時間：2022-03-12 03:12:26
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一、關于信息工程項目管理能力建設的理解
要真正發揮信息技術在工作中的作用，促進信息工程項目實施管理能力建設，就要對信息工程項目有關的概念，與傳統工程項目管理的本質不同區分清楚。
1、何謂信息工程項目、管理、能力和建設？
信息工程項目：就是以先進、成熟的信息技術為依托，改進工作方式、方法和手段，提高工作效率和效能，促進管理工作、服務能力和服務質量的提高。信息工程項目一般可分為信息系統集成項目和應用軟件開發項目。
信息工程項目管理：就是依據國家的法律法規和規章制度，在對項目所選擇的信息技術進行充分論證的基礎上，確定項目建設的合理時間與經費預算，實現信息技術、人員與業務需求的有效結合，達到項目建設的質量要求和目標。
信息工程項目管理能力：是對信息工程項目進行科學、合理、規范、有效的管理，以確保信息技術在實際工作中發揮良好應用效果的能力。
信息工程項目管理能力建設：就是為增強信息工程項目管理能力所作的各項投入和開展的相關工作。包括學法用法、技術研究、項目監管、項目評價、政府采購與財務管理等方面內容。
2、信息工程項目管理與傳統工程項目管理的不同
傳統的工程項目是以資源，特別是有形資源，如人力、機械工時、材料的消耗為主要生產形態，項目成果最終通過這些資源的消耗與形態的轉化來逐步實現，以有形的建造物為項目目標，其實質是“資源消耗”。傳統工程項目的物質資源約束是項目的決定因素，管理核心是資源配置、工程計劃、工程組織與協調、成本控制與質量管理等問題。項目的建設目標相對是一個比較明確的問題。項目建設的工期一般是剛性的。質量是可見的（即便隱蔽工程也具有可見的屬性）、可檢驗的、可度量的。項目的建造質量可以與項目運營相對剝離來衡量。
信息工程項目的核心是信息技術，更偏重于知識的運用，項目成果要通過信息技術在實際工作中的應用效果來體現，以無形的智力產品為項目目標，其實質是實現“知識轉移”。信息工程項目的信息技術知識約束是項目的決定因素，管理核心是在傳統工程項目管理的基礎上更著重于信息技術的選擇與應用。項目的建設目標是有形資產與無形知識的結合體，項目質量受技術選擇與實際應用效果的影響很大，只有將項目建設與運營結合起來，才能得出有價值的結論。
當然，并非說信息工程項目中不存在“資源消耗”，也不是說傳統工程項目中沒有“知識轉移”，這一點應該得到辨證的理解。
目前，從社會整體上看，信息作為工程列入國家投資項目的時間還不長，對于信息工程項目的管理還處于起步階段，諸如立項、評估、定額、監理、效益評價等問題也是近一兩年才開始探討和研究。所以信息工程的管理能力的提高還是目前擺在我們面前的一個需要努力研究的課題。
二、信息工程項目管理能力建設的內容
通過工作實踐的摸索和總結，我們認為加強信息工程項目管理能力建設，主要做好以下四個方面的工作：
1、依法對信息工程項目進行管理
項目實施依法管理、發揮國家投資效益已經成為項目管理工作中的頭等大事，提高項目管理能力，就是要認真學習和領會項目管理方面的法律法規和規章制度，并在實際工作中嚴格遵照執行，依法管理項目，實現項目管理工作的法制化、規范化和制度化，最大限度地發揮國家投資效益和作用。
2、高度重視信息工程項目前期工作
項目前期工作是實施好項目的基礎。只有把前期工作做扎實，才能保證項目的切實可行，才能贏得投資源頭部門的信任和支持，才有可能爭取投入。將項目前期工作做穩、做扎實，把好項目遴選關，確保項目的技術可行性、經濟可行性得到充分的研究和論證。
3、加強信息工程項目實施過程管理
加強項目實施過程管理，建立監督制約機制是確保項目依法管理和投資收益的關鍵。信息工程項目實施過程政策性強、技術性強，只有做到信息技術、項目實施人員、項目管理人員與業務工作的有效結合，互相配合、協同工作，依法監督與管理，才能確保項目建設的進度要求、質量要求和建設目標的實現。
4、做好信息工程項目后評價工作
信息工程項目是要做到信息技術的無形知識與計算機、網絡等硬件設備的科學、合理、有效結合，才能發揮項目的實際建設效果，真正實現信息技術的有效應用。因此對信息工程項目建設效果的評價要與項目建成后的運營結合起來，也就是說，要做好項目建成后投入運行的技術應用效果、運行管理成本等的綜合評價工作，才能得出信息工程項目真正客觀、合理、有價值的結論。
三、農業部信息中心信息工程項目管理能力狀況
農業部信息中心作為農業部的數據中心、網絡中心、通訊中心和信息交換中心，為農業部機關和直屬單位辦公提供通訊、網絡技術支持和服務，承擔著農業部政務內網、政務專網、政務外網、農業部指揮調度衛星通信系統等的建設、運行、管理和維護工作。為更好地適應農業和農村經濟發展的新形勢，進一步做好項目建設管理工作，農業部信息中心高度重視信息工程項目實施管理，嚴格進行信息工程項目的遴選、評估和申報，切實管好用好農業基本建設投資和農業財政專項資金，加強項目實施過程中的管理和監督，力爭最大限度地發揮基建投資和專項資金的作用和效益。
1、學法用法，項目管理工作做到有法可依
農業部信息中心高度重視項目管理方面的法律法規和規章制度的學習、領會和貫徹落實工作。為適應國家投資體制改革的變化和要求，實現項目管理工作的規范化、制度化，提高項目管理人員素質和項目管理水平，農業部信息中心對信息工程基本建設項目管理嚴格按照農業部制訂的《農業建設項目管理辦法》（農業部令第39號）和四個配套管理規定的要求，對項目申報、招標投標、竣工驗收、財務管理、監督檢查等關鍵環節，明確職責、重點管理，提高了項目管理效率和管理水平。對重大信息工程項目，為確保招標投標活動的公開、公平、公正，促進廉政建設，按照《農業重大招標投標項目廉政監督規定（試行）》，向派駐農業部的紀檢監察機構進行項目備案和報告。對財政專項項目的申報、可行性研究和經費預算等工作遵照《中央本級項目支出預算管理辦法》（試行）進行。
為配合國家財政支出管理制度改革，農業部信息中心在項目實施中嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》和農辦財[2005]39號《關于做好我部2005年政府集中采購工作的通知》的有關法律法規和文件精神，做好信息工程項目的政府采購工作。
2004年底國務院頒布了《財政違法行為處罰處分條例》，今年2月1日正式實施。該《條例》對財政資金運行的各個環節、各個方面可能發生的違法行為都規定了明確、具體的法律責任，尤其是強化了對責任人的懲處。財政、審計、監察等部門進一步加大了對財政資金使用的監督檢查力度，這對加強信息工程項目資金的安全規范運行，充分發揮財政資金使用效益，提供了堅實的制度保障。
2、嚴格篩選，做好項目前期準備和申報工作
近兩年農業部信息中心針對本部門發展計劃工作的不同內容分別成立了項目前期工作小組，進行項目需求的深入調研、分析，針對有關技術問題深入討論、研究，形成基本建設項目草案。項目草案由各自工作小組在中心范圍內進行匯報、討論，并邀請有關方面的專家進行咨詢指導。在充分研究討論的基礎上，由中心主任辦公會議根據工作的輕重緩急，事業發展的緊迫程度確定本年度基本建設申報項目。對擬申報項目，由中心領導、專業技術人員、項目管理人員、預算編制人員等組成項目建議書或可行性研究報告編寫小組，完成項目相關報告的編寫工作。對于重點基本建設項目，中心聘請有專業資質的咨詢、設計單位，一同完成項目建議書、可行性研究報告或項目初步設計方案的編寫工作。
近兩年農業部信息中心完成了《農業部指揮調度衛星通訊系統同城聯網工程初步設計方案》、《農業部通訊網絡系統安全保障設備采購項目可行性研究報告》、《農業部衛星多媒體傳播系統（DVB）主站建設項目可行性研究報告》、《農業部行政審批綜合辦公信息系統建設二期項目建議書》、《中國農業信息網網站群數據存儲系統可行性研究報告》、《農業部辦公系統升級改造建設項目》等項目申請報告的編報工作，經農業部發展計劃司審核批復，已經落實了部分項目投資資金。
3、嚴慎細實，做好項目實施過程中的管理工作
農業部信息中心高度重視項目實施的全過程監督和管理工作，成立項目實施領導小組和工作小組，分別負責項目實施過程中的領導決策和項目具體執行工作，同時要求計劃財務部門做好項目實施過程中的財務監督管理、政府采購管理、合同管理和初步驗收監督等方面的工作，形成項目實施各部門相互配合、相互制約和監督的項目管理流程和制度。按照國家有關規定，重點信息工程項目引入信息工程監理制度，重大招標投標項目執行向紀檢監察機構備案、報告制度。對規定限額以上的投資項目，按照有關規定做好項目的竣工審計、竣工驗收、固定資產移交等工作，確保項目實施工作更加合法有序地進行，以便獲得國家投資的最大收益。
對于2004年9月1日正式實施的農業部第39號令《農業基本建設項目管理辦法》和四個配套規定，信息中心非常重視這一個辦法和四個規定的學習落實工作，組織相關人員學習領會基本建設項目管理的新規定、新要求，對照此前的項目管理工作，找差距、找問題，及時加以改進和完善。對農辦財[2005]39號文件《關于做好我部2005年政府集中采購工作的通知》，《財政違法行為處罰處分條例》和農業建設項目資金管理的各項規定，中心主要領導和計劃財務部門認真參加培訓學習，提高政府采購工作的管理能力，增強合理、合法、規范使用財政資金的責任意識，確保今后的項目管理工作嚴格按照國家和農業部的有關法律法規和管理規定進行。
總結
近年來農業部信息中心在信息工程項目管理方面所做的工作，理清思路、創新思維、依法管理、注重實效，確保了信息中心事業發展的需要。但也要看到項目管理中存在的不足，主要體現在以下四個方面：
（1）對事關項目管理工作的國家法律法規和規章制度的學習缺乏系統性、領會不夠透徹、貫徹執行力度尚需加強；
（2）項目申報前期工作重視程度還不夠，對項目技術可行性研究還不夠系統、深入、全面，可行性研究報告基礎材料準備不夠充分，前期工作質量有待加強和提高；
（3）項目實施中對政府采購的有關規定還需認真理解、掌握，財政項目實施管理工作有待進一步完善；
（4）項目財務管理、竣工驗收、竣工決算和固定資產移交和項目后評價工作，以及加強固定資產管理等工作還有待進一步完善和提高。
四、加強信息工程項目實施管理能力建設的幾點建議
為進一步推進信息工程項目實施管理能力建設，建議做好以下四個方面的工作：
1、加強有關項目管理法律法規和規章制度的學習和領會
依法進行項目管理，不僅僅關系到單位主要領導責任、計劃管理和財務管理工作，更關系到分管領導、承擔項目工作的業務部門和業務人員的工作責任，因此加強法律法規和規章制度的學習和領會，在工作中自覺遵守并貫徹執行絕不是空話，學習也不能停留在口頭上、表面上，而是要真正做到認真學、仔細學、學以致用，才能為推進信息工程項目實施管理能力的提高提供法律保障和制度保障。對項目管理法律法規和規章制度的學習可以采用多種形式，如集中學習和討論，組織專題報告和講座等，切實提高依法進行項目管理的能力。
2、進一步做好項目規劃、技術可行性研究等前期工作
項目前期工作是確保項目質量的重要環節，按照國家投資體制改革的精神和有關規定，項目批準立項、批復初步設計和投資概算后，項目實施中必須嚴格按照批復文件執行，嚴禁調整項目建設內容、建設地點、建設標準和建設規模等，如確需進行調整，必須報原批準部門審批。實際項目執行中的調整往往是項目前期工作準備不充分造成的，因此項目前期工作質量的高低直接關系到整個項目能否順利實施，并對爭取更多的國家投資產生直接影響。加強項目前期準備工作，對項目的技術可行性進行充分研究和論證，并進行項目內部評審，確保申報項目的科學性、合理性。根據事業發展需要，做好項目規劃和項目儲備工作，充分進行需求調查研究和技術論證工作，以便能夠及時有效地進行項目的篩選申報工作。建議成立單位內部技術管理委員會和外部專家咨詢委員會，對擬申報的項目進行內部評審、專家論證，嚴把申報項目關，確保申報項目的質量。
3、進一步做好項目實施管理工作
按照農業部關于項目管理的有關規定，進一步加強對基建項目和財政項目實施過程的管理和監督，按照《政府采購法》、《招投標法》的有關規定做好項目的政府采購工作，加強項目實施過程中的政府采購計劃編報、招標投標管理、合同管理、工程監理等工作，嚴格遵守基本建設項目財務管理制度和財政項目財務管理制度。針對目前基本建設項目管理規定與政府采購管理規定不完全協調一致的問題，研究細化項目實施政府采購程序和工作流程，標注有關法律法規和文件依據，以便更好地指導項目實施過程中的各個工作環節，確保項目實施工作的合法有序進行。
4. 進一步做好項目竣工驗收和固定資產交付工作，確保信息工程項目投資發揮應有的效益
進一步做好建設項目驗收后的績效評估工作，對信息工程項目進行綜合評價，總結經驗，查找不足，提高信息工程項目綜合效益，增強信息工程項目管理人員的管理能力和管理水平。
摘要： 本文通過對國內外工程項目管理模式的分析，指出了現階段我國工程項目管理模式的弊端，并在借鑒國外做法的基礎上，提出了改進與創新。 關鍵詞： 項目管理 建筑經濟
1 引言
隨著中國加入WTO和社會主義市場經濟的進一步完善，全球對建筑業的要求和期望越來越高，希望建筑業產品的成本逐步降低，建筑產品的質量逐步提高，建筑產品和生產過程的不確定性不斷降低。與此同時，投資方希望簡化建筑產品購買的組織，而又不損害其利益，并希望建筑業能提供范圍更寬的服務，由此必須對不適應要求的工程項目管理模式進行改革。
采用何種管理模式與項目的特征、規模、現場條件、業主能力以及項目所在國的政治經濟體制等有關，我國傳統的工程項目管理模式有建設單位自管模式、工程指揮部管理模式、總承包管理模式（交鑰匙管理，或稱一攬子承包方式）、工程托管模式等，目前國內外比較常見的有三角管理模式、CM模式 （Construction Management）、BOT（Build Operate Transfer）模式等，在一些國家和地區還存在如BOOT（build Operate Transfer）模式、+D+B（Develop+Design+Build）模式、D+B+FM（Design+Build+Facility Management）模式等。
2 我國現階段工程項目管理模式及其弊端
改革開放二十年來，我國建筑業始終走在改革的前沿，建筑經濟國際化也取得進展，建筑業已成為我國對外經濟的重要組成部分。伴隨著一系列經濟體制改革，我國的工程項目管理體制也得到進一步完善，管理模式也逐漸更新。項目法人責任制在投資責任約束機制方面較項目業主責任制得到了進一步加強，項目法人的責、權、利也更明確。1998年試點、1996年全面推行的建設監理制使傳統的建筑市場主體由兩元結構轉化為三元結構，即在兩元結構中增加秉公執法的第三方——監理單位，形成了現階段由項目法人、監理單位、承包單位（設計承包商、施工承包商，或設計施工一體化承包商）三元主體以經濟合同為紐帶，以提高建筑水平為目的，互相協作，互相制約的新模式。
建設監理制、項目法人責任制和招標投標制作為我國基本建設領域的三大改革制度，對規范建設市場、建立投資責任約束機制、提高投資效益起到了一定的作用，但也毋需諱言的是，在我國建筑業的管理體制中還存在不少弊端，建設領域中質量低劣。工期長，投資“三超”現象還很嚴重，現行的項目管理模式還遠不能適應建筑國際化的要求，具體表現在：
1）投資管理體制出現諸多弊端，集中反映為“高投資、低效益，高積累、低發展”
現階段，我國工程建設領域的投資主要來源于國家、地方政府和公有制企事業單位，但建筑市場上最大的買方仍然是政府，各級政府在項目建設中起著決定性的作用。為體現項目的重要性，保證項目實施的順利進行，項目法人的領導班子大多由各級行政領導和主管部門負責人組成，項目法人責任制實質上還是“廠長、經理負責制”加“工程指揮部制”，投資體制仍帶有濃厚的行政色彩和極強的計劃性。
2）項目法人的管理壓力、責任壓力、利益動力和行為約束力沒有切實落到實處
由于非經營性建設項目的項目法人普遍沒有資本金，除項目建設資金外，無其他流動資產和固定資產，因此沒有承擔民事責任的能力。同時，項目法人不具備資金的自我積累能力和向外部融資的能力，沒有獨立的投資決策權，項目建成后如沒有工程的所有權，收益權，項目法人通過正常渠道（按概算）在項目建設成本中列支的管理費用和開辦費用不能反映其為管理項目所必須的開支，其職工的住房，醫療，養老保險，獎金無合法來源，因而沒有控制工程成本的動力。權、責、利失衡，項目法人只管花錢不管還錢，導致投資決策失誤后，賠償責任成為“空中樓閣”，可望而不可及。
3）項目經理與監理方權限重復過多，不利于工程實施
在《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》中，由項目法人聘任的建設項目經理具有從初步設計到項目后評價的管理職權，并負責組織工程建設實施和控制工程投資、工期與質量，這與監理方的權限產生了很大的重復。再加上監理費用等原因，監理單位名為社會中介機構，實則受雇于項目法人，建設項目經理的“長官意志”使監理單位“秉公執法”產生了很大阻力。再者，本來監理單位能夠負責工程的全面監督與管理，項目法人下面又設立項目經理管理班子，這不僅導致了機構的膨脹，而且從制度上增加了一筆不少的建設單位管理費，背離了降低建筑產品成本的要求。
4）設計單位、監理單位、承包單位總體水平不高，競爭力弱，不能適應建筑業國際化發展的需要
目前我國現有的設計單位多為綜合性設計單位，包含著建筑，結構，機電等多專業工種，大都組織龐大，少則上百人，多則上千人，這些設計單位遠遠不能適應目前國際上流行的以設計為龍頭的總承包體制。監理單位人員素質不高，許多是東拼西湊的雜牌隊伍，對監理的性質、任務、機制認識不夠，監理不力，而且往往局限于對施工質量的臨控。小而專、大而強的承包單位和項目管理公司不多，使我國建筑企業在國際市場上面臨嚴峻的挑戰。由于管理模式、水平的差距，使得國內工程項目管理市場拱手讓給國外公司，如魯布革水電站、小浪底水電站、大亞灣水電站、深圳地王大廈以及北京、上海、廣州等地的許多大型項目的項目管理基本上是被西方歐美國家的項目管理公司或項目咨詢公司所包攬，更談不上占領國際市場了。
5）有法不依，執法不力，建筑市場不規范現象令人堪憂
近年來，工程建設領域中仍存在諸多問題，一些建設主體受經濟利益的驅使，置法規體制于不顧，處處鉆空子，嚴重損害了國家和集體的利益。反映在：基本建設有章不循、有法不依，不抱建、不招標、搞私相授受，以及任意肢解發包工程，強行不合理壓價；行業壟斷，一個行業的工程往往是本行業立項、本行業投資、本行業設計、本行業的施工、本行業監理，不允許外行業隊伍進；工程項目可行性研究成為“可批性研究”；現場簽證無中生有、價量不實；不法中介行為嚴重；還有錢權交易，搞工程腐敗等。這些都極大地制約和限制了我國建筑業的發展。
2 改革的方向
由上述分析可見，現階段我國建筑市場仍處于一種較為混沌的狀態，與國際慣例無論從體制上、水平上都相去甚遠。因此改革現行建筑業管理體制，加速與國際慣例接軌，加緊構造適應國際建筑市場發展需要的、符合社會主義市場經濟要求的新的管理體制和管理模式是當務之急。今后的改革中應該有選擇地借鑒國外的先進管理模式，對此筆者有以下幾點建議；
1）實行工程保險制度，建立強有力的風險約束機制
遇有國家投資的項目，由一個與投資無關而與建筑企業有關的地方建設主管部門管理招標投標，難免產生“掏國家的錢，請自己的客”，使投資效益受到損害。當投資不力、資金無法回收時，經濟賠償也成為空談。而保險的最大作用就是充分發揮經濟賠償的功能。
工程保證擔保與工程保險在發達的市場經濟國家已是很常見的一個規避信用風險的金融工具，特別是在工程建設領域得到了極為普遍的應用。美國、拉丁美洲對公共投資項目實行強制性保證擔保，保函由經批準從事擔保業務的保險公司和專業擔保公司出具；在日本和韓國，傳統上實行的是替補承包商保證擔保制度，它的特征是由競爭者來提供擔保。我國目前雖然有北京、上海和深圳作為全國工程擔保和工程保險改革試點城市，但我國的工程保證擔保與工程保險業還沒有建立起一套完善的制度。建立工程擔保和保險制度是我國建筑勘察設計行業同國際慣例接軌以迎接“人世”的迫切需要。
2）完善監理行業協會體系，確保監理單位“秉公執法”
現階段監理費用一般是從甲方手中得來，監理單位自然在許多地方都要遷就甲方，這樣就不可避免地影響了監理單位的中立地位，使監理單位不能很好地履行自己的職責。筆者認為可以考慮讓甲方將監理費用交給第三方——監理行業協會，再由監理行業協會對工程的監理情況考鉸后，將監理費用轉交給監理單位。目前我國尚未形成自上而下的完善配套的監理行業體系，包括國家監理法規、管理制度、機構設置、工程程序等，即在監理行業的系統化、法制化、規范化、標準化和程序化等幾個重要方面與國外監理相差甚遠。如監理市場，缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環境，存在著地區保護、違規交易、行政干預等不良因素，監理深度遠未到位，當前現場監理普遍還在以質量控制為中心這一低水平階段徘徊，不早日突破這一步，我們的監理業就很難適應建筑業國際化的需要。
3）精簡不必要的機構，降低工程建設成本
如工程項目的三控制，本應是監理單位的職能，卻又有建設項目經理的管理班子參與其中，這種“越俎代庖”行為不僅阻礙了工程項目的有效管理，而且增加了多余的管理機構，勢必在工程成本中多出一部分管理費用。筆者建議，這部分多余的管理班子應予撤除。
4）健全建筑法規體系，成立建筑法院以及建筑執法隊伍
我國的建筑業必須關注工程項目管理模式需求變化的動向，逐步引進新的建設模式。與此同時，為適應項目管理模式的變化，需要盡快制訂我國自己的岡 FIDIC條軟和NEC條款，建立健全我國的建筑法規體系，以規范建筑市場，促進與國際慣例的接軌，提高我國建筑企業的管理水平和競爭能力。
與此同時，建筑法院及專門的建筑執法隊伍也應盡早成立和組織起來，這支隊伍必須是建筑業的專業人員，由于建筑業的特殊性，非專業人員是很難做到高效、正確執法的。
3 工程項目管理新模式的提出
結合以上巳述及思想，筆者在借鑒國外做法的基礎上對現行工程項目管理模式提出了改進與創新，
這種模式有以下幾個特點：
1）工程建設項目的相關主體有所變動
這種模式取消了建設項目經理班子，增加了監理行業協會和保險公司。投資方不必通過項目法人，而是直接通過公開招標委托監理單位負責對工程設計、施工過程進行監管。這樣，各主體在更大程度上以經濟手段來相互約束，減少了行政化色彩。在施工現場，只有施工方與監理方負責進行工程管理，改變了多頭指揮的現狀，并節約了工程成本。（承包單位包括設計承包單位與施工承包單位等，監理行業協會則是為促進整個中國的監理事業而組成的行業性社會機構。）
2）監理費用的獲得方式有所改進
投資方先將監理費用交給監理行業協會，監理單位的費用由監理行業協會處獲得。行業協會的監理費中轉作用消除了投資方與監，理單位之間的明顯的雇傭關系，相對于現階段管理模式而言，監理單位較容易保持中立，有利于“秉公執法”，確保工程項目的正常實施。
3）強制實行保險制度，風險約束機制加強
