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當前,我國農業仍然屬于弱勢產業,農民在社會上也還屬于弱者群體。雖然,當前農民的生活水平都在不同程度上有了改善,但是與城市比,還具有較大的距離。主要體現在三方面:第一是,農業實際投入的不多,1986年中央財政支出中農業實際支出比重是13.4%,到了1998年農業支出比重為10.7%,到了2007年則降低到了7.9%;二是農村
與城市在實際收入方面存在著很大的差異性;另外,農村基礎設施較為滯后,在交通、就醫、就學等方面落后于城市。
1 農村經濟發展的有關歷史背景
從2004年開始,中央頭號文件的主要內容就是三農問題,強調要不斷加強惠農政策力度。2005年黨中央將農業生產、農業收入單位以及個人征收等費用全部取消,并且還根據農民的實際情況制定了諸多的補貼。從2004-2008年,中央已經頒布了8項具體的措施對農村進行扶持:第一,將農業稅、農林特產稅、屠宰稅全部取消;第二,實行糧食直接補貼,農機具購買補貼,農業綜合補貼;第三,將糧食買賣市場全面打開;第四,對農村義務教育階段貧困家庭學生就學實施一種資助政策,免雜費、免書本費;第五,普遍建立農村低保制度;第六,普遍建立新型農村合作醫療;第七,進一步加快農村各種水電路等設備的建設步伐;第八,對農民工的權益進行有效的保護。2010年中央頭號文件又指出:當前,隨著我國農業開放的進一步提高,與城市之間的經濟關聯程度越來越強,氣候的不斷變化對農業生產造成了很大的影響,農業農村發展的有利條件與積極因素正在逐漸的增多,各個組織與非組織面臨的挑戰也越來越突出。在面臨著不斷變化的發展環境,農民增收加快增長的難度進一步加大;對轉變農業發展提出了更高的要求,破除城市與農村之間的二元經濟結構的任務不斷的加重。所以,全黨必須重視三農工作,做好三農工作,加快新農村建設步伐。
2 規范農村經濟管理,促進農村經濟快速發展
2.1 建立民主理財規章制度,管好村級資產及財務 實行民主理財制度與財務公開制度的主要目的是為了進一步加強民主管理以及將該村涉及國家、集體和村民群眾的利益的各項事務,通過一定程序與形式告知全體村民。各個農村地區都要建立由熟知財務知識、會管理、對集體關心、做事公私分明,在村民中具有較高威信的村民作為代表共同組成民主理財小組;對一事一議資金的實際收入與支出結余情況,糧食直接補貼、退耕還林等諸多的惠農補貼以及村民們強烈反映的一些事項要進行一一公布,并要及時公開。
2.2 規范村級財務收支管理制度 農村財務開支必須實行集體研究模式,不斷加強監督管理力度,強化責任制度。首先,經過集體研究決定后的事項,在集體規定的一定資金開支之內,由村委主任進行審批;其次,沒有經過集體研究決定的資金開支,根據農村的實際情況,百元內小額開支由村委主任審批,資金數額達到了數百元以上的必須由村委會與支委會研究之后,再交由村主任審批。村集體經濟組織必須統一到鄉鎮農經站購領票據,并嚴格執行票據的各種制度。鄉鎮農經站必須每年對大部分的村進行財務審計,加強對農村財務的審計監督管理力度,公開審計結果及處理意見,將存在的不足與錯誤情況解決,對于違法亂紀的行為應嚴懲不貸。
2.3 發展農村專業合作社,拓寬農民的增收空間 發展農村專業合作社不僅能夠將農民生產組織水平進一步提高,使其農業實現規?；?、現代化、產業化,同時還是農民增加經濟效益和增加收入以及走向富強道路的有效途徑。在不改變家庭承包經營的情況下,要以同一種類型專業生產經營的農民作為主體,將產品、資金、信息、技術作為重要的紐帶,從而形成一個自我參與、自我受益的新型合作經濟組織。
2.4 加強農村土地承包管理,促進農業增效農民增收 要全面的做好農村土地承包工作,將承包地塊、承包面積、承包合同以及經營權證書的“四到戶”全面貫徹到位。要全面提高農村土地承包經營權流轉管理與良好的服務水平,并建立完善的流轉市場,在根據相關法律規定資源有償流轉的前提下,發展諸多形式的規模經營模式。在處理土地承包經營糾紛過程中,應根據其仲裁法中的規定辦事?！锻恋爻邪ā返闹饕康氖菫榱藢⒓彝コ邪洜I的雙層經營制度進一步健全完善。根據法律賦予農民長期的擁有土地使用權,以此促進農業和農村的經濟發展。3 結論
綜上所述可知,當前,三農問題已經成了黨中央高度重視的焦點,自改革開放到現在,黨中央已經先后召開了多次會議,主要針對三農工作進行專題研究,并強調要將當前農村的經濟管理進一步規范,以此促進農村經濟朝著健康方向又快又穩的全面發展。
李樹生
一、論文主題意義
選擇農村經濟與金融市場化發展問題作為論文主題，是作者幾年來的認真思考。之所以在市場化的背景下研究中國農村經濟與金融問題，是因為經濟發展市場化是當今世界發展中國家的主流選擇。我國作為世界上最大的發展中國家，如何走出具有中國特色的社會主義市場經濟發展道路具有世界性意義?？上驳氖牵陙碇袊r村經濟改革的實踐探索和理論創新，使中國農村乃至全國經濟、社會面貌發生了巨大的變化。中國農村經濟市場化改革的偉大實踐和成果，無論其深度、廣度、規模都是史無前例的?？梢灶A見，從中國農村改革實踐中產生并被實踐不斷修正的發展理論，必將為世界發展經濟學說和廣大發展中國家的發展實踐做出重要貢獻。
始于1978年的我國農村改革，至今已有二十年了。二十年來，我國的社會面貌、綜合國力和人民生活水平都發生了巨大變化，我國GNP年均增長率達到9.8％。然而，重要的是這一增長率并不是一個小國（地區）僅靠某種或幾種資源優勢取得的。對于中國這樣一個超級發展中大國來說，這種發展勢頭必將在世界范圍內產生深遠的歷史意義。中國經濟的市場化改革實踐打破了六、七十年代西方發展經濟學界曾有過的一個論斷：即任何國家（地區）的經濟發展都不可能以超過7％的速度，持續地長期發展下去。但是，中國的改革打破了這一論斷，特別是農村經濟改革，不僅為廣大發展中國家提供了良好借鑒，而且也為發展經濟學提出了新的課題。
各種發展經濟學理論或發展中國家的實踐，都面臨著一個不可逾越的，也是發展過程中的根本性問題，即如何正確解決國家發展與農業的關系問題。如果僅從一般意義上或以發達國家為背景來論述，已經遠遠不能說明和指導我國的改革實踐和理論創新。改革的實踐使我們認識到，國民經濟市場化發展是一個極其復雜的社會系統工程，需要一個較長的歷史階段才能逐漸完成。在這個巨大的社會系統工程中，在欠發達國家由農業經濟向工業經濟發展過程中，農業部門和金融部門，以及兩部門之間的關系是十分重要的。它們的基本要素發育、內部結構變革及其對國民經濟各產業、各部門的波動效應，始終是經濟發展中的重要問題。既使那些完成了由農業經濟向工業經濟轉變的發達國家，農業部門與金融部門的協調發展，仍然在國民經濟中占有重要地位。遺憾的是，在關于農業經濟向工業經濟轉變的種種理論中，專門論述農業經濟發展與金融關系的論著并不多見。這也正是本課題從發展理論與實踐的廣泛需求出發，側重于中國農村經濟發展的實際狀況，研究此問題的原因。二戰以后，西方經濟學體系中產生了發展經濟學這門分支，許多經濟學家，如瑟·劉易斯、西奧多·舒爾茨等人和一些發展中國家的經濟學家，都對發展經濟學有過重要貢獻。同時，國際貨幣基金組織和拉美經委會的一些專家，分別以貨幣主義和結構主義為理論根據，對發展經濟學提出了一些有影響的理論和觀點。從國內的研究情況看，許多理論工作者借鑒國際經驗，對我國經濟體制改革的發展戰略、發展階段及經濟結構變動等問題，也提出了許多有價值的見解。但是，忽視農業經濟發展，過分強調工業化發展速度的傾向，仍在理論界和實際工作中占主流。特別是還沒有將農業部門與金融部門的協調發展置于重要地位加以研究。所以，本課題的選擇至少是爭取在這方面起到一個拋磚引玉的作用。與其它國家相比，中國農村經濟與金融的市場化發展，有一些不同點和獨特之處，說明這些特征正是本課題的意義之所在。
