技信息下鄉宣傳力度，提高農科教相結合的層次。真正實現信息化助推當地經濟和科技的快速發展。近年來，畢節市科技情報所通過網絡信息平臺、手機平臺收集和傳播各種市場或實用技術等信息，組織全所人員多人次利用“三下鄉”、“科技活動周”及平時工作下鄉期間到區內各鄉鎮大力加強科技信息宣傳，聘請專家進行技術咨詢、培訓和輔導，足跡遍布區內幾十個鄉鎮，努力提高鄉鎮老百姓的科技信息意識。充分發揮了科技信息為農村經濟發展的催化作用。
2信息化推動地方經濟跨越發展的舉措
2.1加強科技情報信息隊伍的建設知識經濟時代需要更多既懂信息技術，又懂專業知識的工作人員，但目前在基層科技部門從業人員中，情報信息專業的人才少之又少。因此，在新的形勢下，必須注重對現有人員的信息素質培養，突出信息技術、網絡技術的專業培訓和教育，使之緊跟信息化的發展步伐。從發展的角度看，要盡力培養富有創新精神的新型情報信息人員，培訓他們在不斷加深對科技工作認識的同時，結合在工作實際中遇到的問題，系統地開展科學研究，把他們的研究成果有針對性地提供給所需人群，讓科技情報信息發揮最大的價值和作用。基層科技情報信息部門普遍存在人員少、知識結構不合理、素質偏低等問題，在很大程度上制約了科技情報信息工作的進一步拓展及其在經濟建設中作用的充分發揮。面對新時期經濟發展對科技信息的需求，以及科技情報信息工作所承擔的職能和任務，必須建立一支高素質的科技情報信息隊伍。要做到這一點，對基層科技情報信息部門來說，必須堅持引進與培養相結合的方針，建立激勵機制，在良好的人才使用機制下，引進一些高層次的人才。同時要重在培養，根據經濟發展需要，對在崗的科技情報信息工作者要有計劃、有目的、周期性地進行脫產或半脫產培訓。
2.2加強科技信息網絡的建設科技情報信息工作的服務成效，除了人的因素之外，很重要的一個因素就是要有大量的、多渠道的、內容豐富的信息來源，同時要有暢通有效的傳播渠道。這就要求建立比較完善的科技信息網絡，加強網絡信息資源的開發利用。網絡信息資源是指以電子數據的形式將文字、圖像、聲音、動畫等多種形式的信息存放在光、磁等非印刷型載體中，并通過網絡通信、計算機或終端方式再現出來的信息資源。簡而言之，網絡信息資源是指通過Internet可以利用的各種信息資源總和。網絡信息資源作為一種新型信息資源形式，具有形式多樣、時效性、共享性強等顯著優點，能滿足用戶各種需求。人們足不出戶即可瞬時查閱各種最新信息，且成本低廉。我國信息化工作起步晚，尤其是落后地區的信息化基礎更加薄弱，人才更加缺乏，這就要求必須加快網絡化的進程，加強網絡的使用，立足科技情報信息部門，開展社會協作，為社會提供便捷的網絡信息服務。基層科技信息部門通過多年的建設，基本建立了一定規模的網絡，近年來隨著科技信息化的飛速發展，西部地區科技信息網絡建設也有了很大發展，但由于基層特別是山區，經濟欠發達，投入科技信息網絡的建設資金很有限，現有的科技信息網絡設備落后、網絡面窄、信息傳輸渠道不暢通，不能適應需要。因此，必須加大對科技信息網絡建設的投入，提高科技網絡的綜合功能，促進科技信息的網絡化，建立先進的完善的科技信息網絡，從而滿足經濟發展對科技信息需求。畢節市科技情報所從2006年以來，抓住國家對畢節試驗區大力扶持的有利時機，通過承擔國家星火計劃項目、國家科技支撐計劃項目及省、市級科研項目，先后建起了集網絡、視頻、短信、語音等多功能于一體的“畢節科技信息網”、“畢節試驗區農村科技信息網”農村科技信息服務平臺，并以此為依托，建起了金沙雙興、黔西韋寨等多個農村科技信息網絡示范站，為農戶提供信息、咨詢服務，并聘請專家對農技人員和農民開展農技培訓、進行遠程視頻和現場技術指導等，推動了區域產業發展。
