時間：2022-03-12 08:28:42
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摘要高科技農業具有科學性、知識性、趣味性和可觀賞性、可參與性，是一種極具開發價值和潛力的旅游資源。農科單位應以市場需求為導向，充分利用其科技、人才、地緣、生態等優勢，將高科技農業與旅游、教育、培訓緊密結合起來，在轉變觀念、培訓隊伍、配套建設、狠抓管理、開拓市場、爭取政府和行業支持等方面狠下苦功，大力發展高科技農業生態旅游。實踐證明，利用農科基地辦旅游是切實可行的，而且已成為投資省、風險少、見效快的新的經濟增長點，可以促進經濟、社會和生態三大效益同步協調發展。這種發展模式極具推廣價值。
關鍵詞農業科技園生態旅游模式
生態農業是遵循生態經濟學規律進行經營和管理的集約化農業體系，其最終目標是實現社會、經濟、生態三個效益的統一。旅游業作為朝陽產業，已成為國民經濟的重要支柱，生態旅游正日漸成為人們追求的時尚。而將二者融于一體、富含科技含量的高科技生態旅游農業則成為人們的搶手貨，大有發展前途。
一、產生的動因與背景。
珠海市農業科學研究中心，其前身為珠?？h（后改市）農科所，成立于1963年，最初主要從事以水稻為主的農作物良種繁育，試驗示范推廣工作。建特區以后因城市發展需要，原在市區的1千多畝試驗田被無償征用，市府只在城鄉結合部梅溪村劃出247.9畝荒坡地，補償10萬元。珠海農科人發揮特區首創精神，積極發展以無土栽培、組織培養、轉基因等生物工程為重要手段的高科技生態農業，主要從事蔬菜、禽畜、瓜果和花卉等科研、生產，開始了第二次艱苦創業。
經過數年的艱苦奮斗，基地面貌發生了翻天覆地的變化，無土栽培的“神話”，北瓜（新疆哈密瓜等）南移的奇跡，使珠海農科中心成為農業線的一面旗幟，對外開放的窗口。外國貴賓的參觀訪問，中央領導的親臨視察,兄弟省市的組團考察……成為我們搞旅游的外在誘因；而珠海被評為“旅游城”后，市旅游局亦在尋找新的旅游項目開發，特別是生態旅游項目的開發，他們亦把目光瞄準了梅溪科研基地。于是雙方一拍即合，珠海市無土栽培旅游基地——“農科奇觀”即告誕生。我們認識到農科單位如果不進一步擺脫計劃經濟體制下“等、靠、要”的束縛，就沒有發展前途。必須面向市場，走科研為主，多業并舉，綜合發展的道路。而農業高科技資源不但是生產資源，其形成的奇特的生態景觀和本身具有的科學性、知識性、趣味性和可觀賞性、可參與性，實際上也是一種極具開發潛力的旅游資源。幾年來成功的探索和實踐亦證明了這一點。
二、發展旅游業的優勢及項目的起動。
1、得天獨厚的地理環境。珠海是座會議、會展、休閑度假的海濱旅游新城，處在珠三角城市群同時又是一國兩制的交匯點，而珠?！稗r科奇觀”位于城鄉結合部，兼具城鄉優勢，背靠碧波蕩漾的梅溪水庫，環抱連綿起伏的鳳凰山脈，位置適中，交通便利。
2、前景廣闊的客源市場。珠海被評為“中國旅游勝地四十佳”，并擁有“環保模范城”、“優秀旅游城市”的稱號，最近又被聯合國授予“改善人類居住環境最佳范例獎”。因此吸引了大量的港澳臺和周邊地區的游客。98年“農科奇觀”接待的國內外游客達20余萬人次。此外，還有一個巨大的學生市場，作為珠海市學生農業科學教育實踐基地，僅97年3月至98年接待學生就達6萬多人，有不少幼兒園也組織小朋友來進行參觀活動。珠海市有中小學生十幾萬，澳門也有十多萬，香港則有百多萬，鄰近的廣州、中山、深圳的學生市場更為廣闊。目前已與港澳及廣州、中山等地的教育部門達成了學生到“農科奇觀”學農實踐的意向。98年接待澳門學農學生4000多人，受到社會各界的好評。
3、別具一格的農業科技優勢?，F有各門類的科研人員70多人，建有無土栽培溫室大棚65座，可種植四大類，100多個品種的瓜果、蔬菜和花卉。至今已獲得35項國家、省、市科技成果，其中國家發明獎1項，國家專利2項，國家、省、市一等獎5項，特別是無土栽培項目，技術水平和生產規模都屬國內先進水平。基地引種的是世界各地的名優品種主要是創造新、奇、特效果的觀賞類作物，游客一年四季無論什么時候來，欣賞到的都是花的海洋、菜的世界、瓜果的天地，流連忘返。而高科技農業演示廳、傳統農具展示廳、中心實驗室、組織培養室、植物“克隆”工廠，都給游客帶來意外的驚喜和收獲。
4、獨具特色的餐飲服務。游客在“農科奇觀”不但可以看得入迷，玩得開心，還可以吃得愜意，滿載而歸。農科餐廳出品的菜肴原料都是基地自產的產品，以“回歸自然、營養保健”的特色，贏得了廣大游客的交口稱贊，回頭客大增。不少旅行社把我們的農科餐廳作為定點餐廳，慕名而來的食客更是絡繹不絕。游客吃飽喝足，還可買上無污染、無公害的優質農產品帶回家讓親朋好友分享。
高科技農業生態旅游項目的起動是在科研基地現有的基礎上進行的。一是對基地環境進行全方位、大規模的綠化、美化、凈化；二是對科研實驗設施及生產大棚進行適當改造，以適應觀光旅游的需要；三是增建一些為旅游服務的配套設施如旅游餐廳、農產品展銷廳、農具展示廳、農業高科技演示廳、雙龍山莊等；四是穿插點綴一些可參與性強的休閑娛樂設施如燒烤場、野炊園、釣魚走廊、農家作坊及車水抓魚、點瓜種豆、裝盆栽花、組培實驗等項目；五是要培訓一支相應的旅游服務和管理專業隊伍；六是對科研基地進行適當的形象包裝并適度對外進行推介。
三、營造優美舒適的生態環境，吸引大眾走上生態之旅。
農業科研基地大多地處城鄉結合部，兼具城鄉特點和優勢，山青水秀，空氣清新。既有樸實美麗的自然景觀，又有高科技農業生產的奇特的動植物群落生態景觀。既有科研實驗、科教培訓設施，又有接待服務設施。整齊的生產大棚，整潔的組培工廠，典雅的接待大樓，那成林的果樹，蔥籠的茶園，墨綠的蔬菜，盛開的鮮花，以及珍
禽園地，青青草坪，營造了一派田園風光。所以，無論是旅游參觀還是考察訪問的客人都認為基地是鬧市中的田園，繁華中有野趣，不是公園勝似公園的都市村莊。
農科基地內上千種、上萬株植物吐瀉著人體所需的新鮮氧氣。這里鳥語花香，月朗風清，行云流水，安寧幽靜。先后建起的“神奇的瓜果世界”、“農科之窗”、“荷塘觀魚”、“八卦田園”、“野菜園”、“水車陣”、“垂釣走廊”、“珍禽園”、“蝴蝶蘭園”、“沙漠植物園”等一批集科研、環保、生產、旅游于一體的生態園林景觀，吸引了大量境內外游客。正在開發的還有“百鳥園”、“蠶桑園”、“藥用植物園”、“茶文化莊園”等生態旅游項目。
農科基地不但有農大畢業的專業講解員導游，還將所有的花草樹木、農作物掛上說明牌，標明品種、屬性、原產地、功能、栽培要領及注意事項，游客每來一次，便受到一次深刻的生態環境教育。基地生產的農產品亦成為人們喜愛的無公害的綠色食品。
四、加強管理與營銷，促進高科技農業生態旅游的發展。
1、抓專業隊伍建設。成立了旅游資源開發科，下轄導游部、餐飲部、客房部、產品展銷部，并相應培訓了導游接待、廚藝、服務、營銷和園藝工程等旅游專業職工隊伍；先后組織干部職工到國內外考察生態農業旅游的發展情況，學習先進的管理經驗；并組團參加了96、97、98年香港國際旅游交易會和省旅游局舉辦的“旅游資源開發工作會議”、“’98廣東人游廣東嘉年華”、“江蘇、淅江旅游推介會”等學習和促銷活動，提高了旅游專業管理水平，拓展了客源市場。
2、抓接待設施配套。建起了環保停車場、接待樓、卡拉OK歌舞廳、旅游餐廳、農產品展銷大廳和學生綠色營地、雙龍山莊別墅等，大力開展旅游基地的綠化、美化工作，建涼亭6座，鋪草坪2萬多平方米，建大型花壇和天臺花園多處，種果樹3000多棵，其他綠化樹1萬余株，鋪設雙車道水泥環園路4.5公里，在排灌河道兩岸砌花崗巖石雕護欄，安裝新穎別致的行人道路燈，種植高大挺撥的大王椰，形成一道道亮麗的風景線。
3、抓科技旅游景點建設。在無土栽培65座大棚設施的基礎上又相繼建成了中心實驗室、組培工廠、全光霧快速扦插育苗工廠、圖書室、信息中心，以農業的高科技吸引游客。占地20__多畝的“農科奇觀”拓展工程，也將在99年完成總體規劃。
通過幾年的努力，我們已初步開創了高科技農業旅游的品牌，中央、省市和港澳等地電視臺、電臺、報社等新聞單位竟相報道，大大地提高了基地的知名度。幾年來，我們先后接待了78個國家首腦、專家的參觀訪問和40多位黨和國家領導人，接待了60多萬國內外游客及8萬多學農學生和各省市區兄弟單位考察團數萬人。在旅游市場低迷的情況下，98年旅游收入305萬元，比97年增長兩倍多?，F與港澳及周邊城市80多家旅行社保持著良好的業務關系。我們還針對不同游客、不同需求對象適時推出“蜜瓜品賞團”、“龍眼荔枝團”、“學生套餐團”，學農歡樂一天游及二天游活動等促銷措施，收效甚佳，得到了廣大游客的歡迎和好評。
4、合理利用資源，狠抓節流增效。農科單位底子薄，資金有限，不可能一下子拿出幾千萬元去搞景點建設。只有在合理利用有限資源、提高高科技農業旅游項目開發的社會經濟效益，加強內功的鍛煉，實現項目的可持續發展等幾方面作文章：
4.1轉變觀念，注重開發觀賞實用型科研項目?？蒲泻吐糜喂芾砣藛T應加強溝通，深入市場調查研究，開發人們喜愛的既具觀賞價值，又有實用價值的科研項目，讓游客既可觀賞，又可品嘗，亦可買下帶走，如玩具南瓜系列、無土栽培的盆花等。此外，應不斷更換作物品種，引進新、奇、特異的品種，同時不斷變換栽培方式，如無土水培改無土基質栽培，基質也不斷變換，如今有砂礫、珍珠巖、椰糠、鋸末、石子等等20余種，使旅游吸引力越來越大，回頭客愈來愈多，有的港澳游客甚至來了五、六次還想來。今年初，我們又開發了無土立體栽培項目，可節省土地25以上，提高產量50以上，且植株上、中、下錯落有致，色彩斑斕繽紛，令人目不暇接。
4.2培訓隊伍，提高旅游從業人員的素質。采取請進來、走出去等多種形式進行職工培訓。例如對專業講解員采取請資深導游員現身說法，到旅游社跟團實習，參加全國導游員資格考試等方式，提高了其專業水平。又如餐飲部采取與市旅游職業學校合作的方式，讓學生到餐廳實習，學校和學生找到了理論聯系實際的機會，餐飲部節省了人力費用，學生又學到了新的菜式和烹飪方法，經濟、社會效益明顯。此外，我們還堅持干部職工每周兩天義務勞動制度，要求員工個個成為多面手?；貎鹊膱@林綠化、水電工程大多數為我們自己動手建設，既有農科特色，又節省了大量工程費用。游客爆滿時，其他部門員工自覺到旅游部門當導游、售貨員，端茶傳菜，洗碗掃地，既保持了艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，又節省了人工費開支。
4.3配套建設，不斷推出新的旅游服務項目。我們剛開始開發旅游時，只有旅游接待部從事專業講解導游服務，之后不斷拓展新的業務領域，服務日趨配套。97年成立餐飲部，開設了農科餐廳和卡拉OK歌舞廳、燒烤場及釣魚走廊。98年初成立產品銷售部，開設了農產品商場、客房部，使基地逐步建成集吃住游樂于一體。服務配套成龍的綜合性特色旅游景區。
4.4開拓市場，加快培育新的經濟增長點。我中心原是以珠三角及港澳團隊游客為主，受東南亞金融危機影響，港澳團隊客人有所下降。97年3月，我們成為珠海市學生農科教基地后，打開了學生這一個大市場。98年除拓展了澳門學生市場外，又通過學生帶動了散客市場。今年上半年我們又開拓了會議團和培訓班市場，形成新的經濟增長點。
4.5狠抓管理，提高旅游環境和服務質量。首先建章立制，年初制訂了2萬余字的《管理制度》和崗位責任制、服務規范和質量標準，使權責利落實到人，獎罰兌現。其次是狠抓環境衛生管理，大面積綠化美化環境。以優美的環境和優質服務留住客人的心。再次是建立標準的公共信息圖形標牌，建設標準的公共衛生間和涼亭、護欄、宣傳欄，設立投訴電話和意見箱，讓游客游得開心，玩得遂心，吃得順心，住得舒心，購得稱心，行得安心，杜絕了宰客現象，保持了生態旅游持續穩定發展。
實踐證明，利用農科基地辦旅游是切實可行的。它投資省，風險少，周期短，見效快，已成為一個新的經濟增長點。但一項事業要想取得成功，離不開黨的 好政策，離不開政府的支持和行業管理。我們之所以能夠取得一定的成績，是因為得到了珠海市委、市政府和市農委，特別是市旅游局和旅游協會的正確領導和大力支持。同時，我們也得到了國家、省旅游局、省旅游協會的肯定和支持，在98年創建中國優秀旅游城市活動檢查驗收時給予高度評價，認為基地是“珠海市最具發展潛力的旅游景區之一”，并將99生態旅游年珠海開年儀式放在我中心隆重舉行。所有這些都推動了我中心旅游業的發展，而旅游業的創收又為科研加大了投入，形成良性循環，促進我中心科研等各項事業和發展。
五、今后的發展設想?！拔拿卣尽卑鏅嗨?