第一，不同于拉美及亞洲的一般發展中國家。中國是一個具有十二億人曰，九億農民的超級農業大國，無論是資源配置、農業結構、還是經濟制度等方面，都同小國（區域）的經濟發展模式截然不同。應該看到，中國經濟發展無論是在啟動期和起飛階段，還是己經達到相當發達水平時，都要強調以農業為基礎，都必須協調好工業與農業兩大產業的關系。同時，在市場化改革中，要求金融部門發揮越來越大的作用，這是我國基本國情所決定的客觀要求。我國改革與發展的對策選擇必須充分尊重這一狀況，否則就要受到客觀經濟規律的懲罰。
第二，不同于印度、巴西等非社會主義發展中大國。中國經濟經歷了近三十年的集權式計劃經濟模式，而且在文化背景及價值觀念方面也與這些國家有很大差異。這就使我國的農業經濟和金融市場化的起點，不僅包括了自然經濟落后的一面，還包含著傳統計劃經濟僵化的一面。因此，這種雙重過渡帶來了更大的困難，雖然我國農村經濟經過了二十年的改革并取得令世人矚目的成就，但必須承認，我國在目前乃至今后相當長的一段歷史時期內，仍然處在社會主義初級階段。中國農村的改革與發展，在解決雙重過渡的困難中，必然要付出更大的努力和代價。
第三，我國農村改革己有近二十年的經歷?？梢哉f，二十年來，這種改革，就是漸近的市場化過程。其中許多有意義的實踐探索，不僅在外國的經典著作中難以找到，就是國內理論界也仍須深入研究總結。本課題研究的基礎不僅以各種學術理論為支點，更重要的是建立在我國近二十年的農村改革實踐之上，這將使研究更加貼近改革實踐，更加有利于理論創新。
第四，西方發展經濟學的許多假設，與發展中國家的實際情況相差很大。而簡單移植的作法，己被許多發展中國家的實踐證明是失敗的。因此，結合我國的實際情況，在本課題的研究中，努力運用馬克思主義和鄧小平理論的基本觀點和思想方法，緊緊圍繞市場化這條主線，深入探討農村經濟與金融的關系，可使研究成果能夠較客觀的反映和指導我國農村改革實踐。
二、研究范圍及相關概念的界定
在中國經濟發展戰略中，農村、農業和農民問題始終占有極其重要的地位。研究中國農村經濟發展，不從這個現實出發就會失去主題。在這樣的社會和經濟背景下，本課題所涉及的范圍比較廣泛和宏
觀，其中大量的微觀問題不是本課題所能說明的。而從貨幣、資金入手，進而從金融的角度研究我國農村經濟發展，不失為一種可行的選擇。為便于研究的深入，有必要對研究范圍及基本概念進行必要的界定。 我們認為，農村經濟所包含的內容，在一國不同發展階段是有區別的。在傳統落后的農業國家，農村手工業在農村經濟中的比重不大，且基本上沒有農村工業，農村經濟的主體就是農業經濟。在此發展階段上，農村經濟與農業經濟的內涵基本是重合的。在由傳統農業經濟向現代農業經濟的發展過程中，由于農產品剩余和農業勞動力剩余現象的出現，農村工業和農村第三產業在農村經濟中的比重和貢獻越來越大，這就使得農村經濟與農業經濟重合的部分縮小，農村經濟中有很大空間屬于農村工業和農村第三產業。此時，農村經濟發展問題，從結構上看不再是單一的農業經濟，而是由下列幾個部分組成：一是農業部分。其中包括狹義農業和廣義農業。狹義農業即農作物種植業，而廣義農業則包括種植業、林業、畜牧業、漁業和園藝業等。無論是狹義農業還是廣義農業，均有一個基本特點，即勞動對象是有生命的動物和植物，這是農業生產力的根本特點。二是農村非農業產業。其中包括農村工業和農村第三產業等。在我國工業化進程中，農村工業亦稱鄉鎮企業，與國家工業相比，其在企業性質、資金融通等方面是有區別的兩個經濟概念。從某種意義上講，國家工業化一般作為與城市經濟密切相關的問題而存在，在更高層面上與農村經濟相對構成國民經濟整體。而農村工業則是農村經濟的組成部分。農村工業的經濟概念，通?？勺鰞煞N解釋：一種是指農村地域上（一般指縣以下地域）的工業，亦即布局在農村地域上的所有工業。另一種是指農村鄉鎮辦、村辦、個體和其它私營形式工業的總稱。本課題研究采用后者概念，因為這種融農村地域、農民身份和企業所有制于一體的農村工業概念，有助于我們深入考察二十年來我國農村工業化和農村發展的過程，也有助于全面揭示農民的經濟行為和農村經濟的內在聯系。進一步講，雖然目前對我國鄉鎮企業的發展形式說法不一，但在本課題中則以農產品和非農產品的市場營銷為基本區分標準。農產品的加工、儲藏、運輸、銷售等是農業經濟的延續和發展。非農產品的經營，則指城市工業品擴散、礦產資源開發等其它形式?？傊?，在我國市場化進程中，農村經濟將在結構上趨向農業經濟、農村工業和農村第三產業的多元組合。在以后各章節的研討中，采用農村經濟或農業經濟的概念時，不再單獨說明其內涵，只是根據當時研究的需要和課題所涉及的范圍，有所側重的使用相應的概念。
農村經濟發展中的金融是本課題研究的另一個主體部分。認識金融在農村經濟發展中的地位和作用，進而深入探討中國農村經濟與金融在市場化改革中的互動效應，具有重要意義。農村金融是國家金融的重要組成部分，其運行和改革不僅與農村經濟息息相關，而且還要與國家金融制度互相協調。所以，研究農村金融不可回避的要涉及到國家金融體制及金融政策。這就使得農村金融處于農村經濟和國家金融關系中的縱橫交叉點上。由于金融問題的復雜性，本課題所涉及的范圍僅立足于農村經濟貨幣化、農業投融資和農村微觀金融組織行為上。在市場化進程中，本課題考察我國農村金融，主要是論述下列問題：農村經濟市場化改革與農村金融的地位與作用；農村經濟總量及結構性變革與資金的供求；農村經濟市場化過程中的貨幣化與資金運行；農村金融中的商業金融、合作金融、政策性金融與市場化的關系；等等。
三、研究的基本方法
應該說明，本課題不是一個基礎理論問題，而是一個理論與實踐相結合的應用問題。因為發展問題從來就是一個理論與實踐相結合，并且具有很強的實踐性。尤其是本課題所面對的不是單純的發展理論，而是中國農村二十年的成功改革實踐，這就更需要我們注重對我國經濟市場化改革進行實證分析，從辨證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法出發，來深入探討中國農村經濟與金融的歷史性變遷與發展。
從本課題研究的范圍與重點來看，它既包括了農業經濟學與金融學的一般理論，又涉及到了農業與金融兩部門在國民經濟發展中的地位、作用和體制背景等因素。因此，有必要采取比較分析方法，對改革前我國計劃經濟體制及改革后的市場化過程進行理論實證分析與經驗實證分析。同時，在實證分析的基礎上，結合我國國情與世界其它發展中國家的正反兩方面經驗進行規范性研究。由于本課題主要研究農業部門與金融部門，以及兩部門之間的改革發展問題，而這種研究又側重于在國民經濟市場化的背景下進行，因此，分析方法要處理好局部與整體的關系。在經驗實證分析方面，對歸納法與檢驗法則是交替使用。邏輯推理中要特別注意合成推理的謬誤問題，努力減少研究中的片面性。本課題的研究將在馬克思主義和鄧小平理論的基礎上，緊緊圍繞市場化這條主線，綜合運用發展經濟學、制度經濟學、西方經濟學等學科中科學的理論觀點和研究方法，使研究更加具備理論創新與實踐指導意義。同時，研究將主要以我國建國后計劃經濟時期的經濟特征和改革開放后的市場化實踐探索為基本題材，結合二十年來我國農村經濟和金融改革的主要步驟，循序漸近的逐步展開和深入。對國外發達國家和發展中國家的相關理論與實踐，也將加以介紹和比較，以便于更加深刻地認識我國的具體國情及發展道路。