這種模式要求強制實行工程保險制度，規定工程建設各方都必須先購買工程保險，否則項目不予批準。凡經工商行政管理部門登記注冊，并取得國家有關部門檳發的監理單位資質等級證書的監理公司，均須提出投保申請，成為被保險人。由于監理單位疏忽或過失而未履行監理合同所規定的監理義務或指令錯誤，致使投資方在保險期限內對其提出賠償要求的，視為保險事故發生，保險公司將根據規定，賠償監理單位依法應承擔的投資方的直接經濟損失及經保險公司事先書面同意而發生的律師費用。訴訟費用等。
對外承包工程的承包單位，一般要承擔從投標開始，施工階段以至工程竣工移交為止的一系列風險責任，因此必須按合同規定辦理各項保險。如設計承包單位必須購買設計責任險，對外承包工程的險種還有：投標保證保險；履約保證保險，貨物運輸保險，土木建筑工程和安裝工程保險，如施工人員人身意外傷害險，第三者責任保險等，以及合同規定投保的其他保險等。
通過實行工程保險制度，有利于提高各建設主體的憂患意識。不購買保險就接不到工程，但是對那些實力弱小的“雜牌”設計。施工或監理單位，保險公司也不愿意為其承保。優勝劣汰，一部分競爭力弱的建筑企業必然破產或被兼并，保存下來一批富有競爭力的監理單位和承包單位，使我國建筑業的總體水平得到提高。
4 結束語
對我國現階段工程項目管理模式進行改革是當前廣為關注的重要課題，本文所提出的新模式借鑒了國外成熟的管理方法，結合了我國的國情，在與國際慣例接軌的方向上邁開了前進的一步，有利于我國建筑業的國際化發展。但該模式的實施也需要一定的條件。政府必須提供強有力的法制保障，建筑法規體系的健全是當務之急。同時，各建設主體的水平亟待提高，如監理單位必須對監理人員的資質作嚴格審查與考核，以使我國監理業快速適應人才高素質化，業務寬深化的國際要求。
摘要： 現代項目管理作為管理學中的一個重要學科領域，是在第二次世界大戰即將結束之時產生，并在本世紀50—60年代獲得成熟性的發展。 關鍵詞： 項目管理 建筑經濟
對于項目管理的定義，有各種不同的解釋。一般說來，項目管理是指以高效率地實現項目目標為目的，以項目經理負責制為基礎，能夠對工程項目（或其他一次性事業）按照其內在規律進行有效地計劃、組織、協調、控制的管理系統。
建設領域的工程項目管理，是指從工程項目立項的可行性研究開始，包括立項、規劃、設計、建設至直交鑰匙的全過程的工程項目管理。
目前，我國的工程項目管理已經進入了跨世紀的歷史發展新時期，面對全球經濟一體化的浪潮，中國即將進入WTO的競爭態勢和國際大承包商的發展趨勢，作為工程項目管理運行主體的我國建筑施工企業，必須著眼于長遠發展，堅持以創新為主線，認真研討新時期工程項目管理的發展方向、發展態勢和發展措施，搶占市場競爭的制高點，迎接新的挑戰。我國工程項目管理跨世紀發展的基本內容，可以用“三層關系、兩制建設，三位一體，綜合運行”這四句話來簡要表述。
三層關系指企業層次、項目層次和作業層次之間的關系。它解決的是企業各個層次的相互關系問題，是改革調整企業內部總體運行機制的關鍵。
企業層次——代表的是一個法人職責的范疇，它具有三個主體特點：一是市場競爭主體，二是合同履約主體，三是企業利益主體。企業層次作為生產要素控制的第一層面，要搞好工程信息市場、資金市場、勞動力市場、設備材料市場、租賃市場等五大市場的組織協調和動態管理工作。
項目層次——其組織形式就是項目經理部。項目層具有“三個一次性”的特點：即項目層是企業法人一次性的授權管理、一次性臨時組織、一次性成本中心。它只負責一個單體項目的質量、工期、成本等，是企業面向市場為用戶提供服務的直接責任層面。項目經理作為項目層次的代表，是企業法人所中標的工程項目負責組織施工的授權責任人；是實現一個單體項目質量、工期、成本、安全等目標的直接責任人；是一個企業面向市場、對接業主、服務用戶的崗位責任人。
作業層次——以勞務人員為主體，可以提供工程建設所需要的各種專業施工力量。其發展方向應是專業化、獨立化和社會化。
三個層次之間的關系是，企業層次服務于項目層次，而項目層次一定要服從于企業層次。這是因為項目層次只是成本中心，而企業層次則是利潤中心。企業法人層次與項目層次是授權委托關系，而項目層次與作業層次之間是合同商務關系，與供應商之間也是合同關系。
兩制建設是指項目經理負責制和項目成本核算制。
項目經理責任制和項目成本核算制作為項目管理體制的核心，是對舊有施工管理體制的否定。從新的施工生產方式分析，兩制建設又是前述三層關系的支撐點。
項目經理責任制是解決原來工程項目上缺乏明確的責任人的有效辦法。這是因為，隨著工程招標制的推行，自然提出了建立項目經理責任制的要求。企業通過市場競爭承攬的工程項目，不論其規模大小，都必須任命具有相應資質的項目經理負責。項目經理為了項目合同目標的圓滿實現，必須組建相應的項目管理班子，共同承擔項目的責任。這種由項目經理為第一責任人，由項目組織的項目管理班子對實現項目合同目標負責的制度，就是項目經理責任制。
項目成本核算制則是提高項目管理經濟效益的有效制度。它是項目經理部以責任成本為最高控制限額而進行的項目收支核算。因此，實行項目經理責任制必然推動核算制度的改革。改革的方向就是實行封閉的獨立的項目成本核算制。
三位一體指的是“過程精品、標價分離、CI形象”的一體化管理。是以項目為中心的質量、工期、成本、現場文明施工的全面要求，是提升項目經營質量的內在需要。
“三位一體”的提法于西方項目管理學派對建筑產品的三個約束條件，即“工期、質量、成本”，我們根據中國施工企業的經營特點，把它轉換成“標價分離、過程精品、CI形象”，并用來作為項目管理的綜合要求。
“三位一體”的項目管理模式可以用三條線來形象地表述。
第一條線是“過程精品、動態管理、節點考核、嚴格獎罰”這十六個字所表述的，以“過程精品”為首的質量線。
堅持“過程精品”，由工程項目的特點所決定的。因為過程是保證質量的主戰場，過程是強化質量管理的直接對象，過程是實行連續控制的動態目標。因此，只有很好地運用“控制論”的原理，把嚴格的質量管理貫穿于不斷變化的工程建設的全過程，才能保證每一道工序、每一個療位都達到標準、做成精品。從而保證工程的最終質量目標即建成精品工程。一句話，就是以“過程精品”鑄“精品工程”。總之，堅持以創“過程精品”作為生產鏈與市場鏈的聯接環節，能夠使企業每一個員工找到了與市場對接的有效載體，使每個崗位、每道工序都能感受到市場傳遞的壓力。這種創“過程精品”的做法，可以有效地解決質量通病和質量隱患，從而確保最終的工程精品。在“過程精品”的質量線中，強調了“節點考核”四個字，節點是網絡計劃中的進度要求，就這把質量和進度統一起來了，這也是對我國施工企業這些年來項目管理特色的總結。
第二條線是“標價分離、分層負責、精耕細作、集約增效”這十六個字所表述的，以“標價分離”為首的成本線。
第三條線是“CI形象、文明施工、安全生產、立體標化”這十六個字所表述的，以“CI形象”為首的形象線。
實行CI戰略，搞好文明施工和安全生產，對于加強企業文化建設，提升經營理念和經營質量，促進標準化管理，體現企業素質，提高市場競爭力，具有積極意義和重要作用。
我國工程項目管理跨世紀發展的基本內容：綜合運行。綜合運行——就是圍繞以“三層關系、兩制建設、三位一體”的要求進行的、系統的組織計劃、協調管理的經營活動。它所著力解決的是兩個層面的問題：一是企業層面的運行；一是項目層面的運行，通過組織有序、管理規范、職責明晰、協調有力的綜合運行，實現企業整個系統的高效運轉。綜合運行狀況決定了企業項目管理的狀況和水平。
我國工程項目管理的跨世紀發展，要求運行主體建立三個新機制；一是以經營理念為支撐的市場開拓機制；二是以企業內部市場化運行為特點的經營機制；三是以人為本注重素質的用人機制。
這是因為：體制決定機制，機制產生活力。先進的工程項目管理模式，需要有效的機制來支撐和運行。這樣才能保證和促進“三位一體”的項目管理模式的發展。
以經營理念為支撐的市場開拓機制。
第一、堅持“業主、業主、再業主；客戶、客戶、再客戶”的經營理念；
第二、細分業主類型，分門別類采取各具特色的經營對策；如科技先導型業主，政績先導型業主，經營先導型企業，關系先導型企業。
第三、實施品牌經營戰略，不斷提升服務水平。如明確名牌與品牌的內涵與相互關系；在戰略上堅持名牌與品牌并舉，告名牌來支撐和托起品牌，以形成“品牌、品牌、再品牌”的經營特色。
以企業內部市場化運行為特點的經營機制。
第一、通過工程建設項目全過程的總承包機制，對現有施工企業和分包單位進行嚴格篩選，利用總承包的利益機制，真正實現鐵面無私的優勝劣汰。
第二、進一步發育和完善企業內部勞務分包、材料供應、施工機具租賃等生產要素市場和實現企業后勤服務市場化。
第三、堅持在企業內部引入競爭機制，促進生產要素和資源的優化配置，推動用工制度、分配制度等改革。
以人為本注重素質的用人機制。
第一、積極推進企業人才結構的專業化、知識化、年輕化，保證企業發展的生機與活力。
第二、建立有效的人才激勵機制。著力造就人才成長的環境和氛圍，實現企業發展目標與員工個人價值的統一，拓寬各類人才施展才華的渠道。在積極用好內部人才的同時，充分利用社會的人才資源優勢，保證企業的可持續發展。<br>第三、以人才結構的不斷優化，大力提升企業的技術和管理含量，促進企業綜合素質的不斷提高。
我國工程項目管理的跨世紀發展，還迫切需要運行主體實現“三個升級”：技術進步和科學管理的升級；總承包和融投資功能的升級；智力結構和資本運營的升級。
技術進步和科學管理的升級。確立能夠充分反映時代水平的、新一輪的“高、大、精、尖”重點工程，瞄準特種工程技術、大型和特大型工程項目和高技術含量的項目，加企業科技開發，加科技成果向現實生產力的轉化，為企業發展提供重要的技術支撐。按照“科技支撐創新，創新支撐發展”的方針，圍繞著增強企業核心業務能力，積極采用新的生產方式和經營管理模式；積極應用新技術、新材料、新工藝和新設備，發揮企業技術中心的作用，逐步形成較為完善的企業技術創新體系。適應中國加入WTO的需要，注重提高現有工程項目管理的水平，積極應用各種現代化管理手段與方法，發展網絡技術、加快軟件開發，提高電子商務能力，進一步增強與跨國公司競爭的工程項目管理能力。
總承包和融投資功能的升級。切實提高與國際大型建筑承包商競爭的能力和水平。重點確立和強化以下功能：一是較高水平的總承包管理協調功能。包括具備詳圖設計、土建安裝裝飾施工、物資供應一體化的綜合配套能力和總分包的綜合協調能力。加強對工程分包單位的管理，進一步提高組裝社會專業施工力量的能力，形成專業施工保證體系。二是具有較強滿足業主和建筑師設計意圖的功能。依靠人才優勢和豐富的施工經驗，具備較強的準確理解建筑師設計意圖，并通過CAD技術與土建、安裝詳圖、機電布線、裝飾詳圖設計等，最終完成業主意圖與要求的能力。三是適應市場競爭的融投資功能。依靠自發展，積累資金實力，同時加強與金融機構的合作，使企業有能力和條件融資帶動總承包。
智力結構和資本運營的升級。實現企業的智力結構的不斷優化和升級，全面提高企業員工尤其是工程項目管理人員的綜合素質。包括企業內部資產重組，從著力解決企業組織結構合理化提升為全面的資本運營。切實解決企業新一層次的經營方式、發展方向、尤其是“資金流”等重大問題，尋找建筑產業資本與金融資本結合的途徑，真正實現企業資本運營的突破。
總之，面對即將到來的21世紀，積極推進我國建筑施工企業的創新，努力探索適合中國國情、融合國際管理慣例的工程項目管理的新經驗和新模式，具有十分重要的意義。堅持創新，勇于探索，不斷總結，豐富提高，我國的工程項目管理一定能夠創造新的經驗，取得新的豐碩成果。
摘要： 當前“工程項目管理”作為一種先進的管理模式而被廣泛采用。近年來，一些市政工程施工單位在施工管理中推廣了“工程項目管理”。取得了一定的經濟效益和社會效益，但也存在一些問題，本文就市政工程項目管理中的質量控制談幾點認識。 關鍵詞： 質量控制 工程管理
一、充分認識項目質量控制是項目經理的重要職責。
在工程項目上，項目經理是企業法人代表在項目上的全權代表，所負責的項目擁有與公司經理相同的責任和權力，所以項目經理不僅要管好人、財、物，要管好工程的協調和工程進度，取得一定的經濟效益，更重要的是要抓好工程質量的控制，創造一定的社會效益，為企業贏得聲譽，開拓更廣闊的市場，這樣企業的發展才能有后勁，才能有出路，才能在市場競爭中立于不敗之地。對項目經理而言，項目質量的控制，不單是對項目負責，更重要的是對企業的發展具有重大的戰略意義。所以項目經理和項目經理部要牢固樹立“質量第一”的思想，把認真抓好工程質量當作自己義不容辭的責任。
二、企業質量控制和項目質量控制的界定。
要控制好項目工程質量，就要明確企業質量控制和項目質量控制的關系。企業質量管理同項目質量管相比，其形式、內容和性質都發生了變化，所以在兩種質量控制時要分析兩者的異同之處，這樣才能為項目質量管理提出明確的目標和范圍，使項目工程質量得到合理有力的控制。
市政施工企業對工程質量的控制和項目經理部對工程質量的控制雖然互相密切相關，但又是兩個不同概念和層次的管理。其區別表現為在管理主體、對象、內容、手段諸方面有著明顯的差別。企業質量管理的主體是企業的各職能部門，而項目質量管理的主體是項目經理部及其所屬機構或職能人員；企業質量管理的對象是總體施工任務，而項目質量管理是針對具體的施工項目及相應的人和物等生產要素，重點是工序質量的管理；企業從總體角度出發，就質量管理的目標、方針、組織、制度、重點工程等進行管理，而項日質量管理的內容滲透到項目施工的全過程，它在時空和項目施工交織在一起。因此，項目質量管理是工程合格質量形成的主要因素；企業質量管理則是間接管理和控制，主要以監督、檢查、檢測、指導為手段。所以，市政施工企業質量管理以組織性宏觀管理為主導，而項目質量管理以控制性微觀管理為主導。項目管理克服了傳統的企業管理存在的弊端，使各生產要素優化配置，項目經理負責制的涵義更明確地闡明了工程質量目標的實現是項目經理的主要職責。因此，在市政工程項目施工中，對一切直接或間接影響工程質量特性形成的因素進行管理都是項目質量控制的范疇。
三、項目質量控制的要求
控制是一定的主體，為實現特定的目標對所控制的對象采取的計劃、監督、檢查、引導和糾正，使其處于穩定狀態的連續管理行為。所以對市政工程項目質量控制的基本要求有：
1、項目質量控制要有明確的控制主體。
項目質量的控制主體是項目經理部，為了實施項目質量控制，項目經理部應根據工程具體情況組織起質量管理小組或專職質量檢查管理人員，負責項目質量的監督、檢查、指導和驗收。將專職質檢管理人員設在項目經理部，正是項目管理的基本要求。
2、項目質量管理要有明確的目標。工程總的質量目標已由工程承包合同或任務書所明確規定。為了實現總目標還必須有許多分目標，分目標是實現總目標的具體步驟，例如為了達到某項城市道路工程的優良，就必須要達到各種預埋管線工程、路基工程、基礎工程、路面工程等分項工程優良，這樣才能形成整體工程的優良。所謂確定的目標有兩方面的意義，一是要求被控對象要按預定的軌道和方向進行；二是控制活動不能超出一定的資源限定條件。所以在明確整個工程的質量目標后，項目經理部在制定質量管理計劃時， 就要以標為依據，對實施工程過程中的 瞞要素進行科學合理灼分析，制定保證實現目標質量切實可行的、有效的、經濟的計劃、措施和采取相應的技術標準。
3、項目質量控制要按預定的計劃和技術標準實施?？刂苹顒悠鋵嵸|就是檢查施工中實際發生的情況與預定的計劃、技術標準相比較是否存在偏差，偏差是否在允許范圍內，是否采取有力的整改措施，所以沒有計劃和標準，就無法進行控制。實際施工中，經常會發生這樣的情況，準備搞優質工程卻沒有計劃和措施；準備克服某項質量通病卻沒有預定的標準；甚至有了計劃和標準也不執行，施工中只憑經驗和想當然，這樣工程質量的控制就失去了意義。項目質量控制就是要將人們的質量管理活動納入到按計劃和技術標準進行中來，變不自覺的行動為自覺的行動。
4、項目質量控制要求在時間和空間上是一種連續的，全面的管理?？刂茟獙Ρ豢貙ο蟮乃幸睾屯度氘a生的全過程進行全面的管理。因此，項目質量控制不能“單打一”、就事談事，必須從分析項目對象的基本特點著手，找出影響工程質量的規律性的東西和其主要矛盾，進行全面的和有重點的管理。質量控制管理應隨著施工的延續而延續，并隨著交叉施工的展開而擴大，在全過程控制中，特別需要重視對工序質量的控制。
四、項目質量控制的基本內容
市政工程質量的形成是一個復雜的過程，但可以依據“TQC”中人、機、料、法、環五大要素管理的理論和對施工全過程進行一般性的分析，明確項目質量控制的內容。
l、工作質量的控制。在項目質量控制中，人、機、料、法、環這五大要素，人是決定的因素。管理、施工及操作人員自身素質的高低對工程質量起決定性的作用。人員素質高低對丁程質量影響的表現形式就是工作質量，因此對工作質量必須進行嚴格管理。崗位教育和技術交底是保證工作質量的前提，因此要通過崗位教育和技術交底樹立全員的質量意識，這樣才能在質量上形成你追我趕的自覺行動，才能形成人人關心質量，個個重視質量的風氣，同時要實行競爭機制，激勵機制和獎懲機制，這樣才能提高工作質量，以達到保證工程質量的目的。
2、工程所用原材物料的質量控制。工程所用原材物料是形成工程實體的原料，也是工程質量形成的基本要素。保證原材物料按質、按量供應和使用是項目質量控制的重要內容。對原材物料的質量控制應采用“三把關，四檢驗”的制度，即材料供應人員把關，技術質量檢驗人員把關，操作使用人員把關；檢規格，檢驗品種，檢驗質量，檢驗數量。
3、施工機械設備的質量控制。施工機械設備一般不直接用于工程實體，因此對工程質量不產生直接影響，但不能忽視它的間接影響。所以在工程方案的確定中，選用先進的、可靠的、適用的、符合技術要求的設備，對保證和提高工程質量有舉足輕重的作用。特別對帶有計量的設備，要定期進行檢查和維護，使其達到額定的性能，以滿足工程質量的要求。
4、施工工序的質量控制。質量控制最基本的內容是工序質量的控制，工序質量控制的目的就是要發現偏差和分析影響工序質量的制約因素，并消除制約因素，使工序質量控制在一定范圍內，以確保每道工序的質量。工序質量具有不穩定性和不確定性的特點，不穩定性是因人工操作所致，而不確定性是指市政工程施工不象工業產品的工序那樣可以事先確定。市政工程施工工程量大，共同操作的人員之多及交叉施工的存在，使市政施工的工序具有連續的相互搭接的特征，控制好工序質量，就要做到對每道工序，每個工作全面實施監督操作、檢驗把關、預防和檢測檢驗相結合的管理控制方法。
5、產成品保護養護的質量控制。施工周期長和多工種交叉作業的存在，決定丁市政丁程施工產成品保護的重要性。分項工程的完成對單位工程來說僅僅是產品完成過程中的一個工序，對已完成分項工程的保護養護對整個工程有著決定性的作用，所以要嚴格按照規范及操作要求保護養護好已完成的分項工程。
總之，項目質量控制與企業質量控制不同，要控制好項目工程質量，就要賦予項目經理相應的權利，明確其相應的職責；項目質量管理中要以人為本，要以提高全員素質和質量意識為前提抓工程質量：在施工全過程中，要嚴格目標計劃和規范的執行，要嚴格操作規程，要嚴格按規范管理，要嚴格實行獎懲制度，要嚴格檢查檢測手段，這樣才能有效地控制項目工程的質量，發揮“工程項目管理”的作用。
論文關鍵詞:市政工程 質量控制 PDCA 管理水平
論文摘 要:市政工程質量的優劣,不但關系到工程的適用性,而且還關系到人民生命財產的安全及社會安定。本文分析了運用了PDCA管理的理論,針對市政工程的特點,提出了質量控制的方法,對提高市政整體管理水平,具有一定的現實意義與指導性。
市政工程質量的優劣,不但關系到工程的適用性,而且還關系到人民生命財產的安全及社會安定。施工質量低劣,會造成工程質量事故或潛伏隱患,其后果是不堪設想的。因此,在工程建設過程中,加強質量管理,確保國家和人民生命財產安全是施工項目管理的頭等大事,把質量管理放在頭等重要的位置是刻不容緩的當務之急。
1 PDCA管理循環的基本內容
質量保證體系中的活動的全部過程,也就是質量計劃的制訂和組織實現的過程,它是反復按照PDCA的管理循環不停頓的周而復始的運轉的。這里P表示計劃(Plan),D表示實施(Do),C表示檢查(Chock),A表示處理(Action)。PDCA循環是質量保證體系運轉的基本方式,它反映了質量保證體系活動所應遵循的科學程序,PDCA循環劃分為四個階段、八個步驟。
1.1 計劃階段
第一階段是計劃階段(即P階段)。這一階段的主要工作任務是制訂質量管理目標、活動計劃和管理項目的具體實施措施。這個階段的具體工作步驟可以分為四步:第一步是分析現狀,找出質量問題。首先,要分析企業范圍的質量通病。也就是工程質量的常見病和多發病。其次是針對工程中的一些技術復雜、難度大、質量要求高的項目,以及新工藝、新技術、新結構、新材料的項目。要依據大量數據和情報資料,讓數據說話,用數理統計方法分析、反應問題。第二步是分析產生質量問題的原因和影響因素。這就要有召開有關人員和有關問題的分析會議,繪制因果分析圖。第三步是從各種原因和影響因素中找出影響質量的主要原因或影響因素。其方法有兩種:一是利用數理統計方法和圖表;二是由有關工程技術人員、生產管理人員和工人討論確定,或者用投票的方式確定主要因素。第四步針對影響質量的主要因素制訂改善質量的技術組織措施,提出措施執行計劃,并預計效果。
1.2 實施階段
第二階段是實施階段(即D階段)。這階段的主要工作任務是按照第一階段制訂的計劃措施,組織各方面的力量分頭去貫徹執行。這是管理循環的第五步,即執行措施和計劃。首先要做好計劃措施的交底和落實、落實包括組織落實、技術落實和物資落實。有關人員還要經過訓練、實習、考核,達到要求后再執行。要依靠質量保證體系來保證質量計劃的完成。
1.3 檢查階段
第三階段是檢查階段(即c階段)。這階段的主要工作任務是對實施效果與預期目標對比,檢查執行的情況,看是否達到了預期效果,并提出那些做對了,哪些沒達到要求?哪些有效果,哪些還沒有效果?再進一步找出問題。這是管理循環的第六步,即檢查效果、發現問題。
1.4 處理階段
第四階段是處理階段(即A階段)。這階段主要工作任務是對檢查結果進行總結和處理。這階段分為兩步,也就是管理循環的第七、八步。第七步是總結經驗,納入標準。經過第六步檢查后。明確有效果的措施,通過制訂相應的工作文件、工藝規程、作業標準,以及各種質量管理的規章制度,總結好的經驗,鞏固成績,防止問題再發生。第八步是把遺留問題轉入下期循環。通過檢查,找出效果還不明顯,或效果還不符合要求的那些措施作為遺留問題,轉入至下一管理循環,為下一期計劃提供數據資料和依據。
2 PDCA循環的方法在市政工程中的應用
2.1 市政工程項目質量計劃編制（P階段）
2.1.1 收集資料,制定質量管理目標
制定質量管理目標是編制質量計劃的前提。首先,施工過程的最終目標流向的是外部的用戶,因而搜集項目外部環境的資料是質量管理的基礎。由于實現質量管理目標需要項目內部不同環節的成員利用一定的資源去完成,因此也必需收集反映外部有關資源供應情況的資料,為質量目標制定提供依據。
2.1.2 質量管理目標分解