2.3加強信息資源的深度開發與利用科技信息要轉化為生產力，必須對信息進行深度開發，推廣應用。而目前基層科技信息的應用比較薄弱，對科技信息的利用一般僅僅局限于信息的傳遞，有什么信息就傳遞什么信息，要什么信息就找什么信息，很少對科技信息資源進行深度開發，提高其價值。因此，基層科技信息部門必須加強這項工作，要結合本地經濟發展的特點，對科技信息資源進行篩選，建立科技信息資源數據庫和科技項目數據庫，對科技信息資源和科技項目開發利用可行性進行調查研究，將研究成果進行推廣應用。同時，建立必要的試驗基地，對一些新品種、新技術直接參與試驗，得到第一手資料，從而提高信息資源開發的可行性。畢節市科技情報所近年來在開發科技信息資源方面的做法是通過組織市內農、林、牧、中藥材等方面的專家進行視頻遠程培訓、網站培訓、田間實地培訓、到鄉村示范點辦培訓班等形式進行培訓，同時有針對性地組織區內專家編寫實用技術或信息技術培訓教材發放給農技人員和農戶。先后編寫了《農業實用技術手冊》、《抗旱救災實用技術手冊》、《信息服務宣傳手冊》、《經果林栽培技術》等資料。另外，與市委組織部遠教辦合作，通過市科技情報所的農村科技信息綜合服務手機短信平臺向種養大戶發送技術、市場類信息，使各種技術信息資源能高效快速地傳送到農民手中，幫助農民盡快脫貧致富。
3整合信息資源，提升服務能力
當前，由于信息化的發展非常迅速，各種信息機構應運而生。然而，由于很多信息機構先天基礎設施落后，科技信息人才儲備不足，且在現行體制下，受利益分配關系的驅使，在開展信息化服務過程中各自為陣，各部門（行業）之間沒有建立健全的共享機制，各部門（行業）各自開發自己的信息服務系統，信息產品嚴重重復，不足與閑置并存，造成資源的嚴重浪費，也不能形成規模優勢和效益，在實施信息化服務時難以取得理想和預期的效果。因此，科技信息資源的整合和機構的改革勢在必行。首先，各種信息機構應面向市場，打破各自為陣的傳統體制，在機構整合過程中充分發揮自身優勢，實行資源共享?？萍记閳笮畔C構作為知識經濟時代信息服務業的一個重要組成部分，應當在政府扶持下，面向全社會積極開展公益性情報信息服務。其次，要適時引入優勝劣汰的人才競爭機制，從整體上加強人員的聘用和監管，提高現有人員的服務能力和服務水平，充分挖掘現有人員的潛力，建立健全激勵獎懲機制，積極培養和引進急需的專業技術人才。最后，大力整合各信息部門的數據庫資源。利用專業優勢，積極整合信息資源，將采集的信息整理、序化，以用戶為中心，以需求為導向，針對信息分散的特點，加強各部門之間的合作，對分散的信息數據庫進行整合調控，以實現信息資源的優化配置，從而形成全面、系統、多方位、深層次的信息資源服務體系。
4結束語
當前，信息化的發展已經滲透到社會人們生活的方方面面，政府應有重點地加大對信息化建設的投入力度，各地科技信息機構網絡應成為當地強大的科技信息綜合服務中心和政府網絡工程，成為當地區域的網絡中心，以及各地重要的科技信息樞紐的重要基地，更好地發揮科技信息的價值和作用。
作者：劉禹龍從霞游泳吳桂蘭單位：貴州省畢節市科技情報研究所貴州省畢節市委黨校
一、駐馬店市金融發展現狀
駐馬店市有工、農、中、建等商業銀行，中國農業發展銀行及分布于各縣域的農村信用社及郵政儲蓄銀行。各銀行與農村地區或多或少存在著業務往來，但最主要的還是以農發行、農業銀行和農村信用社為主。近年來，駐馬店市金融業在各項金融政策的指導和扶持下得到了快速高效的展，現金收支增速趨升，銀行業經營效益良好。2011年末金融機構人民幣各項存款余額1173.66億元，比上年末增長20.9%，其中，城鄉居民儲蓄存款余額852.37億元，增長19.3%。人民幣各項貸款余額540.81億元，增長9.6%，其中：短期貸款余額359.26億元，增長10.6%；中長期貸款余額177.29億元，增長19.2%。個人貸款余額80.78億元，增長51.0%。如圖1為2007--2011年駐馬店存貸款余額走勢圖。農村金融是金融的一部分，也是農村經濟發展中不可或缺的重要組成部分。