四、課題主線與體系結構
農村經濟與金融問題在國民經濟中都占據著十分重要的地位，而且它們各自又涵蓋著豐富而復雜的內容。所以，本課題不可能對這些問題泛泛而論，只能選擇一條主線，對其中相關的重要問題加以討論。我們選擇了市場化做為研究的主線是因為：1．建立社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的最終目標，這一目標同我國農村經濟與金融改革的方向具有一致性；2．市場化進程是當今世界發展中國家的普遍選擇。農村經濟改革在我國經濟市場化過程中起到了先導性作用，而且市場化金融改革特別是農村金融改革，在這個過程中也發揮了重要的配套和促進作用；3．市場化改革不僅反映著深刻的經濟制度變革，而且包涵著極為豐富的實踐探索，特別是在我國經濟由計劃體制向社會主義市場體制轉軌的過程中，選擇市場化這條主線貫穿全文就更加具有歷史和現實意義；4．市場化不是一個突變過程，而是一個漸近過程。我國農村經濟與金融在這一漸近式改革中，雖然各自市場化的內容和進展不一致，但市場化的趨向始終是相同的。換句話說，市場化改革這條主線，一直潛在地發揮作用，制約或促進著農村經濟與金融的改革方向和進程。只有抓住市場化改革這條主線，才能從一個較高的層面上說明我國農村經濟與金融改革的深層次問題。
本課題的體系結構大致可分為三個部分，共計七章。第一章和第二章可視為第一部分，主要討論我國農村經濟發展的歷史背景與理論背景，使本課題的研究一開始便置于一個較為寬廣的背景與思路之中。第一章是重新認識西方若干發展理論，目的在于進一步考察西方發展經濟學說及其主要流派，著重說明西方市場機制與經濟發展的內在關系，探討影響一國經濟發展的各種因素。其中，重點突出了制度變革和資本的作用
。第二章闡述傳統體制下我國農村經濟的非市場化運行。本章從討論馬克思及發展中國家的主要發展思想入手，以實證分析為主，研究傳統體制下我國農村發展的兩大問題。一是傳統體制下農村經濟制度的非市場化問題，二是傳統體制下農村資金運行的非市場化和農村金融的制度性壓制問題。通過本章的討論，反思傳統體制下我國農村經濟非市場化的歷史成因和諸多弊端。同時，也從反面揭示了我國農村經濟市場化改革的必要性，為以后各章的研討做好必要的鋪墊。 第三章和第四章可視為第二部分。這部分主要對市場化改革中的農村經濟與農村資金問題進行基本分析。這種分析的目的不僅是為了說明農村經濟與農村資金自身的市場化運行變革，而且也構成了專門討論農村金融市場化改革的前提和組成部分。第三章主要分析我國農村經濟改革市場化選擇的必然性和改革進程。該章討論了我國農村經濟改革的理論前提、經濟制度變革以及農業在市場化改革中的基礎性地位。通過這些討論，將有助于從我國經濟發展戰略和改革開放的基本層面上，認識農村經濟與農村金融的市場化問題，使本課題的研究基礎不僅僅拘泥于農村經濟與農村金融的范圍。第四章則從一般意義上討論我國農村經濟市場化進程中的貨幣化、資本投入及資金需求。本章還從分析農村經濟貨幣化入手，研究農業發展和農村經濟結構變化的基本狀況與特點，探討了我國農村經濟市場化改革中的貨幣深化問題，進而深入考察改革以來我國農村資金運行格局變化，并從這種變化中重新思考金融的地位與作用，重新判斷資金的需求與供給。另外，對農業資本投入問題力求吸取前人的研究成果，說明農業資本投入與產出的基本關系及我國應該借鑒的發展理論。
第五章、第六章和第七章可視為第三部分。這部分將較為詳盡地研究我國農村經濟市場化改革中的金融問題。由于篇幅和課題所限，研究內容主要包括農村商業金融、農村合作金融和農村政策性金融。應該說明，上述幾種金融形式在農村金融的總體框架內，有交叉也有分離，但依據各自的性質和特征，在市場經濟中它們的地位與作用是有差別的。通過對上述幾類農村金融形式的研討，本部分研究試圖從金融角度考察我國農村經濟市場化的過程及趨勢。同時，對農村金融如何適應和促進農村經濟市場化，在理論上和政策上也做了一些有益的探索。第五章主要研究市場化改革與農業銀行如何向商業銀行轉軌。一般而言，農村商業金融涵蓋的內容比較多。鑒于我國目前的實際情況，農村商業金融的主要矛盾集中在我國農業銀行的商業化改革和這種改革對農業產業化發展的影響上。對此，本章做了一些粗淺的探討。第六章研究市場化改革與我國農村合作金融的重建問題。主要內容有：對合作金融基本理論的再認識；我國農村合作金融的變異及反思：我國農村合作金融改革的階段性探索；市場化改革條件下的合作金融利率及信用創造分析；農村合作金融在我國農村金融體系中具有不可替代的基礎性地位，而且其改革的難度比較大，一些理論與政策問題，多年來一直難以取得各方共識。因此，本章以較大的篇幅對其中幾個相關問題作些探討。第七章研究市場化改革與農村政策性金融體系的確立。目前，在我國農村政策性金融業務還剛剛起步，許多問題尚待探索。對此，本章主要從三個方面進行研究：1．我國農村政策性金融業務的歷史回顧；2．我國農業發展銀行的政策性金融業務初探及國外借鑒；3．關于我國農村政策性金融發展的思考。
五、研究結論與主要觀點綜述
本課題的基本內容是市場化改革中的農村經濟與金融問題。筆者試圖通過對這兩部分發展及其聯系的研究，努力在理論與實踐的結合上，通過側重于體制和政策分析，力爭對課題研究有所創新。
1．概括地講，本課題研究的基本結論是：市場化改革是我國農村經濟與金融發展的必由之路；隨著我國農村經濟市場化改革的深入，農村金融的地位愈加重要；農業和農村經濟發展不單是一個金融問題，必須把金融同國家發展戰略、制度創新、生態環境保護和可持續發展等問題結合起來。否則，金融的作用將十分有限；農村金融改革要采取漸近方式，不斷地融入和推動整個農村經濟轉軌和轉型：農村金融改革必須注意制度創新和結構調整，重新構筑適應社會主義市場經濟的商業金融、合作金融和政策性金融體系。
2．我國農村經濟發展雖然有中國特殊的國情，但這種發展畢竟寓于世界經濟發展之中。應該說，我國與其它國家的發展還是有一些共性的東西，這點不能否認。西方若干發展理論對我國農村經濟與金融的市場化改革缺乏指導意義，但有一定的借鑒價值。其中，二元經濟理論、農業制度及農業資本理論，特別是舒爾茨的農業發展理論應當引起我們的注意。
3．傳統體制下我國農村經濟的非市場化運行，在很大程度上受馬克思及發展中國家的發展思想影響。改革前，我國農村經濟的非市場化成因，主要源于集權式計劃經濟體制下的宏觀經濟制度與微觀經濟制度。其中，超越國力的發展戰略和強制性的制度是突出表現；傳統體制下我國農村金融壓制的性質是制度性壓制，金融活動完全是被動和消極的。農村資金運行非市場化的結果是大量農村資金無償流向工業，尤其是無償流向重工業，導致國民經濟偏斜運行，使農村經濟更加落后；傳統體制下我國農村經濟的非市場化運行是有特定歷史背景的，當時的這種選擇，一方面使國家迅速奠定了工業化基礎，另一方面使國家為長遠發展付出了沉重代價。