質量管理目標分解是將總體目標分解落實到各個分部分項,將長期目標分解為各個階段的分目標。通過分解,確定了項目的各個分部在施工階段的具體目標以及完成這些目標應達到的具體要求。分解的結果是形成項目的目標體系,包括目標的時問結構和空間結構。目標體系描述了項目中較高層次的目標(總體目標與長期目標)與較低層次目標(環節、個人目標與各階段目標)相互間的指導(如總體目標對長期目標、階段目標)與保證(階段目標對長期目標)關系。
2.1.3 質量管理目標體系分析
質量管理目標體系分析是研究較低層次的目標對較高層次目標的保證能否落實。即:分析項目在各個施工階段的具體目標能否實現,從而能否保證長期目標的達成:項目的各個分部的具體目標能否實現,從而能否保證整體目標的達成。如果較低層次的某個具體質量目標不能實現,則應考慮能否采取有關補救措施,否則就應調整較高層次的目標要求,有時甚至可能導致整個決策的重新修訂。
2.2 市政工程質量控制（D階段）
市政工程有許多不同于其他工程的特點,這是由于城市道路范圍內有各種管線和地下設施需同時施工,城市交通的需要又不允許工期過長,各種城市公用設施、交通設施與道路同步建設,加大了工程的復雜性,經常出現一些特殊的質量通病,因此要針對這些問題,加強質量控制。
2.2.1 路基、溝槽回填
路基的強度和穩定性是保證路面強度和穩定性的基本條件,由于城市道路的地下部分鋪設了各種不同的管線,因此,其溝槽回填的密實度對道路路基的影響很大,道路路基施工中,路堤填筑和管線溝槽回填是路基施工的關鍵部位。
2.2.2 路面混凝土
路面混凝土出現開裂、起砂、蜂窩麻面等。可以采取以下施工措施:(1)嚴格控制水灰比,掌握好面層的抹壓光時間,嚴禁在混凝土表面灑干水泥或水。(2)保證施工現場有一定的水泥存量,以確保水泥安定性的穩定。(3)模板面清理干凈,脫模劑涂刷均勻,不得漏刷,混凝土必須按操作規程澆筑,嚴防漏振,并應振至氣泡排除為止。(4)嚴格控制混凝土中的水泥用量,水灰比和砂率不能過大,控制砂石含泥量,混凝土振搗密實,及時對板面進行抹壓。(5)選用水化熱小和收縮性小的水泥,盡量選擇溫度較低的時問澆筑混凝土,避免炎熱天氣澆筑大面積混凝土,按規范規定正確留置施工縫。(6)加強混凝土早期養護并適當延長養護時間,覆蓋草簾、草袋,避免暴曬,定期灑水,保持濕潤
2.2.3 管道施工
管道通常會出現滲水,閉水試驗不合格等原因。質量控制措施主要有:（1)認真按設計要求施工,確保管道基礎的強度和穩定性。(2)所用管材要有質量部門提供的合格證和力學試驗報告等資料,管材外觀質量要求表面無蜂窩麻面現象。(3)選用質量較好的接口填料并按試驗配合比和合理的施工工藝組織施工。(4)檢查井砌筑砂漿要飽滿,勾縫全面不遺漏,抹面前清潔和濕潤表面,及時壓光收漿并養護。(5)砌筑前應把管口0．5m左右范圍內的管內壁清洗干凈,涂刷水泥原漿,同時把所用的磚塊潤濕備用。
2.2.4 檢查井與路面的接縫處
大多數雨水井都設在行車道上,還有不少排水干管及其檢查井也設在行車道上,當其井背寬度較小時,回填夯實十分困難,壓實度檢查也難以進行。施工中經常發生的疏忽或監控不嚴,必然使工程出現質量問題,導致常見的雨水井及其檢查井與路面接縫處出現塌落缺陷,檢查井變形和下沉,造成行車中出現跳車現象。防治措施:（1)認真做好檢查井的基層和墊層,防止井體下沉。（2)檢查井砌筑質量應控制好井室和井口中心位置及其高度,防止井體變形。（3)檢查井井蓋與座要配套,安裝時坐漿要飽滿,輕重型號和面底不錯用,鐵爬梯安裝要控制好上、下第一步的位置,偏差不要太大,平面位置準確。
2.2.5 盲道口道板
由于盲道口在通往人行橫道處是下坡,造成了此處的道板需切割且突出人行道路面。一旦安裝質量稍微出現一些問題,極易產生道板脫落安裝不牢現象。這也是市政道路工程中經常產生的質量缺陷。
2.3 市政工程項目檢驗（C階段）
項目的質量管理水平,最終是以工程的質量好壞來衡量的,而這種衡量是以質量檢驗的結果為依據的。充分發揮質量檢驗的保障、預防與報告的職能。提高質檢水平,充實質檢力量。目前不少項目部質量檢驗工作基礎十分薄弱,不能起到保證職能的作用,更不適應全過程質量受控的要求。主要表現在:檢測機構很不健全,檢驗手段比較落后,標準化工作不完善,檢測力量相當薄弱,質量否決權并未落實等等。這些問題如不解決,將會影響項目質量管理活動的開展,甚至影響到工程的安全。
2.4 總結調整(A階段)
通過項目質量管理的PDCA循環活動,將施工質量管理過程中形成的先進的質量管理方法、施工工藝及有效的管理措施,經過總結,編寫成工法,形成項目質量管理的有效文件得以推廣應用。對于新材料、新工藝、新方法的應用方面,需要再次進行PDCA循環,不斷的研究改進措施,直至達到預期質量目標。
3 結語
市政基礎設施是提升城市品位,健全城市運行功能,改善居民生活質量最主要的內容之一,是保證城市持續發展的前提。優質的市政設施對城市的繁榮、經濟的發展、人民生活水平的提高有著極其重要的作用。它的質量好壞事關人民群眾生命財產安全及公共利益,也直接影響著政府在人民群眾中的形象。因此,運用PDCA法來加強市政工程的管理,確保工程建設的質量,顯得尤其重要。
從工程項目管理理論可知，應根據工程項目的特點，企業管理水平和人員素質來設置項目組織的結構，成立項目經理部。項目經理部是項目管理的組織保證。實際上，在項目實施過程中，如果項目部人員形成具有一定團隊精神的團隊，將大幅度地提高項目經理部的工作績效。長期以來，我們忽視項目人力資源管理中的團隊建設，尤其對施工項目部的團隊精神不夠重視。筆者認為：有必要探討項目團隊的特點，培養項目團隊精神，為提高項目管理水平開拓一條新思路。
1、工程項目團隊的特點
所謂的團隊就是指一組個體成員為了實現一個共同的目標，按照一定的分工和工作程序協同工作而組成的有機整體。一個團隊要實現其工作目標，重要的是其成員要有團隊精神。團隊精神主要是指團隊成員為了實現團隊的利益與目標，工作中相互協作、相互信任、相互支持、盡心盡力的意愿與作風。團隊精神對企業管理的重要作用早已被世界各地的各類企業所證明筆者認為工程項目團隊有以下三方面的特點。
1.1 伴隨著項目的發展過程，項目團隊具有一次性的特點
但工程項目與一般的商品有很大的區別。對應于工程項目具有一次性的特性，項目經理部也具有一次性的特點。項目團隊從組建到發展起來主要經歷如圖所示的五個階段。
1）形成階段
項目的團隊的形成起始于組建項目部的過程。在這一過程中，主要依靠項目經理來指導和構建團隊。一般來說，施工項目部包括的主要業務部門有工程技術部門，經營核算部門，監控管理部門和物資設備部門項目經理在明確總目標的基礎上，要確定各部門的分目標！進行責任劃分和適當授權，這是形成團隊的基本條件。
2）磨合階段
磨合階段是團隊從組建到規范階段的過渡過程。在這一過程中，團隊成員之間會有一段磨合期，每個成員觀念、性格、行為方式各有不同，在工作初期相互之間可能會出現各種程度與不同形式的沖突。另外，團隊與企業總部、施工隊伍、監理以及建設單位之間都要進行一段時間的磨合。
3）規范階段
經過磨合階段，團隊的工作開始進入有序化狀態，團隊的各項規則經過建立！補充與完善，成員之間經過認識、了解與相互定位，形成了自己的團隊文化！新的工作規范，培養了初步的團隊精神。
4）表現階段
經過上述三個階段，團隊進入了表現階段，這是團隊的最好的狀態時期。團隊成員彼此高度信任，配合默契，工作效率有大的提高，工作效果明顯，這時團隊已比較成熟。
5）休整階段
這個階段包括休止與整頓兩個方面的內容。團隊休止是指：本項目的工作已基本結束，團隊可能面臨馬上解散的狀況，團隊成員要為自己的下一步工作進行考慮。團隊整頓是指：項目結束后，準備接受新的任務，為此團隊要進行調整和整頓，也可以說是重新構建一個團隊。
1.2 工程項目目標的明確性決定了項目團隊具有明確的目標
項目的目標有成果性目標和約束性目標兩類。成果性目標指項目的功能性要求，約束性目標是指限制條件，包括期限！費用及質量等。具體來說，任何工程項目都有明確的工期！質量！成本三項基本目標。在實施過程中通過使用PERT等技術和方法，可以確定出各個階段的進度、成本和質量控制目標。項目團隊必須在滿足約束性目標的條件下，力求達到工程項目的成果性目標。
1.3 工程項目的整體性！復雜性要求項目團隊具有良好的團隊精神
幾乎每一個工程項目都是一個復雜的系統工程，除了工程本身結構的獨特性，涉及技術的復雜性之外，工程項目建設的時間！地點！條件等等都會有若干差別，都涉及到某些以前沒有做過的事情，建設過程中各種情況的變化帶來的風險因素較多。項目部總會面臨新的挑戰，往往不是某個人單獨可以承擔的，需要整個項目團隊齊心合力，共同攻克難關。團隊的形成并不是將項目成員簡單組合在一起就能成了的，有的項目則可能在很短的時間內就形成了一個團隊，而有的項目可能在項目工作結束時也沒能形成一個真正意義上的團隊。
2、筆者的觀點：項目經理采用目標管理的方法領導團隊成員，有助于培養項目團隊精神
目標管理（Managementbyobjectives縮寫為MBO），是通過組織成員親自參加工作目標的制定，以“迫我管理”和“自我控制”為典型特征來實現企業目標的一種管理方式。1954年，美國人德魯克在5管理的實踐6一書中，首先提出了“目標管理和自我控制”的主張。由于這種管理制度在美國應用得非常廣泛，而且特別適用于對主管人員的管理，所以被稱為“管理中的管理”。筆者認為，從對工程進行管理的層面上看，項目管理人員對工程的質量、進度、成本進行全面的過程控制：項目管理中存在明確的最終目標和短期目標，從項目經理對項目部成員的管理這一層面上看，項目經理可以對一般的項目管理人員實行目標管理。
2.1 目標管理的特點
1）目標管理是參與管理的一種形式。目標的實現者同時也是目標的制定者，讓他們靠自己的積極性去完成。
2）強調“自我控制”。目標管理的主旨在于，用“自我控制的管理”代替“壓制性的管理”，它使管理人員能夠控制他們自己的成績這種自我控制可以成為更強烈的動力，推動他們盡自己最大的力量把工作做好。
3）促使下放權力。集權和分權的矛盾是組織的基本矛盾之一，唯恐失去控制是阻礙大膽授權的主要原因之一。推行目標管理有助于協調這一對矛盾，促使權力下放，有助于在保持有效控制的前提下，把局面搞得更有生氣一些。
4）注重成果第一的方針。目標管理還力求組織目標與個人目標更密切地結合在一起，以增強員工在工作中的滿足感。這對于調動員工的積極性，增強組織的凝聚力起到了很好的作用。
2.2 目標管理的基本過程
由于各個組織活動的性質不同，目標管理的步驟可以不完全一樣，但一般來說，可以分為以下四步。
1）建立一套完整的目標體系。實行目標管理，首先確定出總目標，然后對總目標進行分解，制定出項目各部門、直至每個成員的目標；用總目標指導分目標，用分目標保證總目標，形成一個“目標-手段”鏈。
2）制定目標。制定目標應當采取協商的方式，應當鼓勵成員根據項目總目標擬定自己的目標，然后經項目經理批準。
3）組織實施項目經理對團隊成員的管理工作應主要表現在指導！協助！提出問題，以及創造良好的工作環境方面。
4）檢查和評價。項目經理定期或不定期檢查成員的工作成果，并給與客觀正確的評價，建立和運用表彰與獎勵體系合理的表彰與獎勵將對項目團隊士氣與團隊精神產生積極的促進作用。
從以上對目標管理特點和實施過程分析可以看出，目標管理的主要貢獻之一就是它使得團隊成員能用自我控制的管理來代替由別人統治的管理。目標管理把客觀的需要轉化成為個人的目標，通過自我控制取得成就，這是真正的自由。任何團隊必須形成一個真正的整體。每個成員所作的貢獻各不相同，但是，他們都必須為著一個共同的目標作貢獻。他們的努力必須全都朝著同一方向，他們的貢獻都必須融成一體，產生出一種整體的業績——沒有隔閡，沒有沖突，沒有不必要的重復勞動。
筆者認為，目標管理使每個項目管理人員必須注重項目整體的成果，他個人的成果是由他對項目所作出的貢獻來衡量的，結合上文分析，可以看到，這種管理方式促進項目團隊精神的產生與發展，必將提高項目治理部管理工程項目的績效。
論文關鍵詞：建設工程 組織管理 主控項目
論文摘要：隨著各項管理機制的不斷健全，建設工程項目施工管理的重要性已經被人們認識，通過組織與動態管理，能夠有效的控制施工成本、進度、質量，從而確保工程項目順利進行和長久發展。
為了確保安全、優質、按期向顧客提供建設工程項目產品，施工企業一般都會組建集團指揮部、子公司項目經理部及其所屬施工隊的分級管理機構。實踐證明，這樣的管理模式在施工管理、質量監控、安全保證及資金管理等方面取得了明顯的成果，但也存在管理人員冗余、機械設備和資源不能有效配置等問題。隨著生產日益復雜化，向管理要效益已成為企業家們的共識。搞好建設工程項目管理是建設施工企業追求經濟效益最大化的重要途徑。
在建設工程項目管理的重要性認識和組織機構等基礎條件已經具備的前提下，具體工程項目施工中主要是抓好“四大控制”。四大控制，實際上就是將全面質量管理的原理應用于四大控制過程中。
進度控制
編制工程進度計劃在項目實施之前，必須事先制定一個切實可行的施工進度計劃。在制定工程進度計劃時要有一定的預見性和前瞻性，使進度計劃盡量符合變化中的實施條件。在了解和熟悉圖紙基礎上，根據合同要求編制好工程進度計劃。為了搞好土建與安裝等相關工種的配合，在編制進度計劃時要請安裝等相關人員一起參加。根據進度計劃配置人力、物力、機械設備和周轉材料，使投入的人力、設備、周轉材料確保工程進度需要。
編制各個階段的進度計劃。為了確保總工期目標，必須實行分段控制，根據總進度計劃制訂月計劃、旬計劃（周計劃），用旬計劃保月計劃，用月計劃保總計劃，制訂計劃時一定要留有余地，考慮全面。
實施動態控制。在項目實施過程中，要依據變化后的情況，在不影響總進度計劃的前提下，對進度計劃及時進行修正、調整。
提高勞動效率。提高工效可以在不增加成本前提下，加快工程進度，因此，項目經理部要采取一切能夠調動職工積極性、提高工效的激勵政策，對提高工效的職工在經濟上給予一定獎勵；同時要合理調配人力和物力，盡量做到分層次流水作業，在時間和空間上做好文章。
成本控制
項目成本控制就是在項目成本的形成過程中，對生產經營所消耗的人力資源、物質資源和費用開支進行指導、監督、調節和限制，把各項生產費用控制在計劃成本范圍之內，保證成本目標的實現。項目經理是項目成本控制第一責任人，應及時掌握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效措施。
項目經理和預算員共同參與投標書的編制。項目中標后，要具體落實到項目部去完成。項目經理與預算員對標書確定的造價和工期最有發言權。
控制人工費用。企業內部要制定勞動定額，根據工程量套用公司內部勞動定額，計算出各工種人工總量?？刂坪萌斯た偭?，就能控制好人工費用，從而達到控制工程成本的目的。
控制材料。加強材料管理，嚴格用料制度，對施工現場耗用較大的輔材實行專人包干，及時歸庫；抓好材料進貨渠道，減少進貨環節，對信譽好的供貨單位要設立專門檔案，形成長期合作關系。
機械設備和周轉材料實行租賃制。對不常用的設備材料實行租賃制，可以提高機械設備和周轉材料的利用率，項目部用完以后立即歸還租賃公司，既加快施工工期，又減少租賃費用。
制定先進的、經濟合理的施工方案。為達到縮短工期、提高質量、降低成本的目的，正確選擇施工方案是關鍵，在施工過程中努力尋找各種降低成本、提高工效的新工藝、新技術、新材料，不斷總結經驗并形成創新機制。
嚴把質量關，減少返工浪費。在施工中嚴格做到按圖施工，按合同施工，按規范施工，嚴把質量關，確保工程質量，減少返工造成人工和材料的浪費。
控制間接費及其它直接費。主要是精簡管理機構，減少管理層次，控制各項間接費用支出，減少辦公和差旅費支出，控制施工管理成本。
質量控制
明確工程質量目標項目。項目部要根據公司確定的質量目標，制定相應的質量驗收標準，使企業質量驗收標準高于國家驗收標準，以確保質量控制目標的實現。
嚴把材料質量關。甲方采購的材料和乙方采購的材料都要符合國家規范標準（含環保標準）和設計要求，嚴格執行材料驗收和試驗制度。
確保主體結構質量。主體結構質量關系到整體工程質量和安全，關系到每個職工生命安全，因此，要從施工項目班組、操作人員執證上崗、材料采購入場及使用，砼、砂漿、承重結構的科學使用等多方面確保主體結構質量。
重視裝飾質量。在施工裝飾階段，一定要注重質量通病環節，搞好細部處理，在裝飾水準上要高人一籌，要有創新和特色。
抓好關鍵部位施工。例如地下室、一層、頂層、屋面、衛生間以及樓梯走道都是關鍵部位，越是人們不常去的地方，或者容易發生質量問題的部位，既是施工的難點，又是檢點，項目部應設專人負責，高度重視。
積極推廣應用新技術新材料。隨著科技進步，新材料、新技術不斷涌現，施工企業要及時掌握這些信息、積極應用到工程中來。
樣板引路。對每一個工程都要按照設計要求做好樣板，經建設單位和監理單位認可后，才能大面積推廣，確保工程質量。
加強培訓，提高員工素質。施工企業對施工管理人員要進行定期培訓，開展繼續教育，不斷提高管理水平和業務素質；特殊工種人員要執證上崗。
嚴格執行“三檢”制度。實行“三檢”制度，班組自檢、互檢，項目部抽檢，監理驗收，其目的在于把質量問題消滅在施工過程中。
搞好技術交底。班前對工人進行技術交底，使工人心中明白所進行工作必須達到的質量要求，以及必須把握好的技術難點，對于施工危險點要由安全部做好安全技術交底。
安全控制
建立安全責任制。企業法人代表是公司安全生產第一責任人，項目經理是項目安全生產第一責任人，對安全工作負有重要責任。公司、項目經理部、班組，都要訂立安全生產責任書。發生安全事故，各級責任人和班組都要承擔一定經濟責任。
確保安全設施投資到位。安全設施投入不能省減，特別是企業改制以后，安全設施投入更不能省，一旦發生安全事故，造成的損失要比安全投入的費用大得多，而且，造成的影響很大。“安全是第一效益”應成為每一個人的認識。
安全員要落實到位。項目部要配備專職安全員，班組要配備兼職安全員。
加強安全培訓教育。要提高工人自我保護意識，班前要進行安全交底并做好記錄。特別是對新工人或轉崗的工人一定要進行崗前培訓教育。
抓好關鍵人員、關鍵部位、關鍵設備的安全。對特殊工種等關鍵人員要加強培訓，做到持證上崗，對臨邊、洞口等關鍵部位要加強安全防護措施，對大型機械設備，安全員要天天檢、天天查，發現問題及時處理。
搞好文明施工。施工現場的生活區和工作區要分開，材料堆放整齊，道路通暢，標語牌位置要醒目，污水排放要有排水系統。
因建設工程項目的特殊性和復雜性，項目管理除了需要做好以上基礎工作和“四大控制”之外，還需要進行相關方面的組織與管理，如項目風險管理、合同管理、信息管理、與施工有關的組織與協調等。只有將各種管理形成制度嚴格執行并不斷發展完善，才能使建設工程項目的效益顯著提高。企業法人、項目經理等管理人員在既有壓力又有動力的狀態下工作，增強效益意識、開源意識，發揮每一名員工的積極性，真正做到“人盡其責，物盡其用”，才能使建設工程項目穩定、健康、快速的發展。
摘要：基本建設是國民經濟的重要組成部分，是社會物質文明建設的重要基礎。長期以來，國在計劃經濟體制下，工程建設采用建設單位(建設指揮部)、設計單位、施丁單位、物資供應單倫分工協作的體制，對國民經濟的建設和發展作出了積極員
關鍵詞：工程管理 項目管理
傳統管理體制不適應現代工程項目管理
基本建設是國民經濟的重要組成部分，是社會物質文明建設的重要基礎。長期以來，國在計劃經濟體制下，工程建設采用建設單位(建設指揮部)、設計單位、施丁單位、物資供應
單倫分工協作的體制，對國民經濟的建設和發展作出了積極員獻。隨著經濟全球化和科學技術的迅猛發展，現代工程建設項目的規棋越來越大，上程內容越米越復雜，建設要求越來越高，涉及的方面越來越廣。傳統的以工程建設單位(建設指揮部)為主體的工程項目管理體制日益顯示出其各主要環節設計、施工、物資供應之間互相分割與脫節，工程建設周期長，工作效率不高，投資效益低下等缺點。很長一段時間來，建設指揮部的官員或企業領導把工程項目管理視作行政管理或一般企業管理，用行政管理手段或一般企業管理的方法去管理項日，建設指揮部的存在使人們產生了一種誤解，認為工程項目建設可以由建設指揮部這種方式來組織實施，而不需要有專業化的工程承包公司或管理公司。
事實上．已有大量實例和經驗證明了建設指揮部的弊端：由于它是臨時組建的，所以缺乏項目管理的程序和方法；由于它是非專業化的，所以缺乏項目管理的專門人才和經驗；由于它是非專營的，項目建成后即撤消或轉業．所以積累了經驗或有過的教訓也不能作為以后項目的借鑒。從整個國家來看．是年年“交學費”，不斷地走“前車之覆”，造成建設項目的巨大浪費和損失，導致建設項目巨額的無效投資。
現代工程項目管理呼喚專業管理組織
建設項目是一個系統工程，由于系統工程有其內在的規律，需要通過與之相適應的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術去實現，也就是說，需要有專門從事工程項目管理的組織為之服務。這種組織應該有與項目管理相應的功能、機構、程序、方法和技術；有相應的資質、人才、經驗，能夠為業主提供最優秀的項目管理服務，能夠為業主創造最大限度的效益。
FIDIC(國際咨詢工程師聯合會的英文簡稱)推薦的項目管理模式基本上有兩種類型：一種是以FIDIC《土木工程施工合同條件》為代表的模式，這種模式業主在委托完成設計的基礎上，通過招標選擇承包商，但承包商不負責設計。另一種是以FIDIC《設計——建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業主在完成雇主要求或項目定義的基礎上，通過招標選擇總承包商，這種模式承包商負責設計、采購、施工管理和開車全過程服務，這就是EPC總承包模式。FIDIC合同條件是在總結近百年來工程承包合同經驗的基礎上，經多次修改出版的范本。FIDIC合同條件反映了建設項目的共同規律；充分考慮和兼顧了業主、承包商、分承包商各方的責、權、利，力求不偏袒任何一方：它的有關條款以法律為依據，經過多年的實踐和改進，按照國際工程承包的慣例進行編寫，許多條款在工程承包界都有共同的理解。它不僅在發達國家被普通采用，也逐漸被發展小國家和地區接受和采用，尤其是被世界銀行和亞洲開發銀行等有權威性的金融機構接受。因此，FIDIC合同條款具有科學、公正、嚴謹、規范化和國際化的特點。
有關改革的幾點建議
我國已經正式加人WTO。國家十五計劃綱要指出：要抓緊做好加入世貿組織的準備和過渡期的各項工作，有步驟地推進服務領域對外開放。如何加大我國工程項目管理體制改革力度，盡快提高工程項目管理水平，早日同國際接軌，已成為當務之急并不可回避地擺放在了工程建設界面前。為此．提幾點建議，供有關方面參考。
（一）大力推廣采用FIDIC項目管理模式和FIDIC合同條件
FIDIC推薦的項目管理模式和FIDIC合同條件，我國已在一些大型工程和國際承包工程中采用并積累了一定經驗，但采用還不夠普遍，宣傳面也不夠廣泛。1999年，FIDIC出版了一套新的合同條件范本．對老版本從結構上、定義上和適用范圍上作了較大改進，這對我國工程項目承包業將起積極作用。我們應盡快組織制定以FIDIC合同條件為基礎的適合我國社會主義市場經濟條件下的合同范本，加大推廣和宣傳力度，改變工程項目管理體制改革滯后，一些業主單位和部門主管領導觀念陳舊．地方和部門條塊分割，在項目管理上政企不分，行政干預盛行，保護主義嚴重的局面。盡快讓工程項目管理從傳統的自營式管理走向社會化、專業化的市場運作模式，實現同國際慣例接軌。