在農村，由于單個、分散的農戶經濟和個體工商戶與眾多形式的農村經濟組織并存，使得農村資金需求呈現出復雜性、多樣性的特征。長期以來，為適應農村經濟快速發展對金融服務的需求，政府設計出不同的金融組織模式并大力加以推動。但從駐馬店這個農業大市來看，農村金融服務需求并未得到滿足，農村貸款難、農村經濟組織貸款難等問題不僅未得到有效緩解，還有進一步加劇的趨勢。同時，農村正規金融歷史包袱得到政策消化后，新的信貸風險等問題仍在不斷積累，支農功能呈弱化傾向。相反，由經濟發展催生的、市場自發形成的民間借貸雖不規范甚至不被政府所認可，但顯示出特有的活力與勢頭。
二、駐馬店市金融支持對農村經濟發展影響的實證分析
（一）模型設定
1.指標選取和數據來源。本文考察駐馬店市金融支持與農村經濟增長之間的關系，因此，所涉及的變量包含金融支持和農村經濟增長兩個方面。對于農村經濟增長指標，本文選用農業增加值來表明農村經濟增長。對于金融支持指標，本文選用最能反映金融對經濟支持作用的農村貸款指標?？紤]到資料的可得性，選擇的樣本跨度為1999年到2010年的相關數據。如表2：資料來源：《駐馬店統計年鑒2000-2011》。2.模型建立。為了分析駐馬店市金融支持與農村經濟增長之間的關系，選擇能代表駐馬店市農村經濟增長的“農業增加值”為被解釋變量（用Y表示），選擇表示金融支持水平的“農業貸款”為解釋變量（用X表示）。把這兩個變量，為分析被解釋變量（Y）和解釋變量（X）的線性關系，如圖2所示的散點圖。從散點圖2可以看出農業增加值（Y）和農業貸款（X）大體呈現線性關系，為分析駐馬店市農村金融支持對農村金融發展的相互影響及程度，可以建立如下簡單線性回歸模型：
（二）估計參數
假設所建模型及其中的隨機擾動項μt滿足各項古典假設，可以用OLS（最小二乘法）估計其參數。將表下面的對應數據輸入Eviews6.0處理得出以下結果：
（三）模型檢驗
1.擬合優度。由以上結果可以看到，可決系數R2為0.936237，修正后的可決系數值為0.929861，說明所建模型整體上對樣本數據擬合較好，即解釋變量“農業貸款”對被解釋變量“農業增加值”的絕大部分差異作了解釋。2.F統計檢驗。在給定α=0.05，查F分布表：在自由度為（11，11）時的臨界值為2.82，遠遠小于回歸結果中F統計值，這表明該回歸模型是顯著的。3.t統計檢驗。給定α=0.05，查t分布表，在自由度為n-2=10時的臨界值為2.228，由于解釋變量系數的t值大于臨界值，同時解釋變量系數的P也遠小于給定的α=0.05，充分說明農業貸款對農業增加值有顯著地影響，即農村金融的支持對農村經濟的發展影響顯著。4.經濟意義。從回歸方程中可以看出，估計參數β1=117.9859，β2=1.744735解釋變量前的系數為正值，說明業貸款每增加1元，農業增加值的平均值提高1.744735元。這也就表示農村金融的支持能促進農村經濟的發展。
（四）結論
通過簡單線性回歸模型的實證分析可以得出駐馬店農業貸款對其農業增加值有顯著的影響，進而說明駐馬店市金融的支持水平在很大程度上能影響農村經濟的發展。因此，應尋求改進和解決問題的對策，完善優化農村金融資源配置，促進其農村經濟發展。
三、推進駐馬店市農村經濟發展中的金融支持構想
（一）完善農村金融體系
雖然我國農村金融機構體系較多，但由于各機構分工不明確、職責不清加上各商業銀行股份制改革后使我國農村金融發展呈現衰退的現象。例如：各股份制銀行網點逐步從農村收縮，主營業務基本以城市和工業為主；農業發展銀行業務范圍小且動力不足，主要以政策性的糧油棉收儲為主，但支持的力度相對有限；農村信用社也開始商業化經營，資金向收益高的城市和非農產業流動；民間借貸又不規范，透明度不高，風險極大?；谏鲜銮闆r，在駐馬店市農村地區可以從以下幾方面著手：第一，拓展駐馬店市農業發展銀行的政策性服務功能，實現支農的重點逐步從農產品流通領域向農業產業化領域轉變。