4．農村金融改革不能脫離農村經濟和國家金融整體改革而單獨進行，其市場化改革的深層次原因主要是：我國經濟改革需要的指導理論在改革前后的實踐對比中得到了確認和創新，即我國任何經濟部門的改革都有賴于社會主義市場經濟理論的支撐；我國農村經濟和農村金融改革的關鍵首先是制度安排的市場化選擇，在此基礎上才可能考慮管理、技術等方面的變革；農村經濟與農村金融改革必須高度重視農業在市場經濟中的基礎性地位，否則，我國經濟體制改革不僅在總體上難以深入下去，即使一時取得了某些成績，其代價也必然是喪失國家和農村經濟的可持續發展后勁。
5．貨幣化是農村經濟與金融市場化改革的切入點。應該從農村貨幣化的廣度和深度出發，研究農村產業結構、農業勞動力轉移和農民收入等基本問題；市場化條件下的農業資本投入與融通要以經濟效益為核心。物質資本投入要注意數量界限和勞動、技術對資本的吸納能力，同時，要特別重視對人力資本的開發和投入；市場化改革將會引起資金供求的迅速變化，農村資金運行格局將改變傳統體制下“國家、集體”的框架，而演變為“國家、集體、農戶、外資”的新框架，在這種變革中，金融將逐漸成為新框架的核心。
6．農業銀行商業化改革在農村金融改革中具有先導性作用。因為國有農業銀行向商業銀行轉軌，將從根本上動搖傳統經濟體制對農村金融的影響，并對其它金融渠道產生示范效應；農業銀行向商業銀行轉軌同其它國有銀行改革具有聯動效應，但我們更要強調農行自身的特點和弱點，以尋求改革的突破口；農業銀行商業化改革要關注社會效益，現階段主要是處理好這種改革與農業產業化發展的互動關系，使農村商業金融改革同農村經濟改革協調配套。
7．我國需要在改革中重建農村合作金融，以鞏固農村金融的基礎。傳統體制下我國合作金融被嚴重扭曲，改革應該與國際合作經濟的一般慣例接軌，矯正農村合作金融發展方向。對農村信用社和農村合作基金會要采取不同政策，以解決它們聯系農民、發展業務和防范風險等問題；要注意合作金融的基本理論研究，特別要著力研究市場化改革中我國農村合作金融的利率及信用創造問題，以利于農村微觀金融基礎鞏固和國家宏觀調控。
8．市場經濟并不是萬能的，市場機制下的“市場失靈”將使農業這個弱質產業和基礎產業處于十分不利的地位。因此，國家必須采取措施加以保護，其中利用政策性金融實施保護是重要舉措，是其它方式和渠道不能替代的；建立農業發展銀行，專門經營和管理農村政策性金融業務十分必要；現階段要抓住農副產品收購資金供給和管理這個主要矛盾，同時要開展扶貧和農業綜合開發業務。從長遠上看，農發行要拓展、創新業務，把農業和農村經濟可持續發展擺到重要位置；農村政策性金融的發展要努力吸取世界各國，尤其是發展中國家的某些有益作法，深化我國農村政策性金融改革；我國農發行的改革要在市場化的背景下，堅持以金融運行為本，同時兼顧協調與財政、企業、商業等部門的關系。
一、我國現行的農村國內生產總值核算中存在的問題
在我國理論界，一般認為農村經濟主要包括農業和鄉鎮企業兩個部分。與此相對應，農村國內生產總值也近似地被認為是農業增加值與鄉鎮企業增加值兩者之和。按照這種核算方法，筆者可以得到1996～20__年度我國農村國內生產總值數據。
1996～20__年，我國農村總產值占國內生產總值的比重雖然有些變動，但基本上保持在46％以上。也就是說，我國每年的國內生產總值中有，將近一半是由農村創造出來的。筆者對這一結果表示懷疑
1.從我國經濟的發展戰略上看，農村總產值占國內生產總值的比重保持在46％以上是不可能的。在1978年改革以前，我國政府推行重工業優先發展戰略，而在當時資本稀缺的發展階段上推動資本密集型的重工業發展，政府所要做的第一步就是人為壓低重工業發展的投資成本，即壓低資本價格、能源和原材料價格以及工資。在低工資條件下，要保障勞動者自身的再生產，相應地需要壓低生活必需品尤其是食品的價格。為達到這一目的，政府首先實行統購統銷政策，即壟斷農產品的定價、收購、運輸和分配。其目的是以低價格獲得基本農產品，并以低價分配給以農產品為原料的工業部門和城市職工。換句話說，政府壓低發展重工業的成本，相應地將負擔轉嫁給農業部門和農業生產者。所以，在這一階段，我國經濟發展的重點是重工業，農村經濟的發展受到一定的限制。改革以后，雖然我國農村經濟發展的政策有所放寬，但是，大力發展城鎮經濟的基本思路仍未改變。這一點無論從優惠政策、資金投入還是從城鎮經濟的發展狀況上都可以看出。我們知道，隨著經濟的發展，農村人口會逐漸向城市轉移，經濟發展的過程是城市帶動農村。從表1數據可以看到，我國農村經濟和城鎮經濟對國內生產總值的貢獻基本上是持平的。如果情況真的如此，那么，我國城鎮經濟對國民經濟的貢獻何在呢？所以，從我國的發展戰略上看，農村國內生產總值占國內生產總值的比重保持在46％以上是不可能的。
2.從我國城鎮化進程來看，我國農村國內生產總值占國內生產總值的比例不應一直保持在46％～48％這樣一個較高的范圍之內。雖然我國城鎮化從總體上說仍處于初級階段，但是，我國的城市化率仍在逐年提高，而且城鎮居民的可支配收入無論從數量上還是從增長率上看都遠高于農村居民人均純收入。
鄉村人口占全國總人口的比例是逐年下降的，而且下降幅度逐年增長。這說明，我國城鎮化速度是逐年加快的。在這種情況下，若農村國內生產總值仍保持為國內生產總值一定的百分比，那么，就會出現農村居民人均純收入的增長率高于城市居民的現象。但是，實際情況與上面的推論恰恰相反，我國農村居民人均純收入無論是絕對數量還是增長率都比城市居民低很多。從城鎮化進程來看，我國農村國內生產總值不可能保持為國內生產總值一定比例，而應是逐年下降的
3.從鄉鎮企業的發展狀況來分析，我國鄉鎮企業不應全部計入農村經濟范禱。改革開放以來，我國的鄉鎮企業出現了飛速發展的勢頭。鄉鎮企業增加值占國內生產總值的比例逐年提高，其增長率更是遠高于國內生產總值的增長率。鄉鎮企業已成為帶動我國經濟增長的一支重要力量。那么，是否所有的鄉鎮企業都可以歸入農村經濟的范疇呢？按照《中國統計年鑒》的定義，鄉鎮企業是指以農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業，其范圍包括鄉（鎮）辦企業、村辦企業、聯戶辦企業、戶（私營、個體）辦企業，以及這些企業之間或者這些企業與國有企業、城鎮集體企業、私營企業以及外資企業等多種經濟成分聯合投資建立的企業。從定義來看，似乎鄉鎮企業應全部歸入農村經濟中，但是，從實際數據中筆者卻無法得出這一結論。
第二產業在國內生產總值中占有相當大的比重，基本上保持在50％左右。以20__年為例，當年第二產業增加值占國內生產總值總量的51.1％；同時，筆者注意到，在第二產業中鄉鎮企業的增加值也具有相當規模，約占第二產業增加值的47％。按照這個數據，筆者可以得出結論，若將鄉鎮企業全部歸入農村經濟，那么，我國農村的第二產業增加值與城鎮的第二產業增加值基本上是持平的。
根據《中國經濟年鑒》（20__）中公布的數據，雖然我國80％的鄉鎮企業分布于自然村落中，但在這些鄉鎮企業中，鄉鎮辦企業的平均就業人口約為68人，村辦企業平均就業人口約為24.9人，聯戶辦企業的平均就業人口約為9.6人，個體私營企業的平均就業人口約為6人；而且在這些鄉鎮企業中，技術裝備停留在60年代、70年代和80年代水平的企業占大多數，在偏遠區縣的鄉鎮企業尤為如此。另外，有關文獻（彭玉生，1998）表明，環繞城市發展的鄉鎮企業得益于城市的技術溢出和城市的擴張，所以，大城市的郊區縣比偏遠縣在鄉鎮企業發展上更占絕對優勢。這樣，筆者認為，可以推論出我國大部分大中型的鄉鎮企業設立在城市周圍的區縣或鄉鎮。同時，考慮到近幾年我國的城市擴張和很多大型鄉鎮企業進入城市進行“二次創業”，則我國有相當一批大中型鄉鎮企業已進入城鎮發展，其產值也應相應地計入城鎮經濟的范疇之內。所以，不應將全部鄉鎮企業計入農村經濟的范疇之內。