（二）大力培育EPC全功能工程公司和項目管理公司
目前我國設計力量和施工力量總體過剩，設計隊伍和施工隊伍都存在“僧多粥少”現象，而專門從事EPC全過程項目管理的力量卻十分路弱，能為業主提供全過程項目管理服務和具有EPC承包能力的工程公司寥寥無幾，發育不全，以化工行業為例，全行業僅有成達化學工程公司等少數幾家公司基本具有EPC全過程總承包能力，其余絕大部分設計、施丁單位都還不具備單獨進行EPC全過程總承包能力。造成這種現狀的原因，一是對全過程項目管理能為項目和業主創造可觀效益這一點認識不足。實踐證明，全過程項目管理是一種高附加值的服務活動，是最能為業主創造價值和效益的一種服務。二是對項目管理要求具備較高的知識和技能，也就是項目管理需要專業化這一點認識不足。國內有相當多的業主和主管領導認為項目管理很簡單，誰都可以管理，因而不愿意委托專業化的工程承包公司實施工程項目管理。為迅速扭轉這種局面，必須在我國大力培育EPC全功能的工程公司或項目管理公司。我國大型設計院最有條件改建為EPC全功能的工程公司或項目管理公司。我國大型設計院最有條件改建為EPC全功能的工程公司，因為設計在工程建設中起主導作用，設計院人才較集中，人才資源豐富。把一批骨干設計院轉變為具有EPC全功能的工程公司，是當前工程項目管理體制改革的一項重要而又迫切的任務。
（三）加快落實投資項目法人制，組織業主培訓
1992年國家計委頒發了《關于建設項目實行業主責任制的暫行規定》，并隨后推行項目法人責任制，今年國家十五計劃綱要又指出：全面實行投資項目法人責任制、招投標制、工程收理制、合同管理制，健全投資約束機制。這使我國建設項目管理體制改革向前邁進了一大步。但在實際運作中，還存在一些問題，主要有二點：一是業主責任問題。業主責任問題的根本還是“真業主”和“假業主”的問題沒得到徹底解決。業主是項目的投資主體，而由于所有權和機制上的各種原因，業主真正關心的或者在決策時實際上考慮的，往往不是項目的最終效益，在立項階段．他們往往考慮怎樣使項目能被批準，什么時候能被批準；在決定項目管理模式時，他們必須考慮如何附和政府官員的意志；在決策是否推行EPC總承包時，他們更關心本邪門人員安排及利益等。這樣做的直接后果是浪費和腐敗，最終后果是損害項目的效益，造成大量的無效投資。這些現象的根本原因就是項目法人責任制沒有真正落實到實處。二是業主素質問題。業主是項目的投資主體，在項目實施過程中有最大的決策權，能否正確決策取決于業主的素質。業主不一定必須是項目管理專家，但作為工程建設項目的業主應該具備必要的項目管理方面的知識。他們應該了解項目管理費用、進度、質量三大控制，他們應該懂得項目的費用不一定越低越好，費用低到不能保證工程質量的程度，工程就會出質量事故。進度也不一定越快越好，建設周期壓縮到不合理程度，就會不得不增加費用或影響質量；質量也不一定越高越好，質量的標準應是適宜和合格，質量過剩是一種浪費。也就是說，應該用最終創造的效益來衡量和決定項目的合理費用、合理周期和合格的質量標準。當業土盲目拍板一個不合理的費用、不合理的周期或不合理的質量標準，實際上往往已適得其反，埋下了項目失敗的禍根。
業主的項目管理涉及到項目管理模式的選擇、設計和承包商的選擇、項目的協調和控制、項目的合同管理和接收等諸多方面。業主既不要代替和過多于預專業化的工程公司的項目管理，又不放棄對項目的監督和控制，這要涉及到項目管理方面的許多知識。實踐證明，業主的素質很大程度上決定項目的成敗，推行項目法人責任制以后，對業主(項目法人)進行培訓是很有必要的。
（四）組織開展項目管理技術研究開發，提高項目管理水平
我國建設項目管理體制由于長期受計劃經濟體制影響，項目設計、采購、施工是分離的。EPC全功能的工程公司和項目管理咨詢公司還為數不多。我國現有的工程咨詢公司主要業務是項目建議書、項目可行性研究報告的編制或評估；現有的設計院不負責采購和施工管理．現有的監理公司主要任務實際上是項目施工階段的現場施工質量監督，因此，對于項目管理作為一門科學，EPC全過程作為一個系統過程以及項目管理技術作為一種科學的先進工具，還缺乏研究、總結和提高。發達國家的某些業主和承包商甚至認為中國的工程公司和承包商目前還不具備獨立管理和控制大型工程項目的能力，主要是指我國項目管理技術水平還比較低。提高項目管理技術水平是我國工程建設界的當務之急。為了提高我國建設項目管理水平，應重視和提倡工程項目管理技術的研究、開發、應用和推廣。
摘 要：本文介紹了Project軟件的主要功能及基本使用方法，分析了當前水利工程建
設中 Project 軟件的應用情況，闡明了 Project 軟件在水利工程項目管理中的重要性。
關鍵詞：水利工程建設；進度計劃；資源分配
1 Project 軟件在工程建設中的作用
Project 是一個項目管理網絡計劃軟件，它是基于關鍵路徑法(CPM)和項目評審技術(PERT)兩種技術，主要用于大中型項目的計劃制定、評審、優化、資源合理調配和現場動態跟蹤的通用的肯定型網絡計劃軟件包。Project 提供了一套完整的項目描述和計算的方法及模型，通過這個軟件生成圖、表或文件。
1.1 快速地建立項目計劃
建立項目計劃，需要完成一份正確的網絡計劃圖，這至少需要一個星期的時間進行設計、參數計算、核對、成圖。如果需要在原方案上做些修改，就不得不重新算一遍。耗費更多的時間、人力、物力、財力，無法適應當前飛速發展的形勢。Project則能把這些工作都承擔起來，能輕松愉快地完成項目計劃的制定工作。如果需要修改、增刪、優化，只需要把修改的地方輸入給 Project，它會按新的意圖重新計算，在幾秒內就給出結果。而且 Project 會自動計算出關鍵路徑，計算每個任務的時差和整個項目的開工、完工日期，告訴能否如期竣工，資源分配是否合理。
1.2 按工期管好項目中的任務
Project 把一個任務劃分為四個階段進行管理，即：比較基準計劃(原始計劃)、當前計劃、實際計劃和待執行計劃(剩余計劃或未完成計劃)。它為每個階段的計劃都設置了數據域，用戶隨時都可以查看。比較基準計劃$原始計劃’里的計劃數據記錄了最初制定項目計劃時項目的狀態情況。這個計劃數據在項目調整過程中始終保持不變，無論何時需要原始計劃數據時都可以從這個計劃數據域中得到。
當前計劃是根據實際已經發生的計劃和任務間的制約關系面計算出來的，它作為整個計劃的重點向用戶提供了極為詳細的數據。例如開始時間、完成時間、工期、總時差、自由時差、工作量、費用等。
實際計劃是指已經開始實施，但未完成或已經全部完成的任務計劃。Project 設置“實際計劃”數據域，可使用戶把已經完成的工作和未完成的工作區分開來。而且一旦一個任務的實際計劃生效，Project 會按實際計劃自動修正當前計劃。并且據此計算和預測整個項目計劃。
待執行計劃是需要完成的剩余工作量，Project 會根據完
成情況自動計算剩余工作量。
總之，用戶把采集到的項目任務完成和變動情況輸入到Project 后，系統就按項目實際發生的數據進行整個項目計劃的計算，確定新的關鍵路徑，預測整個項目前景，使得項目動態跟蹤就變得非常容易。
1.3 對人員設備和資金資源進行分配
Project 把在完成項目任務活動中投入的人員、機械臺班設備和材料、資金等抽象化為“資源”，建立起資源庫。Project根據每個任務的資源使用情況計算整個項目的資源需求曲線，自動指出“超負荷分配”發生在那些任務上，能夠幫助用戶自動進行資源平衡，并能自動排出每個資源承擔的任務上的日程、工作量和成本表。
1.4 提供豐富圖表
Project 提供了與國際上接軌的單代號網絡圖，中國科學院計算所在 Project 配套的軟件 “中文伴侶”中開發了雙號網絡圖處理系統。
Project 把橫道圖和表結合在一起，這樣既能以圖形方式形象地查看任務信息，又能看到具體的數據，便于理解項目。橫道圖上不僅可以顯示出工序的關系線，而且工序信息也可直接顯示在橫道條的四周。
資源圖是以反映資源使用狀況為重點的信息，Project 為資源分析和跟蹤提供了8種圖形，即：資源需求曲線圖、資源工作量圖、資源累計工作量圖、超分配工作量圖、資源已經分配的百分數圖、資源當前可用工作量、成本圖、累計費用圖。
總之，Project 提供項目各個方面信息，使項目的管理更高效有序。無論用于項目投標、項目計劃的組織施工，還是對工程項目實行監理都是一個不可多得的軟件。
2
Project 與山西水利建設
近年來，我省的水利事業發展良好，按國家規定逐步實行了項目法人責任制、招標投標制、工程監理制，使工程項目管理日趨規范化。
隨著計算機技術的迅猛發展，應用計算機進行管理已成為必然。然而，在我省大多項目管理仍延用傳統的方式，依賴自己的老經驗，總認為不使用計算機輔助管理，工程也照樣能進行下去。盡管絕大多數項目部都購買了計算機，但大多數單位使用它打字、制表，由人工畫道改成“計算機畫道”，計算機沒能發揮出其強大優勢。項目施工單位用手工編制項目計劃不僅要耗費大量的時間及人力，而且經常是工程已經開工，計劃還沒有做好，使計劃管理總處于被動局面。然而，計算機在優化進度計劃方面及時、快速、準確、便捷等特點是人工無法比擬的。針對傳統管理的弊端，Project中文版為項目管理人員提供了眾多有實用價值的功能，以及簡單且方便的解決方法，使生產計劃人員能高效地處理這些變化。
在我國許多建筑單位選擇了Project，在應用過程中普遍反映這個軟件操作簡單，更改、調整非常方便，確實體會到該系統在建筑項目計劃的制定管理與信息交流等方面的強大功
能，嘗到了先進管理方式的甜頭，認識到工程項目施工中開展全面的計算機應用，實在是非常必要的。
在我國市場經濟發展日益完善的今天，建筑施工行業也面臨著優勝劣汰的競爭選擇。在激烈的市場競爭中，不允許任何企業偏安于一隅，任何一個擁有關鍵技術的小企業，都可以在很短時間里迅速成長為區域性的大企業，技術和管理的創新日益成為企業間競爭的根本，而一些大的水利工程已率先引用了先進管理軟件，如我省的引黃工程，利用P3作管理軟件。水利水電監理公司利用自己研制的軟件進行監理控制等。這僅僅是一個開始，我們應在掌握原有技術、經驗的基礎上，利用先進的管理軟件進行高效管理，這應該是山西水利發展方向。當然，把計算機用于工程項目施工管理不是一個簡單問題，對于選擇什么樣的工程項目管理軟件也是非常重要的。每項目工程都有各自的特點，Project作為微軟的最新項目管理產品，國外項目管理的首選軟件，在應用過程中，針對工程中的不同特點也會表現出一定的不足，但計算機用于工程項目施管理已成為發展的必然趨勢。計算機的強大功能必須得到充分發揮。這是我省水利項目管理的需要，也是水利事業發展的必然趨勢。
6
Project在工程建設中的前景展望
目前我國采用計算機進行工程項目管理的建筑施工單位還不太多，這主要是由于有些人還沒有認識到這個問題的重要性，有些人還沒有找到正確的方法，沒有建立和制定一套完整的適應計算機管理特點的管理體制，同時也說明把計算機用于工程施工管理不是一個簡單問題，它需要多方面的基礎知識和技能，需要從多方面努力。
科學技術是第一生產力，項目管理科學化是大勢所趨。Project軟件憑借其在項目管理方面所起的顯著作用，以及其操作簡單，跟蹤調整方便等特點，已在中國建筑市場占了一席之地，尤其是Project2000版的推出，使操作更為簡單、快捷，人機界面更趨完善，功能更為強大，這必將推進我國的工程項目管理進行一場高科技的改革，使其逐步與國際慣例接軌?，F在已經有越來越多的人在關注這個軟件，國家也十分重視科技的推廣，尤其是水利部，專門組織培訓班，對全國水利單位人員進行Project項目管理軟件培訓，這將極大地推動軟件在水利行業的推廣應用。據說水利部將把是否利用Project軟件進行項目管理，是否有專職人員進行過Project軟件培訓，作為監理資質評審的條件之一，這充分體現了國家對該軟件的重視，這也將有利Project軟件在全國范圍內的推廣，該軟件在國內推廣將展現光明光景
論文摘要：工程造價控制是工程建設管理工作的重要組成部分，如何合理確定和有效控制工程投資，是工程項目管理的一大難題。本文系統地分析了工程項目整個過程的造價控制的主要影響因素，并提出了有效的、切實可行的造價管理措施。
論文關鍵詞：工程；項目管理；造價管理
在工程項目建立和實施過程中，如何有效地利用投入建設工程的人力、物力、財力，以盡量少的勞動和物質消耗，取得較高的經濟和社會效益，是工程項目管理中的一個十分重要的問題。工程造價管理。工程造價管理的目的不僅在于控制項目投資不超過批準的造價限額，更在于從項目的整體利益出發，合理地使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。
一個建設項目從醞釀、規劃、設計到建成投產包括以下程序：即項目建議書階段、可行性評估階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段。相應地，工程造價的確定與工程建設階段性工作相適應，一般分為以下幾個階段：一是決策階段的造價管理；二是設計與計劃階段的造價管理；三是實施階段的造價管理；四是竣工階段的造價管理。
一、決策階段的造價管理
決策階段的投資估算是項目建設前期編制項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，是進行投資方案選擇的重要依據之一。決策階段影響工程造價的主要因素有：建設標準水平的確定；建設地區的選擇；建設地點（廠址）的選擇；項目的經濟規模；工藝評選；設備選用。
決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題，在項目的決策階段必須編制可行的投資估算。因此，可采取以下措施控制該階段的工程造價：
（一）做好基礎資料的收集
造價人員需要收集工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及已建類似工程資料，并對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。
（二）做好可行性研究階段的技術經濟論證
要做好可行性研究，就需要作充分的市場調查研究，包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況、類似項目的建設情況、國家對該產業的政策和今后發展趨勢等。
（三）做好方案優化
技術經濟人員應該和設計人員密切配合，用動態分析方法進行多方案技術經濟比較，通過方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金。
二、設計與計劃階段的造價管理
基于對大型工程項目和造價控制分析與研究，發現項目規劃設計階段的方案選擇對其工程整個投資影響最大，可以高達80%以上。規劃設計水平的優劣，對工程實物的投資、工程進度和建筑質量有著非常大的影響。設計與計劃階段影響工程造價的主要因素有：總平面設計、空間組合（包括層高、層數、室內外高差的確定等）、項目資金、建筑結構型式、建筑材料、建設地點（廠址）及設計人員的專業化水平等等。
由此可見，只有在設計工作沒有完成，設計圖紙未交付使用之前把好工程造價管理的第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎。在設計過程中，可以利用價值工程對設計方案進行經濟性比較分析，對不合理的設計方案提出意見，從而達到控制造價、節約投資的目的。在工程項目中，針對該階段，我們可采取以下措施對工程項目進行造價管理：
（一）建立必要的規章制度，明確各部門及崗位的權責，分工明確，獎懲分明
只有明晰的文件管理制度，把工程技術人員和經濟技術人員的責、權、利與工程造價管理掛上鉤，才能調動他們的積極性，才能把設計與計劃階段的造價管理工作做細致、準確。
（二）加強技術培訓，不斷提高各方面人員的綜合素質
設計與計劃階段工程造價管理是一項綜合性的工作，設計人員和經濟技術人員要具備較好的綜合素質才行。
（三）把限額設計作為工程造價管理的重要手段
要求設計單位在工程設計中推行限額設計，凡是能進行定量分析的設計內容，均要通過計算，技術與經濟相結合用數據說話，在設計時應充分考慮施工的可能性和經濟性，要和技術水平和管理水平相適應。
三、實施階段的造價管理
工程實施階段，在整個項目的建設周期中所占用的時間最長，投入的資金量最大，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段，也是貨幣資金轉化為建筑實體的關鍵階段。實施階段影響工程造價的主要因素有：工程招投標、合同的簽訂與管理、施工組織設計的審查、材料管理及竣工結算審核。
盡管工程實施階段節約投資的比例相對較小，但由于種種原因造成浪費投資的可能性卻很大，因為建筑實體的形成過程是不可逆的，如果在此階段未能實現對工程造價的有效控制，造成的經濟損失將無法挽回和彌補。在這一階段，我們可采取以下措施對工程項目進行造價管理：
（一）做好施工項目的經濟核算工作
施工項目經濟核算是指對施工中發生的物化勞動(人工、機械、材料)及活化勞動消耗量進行分析研究，發現存在的問題，尋求解決的方法。
（二）加強合同措施
合同訂立是合同管理的基礎和依據。建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長，客觀上要求合同應內容完整、清楚，用詞嚴謹、準確,條款細致、嚴密，盡可能做到面面俱到，才能保證合同履行、合同管理的順利進行。
（三）做好材料成本的控制與管理
首先，要編制材料需求計劃；其次，要加強材料使用管理,降低材料損耗量。
（四）做好施工索賠工作
作為建設單位，加強索賠控制，應加強關鍵環節的管理和控制，避免由于主觀人為因素造成施工單位索賠；做好施工過程中各種現場記錄、報表、日志、會議紀要、備忘、簽收手續、監理通知、進度記錄、驗收資料、工程照片等可作為索賠和反索賠證據的資料收集、整理工作；公正、合理、及時地處理索賠的發生，避免產生更大的索賠損失；依據招投標文件、合同文件、國家的法律、法規、規范標準等，有理有節地進行反索賠。
（五）做好竣工結算工作
要有詳細健全的臺帳記錄，如材料上漲，工程變更引起的工程量增減以及隱蔽工程的驗收等。工程量的計量，材料用量的核算對工程造價應求計算準確。
四、竣工階段的造價管理
竣工階段是控制工程總造價的一個關鍵環節，在工程結束階段，建設單位要對整個建設項目進行一次綜合性評價，也是對該項目工程造價的總結。一方面總結在整個項目建設期全過程管理造價的經驗，另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服。影響工程造價的主要因素有：在結算的編審過程中由于編審人員所處的地位、立場不同、目的不同，而且編審人員的工作水平不同的差異也會影響對工程造價的估算。針對這一階段，我們可采取以下措施對工程項目進行造價管理：
（一）搜集、整理好竣工資料
竣工資料包括：工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證，主材的合格證、單價等。
（二）深入工地，全面掌握工程實況
預算員在工程量計算階段必須要深入工地現場核對、丈量、記錄才能準確無誤。
（三）熟悉掌握專業知識、講究職業道德
預算人員不僅要全面熟悉定額計算，掌握上級下達的各種費用文件還要全面了解工程預算定額的組成，以便進行定額的換算和增補。同時還要掌握一定的施工規范與建筑構造方面的知識。
改革開放以來，我國的建筑施工企業參與國際建設市場競爭越來越多，由1979年的幾家發展到今年的上百家，由最初的單純勞務承包，發展到今天工程總承包。無庸諱言，中國已成為建筑大國。同時，我國的建筑市場也實行了“門戶開放”，許多境外建筑承包商進入我國承包工程，從而加劇了國內建筑市場競爭。但從我國建筑企業實際情況看，在工程項目的管理上與國際慣例尚有較大差距，影響著我國工程項目管理水平的提高。為此，改革傳統項目管理模式，加速與國際慣例接軌，已是建筑企業的重要課題。本文將就如何與國際慣例接軌試談以下淺見。
一、建立高素質項目管理班子，是與國際慣例接軌的關鍵
從我國眾多參與國際工程承包企業的經驗教訓看，要在國際建筑市場上奪得一席之地，并站穩腳跟，首要的問題就是建立高素質的項目管理班子，主要應作好以下方面的工作：
1.必須組建強有力的項目管理班子。其成員都要懂技術、會管理、富有國外施工經驗、法律知識。這是搞好工程項目管理與國際慣例接軌的關鍵。尤其要選好項目經理，項目經理是項目管理班子的靈魂，其素質高低決定著承包工程項目的成敗。項目經理一定要頭腦清晰，思維敏捷，能審時度勢地作出決策。項目經理能對整個工程項目的計劃安排、成本預測、管理核算、資金運轉周期、材料供應、設備能力以及索賠、保險、當地稅務等業務心中有數，能按照國際慣例采取相應對策，防止可能出現的失誤和損失。項目經理不僅要有較高的專業技術和領導水平，還要有較高的政治素質，強烈的責任感和敬業精神。要善于學習和借鑒別人的經驗，擴大視野，取長補短。另外項目經理要有較好的外語基礎，能夠與業主、當地專業人員會話，閱讀外文資料。具備這些條件，必定能提高工作效率，加快信息掌握，促進與國際慣例接軌。
2.必須熟悉和掌握國際建筑市場狀況和動態。當前參與國際工程承包的貫用作法是實行工程總承包和工程分包，這就要求我們必須了解和熟悉工程所在國對工程總包和分包的政策規定，指導我們采取相應的政策和策略。我國進入國際建筑承包市場的企業盡管越來越多，但是國際建筑承包市場的占有率與發達國家企業相比，尚有較大差距。 以1996年美國的統計資料顯示：美國占22.3% ， 英國占11.5%， 法國占15%， 德國占8.6%， 日本占11.7%， 韓國占4.5%， 而我們僅占3.7%.在工程項目管理上，與國際承包工程的大公司如英國的克瓦納集團、美國的福陸丹尼爾公司和法國的布衣格公司相比，我們的總體管理水平還相差很遠，管理人員素質相對較低。加上我們國際承包經驗不足，有的業主和監理還有故意刁難等情況。面對這種種困難，要想在國際工程承包中求生存、求發展，必須按照國際慣例采取相應政策。
3.必須處理好與業主、監理與當地雇員的關系。在對外交往中，既要堅持原則，要有一定的靈活性和策略性。在外國人眼中，我們代表的是中國，要不卑不亢，維護自身的利益，按國際慣例，寸理必爭，寸利必得。對監理，既是對立關系，又有一致的一面，即都是業主的雇員 ，要善于利用這種一致抑制監理的作用。雇用當地雇員必須熟悉當地勞動法規，在不違規的情況下調動雇員的積極性，能為我所用。
二、必須了解和掌握FIDIC合同條款，搞好索賠，維護自身合法權益
首先要精通FIDIC有關合同條款。FIDIC合同條款涉及索賠的內容大致有兩個方面。其一是關于工期的索賠，主要是業主不能按規定時限提供有關圖紙、設計變更及其它非正常因素等原因導致的工期延誤；其二是動用款項索賠，主要有工程變更、單價改動、規范改變及不可預見事件等，如水文地質條件變化、人為干擾等情況都有可能發生?？傊?，在FIDIC合同條款中很多規定為承包商索賠提供了法律依據，我們要充分利用這些規定，在施工過程中要專門注意與索賠相關事件的發生，及時抓住索賠時機，尋找索賠動因，要做到這一步，不精通索賠條款是很難辦到的。做為項目管理班子，特別是項目經理、財務負責人必須精通FIDIC合同索賠條款，才能不失時機地提出索賠，減少流失，提高效益。