生態旅游農業，已登上大雅之堂，它將成為旅游業中的一顆璀璨的明珠，具有不可估量的發展潛力。傳統農業生態旅游給人是自然純樸的田園風光，而現代高科技農業生態旅游帶給人們的則是不可思議的神奇世界和無可抗拒的巨大誘感力和吸引力，因而則更具發展前景。難怪有不少港澳游客來了五六次還想來。與主題公園景觀相比較，高科技農業生態旅游則更富于創意與變化，一年四季均可推出新的旅游吸引物。
開展農科生態旅游可以實現社會、生態、經濟三個效益的統一。通過社會各層人員的觀光、旅游，可更好更廣泛地普及良種良法等農業科技知識和生態環保知識，提高參觀者的科技和環保意識以及發展“三高”農業的積極性。
生態農業是我國農業可持續發展的最佳模式，通過一系列農業高新科技，將農業生產及農產品加工以具有觀賞價值的藝術風格充分體現出來。它不僅可以增加農產品的附加值，豐富人們的生活內容，更有利于改善生態環境。因此，結合本地實際，建立資源、生態、旅游等為支柱的生態旅游農業產業體系，不但具有巨大的市場前景和發展潛力，更可以將社會、經濟、生態三大效益合理地統一起來，必將為本省乃至全國部分地區探索出一條現代農業綜合協調發展的產業化道路。
我們擬將“農科奇觀”建設成為既是農業高科技的研究、開發、示范、推廣中心，又是珠海市的動植物園；既是現代高科技農業生態旅游的風景區，又是學生農業科學教育的實踐基地，力爭三年內接待游客達到50-100萬人次，旅游利潤創收超過500萬元，樹立起珠海高科技生態旅游農業的品牌，創出珠海市旅游拳頭產品，為特區二次創業，再造輝煌作出我們應有的貢獻！
1.當前加快農業科技創新的重要意義
1.1農業科技創新是推動傳統農業向現代農業轉變的強大動力。實現傳統農業向現代農業轉變,關鍵在科技。當前我國農業仍然是以小規模生產和松散型合作經營為主,農業產業化經營進一步提升,但農產品科技含量普遍偏低,這與現代農業發展要求還有很大差距,我國農業目前正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵過渡期。因此,實現傳統農業向現代農業轉變,必須依靠科技創新,通過科技創新提高勞動生產率、資源利用率和土地產出率,以達到高產、優質、高效、生態、安全的目的。
1.2農業科技創新是保護農村生態環境、實現農業可持續發展的必然選擇。新世紀以來,全球氣候變化劇烈,災害頻發。近些年我國自然災害也呈高發態勢,加上我國粗放式經濟發展模式,我國的水土流失、草場退化、農田污染等生態環境急速惡化。改善農業生態環境,保障農業和農村可持續發展是當務之急。解決這一難題,只有通過科學技術創新,通過科技創新對土壤、肥料、水分、光熱資源等提供高效利用技術、耕地保護與替代技術、精確施用技術、重大農業生物災害防控技術、生態農業與環境工程技術等,形成資源節約型、環境友好型農村農業可持續生態體系。
2.農業科技創新目前存在的主要問題
2.1對創新存在思想認識偏差。我國現在正在建設創新型國家,創新型民族,科技創新在目前得到了前所未有的重視。然而,人們對創新的理解存在一定的偏差。人們往往認為科技創新是一種很神圣的、高不可攀的事情,認為科技創新只是科學家的事情,與自己沒有關系,實則不然。從科技創新成果對經濟社會的作用看,創新可以分為重大創新和一般創新。重大創新是對舊事物的破壞與顛覆,是新事物的創生,具有革命性,因此創新難度極高。一般創新是對舊事物的邊際改善,具有改良性,創新難度相對低一些。所以,重大創新很難發生,一般創新更容易出現。從科技創新的實踐來看,絕大多數創新都是一般創新,而重大創新,特別是那種能夠引領經濟社會發展的科技創新,是非常少的。所以,重大科學技術創新是一種“偶然”事件,而一般創新才是技術創新的常態。從這個意義上說,技術創新并不僅僅是科學家的事情,人人都具有創新的可能性。
2.2人員的創新時間急劇減少。農業作為公益性、基礎性的產業,本來應該得到國家財政的大力支持,但眾所周知的是,一直以來,政府對農業的科研投入就偏低,農業科技創新投入沒有在公共財政支出中得到應有體現。財政基本支出嚴重不足,保障不了農業科研人員研究和機構運轉費用支出,項目穩定性支持比例也過低,科研人員忙于“攬活”。另外,項目主持人在申請課題、應付各類檢查等方面,花費了過多的時間和精力。據相關調查,近20年來,骨干科研人員直接從事科研的時間比以前減少了23%。我國科研人才疲于爭項目、攬活干,花費了太多的時間,處于“創收大于創新”的尷尬境地。
2.3研管理機制不完善。目前,我國涉農科技職能部門,中央層面有農業部、林業部、財政部、水利部、全國供銷總社、國土資源部、住房和城鄉建設部、教育部、商務部、民政部、環境保護部、國家糧食總局、中國氣象局等十余個,在省區市也有各類農業科研機構,這種情況導致我國農業科技管理體制機制不暢。一是國家部委、科研單位、項目實施組織(課題組)之間分工不明確。國家部委對科研項目進行過程性的具體管理,取代了科研單位、課題組的管理責任;科研單位對項目不能有效發揮其指導、監督和管理作用。二是科研項目多頭管理,導致課題重復,資源浪費。農業研究課題來自多部委,缺乏統一協調,課題重復現象時有發生。有的課題組同時承擔多個相關類似的課題,出現“一果多用”的現象。三是“節點式”經費管理不適應農業科研要求。財務部門沒有考慮農業科研工作特點,而是按照工程技術經費的管理方式對農業科研進行“節點式”管理,結果經常出現經費撥付不及時,農業科研項目很難按照國家財政經費預算制度執行,或是經常出現年末“突擊花錢”的現象。
2.4技研發缺乏“協同創新”平臺。目前我國農業科研實行以課題制為主的管理方式,課題組多為“小團隊”、“小作坊”,缺乏協同創新組織與平臺,這不利于產生重大科研成果。科研團隊內部,多數成員沒有真正參與科研活動,研究任務實際上落在課題負責人一人肩上,科研多是單打獨斗,難以發揮團隊成員的協作效應,這種現象特別突出。這種以課題制為主的管理模式導致科研資源和力量分散,難以形成跨專業、綜合性的協同創新團隊與平臺,引致科研效率偏低。
3.農業科技創新的相應對策
3.1想認識,樹立“創新就是改變”的新理念。對于技術創新,必須提高對它的認識與理解,才能推進我國技術創新步伐。根據前文對創新的分析,可以認為,創新就是改變。因此,普通人也可以創新,當然也是科學技術創新的主體。因為從根本上說,“人民,只有人民,才是創造世界歷史的動力?！被诖?一是要加強宣傳,讓“創新就是改變”這一理念深入人心。二是要強化企業創新,特別是要提倡企業生產一線人員搞技術創新與發明。在注重高技術人才創新的同時,也不忽視基層人員的創新發明,這樣才能使我國創新源泉充分涌流。
3.2農業科技創新投入強度。201 2年中央1號文件明確指出,農業科技具有公共性、基礎性和社會性,因此,國家必須穩步提高農業科技投入占財政總支出的比重。要按照農業科技的性質定位建立財政投入體系:一是人員經費要按在職人員和離退休人員分類投入,將離退休人員經費單列,中央財政予以全額保障,然后逐步向社會保障過渡;在職人員財政投入要保證其工資待遇,并且其收入不低于同地域同類行業的平均收入水平;二是全額保障農業科研機構正常運轉費用,并提高農業科技穩定投入的經費比例。同時,制訂鼓勵私人及企業投資農業科技的政策,大力吸引民間資本與外資進入農業技術創新領域,并充分發揮稅收與金融對農業科研的大力支持。只有經費保障了,科研人員才能安心從事科技研發。
3.3制機制,統籌管理經費與立項。建立農業科技管理的宏觀協調與會商制度,加強農業科技管理的統籌協調力度。根據農業科研活動的特性,建立科學合理的農業科研經費預決算和使用制度。強化農業科技創新的質量管理與分類評價機制。特別是要完善國家科研課題制度:嚴格課題申報與結題,堅持以質取勝;在課題申請環節堅決杜絕人情關系,以課題所產生的經濟或社會效益作為課題的結題依據,而不僅僅是看發了幾篇文章。
3.4業科技協同創新機制建設。推進農業科技協同創新,發揮政府、大學、科研院所及企業等不同主體在農業科技創新體系中的協同創新作用,是時代的必然選擇。一是加強中央層面科技管理部門之間、中央與地方和各部門內部不同主體之間的溝通協調,就重大政策制定、經費預算、科研立項等方面建立暢通的溝通協調機制。二是繼續推進農業科研機構分類改革,打造一支穩定的農業科研基地和研究團隊。三是增強涉農企業的技術創新能力,創建協同創新實體平臺。
3.5業科研創新人才隊伍。顯然,當前我國農業科技人才總量不足,結構也不盡合理,創新性人才更是匱乏。要扭轉這一不利局面,必須下大力氣推進農業創新人才隊伍建設。一是著力培養農業科技領軍人才和科技創新團隊,努力抓好各類創新平臺建設。二是強化人才引進工作,不惜花重金吸引具有世界前沿水平的高端科研人才。三是建立人才激勵機制?？蒲腥瞬诺氖杖霊谕晟乒べY分配激勵的基礎上,突出崗位績效激勵,真正按照科研人員的貢獻取酬。同時,建立強的科研獎勵制度,對于真正做科研的和好的科技成果要實行重獎。
21世紀，人類將逐步進入知識經濟的時代，迅速發展與普及的信息技術將推動人們在科學利用資源潛力，發展節本增效生產方式，改善和保護生態環境，實現基于信息和知識的生產過程管理決策方面，突破許多傳統的模式和觀念，開拓出一批具有創新意義的技術體系，以支持社會經濟的可持續發展。在實踐當今新的農業科技革命中，九十年代初以來在一些發達國家開展的“精細農業”技術體系的研究與實踐，就是一種具有創新意義的技術思想，已經引起一些國家政府和科技決策部門的重視。美國國家研究委員會（National Research Council）為此曾專門立項組織了一批多學科著名專家對有關發展研究進行了評估，研究報告經過由美國科學院，工程院和醫學科學院院士組成的評估組進行審議后，于1997年發表了“Precision Agriculture in the 21st Century－Geospatial and Information Technologies in Crop Management” 研究專著，全面分析了美國農業面臨的壓力、信息技術為改善作物生產管理決策和改善經濟效益提供的巨大潛力，闡明了“精細農業”技術體系研究的發展現狀，面臨的問題及其支持技術產業化開發研究的機遇。近兩年來，我國科技界在研究推進新的農業科技革命中，對國外這一技術體系的發展趨勢，引起了廣泛的關注。新聞媒體陸續有了一些報導，有的單位已開展了有關研究和試驗示范工程準備工作, 國內外的學術交流與合作聯系開始活躍，國外有關產業界開始向我國推薦其技術產品，密切關注中國走向21世紀實現農業現代化、信息化中這一巨大的潛在技術市場。可以預言：“精細農業”技術體系的試驗示范及其相關技術產品的開發研究，將在世紀之交成為推進我國新的農業科技革命中的重要研究課題。信息技術革命為農業生產現代化發展提供了新機遇，在開拓新的前沿科技應用研究領域中，發達國家和一些發展中國家的起跑線拉近了距離，時間上的差距在縮小。在某些重要領域實現技術發展上的跨越，將是機遇性的挑戰。主席1998.9在安徽考察工作時的講話中指出：“現在一些發達國家，已經把基因育種工程、電子信息互聯網絡、衛星地面定位系統等高新技術應用于農業。我們必需有緊迫感，盡快迎頭趕上”。 “精細農業”技術體系是農學、農業工程、電子與信息科技，管理科學等多種學科知識的組裝集成，其應用研究發展必將帶動一批直接面向農業生產者服務的電子信息高新技術與工程裝備技術的研究與開發，對推動我國基于知識和信息的傳統農業現代化，具有深遠的戰略性意義。 “精細農業”，即國際上已趨于共識的“Precision Agriculture”或“Precision Farming”學術名詞的中譯。國內科技界及媒體報導中目前尚有各種不同的譯法和對其內涵的理解。如譯為“精準農業”、“精確農業”、“精細農業”等。 實際上，目前國外關于Precision Agriculture的研究，主要是集中于利用3S空間信息技術和作物生產管理決策支持技術（DSS）為基礎的面向大田作物生產的精細農作技術，即基于信息和先進技術為基礎的現代農田“精耕細作”技術。因此，作者認為采用“精細農業”或“精細農作”譯名來表達當前實踐的這一技術思想的內涵可能更為確切。誠然，當今實踐的“精細農作”技術思想，應該擴展到設施園藝、集約養殖、產品加工及農業系統的精細經營管理方面，而形成為完整的“精細農業”技術體系?！熬氜r業”技術是直接面向農業生產者服務的技術，這一技術體系的早期研究與實踐，在發達國家始于八十年代初期從事作物栽培、土壤肥力、作物病蟲草害管理的農學家在進行作物生長模擬模型、栽培管理、測土配方施肥與植保專家系統應用研究與實踐中進一步揭示的農田內小區作物產量和生長環境條件的明顯時空差異性，從而提出對作物栽培管理實施定位、按需變量投入，或稱“處方農作”而發展起來的；在農業工程領域，自七十年代中期微電子技術迅速實用化而推動的農業機械裝備的機電一體化、智能化監控技術，農田信息智能化采集與處理技術研究的發展，加上八十年代各發達國家對農業經營中必需兼顧農業生產力、資源、環境問題的廣泛關切和有效利用農業投入、節約成本、提高農業利潤、提高農產品市場競爭力和減少環境后果的迫切需求，為“精細農業”技術體系的形成準備了條件。海灣戰爭后GPS技術的民用化，使得它在許多國民經濟領域的應用研究獲得迅速發展，也推動了“精細農業”技術體系的廣泛實踐。使得近20年來，基于信息技術支持的作物科學、農藝學、土壤學、植?？茖W、資源環境科學和智能化農業裝備與田間信息采集技術、系統優化決策支持技術等，在GPS、GIS空間信息科技支持下組裝集成起來，形成和完善了一個新的精細農作技術體系和開展了試驗實踐。迄今支持“精細農業”示范應用的基本技術手段已逐步研究開發出來，在示范應用中預示了良好的發展前景。近五、六年來，已有數千計的研究成果，實驗報告見諸于國際學術會議或學術刊物；每年都舉辦專題“國際精細農業學術研討會”和有關裝備技術產品展示會；在萬維網上設置有多個專題網址，可以及時查詢到有關研究發展信息；美、英、澳、加等國一些著名大學設立了“精細農業”研究中心，開設了有關博士、碩士研究方向及培訓課程；日、韓等國近年來已加快開展研究工作，并得到了政府部門和相關企業的大力支持。國際上對這一技術體系的發展潛力及應用前景有了廣泛的共識，將成為世紀之交發展農業高新技術應用研究的重要課題。 “精細農作”技術思想的核心，是獲取農田小區作物產量和影響作物生長的環境因素（如土壤結構、地形、植物營養、含水量、病蟲草害等）實際存在的空間和時間差異性信息，分析影響小區產量差異的原因，采取技術上可行、經濟上有效的調控措施，區別對待，按需實施定位調控的“處方農作”。正是信息技術革命為這一技術思想的實踐，提供了先進的技術手段。千百年來的作物生產，都是以地區或田塊為基礎，在區域或田塊的尺度上，把耕地看作是具有作物均勻生長條件的對象進行管理，如利用統一的耕作、播種、灌溉、施肥、噴藥等農藝措施，滿足于獲得區域、農場或田塊的平均產量的認識水平，很少顧及對農田的盲目投入及過量施肥施藥造成的生產成本增加和環境污染后果。傳統的農業技術推廣模式，也是在區域尺度上進行品種選擇、土肥監測，通過地區試驗積累的適于當地的栽培管理措施向農戶推薦使用。實際上，即使在同一農田內，地表上、下影響作物生長條件和產量的明顯時空分布差異性，包括農田內作物病、蟲、草害總是先以斑塊形式在小區發生，再逐步按時空變化蔓延的特性，早已為人們所認識。幾世紀前，農民把土地劃分為小田塊來耕作經營，正是受到對作物生長環境和產量空間變異的感性知識的影響。我國農民幾千年來在小塊土地上經過勞動密集的投入和積累的豐富生產管理經驗而形成的“傳統精耕細作”技術，也可以在小塊農田內達到很好的經濟產量，只是沒有現代科學方法的定量研究和現代工程手段的支持來形成大規模的生產力。本世紀初期，科學家就研究報告過作物產量和田間土壤特性，如N、P、K、pH、SOM含量等在田間分布具有明顯的差異性。1929年，Illinois大學C.M. Lins