第二，加大對農村商業銀行的支持力度。通過財政、稅收等政策，引導駐馬店市商業銀行把一定比例資金用于農村經濟發展中。在財政、稅收上給予優惠政策，引導商業銀行在資源方面向農業傾斜，充分發揮完善的組織和網點網絡體系，豐富的經驗和成熟的信貸技術對農村龍頭企業、農村基礎設施建設及農戶給予重點支持，解決農業產業化進程過程中對信貸資金的大規模需求。第三，規范和引導民間信貸。民間金融作為一種非正規金融，在駐馬店市的金融體系中是正規金融的重要補充，無論是在歷史上還是在當前農村經濟的建設中都發揮著重要的作用。對于民間信貸，政府應采取正確引導與規范的手段，使其擁有更大地發展空間，積極發揮其對農村金融體制的輔助與補充作用。對于民間信貸，政府應正確引導與規范的手段，使其擁有更大地發展空間，積極發揮其對農村金融體系的輔助與補充作用。
（二）建立強有力的農村金融支持體系
我國農村金融資金卻面臨著不斷外流的現象，農村信用社、國有商業銀行、郵政儲蓄銀行都通過吸收大量的農村資金通過存款直接轉移到城市金融領域，隨后將資金投入到獲利豐富的非農業領域和大中城市，在抽走大量農村資金的同時，也使農村金融市場供給遠遠小于需求。為了緩解農村金融資金供給瓶頸，駐馬店市政府可相應出臺相關政策引導金融機構增加對農村地區的資金投入和金融服務，增加農村金融資金的有效供給：對駐馬店市所有金融機構發放的涉農貸款進行利差補貼，對保留的虧損網點予以財政補貼以避免農村金融機構的大量撤離；對涉農貸款實行減免或降低營業稅和所得稅的措施、對不良貸款核銷等采取優惠政策引導商業性金融機構資金流向農村，同時提高銀行在農村業務方面的盈利水平和自我經營能力；明確農村所有金融機構在保證資金安全的前提下，必須將一定比例的新增存款用于支持當地農戶生產經營、民營企業發展、農戶助學和消費上來；對郵政儲蓄銀行資金使用方面除加強自身農業信貸業務創新之外，還可以允許其將存款資金委托農信社或農業發展銀行發放貸款，采取利益分成、風險共擔的形勢經營貸款，最終使其農村存款資金全部回流到農村金融市場上來。
（三）逐步完善農村信用體系建設
良好的信用環境是維護農村金融秩序和深化農村金融改革的必要條件。通過在全市建立農戶信用評估機構，按照信用評定標準，對農戶進行個人信用評估，確定市內農戶的信用等級，建立完整的駐馬店市農戶信用檔案，按照信用程度考慮農戶的貸款額度，對信用等級差的堅決予以信貸制裁，對符合條件的及時發放貸款。同時該機構應同各商業銀行密切聯系，對農戶實行動態評定，根據農戶的信貸情況進行動態考核，及時調整農戶的額度標準，這樣既可以滿足農戶信貸資金需求，又可以使各金融機構具有控制信貸風險的能力。通過信用體系的建設，使農村金融資源向誠實守信的農民服務，逐漸在農村中形成珍視信用、培植信用、愛護信用的良好的風氣。
（四）提高農村金融服務效率
農村金融效率對農村經濟增長的作用有限，使得農村金融系統功能沒有得到充分的發揮，而農村金融效率的高低與否是實現農村經濟增長的關鍵。因此，我們應不斷提高農村金融服務質量和水平，更好地發揮其對農村經濟增長的促進作用。因此，農村地區金融機構要加快農村金融服務領域的創新，進一步完善服務方法和服務質量。
作者：屈晶單位：黃淮學院經濟管理系
1西北地區經濟發展潛力
西北地區是我國資源豐富、開發利用程度較低的地區，是“西部大開發”潛力最大的地區，也是生態環境脆弱之地。豐富的資源是西北地區經濟發展的重要優勢及潛力所在，但在資源開發過程中，必須將環境改善及生態保護作為經濟發展的重要前提，防止不可逆的生態環境惡化。西北地區是我國礦物資源的巨大寶庫。陜西、寧夏、甘肅交界地區屬鄂爾多斯盆地西南緣，石油、天然氣、煤炭資源豐富，是我國重要的煤炭、油氣資源富集區。甘肅有10種礦產資源儲量居全國第一：鎳、鉑、鈀、鋨、銥、釕、銠、硒、鑄型粘土、重晶石。具有發展有色冶金的資源優勢。新疆的石油、煤、鉀鹽、鉻鐵礦在全國占有重要地位。塔里木盆地石油儲量為108億噸、天然氣蘊藏量8.39萬億立方米。