其次是及時收集索賠資料，提出索賠方案，FICIC的索賠條款是進行索賠的法律依據。在施工過程中，按照索賠條款收集整理的索賠資料是索賠的事實依據。沒有后者，或者后者不充分、不祥實是達不到索賠目的的。這要求施工工程主要的管理者要組織專人負責此項工作，要明確崗位責任。因為索賠是一項非常嚴肅的法律工作、技術工作和經濟工作，是一項綜合性的系統工程。負責索賠的責任人必須熟悉和掌握索賠條款，有較強的事業心和責任感。只有這樣的責任人才能收集到準確的索賠資料，達到索賠的目的。
當然，真正實現索賠，并非易事，其關鍵是工程項目的管理者有沒有索賠的觀念、索賠意識和索賠能力。合同違規索賠是法律賦予承包商的正當權利，不能怕傷和氣、傷感情，而忍受應該挽回的損失。國際國內承包工程都可能遇到索賠。因此，要求承包商在樹立法制觀念的同時，要堅持索賠的信心，更要特別強調索賠資料的合法性、準確性和時效性，否則將功虧一簣。
三、必須學會工程項目風險管理，把風險損失降到最低限度
無論是在國際工程承包中，還是在國內工程承包中，施工過程的事故是難免的，往往由此造成的損失也是慘重的，除了事故風險以外，按照國際貫例還有政治風險、社會風險、經濟風險、自然風險、人為風險和治安風險等。特別是在國際工程承包中，因風險造成損失的頻率和概率較國內要高的多。因此，按照國際慣例學會工程項目的風險管理，把可能遭受的損失降到最低限度是提高效益的重要措施。
1、項目風險管理的作用，一是提高施工管理的風險意識，增強對工程項目的監管和風險管理的力度，突出施工技術措施和質量安全操作規程的到位，特別是項目管理人員、施工技術人員及其他相關人員要認識到風險的危害性，提高遵規守章的自覺性。二是加強在施工過程中對風險因素進行評估、預測、防范和控制，減少風險的發生和發生風險時能采取有效地彌補措施，從而達到防險、避險、減少損失、降低成本、提高效益的目的。
2.風險管理的途徑：依照國際慣例就是實行施工全過程的投保，建立施工保險機制。在實施施工保險時，要盡其可能對施工全過程包括相關項目環節都要進行分析和研究，進行科學的風險評估，對所有可能發生風險的環節，按照國際慣例能投保的全部投保。對不能投保的風險環節要制訂相應的、切實可行的防范措施。
3.合同擔保的風險管理：合同擔保是維護發包人利益的法律行為，在這方面稍有閃失，就會給承包商帶來不可估量的損失，所以合同擔保的風險也是相當大的，決不可等閑視之。合同擔保是獨立于合同具有法律效率的文件。它主要包括：投標擔保、履約擔保、預付款擔保、保證金擔保等項目。一般地說，承包商和承保人是關系比較密切的，否則承保人不會給承包商擔保。合同擔保的關鍵要認真分析研究發包人的擔保文件，要做到合情、合理、合法，損害國格和承包商利益的苛刻條件是不能接受的。另一方面，作為國際工程項目的承包者，要認真研究合同條款，要特別注意和防止業主終止合同的風險條款。同時對擔保金額進行技術處理，不能因擔保泄漏標價。要選擇好履約方式，充分研究保單條款及加強對保函的管理等。
4、施工保險管理，進行施工投保的目的是轉移施工風險，以彌補因風險造成的經濟損失。施工保險應包括施工全過程，即所有施工人員的人身事故保險，材料、設備運輸保險等，施工過程的保險要明確各方面的風險責任，明確投保險別和申辦方式等，要研究保險合同和保險單的條款是否能保護自身利益。所以在進行施工投保時要充分利用FIDIC條款中關于保險條款的規定，最大限度的減少失誤和經濟損失。
四、必須掌握國外項目管理軟件的應用
1、成立項目管理軟件應用機制。項目管理軟件是高新技術，是新興現代項目管理手段。盡管在國外應用較為廣泛，貫穿于項目管理的全過程，但是在國內還遠沒有達到普及的程度。因此必須與國際慣例接軌，盡快的踏上信息快車道。首先應成立項目管理軟件開發應用小組，對項目計算機技術進行全面地研究、學習、開發、應用，并且爭取盡快國內上網，進而進入國際互聯網。
2.將項目管理軟件納入工程項目科學管理軌道?，F在一般國外工程項目管理軟件，不同種類、不同層次的工程項目，使用不同種類、不同層次的項目管理軟件。在復雜的項目管理中使用P3，在一般項目中使用Microsoftproject（微軟項目）。另外還使用一些專項項目管理軟件，以名冠全球的P3系列軟件為例，就有工程進度計劃、資源、成本動態管理與控制軟件。還有工程合同文書、變更事宜、合同費用演變等管理軟件，該軟件使用能更好地執行FIDIC合同條款。當前主要代表產品有美國的P3和英國的ARTMIS. 3、培養高素質的軟件開發、應用、管理人才。要真正推廣國外廣泛使用的項目管理軟件，其項目管理人員起碼應具備計算機基礎知識，先進的技術是需要高素質的人才來駕馭的。所以，與國際慣例接軌，在建立了軟件開發應用機制后，就應著手培養微軟復合型人才，要求這些人即要懂計算機技術，又要懂管理，才能適應項目管理的需要。根據當前的實際情況，人才培養可分層次進行，先培養急用的計算機操作員和程序員，先能操作運行，獨立開發編制、調試程序，再逐步推開，進行普及培訓，讓更多的管理人員掌握應用這項技術。
五、必須學會按國際慣例解決項目承包中的爭議問題
不管是進行國際工程承包，還是進行國內工程承包，業主和承建商發生糾紛是不能完全避免的，一旦發生就耗費相當多的時間和精力、財力。因此，必須要面對現實，依照國際慣例，明智的做法，一是簽訂好承包合同，二是嚴格履行合同條款。
1、易于引起爭議的問題。
① 索賠。一是業主向承建商索賠，二是承建商向業主索賠。不管誰向誰索賠，都存在索賠成立不成立的問題，索賠金額能不能達到一致的問題。
② 違約處罰，一是不承認自己違約，二是指責對方違約，三是不僅要罰違約金，還要追加索賠。
③ 終止合同，一是業主責任引起終止合同，如事實證明業主拖欠付款，破產或無力償還債務，導致不能繼續承包；二是承建商責任引起終止合同，如事實證明工程拖期，無力扭轉局面，破產或無力償還債務，導致不能繼續承包。
2、減少和解決爭議的對策。
① 簽訂好承包合同。在合同簽訂時，一定要熟悉掌握工程所在地法律、法規，并嚴格依法簽訂。在合同條款上要認真研究、評估、磋商，不能把注意力僅放在造價上，而應主要放在可能引起爭議的條款上，特別是違約處罰和風險索賠上。這就要求合同雙方必須把雙方責任、違約、罰款、索賠、免責等都要做出規范的界定和規定。一旦發生爭議問題，就能有充分的法律依據解決。
② 嚴格履行合同條款。合同依法成立，即具有法律效力，雙方必須遵照執行。盡管如此，發生合同糾紛仍在所難免，這就要求雙方：一是一旦發生糾紛就要及時解決。在糾紛面前，雙方應采取積極合作的態度，通過友好、合理、合法的協商途徑以及時解決，不能讓一時一事的糾紛影響合同的繼續履行；二是一旦發生糾紛，嚴格按合同條款處理。按照國際慣例，雙方對合同條款的解釋可能存在差異，在解決糾紛時，一般采用非對抗式和對抗式兩種方式解決。非對抗式采用談判、調解解決；對抗式采取仲裁和訴訟解決。無論采取何種方式在合同中都應做出明確規定。
一、關于信息工程項目管理能力建設的理解
要真正發揮信息技術在工作中的作用，促進信息工程項目實施管理能力建設，就要對信息工程項目有關的概念，與傳統工程項目管理的本質不同區分清楚。
1、何謂信息工程項目、管理、能力和建設？
信息工程項目：就是以先進、成熟的信息技術為依托，改進工作方式、方法和手段，提高工作效率和效能，促進管理工作、服務能力和服務質量的提高。信息工程項目一般可分為信息系統集成項目和應用軟件開發項目。
信息工程項目管理：就是依據國家的法律法規和規章制度，在對項目所選擇的信息技術進行充分論證的基礎上，確定項目建設的合理時間與經費預算，實現信息技術、人員與業務需求的有效結合，達到項目建設的質量要求和目標。
信息工程項目管理能力：是對信息工程項目進行科學、合理、規范、有效的管理，以確保信息技術在實際工作中發揮良好應用效果的能力。
信息工程項目管理能力建設：就是為增強信息工程項目管理能力所作的各項投入和開展的相關工作。包括學法用法、技術研究、項目監管、項目評價、政府采購與財務管理等方面內容。
2、信息工程項目管理與傳統工程項目管理的不同
傳統的工程項目是以資源，特別是有形資源，如人力、機械工時、材料的消耗為主要生產形態，項目成果最終通過這些資源的消耗與形態的轉化來逐步實現，以有形的建造物為項目目標，其實質是“資源消耗”。傳統工程項目的物質資源約束是項目的決定因素，管理核心是資源配置、工程計劃、工程組織與協調、成本控制與質量管理等問題。項目的建設目標相對是一個比較明確的問題。項目建設的工期一般是剛性的。質量是可見的（即便隱蔽工程也具有可見的屬性）、可檢驗的、可度量的。項目的建造質量可以與項目運營相對剝離來衡量。
信息工程項目的核心是信息技術，更偏重于知識的運用，項目成果要通過信息技術在實際工作中的應用效果來體現，以無形的智力產品為項目目標，其實質是實現“知識轉移”。信息工程項目的信息技術知識約束是項目的決定因素，管理核心是在傳統工程項目管理的基礎上更著重于信息技術的選擇與應用。項目的建設目標是有形資產與無形知識的結合體，項目質量受技術選擇與實際應用效果的影響很大，只有將項目建設與運營結合起來，才能得出有價值的結論。
當然，并非說信息工程項目中不存在“資源消耗”，也不是說傳統工程項目中沒有“知識轉移”，這一點應該得到辨證的理解。
目前，從社會整體上看，信息作為工程列入國家投資項目的時間還不長，對于信息工程項目的管理還處于起步階段，諸如立項、評估、定額、監理、效益評價等問題也是近一兩年才開始探討和研究。所以信息工程的管理能力的提高還是目前擺在我們面前的一個需要努力研究的課題。
二、信息工程項目管理能力建設的內容
通過工作實踐的摸索和總結，我們認為加強信息工程項目管理能力建設，主要做好以下四個方面的工作：
1、依法對信息工程項目進行管理
項目實施依法管理、發揮國家投資效益已經成為項目管理工作中的頭等大事，提高項目管理能力，就是要認真學習和領會項目管理方面的法律法規和規章制度，并在實際工作中嚴格遵照執行，依法管理項目，實現項目管理工作的法制化、規范化和制度化，最大限度地發揮國家投資效益和作用。
2、高度重視信息工程項目前期工作
項目前期工作是實施好項目的基礎。只有把前期工作做扎實，才能保證項目的切實可行，才能贏得投資源頭部門的信任和支持，才有可能爭取投入。將項目前期工作做穩、做扎實，把好項目遴選關，確保項目的技術可行性、經濟可行性得到充分的研究和論證。
3、加強信息工程項目實施過程管理
加強項目實施過程管理，建立監督制約機制是確保項目依法管理和投資收益的關鍵。信息工程項目實施過程政策性強、技術性強，只有做到信息技術、項目實施人員、項目管理人員與業務工作的有效結合，互相配合、協同工作，依法監督與管理，才能確保項目建設的進度要求、質量要求和建設目標的實現。
4、做好信息工程項目后評價工作
信息工程項目是要做到信息技術的無形知識與計算機、網絡等硬件設備的科學、合理、有效結合，才能發揮項目的實際建設效果，真正實現信息技術的有效應用。因此對信息工程項目建設效果的評價要與項目建成后的運營結合起來，也就是說，要做好項目建成后投入運行的技術應用效果、運行管理成本等的綜合評價工作，才能得出信息工程項目真正客觀、合理、有價值的結論。
三、農業部信息中心信息工程項目管理能力狀況
農業部信息中心作為農業部的數據中心、網絡中心、通訊中心和信息交換中心，為農業部機關和直屬單位辦公提供通訊、網絡技術支持和服務，承擔著農業部政務內網、政務專網、政務外網、農業部指揮調度衛星通信系統等的建設、運行、管理和維護工作。為更好地適應農業和農村經濟發展的新形勢，進一步做好項目建設管理工作，農業部信息中心高度重視信息工程項目實施管理，嚴格進行信息工程項目的遴選、評估和申報，切實管好用好農業基本建設投資和農業財政專項資金，加強項目實施過程中的管理和監督，力爭最大限度地發揮基建投資和專項資金的作用和效益。
1、學法用法，項目管理工作做到有法可依
農業部信息中心高度重視項目管理方面的法律法規和規章制度的學習、領會和貫徹落實工作。為適應國家投資體制改革的變化和要求，實現項目管理工作的規范化、制度化，提高項目管理人員素質和項目管理水平，農業部信息中心對信息工程基本建設項目管理嚴格按照農業部制訂的《農業建設項目管理辦法》（農業部令第39號）和四個配套管理規定的要求，對項目申報、招標投標、竣工驗收、財務管理、監督檢查等關鍵環節，明確職責、重點管理，提高了項目管理效率和管理水平。對重大信息工程項目，為確保招標投標活動的公開、公平、公正，促進廉政建設，按照《農業重大招標投標項目廉政監督規定（試行）》，向派駐農業部的紀檢監察機構進行項目備案和報告。對財政專項項目的申報、可行性研究和經費預算等工作遵照《中央本級項目支出預算管理辦法》（試行）進行。
為配合國家財政支出管理制度改革，農業部信息中心在項目實施中嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》和農辦財[2005]39號《關于做好我部2005年政府集中采購工作的通知》的有關法律法規和文件精神，做好信息工程項目的政府采購工作。
2004年底國務院頒布了《財政違法行為處罰處分條例》，今年2月1日正式實施。該《條例》對財政資金運行的各個環節、各個方面可能發生的違法行為都規定了明確、具體的法律責任，尤其是強化了對責任人的懲處。財政、審計、監察等部門進一步加大了對財政資金使用的監督檢查力度，這對加強信息工程項目資金的安全規范運行，充分發揮財政資金使用效益，提供了堅實的制度保障。
2、嚴格篩選，做好項目前期準備和申報工作
近兩年農業部信息中心針對本部門發展計劃工作的不同內容分別成立了項目前期工作小組，進行項目需求的深入調研、分析，針對有關技術問題深入討論、研究，形成基本建設項目草案。項目草案由各自工作小組在中心范圍內進行匯報、討論，并邀請有關方面的專家進行咨詢指導。在充分研究討論的基礎上，由中心主任辦公會議根據工作的輕重緩急，事業發展的緊迫程度確定本年度基本建設申報項目。對擬申報項目，由中心領導、專業技術人員、項目管理人員、預算編制人員等組成項目建議書或可行性研究報告編寫小組，完成項目相關報告的編寫工作。對于重點基本建設項目，中心聘請有專業資質的咨詢、設計單位，一同完成項目建議書、可行性研究報告或項目初步設計方案的編寫工作。
近兩年農業部信息中心完成了《農業部指揮調度衛星通訊系統同城聯網工程初步設計方案》、《農業部通訊網絡系統安全保障設備采購項目可行性研究報告》、《農業部衛星多媒體傳播系統（DVB）主站建設項目可行性研究報告》、《農業部行政審批綜合辦公信息系統建設二期項目建議書》、《中國農業信息網網站群數據存儲系統可行性研究報告》、《農業部辦公系統升級改造建設項目》等項目申請報告的編報工作，經農業部發展計劃司審核批復，已經落實了部分項目投資資金。
3、嚴慎細實，做好項目實施過程中的管理工作
農業部信息中心高度重視項目實施的全過程監督和管理工作，成立項目實施領導小組和工作小組，分別負責項目實施過程中的領導決策和項目具體執行工作，同時要求計劃財務部門做好項目實施過程中的財務監督管理、政府采購管理、合同管理和初步驗收監督等方面的工作，形成項目實施各部門相互配合、相互制約和監督的項目管理流程和制度。按照國家有關規定，重點信息工程項目引入信息工程監理制度，重大招標投標項目執行向紀檢監察機構備案、報告制度。對規定限額以上的投資項目，按照有關規定做好項目的竣工審計、竣工驗收、固定資產移交等工作，確保項目實施工作更加合法有序地進行，以便獲得國家投資的最大收益。
對于2004年9月1日正式實施的農業部第39號令《農業基本建設項目管理辦法》和四個配套規定，信息中心非常重視這一個辦法和四個規定的學習落實工作，組織相關人員學習領會基本建設項目管理的新規定、新要求，對照此前的項目管理工作，找差距、找問題，及時加以改進和完善。對農辦財[2005]39號文件《關于做好我部2005年政府集中采購工作的通知》，《財政違法行為處罰處分條例》和農業建設項目資金管理的各項規定，中心主要領導和計劃財務部門認真參加培訓學習，提高政府采購工作的管理能力，增強合理、合法、規范使用財政資金的責任意識，確保今后的項目管理工作嚴格按照國家和農業部的有關法律法規和管理規定進行。
總結
近年來農業部信息中心在信息工程項目管理方面所做的工作，理清思路、創新思維、依法管理、注重實效，確保了信息中心事業發展的需要。但也要看到項目管理中存在的不足，主要體現在以下四個方面：
（1）對事關項目管理工作的國家法律法規和規章制度的學習缺乏系統性、領會不夠透徹、貫徹執行力度尚需加強；
（2）項目申報前期工作重視程度還不夠，對項目技術可行性研究還不夠系統、深入、全面，可行性研究報告基礎材料準備不夠充分，前期工作質量有待加強和提高；
（3）項目實施中對政府采購的有關規定還需認真理解、掌握，財政項目實施管理工作有待進一步完善；
（4）項目財務管理、竣工驗收、竣工決算和固定資產移交和項目后評價工作，以及加強固定資產管理等工作還有待進一步完善和提高。
四、加強信息工程項目實施管理能力建設的幾點建議
為進一步推進信息工程項目實施管理能力建設，建議做好以下四個方面的工作：
1、加強有關項目管理法律法規和規章制度的學習和領會
依法進行項目管理，不僅僅關系到單位主要領導責任、計劃管理和財務管理工作，更關系到分管領導、承擔項目工作的業務部門和業務人員的工作責任，因此加強法律法規和規章制度的學習和領會，在工作中自覺遵守并貫徹執行絕不是空話，學習也不能停留在口頭上、表面上，而是要真正做到認真學、仔細學、學以致用，才能為推進信息工程項目實施管理能力的提高提供法律保障和制度保障。對項目管理法律法規和規章制度的學習可以采用多種形式，如集中學習和討論，組織專題報告和講座等，切實提高依法進行項目管理的能力。
2、進一步做好項目規劃、技術可行性研究等前期工作
項目前期工作是確保項目質量的重要環節，按照國家投資體制改革的精神和有關規定，項目批準立項、批復初步設計和投資概算后，項目實施中必須嚴格按照批復文件執行，嚴禁調整項目建設內容、建設地點、建設標準和建設規模等，如確需進行調整，必須報原批準部門審批。實際項目執行中的調整往往是項目前期工作準備不充分造成的，因此項目前期工作質量的高低直接關系到整個項目能否順利實施，并對爭取更多的國家投資產生直接影響。加強項目前期準備工作，對項目的技術可行性進行充分研究和論證，并進行項目內部評審，確保申報項目的科學性、合理性。根據事業發展需要，做好項目規劃和項目儲備工作，充分進行需求調查研究和技術論證工作，以便能夠及時有效地進行項目的篩選申報工作。建議成立單位內部技術管理委員會和外部專家咨詢委員會，對擬申報的項目進行內部評審、專家論證，嚴把申報項目關，確保申報項目的質量。
3、進一步做好項目實施管理工作
按照農業部關于項目管理的有關規定，進一步加強對基建項目和財政項目實施過程的管理和監督，按照《政府采購法》、《招投標法》的有關規定做好項目的政府采購工作，加強項目實施過程中的政府采購計劃編報、招標投標管理、合同管理、工程監理等工作，嚴格遵守基本建設項目財務管理制度和財政項目財務管理制度。針對目前基本建設項目管理規定與政府采購管理規定不完全協調一致的問題，研究細化項目實施政府采購程序和工作流程，標注有關法律法規和文件依據，以便更好地指導項目實施過程中的各個工作環節，確保項目實施工作的合法有序進行。
4. 進一步做好項目竣工驗收和固定資產交付工作，確保信息工程項目投資發揮應有的效益
進一步做好建設項目驗收后的績效評估工作，對信息工程項目進行綜合評價，總結經驗，查找不足，提高信息工程項目綜合效益，增強信息工程項目管理人員的管理能力和管理水平。
摘要： 本文通過對國內外工程項目管理模式的分析，指出了現階段我國工程項目管理模式的弊端，并在借鑒國外做法的基礎上，提出了改進與創新。 關鍵詞： 項目管理 建筑經濟
1 引言
隨著中國加入WTO和社會主義市場經濟的進一步完善，全球對建筑業的要求和期望越來越高，希望建筑業產品的成本逐步降低，建筑產品的質量逐步提高，建筑產品和生產過程的不確定性不斷降低。與此同時，投資方希望簡化建筑產品購買的組織，而又不損害其利益，并希望建筑業能提供范圍更寬的服務，由此必須對不適應要求的工程項目管理模式進行改革。
采用何種管理模式與項目的特征、規模、現場條件、業主能力以及項目所在國的政治經濟體制等有關，我國傳統的工程項目管理模式有建設單位自管模式、工程指揮部管理模式、總承包管理模式（交鑰匙管理，或稱一攬子承包方式）、工程托管模式等，目前國內外比較常見的有三角管理模式、CM模式 （Construction Management）、BOT（Build Operate Transfer）模式等，在一些國家和地區還存在如BOOT（build Operate Transfer）模式、+D+B（Develop+Design+Build）模式、D+B+FM（Design+Build+Facility Management）模式等。
2 我國現階段工程項目管理模式及其弊端
改革開放二十年來，我國建筑業始終走在改革的前沿，建筑經濟國際化也取得進展，建筑業已成為我國對外經濟的重要組成部分。伴隨著一系列經濟體制改革，我國的工程項目管理體制也得到進一步完善，管理模式也逐漸更新。項目法人責任制在投資責任約束機制方面較項目業主責任制得到了進一步加強，項目法人的責、權、利也更明確。1998年試點、1996年全面推行的建設監理制使傳統的建筑市場主體由兩元結構轉化為三元結構，即在兩元結構中增加秉公執法的第三方——監理單位，形成了現階段由項目法人、監理單位、承包單位（設計承包商、施工承包商，或設計施工一體化承包商）三元主體以經濟合同為紐帶，以提高建筑水平為目的，互相協作，互相制約的新模式。
建設監理制、項目法人責任制和招標投標制作為我國基本建設領域的三大改革制度，對規范建設市場、建立投資責任約束機制、提高投資效益起到了一定的作用，但也毋需諱言的是，在我國建筑業的管理體制中還存在不少弊端，建設領域中質量低劣。工期長，投資“三超”現象還很嚴重，現行的項目管理模式還遠不能適應建筑國際化的要求，具體表現在：
1）投資管理體制出現諸多弊端，集中反映為“高投資、低效益，高積累、低發展”
現階段，我國工程建設領域的投資主要來源于國家、地方政府和公有制企事業單位，但建筑市場上最大的買方仍然是政府，各級政府在項目建設中起著決定性的作用。為體現項目的重要性，保證項目實施的順利進行，項目法人的領導班子大多由各級行政領導和主管部門負責人組成，項目法人責任制實質上還是“廠長、經理負責制”加“工程指揮部制”，投資體制仍帶有濃厚的行政色彩和極強的計劃性。
2）項目法人的管理壓力、責任壓力、利益動力和行為約束力沒有切實落到實處
由于非經營性建設項目的項目法人普遍沒有資本金，除項目建設資金外，無其他流動資產和固定資產，因此沒有承擔民事責任的能力。同時，項目法人不具備資金的自我積累能力和向外部融資的能力，沒有獨立的投資決策權，項目建成后如沒有工程的所有權，收益權，項目法人通過正常渠道（按概算）在項目建設成本中列支的管理費用和開辦費用不能反映其為管理項目所必須的開支，其職工的住房，醫療，養老保險，獎金無合法來源，因而沒有控制工程成本的動力。權、責、利失衡，項目法人只管花錢不管還錢，導致投資決策失誤后，賠償責任成為“空中樓閣”，可望而不可及。