ley和F.C.Bauer 發表文章勸告農戶應繪制自己田區內的土壤酸度分布圖和按小區需求使用石灰的建議。 之后，一直都有關于農田土壤和收獲量空間變異性研究的報導。八十年代以來，關于在農田中實施土壤肥力、植保和作物生產定位管理（Site Specific Crop Management）的技術研究受到廣泛的重視。世界著名廠商先后向市場提供了裝有空間定位和產量傳感器的現代谷物聯合收獲機，已可以在收獲過程中自動采集以12-15m2為單元的小區產量與對應地理坐標位置的數據，并進一步通過模糊聚類分析軟件自動生成農田內作物產量分布圖。多年的試驗實踐表明，田區內小區平均產量的最大差異可以超過100％。由于作物生產還受到氣候變異的影響，經連續多年對同一田區積累的數據表明，同一小區年際間的產量差異性也可能是十分明顯的。田區內產量上述明顯的時空分布差異性，顯示了農田資源利用存在的巨大潛力?，F代農學技術與電子信息技術的發展，為定量獲取這些影響作物生長因素及最終收成的空間差異性信息，實施基于知識和現代科技的分布式調控，達到田區內資源潛力的均衡利用和獲取盡可能高的經濟產量成為可能。圖1是精細農作技術思想的示意圖。其實施過程可描述為：帶定位系統和產量傳感器的聯合收獲機每秒自動采集田間定位及對應小區平均產量數據 通過計算機處理，生成作物產量分布圖 根據田間地形、地貌、土壤肥力、墑情等參數的空間數據分布圖，作物生長發育模擬模型，投入、產出模擬模型，作物管理專家知識庫等建立作物管理輔助決策支持系統，并在決策者的參與下生成作物管理處方圖 根據處方圖采用不同方法與手段或相應的處方農業機械按小區實施目標投入和精細農作管理。由圖1可以看出，這一技術思想是通過多次循環的實踐，來不斷改善農田資源環境，積累知識，逐步達到作物生產管理精細化的過程。由于大田作物生產受到眾多時空變化因素的影響，利用生產潛力的處方措施，還需要兼顧生產力、經濟性、環境后果的優化目標，因此，其技術思想并不是單純追求技術措施的“準確”。事實上，目前應用于獲取小區產量數據的空間尺度為12-15 m2, 獲取農田土壤信息的尺度大多還只可能精細到60 m左右。在實際操作上，對獲取的空間信息還需要通過模糊聚類處理，生成技術上可行、經濟上合理的處方圖來指導處方農作，因而還談不到“精準”的操作。而且隨著技術的不斷進步，特別是農田土壤、作物苗情、病蟲草害信息實時快速采集技術的突破，農業處方操作也將愈益精細化。上述精細農作技術體系在許多發達國家的試驗和應用表明，可以顯著提高耕地的生產潛力，節約良種、化肥農藥和能源投入，獲得良好的經濟效益，受到農戶的歡迎。
“精細農作”是基于田間小區作物生長條件的空間差異性，為實現優化作物生產系統的目標而提出的。但工程支持技術的開發研究，對實現這一技術思想起著重要的作用。如：農田信息采集與處方農作的空間定位，需依靠全球衛星差分定位系統（DGPS）；地理空間信息管理和數據處理，需要應用地理信息系統(GIS)；未來大量地理空間數據的更新，需要遙感技術(RS) 的支持；作物產量計量與小區產量圖的生成需要能按秒記錄收獲機累計產量和對應地理坐標位置的智能型收獲機械，以及計算機數據處理和產量圖自動生成軟件技術；田區空間變量信息的快速實時采集，需要研究基于新原理的傳感技術與信號處理技術；按小區實施自動處方農作、調控目標投入需要變量處方農業機械；制定科學的農作處方需要農學知識和計算機作物管理輔助決策支持系統的支持；作為一個能協調運作的智能化系統需要有高效的信息集成以及有關信息傳輸、標準化技術的研究等等。
迄今“精細農業”在發達國家也不過五、六年的應用試驗歷史，部分支持技術手段還不十分成熟，有待不斷研究完善，相關的應用基礎研究還比較薄弱。“精細農業”應用實踐可根據不同國家、不同地區的社會、經濟條件，圍繞提高生產、節本增效、保護環境的目標，采用不同的技術組裝方式，逐步提高作物生產管理的科學化與精細化水平。其中，獲取農田小區產量空間分布的差異性信息是實踐“精細農作”的基礎。有了小區產量分布圖，農戶既可以根據自己的經驗知識，分析小區產量差異的原因，選擇經濟適用的對策，在現實可行條件下采取適當措施實施調控；也可以根據技術經濟發展的條件，利用先進的科技手段或智能化變量處方農業機械實現生產過程的自動調控。
“精細農業”研究的革命性的意義是提出了一種經營現代農業的新技術思想并付諸于實踐，發展前景已在國際上具有廣泛的共識。1998.1美國副總統戈爾第一次提出要建立以1米分辯率的“數字地球”的概念，在地理信息學術界引起了廣泛的反響，它為認識世界科技進步對未來人類生存方式的影響提出了全新的觀念。“精細農業”的實踐將在下一世紀開發“數字地球”的實踐中占有十分重要的地位。我國農業仍處于傳統農業向現代農業轉化的歷史過程中，全面實踐這一新技術體系的路程還很遙遠。但啟動這一新技術的示范與實踐研究，將有利與推動實現我國農業生產知識化與信息化進程，改變傳統技術思想，追蹤科技進步，有利于推動基于信息和知識的農用先進支持技術產品制造業、服務業的發展。在“精細農業”技術體系的實踐中，也將可開發出一系列適用新技術產品。
為支持當前的“科技興農”服務。在發展研究中，個人認為需要重視如下問題：
加強對國際有關發展信息和經驗的研究，提出符合國情的發展戰略。九十年代以來，國外許多單位已經積累了一大批示范試驗數據與支持技術產品開發研究成果?？梢圆扇∫M技術思想與部分裝備技術和自主創新相結合。找準切入點，注重其支持技術產品的國產化及產業化開發。“精細農作”的技術思想在國際科技界共識的基礎上有其特定的涵義，即認識農田內小區產量和影響作物生長條件的空間差異性，實施定位處方農作。它是適應集約化、規?；潭雀叩淖魑锷a系統可持續發展目標而提出的，在我國可先在規模化農場、部分大城市郊區和農業高新技術綜合開發試驗區，力求在農田小區的尺度上進行研究與實踐。我國廣大農村農田經營規模小，生產手段仍較落后，實現廣域的現代農田精細經營尚需有較長的發展過程，有條件的地區可先以村片、農田的尺度上對精細農作的技術思想進行示范試驗研究，并可著重結合發展農村社會化服務方式創新中，開拓出新的服務領域。這樣，既可以使我國的研究實踐與國際上的研究發展趨勢相接軌，又可以探索形成具有國情特色、有利于在農村逐步推廣先進的農作技術體系。
1電子信息技術在我國農業機械中使用情況
1.1首先是需要充足的資金和設施的投入,還有就是需要更多具有專業技能的人才,而且對于其中的專業要求也更為嚴格,這些因素就對電子信息技術在我國農業機械中的運用造成了很大的困擾阻礙了我國農業的發展水平。
1.2我國農業的發展情況與國外相比還是有很大的差距因為各國的經濟發展水平不同,和其他發達國家相比,我國的農業發展水平還是比較落后的,例如信息技術的發展過程緩慢,沒有實踐性的作用,技術生產也比較落后,對于我國的農業發展有很大的影響,阻礙了我國農業的生產效率。隨著經濟的發展,我國不斷調整政策來改變現在的形式,加強對農業的扶植力度,對于農業設備加強資金的投入,還是有一定的效果,但是付出和回報不相等,所以就會造成資金的大量投入,卻沒有達到預期的效果;還有,我國在農業機械化方面還缺乏專業性的人才,沒有堅實的科學技術作為支撐和沒有專業性的人才進行幫助,使得電子信息技術在農業發展的運用不太理想。
2我國農業技術中運用電子信息技術的研究分析
2.1加強農業機械中的通信技術拖拉機是我國農業中最常見的使用工具,這也就要求其他的機器也要實現智能化的發展,當然還是需要統一的標準和良好的設計。就實際情況來看,在農業機械的設備中,要根據不同的情況來安裝智能終端,利用光纖來連接其他的設備,所有的機器零件和電子零件都要和總線有準確的接口,這樣才能保持數據的暢通和交換,能夠第一時間拿到指令進行工作,完成數據和零件間的交換和傳播,使得農業機械和電腦緊密的聯系在一起,對于彼此間的通信和交流有很大的幫助。
2.2農業機械中電子設施的技術支持現在的農業設備漸漸的向網絡化和智能化的方向發展,特別是一些大型的拖拉機設備一般都裝有電子產品,也就是有一個可以單獨處理信息的電腦智能終端,通過不同的農業環境進行計算和設計,都有相應的標準接口。在國外的農業中在一些大型農業機械的操作和監控中都有電子裝備技術的運用,每個零件都有獨立處理信息的能力和控制單元,通過一些先進的科學技術實現指令的傳輸和農業作業的運行,還可以與外部保持聯系,對于過程中的問題進行判斷和更新內容。
2.3加強機械和人之間的技術交流現在的農業器械在進行工作的時候,是需要人從一旁進行監控操作,原來的駕駛室里是用的儀表盤,現在換成了電子監控技術,而且原來是數字來表示的,現在是智能化的顯示終端,技術上的不斷進步,使得人和農業機械間的交流更加的深入,智能終端的主要界面是采用液晶顯示屏,利用先進的技術和設備進行調控,也就是虛擬操作的方法,實施者可以根據需求的不同,進行不一樣的選擇,根據這些設備所反映出來的信息、圖案和聲音進行工作的調整和操作,提供了很大的方便和很高的效率。
2.4對于機械進行調整和管理現在有的農業發達國家利用計算機和農業作業之間的機械,采用無線的信息化技術為傳播媒介,進行數據的轉換和傳播,這種方式使得農場工作和管理有效的聯系在一起,中心的那臺計算機可以很清楚的了解到每臺機器的操作情況和數據情況,從而根據實際情況做出相應的調整,與此同時,在農場的計算機管理中還擁有大量的專業知識,建立相應的管理決策系統來對農場實行最佳的管理,通過計算機得出的數據資料,做出正確的決策,促進農場的進一步發展。當然無線通信也可以及時的發現問題,從而更快的找到解決問題的方法,通過計算機所反映出來的數據,可以強化農場的管理,提高農場的生產效率,增加產量,實現農場的全面發展。
3總結
隨著科學技術的不斷進步,電子信息技術的發展也是突飛猛進,尤其是在農業發展方面的應用,我國現在的國情是人口多、農業發展緩慢,因此急需要在現代的農業中加入科學的因素,讓信息化融入到農業發展中去,實現現代化的農業發展,把電子信息技術運用到我國的農業機械中去是十分必要的,具有很重要的現實意義,對于人們的日常生活也有一定的作用。
一、農業科研院所改革已進入攻堅克難的關鍵時期,面臨著新的任務和挑戰
長期以來,農業科研院所在動植物新品種培育、重大病蟲害防控、科學種養技術研究推廣等方面,取得了巨大成就,為我國成功解決13億人口的吃飯問題作出了重要貢獻。經過多年建設,我國農業科研院所建立起了涉及農業產前、產中、產后不同領域,縱貫中央、省、市不同層次的農業科技研發體系。通過科研體制改革,廣大農業科研院所在優化學科布局、健全運行機制、加強隊伍建設、提高創新能力等方面,取得了明顯成效。目前,全國1000多個農業科研院所共有科技研發人員6.4萬人,占全國農業科技研發人員總數的60%;育成的主要農作物品種數占國審品種總數的80%以上,占省審品種總數的70%以上。農業科研院所已成為我國農業科技創新的主要力量,在全國農業科技創新工作中發揮著主導作用,是保障國家糧食安全、推進現代農業發展不可替代的支撐力量。同時,與農業科技面臨的新形勢、新要求相比,與國外先進農業科研院所的發展水平相比,我國農業科研院所改革和發展還存在不少問題。這些問題,既有長期以來普遍存在于我國科研領域的老問題,也有在新的發展階段逐漸凸顯的、在農業科研領域表現尤為突出的新問題。
一是科研機構布局和分工不盡合理。當前,我國農業科研機構以中央、省、市三級農業科研院所為主體,基本按行政區劃設置,不能充分體現農業生態特點和農業區劃要求。現有各級農業科研機構學科專業設置雷同,研究內容趨同,不同層次上沒有形成科學合理的分工,“上下一般粗”問題突出。分屬不同部門的農業科研力量條塊之間缺乏緊密聯系。
二是科研經費支持總量不足,結構問題尤為突出。農業科研院所普遍反映,隨著近幾年國家在農業科研方面投入的不斷增加,科研院所“找打仗錢”的壓力大為減輕,但人員經費和日常公用經費嚴重不足的問題突出,已成為制約農業科研院所持續穩定發展的“瓶頸”。據對農業部部屬三個研究院的調查,2009年在職人員經費實際支出為7.4297億元,而財政撥款為2.6834億元,僅為實際支出的36%。
三是現代農業科研院所管理體制尚未完全建立。一方面,由于相關管理體制改革的滯后,研究所的微觀管理依然受到多方面的制約,政府對科研院所干預過多、科研院所自身行政化傾向等問題突出。另一方面,科研院所自身內部管理制度也不健全,以推行聘用制和崗位管理為重點的人事制度改革、以體現能力和業績為重點的收入分配制度改革、以加強管理和提高效益為重點的科研管理制度改革尚未完全實現,科研院所管理還沒有真正走上科學、規范的軌道。
四是部分農業科研院所在改革過程中定位不夠準確?？蒲性核诸惛母锏某踔允前研枰С值墓骖愌芯繖C構與應該面向市場開發的應用類研究機構分開,采取相應的支持和管理方式。但在實際操作過程中,存在著簡單的“一刀切”或者按比例來確定非營利科研院所數量的情況,一些擬轉制農業科研院所因為定位不準,不僅沒有能轉型為現代農業科技企業,而且其基本發展能力和水平受到了較大影響。“十二五”是加快發展現代農業的關鍵時期。在“八連增”新的高起點上推進現代農業發展,面臨著糧食需求剛性增長、農業生產成本剛性上升、水土資源和環境生態剛性約束的巨大壓力和挑戰,必須在加快農業科技進步上找出路,在增強自主創新能力上做文章,在創新農業科研院所體制機制上求突破。要通過深化完善農業科研院所改革,激發農業科研院所發展的內生動力,發揮好農業科研院所在我國農業科技創新工作中的骨干和主導作用,為現代農業持續穩定發展提供強有力的科技支撐。
二、深化和完善農業科研院所改革的總體思路
2011年3月,黨中央、國務院印發了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》,指明了農業科研院所改革的基本方向和工作要求。前不久,國務院專門組織開展了深化科技體制改革、加快國家創新體系建設調研。深化完善農業科研院所改革,要按照中央的整體部署,在措施制定和方案設計上,堅持和把握以下三個要求:
一是堅持和把握中央改革政策的原則性。按照中央關于分類推進事業單位改革、科技體制改革的總體部署,堅持實事求是,以人為本,改革創新,把促進農業科技事業發展、提高農業科技服務水平、滿足廣大農民科技需求作為深化改革的根本目的,而不是簡單地“減人、減機構”。加快管理體制改革,推進管辦分離、事企分離,建立健全科研院所法人治理結構。深化人事制度改革,以健全聘用制度和崗位管理制度為重點,轉換用人機制,搞活用人制度。推進收入分配制度改革,建立符合科研單位特點、體現崗位績效的收入分配制度,調動科研人員的積極性。推進社會保障制度改革,落實醫療、失業、工傷保險政策,妥善解決離退休人員待遇,解決科研院所的后顧之憂。
二是堅持和把握科學研究工作的規律性。要遵從科學研究工作的一般規律和普遍要求,從科技創新的基本要素和保障條件入手,夯實科研院所的發展基礎,增強科研院所的創新能力。堅持人才資源是第一資源,尊重知識,尊重人才,強化人才的主體作用,遵循人才成長規律,營造良好的工作氛圍,調動農業科研人才的積極性、主動性和創造性。優化科研資源配置,大幅度增加農業科研經費投入,切實加強農業科研條件建設,按照農業的產前產中產后、科研的上中下游,合理配置科研資源,確保農業科研的關鍵環節、重點領域能夠得到有效支持。鼓勵聯合協作,打破部門、區域、行業、單位和學科的界限,強化農業科研院所之間、科研院所與農業高校、科研院所與涉農企業、科研院所與推廣體系的有效聯動,推進大聯合大協作,實現大突破大發展。
三是堅持和把握我國農業科研的特殊性。農業是安天下、穩民心的戰略產業。農業科技工作服務“三農”,其科研成果惠及億萬農戶,具有明顯的“公共品”特性和社會公益性特征。同時,農業科研的對象是動植物、微生物及其環境,受自然條件影響大,具有明顯的季節性、地域性和風險性特點,投資回報率較低,社會投資相對不足。 特別是在當前條件下,企業還難以離開科研院所而獨立成為農業科技創新的主體。因此,一定要堅持和把握我國農業科研工作的特殊性,突出農業科研院所的公益性特征,加大政府財政投入力度。堅持以產業需求為導向,把服務農業發展作為科技活動的出發點,把解決生產中的實際問題作為科技成果的檢驗標準。
三、深化和完善農業科研院所改革的政策建議
深化完善農業科研院所改革,要從國家戰略需求和現代農業發展要求出發,遵循農業科技發展規律,立足我國基本國情農情,立足現代農業建設的科技需求,按照中央關于分類推進事業單位改革、科技體制改革的總體部署,通過剝離、整合、轉制、轉型等方式,分類指導、穩步推進、積極探索,努力為各類科研院所和分類推進事業單位改革創造和積累有益經驗。