鉀鹽是我國稀缺資源，羅布泊湖床蘊藏的鉀鹽遠景儲量2.5億噸，具備成為中國最大鉀鹽生產基地的資源潛力。青海省已探明鹽化工、石油與天然氣、有色金屬、非金屬礦產共60種，有37種礦物名列全國前十，其中居第一位的有氯化鉀、氯化鎂、氯化鋰、氯化鈉、溴、化工灰巖、硅石、石棉等。有“聚寶盆”之稱的柴達木盆地在20世紀90年代前因地處偏遠未大規模開發，“柴達木循環經濟實驗區”的設立，加快了柴達木盆地資源開發力度，未來將建設成為天然氣開采和外輸源頭及有色金屬、鹽化工工業基地。西北國土資源開發實行“在保護中開發，在開發中保護”的方針，將重點開發塔里木能源集中區、黃河中游能源資源集中區、東天山北祁連有色貴金屬及能源資源集中區、柴達木能源化工資源集中區、秦嶺中西段有色金屬資源集中區。
2適應西北地區經濟發展的交通網建設
西北地區幅員遼闊，并且有大量綠洲城鎮。因此，西北地區物流主要靠公路、鐵路、管道，客運和部分貨運則較多依賴航空。西北地區已經形成了以西安咸陽國際機場為中心，以烏魯木齊、蘭州、銀川、西寧等省會城市為干線，以旅游城市（敦煌等）和其他支線為補充的地區機場格局。為適應西部開發需要，應積極發展支線運輸，建設支線機場，根據市場需求增辟航空線路。
管道運輸方面圍繞石油、天然氣資源，現已形成克拉瑪依-獨山子、塔中-輪南、輪南-庫爾勒、鄯善-烏魯木齊、庫爾勒-鄯善、靖邊-北京、靖邊-銀川、青海南八仙-敦煌、格爾木-拉薩、澀北-西寧-蘭州等管線?；拘纬闪四茉锤患嘏c加工、消費地之間的運輸通道。在西北地區經濟持續發展過程中，需根據需要對資源量大、產量增長快的通道進行擴能及網絡化建設。
西北地區地域十分遼闊，城鎮間距離遠，很多地區現狀經濟發展程度不高，建設公路較為經濟合理。因此，形成了公路網覆蓋全境的現狀。在未來經濟發展過程中需圍繞人口、礦產資源、旅游資源、商業、工業集中城鎮逐漸實現高速公路通達化。西北地區目前經濟欠發達，但同時又是資源豐富之地，鐵路建設對開發資源，帶動經濟發展和布局的合理化具有重要意義。目前，西北地區已經形成了隴海線、蘭新線、包蘭線、蘭青線、青藏線、包西線、寶成線、寶中線構成的路網主骨架。隴海線、蘭新線兩條干線橫貫西北、中南、華東，并同京滬、京廣、焦柳、同蒲、寶成、包蘭、蘭青、北疆、南疆鐵路相連，是西北地區向華北、東北、華東、東部海港、中南、向西與中亞和歐洲溝通的國家干線鐵路。隨著正在逐步建成的徐蘭客專、蘭新第二雙線的建設，隴海、蘭新通道的客貨運輸能力大幅增強，成為西北地區經濟發展的重要運輸保障。包蘭線中段、南段途徑銀川平原及甘、寧兩省區的能源開發（水電、采煤）和主要工礦區（石嘴山、銀川、白銀、蘭州）。蘭青線、青藏線是甘、青、藏三省區經濟聯系大動脈，對沿線旅游開發及柴達木盆地開發具有重要意義。敦格鐵路建成后將成為新疆、甘肅北部與青海、西藏間的便捷通道，對相關省區客貨交流及沿線資源開發具有重要作用。寶中線、包西線縱貫西北地區東翼，對鄂爾多斯盆地資源開發意義重大。蘭渝線、寶成線、西康線是西北、華北地區入川和連接西南地區的通道。
隨著近年西北地區鐵路網建設，已經形成了連接主要資源富集區、主要城市的鐵路網主骨架，為加快和適應西北地區經濟發展，未來年度還需擴展路網干線建設，如建成臨哈線（成為新疆資源富集區與華北資源消費區之間的快捷通道）、建設庫格線、格成線（成為新疆與川渝等西南地區的便捷通道）等，使西北地區干線路網主骨架更加完善。同時需對現有干線路網根據需要進行擴能改造，為資源開發及客貨運輸提供強有力的后方通道能力保障。隨著路網主骨架的逐步完善，西北地區路網運輸能力逐步增強，在此基礎上，各資源集中區、經濟集中區可根據運量需求，加強協作、統一規劃，經濟有效的進行專用線建設，使西北地區鐵路建設與經濟發展互相促進，相得益彰。