3）項目經理與監理方權限重復過多，不利于工程實施
在《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》中，由項目法人聘任的建設項目經理具有從初步設計到項目后評價的管理職權，并負責組織工程建設實施和控制工程投資、工期與質量，這與監理方的權限產生了很大的重復。再加上監理費用等原因，監理單位名為社會中介機構，實則受雇于項目法人，建設項目經理的“長官意志”使監理單位“秉公執法”產生了很大阻力。再者，本來監理單位能夠負責工程的全面監督與管理，項目法人下面又設立項目經理管理班子，這不僅導致了機構的膨脹，而且從制度上增加了一筆不少的建設單位管理費，背離了降低建筑產品成本的要求。
4）設計單位、監理單位、承包單位總體水平不高，競爭力弱，不能適應建筑業國際化發展的需要
目前我國現有的設計單位多為綜合性設計單位，包含著建筑，結構，機電等多專業工種，大都組織龐大，少則上百人，多則上千人，這些設計單位遠遠不能適應目前國際上流行的以設計為龍頭的總承包體制。監理單位人員素質不高，許多是東拼西湊的雜牌隊伍，對監理的性質、任務、機制認識不夠，監理不力，而且往往局限于對施工質量的臨控。小而專、大而強的承包單位和項目管理公司不多，使我國建筑企業在國際市場上面臨嚴峻的挑戰。由于管理模式、水平的差距，使得國內工程項目管理市場拱手讓給國外公司，如魯布革水電站、小浪底水電站、大亞灣水電站、深圳地王大廈以及北京、上海、廣州等地的許多大型項目的項目管理基本上是被西方歐美國家的項目管理公司或項目咨詢公司所包攬，更談不上占領國際市場了。
5）有法不依，執法不力，建筑市場不規范現象令人堪憂
近年來，工程建設領域中仍存在諸多問題，一些建設主體受經濟利益的驅使，置法規體制于不顧，處處鉆空子，嚴重損害了國家和集體的利益。反映在：基本建設有章不循、有法不依，不抱建、不招標、搞私相授受，以及任意肢解發包工程，強行不合理壓價；行業壟斷，一個行業的工程往往是本行業立項、本行業投資、本行業設計、本行業的施工、本行業監理，不允許外行業隊伍進；工程項目可行性研究成為“可批性研究”；現場簽證無中生有、價量不實；不法中介行為嚴重；還有錢權交易，搞工程腐敗等。這些都極大地制約和限制了我國建筑業的發展。
2 改革的方向
由上述分析可見，現階段我國建筑市場仍處于一種較為混沌的狀態，與國際慣例無論從體制上、水平上都相去甚遠。因此改革現行建筑業管理體制，加速與國際慣例接軌，加緊構造適應國際建筑市場發展需要的、符合社會主義市場經濟要求的新的管理體制和管理模式是當務之急。今后的改革中應該有選擇地借鑒國外的先進管理模式，對此筆者有以下幾點建議；
1）實行工程保險制度，建立強有力的風險約束機制
遇有國家投資的項目，由一個與投資無關而與建筑企業有關的地方建設主管部門管理招標投標，難免產生“掏國家的錢，請自己的客”，使投資效益受到損害。當投資不力、資金無法回收時，經濟賠償也成為空談。而保險的最大作用就是充分發揮經濟賠償的功能。
工程保證擔保與工程保險在發達的市場經濟國家已是很常見的一個規避信用風險的金融工具，特別是在工程建設領域得到了極為普遍的應用。美國、拉丁美洲對公共投資項目實行強制性保證擔保，保函由經批準從事擔保業務的保險公司和專業擔保公司出具；在日本和韓國，傳統上實行的是替補承包商保證擔保制度，它的特征是由競爭者來提供擔保。我國目前雖然有北京、上海和深圳作為全國工程擔保和工程保險改革試點城市，但我國的工程保證擔保與工程保險業還沒有建立起一套完善的制度。建立工程擔保和保險制度是我國建筑勘察設計行業同國際慣例接軌以迎接“人世”的迫切需要。
2）完善監理行業協會體系，確保監理單位“秉公執法”
現階段監理費用一般是從甲方手中得來，監理單位自然在許多地方都要遷就甲方，這樣就不可避免地影響了監理單位的中立地位，使監理單位不能很好地履行自己的職責。筆者認為可以考慮讓甲方將監理費用交給第三方——監理行業協會，再由監理行業協會對工程的監理情況考鉸后，將監理費用轉交給監理單位。目前我國尚未形成自上而下的完善配套的監理行業體系，包括國家監理法規、管理制度、機構設置、工程程序等，即在監理行業的系統化、法制化、規范化、標準化和程序化等幾個重要方面與國外監理相差甚遠。如監理市場，缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環境，存在著地區保護、違規交易、行政干預等不良因素，監理深度遠未到位，當前現場監理普遍還在以質量控制為中心這一低水平階段徘徊，不早日突破這一步，我們的監理業就很難適應建筑業國際化的需要。
3）精簡不必要的機構，降低工程建設成本
如工程項目的三控制，本應是監理單位的職能，卻又有建設項目經理的管理班子參與其中，這種“越俎代庖”行為不僅阻礙了工程項目的有效管理，而且增加了多余的管理機構，勢必在工程成本中多出一部分管理費用。筆者建議，這部分多余的管理班子應予撤除。
4）健全建筑法規體系，成立建筑法院以及建筑執法隊伍
我國的建筑業必須關注工程項目管理模式需求變化的動向，逐步引進新的建設模式。與此同時，為適應項目管理模式的變化，需要盡快制訂我國自己的岡 FIDIC條軟和NEC條款，建立健全我國的建筑法規體系，以規范建筑市場，促進與國際慣例的接軌，提高我國建筑企業的管理水平和競爭能力。
與此同時，建筑法院及專門的建筑執法隊伍也應盡早成立和組織起來，這支隊伍必須是建筑業的專業人員，由于建筑業的特殊性，非專業人員是很難做到高效、正確執法的。
3 工程項目管理新模式的提出
結合以上巳述及思想，筆者在借鑒國外做法的基礎上對現行工程項目管理模式提出了改進與創新，
這種模式有以下幾個特點：
1）工程建設項目的相關主體有所變動
這種模式取消了建設項目經理班子，增加了監理行業協會和保險公司。投資方不必通過項目法人，而是直接通過公開招標委托監理單位負責對工程設計、施工過程進行監管。這樣，各主體在更大程度上以經濟手段來相互約束，減少了行政化色彩。在施工現場，只有施工方與監理方負責進行工程管理，改變了多頭指揮的現狀，并節約了工程成本。（承包單位包括設計承包單位與施工承包單位等，監理行業協會則是為促進整個中國的監理事業而組成的行業性社會機構。）
2）監理費用的獲得方式有所改進
投資方先將監理費用交給監理行業協會，監理單位的費用由監理行業協會處獲得。行業協會的監理費中轉作用消除了投資方與監，理單位之間的明顯的雇傭關系，相對于現階段管理模式而言，監理單位較容易保持中立，有利于“秉公執法”，確保工程項目的正常實施。
3）強制實行保險制度，風險約束機制加強
這種模式要求強制實行工程保險制度，規定工程建設各方都必須先購買工程保險，否則項目不予批準。凡經工商行政管理部門登記注冊，并取得國家有關部門檳發的監理單位資質等級證書的監理公司，均須提出投保申請，成為被保險人。由于監理單位疏忽或過失而未履行監理合同所規定的監理義務或指令錯誤，致使投資方在保險期限內對其提出賠償要求的，視為保險事故發生，保險公司將根據規定，賠償監理單位依法應承擔的投資方的直接經濟損失及經保險公司事先書面同意而發生的律師費用。訴訟費用等。
對外承包工程的承包單位，一般要承擔從投標開始，施工階段以至工程竣工移交為止的一系列風險責任，因此必須按合同規定辦理各項保險。如設計承包單位必須購買設計責任險，對外承包工程的險種還有：投標保證保險；履約保證保險，貨物運輸保險，土木建筑工程和安裝工程保險，如施工人員人身意外傷害險，第三者責任保險等，以及合同規定投保的其他保險等。
通過實行工程保險制度，有利于提高各建設主體的憂患意識。不購買保險就接不到工程，但是對那些實力弱小的“雜牌”設計。施工或監理單位，保險公司也不愿意為其承保。優勝劣汰，一部分競爭力弱的建筑企業必然破產或被兼并，保存下來一批富有競爭力的監理單位和承包單位，使我國建筑業的總體水平得到提高。
4 結束語
對我國現階段工程項目管理模式進行改革是當前廣為關注的重要課題，本文所提出的新模式借鑒了國外成熟的管理方法，結合了我國的國情，在與國際慣例接軌的方向上邁開了前進的一步，有利于我國建筑業的國際化發展。但該模式的實施也需要一定的條件。政府必須提供強有力的法制保障，建筑法規體系的健全是當務之急。同時，各建設主體的水平亟待提高，如監理單位必須對監理人員的資質作嚴格審查與考核，以使我國監理業快速適應人才高素質化，業務寬深化的國際要求。
摘要：自然辯證法是馬克思主義哲學體系中的一個重要分支學科，是關于自然界和科學技術發展的一般規律以及人類認識自然、改造自然的一般方法的科學理論體系。自然辯證法中的系統方法就是從系統整體的觀點出發，從系統與要素之間以及系統與外部環境之間的聯系，相互作用中考察對象以達到最佳地處理問題的科學方法。
關鍵詞：項目管理；自然辯證法；系統方法
隨著經濟的發展、社會科技的進步，工程項目的規模也越來越大，項目管理越來越系統化、專業化，我們需要一個正確的理論作為依據對項目進行全方位地管理。自然辯證法中的系統方法在項目管理中得到了廣泛的應用。
一、自然辯證法的實踐指導意義
（一）自然辯證法簡介
自然辯證法是馬克思主義哲學體系中的一個重要分支學科，是關于自然界和科學技術發展的一般規律以及人類認識自然、改造自然的一般方法的科學理論體系。自然辯證法屬于哲學門類，它研究的是自然界和科學技術發展的一般規律以及認識自然和改造自然的一般方法，而不是自然界發展的某一具體規律、科學技術某一學科發展的特殊規律以及科學技術中具體學科的特殊研究方法。
自然觀是人們對自然界的總體看法和根本觀點[1]。它吸取了歷史上自然觀的精華，摒棄了舊自然觀的糟粕，研究和認識自然界存在和演化的科學圖景及自然界存在和演化的特征和規律，并研究和認識人與自然的辯證關系。
科學技術觀是關于科學技術及其發展的以及科學技術與社會的關系的總看法、總觀點[1]。馬克思、恩格斯把科學和技術作為一種社會想象來考察，科學技術發展到現在發生了深刻的變化，其成果已廣泛滲透到社會生產和生活的各個領域。
科學技術方法論是人們對自己從事科學技術研究所運用的認識和實踐方法的哲學概括[1]?？茖W技術方法論是關科學技術研究中常用的一般方法的理論，是科學研究和工程技術研究一般方法的性質、特點、內在聯系和發展變化的理論體系[2]?？茖W技術方法論對社會認識實踐具有重要的自導意義，唯物辯證主義的認識論和方法論系統闡述了我們在實踐中所用的方法、技術和邏輯過程。
（二）自然辯證法的實踐指導意義
恩格斯指出：“一個名族想要站在科學的最高峰，就一刻不能沒有理論思維?！痹诳茖W技術迅猛發展的今天，哲學對科學技術的發展作用越來越大、越來越明顯。我們要促進科學技術的發展，并通過他的發展來推動經濟的發展、社會的進度，需要一個正確的哲學理論來指導我們進行研究，自然辯證法為我們提供這一整套理論，要求我們要用系統的觀點來研究問題、解決問題。
二、工程項目管理中的自然辯證法
（一）工程項目管理
“項目”一詞越來越多地廣泛應用于社會經濟和文化生活的各個方面。其定義很多，國際標準《質量管理——項目管理質量指南（iso10006）》定義項目為：“由一組有起止時間的、相互協調的受控活動所組成的特定過程，該過程要達到符合規定要求的目標，包括時間、成本和資源的約束條件?！?
“項目管理”就是以項目為對象的系統管理方法，通過一個臨時的、專門的柔性組織，對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以對項目進行全過程的動態管理，實現項目的目標[3]。
工程項目是最為常見也是最為典型的項目類型，是項目管理的重點。工程項目的對象通常是有著預定要求的工程技術系統。項目本身就是一個非常復雜的系統，它由許多子項、分項和工程活動構成，項目管理必須包括整個系統的管理。完整的項目管理工作過程包括預測、決策、計劃、控制、反饋等。項目管理應該包括全部的管理任務，有工期、費用、質量（技術）、合同、資源、組織和信息等的管理。
（二）運用系統方法進行工程項目管理
自然辯證法中的系統方法就是從系統整體的觀點出發，全面地把握和控制對象，綜合探索系統中要素與要素、要素與系統、系統與環境、系統與系統的相互作用和變化規律，以達到最佳的解決問題的科學方法。運用系統方法進行工程項目管理是一種科學的管理理念。
系統方法的一般步驟:闡明問題目標選擇系統方案系統分析系統選擇決策實施計劃。系統方法在工程項目管理中存在著廣泛的應用空間。并將給工程項目管理帶來巨大的經濟效益和良好的社會效益[4]。
1.系統方法在工程項目管理中的內在要求性
工程項目具有一次性、系統性、產品固定性、成果的不可挽回性、體積龐大、操作空間有限、技術復雜、規模宏大等技術經濟特點，從而對立項的正確性和目標的實現提出了很高的要求。每個工程項目都是一個復雜的系統，包括許多的子項目，也包括管理項目的人——管理者。工程項目管理者的素質，包括政治素質、技術素質、經營素質與方法等，是實現項目管理目標的主導因素。
（1）現代項目管理具有特征：“1）項目管理理論、方法、手段的科學化。這是現代項目管理最顯著的特征?，F代項目管理吸收并使用了現代科學技術的最新成果，具體表現在現代管理理論的應用如系統論、信息論、控制論、行為科學等在項目管理中的應用；現代管理方法的應用；管理手段的現代化，最顯著的是計算機的使用。2）項目管理的社會化和專業化。由于現代社會對項目的要求越來越高，項目的數量越來越多，規模越來越大，越來越復雜，需要職業化的項目管理者，這樣才能有高水平的項目管理。3）項目管理的標準化和規范化。項目管理是一項技術性非常復雜的工作，要符合社會化大生產多，使得項目管理日趨國際化?！盵5]
（2）工程項目管理過程的內容：包括項目成本管理、項目范圍管理、項目質量管理、項目時間管理、項目人力資源管理、項目溝通管理、項目風險管理、項目采購管理等。
項目管理是一種綜合性的工作，在某一工作區域內采取行動或不采取行動，都會對另一個工作區域產生影響。這種內在的相互作用可能是很明確的、可以把握的，也可能是不確定的、難以把握的。由于存在這種內在的相互作用，所以需要管理者對各種項目目標進行權衡。在各種管理中，要有整體和全局觀念。任何一個子系統、子項目都不能脫離整體，一旦脫離整體，其組織就不能發揮應有的功能。
2.進行工程項目管理的系統方法
系統不僅是整體的，也是開放的。系統的內外部環境也會影響到管理者對項目的管理。如何處理系統的開放性問題，管理學中的swot方法為我們提供了工具，其哲學依據就是開放性原理。swot是在進行項目選擇時最常見的對項目優劣進行分析的方法。如下圖所示：
左右框代表內因，上下框代表外因；ⅰ、ⅱ代表積極因素，ⅲ、ⅳ代表消極因素?？騼葍热荼硎荆海?）上邊的ⅰ為內部積極因素，即自身優勢（strength）；（2）左邊ⅱ為外來積極因素，即外部機會（opportunity）；（3）下邊ⅲ為外來消極因素，即外部威脅（threat）；（4）右邊ⅳ為內部消極因素，即自身劣勢（weakness）。
在承接一個項目之前，以項目團隊為中心進行swot分析有助于提高決策的理性，減少決策的失誤。其方法是：（1）列出團隊自身的優勢以及如何充分地發揮這些優勢，并填入ⅰ。（2）列出該項目提供了什么外來機會以及如何充分利用這些機會，并填入ⅱ。（3）列出可能影響項目成功的威脅以及如何處理這些威脅，并填入ⅲ。（4）列出團隊自身弱勢以及怎樣將影響降至最小，并填入ⅳ。
swot方法就是如何利用內部的變化去適應外部環境。項目目標要能實現，就必須發揮優勢克服劣勢，抓住機遇避免威脅。
任何事物都是質和量的統一體，事物質和量的統一體現在“度”的范疇里。“‘度’是一事物保持自己質的數量界限，是事物的質所能容納的量的話動范圍。辯證法認為，事物矛盾雙方的比例、事物發展的過程.都是有‘度’的，事物在‘度’的范圍內的變化是量變，它能保持事物的穩定狀態，維系事物特定的質。此時，事物總體上處于協調、穩定、有序的和諧狀態。”[6]協調是項目管理的一項重要工作，要取得一個成功的項目，協調具有重要的作用。
協調可以使矛盾的各個方面居于統一體中，解決它們的界面問題，解決它們之間的不一致和矛盾，使系統結構均衡，使項目實施和運行過程順利。在項目實施過程中，項目經理是協調的中心和溝通的橋梁。在整個項目的目標設計、項目定義、設計和計劃、實施控制中有著各式各樣的協調工作。
三、結語
工程項目由于諸如市場條件越來越苛刻，項目變得越來越大，行業變化速度加快等原因，越來越需要更專業、更高級、更系統地進行管理，自然辯證法對項目提供了重要的管理理論基礎。運用自然辯證法的觀點和方法，來指導我們工程項目管理及其他學科的學習和工作具有重要的實踐意義。它告訴我們一個正確的思維方式和處理問題的方法。自然辯證法貫穿在我們學習工作的各個方面。
摘要：針對工程項目管理中合同與成本管理之間的關系，工程項目管理中合同至上原則，以及如何處理合同或法律來解決工程問題以便對于成本的控制等進行了詳細的分析說明，以期更好的把握工程項目管理中合同與成本之間的關系，以利于從事工程項目管理活動。合同管理中需要有成本意識，要實現合同管理中的成本控制；同樣，成本管理也需要對合同進行規范，科學合理的合同管理有助于實現對工程成本控制的最終目標。
關鍵詞：工程程項目管理；合同；成本管理
1 合同管理與成本管理的概念及關系
工程項目管理是把“通過項目經理和項目組織的努力，運用系統理論和方法對組織的資源進行計劃、組織、指揮、控制，旨在實現項目的特定目的的管理方法體系”用于工程項目。當前工程項目的規模越來越大，組織越來越復雜，任何一個工程項目往往都會涉及到安全、質量、進度、成本、合同等諸多方面。相應地，安全管理，質量管理，進度管理，成本管理，合同管理構成了工程項目管理的主要部分。上述這些方面的管理的核心和主干就是成本管理和合同管理。
成本是為過程增值和結果有效已付出或應付出的資源代價。成本管理是指在滿足質量、工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發生的費用，通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標，并盡可能降低成本費用的一種必要的項目管理過程。獲取效益是企業經營的本質表現，成本管理影響著其項目盈利空間的大小。由此，成本管理在工程項目管理中具有非常重要的地位，它不僅是項目管理的本質，更是項目管理的核心。可以說，安全管理、質量管理，進度管理、合同管理都是為了防范由于片面強調減小成本而忽視合同管理成本投入，盲目追趕進度，忽略施工安全和工程質量而導致法律代價的激增，進而從長遠的整體性角度提升項目的盈利空間。
合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。合同管理是指在法律對合同的規范與指引下，從合作方的初步選定開始到合同談判、合同簽訂、合同履行直至終止的全過程的、系統的管理。履約管理、變更管理、索賠管理爭議的解決等都是合同管理的主要內容?？茖W規范的合同管理可以維護甲乙雙方的正當的合法權益，使合同雙方愉快地履行各自的義務，建立良好的協作關系，減少合同糾紛，促進工程項目順利實施，最終實現工程成本的控制目標。
2合同在工程管理中的作用
我國的《合同法》規定，雙方當事人在簽訂合同時應遵守下列原則：（1）自愿原則；（2）合同的法律原則；（3）誠實信用原則；（4）公平原則。工程項目施工管理的過程實際上就是履行合同的過程。項目經理部要履行承包商與業主簽訂的施工合同、與處簽訂的經濟責任承包合同、及處與勞務承包人簽訂的勞務承包合同，此外還要履行因項目實施需要簽訂的物資采購合同、加工合同、運輸合同、租賃合同、保險合同等。合同管理在工程項目管理中具有十分重要的地位，已成為與進度管理、成本管理、信息管理并列的一大管理職能。下面，我首先將我們涉及的合同中一個特別重要的合同-承包商與業主簽訂的施工合同，其在施工中的作用及有關內容向大家作一簡要介紹：
①該合同確定了工程實施和工程管理的主要目標，是合同雙方在工程中進行各種經濟活動的主要依據。合同在工程實施前簽訂，它確定了工程所要達到的目標以及和目標相關的所有細節問題，合同確定的工程目標主要有三個方面：工期、工程質量、工程項目單價。
②該合同一經簽訂，合同雙方就形成了一定的經濟關系。合同規定了雙方在合同實施過程中的經濟責任、利益和權利。簽訂合同，則雙方居于一個統一體中，共同完成項目任務，雙方的總目標是一致的。但從另一個角度看，雙方的利益又是不一致的。
③該合同是工程施工過程中的最高行為準則。工程施工過程中的一切活動都是為了履行合同，雙方的行為主要靠合同來約束，都必須按合同辦事。所以，工程項目管理以合同管理為核心。
④承包商（項目經理部）通過對與業主簽訂的施工合同的分解和委托項目服務，實施對項目的控制。
⑤合同是工程過程中雙方解決爭執的根據。由于雙方利益的不一致，在工程施工過程中發生爭執是難免的，可以說，合同和爭執有不解之緣。合同爭執是經濟利益沖突的表現，它常常起因于雙方對合同理解的不一致、合同實施環境的變化、有一方未履行或未正確地履行合同等。
3合同管理中的成本控制
合同價格水平直接影響工程造價的高低。在合同管理中也需要有成本意識，尤其是在項目初期和項目收尾階段。在訂立合同的時候，要靈活運用各種談判技巧和合同價格確定方法，提高工程項目合同管理效益，在項目收尾階段，要提高索賠意識，拓寬利益空間。掌握項目前期階段的合同價格方法，降低價款成本“招標談判”法是很多合同項目的價格都采用的常見方法。
尤其是對于一些市場資源相對寬松，可供選擇廠家較多，需要較大而消耗穩定集中的材料、配件，可充分利用買方市場的優勢，實行招標采購，利用供方的競爭，實行“貨比三家”達到質優價廉的目的，同時也可避免由于獨家供應而帶來在資源價格、貨款上被牽著走的被動局面?！耙徽{兩審”法一調指的是需要簽訂合同的項目確定后組織人員有針對性地開展市場調查；兩審中的一審是指合同具體承辦單位與對方的初談，二審是指由合同管理科召集有關單位與對方正式談判。這樣通過一次調研兩次審價，可以將合同價款壓低到最低限度?！俺杀痉纸狻狈ㄔ趯嵺`中，工程項目合同簽訂時，經常會出現這種情況:對方依據國家有關規定，提交自己認為很合理的預算報價，當進行洽談時，對方以依據國家規定作為理由，而我們又沒有充分的證據，對方是不會同意降價的。在這種情況下，對于標的技術含量低，成本構成比較明確的合同，應采用“成本分解”的辦法與對方談判。具體做法是:先讓對方將標的分解報出價格構成明細，將人工、材料、設備、管理費等分開計算，然后逐項審查，每一項均給對方合理的價格，以審查后的價格作為基礎，對照市場價與對方確定合理的價格。采取此種方法，可以取得充分的理由使對方同意把價格降下來。
“權力限制”法指的是在合同價格談判中，對合同管理人員所擁有的可自主決定的范圍予以一定的限制，在此范圍內，合同管理人員可以自主決定，超過這個范圍則須經主管領導同意后方能決定。所謂權力限制法就是將相關部門認定的價格，作為領導授予的最高價格與對方攤牌，有意避開人情關系和技術工藝問題，與對方巧妙周旋，達到對方接受相關部門認定價格的一種合同價格談判方法。