一是科學分類、準確定位,進一步明確農業科研院所的公益性特征。對目前一些定位不準確的農業科研機構,要抓緊完善改革方案,進行科學調整。對于主要承擔基礎研究、應用基礎研究、前沿高技術研究、共性關鍵技術研究以及重大技術集成與示范等公益性職能任務的研究所,要明確其公益性質,按公益機構管理和運行。對以公益性科研為主,同時兼有經營開發活動的研究所,要將其經營開發活動剝離出來,實行分類管理。對其承擔的公益性職能任務,按公益機構管理和運行;對其剝離出的經營開發活動,要走企業化發展方向,加快建立現代企業制度,按生產經營機構管理和運行。同時,要按照農業科技創新不同環節的特點,科學布局創新力量,進一步明確中央、省、市等不同層級農業科研機構的職能任務,形成既有分工、又互相協作的創新格局。
二是加大投入、完善政策,落實農業科研院所改革的配套措施。農業科研院所主要承擔公益性科研任務,提供的是公共服務,政府公共財政是經費投入的責任主體。要針對目前農業科研投入總體不足的實際情況,加大經費投入力度,著力優化經費投入結構,尤其要大幅度增加科研院所的人員費用和基本公用經費,保障科研院所的正常運轉;進一步加強科研單位條件能力和基礎公共平臺及野外科研設施、基地建設,保障運轉經費,推進科技資源共建共享。要盡快落實農業科研院所改革的配套政策措施,完善離退休人員待遇政策,對改革前的離退休人員,無論是非營利科研機構,還是轉制科研單位,按政策保障其離退休經費,同時加強離退休人員的醫療保障;加快推動農業科研院所進入地方社會保障體系,與地方社會保障對接。此外,要進一步加強對轉制單位的政策扶持,在有關政策上給予傾斜和優惠,調動管理人員和技術骨干的轉制積極性。
三是創新機制、提高效率,建立健全現代科研院所的運行制度。按照科技體制改革的總體要求,結合農業科研的特點,抓緊建立健全農業科研院所運行制度,形成科學發展的長效機制。在決策機制上,完善院(所)長負責制,建立決策、咨詢、監督工作機制,形成健全規范的議事和決策制度。在人員管理上,健全人員聘用制度和崗位管理制度,形成中長期聘用和項目聘用相結合的靈活用人方式。在收入分配上,堅持按崗位和業績的定酬原則,建立適合農業科研單位特點的收入分配辦法,調動科研人員的積極性。在科技評價上,按照分類評價原則,根據不同類型農業科研院所的職能定位、科技活動的特點和科研人員的崗位職責,健全農業科技評價體系。在科研立項上,強化產業需求導向,發揮技術用戶在立項論證和成果評價中的重要作用,實行擇優穩定支持與公開公平競爭相結合,對基礎性研究和重大關鍵技術研究中周期長的科研領域建立連續穩定支持機制。在成果轉化上,健全知識產權制度,建立科技成果信息共享平臺,試行科技成果定期制度,探索建立公益性科技成果社會共享、盈利性科技成果拍賣轉讓等運行模式。
農業科技只有為農業生產實踐服務，轉化為現實生產力，才能發揮建設現代農業的支撐保障作用。強化農業科技服務生產實踐，要整合資源，創新機制，抓住創新成果的適用性、推廣方式的有效性和技術應用的主動性三個關鍵環節，大力推進農科教結合、產學研協作，把科技人員引入生產第一線，把科學技術引入農村第一線，為現代農業提供持久強大的發展動力。
促進農業科技服務生產實踐，要多出農業生產真正實用、給農民帶來實實在在利益的自主創新成果。農業科技創新要緊扣現代農業發展的要求，面向農業生產和農民實際需求，緊緊圍繞農業和農村經濟中帶有全局性、前沿性、方向性的重大科技問題，深入開展綜合研究和協同攻關。不斷推動科研單位與成果應用主體之間建立起內在的有機聯系，促進農業科技上中下游的緊密對接，解決科研與生產脫節的問題，使科研課題切實來源于實踐、成果直接應用于生產。鼓勵農業科技人員深入生產一線，集中力量創造出更多有用的科技成果，把“論文寫在大地上、成果留在千萬家”，促進科技成果更快地轉化為現實生產力。
促進農業科技服務生產實踐，要大力提高農業科技成果的轉化和推廣應用水平。農業科技成果轉化和推廣應用，既是農業科技進步的重要環節，又是亟待加強的薄弱環節。但由于多方面原因，我國現行的農技推廣不能適應現代農業發展要求，難以滿足農民增收致富的需要。農業科技推廣工作存在機制不活、手段單一、投入不足、科技與生產脫節等亟待解決的問題。這些問題不解決，農業科技成果就難以更好地轉化和應用，農業科技就難以為農業農村經濟發展提供有力支撐。我們必須加快農技推廣體系改革與建設步伐，積極探索加快科技成果推廣的新模式，加快適用科技成果組裝配套和推廣示范，大力提高農業科技成果的轉化應用水平。
促進農業科技服務生產實踐，要大力增強生產經營主體的技術吸納能力。農民是發展現代農業、建設新農村的主體。加快農業科技進步，最終要靠提高農民的科技素質，提高他們理解、掌握、運用科技成果的能力。近幾年來，我國農民的科技文化素質得到了一定的提高，但從總體上看，我國農村勞動力整體素質還比較低。特別是隨著農村大量青壯年勞動力流向城市和非農產業，農民隊伍結構急劇變化，留在農村的大多是老人、婦女和兒童，農業勞動者素質呈現出結構性下降趨勢。加強農民科技培訓，提高農民科學素質，顯得更為緊迫。要加大農民培訓力度，健全培訓體系，創新培訓內容，改進培訓方式，增加培訓投入，多渠道、多層次、多形式加大農民培訓力度，全面提高農民接納和應用農業技術的能力。
各級領導干部應心系農民，強化服務意識，帶頭深入農村，切實解決加快農業科技進步的實際問題。要樹立貼近生產、貼近農民的良好風氣，在政策、信息、技術等服務方面，在資金、項目、人才等方面，創造良好條件，提供實實在在的支持。廣大農業科技工作者，要大力弘揚實事求是、腳踏實地、無私奉獻的良好作風，力戒華而不實、急功近利的浮躁風氣，深入農業生產第一線，解決農村和農民的實際問題，為農業農村發展多辦實事。
一、農業科技英語的翻譯難點
農業科技英語的這些特點給它的翻譯帶來了很多困難,導致譯文含糊不清,甚至錯誤的現象很普遍。以前對其翻譯的研究多停留在句子和術語的翻譯上,認為只要把術語看懂了就能翻譯準確,而沒有去挖掘深層次的原因,從而使很多人認為農業科技英語的翻譯是一件很頭疼的工作。主要原因有以下幾方面:
(一)譯者的知識結構
在農業科技英語翻譯過程中,最難的部分是科技術語,雖然術語在整個文獻當中所占的比例通常只占5%—10%左右,但這些術語的翻譯往往影響到整篇譯文的質量。因此,對原文文獻的理解可以幫助譯者節省時間,避免語言含糊不清而導致誤解。這就要求譯者最好是既有良好的語言功底又有全面的專業知識,而這樣的譯者目前仍然比較短缺。因此在翻譯時可能會出現下面的問題。例如,Environmental-friendlyagriculture被譯成“對環境友好的農業”,而實際意義是“生態農業”。
(二)詞匯多重含義
英語詞匯的一個典型特征是多義詞,從一個環境到另一個或上下文特定的術語,其含義各不相同。而很多詞匯在農業科技英語的技術文本中的意義往往和普通詞義有所不同。例如,“container”這個詞通常使用的含義是“盒子,瓶子等,其中一些被保留,等等”,可譯為“容器”,它在運輸貨物時則被翻譯為“集裝箱”,這就為翻譯造成了困難。
(三)詞匯空缺
詞匯是語言的基本要素,語言反映了文化。如今,隨著社會的不斷發展,出現了很多新鮮的詞匯。很多具有很強的中國特色的詞匯應用到農業生產中。一些表達獨特的民族特色的中國詞匯在其他語言無法找到其對應的單詞。例如,農業、農民和農村問題的“三農問題”。這些特征詞都很難找到適宜英文單詞。因此,在翻譯過程中,這是很容易出現的詞匯間隙,增加了農業科技英語翻譯的難度。
二、農業科技英語的翻譯技巧
農業科技英語主要關注的是描述一個過程或現象、澄清的原理,或傳遞信息。此外,非語言表達,如圖形、符號和公式,往往用以彌補語言表達的不足。(張迎梅,2011)因此,根據農業科技英語的這些特點,提出以下翻譯技巧。
(一)使用大量的被動句使用
被動語態是農業科技英語的寫作傳統。被動句通常比主動句更短,更簡潔。因為科學家們對行動和事實更感興趣而不是動作的發出者,動作的發出者大多數情況下被忽略。使用被動語態,確保實現更清晰的意義和更簡潔的結構。采用被動語態傾向于傳達客觀的信息,而這種信息,可在開始的時候通過被動的方式引入。因此,基于漢英兩種語言的不同,在翻譯的時候通常可以采取幾種方式。
1.保留原文中的被動語態的主語,把句子翻譯成漢語的被動句,通常在句中有“被……”“給……”“由”等字樣。例如:PeopleaffectedbyE.Colibacteriaoftensufferfromuncontrolledexpulsionofbodywastes.被腸病原性大腸桿菌病毒感染的人經常會腹瀉不止。
2.把原句中被動語態的主語轉換成賓語,把被動語態成主動語態,并轉化為一個句子沒有主語。例如:Differentformsoffoot-and-monthdiseasehavebeenidentifiedinAfrica,Asia,EuropeandSouthAmerica.在非洲、亞洲、歐洲和南美洲已經確定了不同種類的口蹄疫病毒。很顯然,被動語態在表達客觀事實的時候非常有用,因此,為了實現客觀性,被動語態在農業科技英語文本當中被廣泛使用。
(二)名詞化
名詞化是農業科技英語的特色之一。名詞化即把形容詞、動詞等非名詞性的詞語轉換為名詞,但表達同樣的意思。名詞化后的詞語既可以起到名詞的作用,也可以表達原本謂語動詞或者形容詞要表達的內容,從而使表達更客觀化;更重要的是,其名詞化后可以在名詞之前或之后進一步加入定語修飾成分,從而可以使表達的信息更飽滿更豐富。因此在農業科技英語的文本中,名詞化的現象廣泛存在。作為一個名詞短語包括多個單詞的意思,翻譯起來很復雜,不應該只停留在表面結構。例如:Polycultureisthedominantfarmingsysteminmanyareasoftropics.這個例子當中,polyculture這個詞的解釋,簡潔明了。
(三)廣泛使用
一般現在時與文學作品的語言不同,農業科技英語的文本通常是闡述科學發現、客觀事實、原理或事物發展的客觀規律等,這就不需要用多種時態來表達,而多用一般現在時。例如:Farmersalsofacethechallengeofkeepingtheirlandhealthy.這個例子當中,表達現在的事實和存在的問題用的是一般現在時,而要表達以前發生的事前則可以用一般過去時,不需要使用其他時態來描述。這樣顯得更客觀不包含感情色彩。
三、結語
隨著農業科技迅速發展和交流的增多,農業科技英語的翻譯會越來越引起人們的重視,同時也會出現越來越多的問題。本文從農業科技英語的特點入手,分析了其特點,造成翻譯困難的原因,并提出了相應的翻譯技巧,希望對從事該領域的讀者有所借鑒。但是這些對于解決農業科技英語翻譯中存在的問題是遠遠不夠的,希望越來越多的語言和科技工作者能夠把語言和農業方面的知識結合起來,認真研究,以促進該領域的發展,從而服務于祖國和人民。
改革開放以來，我國農業經過一個蓬勃發展的階段，面對目前的國內外形勢，急切需要新的突破，今后農業可否通過科技革命進入新的發展階段？由國務院發展研究中心、中共中央政策研究室組成的課題組對此進行了專題研究。
發展農業科技的十項戰略對策
1．加大農業科技體制改革力度，建立符合社會主義市場經濟規律的農業科技體制。
既積極推進改革，又充分考慮農業科技地域性、周期性、公益性的特點。一是優化專業結構，使產前、產中、產后三個環節的科技力量配置科學合理，當前的重點是加強產前，特別是產后的科技力量；二是優化布局，逐步改變農業科研機構按行政區劃設置的格局，建立以生態類型區為基礎的新型科研組織體系；三是擴大開放，更多的吸收國外有益的經驗加強國際合作，吸引更多的高水平人才，引進資金和先進的設備、設施。
2．切實加強農業科技推廣和科技服務體系的建設。
充分發揮市場經濟作用，促進農業科技推廣隊伍多元化，推廣形式的多樣化，運行機制市場化。在改革的基礎上，完善農業技術推廣機構，下大力氣把農民和企業的積極性調動起來，逐步建立一支以政府為主導，農業科技工作者、農民、企業等社會各界廣泛參與的宏大的農業科技推廣隊伍。
3．圍繞推進農村經濟產業化，抓好科技成果轉化工作。
針對農業產業化對技術的需求，篩選一批先進適用的農業技術，適當引進進行組裝配套，在全國范圍內大面積推廣，并通過科技攻關計劃、國家重大成果推廣計劃、星火計劃，大力推進農村的科技進步，積極引導東部鄉鎮企業上水平、上規模、出效益。
4．切實提高農業科技研究與開發能力。一是突出應用研究，努力解決嚴重制約農業持續發展的關鍵性、戰略性技術難題；二是抓好基礎研究與基礎性工作，為農業科技發展奠定良好基礎。特別要抓好基因工程、光合作用機理、雜交優勢機理和生物固氮等方面的工作；三是要加速農業高新技術產業化。生物技術、信息技術、遙感技術、核技術在農業中的應用與產業化方面，加大支持力度，形成一批農業高技術企業和企業集團。四是要針對21世紀養活16億人口對技術的需求，抓好超前研究與技術儲備。
5．建立一個宏大的、高質量的農業科技創新體系，大幅度地提高農民的科學文化素質。
我國的人口多，主要農產品人均占有量還很低，農業發展對科技的需求大。這一國情決定了我國必須擁有一支宏大的、高素質的農業科技體系。
6．加速農業科技體制改革，建立新型農業科技創新體系。
新的農業科技創新體系應由研究開發、技術服務、科技管理和科技企業等部分組成。針對農業科技多頭管理、重復和分散的現狀，建立協調高效的農業科技管理體系；對農業科技機構進行分類重組，建立一批具有國際先進水平的農業科技機構。將農業研究開發機構分為技術開發類、科技服務類和基礎公益類三大類，采取不同支持方式。技術開發類機構轉變為科技企業或進入企業，自主經營、自負盈虧、自主發展；科技服務類機構轉變為企業或實行企業化管理；公益類農業科技工作由政府以項目和基地的形式給予支持。對農業技術服務體系進行改革，建立隊伍多元化、運行市場化、形式多樣化的服務體系。提高農業企業的科技創新能力，大力發展民營農業科技企業，逐步形成國家、地方、企業、民營等多元化的農業科技體系，使企業成為技術創新的主體。擇優支持，建成一批具有國際先進水平的研究基地，培養一批世界知名的農業科學家。
7．抓緊建立和完善農業信息體系。
通過信息體系的完善，使科研單位更迅速方便地了解農業生產實踐對科技的需要，使生產經營單位更容易地了解和得到農業技術信息，促進科研面向生產、促進科技成果的轉化應用。
8．抓緊建立農業標準體系。
盡快制定包括國家標準、行業標準和地方標準在內的農業質量標準體系。
9．建立農業科技示范基地，作為科研成果轉化和農科教結合的突破口。
從我國的國情出發，按照實現農業區域布局合理化的要求，在中央政府統一規劃和指導下，依靠地方政府和社會力量，建立一批功能比較完善的農業科技示范基地。
10．增加科教興農的投入。
要通過多種途徑，增加各級政府、全社會對農業科技(文秘站:)的投入，特別要增加各級財政科技投入，中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數量的專項資金用于重點科研基地和重大科技工程的建設。到20世紀末，使農業科技投入占農業總產值的比例達到0．5％～0．7％以上；到2005年全社會研究開發經費占國內生產總值的比例達到2％。
突出科教改革 重視三項任務
1．戰略重點和布局
在科技項目發展上，不斷總結成就，尋找差距，有針對性、有重點地對重要農業適用技術和高新技術進行攻關。
"十五"期間的重點和布局。"十五"農業科技工作，緊緊圍繞農業新階段對科技的需求，在原有增產類技術的基礎上，特別強調有關發展優質、高產、高效農業，增加農民收入，保護生態環境，參與國際競爭等方面對技術的需求。擬著重突出以下幾個方面：（1）針對保障農產品有效供給對科技的需求，大力發展以大幅度提高單產和綜合生產能力為主的增產技術。（2）針對我國農產品品質較差的現狀，根據市場需求，調整品種結構，提高品質，降低成本，增強市場競爭能力為核心的優質技術。采用自主開發、引進、消化、吸收、轉化等多種途徑，盡快改變我國目前的農產品質量不佳的狀況。（3）針對提高農民收入、擴大內需的要求，發展以