作者：安衛軍單位：蘭州鐵道設計院有限公司
第三次轉變發生于20世紀中后期。漁業經濟維持了十多年的繁榮之后，因漁業資源被掠奪式開發、濕地被大量開墾及松花江下游流域的水污染，使魚類失去了繁養生息的自然條件，致使魚類資源嚴重萎縮。1995年，基于無魚可捕的事實，赫哲族開始依托自然、文化等資源優勢，大力發展多元經濟，逐漸形成了以種植業為主、多種生產方式并存的經濟發展模式。赫哲族經濟發展方式歷經三次大轉變，每一次轉變都帶動了赫哲族經濟的大發展。目前，依托多元經濟的架構，許多赫哲族群眾走上了富裕路。綜合歸納赫哲族經濟發展成就，主要呈現出如下特點:
(一)依托多種產業發展經濟首先，擴大種植業比重。赫哲族聚居區土地資源豐富，土質肥沃(如表1)，非常適宜綠色作物的生產。為了發展現代農業，黑龍江省多個赫哲族鄉組建了農機合作社，引進農場機械代耕模式，推行全程大型機械作業。其次，擴大養殖業規模。黑龍江省赫哲族聚居區普遍具有草原較多、水草豐饒的特點(如表2)。赫哲族農民充分利用這些優勢，積極發展畜牧養殖業。八岔赫哲族鄉發揮牧地資源優勢，大力發展生豬、肉牛、家禽等畜禽的養殖，2010年，全村生豬存欄350頭、肉牛350頭、西門塔爾牛186頭、禽類3500只。街津口赫哲族鄉則先后建立了以藍狐、水貂、野豬等野生動物為重點的特種動物養殖基地，養殖藍狐1000多只、水貂1500多只、野豬400多頭，實現了特種動物規?；曫B。再次，依托民族特色和資源優勢，大力發展旅游業。赫哲族獨具特色的飲食、純樸的民族風情加之居住地的秀麗風光，為發展民族特色旅游業提供了優越的先天條件。傳統食品“剎生魚”、“烤塔拉哈”成為赫哲族酒家的招牌菜，過去居住的“地窨子”、“撮羅子”、“木刻楞”翻建后成為游客欣賞的美景，過去的漁船改裝成為游船。其中，街津口赫哲族鄉投資1600萬元建成了赫哲民俗文化村，為赫哲族人發展旅游業搭建了平臺。赫哲民俗文化村中建筑包括漁獵雕塑、圖騰柱、神偶群、薩滿深宅、垂釣場、游樂場、歌舞臺及民俗展覽館等，村中還有赫哲工藝品銷售、風味餐館等服務項目。
(二)收入水平增加，且傳統漁業收入構成降低，多元化收入逐步凸顯隨著多元經濟的發展，赫哲族家庭的收入增量及結構也發生了顯著變化。其一，人均純收入顯著增加。從表3可以看出，赫哲族人均純收入呈現逐年增加的趨勢，并且一直高于全國和黑龍江省農民的人均水平。其二，傳統漁業收入構成降低，多元化收入逐步凸顯。種植業收入占主導地位，畜牧業及旅游業收入逐年攀升，漁業收入減少。自1995年轉產后，傳統漁業收入占比逐年減少，種植業和其他產業的收入占比在逐年增加。如，四排赫哲族鄉從2003年至2008年，人均收入增長率近10%，其中種植業貢獻率達80%以上，漁業貢獻率不足10%;街津口赫哲族鄉2009年生產總值19399萬元，農業產值12765萬元，漁業產值440萬元，以旅游為代表的第三產業產值6194萬元，種植業、第三產業在街津口赫哲族鄉的經濟收入中已占據主導地位。
一、制約赫哲族經濟發展的主要因素
赫哲族在20世紀90年代轉變生產方式后，經濟狀況逐步好轉，截至目前已取得顯著成效。但是相對于經濟發展水平較好的民族來說，赫哲族經濟的發展仍有許多不足。從總體上看，多元產業發展不均衡、資金短缺及人才匱乏是制約赫哲族經濟發展的主要因素。
(一)多元產業發展不均衡。赫哲族已由單一的漁業生產方式轉變為以農業為主的多元生產方式，但當前的生產方式仍存在著多元產業發展不均衡的問題，未能充分發揮赫哲族地區的資源優勢。首先，在農業內部結構中種植業比重過大，且種植品種過于單一。以街津口赫哲族村為例，該村2007年種植業收入占農業總收入的85%，養殖業等收入僅占15%。種植業在農業結構中占比過大。而且該村自轉產以來，農民只種大豆，大豆的價格和產量決定著全村的收入。這種單一的經濟結構風險很高，而且連續數年種植大豆，易造成嚴重重茬，降低經濟效益。