對于高科技含量較高的專業性和壟斷性較強的項目合同，由于進行成本分解很困難或因承攬單位沒有選擇的余地，合同價格談判往往非常被動。在這種情況下，可采取權力限制法。使用該辦法時，一方面要取得領導的支持，另一方面應廣泛收集信息，確定一個實際可行的價格。在洽談過程中，多做耐心細致的說服工作，利用本單位的實力和市場優勢打動對方，這樣可以取得雙方都滿意的效果?！安黄胶鈭髢r”法是指在總報價基本不變的情況下，調整內部各子項的單價，爭取實現既不影響總報價、中標后又可以獲得好的經濟效益。對先施工的子項單價可適當提高，后施工的子項單價適當降低，以利于資金周轉和增加資金時間效益；估計今后工程量可能增加的子項單價可適當調高，而工程量可能減少的子項單價可適當降低，從而增加工程項目總收入。
4 結語
施工企業的成本控制與管理水平、質量目標、工期目標等是相輔相成的，加強施工項目管理，必然能節約項目成本，但過分追求高質量、短工期對成本控制是不利的，只要能滿足合同要求，施工企業就要相對“寬松”地對待自己，在市場經濟大潮中，做一個誠信的企業，并力爭取得最大利益。
摘要:成本管理和合同管理是工程項目管理的核心和主干,兩者存在著密切的關系。合同管理中需要有成本意識,要實現合同管理中的成本控制;同樣,成本管理也需要對合同進行規范,科學合理的合同管理有助于實現對工程成本控制的最終目標。所以,工程項目管理中必須要處理好成本管理與合同管理的關系,進而共同提升工程項目管理的水平。
關鍵詞:工程項目管理 成本管理 合同管理 互相滲透
工程項目管理是把“通過項目經理和項目組織的努力,運用系統理論和方法對組織的資源進行計劃、組織、指揮、控制,旨在實現項目的特定目的的管理方法體系”用于工程項目。當前工程項目的規模越來越大,組織越來越復雜,任何一個工程項目往往都會涉及到安全、質量、進度、成本、合同等諸多方面。相應地,安全管理,質量管理,進度管理,成本管理,合同管理構成了工程項目管理的主要部分。上述這些方面的管理的核心和主干就是成本管理和合同管理。
成本是為過程增值和結果有效已付出或應付出的資源代價。成本管理是指在滿足質量、工期等合同要求的前提下,對項目實施過程中所發生的費用,通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標,并盡可能降低成本費用的一種必要的項目管理過程。獲取效益是企業經營的本質表現,成本管理影響著其項目盈利空間的大小。由此,成本管理在工程項目管理中具有非常重要的地位,它不僅是項目管理的本質,更是項目管理的核心?？梢哉f,安全管理、質量管理,進度管理、合同管理都是為了防范由于片面強調減小成本而忽視合同管理成本投入,盲目追趕進度,忽略施工安全和工程質量而導致法律代價的激增,進而從長遠的整體性角度提升項目的盈利空間。
合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。合同管理是指在法律對合同的規范與指引下,從合作方的初步選定開始到合同談判、合同簽訂、合同履行直至終止的全過程的、系統的管理。履約管理、變更管理、索賠管理爭議的解決等都是合同管理的主要內容。科學規范的合同管理可以維護甲乙雙方的正當的合法權益,使合同雙方愉快地履行各自的義務,建立良好的協作關系,減少合同糾紛,促進工程項目順利實施,最終實現工程成本的控制目標。
合同管理則是上述其他項目管理組成部分的依據和保證。工程項目管理的主要要素如質量、進度、安全、范圍、成本等因素往往都是通過合同進行規范的,對整個工程項目的管理就是對相關合同的管理。所以,應該認識到合同管理對于工程項目及其成本控制的重要意義,運用合同規范成本管理。通過關注工程項目管理中的成本管理和合同管理這兩個核心要素,合理處理好成本管理與合同管理的關系,既注重合同管理的成本控制,又注重成本管理的合同規范,從而提升工程項目管理的水平。
1 合同管理中的成本控制
合同價格水平直接影響工程造價的高低。在合同管理中也需要有成本意識,尤其是在項目初期和項目收尾階段。在訂立合同的時候,要靈活運用各種談判技巧和合同價格確定方法,提高工程項目合同管理效益,在項目收尾階段,要提高索賠意識,拓寬利益空間。
1.1 掌握項目前期階段的合同價格方法,降低價款成本 “招標談判”法是很多合同項目的價格都采用的常見方法。尤其是對于一些市場資源相對寬松,可供選擇廠家較多,需要較大而消耗穩定集中的材料、配件,可充分利用買方市場的優勢,實行招標采購,利用供方的競爭,實行“貨比三家”達到質優價廉的目的,同時也可避免由于獨家供應而帶來在資源價格、貨款上被牽著走的被動局面。[1]
“一調兩審”法一調指的是需要簽訂合同的項目確定后組織人員有針對性地開展市場調查;兩審中的一審是指合同具體承辦單位與對方的初談,二審是指由合同管理科召集有關單位與對方正式談判。這樣通過一次調研兩次審價,可以將合同價款壓低到最低限度。
“成本分解”法在實踐中,工程項目合同簽訂時,經常會出現這種情況:對方依據國家有關規定,提交自己認為很合理的預算報價,當進行洽談時,對方以依據國家規定作為理由,而我們又沒有充分的證據,對方是不會同意降價的。在這種情況下,對于標的技術含量低,成本構成比較明確的合同,應采用“成本分解”的辦法與對方談判。具體做法是:先讓對方將標的分解報出價格構成明細,將人工、材料、設備、管理費等分開計算,然后逐項審查,每一項均給對方合理的價格,以審查后的價格作為基礎,對照市場價與對方確定合理的價格。采取此種方法,可以取得充分的理由使對方同意把價格降下來。[2]
“權力限制”法指的是在合同價格談判中,對合同管理人員所擁有的可自主決定的范圍予以一定的限制,在此范圍內,合同管理人員可以自主決定,超過這個范圍則須經主管領導同意后方能決定。所謂權力限制法就是將相關部門認定的價格,作為領導授予的最高價格與對方攤牌,有意避開人情關系和技術工藝問題,與對方巧妙周旋,達到對方接受相關部門認定價格的一種合同價格談判方法。對于高科技含量較高的專業性和壟斷性較強的項目合同,由于進行成本分解很困難或因承攬單位沒有選擇的余地,合同價格談判往往非常被動。在這種情況下,可采取權力限制法。使用該辦法時,一方面要取得領導的支持,另一方面應廣泛收集信息,確定一個實際可行的價格。在洽談過程中,多做耐心細致的說服工作,利用本單位的實力和市場優勢打動對方,這樣可以取得雙方都滿意的效果。[3]
“不平衡報價”法是指在總報價基本不變的情況下,調整內部各子項的單價,爭取實現既不影響總報價、中標后又可以獲得好的經濟效益。對先施工的子項單價可適當提高,后施工的子項單價適當降低,以利于資金周轉和增加資金時間效益;估計今后工程量可能增加的子項單價可適當調高,而工程量可能減少的子項單價可適當降低,從而增加工程項目總收入。[4]
1.2 樹立項目收尾階段的索賠意識,拓寬利益空間 索賠是指由于合同一方違約而使對方遭受損失時的由無違約方向違約方提出的費用補償要求。許多工程項目中成功的索賠成為項目管理獲取收益的重要途徑。很多有經驗的項目管理者非常熟悉“中標靠低價,贏利靠索賠”的策略,因而索賠應在工程項目合同管理中受到高度重視。所以,合同管理者應該熟悉索賠的類型,積極拓寬合同的利益空間。索賠按不同的標準有不同的分類。按索賠依據分類,可分為合同內索賠、合同外索賠、道義索賠。合同內索賠是可以直接在合同條款中找到依據。這種索賠處理容易一些;合同外索賠是索賠的依據難以在合同條款中找到但可從合同條款推測出引伸含義或從適用的法律法規中找到依據;道義索賠是指在合同內外都找不到依據或法律根據但從道義上能夠獲得支持而提出的索賠,這種索賠成功的前提一般是業主對項目承擔方的工作非常滿意,項目承擔方損失很大,業主預期雙方將來會有更長遠的合作。按索賠目的分類,可分為工期索賠和費用索賠。其中工期索賠是對因非項目方自身原因造成的工程拖期,項目方有權要求業主延長工期避免后續的違約和誤期罰款。費用索賠是由于業主的違約責任給項目方造成經濟上的損失,項目方要求業主給予經濟補償的索賠。
當然,索賠必須有合理的動因才能獲得支持。一般來說只要是業主的違約責任造成的工期延長或工程項目費用的增加。工程項目承擔方都可以提出索賠。常見的業主違約包括業主未及時提供施工圖紙、未提供合格場地、業主指令錯誤、延遲付款等。
索賠也必須有相應的證據支持。合同或工程程序中對索賠的依據也應有明確的規定。提出索賠的主要依據應該是充分的證據和詳細的記錄,缺少任何一項材料,業主都有權拒絕項目方的索賠。索賠的證據包括業主指令、會議紀要、來往信件、備忘錄、工程進度計劃表、技術文件、施工圖紙、照片、施工記錄、各種采購發票、業主工程師簽字的日工單和施工方案等。[5]所以,充分利用業主合同中留下的“開口”點,依據施工過程中收集的證明資料,利用業主變更設計等時機,在結算中爭取主動,必要時進行索賠,可以拓寬利益空間,從而實現另一種意義上的合同管理中的成本控制。向業主索賠以及業主對項目方的反索賠是合同賦予雙方的合法權利。但發生索賠事件并不意味著雙方一定要訴訟或仲裁。索賠是在合同執行過程中的一項正常的合同管理活動,大多可以通過協商談判和調解等方式得到解決,這樣,也可以節約一定的訴訟精力和相關索賠成本的投入。
2 成本管理中的合同規范
2.1 成本管理中合同規范之必要性 合同管理則是深化成本管理的突破口,項目成本管理中的成本項目都可納入項目的內外合同體系,成本管理需要恰當的合法有效的合同規范。
隨著經濟活動中合作的多元化,根據企業推行項目管理的要求及“算管結合、算為管用”的原則,企業注重內部勞務市場、機械設備租賃市場、材料市場等內部市場的建設。項目經理部與這些內部市場主體發生的是租賃買賣關系,一切都以經濟合同為基礎,它們以外部市場通行的市場規則和企業內部相應的調控手段相結合的原則運行,構成輻射型項目成本核算體系。項目內外的經濟活動,都直接或間接地影響項目的成本。[6]合同履約的過程,實際上就是成本發生和成本控制的過程。而項目管理要求以總包合同為行動綱領,各分包合同及內部合同中各項經濟條款要服從于總包合同,同時必須滿足成本控制的要求。為此,有必要形成以合同管理為核心的成本管理體系,各級合同的簽訂必須滿足成本控制的總要求,通過強化合同管理,以加強和完善成本管理來進行工程管理。
2.2 成本管理中合同規范之具體措施
2.2.1 加強合同條款簽訂管理,做好成本預測預控 無論從合同管理的角度出發,還是從成本預控預測的角度出發,都必須簽訂好合同,合理確定合同需要的各項指標。成本管理的首要工作是搞好成本預測。各種合同(包括各作業層施工合同、勞務合同、材料合同、機械設備租賃合同、構件加工合同等)一經簽訂,資源的消耗就基本落實,計劃成本就成定數,因此,項目實施前各種合同的簽訂直接地體現成本預測的結果。
2.2.2 強化合同履約過程管理,全時段有效控制成本 成本控制的過程實質就是合同的履約過程。加強合同的履約管理,可以提高成本控制的質量,使成本的預控預測落到實處。為此,要根據各類合同中體現的成本預測結果及自身管理水平,編制詳細的成本計劃及切實可行的降低成本措施,細化管理責任,落實到人。要以項目經理牽頭,項目核算員為主,項目其他人員共同參與,各負其責,建立健全成本管理的各項基礎工作。要建立以落實責任制為手段,以降低成本提高經濟效益為目的的成本分析與考核體系。[7]
2.2.3 建立合同履約考察機制,有效掌握項目的成本結果 為確保通過加強嚴格的合同管理實現有效控制成本的目的,在合同履約終了時,要對合同履約結果進行全面考核,真正落實各個崗位管理人員的責、權、利。對管理者、責任人進行考核,嚴格兌現獎懲,以便對項目的成本結果了然于胸。
本文系河北省建設廳項目“工程項目成本管理模式創新研究”(編號2008—215)階段成果
【摘 要】我國建筑工程項目管理方式由粗放型向現代項目管理轉變已多年，但與國外先進的管理尚有一定差距。除部分專業程度較高的工程分項由專業分包商完成外，大部分具體的施工任務是由建筑總承包企業將勞務隊和自有機械設備、自供材料組織起來完成的。專業化程度低，勞務隊伍素質不穩定，總承包要花費大量的人力和資源投入勞務隊的管理，總包方的管理水平也被牽制，不能提高。由于缺乏完善的專業化分包體系，現代的項目管理工具不能有良好的應用條件，工程項目管理還處于粗放型的階段。隨著市場開放性程度提高，國外建筑投資商和承包商進入，政策法規逐漸國際化，建筑工程項目管理正向現代的項目管理方式轉型。
【關鍵詞】工程承包 合同 分包管理
由于項目管理的獨特特點，而產生的現代項目管理的工具和思想，對分承包形式的管理有著很強的整合與管理能力，是與分承包體系相適應的。對分包商的管理是項目管理的重要內容。
一、建筑工程項目加強分承包管理的必要性
1.建筑市場向完善的專業化分包體系發展是必然趨勢
（1）社會發展總是向更高效的生產方式發展的，專業化趨勢正體現了這一要求。激烈的競爭和市場的多變，要求企業更專注于核心競爭力，市場的專業化程度將越來越高。
（2）以顧客為中心的市場需要，促進了專業化管理和專業化分包企業的發展。專業化生產是提高附加值的途徑之一，必然引發企業走專業化的道路。
（3）國家政策法規促使專業化的分承包體系完善新的建筑業資質劃分，高層次的向專業管理型建筑綜合承包商發展，低層次的向專業化的分承包企業發展。新頒布的建筑工程項目管理規范也預示了項目管理的發展，要求建立完善的分包體系。
2.建筑企業的專業化趨勢
（1）為增強核心競爭力，大型建筑企業必將甩掉低端生產資源，專注于項目管理。對專業分包隊伍或勞務隊來說，提高管理能力，培育優秀的專業技術人員，使用機械設備，提高專業化施工能力是必由之路。勞務隊將發生分化，其中的優秀管理和技術人員將逐漸穩定下來，成為固定的職業人員；勞務隊將由自身技術管理能力的差異，分化為大大小小的專業承包企業，既走勞務承包，又走專項工程承包的道路。專業施工能力是專業分包企業的核心競爭力。
（2）降低成本，提高利潤率、生產率的需求。大型建筑企業一旦拋棄低端資源，必然更多地依賴于分包商來完成任務，分包管理能力要增強；而專業的分包隊伍和勞務隊必須提高管理能力、技術水平，使用新型機械設備，提高生產率，降低成本，從而獲得更高的生產率和利潤率。
（3）提高效率和應變能力的需求。為了適應變化，大型建筑企業會授予項目更多的處理變化的權力，更多地依賴外部資源，從而對分包的管理將越來越重要。專業的項目管理，最終使項目變得更有效率。小型專業施工隊伍和勞務隊提高管理和技術能力，加強競爭力，可以在市場中獲取更多的業務，這樣其企業人力、設備資源能得到更多的利用，生產效率提高。對社會來說，專業化分工，使資源的利用更有效率，多余的消耗減少，基礎的施工能力提高，減少了直接的生產物質消耗，變成利潤儲存起來，社會生產發展總是向資源的更高效利用發展的。
3.建筑市場發達的分包體系是國外建筑業的特點之一
國外大型工程承包公司管理人員比例高，素質高，在承擔項目時，將所有的具體施工任務分包出去，專門從事項目管理工作，項目管理工作的專業化最終會提高項目建設效率。中小型的專業分包公司人員專業素質高，專業設備齊全，公司規模小，易于管理，專業劃分詳細而全面，專業分包商在激烈競爭中求生存、提高自身的同時，也提高項目建設效率。為了防止過多的分包層次，國外也要求承包商在項目管理中，自己負責施工和分包管理相結合的形式。
二、實踐中分包管理常見問題及應對措施
1.分包商工程質量不佳。分包商材料方面質量問題，以次充好；施工質量不符技術規范。對策：合同中詳細指明材料品質、品牌、性能參數等，現場嚴把材料關，總包方深入了解相關材料知識和市場信息，提高業務能力，堵住分包商的空子。
2.分包商現場管理人員和技術工人素質不高。對策：合同詢價階段注意考察分包商施工技術能力、人員素質；施工前，采用樣板工程的辦法，實際考察，防止低劣素質隊伍進入；總包方督促分包采取措施增加培訓投入，必要時直接介入專項管理。
3.分包商工期拖延。對策：總包加強現場進度檢查監控，制定激勵、獎罰措施，與有關各方及時溝通。
4.分包商只顧自身施工管理，忽略項目整體系統性。對策：在合同中要求分包商承擔協調配合義務，現場管理采用獎罰等激勵措施，強化分包商主動配合總包管理的行為，弱化分包商內斂行為，教育分包商樹立項目整體的系統觀念。
5.總包商逃避自身義務。對策：分包商要與總包方建立利益共同體的觀念，切實履行合同，承擔各自義務；同時建立同期記錄，完善書面憑證。
三、對未來建筑工程項目分包管理的探討
1.專業化程度更高，總包向管理方向分化，分包商則向專業施工更精分化?？偘鼘Ψ职囊蕾嚩冗M一步增強，更多的具體施工任務要尋找分包商來完成；分包商將專注于其專業核心競爭力，分包商的一些不重要的輔助性工作將會外包，由更專業的分包商來完成。
2.組織更靈活，組織界限將模糊，總包項目團隊也將出現分化，總分包將更多地以針對任務的臨時性團隊組合（任務小組）來完成工作。項目組織將會更趨靈活地組建，分包商會更多地參與總包的項目團隊工作，合同的聯系使各方更趨于平等合作的關系。項目會有更多的補充協議。
3.管理將更規范化，合同管理的地位將更重要，項目正式信息溝通會更規范，工作程序會更加規范和嚴格。
4.分包商授權度更高，分包商權力會增大，總包商將更趨向于向業主提供更周到的服務；分
包商將趨于更多的自我管理，善于自我管理的分包商更受歡迎。
四、結語
由于市場競爭的加劇，建筑工程項目業主變得更加專業化，質量和服務水平的要求越來越高，對任何建筑企業都有增強競爭力、降低成本、提高利潤的需求，專業化的趨勢不可避免，企業不會是大而全，而是精而強。這種趨勢將使企業壓縮規模，專注于提升核心競爭力，將更多使用外包的形式，利用更有效率的資源?，F代項目管理有著很強的整合能力，對完成有外包參與的任務有著很強的管理能力。在項目管理中如何更好地做好分包形式的管理工作，將會有更為廣闊的天地。
摘要：工程項目在施工生產過程中的每一環節就要進行項目成本控制，成本核算過程與施工生產過程同步進行，在時間上保持一致，這樣才能保證項目成本核算的準確性和一致性，才能真正做好項目成本控制,提高企業價格競爭力。
關鍵詞：項目管理；項目成本；原則；管理水平；成本控制
1輸變電工程項目費用組成
電力安裝工程費主要構成包括：（1）直接工程費，有基本直接費（人工費、材料費、施工機械使用費）、其他直接費（冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、施工工具用具使用費、特殊工程技術培訓費、特殊地區施工增加費）、現場經費（臨時設施費、現場管理費）；（2）間接費，有企業管理費、財務費用、施工機構轉移費；（3）利潤；（4）稅金。
2項目管理和施工項目成本控制的原則
項目管理的主要內容是“三控制二管理一協調”，即費用控制、質量控制、進度控制、合同管理、信息管理和組織協調。施工項目的生產要素有勞動力、材料、機械設備、技術和資金。工程直接成本主要是指在施工項目成本形成過程中直接構成工程實體和有助于工程形成的人工費、材料費、機械使用費及其他直接費。項目成本控制就是在項目成本形成過程中，對工程施工中所消耗的人、機、材及各類其它費用開支，進行預測、指導、跟蹤、調節和限制，及時糾正可能發生的偏差，，以保證降低成本目標的實現。其目的是合理使用人力、物力、財力，降低成本，增加收入，提高對工程項目成本的管理水平，創造較好的經濟效益。在項目管理和項目成本控制中要遵循以下原則。（1）責、權、利相結合的原則。在成本控制過程中，項目經理及各專業管理人員都負有一定的成本責任，從而形成了整個項目成本控制的責任網絡。實踐證明，只有責、權、利相結合，才能使成本控制真正落到實處。（2）開源與節流相結合的原則。成本控制的目的是提高經濟效益，其途徑包括降低成本支出和增加預算收入兩個方面。這就需要在成本形成過程中，抓好項目管理水平，定期進行成本核算和分析，以便及時發現成本節、超的原因。（3）堅持成本最低化原則。施工項目成本控制的根本目的，在于通過項目經理的各種手段，促進不斷降低施工項目成本，以達到可能實現最低的目標成本的要求。從實際出發，制定通過主觀努力可能達到合理的最低成本水平。（4）堅持全面成本控制原則。全面成本管理是全企業、全員和全過程的管理，亦稱“三全”管理。項目成本的全員控制應有一個系統的實質性內容，包括各部門、各單位的責任網絡和班組經濟核算等等。項目成本的全過程控制要求成本控制工作要隨著項目施工進展的各個階段連續進行。（5）堅持動態控制原則。施工項目是一次性的，成本控制應強調項目的中間控制，即動態控制。因為施工準備階段的成本控制只是為今后的成本控制作好準備，而竣工階段的成本控制，由于成本盈虧已基本定局，即使發生了糾差，也已來不及糾正。（6）堅持項目目標管理原則。目標管理的內容包括： 目標的設定和分解，目標的責任到位和執行，檢查目標的執行結果，評價目標和修正目標，形成目標管理的計劃、實施、檢查、處理循環，即pdca循環。
3樹立新的成本管理理念重要意義
施工企業從工程信息跟蹤、投標中標開始,經過組織施工生產到全部工程完工、項目解體為止,整個運行過程都將影響成本的變化。而現代企業成本管理正是緊緊圍繞影響成本變化的各個環節,從傳統管理模式向成本的事前預測決策、事中控制調節、事后分析考核兌現轉變。成本管理范圍的變化,決定著成本管理質的變化,而這種范圍和質的變化則是成本管理創新上的一次飛躍。因此,成本管理由生產經營決定成本,逐漸向成本干預生產經營的開拓型成本管理方向發展;向企業的預測決策領域滲透;向技術質量管理等方面擴展。成本管理對象除生產成本外,已逐步擴展到預測決策成本、技術成本、質量成本、安全生產成本、方案設計成本、體制機制成本、人才培養成本等。既有事前、事中的成本管理,又有事后的成本管理;既有對已發生的實際成本進行核算,又有對未發生的成本或可能發生的成本進行預測;既有以財務收支數據為依據的成本報告,又有以方案、工期、質量、安全、技術、無形資產等數據為依據的成本報告。這些新的成本管理理念,必將從生產成本擴展到企業的各個領域,并伴隨著市場經濟的發展、企業外部環境的變化而不斷向深度和廣度擴展。因此,樹立新的成本管理理念將是搞好施工企業成本管理工作的前提條件。
4施工項目管理中的成本控制措施
(1)企業在投標時，常用有效報價技巧，以保證報價在具有競爭力的條件下，獲取盡可能大的經濟效益。項目部應根據中標文件，認真研究中標文件，樹立明確的時間和成本觀念，編制合理施工水平，有效組織施工，做好宏觀成本控制。
(2)技術管理：審核圖紙，根據施工經驗優化設計方案，組織會審和交底，做好各專業的工序配合，減少返工、窩工、交叉影響等不利因數。如500kv硯山變地質情況復雜，項目部向設計單位提交傳統全站主網接地敷設設計方案和根據實際情況編制的爆破設計方案報告，設計單位審核后，采用新的設計方案，極大縮短工期，節約輔助人員開支。每道工序施工前，認真編寫作業指導書、調試方案、施工組織設計等，尋求更經濟可靠的施工方案。