加速農業產業化為目標的高效農業技術，著眼于資源高效利用，農產品附加值提高等方面，開發新技術，開拓新產業，優化農業生產結構，提高勞動生產率。（4）21世紀生物技術和信息技術將是國際農業競爭的熱點，要針對越來越激烈的國際競爭，大力加強生物技術和信息技術的研究與開發，并加速實用化、商品化、產業化，培育一批具有國際競爭力的企業和企業集團。（5）充分考慮農業科技公益性強的特點，大力加強農業科技基礎性建設工作，特別是農業、林業、水利、氣象等部門的長期定位觀測和基地建設，進一步強化動植物種質資源的收集保存，農業信息網絡建設等基礎性工作。開展以農機、節水灌溉機具、肥料、農藥、農膜為主的支農工業技術研究，為農村科技的發展提供基礎性支撐條件。（6）發展以生態建設和保護環境為主的林業科學技術。開展生態林業、防護林體系建設、森林資源綜合利用等技術的研究與開發，推動荒漠化綜合治理。（7）實施可持續發展戰略，發展以改善環境為主題的可持續農業科學技術體系。（8）針對不同地區農業發展的技術需求，發展區域性綜合配套技術。充分發揮不同區域的優勢，促進全國農業快速、持續、均衡發展。為提高西部大開發的起點，"實施農科教戰略西進緊急行動"。
中遠期戰略重點。（1）充分利用生物的遺傳潛力。培育高產、優質、抗逆性好的動植物新品種，重視資源與環境問題。（2）保持和提高土壤肥力。（3）保護和有效利用水資源。今后，應因地制宜地加強灌溉農業、節水農業、雨養農業和旱地農業的基礎理論 研究和關鍵的配套技術研究。（4）食物安全、國人營養和健康。（5）提高科學種植與養殖水平。提高農業生產各個環節的科學化、規范化、標準化，由粗放經營向集約經營轉化，增加投入，加強農業基礎設施建設，提高防御自然災害能力，提高動植物綜合生產力。（6）改進農產品加工、儲運技術，大力發展農產品保鮮、加工、儲運、包裝、銷售和綜合利用等技術，為農業產業化經營提供技術保證，尤其要重視發展飼料工業和食品工業。（7）關注轉基因動物和植物的研制和生產，使我國農業緊跟世界高科技先進水平。此外，工廠化農業、設施農業、生態農業和旅游農業等也都是農業高新技術產業化的發展方向。（8）針對我國農業生產的管理水平的實際，利用信息社會即將到來的有利時機，把農業生產中的"軟件"部分，特別是管理水平提升到應有的高度。
2．"十五"期間體制改革問題
改革的指導思想。全面實施科教興國和可持續發展戰略，加強技術創新，發展高科技，實現產業化。以結構調整、機制轉換、人才分流、制度創新為重點，從農業發展的需求和農業科技自身發展的特點出發，調整農業科技力量的布局，加快農業科技體制改革和創新體制建立的步伐，以改革促進發展。
轉制改革的方案設計框架。農業科研機構轉制將按照分類指導，抓大放小，適當歸并，促進發展的思路，積極有序地推進。
分類指導。目前對農口不同類型的科研院所，應根據其不同特點，進行院所定位，分類指導。對從事農業、林業、氣象、水利水文資源、生態環境、大江大河治理，防災減災、節水灌溉以及重大工程技術等公益性研究及應用基礎性研究的科研機構，按非營利性機構的機制進行運行和管理；對從事成果推廣、技術咨詢、信息服務、專業培訓、分析測試、質量標準等的科研機構，要轉變為實行企業化管理的農業科技服務機構或中介機構；對具備研究開發優勢并形成自我發展能力或具備產業開發能力的科研機構，要轉為科技性企業或進入企業。
抓大放小，適當歸并。根據未來農業科技、教育事業發展的需求和目前科研單位專業結構分布情況，應在專業重組，結構調整的基礎上，重點依托綜合性科研機構，穩住一支高水平、精干的農業科研隊伍。保留若干個研究院，按非營利機構運行，由中央管理；歸并若干個科研單位，按非營利機構運行；若干個科研單位轉為企業；若干個科研單位轉為中介機構，實行企業化管理；若干個科研單位進行結構性調整并轉化。
促進發展。通過改革，進一步促進科研院所的結構調整和機制轉變，同時，配套進行人事制度、分配制度、財務制度和社會保障制度等的改革和創新，逐步建立起有利于農業科技發展，有利于技術創新和科技產業化，有利于調動廣大科技人員積極性的新型農業科技體制。
組建和完善國家、部、省（市）級研究中心、重點實驗室、高科技園示范區、開發區、高科技集團等。近期將主要依托農口各部門的直屬研究院所，聯合有關院所、高校，通過組建國家級或地方級研究中心、重點實驗室、高科技園示范區、高科技集團等科研機構，集聚農業最優秀科技人才，圍繞關系農業發展的重大科技問題進行聯合攻關和技術創新，為農業發展提供科技支撐。
3．在科技的使用上進行革命性變革，重視發揮科技的綜合作用，借助綜合國力，深層次地改變農業生產的重大機制問題。
由傳統的糧食開發機制轉向大食物開發機制。由于我國食物資源的豐富多樣和人口眾多，通過科技的作用，使尚未被用作人類食物的資源成為人的食品以及創造出新的食品種類，其革命性變革的巨大作用將是不可估量的。
由傳統的種植業二元結構機制轉向三元結構機制。使"糧食作物--經濟作物"的結構轉為"糧食作物--飼料作物--經濟作物"的結構。這是挖掘飼料潛力，增加我國優質飼料的重要途徑。
由傳統的耕地資源開發機制轉向整個
國土資源開發機制。我國廣大的丘陵山區、草地、海陸水面和灘涂都可發展各具特點的農業產業，特別是通過高新技術的運用，可以開發出人類未曾有過的農業產業，前途不可限量。
由傳統的農產品簡單加工機制轉向多次增值的現代化農產品制造業機制。使農產品在農村多層次地利用，形成巨型的現代化產業。
我國農業科技水平與世界先進水平的差距
從以下九個方面的比較中，可以清楚地看出我國同世界先進水平的差距。
農作物品種
我國擁有豐富的品種資源，但在種質資源研究利用的深度如抗性基因的發掘利用，野生種、邊緣種優良特性的利用，利用生物技術保存種質資源和人工創造新種質等方面與先進國家相比還比較落后。資源鑒定和品種資源工作體系也不夠完善。另外，在良種繁育體系與制度方面，不如發達國家規范化、科學化。
作物生理化研究，大部分研究仍停留在個體、器官或細胞水平上，相當于發達國家20世紀70年代末80年代初的水平。
栽培技術
目前我國的耕作栽培技術體系仍停留在常規耕作技術與經驗上，同國外開展的以計算機為主的規范化、定量化栽培比較，還有相當差距。在利用化學調節劑調控作物生長發育方面，有的專家認為與國外的差距有15－20年。
在土壤肥料方面，免耕與少耕理論風靡全球，而我國的土壤科學基礎研究還很薄弱，施肥方法落后，世界先進國家的肥料利用率穩定在50％－70％，而我國只有30％－40％左右。
防止作物減產科技
據專家估計，我國植病生物技術研究，與發達國家相比較，至少相差15年以上。在昆蟲行為機制、害蟲與寄主植物關系、害蟲與天敵間的生理、生化機制等方面的研究都落后于國際先進水平。在農產品產后運輸、貯藏、保鮮、加工設施和技術也有很大差距。據估計，北京因糧食儲藏條件而導致蟲蛀、霉爛和其他侵害損失的糧食總和達500萬公斤。每年約有15％的生鮮果蔬損耗掉，直接經濟損失達兩億多元。
植物生物技術
目前國外的農業生物技術產業化程度相當高，形成產業的產品主要有：細胞和組織培養產業，如花卉、草莓、荔枝等試管苗和脫毒苗；微生物農藥，如蘇蕓金桿菌；生物技術農產品；獸醫治療藥物和防治疫苗品；農用診斷試劑；家畜胚胎移植技術；單細胞蛋白；人工種子和胚芽等。
與世界發達國家相比，我國還存在一定的差距，主要表現在技術水平仍然較低，研究設備和手段，工業化生產還相當落后，生物產品商業化生產、產業化發展還不夠。
畜牧業科技
目前我國畜牧業科技水平只相當于發達國家20世紀80年代的水平，總體上落后10－15年。特別是在畜牧業基礎學科研究上，與發達國家的差距比較明顯。有些研究還幾乎是空白。
農田灌溉技術
瑞典、英國、奧地利、羅馬尼亞、法國等國的噴灌面積均已超過80％，美國、俄羅斯約為40％，美國微灌面積到20世紀90年代初就已達到總灌溉面積的3％，以色列灌溉面積中約2／3為微灌，1／3為噴灌。我國在地面灌溉方面，配套設施不夠完善，無論在材質、性能、自動化程度等方面與世界先進水平仍存在較大差距，尤其是自動控制設備方面差距更大。
農業機械化技術
從大量生產的現有產品來看，機具性能、質量技術水平，只相當于20世紀60年代國際上的一般水平或50年代世界先進水平，亦即落后30－40年。
在應用方面，農業機械化程度，機耕率為80％，機播率為77％，機收率為70％，而發達國家則全面實現機械化。
農業信息技術
計算機進入我國農業領域僅有10多年的歷史，但從世界范圍看尚屬起步階段，同發達國家的先進水平比較仍存在著較大差距，應用中也存在不少問題。目前，農業計算機應用水平相當于發達國家20世紀80年代的水平。
林業科學技術
我國現有的林業技術水平同林業發達國家相比，至少落后20多年?？茖W技術對林業經濟增長的貢獻率只有21．2％；人工林林木每公頃蓄積只有33．3立方米，遠遠低于我國森林總蓄積每公頃平均83．6立方米的水平；全國有林地面積只占全部林業用地的50％，而美國為95％，瑞典為98％，日本為96％；我國的樹木利用率很低，樹林出材率只占全樹的25％，而林業發達國家已從原來的全樹利用發展到全林利用以至整個森林生態系統的利用；我國每公頃森林年均凈生長量僅為2．7立方米，而德國是6立方米，芬蘭是4立方米，美國和日本是3．1立方米。
全面啟動新的農業科技革命的緊迫性
1．適應世界農業科技革命的需要。
由于以育種技術和農業化學技術為主導的農業技術革命的帶動，到20世紀中葉，農業得到高速的發展。相應地，生物科學和生物技術取得了重大突破。計算機和信息技術導致信息化時代的到來，以及新材料、航空與航天、自動控制等現代技術的興起，使農業面臨啟動一場新的科技革命，并將以生物技術和信息技術為主導。這次新的農業技術革命將導致我國農業和農村經濟的再次振興。
2．再次振興農村經濟的客觀需要。
改革開放以來，我國農業發生了兩次革命性進展。第一次是農業家庭承包制的建立，理順了農村的經濟關系，是農業生產力巨大的全面釋放，奇跡般地快速達到農業生產的成倍增長，為終止我國農產品長期短缺的歷史創造了根本條件。第二次是鄉鎮企業的廣泛興起，使農村進行了歷史性的產業大調整，農村工業占全國工業增幅的主要地位，開拓了農村勞動力的重要出路，把農民引向小康。這兩次革命性進展，已各持續了一段時間?，F在我國農業和農村經濟已進入一個新的發展階段，并將以突出科技為特點。
3．從根本上解決農業發展方針、道路一些基本問題的客觀需要。
我們應著眼于以下幾個在20世紀尚未解決好的基本問題：
缺乏可靠的農業可持續發展的戰略，科學技術還沒有真正成為農業強有力的第一生產力，靠天吃飯的局面尚未很好消除，等等。
4．及時解決農業發展中面臨現實矛盾的客觀需要。
農產品質量差、農業效益低，是當前一個突出問題，它導致農民收入低，結構調整難。在"入世"之后，對農業的挑戰更為激烈，這些問題的重要性將越來越顯露出來。在未來人口增長和需求多樣化進程中，資源和市場的雙重制約更加突出。鄉鎮企業技術推動的發展后勁不足。鄉鎮企業是農村非農產業轉移剩余勞動力的主渠道，由于產品升級、布局調整等問題，使其發展面臨轉折時期，難度較大，減弱了農村經濟實力，成為農村經濟持續發展的突出問題。
戰略思路和目標
1．戰略指導思路。要切實貫徹"科學技術是第一生產力"的思想，堅持科學技術為經濟建設和社會發展服務的根本方向，促進科技與經濟和市場的有效結合。堅持基礎研究、應用研究與開發研究的有機銜接和有效配置，促進農業增長方式轉變和生產力的快速發展。既要加速常規技術的組裝配套、大面積推廣，又要力爭使農業高新技術取得重大突破，培育一批高科技企業或集團；既要抓好農業增產技術，又要加速發展調整結構、提高效益、改善生態環境方面的技術；既要造就一批學術帶頭人、高級管理人才，又要培養一大批農業科技企業家，并大幅度提高農民的科學文化素質。
2．總體目標。
"十五"期間要把為調整農
業結構、提高農業效益、增加農民收入、改善生態環境提供技術支撐作為核心任務。
到2005年，使我國農業科技關鍵領域科技水平達到國際先進水平，農業科技總體水平與國際先進水平的差距縮短五年，科技在農業、林業、畜牧業、水產業、氣象業增長中的貢獻率分別達到45％、35％、55％、55％和60％以上，農業國際競爭力顯著提高。
到2020年，農業科技的基本任務是：滿足食物安全的技術需求。為實現糧食總產達到六億噸、肉類總產6500萬噸，人均日攝入能量2500大卡、蛋白質75克、脂肪75克等目標，提供技術保障。
為農村經濟安全提供技術支撐，加快農村城鎮化建設，為實現農民人均收入達到8000元，人民生活水平基本達到小康提供技術與示范樣板區，帶動輻射面涉及全國范圍。
為農村國土安全提供技術支撐。為科學使用農業資源，發展新興產業，為基本控制生態環境惡化趨勢，提供技術與示范樣板區并輻射全國。
1存在問題
1.1傳統農業規模化生產剛剛起步,小而散的分散經營現狀還沒有得到根本改變我國農業規?；a程度還相對偏低,小而散的分散經營是當前農業生產的主要特點。根據多年來的推廣實踐分析,一些規?；a者和經營組織,具有文化程度相對較高、對新品種、新技術、新機械、新模式等農業科技成果的接受能力強等特點,農業科技成果在他們之間往往容易轉化為實際生產力;而一些小而散的農業生產者對農業科技成果的貢獻率并不在乎,對農業科技成果的接受能力不強。因此,小而散的分散經營現狀在一定程度上阻礙著農業科技成果的轉化。
1.2農業生產者接受能力和有效需求不足,沒能真正成為科技成果轉化的接受主體目前,從事傳統農業的生產者以“3860”部隊為主,由于年齡老化和文化程度不高的影響,加上幾十年從事傳統農業生產的習慣性經驗,對新生事物往往有一種不信任感和排斥感,對農業科技成果的接受能力和有效需求不足,沒能真正成為科技成果轉化的接受主體
1.3對科技成果轉化的投入相對不足,加劇了科技供需之間的矛盾政府對農業科技成果轉化的投入相對偏少;金融機構的農業貸款也只是個小頭,而民間資本則由于沒有很好的回報機制,投入科技成果轉化的資金更是微乎其微。這種狀況必然會使科技供需矛盾進一步加劇,無法有效形成投入產出增值再投入的有效機制。
2對策建議
2.1建立有效保障機制,加強農業實用技術的研發,解決“轉什么”的問題當前面臨的許多科技成果轉化問題,是科研人員無力解決、科研單位無法解決、基層農技推廣層面也難以解決的,而政府有著無法替代的資源動員能力。政府要在宏觀調控、完善制度、提供服務等方面建立有效保障機制,以多種方式示范、引導科技成果轉化,同時要注意協調政府各部門、各計劃之間的關系。鼓勵科研院校強化農業實用技術的研究和開發,使科研成果更貼近于農業實際生產。
2.2落實《農技推廣法》,強化農技推廣體系建設,解決“誰來轉”的問題認真貫徹落實《農技推廣法》,從人力、物力上真正加強農技推廣體系建設,改變當前農技推廣隊伍技術力量嚴重不足的現狀,切實提高基層農技人員的待遇,達到留得住人,用得著人,并制定有效機制,推進專業合作社、種養大戶等社會力量參與農技推廣,建立完善的農業科技成果轉化鏈。
2.3推進農業規模化生產、加強技術培訓和示范、加大投入,積極探索新的推廣模式,解決“怎么轉”的問題
(1)建立完善的土地流轉機制,在農民自愿、有償的基礎上,積極推進土地流轉。發展農業的規?；a,尤其是傳統農業,培育新一代有知識的農業生產大戶和經營主體,使農業生產向種養大戶和能手集中。
(2)針對當前傳統農業的分散生產現狀,要采用參與式推廣、農民田間學校等方式加大培訓力度,提高農業生產者和經營主體的素質,增強農業科技成果的轉化受體的接受能力。
(3)針對科技成果轉化投入總量不足、產業化回報率不高等問題,政府要加大經費投入力度,抓典型、搞示范;并利用市場機制,加快構建研發和轉化的多元化投入融資體系,大力拓寬科技成果轉化資金渠道,鼓勵社會資本、工商資本參與農業科技成果轉化。
(4)要積極探索產學研、院地合作等推廣新模式,促進科技成果轉化的互動效應。形勢在發展,環境在變化,農業科技成果的轉化也應與時俱進,新的農技推廣模式值得我們去探索。近年來,浙江湖州等地在探索“1+1+N”的院地合作推廣模式,即1個科研院校專家(團隊)+1個(組)本地專家+N個示范某地(種養大戶或經營組織),實現成果、信息共享,技術共推、共同解決生產實際難題,促進農業生產水平提升。通過幾年來的探索,在農業科技成果的轉化上取得了一定的成效。
1農業科技成果轉化的主導模式
縱觀國內外農業科技成果轉化模式的實踐,主要有政府主導型、市場機制主導型、科技教育主體型和中介組織帶動型等轉化模式。本文結合我國農業實際,重點對政府主導型和市場機制主導型轉化模式進行實證研究。
1.1政府主導型農業科技成果轉化模式
政府主導型指以政府設置的農業科研、農業教育和技術推廣機構為主體,其目標和服務對象較為廣泛,具有政府主導、自成體系、自上而下和社會公益性等特征,在農業科技成果轉化中起著舉足輕重的作用。政府主導型農業科技成果轉化過程沒有中間環節,農業科研機構、高等院校直接向需求方農民提供科技成果和先進的適用技術。