其次，養殖業發展緩慢?；谝卟★L險、投入成本、飼養技術等多方面的顧慮，赫哲族村民從事養殖業的積極性整體不高，沒有充分發揮赫哲族地區草原、淡水等資源優勢。再次，服務業發展水平低、趨同性高、受季節性影響較大。許多赫哲村民在選擇致富項目時，把餐飲、食雜、理發等簡單服務項目作為首選。比如，僅在街津口村，2003年就有飯店10余家，小賣店5家。這種現象會造成行業內部同質化、效益低等問題。以民族特色旅游為主的鄉村經濟雖然得到了一定發展，但受季節性影響較大。當地旅游業仍處于半年旺、半年閑的狀態。旺季娛樂、餐飲、觀光、手工制作、表演等市場需求較大，而淡季則大部分旅游項目閑置，赫哲族農民無事可做。
(二)資金短缺，經濟發展后勁不足。一方面，因資金嚴重不足，一些赫哲族村民只好選擇食雜店、小飯店等小本經營方式。另一方面，缺乏資金使得一些赫哲族旅游資源開發深度不足，旅游產品大多老化單一，旅游基礎設施和配套設施也較薄弱，不能吸引游客。與此同時，經營方式簡單、開發深度不足的旅游產品只能給這些赫哲族村民帶來微薄的收入，無法滿足后續的發展需要，致使這些發展落后的赫哲族村陷入了經濟發展的惡性循環。如，南崗、抓吉、紅光3個赫哲族村信息閉塞，地處偏遠，發展資金嚴重匱乏，全省赫哲族經濟經過多年的發展2006年人均收入已達4000元，而這3個赫哲族村人均收入卻依次為1200元、1420元和1300元。長期資金不足使這3個赫哲族村失去了發展的動力，生產生活方式依舊非常落后。
(三)勞動力素質偏低，制約了經濟的長遠發展。首先，赫哲族文化素質仍有待提高。1998年，赫哲族率先實現“普九”目標，成為全國10萬人口以下第一批完成“普九”目標的民族之一，但該民族整體文化素質還有很大提升空間。其次，勞動技能和管理水平有待提高。赫哲族農漁戶近年得到的扶貧資金3000～5000元，但仍然貧窮如舊，究其原因，是經營能力和勞動技能低，投入的資金無法帶來效益。有的項目國家扶持資金達幾十萬，但回報的利潤率不到1%，究其原因，是管理水平差。除文化素質、經營能力及管理水平有待提高外，還有一個不可忽視的事實，那便是由于傳統生產方式的改變及“外部”現代文化的沖擊，赫哲族傳統文化正面臨著衰退的局面。而完整的民族文化是民族旅游的核心吸引物，文化的衰退將制約赫哲族旅游的長遠發展。此外，思想觀念較為滯后，商品經濟觀念淡化，靠天吃飯的自給自足的自然經濟思想濃厚，這在一定程度上嚴重制約了赫哲族經濟的發展和農民生活水平的提高。
二、加快赫哲族經濟發展的對策建議
加快赫哲族經濟發展應結合赫哲族未來的總體發展目標，確保赫哲族經濟發展的協調性、全面性和可持續性。經過分析和調查，我們認為，應從以下幾方面著手提高赫哲族的經濟發展。
(一)均衡發展多元產業。赫哲族地區有遠近聞名的大糧倉、大森林、大草原，而且其傳統禮儀、生活習俗等人文資源獨具民族特色，這些使赫哲族具備了發展多元經濟的物質和文化基礎。新形勢下，應以市場為導向，進一步加大產業結構調整。首先，應結合赫哲族地區土地資源優勢，大力調整種植結構。通過提高品質、擴大總量及打造品牌，發展特色、綠色及無污染的大豆、玉米、水稻等多種經濟作物的種植業。其次，應結合水草等資源優勢，加大養殖業的發展。包括:大力發展肉羊、絨山羊、肉牛等畜牧業生產，逐步實現養殖規模化;構建以水貂、野豬、藍狐等野生動物為主體的特種動物養殖基地。再次，應結合民族文化特色，大力發展旅游業。依托具有民族特色的旅游資源，探索“人無我有，人有我精”的發展之路。同時，可針對旅游紀念品進行深度開發。興建旅游紀念品生產廠，重點開發獨具赫哲族特色的山野菜軟包裝、脫水干菜及民族手工藝品、魚皮制品等。