也說明了我國農村國內生產總值數據的推算出現問題的原因，即在核算過程中，將鄉鎮企業統一劃入農村經濟的范疇，從而造成過高地估計了農村經濟對國內生產總值增長的實際貢獻，也夸大我國農村工業化的進程。這對于正確分析我國農村經濟發展狀況，推進我國城鎮化進程是極為不利的。
二、我國農村經濟對國內生產總值的實際貢獻
采用生產法來推算我國農村國內生產總值，由于將鄉鎮企業全部歸屬于農村經濟的范疇，使農村經濟對國內生產總值的實際貢獻被高估了?，F在，筆者用另一種方法，即收入法來計算我國農村國內生產總值。
根據《中國統計年鑒》的定義，純收入是指農村住戶當年從各個來源得到的總收入中相應地扣除所發生的費用后的收入總和。其計算方法為：
純收入＝總收入-家庭經營費用支出-稅費支出-生產性固定資產折舊-調查補貼-贈送農村外部親友支出
純收入主要用于再生產投入和當年生活消費支出，也可用于儲蓄和各種非義務性支出。從純收入的定義筆者得出結論：可以通過計算當年的農村人口純收入，再加上農業各稅之和來近似地估算我國農村國內生產總值。這里需要提到的是，農村庫存的化肥、農藥和種子的費用不計算為當期費用支出，所以，應從上面計算得到的總值中除去。文秘站版權所有
根據我國第一次農業普查（1996年）數據，我國實際耕地面積為19.5億畝，按復播指數為150％計算，我國的耕地面積可計為31.2億畝（高祥照等，20__）。根據普查結果，我國農藥施用面積占耕地總面積的67.28％，那么，可以得出我國農藥施用面積約為21億畝。另根據農業部有關數據，近十年我國每畝耕地施用農藥約為2公斤，其中，殺蟲劑占62％，殺菌劑占21％，除草劑占17％。按照20__年當年各類農藥的價格及施用比例，可以近似地計算出每公斤農藥價 格約為28元，即每畝耕地農藥施用費用約為56元。
在我國，由各專業院所培育的各類農作物種子由于出苗率高，產量大，已經得到廣泛使用。根據農業部公布的數據和實際調查初步估算，20__年，我國每畝耕地的種子購買費用約為35元。由于統計年鑒中沒有種子價格指數的數據，這里用農業生產資料價格總指數來表示每年種子價格的變動。
每噸平均的化肥施用費用可以根據各種化肥價格和使用指標大致折算出來?；手饕ǖ?、磷肥、鉀肥和復合肥四種。氮肥主要有尿素、碳酸氫銨等幾種。我們可以查得，20__年，尿素的市場均價約為1400元/噸，碳酸氫銨的市場均價約為445元/噸，尿素的含氮量為46％，碳酸氫銨的含氮量為17％。通過計算，可以得到每噸氮肥（折純量）的價格約為1300元。根據當年的化肥價格可以類似地推算出每噸磷肥（折純量）的價格約為2650元，每噸鉀肥（折純量）的價格約為2800元，每噸復合肥（折純量）的價格約為1900元。這樣，就可以得到20__年當年的化肥施用費用約為785億元，那么，也就可以得出當年的化肥平均價格約為1809元／噸（折純量）。
我國近幾年農村國內生產總值的絕對數量雖然在增加，但是，按可比價格計算，其增長率一直較低；同時，它占國內生產總值的份額也是逐年下降的。而按可比價格計算的城鎮國內生產總值的增長率卻始終保持在8％左右。城鎮經濟的增長成為帶動我國經濟增長的主要力量。
從以上分析可以看出，兩種關于我國農村國內生產總值占國內生產總值比例的計算結果存在較大差異，其主要原因在于鄉鎮企業所屬范圍的確定。由于采用生產法時將鄉鎮企業的增加值全部計入農村經濟的范疇，從而過高地估計了我國農村經濟對國內生產總值的實際貢獻。但實際上，并不是所有鄉鎮企業都應計入農村經濟，計入農村經濟的只是部分鄉鎮企業，而且這一比例還在逐年減少。
正確評價農村經濟對國內生產總值的貢獻是有實際意義的，它是制定相應農村經濟政策的主要參考之一。我國一直把農村工業化和城鎮化作為帶動經濟高速、穩定增長的龍頭，而鄉鎮企業的發展是我國實現農村工業化的主要途徑之一。但是，從實際情況來看，鄉鎮企業的高速發展并沒有使我國農村人口的收入相應地發生較大程度的提高，其原因在于，我國鄉鎮企業增加值的部分歸入了城鎮經濟的范疇。所以，雖然我國的鄉鎮企業得到了較快的發展，但是，其主要作用是推動城鎮經濟的增長，而在農村工業化過程中所起的作用相對較小。
三、小結
將鄉鎮企業全部歸屬于農村經濟的范疇，使得我國農村經濟對國內生產總值增長的實際貢獻被過高地估計了。采用收入法來計算我國農村國內生產總值，就會避免這種情況發生。從計算的結果可以看出，我國農村國內生產總值只占國內生產總值相當少的一部分，而且這個比例也在逐年減少。這從一個方面說明，我國城鎮化已經取得了初步的成果，城鎮已經成為帶動我國經濟穩定增長的主要力量。
構建和諧社會的農村經濟和金融體系，更好地服務“三農”，促進農村經濟和農村金融的和諧發展，是我國農村經濟金融工作的重心。麻城是地處鄂、豫、皖三省邊延的中心城市，全市人口有120萬，農村人口占百分之八十，農村經濟與金融協調發展的程度直接影響我市的經濟發展速度。
一、當前,影響我市農村經濟和農村金融發展中不和諧的主要的因素有以下幾個方面:
一是信貸投資結構失衡。社會資金和農村地區的資金大量流入城市，農村資金嚴重不足，農業和農民貸款十分困難，尤其在家庭分散經營條件下的農民經濟實力薄弱，資金匱乏，還貸能力很不穩定，商業銀行不愿將貸款投放給農民。農村信用社由于體制改革不到位，難以充分發揮農民合作組織所應有的作用。農發行作為政策性金融機構，業務尚未向農民開放。
二是農村金融機構萎縮,服務功能弱化。近幾年,隨著金融體制改革步伐的加快,各國有商業銀行在農村和縣域的機構逐步收縮,營業網點在近五年內減少了百分之四十,其中農村減少了百分之六十五，廣大偏遠地區的農民難以享受到優質的金融服務。
三是支農信貸資金緊缺,難以滿足農村信貸需求。農村資金原本不足，但是每年又有大量的資金不斷流向城市,加劇了農村資金供求矛盾。首先各國有商業銀行每年吸收的農村資金存款,主要集中投放于城市和中小型企業,每年新增的支農信貸投入幾乎為零。二是郵政儲蓄吸收的存款全額上存,未回流支持地方經濟發展。三是農村信用社因多項歧視性政策限制,難以籌集到更多的低成本對公存款。四是人民銀行的支農再貸款規模有限,難以滿足日益擴大的農村信貸需求。
四是貸款方式不符合農村信貸實際。目前,在貸款方式上,農村信用社的規定是逐步擴大抵押和質押貸款份額,壓縮保證擔保貸款規模,逐步取消信用貸款。這項政策的出臺對防范信貸風險有一定的積極意義,但從農村具體情況考慮,設置過高的信貸準入條件,會將相當一部分農戶和農村工商業者擋在信貸服務之外,不利于農村經濟的發展。
五是貸款期限確定不合理。多年來,農村信用社始終延續春放秋收的傳統信貸思維,貸款期限大多以短期為主,未根據生產經營周期合理確定,加劇了清收和管理工作難度,助長了高利貸行為,加大了農戶貸款成本。
六是社會信用環境差,加劇了農村信用社的“怕貸、惜貸”思想。近年來,針對不良貸款規模較大,歷史包袱沉重的實際,農村信用社建立了貸款責任追究制,并加大檢查考核力度,有效防范和化解貸款風險。此類政策的出臺,一是源于內部監管的需要,二是針對較差的社會信用環境的無奈之舉。社會信用觀念淡漠,依法維權艱難,使農村信用社處于一種被動的尷尬境地造成一部分信貸人員產生了“怕貸、惜貸”思想,制約了信貸資金的有效投放,制約了地方經濟的發展。