1.1.1科技+基地(試驗區、示范區、輻射區)轉化模式由國家科技部、農業部和財政部等組織,中國農業科學院主持,有關國家、部分省科研機構和高等院校參加的國家重大科技攻關計劃項目(支撐計劃)。“六五”至“九五”期間,實施科技+基地轉化模式,取得擁有自主知識產權的創新重大科研成果,經濟社會效益十分顯著。中低產田治理與區域農業綜合發展研究。20世紀70年代中期開始,國家將黃淮海平原、北方旱區等中低產田治理與區域農業開發列入國家科技攻關計劃。由國家計委、科技部、財政部和農業部等有關部門組織,有關國家級科研機構、高等院校主持,先后在25個省(自治區)、直轄市建立了51個綜合試區,開展科技攻關。3000多名科技人員經過近20年的不懈努力,取得了輝煌的成就。其中北方旱區約占全國耕地面積38%的0.38億hm2耕地,由土壤干旱貧瘠,生態環境脆弱,抗災能力不強,產量低而不穩的狀況,在“六五”時期列入國家科技攻關計劃后,經中國農業科學院主持,遼寧省農業科學院、中國科學院沈陽生態研究所、中國農業大學、內蒙古自治區農業科學院、西北農林科技大學、陜西農林科學院、甘肅農業科學院以及寧夏自治區農業科學院等共52個單位750人聯合攻關,“七五”、“八五”10年中取得重要科技成果87項,推廣適用技術198項,輻射面積644.6萬hm2,增產糧食4536kg,取得經濟社會效益44.2億元。
1.1.2科、教、推三結合轉化模式中國農業科學院有關研究所主持,相關國家、省科研機構、高等院校和技術推廣單位參加的國家“863”計劃項目?！傲濉敝痢笆晃濉逼陂g,堅持實驗室、試驗場、試驗基地三結合,取得擁有自主知識產權國際先進水平的重大科研成果,并快速轉化為現實生產力。轉基因抗蟲棉的研究。1991年轉基因抗蟲棉在國家“863”計劃專項和農業部、國家發展和改革委員會、財政部等的大力支持下取得了重要進展。1992年中國農業科學院生物技術研究所研制出單Bt轉基因抗蟲棉。1995年,構建了雙價抗蟲(Bt+CpTI)基因,我國第二代抗蟲棉的研究達到了國際領先水平。2002年中國農業科學院棉花研究所在選育轉基因抗蟲棉新品種的基礎上,又建成“棉花規?；D基因技術體系平臺”,實現了棉花轉基因規?；凸S化,使得國產抗蟲棉市場份額逐年上升,2002年為38%,2004年為60%,2007年為90%,2008年為93%,2010年則達97%以上。近10年來,利用國產抗蟲基因培育出的轉基因抗蟲棉品種已達200多個。種植轉基因抗蟲棉使每年化學農藥的使用量大幅下降。棉農勞動強度和防治成本顯著下降,棉田生態環境得到明顯改善。國家級農業科研機構基因研制,科研、教學單位基因轉化和新品種選育,推廣單位推廣,發揮各自優勢,轉化轉基因抗蟲棉成果,實現了國產轉基因抗蟲棉產業化經營,為棉花增產、棉農增收做出了重要貢獻。
1.1.3科技+企業結合轉化模式中國農業科學院特產研究所是轉制為科技型企業的科研機構,堅持立足產區、面向全國、服務“三農”。以特種經濟動植物為主要研究對象,圍繞發掘、利用、保護珍貴、稀有、經濟價值高的野生動植物資源,以家養、家植應用技術研究為主,深入開展應用基礎和開發研究?！笆晃濉币詠?共承擔科研課題94項,取得獲獎成果19項,專利21項,審定品種4個,新獸藥證書4個,并通過組建的“吉林特研生物技術有限責任公司”等科技型企業,分別建立東豐梅花鹿高效養殖基地、北方毛皮動物高效養殖示范基地、北五味子規范化栽培技術示范推廣基地、野山參繁衍護育示范基地等,僅研制并生產的毛皮動物疫苗,在吉林、河北、山東、遼寧、黑龍江等省推廣應用,為水貂、藍狐、銀狐等飼養業保駕護航,每年可為產業減少損失5億元以上。產品得到了行業認可,市場占有率達80%以上。
1.2市場機制主導的企業轉化模式
農業企業為中心的轉化模式是指涉農企業作為農業科技成果轉化的核心動力源,其農業科技成果由實驗室、試驗基地轉化為現實生產力。這里指的涉農企業包括農業科研機構轉制農業科技型企業、農業產業化中的龍頭企業、與農業相關的跨國企業和外國公司等。它們的主要特征是科教企結合或組成企業聯盟,自主經營,自負盈虧,以市場為導向,以效益為中心,優先選擇可物化為新產品的高新技術,或者可建立穩定的優質原料供應基地的農產品生產技術。通過企業的生產經營行為,使科技成果供需雙方得以互動交流,同時,企業要利用社會資源向農民提供相關成果及技術服務,以提高產品市場占有率和附加值,發展壯大農業企業。
1.2.1企業+基地+農戶三結合轉化模式陜西華農園藝有限公司,是一家集研發、生產、銷售貿易出口的農業科技型綜合性企業,選擇世界優質蘋果產區陜西省富縣作為蘋果生產基地。生產符合安全食品 衛生標準的有機食品“綠冰蘋果”。該公司按照公司+基地+農戶的模式,以世界蘋果優生地———富縣蘋果為主,抓生產,搞經營。公司建有蘋果交易市場、自動化儲藏冷庫、加工廠,配備選果線等設施;具有對外貿易經營權,果品加工廠和466.67hm2基地果園已被國家檢驗檢疫局備案、登記,并予以編號,符合出口歐盟標準并得到各級部門的認可和社會各界的好評。公司2007年被評為全國蘋果經營優秀企業。2008年國家扶貧開發辦認定為第2批國家扶貧龍頭企業。2008年實現蘋果總產量23萬t,優果率70%以上,產值5.5億元,全縣農民人均蘋果純收入將達到2560元,果區農民人均蘋果純收入3750元。
1.2.2企業科技一體化轉化模式廣東省溫氏食品集團有限公司是以大規模產業化條件下優質肉雞品種繁育、飼料營養和生物安全3項技術為突破口,逐步建立起以商業育種為龍頭、飼料營養和飼養管理為核心、家禽生物安全為重點、養殖環境工程為保障的優質肉雞產業化關鍵技術群。建立了完整的家禽繁育體系,在黃羽肉雞育種中全面進行白痢和白血病凈化,優質肉雞商業育種育成優質肉雞配套系3個,其中2個通過國家級審定,獲得畜禽新品種證書;獲得授權專利6項。開發并推廣了RT-LAMP疫病快速檢測方法,在國內首次建立了“公司+農戶”大規模養殖模式下四級防疫技術管理體系,有效地控制了雞病的發生和流行,家禽主要疾病監控與防治技術處于國際領先水平。公司的技術成果在廣東、廣西、福建、江蘇、四川、重慶、河南、江西、湖北和湖南等20多個省(自治區)、直轄市共110多家溫氏一體化養雞公司得到了推廣應用,建立了亞洲最大的優質肉雞生產基地。2004~2009年共上市肉雞12億只,產值達180億元,帶動農戶增收近20億元,成功創建了一條優質肉雞新配套系的選育與產業化的新路,創造了巨大的經濟效益和社會效益。
1.2.3中外農業企業合作轉化模式隨著我國對外開放,越來越多的跨國公司(企業)進入中國市場,并利用他們的技術、資金、管理優勢,依靠地方政府,與中方有關企業結合,轉化與推廣農業新品種、新技術、新產品。如河北省冀岱棉種技術有限公司引進保鈴抗蟲棉種。20世紀90年代,黃河流域棉區棉鈴蟲特大蟲害爆發并迅速向長江流域棉區蔓延,造成重大經濟損失。棉農高濃度、高頻次施用殺蟲劑,加劇了生產成本和勞動強度,并頻繁出現棉農中毒事件,影響了棉農植棉積極性,同時生態環境也遭到嚴重破壞。1996年11月,在河北省農業廳授權下,河北省種業集團公司和美國孟山都公司及岱字棉公司合資成立了河北省冀岱棉種技術有限公司。公司加工、銷售美國保鈴抗蟲棉種,形成了覆蓋河北省的種子經銷網路,將保鈴抗蟲棉種帶入了中國市場。棉農在使用保鈴抗蟲棉種后,種植成本降低了20%左右,安全性也有了顯著提高,棉農又恢復了種植棉花的積極性,取得了很好的經濟社會和生態效益。此外,科研教育主體型和中介組織帶動型轉化模式也是農業科技成果的主要轉化模式,也是未來的發展趨勢之一,應予以重視。
2農業科技成果轉化模式展望
未應用于生產的農業科技成果還只是潛在、知識形態的生產力,只有通過一定的途徑或方法,將其注入到農業生產中,發揮其提高農業產出率和優質率等作用,才真正轉變成為現實生產力。而我國農業科技成果轉化率不高,造成科技資源的浪費,因此研究農業科技成果轉化模式有著重要意義。從發展來看,政府主導型轉化模式仍然是主導轉化模式。在我國經濟轉型時期,各級政府實施的科技計劃都是指令性計劃,具有一定權威性和較高的有效性,組織農業科研、教育、推廣單位按照預定目標,自上而下的轉化與推廣科技成果,極大地提高了農業生產力。隨著社會主義市場經濟體制的建立,以市場機制為主導的轉化模式在成果轉化與推廣中有了新的快速發展,表現出很強的生命力。還有科技教育主體型、中介組織帶動型等多元化的轉化模式,也是在新形勢下,適應農業發展的重大需求,發揮各自優勢,在轉化與推廣科技成果中發揮自身獨特的作用,值得重視與提倡?？傊?政府主導型、市場機制主導型、科研教育主體型和中介組織帶動型轉化模式是當前和今后一個時期有效的農業科技成果轉化與推廣模式。積極探索有效的農業科技成果轉化模式,進一步規范與管理,有利于提高農業科技成果轉化效率。
1健全機制是開展農業科技培訓的重要舉措
農業科技培訓是一項基礎性、長效性工作。要建立科學的運行機制,重點圍繞協調管理、資金投入、考核獎懲等環節,統籌安排、精心組織、扎實抓好各項措施的落實,確保農業科技培訓工作穩步推進。
1.1健全管理機制
農業科技培訓是一項涉及面很廣的工作。面向基層農技人員和廣大農民的培訓工作應重點抓好縣、鄉兩級的培訓。目前縣級的農口部門基礎較好,一般都有專門的培訓機構,根據各自職能開展相應的培訓工作。鄉鎮不平衡性較大,基礎較差,有的鄉鎮甚至很少開展農業科技培訓工作。健全農業科技培訓的管理機制,縣級主要是完善提高,應重點抓好協調管理,加大資源整合力度,發揮更大的作用。從統一管理的角度,可建立由農口各業務主管部門負責人參加的協調指導小組,下設辦公室,根據各地產業特點,掛靠在主要產業的主管部門,主要做好全縣農業科技培訓工作意見的制定和協調指導?？h級重點抓好鄉鎮、村級農技人員以及達到一定規模的專業大戶的培訓。鄉鎮要打好基礎,可建立由政府分管農業和農村工作的領導牽頭、農口各站所負責人參加的領導小組,下設辦公室,掛靠在農業技術推廣服務站,協調指導全鄉鎮的農業科技培訓工作,主要抓好廣大農民的培訓教育工作。由于鄉鎮師資力量不足,縣級要發揮主力軍的作用,強化對鄉鎮的指導和支持力度。農口各業務主管部門及培訓機構的科技人員要積極參與到鄉鎮的農業科技培訓/，！/工作中去,每年承擔一定課時的授課任務,并常態化地堅持下去。
1.2健全投入機制
要認真落實國家對農業科技培訓的各項扶持政策,對各種培訓專項資金一定要確保落實到位,嚴禁挪作他用。有些地方,在農業科技推廣上仍然是簡單的層層行政推動,往往到“最后一公里”就推不下去了,效果甚微。縣、鄉兩級要更新觀念,切實改進工作方法,減少一般性的會議部署,把重心放到培訓上,把資金投到培訓上,農民真正地掌握了農業科技知識,不用“催收催種”,自然也知道什么時候該做什么事,怎樣才能把事情做得更好。農業科技培訓投入要有制度保障,不能僅靠哪一任領導重視就多投一點,這是一項需要長期堅持、不斷增加投入的民生工程。農業是國民經濟的基礎,社會各方面都要重視農業科技培訓工作,形成合力,積極給予培訓設施、場地等物質上的幫助和資金上的大力支持。重視城鄉統籌發展,積極提倡工業反哺農業,城市支援農村?？h、鄉財政要發揮主渠道的作用,將農業科技培訓經費納入財政預算,并隨經濟發展逐年增加投入。各級農口業務主管部門及培訓機構,要認真抓好農業科技培訓項目的包裝、立項、實施工作,對其他農業技術推廣項目、農業綜合開發項目的實施也要安排一定的培訓專項經費,通過農業項目建設不斷提高農業科技培訓能力。
1.3健全激勵機制
各級要制定農業科技培訓的中長期計劃、年度實施方案。要明確責任,建立考核制度,把農業科技培訓納入農業和農村經濟發展的考核之中,納入優質服務部門的考評之中。要建立督查制度,抓好各項措施的落實。同時,要建立獎懲制度,把農業科技培訓工作業績與農業科技人員的提拔使用、技術職務晉升、各種評優、繼續教育等結合起來,發揮良好的導向作用。對農業科技人員參與培訓工作,發放一定的補助費,充分調動其工作熱情。加大典型培植力度,做好宣傳發動工作,推動農業科技培訓的深入開展。對農民參加培訓學習,可以在種苗供應、農產品銷售等農業專業化服務方面給予一定的優惠,對學習成績優異的農民可以提供更高層次的學習培訓機會,提高他們的學習積極性。
2不斷創新是提高農業科技培訓水平的重要保證
農業科技培訓有其自身的特點,區域性、季節性、操作性都很強。提高農業科技培訓水平離不開創新,需要立足各地的實際情況,以創新的思維、開拓的精神做好培訓工作。培訓內容要體現新技術的發展動向,培訓方式既要實用有效、切合農村實際,也要跟上現代教育理念,積極運用先進的教育手段。
2.1貼近產業特點開展培訓
開展農業科技培訓工作,要突出重點、抓出特色。在做好各項常規技術普及的基礎上,要加強調查研究,因地制宜,充分考慮當地產業特點,緊緊圍繞傳統產業、主導產業、特色產業的發展推進培訓工作的開展。一個地方的優勢產業一般產業化程度和科技含量也較高,因此不但要抓好生產過程中的技術培訓,更要重視農產品深加工技術、營銷技術的培訓。要提高培訓工作的針對性,緊密結合農業結構調整的進展進行培訓,隨著品種結構的變化,對配套技術的應用也必然提出相應的要求,農業科技培訓的內容和方法也要不斷充實、不斷更新。
2.2鼓勵專業大戶現身說法
農民渴望致富,希望掌握更多的農業科學知識。各類專業大戶實際上就是走在最前面的人,他們生在農村、長在農村,也是最有說服力、最有可信度的人。專業大戶的示范帶動是一筆寶貴的資源。在農業科技培訓中,要充分發揮他們的現身說法作用。讓不同類型的專業大戶承擔起“土專家”、“土教授”的角色,在鄉鎮農業科技培訓班上為廣大農民傳經送寶。同時,專業大戶的“三畝二分地”也是鄉鎮農業科技培訓班最好的“實習 工廠”,鄉鎮、村要善于做好協調引導工作,讓“農民學員”在“實習打工”中增強信心、取到真經、學到真本領。
2.3充分發揮現代傳媒作用
在農業科技培訓工作中,既要重視集中辦班培訓,也要發揮好報刊、廣播等媒體,特別是數字電視、網絡等現代傳媒的作用,不斷豐富培訓形式,提高開放式培訓效果?，F在傳媒技術有了很大的發展,運用到培訓中可使培訓具有更大的覆蓋面、更強的便捷性。雖然現在不少地方從事農業的農民年齡偏大,更愿意接受傳統的教育培訓方式,但年輕人總歸是承載著農業的未來,年輕人的文化程度較之以前也有了一定的提高,接受能力較強,現代傳媒的應用更符合青年人的特點。把年輕人的農業科技培訓工作做扎實了,對推動農業和農村經濟持續穩定的發展更具有長遠的意義。
朱總理說：“入世后，我最擔心的是農業。”入世后中國農業科技機遇和挑戰并存。種植業、養殖業、農副產品與國際市場接軌，挑戰將大于機遇。在全球經濟一體化的進程中，中國農業科技要融于世界農業結構的大框架中，只有改變中國農業科技管理體制，實現從粗放向集約化經營轉變，才能支持市場準入，加強出口競爭抵御國外農產品對國內農產品市場的沖擊。相對而言，我國比發達國家的基礎差，用于科技投入也較少，雖然20年來在國家對農業科技的重視下，農村的聯產責任制解放了生產力，但依然對農業科技革命的認識、成果應用、轉化與推廣不夠，例如信息不靈、品種不優、質量不高、市場不暢等等。近來還出現了低水平的農產品過剩，勞動力無出路等問題。
中國主要農產品尤其是有比較優勢的水果、水產品、蔬菜產量曾在世界保持著領先地位，但由于受到土地資源的限制，人口的制約以及農業生產規模太小，勞動生產率低，農業科技信息、品種、質量、市場的滯后等影響，入世后將受到國外農產品的強力沖擊。因此，為改變現實和迎對挑戰，我們應盡快提出農業科技方面的應對措施，以解決我國農業入世出現的諸多問題。
中國農業只有依靠科技進步才能減少與國際農業的差距。加強農業科技進步首先要從觀念上改變。制度上創新，從政策、管理上適應世貿組織規則的要求，設計符合中國國情的農業科技發展政策。在推動國家農業科技進步中，除國家、省、地方農業科技院所挑大梁外，還需積極引進國際國內農業科技專家相結合的民間農業科研機構參與（最近臺灣農業企業優立集團在昆山國家農業開發區投資2萬畝土地，發起國內外農業專家組建農業科技研究所，這是一種新的機制）。利用糧食以外的畜牧水產品和包括蘋果、梨在內水果的國際市場潛力，大力發展小雜糧（花生、芝麻、油料）、中草藥和農副產品深加工技術；加強政府對農業科技服務、資金傾斜；加強各種農業科技機構的科學研究、病蟲害防治培訓、科技推廣與咨詢；加強對產業協會的組織、支持、補貼的力度。為調整農業生態環境，將“綠箱”政策用足用活，加強農業科技化、工業化、企業化、高效化和對農業保健食（藥）品的科技示范和優先審批。其措施、建議如下：