(3)材料管理包括材料用量控制和材料價格控制兩方面：材料用量的控制包括：①堅持按定額確定的材料消費量，實行限額領料制度，各班組只能在規定限額內分期分批領用，如超出限額領料，要分析原因，及時采取糾正措施；②改進施工技術，推廣使用降低料耗的各種新技術、新工藝、新材料；③在對工程進行功能分析、對材料進行性能分析的基礎上，力求用價格低的材料代替價格高的材料；④認真計量驗收。堅持余料回收，降低料耗水平；⑤加強現場管理，合理堆放，減少搬運，降低堆放、倉儲損耗。材料價格控制包括：①買價控制。通過市行情的調查研究，在保質保量的前提下，貨比三家，擇優購料；②運費控制。合理組織運輸，就近購料，選用最經濟的運輸方法，以降低運輸成本；③考慮資金、時間價值，減少資金占用，合理確定進貨批量和批次，盡可能降低材料儲備。
(4)機械費控制：根據施工方案，充分利用企業現有機械設備和建設地點機械市場，合理調度，力求提高主要機械的利用率和降低機械成本，合理控制本企業機械及租憑機械費用支出。
(5)質量控制：質量成本是指項目為保證和提高產品質量而支出的一切費用，以及未達到質量標準而產生的一切損失費用之和。優良質量能樹立良好的企業形象，為企業的無形資產，為企業的長遠發展奠定基礎。因此，應加強質量管理，控制質量成本。重視提高工程質量水平，降低檢修成本。嚴格執行電力企業的相關驗收工序，杜絕向用戶移交不合格工程。
(6)進度控制：注意處理建設工期和成本之間的關系。合理使用資源通過優化施工水平縮短施工工期。及時安排好各方面影響因素，避免窩工。
(7)項目管理全過程控制，施工項目成本的發生涉及到項目整個周期。在投標階段，做好成本的預測，簽好合同；在中標后的施工過程中，要制訂好成本計劃和成本目標，并采取技術和經濟相結合的有效手段，控制好施工成本；在竣工驗收階段，要辦理工程結算及追加的合同價款，做好成本的核算和分析，使施工自始至終處于有效控制之下。
(8)做好資料收集，及時辦理結算：工程建設是一個動態過程。施工中的變動因數都會對工程造價有影響，項目部必須及時收集及辦理有效簽證，便于工程結算。
(9)降低成本其他措施。實施工程項目的目的就在于“快、好、省”的完成項目目標，因此降低成本是一項重要工作，成本降低措施主要有：①尋找新的、更好、更省的、效率更高的技術方案；②應考慮項目施工期內的最低采購成本，良好的采購將直接增加公司利潤和價值；③重新選擇供應商，但選擇需要時間，會產生供應風險；④改變實施過程，刪去工作包，這會提高風險，降低質量；⑤向業主、分包商、供應商索賠以彌補超支費用。以上措施必須在工程項目合同規定的范疇之內進行且不改變工程項目性質。
摘要：項目進度管理包括使項目按時完成所必須實施的各項過程，工程項目的臨時性和獨特性決定了工程項目進度管理方法的多樣性，同時，進度管理、質量管理、費用管理等主要項目目標的管理存在一個交錯重疊和交互作用的特點。本人在近幾年的項目工程管理實踐中，努力實踐國際上較先進的進度管理方法，在實際的項目進度管理中取的一定的效果。本文從六個方面論述項目進度管理的方法。
關鍵詞：活動定義 活動排序 資源估算 活動歷時 進度計劃網路
引言：在開展項目進度管理之前，項目管理團隊已經進行付出努力做了一些項目進度管理方面的一些規劃工作，這是作為項目管理計劃的一個概要性和提綱性的一個規劃，本文主要論述作為項目管理詳細設計在進度管理方面的一些主要方法。通常在項目進度管理過程中會涉及以下幾個管理過程組，在幾個項目進度管理活動或過程中都會涉及依據、工具和成果（或者叫管理活動的輸出）現分別論述如下：
1. 活動定義
討論項目進度管理的方法首要的問題就是要確定哪些計劃活動（任務）需要確定和記載計劃活動需要完成的工作，這就是我們通常所說的活動的定義，或者叫做項目可交付成果。為估算、安排進度、執行以及監控項目進度管理提供堅定的基礎。在進行活動定義這個項目進度管理過程組中，我們將依據各個單位具體的資源情況和外部的環境等因素，通過分解技術和滾動式規劃技術將項目工作組合進一步分解成更小的，更易管理的叫做計劃活動的的組成部分，為我們進一步明確工作內容提供詳實的資料，從而得到本過程管理組的輸出---一份詳盡的活動清單（或工作內容清單），使我們的計劃管理任務明確。
2.活動排序
在項目進度管理方法中，我們得到的一份詳盡的計劃活動清單后，第二步就是對已知的活動清單進行排序，活動排序的目的就是對已知的活動清單進行識別和記載計劃活動之間的邏輯關系，可考慮適當的緊前、緊后、提前、滯后等等邏輯關系，只有這樣才能制定出符合實際的和可以實現的項目進度表，在邏輯關系的考慮和安排上要盡量采用項目管理軟件，充分利用計算機進行工作，以提高工作效率和避免不必要的錯誤，在排序這個進度管理過程組中，我們主要依據上一個過程組的成果----活動清單，結合本企業的事情和外部的一些環境因素，利用緊前關系繪圖法、箭線繪圖法、計劃網絡樣板法、硬邏輯、軟邏輯、提前、滯后等邏輯排序技術結合計算機輔助設計等等技術，得到一份科學、合理的項目進度管理網路圖。從而達到展示項目進度管理中各個計劃活動和邏輯關系的一種圖形和文件，為計劃活動或任務資源估算奠定基礎。
3. 活動資源估算
在項目進度管理方法中，我們得到了各個任務清單和任務之間的邏輯關系，第三步就是要考慮為任務資源估算，計劃活動資源估算就是確定在實施項目活動時要使用何種資源，每一種使用的數量，以及何種資源什么時間投入到活動中，在向項目活動中分配和估算時，必要考慮到經濟性，做到既能滿足要求，有經濟的原則。在進行活動資源的估算時，我們將以上面的兩個管理活動的成果，依據各個單位的資源情況和考慮外部資源的可利用情況進行綜合的評估，利用專家判斷（或類似項目的經驗）、實現此活動的多方案論證、對計劃活動的資源使用情況進行自下而上的估算和累加的技術，得出一份詳盡的資源需求計劃。為活動計劃的資源持續時間做好基礎，大家知道，不同類型的資源的質量決定資源的使用時間，例如，一個高級職稱和一個初級職稱完成一個相同的工作所花費的時間是不同的，所以確定資源的類型和數量是資源消耗時間的依據。
4. 活動資源持續時間估算
在項目進度管理方法中，從以上是那個管理過程得到了活動清單、活動排序、活動資源估算、第四步就是進行活動或任務的資源持續時間的估算，估算計劃活動的時間最主要的一個依據就是項目團隊最熟悉具體計劃活動的個人或集體，持續時間的估算是逐步細化和完善的，估算過程要充分考慮數據的正確性，原始數據的正確與否對活動計劃估算準確性至關重要。利用專家判斷、類比估算、參數估算、后備分析等技術手段進行活動計劃或任務的持續時間估算，得到計劃活動的持續估算表，值得注意的是，此估算表必須是一個范圍，這樣的估算數據表才是科學的，比如：某某活動完成的時間是一周加減兩天等。得到的這份活動持續時間表，就為制定進度計劃提供了堅實的基礎。
5. 制定項目進進度表
在項目進度管理方法中，有了前四個過程管理的成果，第五步就是制定項目進度計劃管理進度表，值得注意的是，制定項目進度管理計劃表是一個重復的過程，沒有一個項目管理的進度計劃表是一成不變的，這一過程主要來確定某個計劃活動的開始和結束時間，這個成果是作為項目經理或其他的管理層最關系的問題和希望了解的信息，利用上面四個管理過程中的成果，我們運用進度網絡分析技術、關鍵線路法、進度壓縮技術、假設情景分析技術、資源平衡技術、關鍵鏈技術，得到一個項目進度進度表，項目進度表的表現形式一般是項目進度網絡圖、橫道圖或里程碑圖。此進度表，為項目進度控制提供了重要的依據，我們可以根據進度表，來判斷哪個環節出現問題，然后對癥下藥。
6. 項目進度的控制
在項目進度管理的方法中，通過以上五個過程管理組，得到了項目進度表，最后的第六步就是項目進度管理中項目進度的控制，值得注意的是，進度控制不單單依靠進度表，因為進度超前或之后，有可能是前面五個過程組中的那個環節出現問題，比如說你的活動資源估算不準確，資源的持續時間估算不準確、活動的邏輯在那排上存在錯誤，活動分解的不夠詳細等等一系列問題，所以，對進度的控制，要從前面所討論的幾個方面進行綜合的評估，往往要將以上的各個過程組進行相互的交疊，才能判斷出那個環節出現問題，我們一般在項目進度管理中利用進度報告技術、進度變更控制系統技術、績效衡量技術、偏差分析技術，得到一份更新的進度基準報告，從而不斷的調整進度管理，使項目進度作為指揮棒，引導我們的項目走向成功。
通過以上幾方面的論證，我們可以看到項目進度管理的基本方法，希望能對同行有所幫助和借鑒。
隨著建筑市場的進一步擴大和開放，建筑企業所追求的目標不僅是質量好、工期短、業主滿意，同時還追求投入少、產出大，企業獲利豐厚的建筑產品。但目前建筑市場處于買方市場的情況下，承發包交易中過度向發包人傾斜，承包人處于不利地位，承擔過多的法律風險，如合同條款風險、安全風險、工期風險、資金風險等等，一旦風險發生，損失是巨大的。一些建筑企業因為法律意識不強，缺乏運用法律手段管理項目，不能對存在的法律風險進行有效控制，往往容易被牽著鼻子走，在出現法律糾紛后又不知所措，不僅造成巨大損失，企業的名譽、形象也受到嚴重影響。為此，建筑企在工程項目管理過程中，懂得并能熟練運用法律進行風險控制是大勢所趨，也是勢在必行。本文將對我們建筑企業在工程建設和管理中易發生的法律風險和法律糾紛進行分析，進而探索在工程管理中如何有效運用法律對風險的控制。
一、必須明確建筑法律關系及其重要性
（一）什么是建筑法律，建筑法律關系。廣義的建筑法律是指國家權力機關或其它授權的行政機關制定的，旨在調整國家及其有關機構、企事業單位、社會團體、公民之間在建設活動中或建設行政管理活動中發生的各種社會關系的法律、法規的總稱。狹義的建筑法律是指《中華人民共和國建筑法》。在本文中的建筑法律是指廣義的建筑法律。建筑法律一般屬于行政法或經濟法范圍，調整工程建設活動和建筑關系的法律、法規規定主要有：《民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建筑業資質管理規定》、《建筑業資質等級標準》（試行）、《建筑安裝工程總分包實施辦法》、《建設工程施工發包與承包價格管理暫行規定》等，另外一些地方性法規和規章有時也能成為建筑法律的一部分。
建筑法律關系即建設關系，就是發生在各種建設活動中的社會關系，如建設活動中的行政管理關系，建設活動中的合同關系，建設活動中的經濟協作關系，建設活動中的民事關系。
（二）建筑法律的重要性。眾所周知，法律作為人類社會一個重要的調節手段，對社會生活的影響無處不在，也是構建和諧社會的基礎和保障。建筑活動不同于一般生產活動，耗資巨大，建設周期長，生產場地移動，生產條件艱苦，社會影響廣泛，與人民生命財產相關。《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建筑業資質管理規定》等法律法規的制定和實施是國家從法律上對建筑活動實施統一的管理，從投資體制、價格政策、市場機制等多方面予以保障，規范指導建設行為，保護合法建設行為，處罰違法建設行為。為建筑業深化改革，振興發展，發揮支柱產業作用創造了良好的法律條件。有利于加強對建筑活動的管理，依法行政，規范承發包行為，建立健康、效能、有序、統一的市場秩序，保證建設工程的質量和安全，促進國民經濟的發展。雖然我國用以調整建筑關系的法律還不完備，但在對現實案例的分析來看，建筑企業在工程建設管理中學懂用精建筑法律，對加強施工管理，創造工程效益，減少法律糾紛帶來的損失有著不可忽視的作用。
二、項目管理中一些潛在的法律風險
我們建筑企業在工程建設和管理中與國家行政機關、發包方（業主）、中介機構、金融機構或其它經濟實體的業務交往活動，主要靠法律來調整。在工程項目管理中若不注重法律的作用，潛在的法律風險就會會愈積愈多，法律糾紛也會接踵而至，不但耗費我們大量的人力物力，還很大程度上影響了我們建筑企業的正常經營和發展。下面就簡要談談在工程項目管理中一些易潛伏的法律風險。
（一）、對國家制定的法律缺乏了解或吃得不透。在合同關系中，雙方當事人可以在不違反法律規定的情況下對某些條款進行合意，意思表示一致后可以達成和約。同樣，建筑法律關系中，由于建筑標的涉及公共利益甚至國家安全，建筑關系各方都要受到國家許多強制性法律的約束。國家用以調整建筑法律關系的法律法規對工程項目立項、參與工程建設的主體、工程安全質量標準等都有嚴格的規定，建筑關系各方必須在法律規定范圍內訂立各種合同。建筑企業若對國家建筑法律缺乏了解或吃得不透就有可能因為違反法律規定受到法律的制裁。
（二）對合同訂立把關不嚴。工程施工合同是建筑企業一切風險的源頭，如果合同“先天不足”，勢必會造成項目實施中的被動。合同簽訂后發生的許多問題，如工程質量問題、工程款拖欠問題、原材料價格問題等，大多與當初簽訂工程施工合同條款時把關不嚴有關。
1、資信審查不到位。在訂立工程合同前，對合同相對方（不論是發包方還是勞務方）的資信審查是必須的，也是基礎性的工作，這一點，我們大多數建筑企業還是相當重視的，但迫于競爭等因素，在實際操作中，沒有做到仔細審查。發包方資信的瑕疵可能會導致我們不能及時得到應得的工程款，勞務方的資信瑕疵可能使我們不能有效管理勞務隊伍，工程質量、安全得不到保障等等。因對方的資信不良而造成法律糾紛，我們始終都是受害者。
2、簽訂工程承包合同忽視特別條款。大多數承包單位在與建設單位簽訂合同的過程中，雙方就工程承包范圍、價款、工程款支付、工期、質量等級達成一致后，通常的做法是套用一個現成的標準合同文本，或在當地普遍適用的合同示范文本上填空并簽字。實際上這種做法在市場經濟條件下是十分不利的，為今后維權埋下了重大隱患。當然，這并不是說以示范合同文本為基礎設立合同毫不可取，而是此中存在一個針對具體項目設定特別合同條款的問題。無論合同示范文本或現有法律規定，都是在考慮了一般工程承包活動中共性的基礎上，對相關問題所作出的原則規定。在工程承包合同的簽訂中，如果雙方當事人不能結合個案實際對其加以細化和補充，往往造成簽訂的合同漏洞多、爭議多。另外，對于不同時期、不同區域、不同的項目，合同中如果不對這種特殊性作出必要的考慮，就難以順利履行，引發爭端的概率就會增多，而且會加大解決問題的難度。
3、付款條件不明確。若付款條件不明，合同約定的付款條件是否成就難以證明，則容易成為維權障礙。如在一些分包合同糾紛案例中，分包合同約定質保金的支付以總承包商取得業主出具的合格證為前提條件。分包商施工完畢后，雖單項工程已經竣工，整個工程甚至也已投入使用，但總承包商一直以未取得業主出具的合格證，質保金的付款條件尚未成就為理由，拒絕向分包商支付質保金。
4、盲目采用低價策略。一些建筑公司為了能夠在招標中中標，采取低價投標策略。但是在實際施工中，因價格等因素的影響，建筑公司感到工程利潤空間較小，便與發包方協商調整合同價格，要求多支付工程款。這便很容易被發包商以建筑公司意圖變更合同行為的違法性，起訴到法院得到法庭的采納。非但建筑企業的正當權益得不到維護，還還會被追究違約責任。
5、被業主拖欠工程款。被業主（建設方）拖欠承包工程款（包括墊資款）等各類資金已是目前建筑企業面臨著的一個重大經濟問題，造成拖欠的因素很多，主要原因有：一是建設單位的行為不規范。許多建設單位把拖欠承包工程款作為經營手段，通過拖欠承包工程款把大量風險轉嫁給建筑企業，導致拖欠問題日益嚴重；二是由于建筑行業是勞動密集型、管理密集型行業，門檻較低，造成建筑市場“僧多粥少”的情況十分嚴重，市場供求的失衡導致了業主和承包商的市場地位不平等、交易條件不公平，形成拖欠。三是一些建筑業企業內部管理不善，造成工期的拖延，有的還發生了質量隱患，引發了合同糾紛，給建設單位拖欠承包工程款提供了借口。
（三）在履約過程中的法律風險。除了上述在訂立合同中容易產生法律糾紛的情形外，在履約過程中有許多潛在的法律風險，如：項目履行中各方明示代表外的其他人的行為效力；合同單方解除權的行使條件與程序；在合同中怎樣有效設定特別生效條款或承包方式；工程窩工狀況下工效下降的計算方式及損失賠償范圍；工程停建、緩建，中間停工時的退場、現場保護、工程移交、結算方法和損失賠償范圍；工程進度款拖欠情況下的工期處理；工程中間交驗或建設單位提前使用工程部分的保修問題；合同外工程量的計價原則和簽訂程序；建設單位原因造成工程結算竣工驗收延期情況下的工程結算程序和法律責任；工程款結算的具體程序等等。
三、工程建設和項目管理中如何有效進行法律風險的控制
施工企業在工程建設和管理中的風險很多是眾所周知的。我們不能左右市場風險、自然災害、政策風險等給我們建筑企業帶來的潛在危險。但是我們建筑企業自身有能力通過自身努力來減少甚至化解風險因素。其中在項目管理中加強法律手段的運用，維護建筑企業正當利益、減少法律糾紛，就是重要的方法。
（一）以法律武裝建筑企業。近年來建筑企業的法律糾紛的代價是沉重的，教訓是深刻的，其原因就是我們建筑企業法律意識淡薄、不懂法律、不懂得運用法律。前車之鑒，我們要以法律武裝自己，運用法律避免法律風險，保持施工正常進行，維護自己的合法權益。因此我們應該努力做到：一是企業領導要高度重視法律的宣傳教育。建立起長期有效的法律學習制度，定期開展法律講堂，著重對與工程相關的法律法規進行學習，提高企業整體法律意識和知識。二是要設立專職或兼職的企業法務人員，條件成熟可以組建企業法務部門，專門處理公司法律事務。三是紀檢監察部門工作中要善于運用法律手段行使監督職能，要對工程建設和管理中有可能產生法律風險的領域加強過程監督，主要是運用法律對合同的訂立、合同的履行等方面進行事前監督，更好的發揮紀檢監察的監督作用。
（二）把好合同簽訂關。合同是雙方履行義務的重要的書面依據，也是解決雙方爭議的最重要的證據，一場官司的輸贏往往在簽訂合同時就已經決定了，所以說“官司打得好，不
如合同簽得好”所謂合同簽得好是指合同條款約定明確，雙方意思表示清楚，文字內容無歧義。而我們的具體業務人員由于缺乏相應的法律知識，往往憑借自己的理解和經驗參加合同的談判和擬訂，再加之合同雙方一開始合作時關系都比較好，往往在一些問題上抹不開情面不好意思較真，所以難免有考慮不周和失誤之處。發生糾紛打起官司來就很被動，最終吃虧的還是我們。因此必須把好合同簽訂關。如何把好這一關，我認為應做到以下幾個方面：
1、堅持利益原則。利益原則不僅是合同談判和簽訂的基本原則，而且是整個合同管理和工程項目管理的基本原則。放棄權力等于自殘，合利則動，背利則滯，是我們任何建筑企業都應堅持的原則。業主與承包商在法律上是平等的，承包商有權簽訂一個平等互惠的合同條款，這是承包商減少或轉移風險所堅持的最基本原則。授標后商簽的合同，業主也不能隨便毀約。承包商可以以法為據、曉之以理，陳述利害說服業主修訂某些過于苛刻的或本來不合理的條件，增加保證承包商權益的條款，使合同比較優惠或有利，風險較少，合同雙方責權利關系比較平衡，盡量減少苛刻的、單方面的約束性條款，實現承包商簽訂一個有利合同的目標。
2、成立高效的合同談判班子。讓熟知和精通合同的專業人員參與商簽合同，這是降低合同風險，簽訂有利合同的人才保證。大中型建設合同一般都由業主負責起草，業主聘請有經驗的法律專家和工程咨詢顧問起草合同，使合同質量很高，其中隱含了大量的不利于承包商的風險責任條款和業主的反索賠條款。這就要求承包工程的施工單位必須具備既懂工程技術，又懂法律，既懂經營管理，又懂造價、財務的綜合素質談判人員，才能保證在合同談判中處于一種智力均衡，信息對稱的狀態，增加談判的力量，提高風險識別能力。
3、多方面嚴格把審查關。尤其是要審查施工合同是否合法，業主的審批手續是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發現歧義及時溝通等等。
4、善于合理分配潛在的條款風險。在策略安排上，施工企業應善于在合同中限制風險和轉移風險，達到風險在雙方中合理分配。承包方對于業主在何種情況下可以免除責任的條款應認真研究，切忌輕易接受業主的免除條款。否則，合同履行中業主就有可能引用所謂法律障礙和合同依據為借口，對承包方的損失拒絕補償，并應用免除條款對其拒絕付款推卸責任，承包方將會遭受重大經濟損失。由此，對業主的風險責任條款一定要規定得具體明確。
5、謹防發包方設置軟條款。軟條款是指合同一方掌握關鍵權力，另一方能否順利履行，取決于掌握關鍵權力的一方，該條款對于弱勢一方而言即為軟條款，軟條款實質上就是合同陷阱。比如，合同不規定發包方審核工程量的期限和批準付款的期限，開工日期過于剛性，順延工期的條件過于苛刻等。工程合同是一種特別需要雙方相互協作的合同，對發包方的任何一項協作內容，如果不規定期限，就有可能成為工期索賠的陷阱。另外，工程內容和范圍如果不明確，也有可能成為工期索賠的陷阱。
6、合同的一切內容必須書面化。一字千金，而非一諾千金。雙方商討的結果，做出的決定，或對方的承諾，只有寫入合同，或雙方簽署文字意見才算確定。合同的簽訂需要字斟句酌，只有把每一項活動存在的風險降到最低，才能獲得最大的收益。
（三）履行合同時依法維權。
1、提高法律風險防范意識。建設合同金額大、周期長、內容多、法律關系復雜等自身特點決定了在合同履行過程中容易產生糾紛，加強合同管理，可以盡可能的消除隱患，減少糾紛的發生，但不可能杜絕糾紛。所以，任何工程發生糾紛都是正常的，問題是我們如何在履行合同的時候，在糾紛發生前以及糾紛發生后提高防范意識，爭取占據有利主動的地位，最大限度地維護我們的合法權益。因此必須在履行合同時要提高防范意識。公司相應的管理職能部門和施工現場管理人員要有防范意識，要恪守職責，勤勉謹慎，小心履行自己的合同義務和工作職責。
2、管好簽字的人和筆。我們一定要教育和管理好我們派出簽字的人，他們手中的筆重千斤，他們簽的字值萬金，他們在工程上所簽的一切文件都是具有法律效力的，簽字一定要慎重，決不可簽人情字、糊涂字。采取的最好是將工程中簽字的權利相對集中，簽字需要授權，沒有經授權就不能簽字，并且簽字的人根據工作需要越少越好，這應當形成我們建筑企業的一項制度嚴格執行。
3、不輕易承諾或被承諾。在施工過程中合同雙方的任何往來，都必須采用書面形式，切不可以輕信對方口頭表態和承諾，凡是口頭上承諾而又拒絕采用書面形式的，一定是不可靠的，也是日后產生糾紛風險的所在。同時，要堅持原則，不能輕易表態或承諾，更不可以隨便給對方出具涉書面材料。
4、依法索賠，合理轉移風險。由于一些不可預測的風險總是存在的，因而合同中始終存在一定的缺陷，雙方的責權利不可能絕對平衡，承包人就存在一定的風險。因此對不可預測風險的發生，在合同履行過程中，推行索賠制度是轉移風險的有效方法，盡可能把風險降到最低程度。在實際工程中，索賠是雙向的，承包人可以向業主索賠，業主也可以向承包人索賠，但業主索賠處理比較方便。相反，承包人向業主索賠處理較為困難。作為承包人要增強市場意識、法律意識、合同意識、管理意識、經濟效益意識外，更關鍵的是要學會科學的索賠方法?？茖W的索賠方法在于承包人必須熟悉索賠業務，注意索賠策略和方法，嚴格要求按合同規定要求的程度提出索賠，努力促進索賠制度得到健康地開展，把開展索賠工作成為合理合法的轉移工程風險的主要手段。
5、注意證據的收集和保留。在法律案件中，所謂有理而說不清的案件是數不勝數的。有理就是當事人自己覺得有理，也就是所謂客觀上有這回事，但說不清，就是指無證據加以支持。無證據加以支持的所謂“理”不是法律意義上的“理”，也就是僅僅是法外之“理”。因此，證據有無、證據確實充分與否直接決定訴訟的結果。在工程項目管理中，尤其要加強證據的保留和收集。不論是與業主還是分包方、材料供應商的往來中，對每一份文件、信函、收據借據、照片、語音紀錄等都要注意收集和保留，以備發生糾紛后能有憑有據，據理力爭 。