七是信貸風險補償機制未完全建立。目前農村信用社自身財務狀況困難,面對大量的不良貸款，依靠現有的呆帳準備金和自身力量是難以在短時間內處置風險資產。由于沒有建立有效的信貸風險補償機制,一旦借款人經營狀況不佳,在自身無力承擔的情況下,其風險就會自然而然地轉嫁給農村信用社,造成信貸資產損失在所難免。
二、構建農村經濟與金融和諧發展的對策及建議
一是繼續深化農村信用社改革，發揮信貸支農主力軍作用。首先要明確農村信用合作社改革的總體方向是按照合作制原則進行改革，把農村基層信用合作社真正辦成農民的合作金融組織。其次，應明確信用社的財產的歸屬，即所有制性質，其資金財產是農民個人所有基礎上的農民集體所有制。信用社社員的股金屬于農民社員個人所有，集體使用。改革中應尊重農民社員的股權和集體所有財產的所有權。第三，應進一步完善信用社的法人治理結構，轉換經營機制。農村信用合作社是合作經濟組織，其法人治理結構不完全等同于股份公司的法人治理結構，有著自己的特色。農村金融的治理結構應堅持“三會”（社員代表大會、理事會、監事會）制度，強化社員民主管理。第四,牢牢把握農村信用社“立足農村、以農為本、服務三農”市場定位,進一步增強服務功能。
二是將農村發展銀行辦成真正面向“三農”的國家政策性金融機構。農村發展銀行作為國家政策性金融機構，過去主要面向國有農產品購銷企業，基本不是向農業和農民開放，業務范圍狹窄，支農作用不大。改革的重點應大力加強政策性金融的支農力度，使之真正成為名副其實的政策性銀行，大力拓寬業務范圍，從原來單純的對購銷企業發放農產品收購資金貸款轉向整個農業、農村發展和農民個人的政策性金融服務。
三是積極推進多種所有制經濟形式的金融機構發展，建立競爭性農村金融市場。除對上述的國家金融、集體所有的合作金融進行深化改革外，還應根據客觀需要促進多種形式金融機構的發展。把社會資金和國外資金廣泛地吸收到農村，充分滿足農村的需要。同時，通過多種金融機構的進入，有利于開展市場競爭。通過市場競爭，激發國有金融、農村信用合作社的企業活力，進一步提高他們為農服務的能力和水平。
四是遏制農村資金外流,擴大信貸支農資金來源。國家應采取有力措施，盡快制止農村資金外流，以保證農村有足夠資金供給。首先應改變吸儲上存的儲蓄制度，國有商業銀行吸收的農村資金存款應全部用于支持當地農業和農村經濟發展，不應繼續流入城市。其次，郵政儲蓄在縣以下農村吸收的存款應直接轉存給農村信用合作社和農業發展銀行，統一安排在農村使用。再次,取消對農村信用社資金組織的歧視性政策,營造公平的競爭環境。四是繼續增加人民銀行支農再貸款規模,緩解農村信用社資金供求矛盾。
五是以改善銀政、銀企關系為突破口，優化經濟運行環境。一是積極配合地方政府及經濟主管部門根據國家產業政策和地方經濟發展狀況，及時調整經濟布局，優化產業、產品結構，開發更多符合國家產業政策和貨幣信貸政策、科技含量高、附加值高的項目，為經濟的可持續發展提供良好的產業環境。二是地方政府要把金融業作為地方的一個優勢行業，把支持金融業的發展作為擴大 招商引資的一項重要舉措，制定出臺支持金融發展的各項優惠政策，支持金融業提高資產經營質量和經營效益，為金融機構向上級行爭取更多的信貸規模、開辟信貸投放綠色通道提供政策環境。三是建立良好的銀企關系。四是建設良好的輿論環境。
六是以創建金融安全區為載體，不斷深化金融生態環境建設。一是由政府牽頭，成立由法院、公安、工商、財稅等部門參加的金融生態環境建設領導小組，全面推進社會信用體系建設。二是以保護債權為手段，打擊各類逃廢債行為,為金融機構的良性發展提供良好的社會信用環境。三是積極開展金融生態環境建設宣傳工作。
七是完善農村金融服務，提供全面的、高效的金融服務手段。農村信用社要進一步拓寬服務對象、服務范圍、服務領域和服務手段，提高人員素質，規范內部管理，大力推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，推廣票據業務，暢通結算渠道，合理確定貸款期限,緩解還貸客戶壓力,適當降低貸款上浮利率,減輕農民利息負擔。
八是建立農村信貸風險補償機制,緩解農村信用社財務負擔。建議政府在免征所得稅、降低營業稅稅率的的基礎上,逐步取消營業稅。設立財政專項基金,專門用于協助農村信用社消化歷史包袱和處置風險資產。
政府推動,提高信息服務水平目前,彰武縣農村經濟信息工作水平不高,需要政府的推動與參與。政府應支持堯引導彰武縣涉農機關和企事業單位堯各專業合作社堯種養殖大戶堯經紀人組建彰武縣農村經濟信息協會,以農村經濟信息協會為依托通過高端堯市場調查,分析梳理堯科學預測,形成優質的農村經濟信息,并通過政府網站堯彰武電視臺堯葉彰武時訊曳等媒體定期或不定期,引導廣大農民按市場需求合理安排種養殖結構。政府還要推動農村經濟信息協會的延伸,在每個鄉淵鎮冤堯村都要設立專兼職信息員,負責農村經濟信息的整理堯發送工作,確保信息的準確性與實效性,提高信息服務工作水平。
強化培訓,提高農民素質當前,由于用工體制堯從業觀念等諸多因素的影響,彰武縣從事農業生產勞動的大多是中老年人,普遍存在著文化水平低,獲取堯使用信息的能力低等問題。因此,要真正發揮農業經濟信息的作用,必須從受端根源入手,提高農民的識別信息堯利用信息的能力。政府要增加投入,安排布置各級涉農部門堯農技校以及農村經濟信息協會發揮農民培訓的主渠道作用。積極動員堯組織廣大農民參加各級各類文化堯技術堯信息工作培訓,著力培養有文化堯懂技術堯會經營的新型農民。同時,結合新農村建設,充實裝備各鄉淵鎮冤堯村的圖書室和文化室,利用農民書屋,開展農民讀書讀報活動,擴大農民學習堯交流堯提高的實用平臺,真正使農民具有收集信息堯分析信息堯使用信息的能力。
廣泛參與,整合社會資源
發揮好農村專業合作社的作用。目前,彰武縣登記注冊的各類農村專業合作社261個,專業合作社把資金堯技術堯人才堯勞動力等資源進行了優化配置,產生聚集效應,有利于競爭堯發展與提高。同時,聯系更加廣泛堯視野更加拓展。一是完善各專業合作社經濟信息化建設,加強與國內外同型合作社的交流,強化與國內外經濟組織的合作,建立完善的合作社信息服務平臺。二是加強合作社基礎設施建設,提高社員手機堯微機入網率和信息傳播覆蓋率,發揮農信通和農信機的作用,利用省堯市堯縣涉農專家的資源,為農民提供相關的信息及服務。三是引進培育專業的信息人才,熟練掌握信息的采集堯處理堯分析堯工作。四是加強合作社信息網絡的輻射作用,加強合作社的吸引力堯凝聚力,調動農民參與合作社的積極性,使農村專業合作社保持生機和活力。
理順信息利益相關群體之間的關系。依托農村經濟信息協會堯合作社堯電信運營商堯有線電視臺以及信息服務中心堯互聯網等信息利益相關群體,利用好有線電視網絡堯互聯網堯手機短信群堯信息服務中心等媒介,大量野綠色信息冶,使廣大農民看得著堯用得上堯使得起。
注重提高,規范農村經紀人隊伍在農村生產流通領域,活躍著一支既了解市場堯又溝通民情的經紀人隊伍。他們在活躍流通堯化解民難的同時,也部分存在著信息欺詐堯唯利是圖的通病。因此,相關部門要加強對農村經紀人規范管理。一是建立和完善規章制度,成立農村經紀人協會,制定協會章程堯議事規則和決策機制等相關制度,實現野民辦堯民管堯民受益冶。二是推行持證上崗制度。對農村經紀人進行市場經濟堯法規政策堯經營管理等方面的培訓,提高其業務素質和技能,并審核頒發農村經紀人經營執照,規范行為堯維護權益。三是加強誠信建設,建立群眾監督體系。完善經紀人資格認證堯除名制度,打擊經紀人坑農害農行為,促進農村經紀人隊伍健康發展。