1.農業科技需要重點培育優質高產高效農作物、果蔬、水產品新品種，特別需加強在生物育種轉基因克隆、快繁技術等方面的研究、開發與應用。
2.加強農業科技信息化網絡建設。隨著農業信息產品、生態、高效的農業技術在網上，利用以上新技術在農業科技中的應用水平，建設人才多元化隊伍，形成多樣化的推廣體系。
3.精準農業技術，建設和種形式的農業科技示范園區，積極開展農業標準化基地建設協會、創立品牌，規范品種，防治病早害，加工外銷一條龍。
4.加強深加工農副產品技術的開發與利用。特別要加強農副產品超微細加工技術和產品的設備、技術開發與營銷。
5.大力發展無公害與環境相容的農業科技，保證綠色、無公害與環境相容的動植物保護藥品和重大病害防治技術的創新、研制、開發與應用。
6.加強綠色農業科技對農產品、水果、水產品、蔬菜、保鮮技術的研究，使之達到延時、延地、常年供應貯運、拉開上市差距、操作方便、增產增收。
7.實行節水農業，包括基因抗旱、抗寒、抗鹽堿、抗風沙的研究、開發與應用。
8.農業科技的科技人員應具備為農業作貢獻，不斷開拓、創新的精神。
希望我們在團結國內外農業科技精英，實現上述將推出的具體項目和措施的基礎上，為中國農業科技應對入世挑戰作貢獻。
一、文獻回顧及概念界定
(一)中道思維蘊含的決策思想
“中道”在東方文化中有明確記載和論述,有適度、合理、和諧的意思。中道強調考察矛盾的兩個極端,倡導凡事要適可而止,努力追求整個系統的協調均衡、機動靈活和統一一致,強調要在堅守中正協同之道時注重權變,亦即要“執經達權”,采用靈活多變但又有延續性的策略,使之實行最新的形式變化。受中道思想的影響,決策者在決策過程中會以其作為決策的原則和標準。因此,可以在戰略決策和方案選擇的過程中得到較好體現。技術創新及其管理模式得到高層管理的關注,這正是本文以技術創新管理模式選擇作為研究的邏輯起點的主要原因。中道思維是東方文化中個人與他人在互動過程中表現最為突出的一種思維方式,它不僅隱含了個人的自我感受,也隱含了他人所給予的外在要求,最重要的是此思維特質還包括了人際互動的情境網絡。準確的說,它是在動態復雜的情境中,個體通過挖掘自身和外部需求,綜合內外部環境各項因素(如相關利益者的感受等),力求找到措施方法來調和內外部落差,追求協調平衡狀態的思維過程。中道思維以“保合太和”作為決策的終極目標,以“權變管理、人為為人、剛柔相濟”為決策原則。大陸學者蘇東水和臺灣學者曾仕強對中道思維進行了深入的研究,將其引入管理學領域。本文借鑒他們的研究成果,將中道思維定義為企業高層管理者在企業的戰略決策過程中,為達到“保合太和”的目標,依據“權變管理、人為為人、剛柔相濟”的原則,整合企業所在的外在條件與其內在的各項需求,所采取的適當行為和方案的思維方式。
(二)農業科技型企業的技術創新管理模式研究
技術能力演化軌跡模式是技術引進—消化吸收—創新,該模式從本質上闡明了企業技術能力成長的基本過程。在農業科技型企業技術創新管理模式的選擇上,不僅受到外部環境及企業內部因素的影響,還受到高層管理者決策思考思維的影響。中道思維的提出,不僅充實了決策理論,也為本文的研究提供了重要的理論支撐?；谥械浪季S的技術創新管理決策是一種以技能為基礎的決策模式,是基于經驗及心理活動規律與認知的結果。在農業科技型企業技術創新管理模式的研究上,揭筱紋和徐彬通過對全國各地農業科技企業的研究,結合地域、行業及企業特征,對農業科技企業的技術創新提出了三個維度:外源協同能力、自主創新能力、成果轉化能力,勾勒出了技術創新能力的基本結構?；诩夹g創新能力的三種組合(弱能力組合、類型能力組合及綜合能力組合),結合農業科技企業的特征和運作機制,提出了基礎型、類能力組合型、戰略規劃型三種技術創新管理模式,如圖1所示。弱能力組合對應基礎型技術創新管理模式;類型能力組合對應類能力組合型技術創新管理模式;而綜合能力組合對應戰略規劃型技術創新管理模式。基礎型技術創新管理模式:企業內部重點考慮制定相關的制度,以制度為指導,規范完成企業的各項工作,提高工作的效率。企業外部依靠政府的正確引導,建立完善的技術創新管理服務體系,使中介服務機構參與提供農業科技企業的支撐性服務。該模式的特征為:自主創新能力弱,外源協同能力弱,成果轉化能力弱。技術突破型管理模式:本身的技術能力強,需要借助其他的企業來合作開拓市場。該模式的特征為:自主創新能力強,外源協同能力弱,成果轉化能力強。市場引導型管理模式:借助外源科研院所和大學提高自身的技術創新與資源的高效利用。該模式的特征為:自主創新能力弱,外源協同能力強,成果轉化能力強。戰略規劃型技術創新管理模式:產品技術逐步進入成熟化,農業科技企業的產品以相同或相似的資源技術優勢逐步進入市場,市場競爭日趨激烈。企業以戰略調整、戰略的重新定位作為實施管理的主導方向。該模式的特征為:自主創新能力強,外源協同強,成果轉化強。
二、中道思維下的決策模式分析
2004年,lisaSayegh,WilliamP.AnthonyandPamelaL,Perrwe在《危機下管理決策:情感在知覺決策中的作用》一文中指出,受制于可供決策時間及信息量的多收,決策者在這類資源相對稀少的情況下,更加傾向于依靠個人經驗與習慣思維進行思考決斷,而不是依靠傳統的理性決策。本文借鑒其理論研究成果,提煉了中道思維下的管理決策模型(如圖2所示),并對其中的決策過程進行延伸,分析了其決策過程。中道思維通過作用于決策者的經驗(包括二手經驗和直接經驗),改變了其顯性知識及認知模式,并影響決策效力和情感記憶能力,進而通過隱性知識作用信息收集與決策過程,情感反饋作用決策過程,顯性知識與決策環境一起作用于信息收集的方式影響決策結果的達成。系統科學的決策過程,通常包括以下四個階段:
(一)建立決策框架
建立相對系統的決策框架至少具有兩方面的意義:有利于全面完整的把握決策方向并管控實施,進而實現既定目標;制訂科學的決策框架,對于避免上述弊端也不可或缺。根據西蒙的現代決策理論,人的理性具有有限性,決策團隊其認識和能力對于所面對的決策問題也存在一定的有限性。
(二)采集與分析信息
采集、分析與應用新興的能力是現代企業高層管理人員決策能力的重要衡量指標。這一步驟主要包括如下幾個環節:選擇信息的采集渠道與方式、獲取并核實信息、對信息進行預處理、分析與檢驗信息。信息的充分、準確和實時是進行正確決策的前提與保證。其中信息的采集和分析方法的選擇,以及與此相關的專門人才和技術處理系統的匹配與應用是這一步驟的關鍵要素。
(三)擬定并選擇方案
可供選擇方案的數量及方案的設計質量往往決定了決策方案的最優化程度。因而如何最大化的獲取較多數目且質量較高的方案是高層管理者必須重點思考的問題之一,如充分交流和激發成員的創造性思維,依據某種評估準則從其可行性、可接受性與可靠性等方面進行綜合評估篩選。
(四)反饋與改進
一般情況下,高層管理者的決策通常是一次性的。但對方案的實施執行情況進行調查分析和驗收評估,可以極大地促進決策過程的優化,進而提升決策質量。特別是對于一些較為繁瑣復雜的問題,通常要采取漸進式決策方式(“反饋-改進-反饋”的過程),從而形成更加有效和滿意的最終方案。
三、中道思維對管理者決策過程的作用機制研究
(一)決策框架
通過對中道思維的決策模型及程序等研究總結,在對現有決策模式和戰略決策過程分析比較的基礎上,本文對基于中道思維的戰略決策過程和模式進行提煉,提出了中道思維在技術創新管理模式中的選擇框架。中道思維下農業科技企業技術創新管理模式選擇框架主要有三 個層次,這三個層次是以對決策結果與績效的影響程度進行劃分的。第一個層次是模式的基本決策過程,即圖4中的最下一層。這個層次是中道思維決策的基礎,象征“地”。第二個層次是高層領導團隊,處于中間位置,是模式的核心和關鍵,對整個決策過程起關鍵作用。高層領導團隊的決策是以第一層次的決策過程為基礎,并受到更高層次的制約,象征“人”。第三個層次是保合太和,是中道思維決策的最高原則和最高決策目標,象征“天”。根據中道思想,農業科技企業要實現決策的最高目標“保合太和”,必須充分發揮“人”頂天立地的作用,通過人的不斷努力,來確保戰略決策過程的順利進行?！氨：咸汀笔且粋€理想目標,它的實現需要人的不斷努力,一方面,決策者應努力提高自身的決策素質,另一方面應該遵循科學決策程序的基本規律。同時,與圖1農業科技企業技術創新管理模式框架圖結合,找到適合自己的技術創新管理模式。決策過程是一個主觀反映客觀的動態認識過程,在這個過程中,每一階段都互相影響著,并時常產生反饋。因此,在上述中道思維下農業科技企業技術創新管理模式選擇框架中,決策過程的每一步驟都是相互聯系、交錯重疊的,在決策的時候,不能將決策的各個步驟截然分開,而且每一步都不可缺少。中道思維下農業科技企業技術創新管理模式選擇框架的決策過程,依舊沿用傳統的決策程序,因此其決策過程與傳統的戰略決策模式沒有很大區別。它的創新之處在于將中道思維的管理內涵做為戰略決策的原則并以保合太和做為最高決策原則和最高管理目標,將中道思維的管理精髓運用到農業科技企業技術創新管理模式選擇的決策管理之中,即分析問題、制定決策和執行決策三個過程以中道思維的管理內涵為決策原則。歸根結底,中道思維下農業科技企業技術創新管理模式選擇框架是從人性角度完善了傳統的科學決策程序,將人性因素加入到企業的戰略決策之中,因此其決策不單純是理性和知識性的,也是智慧性和整體性的。
(二)決策程序
雖然眾多學者對決策程序都提出了各自不同的觀點,然而這些不同的觀點背后也有相似的地方。中道思維下農業科技企業技術創新管理模式選擇框架保留了傳統決策模式的決策流程,吸收其簡潔、易于決策主體理解和使用的優點,也肯定了原決策流程的科學性和合理性。因此,中道思維下農業科技企業技術創新管理模式選擇的決策要做到準確、及時、有效,同樣必須遵循科學的決策程序。
第一階段:發現問題,分析歸納。問題作為一種客觀存在,是主客觀矛盾的外在表現,決策問題是人們能清楚表達的問題。決策者素質的高低、決策思維的內容及其遵循的決策原則直接決定了能否及時準確的發現客觀存在的問題并加以理解認識、表達梳理。首先表現在對問題的認識上,同樣的問題,決策素質高的人會發現,決策素質低的可能不會發現。同樣,不同的決策思維方式也會造成對同一問題不同的認知結果。發現、分析、歸納、研究問題,開發出問題的實質,把它變為明確清晰能夠表達的決策問題。在決策問題提出以后,還需提煉概括問題的本質,按照決策原則來制定決策目標。
第二階段:綜合研究,擬定方案。首先,評估可行性,即通過對人力、物力、資金、技術水平等因素的評估,全面深入的分析決策目標的約束因素,以此來判定檢查目標是否現實、合理并能夠實現。其次,評估必要性,亦即依據目標論證和評估有無擬定方案的必要性,明確可供選擇的方案數目(兩個及兩個以上)。在方案能夠達成目標的前提下,還需繼續考證其是否具有替代條件,技術上是否可行,經濟上是否合理,與企業是否相宜,與環境是否協調,是否還具有進一步優化的空間。再次,進行方案設計,對于相對簡單的決策,方案設計通過大腦想象或經驗判斷即可當場做出決策;對于繁瑣復雜的決策,則要按照科學的決策程序逐步完成決策。最后,擇優改進,亦即要對最優方案中的各項關系進行分析比較,實現方案的內部優化,使該方案在約束因素不變的情況下能夠取得相對滿意的結果,有效達成既定目標。應該說明的是,對基于中道思維的戰略決策方案形成,首先,保合太和是需要考慮的核心約束條件;其次,要以保合太和為核心,在企業信息、高層領導團隊和利益相關者之間進行集成優化,以制定符合中道思維要求的戰略決策方案。
第三階段:審校方案,擇優執行。中道思維下,決策者對方案的審校和擇優就成了關鍵的步驟。它主要有以下幾個要點:要點一,嚴格檢驗已有方案是否符合科學和諧的準則,有無客觀依據以及依據是否充分合理,篩選剔除不合科學原理和客觀實際的方案。要點二,重新審定方案設計時的決策原則,再次檢查確認,以免出現源頭的錯誤,并為擇優提供依據。要點三,重新審定目標,明確既定目標的可行性、現實性和必要性,并將其納入方案抉擇的考慮要素。要點四,綜合考慮各項方案,比較利弊,做出決策決定。如有必要,還要進一步進行方案的小樣本試驗實證。但是,在考慮社會績效、人性因素后,決策目標和決策的原則都有了新的變化,方案擇優是相當復雜的,僅僅依靠現有的現代決策技術和決策理論是難以實現的,它還依賴于決策者的綜合素質,對客觀條件和組織條件的準確把握,有時還需要強調決策者的非理性因素。第四階段:實施反饋,修正決策。當方案一旦被決策,就進入了執行實施階段。在方案的實施過程中,應及時科學的進行考評管控,并根據最新的信息,及時采取應變措施修正決策,盡可能的預先解決可能出現的問題。如果新的問題超出了應變措施的范圍,則要進入新一輪決策,或者為重新決策,或者為追蹤決策。
結束語
本文在對中道思維概念及其管理內涵的歸納總結的基礎上,將中道思維追求的目標“保合太和”及三大決策原則引入技術創新管理模式選擇的決策過程。分析了中道思維對農業科技型企業技術創新管理模式的選擇的影響機制,為技術創新管理模式選擇的決策過程提供了新的理論、思路和方法。中道思維及其管理思想在企業實踐特別是農業科技企業中的運用研究尚處在起步階段,真正將中道思維思想的精髓運用到企業實踐中的屬鳳毛麟角,因此本文基于中道思維的戰略決策模式是屬于前瞻性的研究。本文對中道思維在農業科技企業技術創新管理模式選擇中決策作用機制研究視角尚不夠開闊,從比較單一的視角進行挖掘,因而,該框架體系的應用性驗證案例研究根基尚不夠牢固。如何多角度、全方位的探究中道思維在技術創新模式選擇特別是在決策程序中的作用機制,將是下一步研究的重點
一、農業資源的稀缺性:凸顯農業科技創新
我國是農業大國,農業作為農業大國的基礎產業,擔負著長期確保主要農產品有效供給的重任。土地是農業生產中不可替代的最基本的生產資源,其數量、質量和位置都直接制約農業生產。但自然界中土地的數量是有限的,是不可再生的。近些年,盡管嚴格落實基本農田保護條例、耕地保護制度,但隨著我國城鎮化進入快速發展階段,耕地資源出現“三少”,即人均耕地少,高質量的耕地少,耕地后備資源少,并且減少趨勢日趨加速,最終對農業生產用地產生一定的“擠出效應”。因此,未來農業的發展,農產品產量的增加,必須走內涵擴大再生產的路徑,借助科技的力量提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率來突破農業資源的約束。
二、農業科技的社會性:政府發揮主導作用
“實現農業持續穩定發展,長期確保農產品有效供給,根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐,是突破資源環境約束的必然選擇,是加快現代農業建設的決定力量,具有顯著的公共性、基礎性、社會性?！鄙鐣?通常是指那些對人類整體運行發展有利的基本特征,如利他性、服從性等。農業科技的社會性是指農業科技和農業本身一樣具有保障國家糧食安全和生態安全的重要社會功能。國家糧食安全是政府維護社會治安,保護社會穩定的基礎,也是政府實現其社會職能的重要體現。多年來,糧食安全和增產增收一直是“三農”問題的焦點,從中央到地方始終將“米袋子”、“菜籃子”和“錢袋子”工程作為重要工作來抓,尤其是“米袋子”實行省長負責制。由于各部門重視農業、支持農業,2011年我國糧食生產實現了八連增,產量創新高達到11 424億斤。但2012年面臨新挑戰:從國內看,主要農產品供求矛盾突出。一方面,主要農產品的需求保持剛性增長。人口數量增長、農民進城務工增多、城鄉居民消費結構升級帶動消費需求快速增長。目前,全國糧、油、肉的年消費量分別達5.5億噸、2 400萬噸、8 000萬噸左右,并以糧食每年250萬噸、植物油100萬噸、肉200萬噸的速度繼續增長。另一方面,主要農產品供給能力不足。農業作為一個特殊的生產部門,受氣候條件、土地資源緊張的影響,波動大,穩產增產難度也大大增加。從國際看,國際市場無法保障我國糧食供給和糧食安全。一是世界主要糧食庫存消費比屢創新低,糧食供給緊張狀況難以緩解。二是世界主要產糧國強化了對糧食出口的政治干預。近年來,由于自然災害影響,特別是2008年以來國際金融危機的沖擊,一些糧食主產國頒布了糧食出口禁令,給我國糧食供給造成一定負面影響。“無糧不穩”,為了保障國家糧食安全,穩定農業,政府必須把加快推進農業科技創新問題排在國家經濟發展戰略的優先地位。