(二)加大政策補貼，拓寬融資渠道，為赫哲族經濟發展提供資金支撐。資金是制約赫哲族地區經濟發展的最大瓶頸。一個村子的經濟發展需要自身的努力，同時也需要上級主管部門在政策和資金上的鼎力相助。對于一些基礎較差、起步較晚的村子，政府應當在政策和資金上適當傾斜，給予優惠。這些年國家對赫哲族地區進行了多次投資，包括2004年黑龍江省政府投入資金50萬元幫助饒河縣四排赫哲族鄉改善住房條件，并為同江市街津口和八岔赫哲族鄉修建赫哲族村支部;2005年在同江市建成赫哲博物館;2007年對同江市水質進行改造等。但相較國家對西部少數民族的專項資金投入來說，國家在對赫哲族經濟建設上的投資仍有很大的提升空間。國家在對赫哲族投資時，也應有所側重，對于那些起步較晚、基礎較差的村鎮補貼力度應有所加大。除了依靠國家投資填補資金缺口，赫哲族村可通過“走出去和請進來”的戰略拓寬融資渠道。首先，加大宣傳力度，提高赫哲族鄉村吸引外資的水平和能力。借助網絡、電視、報刊等多種媒體形式，以全方位、大手筆、立體化的視覺效果，廣泛宣傳赫哲族村的歷史巨變，提高赫哲族在全國人民心目中的知名度，為招商引資奠定輿論基礎。其次，搭建引資平臺，為招商引資提供載體。應當圍繞赫哲族在種植、養殖和特色加工方面的好項目，吸引外地有實力的民營工業企業，將資本與赫哲族的特色資源強強聯合，組建具有較強實力的大型企業集團;圍繞赫哲族的特色手工藝品、特色飲食等搭建引資平臺，形成以民族手工藝品為核心、民營資本為主體的文化產業。
(三)提高赫哲族群眾的文化素質。從赫哲族經濟發展的長遠考慮，提高赫哲族群眾的文化素質是重中之重。首先，應辦好義務教育。雖然赫哲族在普九義務教育方面走在全國前列，但民族整體文化素質仍有較大提升空間。應進一步提高九年制義務教育的質量，提高中專、高中、大學的升學率。其次，應加強專項素質培訓。借助電視講座、舉辦培訓班等形式，進一步提高赫哲群眾種養殖等實用業務的素質，讓他們掌握一兩門現代實用技術，逐步提高其經營水平。最后，應加大赫哲族文化的培訓，為發展旅游業提供更好的平臺。包括:培養赫哲族民俗文化人才，讓更多的赫哲族群眾掌握赫哲族語言、歌舞和魚皮技藝;培養赫哲族飲食文化人才;培植赫哲族歷史文化人才，以確保為游客提供專業細致的講解。
(四)發揮地緣優勢，大力發展對俄邊貿。撫遠縣的抓吉赫哲族村，位于烏蘇里江的左岸，同江市的八岔和街津口兩個赫哲族村地處黑龍江右岸。3個村距俄羅斯遠東最大城市哈巴羅夫斯克均在50～100公里之間，而且在哈巴羅夫斯克城附近有個那乃區，那里居住著1．2萬那乃人(20世紀80年代報道的數字)。中國的赫哲族與俄羅斯的那乃族為跨界民族，他們感情相近，風俗習慣相同，身體特征相似，語言相通。而且哈巴羅夫斯克區經濟發達、工業基礎雄厚，與我國進行邊境貿易的互補性很強。我國赫哲族聚居區所擁有的地緣及族緣優勢，為其開展對俄貿易提供了先天的條件。為開展對俄貿易，2002年國家發改委等部門已將同江市定位為東北亞國際物流貿易與中轉中心。這樣的地緣和族緣優勢，為赫哲族對俄出口和發展旅游業創造了良好的環境。一是依托口岸優勢，積極開展對俄邊貿。以綠色生態為主基調，開發適宜赫哲族當地氣候和土壤條件的蔬菜生產，適時將蔬菜出口俄羅斯;擴大山野菜和黑木耳的生產，加大肉牛的養殖等，逐步開拓俄羅斯市場;可以論證在八岔興建年產500噸脫水干菜生產線和在街津口興建年產100噸山野菜保鮮軟包裝生產線。二是依托旅游業的發展，吸引俄羅斯游客。
三、結論
赫哲族在20世紀90年代轉產后，經濟狀況和人民生產生活水平都有了明顯改善，從傳統單一的漁獵經濟轉變為種植業、養殖業、林業、旅游業和商服業并舉的多元經濟。2005年，赫哲族聚居區已有80%人口初步達到小康水平。近些年，赫哲族發展越來越快。從赫哲族經濟發展的現狀及其可持續發展路徑角度來看，赫哲族改善經濟發展的途徑包括調整經濟結構、拓寬融資渠道、提高人員素質、發揮地緣優勢等。赫哲族聚居區經濟的發展需要赫哲族人民自身的努力，也需要政府的關注，只有這樣才能使赫哲族經濟持續健康地發展，使赫哲族群眾的生活水平越來越好。
作者：張啟文劉紅艷單位：東北農業大學