7月22日我們工程學院暑期"三下鄉"社會實踐小組一行14人來到平度市崔家集鎮周家村，開展大學生暑期"三下鄉"社會實踐活動。在周家村的五天中，我們開展了許多活動，和小學生聯歡、與當地青年座談、為小學生義務輔導功課，深入農民之中調查研究等等。在農村里，我們學到了好多書本上學不到的東西，同時也看到了一些問題。這是我們這些大學生第一次如此熱衷于農村問題，并且如此深入地思索農村問題。其中大家關心最多，也是討論最多的，就是農村經濟的發展問題。
進入二十一世紀，我國將開始實施第三步戰略部署，全面建設小康社會，加速推進現代化進程，對農業將提出更高的要求。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展的更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化；只有加強農業基礎，開拓農業市場，才能支持國民經濟的快速增長。
農業效益和農民收入問題不僅關系到農村的改革、發展和穩定，而且關系到國民經濟和社會發展的全局。"十五"計劃綱要提出，必須高度重視農民收入問題，把千方百計增加農民收入作為做好新階段農業和農村工作、推進農業和農村經濟結構調整的基本目標。
"靠天吃飯"是幾千年來中國農民祖祖輩輩唯一的謀生手段，但是隨著時代的發展，這種方式顯然已經不能滿足時代的需要。農業發展進入新階段后，農業生產受到資源和市場的雙重約束，市場風險增加。在經濟全球化的大背景下，我國農業將面臨更大的競爭壓力。根據同志?quot;三個代表"的思想，周家村兩委在調整農業和農村經濟結構，拓寬農業增效農民增收的領域上做文章。吸引外資和引進國外先進技術，帶領全村人走上了致富之路在產品供求關系發生變化、市場競爭加劇的情況下，必須對農產品的品種結構進行調整，面向市場，依靠科技，進一步加強優質品種的引進、選育、繁育和推廣工作，盡快淘汰和壓縮劣質品種，全面優化農作物品種結構，發展優質高產高效種植業。他們為村民們聯系了南韓的育種辣椒和西瓜，辣椒20__元/畝，西瓜4000元/畝，西葫蘆5000元/畝,環繞村子還重了5000棵柿子樹，每棵樹收入200多元，年人均收入3800元。
雖然取得了這么大的成績，但村兩委并沒有固步自封，他們清楚地知道"地，也就種成這樣了，要想再發展農村經濟，還是要想辦法，上項目。"我覺得要想拓寬農業增效農民增收的領域，還要在以下三點上想辦法：
（一）發展農業社會化服務
鼓勵農民服務組織創新，培育經紀人隊伍，加強農業質量標準體系、農產品質量檢測檢驗體系和市場信息體系建設，加快制訂或修訂農業行業標準和重要農產品質量標準，推廣采用國際標準，創建一批農產品標準化生產示范基地。加強農村市場體系建設，有計劃地興建或擴建一批農副產品批發市場和科技、勞務等要素市場。搞好農業服務，大力推廣優良品種，引導農民發展優質高效經濟作物；搞好對農民的科技教育和培訓，組織技術人員深入到農戶，及時為農民提供技術指導和服務。
（二）大力推進農業產業化經營
農業產業化經營，是在堅持家庭承包經營基礎上推進規模經營和農業現代化的有效途徑，也是加快農業結構戰略性調整的重要帶動力量。
1、鼓勵采取公司加農戶、訂單農業等多種形式。要采取財政、稅收、信貸等方面的優惠政策，扶持重點龍頭企業發展。從信息、技術、資金等方面為龍頭企業搞好服務，支持龍頭企業建設農產品生產、加工和出口基地，引進、開發和推廣新品種、新技術，支持農產品加工企業、銷售企業和科研單位帶動農戶進入市場，與農戶形成利益共享、風險共擔的經營機制。合理調整農業生產區域布局，發展特色農業，形成規?；?、專業化的生產格局。推進農業機械化，提高勞動生產率，降低農產品生產成本。
2、提高農產品加工水平和效益。農產品的轉化主要是發展畜牧業和水產養殖業。目前，我國農產品加工業水平還很低，通過運用高新技術，實行對初級產品的深加工，還可以為農產品的增長提供極為廣闊的市場空間。要加快農產品加工技術和設備的引進開發，發展農產品銷售、儲運、保鮮等產業，積極促進初級農產品的轉化和加工，不斷開發名、優、特、新品種，搞好優良品種的繁育。
3、擴大對外開放，發展創匯農業。"十五"期間，我國將加入世貿組織，要以此為契機，千方百計引進國外資金、先進技術和管理經驗，促進我國農產品結構調整優化和升級。建設農產 品出口創匯基地，重點扶持和擴大畜禽、水產品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等勞動密集型產業、特色產品和有機食品的出口。有計劃地組織勞務輸出，參與國外農業開發、水利工程承包等。
（三）積極有序轉移農村富余勞動力
促進農村富余勞動力逐步從種植業向多種經營、鄉鎮企業和小城鎮轉移，是提高農業勞動生產率的必由之路，也是使農村豐富勞動力資源得到充分利用、多渠道增加農民收入的客觀需要。
1、向農業的深度和廣度進軍。引導農民更多地從事非農產業，要立足當地資源優勢，重點發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷等行業，加快改造傳統工業，積極發展商業、運輸、飲食服務、旅游等勞動密集型產業。
2、發展個體私營企業和鄉鎮企業。通過深化改革，完善機制，充分調動投資者、經營者的積極性，引導鄉鎮企業加快調整產業和產品結構，加快科技進步和體制創新，積極發展高新技術產業和名、優、特、新產品，加快農村富余勞動力轉移，提高鄉鎮企業的科技水平和競爭能力。
3、加快發展小城鎮。小城鎮是轉移農民的基地，是二、三產業的載體，對增加農民收入具有強大的帶動作用。有選擇的培育一批重點的中心集鎮，努力在城鎮投資體制、土地使用制度改革等方面取得突破，使小城鎮成為農村經濟發展的重要增長點。
4、鼓勵、支持和組織農民開展勞務輸出。采取多種形式，通過多種渠道，把農村富余勞動力組織起來，到大城市和沿海開放城市務工經商，加快促進農村勞動力向非農產業轉移步伐。
這次"三下鄉"活動雖然早已結束，但它給我們留下了許多思考，使我們這些"讀圣賢書"的人也開始關心"窗外事"。它時時刻刻提醒我們，在生活著九億多農民的廣大農村中，還存在著許許多多這樣或那樣問題，那里的經濟還不夠發達，那里的政治體制還不夠健全，非常需要我們這些大學生為祖國的繁榮昌盛，為人民生活水平的整體提高，為農村經濟的快速發展，盡自己應盡的一份力，作出自己應做的一份貢獻！
一、問題的提出
農村自治制度是以村民自治為核心的一種農村民主治理模式,是廣大農民群眾直接行使民主權利,依法辦理自己的事情,實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度,主要包括民主選舉、民主決策、民主管理及民主監督四個方面。它發端于20世紀80年代初期,發展于80年代,普遍推行于90年代,是一種有效的、有中國特色社會主義的農村基層治理方式。農村自治制度,對于農村經濟的發展和新農村建設具有重要的創新意義。
農村經濟在中國整個產業格局發展中一直處于基礎性、根本性的地位,是整個國家穩定、工業及其他產業經濟突破的根基。只有農村經濟的快速發展和有序進步才能給工業及其他產業鏈的協調運轉提供必要的基礎性產品。經過改革開放30多年的發展,中國農業經濟雖然有了一定的進步,糧食總產量也在逐年增加,農業科技水平也在不斷提高,但是總的來說,中國的農業經濟發展仍然比較緩慢,生產力總體水平不高,生產效率低下,產品國際競爭力不強,農民信息閉塞,城鄉差距也有逐年擴大的趨勢。