三、農業科技的公共性:財政承擔主要責任
財政是政府施政的基本物質手段。農業科技的公共性決定財政承擔主要責任,主要原因是:第一,農業科技具有非競爭性。農業生產的重要特征是利用生物有機體的自身繁殖功能進行的生產。那么,當此類技術被提供,并不會因為增加農業技術的使用而增加其他使用者的使用成本,從而很難為其提供者或擁有者帶來收益。這就使得農業技術產生的利益與其高成本不對稱。一項農業技術的研發,需要科研單位付出大量的人力、物力、財力,并且研發活動存在著有可能失敗的風險。因此,對于以盈利為目的企業、個人不愿意或沒有能力提供此類技術。第二,農業技術具有非排他性。農業生產主要是在露天大田進行,一切生產過程和技術要領都是公開的,很難對農業技術進行保密,阻止農民相互學習利用新技術。即使有明確私人產權的專有性農業技術,也很難排他。如農業技術專利權,由于專利技術的大部分知識內容必須公開,這就為其他企業免費獲取信息進行模仿提供機會。此外,農產品作為人類生存的物質基礎,但由于農產品需求缺乏彈性,容易產生“谷賤傷農”,使得部分農民認為采用新技術產品供應量增加自己收益反而可能降低,進而抑制他們采用新技術的積極性。因此,財政必須承擔主要責任,保障加快推進農業科技創新。
四、農業科技支出管理創新
(一)重構分工明確的行政管理體系
我國農業科技組織設置和運行機制不盡完善,科研管理多元化,致使橫向管理缺乏協調,縱向管理信息不暢,科技投入浪費嚴重。因此,應對現有管理資源進行整合,建立一套分工明確的行政管理體系,明確各自的事權,按照事權與財力統一的原則,劃分財力,從而確保財政用于農業科技支出集中管理、使用。首先[:請記住我站域名/],打破現行單一按行政區劃實施分級管理的模式,改按農業區域性特點和行政區劃相結合劃分農業生產區域。其次,農業部設立農業研究服務局,并在各個農業生產區域設置由其直接領導的科研服務機構,科研服務機構再根據本區特點下設不同數量和規模的試驗站、示范點或研究所。側重于基礎研究,探索新知識或解決長期性、全國性重大戰略問題。再次,設立農業部推廣局,負責指導各省制定和執行推廣計劃,協調各省間的合作交流,不直接從事具體的農技推廣工作。
(二)加大財政用于農業科技的支出
我國農業科技長期面臨資金投入不足的問題,1991—2006年農業科技支出占國家財政用于農業支出的比例一直低于1%(筆者根據2006年《中國統計年鑒》計算)。為了適應經濟發展和財政支出結構變化的客觀要求,并與國際慣例 的收支分類標準具有可比性,2007年我國實行新的政府收支分類改革。由于財政支農支出的統計口徑尚未完全確定,2007—2009年只公布農林水事務支出總額,2010年全國公共財政支出決算表細化了農林水事務支出項目。在此,將2010年農業支出中的技術推廣和技能培訓占財政用于農業支出的比例視為原農業科技支出占國家財政用于農業支出的比例,根據財政部公布的2010年全國公共財政支出決算表有關數據計算,該占比為7.19%。比例雖有大大提高,但由于我國農業科技投入長期不足,缺口較大,在以后多年內財政應持續加大農業科技支出。2012年中央一號文件提出“保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅,逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重,建立投入穩定增長的長效機制”。因此,一方面,加大農業科技支出總量。稅收收入作為財政經常性收入,2011年全國稅收總收入完成89720.31億元,比上年增加16 509.52億元,同比增長22.6%。以此為標準,各級財政在確保持續加大用于“三農”支出前提下,重點加大農業科技支出,保障增量和比例均有提高。另一方面,在總量逐年增加的基礎上,合理分配資金,保障農業科技支出結構合理。農業科技支出主要用于研究開發、推廣服務和教育培訓三個方面。因此,結合當前農業發展的實際狀況,兼顧研發、推廣、教育三者之間的關系,予以統籌安排。
(三)建設公共農業科技推廣體系
多年來我國一直致力于建立產、學、研、推相結合的農業科技創新體系,并取得一定成果,初步形成農業科技大聯合、大協作的局面。但還存在許多缺陷,尤其是農業科技的推廣應用。我國的農業科研主要依靠院校和科研院所,通過立項得到財政資金的支持,項目經過評審就算完成了,后續的推廣應用沒有受到重視。“十一五”期間,農業科技成果轉化率為41%,推廣度僅有25%,遠低于發達國家的水平。研究開發的最終目的是生產出更多有利于人類健康的農產品。因此,為了提高農業科技成果推廣度,財政應加大農業技術推廣支出,建設公共農業科技推廣體系,強化那些公益性的技術推廣。目前急需利用現有推廣資源,即各類農業院校,讓他們成為農業科技推廣的核心力量。各類農業院校教師身兼教學、研究和推廣三任,既能把最新研究成果及時傳播給農業生產者,又能在推廣中進一步完善其研究成果,了解農民的需要并從中篩選新的研究課題,從而使教育、科研、推廣相互促進、互相協調,大大提高整個系統的運作效率?？上驳氖?009年5月27日農業部和教育部簽署《關于合作共建中國農業大學等八所高校及開展相關工作的協議》,農業高校在技術推廣等方面的優勢與作用已引起有關部門的進一步重視。另據《中國青年報》2012年2月29日報道,科技部將聯合教育部鼓勵高校農科教授走出校園,“將論文寫在大地上”,以保證農業技術的進一步推廣。
(四)加強農業科技資金的監管,提高支出效益
隨著財政對農業科技支出穩定增長機制的形成,做好監管工作,有利于促進農業科技資金的規范管理、高效使用。首先,科學立項。項目選擇堅持突出重點與兼顧一般、社會效益優先與兼顧經濟效益、專家評審與群眾參與相結合的原則,確保項目的可行性、科學性,杜絕重復立項。從源頭上為提高農業科技資金的效益打好基礎。其次,全程監管。由于農業科技成果研發的周期比較長,一般在10年左右。這就使得一些項目的資金被虛報冒領、截留挪用等違法違規現象出現,導致農業科技資金的支出效益低下。因此,對財政用于農業科技的資金使用實施全程動態監管,確保農業科技支出的高效利用。當立項資金投入后,從項目的研發、成果轉化直至推廣應用每個環節均規定各自監督的重點,確保實現其預訂的目標。進入推廣應用階段,一定時期后對項目實施后評估,為后續管理提供經驗或教訓。
(五)完善相關法律,保證農業科技支出的穩定增長
發達國家農業財政政策目標及其措施,一般都是通過立法形式確定下來的,并且隨著環境條件的變化不斷修訂。如美國、歐盟、日本等都依據政治、經濟、國際貿易環境的變動而不斷調整農業法,先后制定頒布了各個時期的農業法。在我國,1993年7月頒布并實行《農業法》,至今近20年,只有2002年予以修訂一次?？傮w來看農業立法還很薄弱,更多的涉農規定是以文件、條例等形式,隨意性強,缺乏穩定性、可操作性。對于農業科技,《農業法》第七章有8條相應內容,但針對農業科技投入的項目、金額、使用原則、資金來源等均沒有規定。因此,我國應根據當前的政治、經濟環境修訂現行《農業法》,建立完備的農業法規體系。將具有戰略意義的涉農規定內化為法律法規,針對農業科技支出,將各級政府支出職責、財政用于農業科技支出的項目、金額、使用原則、資金來源等納入法律規范,用立法形式在制度源頭上保持其穩定性。
(六)建立多元化農業科技投入體系
農業科技創新是實現農業可持續發展的源動力。建立農業科技投入穩定增長的長效機制是理想狀態。因此,在農業科技投入上,政府發揮主導作用的同時,應積極引導社會力量支持農業科技的創新。比如利用稅收優惠政策,對有能力的企業、社會團體和個人捐資支持農業科技發展的,視為公益性捐贈,允許在應納稅所得額中扣除。
現代農業發展背景下構建新型農業科技創新體系的必要性
提升區域農科科技創新能力的關鍵通過把江西數量眾多的農業科研單位簡單的整合在一起并不一定能夠形成較強的科技創新能力,因為長期以來這些單位相互之間缺乏有效的資源整合與聯合共享機制,研究力量相對分散,缺少統一規劃和調控,制約了農業科技創新水平和能力的提高。主要表現在:①現有科技體制層次不清、力量分散,創新效率有待提高;②受地域和行業局限,科研院所條塊分割、重復研究,造成人、財、物浪費;③科研、開發與生產相互脫節,造成農業技術創新過程不暢,許多成果沒有轉化為現實生產力;④科研定位集中于產中階段,而產前基礎研究與產后加工環節科研力量薄弱。大力推進區域性農業科技創新體系建設則有望解決以上這些長期困擾江西農業發展的問題,從而提升區域農業科技創新能力。是促進區域農業現代化發展的動力來源江西是農業大省,農業在江西的經濟發展中依然占據著較大的比重,江西農業的發展對提升農民的收入水平和保障國家的糧食安全都有著重要的影響。為此,推進江西農業現代化建設一直是江西省委省政府長期緊抓的一項重要工作。江西省政府的相關單位采取了一系列的措施來推進江西農業現代化建設,也取得了不小的成績,但從整體來說,現階段的江西農業現代化之路還有很長的一段路要走,推進區域性農業科技創新體系建設是促進區域農業現代化發展的動力來源。
構建適現代農業發展的新型農業科技創新體系的思路
今年中央一號明確了農業科技的基礎性、公益性和社會性的地位,為農業科研事業單位改革指明了方向。目前,江西省有不少地方農科所尤其是農業廳下屬農科所都是事業與企業混合體制,不利于科研事業單位的分類改革,中央要求“加強市地級涉農科研機構建設,鼓勵有條件的地方納入省級科研機構直接管理”,地市(廳)科研院所首先應徹底改變小科研大農場的不良結構狀況,將科研部分從大農場中剝離開來,按照公益性科研事業單位納入到全省農業科技創新中心統一管理。各級主管部門應站在有利于全省科技資源有效整合、有利于提升區域農業科技綜合競爭力、有利于全省農業經濟可持續發展的全局高度,摒棄部門利益,加強資金投入,科學制訂方案,切實推動江西省農業區域創新體系的建設工作。重點做好分類改革、優化整合現有的農業科研開發機構的工作。由于農業科技事業的公益性特征,農業科研機構的改革總體上宜實行非營利機構的運營管理方式。但對不同研究性質、類別和不同級別的研究所、學科、室(組)等,應按照分類指導的原則,加大改革力度,進行結構性調整。對于農業基礎性工作,應由政府根據工作重點、方向和實際需要,通過專項建設、基地建設、運行費補助和項目等形式給予長期支持和保障;在科研機構改革過程中,對于市(地)級農業科研機構,除少數具有明顯學科優勢、專業特色、區位特點的予以保留,進行整合、重組外,原則上應按自然區劃、生態類型和區域經濟發展需要設置,同一自然區劃、生態類型區內各保留一個,并把主要力量放在農業科技成果的二級開發及技術引進、開發、服務與推廣工作上?？h級農業科研機構,除少數改建為區域農業研究開發中心的科研示范開發基地外,應與當地農業技術推廣部門合并,以加強農業技術推廣工作。農業科研院所是我國農業科研的主力軍,是構建國家農業創新體系的重要基礎,在國家農業創新體系中具有不可替代的作用。要通過市場引導和政府調控,調整現有農業科研機構,形成以省和市兩級為重點的全省農業科研創新體系。省級層次科研機構要重點支持以省農業科學院為主體的農業科研機構群體;地方層次應根據農業發展需要,以及自然、經濟區劃,以市級農業科學研究所為重點,給以重點扶持,逐步發展成具有地方特色和區位優勢的區域性農業研究中心。
構建新型農業科技創新體系的對策
完善新型農業科技創新體系的運行機制江西區域農業科技創新體系建設的基本思路是:根據江西省“十二五”農業科技發展需求,建立江西省農業科技創新中心、圍繞著江西農業主導產業組建若干個創新團隊,設置一批科研創新崗位和成果轉化崗位,建設一批綜合試驗站。要完善以產業需求為導向、以農產品為單元、以產業鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農業科技資源組合模式。要以崗位設置和實施重大項目為手段,不斷抓好創新團隊建設,提升科技創新能力。要加強與不同層次的農業科研院所與單位溝通與合作,積極深化改革,打破現有的體制障礙,通過以產業為導向的創新團隊建設,整合科技資源,實現產業鏈的技術創新和成果轉化與推廣的有機結合。要明確省級創新中心與地方農業科研機構之間的業務指導與管理關系,根據各地市所的現有優勢,規劃建設綜合或專業試驗站。各試驗站歸屬于省農業科技創新中心管理,創新中心在各試驗站設置科研創新崗位和成果轉化崗位,明確責任任務,全面帶動地市所的科技創新工作?？蒲袉挝坏亩ㄎ?。地級市農業科研單位不可搞“小而全”式的“綜合性”科研所,應分析自己的特點,通過科學客觀的論證,集中才、財、物在一個或幾個方面來突破和發展。
只有建立了自己的優勢學科并在優勢產業發展中發揮作用,才有競爭力。建設好江西省農業科技創新體系,首先要扶持好各地市的優勢學科建設,地市農科所應納入全省農業科技創工作分工合作體系,根據各地市所現有的優勢規劃建設專業試驗站和綜合試驗站。這樣有利于整合農業科研資源,實現資源共享,避免項目重報,設施重建,機構重設,不會造成經費、人才、物資等資源浪費。農業科研機構的整合與區域分工。從架構和運作機制看,現代農業科技創新體系是一個涵蓋農業基礎研究、應用研究、高技術和實用性技術研究領域的復雜大系統。各區域、各部門農業科研機構優勢互補、相互協作,有效促成農業科技迅速轉化為生產力。而目前我省農業科研體系條塊分割、低水平重復、學科專業過窄、缺乏計劃和協作等現象還比較嚴重。因此,我省必須優化整合現有農業科研機構,加快建立新型的農業科技創新體系,目標是形成布局合理、區域分工明確、優勢資源互補一體化的新型農業科技創新體系。3.1.3農業科技運行機制和體制的改革和創新。要打破傳統的農業科技體制宏觀管理條塊分割、組織布局分散、研發層次重疊、管理效率低下,學科設置陳舊,研發方向與市場需求脫節,運行機制、分配機制、激勵機制僵化落后的狀況,要按照科技發展規律和市場經濟規律,深化農業科研體制改革,對科技布局及機構設置優化配置。并建立新的運行機制,改變農業科技管理模式和內容。要推進靈活、公平競爭、蓬勃向上的運行機制建設,實行公開招標、競爭立項,人員自主結合、競爭上崗的辦法,發揮每個農業科技崗位的作用。
保障新型農業科技創新體系構建的經費農業科研的公益性特點,決定了政府是農業科研的投資主體。長期以來,江西省科研機構的經費投入嚴重不足,對于多數地級市科研單位來說,獲取科研經費渠道很少,農業科研單位發展舉步維艱。所以,政府應加大創新資金的投入,強 化農業科研科技創新能力建設。政府對農業科研和推廣的經費保障。應建立和完善年度預算撥款制度。依據國家的預算法規,國家農業創新體系的科研機構通過主管部門向國家財政報送“年度預算申請報告”,經審核批準后執行。國家農業創新體系的科研機構應向主管部門匯報工作,提交年度工作報告。對國家農業創新體系科研機構的基礎研究、戰略性研究和常規技術研究給予預算撥款支持,同時,鼓勵國家農業創新體系科研機構通過合同方式,積極承擔國家重大科技任務和接受企業社會的委托研究,并按規定使用和管理經費。建立多元化的農業技術創新的資金投入機制。江西省應建立長期穩定的財政投入機制,穩步增加對農業科研、農業技術推廣、農民教育與技術培訓等方面的投入強度,使農業科技投入占農業總產值的比重增加和農業科研經費占國家總科研經費的比重有較大幅度的提高。
一方面,充分發揮政府的主導作用,不斷加大財政投入力度,保證公益性農業科研機構、優秀科研人員和優勢科研團隊得到穩定的支持。另一方面,引導、激勵農業企業及其他社會投人,進一步加大科技創新投入,拓寬融資渠道,形成多元高效的創新投入體系。應改革國家對農業科研項目的支持方式。將公益類農業科研涉及的基礎性工作、重大基礎研究、戰略高技術研究、重大技術攻關和重要應用技術研究等課題,以合同的方式定向委托國家農業科研機構(國家農業科技創新中心、區域中心及試驗站)承擔;其余的應用性技術與產品開發研究等課題面向社會公開招標,提高農業科研管理和運行的總體效率。在增加政府投入的同時,還應進一步拓寬農業科研經費的來源,鼓勵企業和社會對農業科技的投入。