鄉鎮政府在我國行政層級劃分中處于最底一層,其工作直接與村級事務相關聯,不僅擔負著農村經濟目標的實現,還肩負著政治、社會等職能目標,是公共產品的供給者。但是,目前的政府工作依舊以“數字型政績”為行政理念,置行政職能目標于經濟目標之前。結果導致為完成“數字指標”任務,虛報、瞞報數字等現象的出現,其事權和財權的錯位在很大程度上給農民造成經濟負擔,造成社會福利損失,阻礙農村經濟的發展,也影響了農村社會的穩定。
如何改變政府職能,發揮農村村民自治組織的積極性,探討一個可行的農村自治模式渠道是本文具體探析的內容,只有農村自治模式的合理、科學、創新應用,才能積極促進農村經濟的快速進步。
二、農村自治與農村經濟發展的關系及理論基礎農村自治的興起是農村經濟體制轉軌與社會發展的產物,是新的歷史時期鄉村政治格局的一次變革,是在市場經濟體制下國家行政權力與社會自治權利關系的新的調整。目前中國的農村自治主要以村民委員會為主要組織形式,它是由經濟轉型期農村公共權力及公共物品提供者的缺位引發的。從根本上而言,這種調整孕育著未來中國政治民主建設的基本因子,預示著中國政治民主建設的基本路徑。農村自治可以說是中國農村經濟自主激發的政治民主要求,農民為追求自己的經濟利益,在村民中推舉自己代言人的一種辦法。農村自治程度的高低直接制約著農村經濟能否快速的發展?？梢哉f,農村自治化程度與農村經濟發展程度成正比例關系。農村自治化程度越高,農村經濟的發展就越快,相反農村自治化程度越低,所受的各種約束越多,農民利益得不到保證,經濟發展自然就滯后。中國典型示范村的實踐經驗可以證明:一般情況下,由農村自治組織帶領的,在政府部門支持與制度保障下發展起來的自治化程度較高的農村,其經濟發展速度都比較快,例如華西村;而政府權力限制下的村莊,通常還滯留在農戶分散經營的狀態,依然表現為“上吃下養”的狀態,經濟發展無法突破。農村自治與農村經濟發展呈現的這種相互影響、相互促進的關系,其理論基礎如下:
(一)經濟與政治的關系原理
馬克思主義政治經濟學認為,特定的政治上層建筑取決于特定的社會經濟關系,而社會經濟關系又從兩個層次決定著政治論文上層建筑:第一,占支配地位的經濟所有關系、分配關系以及形成的利益關系決定了政治上層建筑的根本性質;第二,產品的實現價值方式以及由此形成的社會成員利益實現方式決定著社會政治權力的構成、運行方式和規則。中國的農村經濟一直是中國經濟發展的基礎,而市場經濟又是通過市場調節的手段來調控經濟發展和產業布局的,在這種條件下必然要求實現民主政治與之相配合。民主政治的基本原則和規則,是市場經濟的原則、規則和規范在政治權力的組織運行方式和政治權利的實現方式中的運用。農民作為市場經濟條件下的利益主體必然要求享受市場經濟的公平自由原則,所以建立合理的農村自治制度是市場經濟決定的。馬克思主義政治經濟學還指出,政治上層建筑能夠對經濟基礎產生巨大的反作用。因此,建立一種合理的農村自治治理模式,必將有利于農村政治格局的改善,必將有利于農村經濟的快速發展。
(二)委托——理論
奧爾森認為,一個社會的某個利益集團若想對政府的政策施加影響,保護自己的利益,則需要有一個良好的組織能代表該集團成員的利益進行活動。作為村民自治組織,就是一種這樣的組織。根據信息不對稱、成本效益分析等原則,鄉鎮政府和農民之間產生利益失衡現象,鄉鎮政府和村委會間的委托關系必然導致政府對村委會的村務干預,選舉不能按照民主的程序依法有序進行,所以村莊精英、農村非政府組織的出現又成為一種必然,他們在農村經濟格局配置、農村經濟的發展中開始占據舉足輕重的地位,發揮著越來越重要的作用。
三、通過完善農村自治制度,促進農村經濟發展的路徑選擇
農村自治的出現體現了中國農民的集體智慧,對于推動中國的民主化進程,推動新農村建設都具有極為重要的作用。但是,就目前農村自治發展來看,依舊存在許多現實性的弊端,尤其是制度性的扭曲,如村民對政治參與態度的冷漠、村民自治選舉制度的不規范、村務信息的不透明以及農村非政府組織作用的發揮缺乏制度保障和農村目前的分散經營方式,直接導致中國農業一直發展緩慢,農民增收困難。所以,建構一個“以農民為主體,讓農民得實惠”的鄉村治理機制有其十分必要的現實意義。
(一)提高農民的民主主體意識,鼓勵農民積極的政治參與
隨著市場經濟發展和政治文明建設,現代農民的利益主體意識、政治主體意識日益提升,他們要求享有發展的經濟權利、平等待遇的政治權利、公正公平的社會權利等。面對農民階層這一歷史性變化,我們必須強化以農民為主體的意識,充分尊重農民的主體地位,消除體制性障礙,調動農民的積極性。建設社會主義新農村,農民既是受益者,更是建設主體。只有農民才最知道自身的需求,才能夠以足夠的熱情和持久的動力創造自己幸福美好的生活。在新農村建設中,要辦什么,不辦什么,先辦什么,后辦什么,都應該尊重農民意愿,在農民看不清的情況下先示范,不強制,鼓勵農民自己想辦法、出主意。政府應該通過打破城鄉居民的身份限制,明確其權利和義務,明確農民的主人翁身份,使之真正認識到“公民和臣民不一樣”,從而激發村民的政治熱情,提高政治覺悟,在實踐中增加他們參與決策的機會,把那些屬于村民自治范圍內的事項以及與村民直接相關的公共事務交給村民自己決定,逐步使村民從認可具體事務上的 自我管理,認可自我管理的程序和方式,認可做出自我管理的權力,最后形成認可和尊重自我管理的習慣和制度,從而正確行使自己當家作主的民主權力。
(二)建立以農民為主體的政府引導機制,發展集約型、產業化農業
在新農村建設中,政府引導必不可少。政府的責任應從干預性向引導性轉變,主要建立良性的微觀—宏觀、宏觀—微觀的制度反饋機制和農民學習、模仿的激勵機制,減少政策失誤等方面造成的損失。政府除了在新農村建設中增加投資外,更主要的是引導農民建立民主參與、民主管理的決策機制,全面增強農業和農村發展的活力,解決關系農民切身利益的急迫問題。新農村建設歸根到底是農民自己建設自己的美好家園,政府只可引導,不可強制,更不可只為了一時“政績”,違背農民意愿,給農民帶來新的負擔,應當遵循“工業反哺農業”這一理念,重點在資金和科技等領域“反哺”農村,通過建立與扶持試點項目,利用群集效應帶動農民自覺自愿的發展。政府應將優化產業結構布局作為工作的一個重點,引導農村發揮地域優勢,鼓勵與支持建立專業化、區域化、集約化的經濟合作組織,形成以龍頭企業為依托,生產、加工、銷售、科技創新、售后服務于一體的產業鏈經營模式。
(三)鼓勵創新農村合作組織的發展,發揮領頭軍作用農村專業合作組織是農民自愿參加的、以農戶經營為基礎,以某一產業或產品為紐帶、增加成員收入為目的,實行資金、技術、生產、購銷、加工等互助合作經濟組織,是非政府組織中最基礎的一種形式。農村專業合作組織改變了農民的經營理念和經營模式,探索出了一條農村致富、農民增收的新途徑,形成了“辦一個合作社,帶動一個產業,興一方經濟,富一幫農民”的發展景象,所以,應該從加強領導、加強責任感、加強宣傳、加強培訓、加強試點五方面落實,為合作組織的發展提供堅強的組織保障,創造良好的外部環境,提供廣泛的群眾基礎和強大的人才支持;同時要做好合作組織產權邊界和財務管理的規范工作,利用其開拓市場能力強、信息靈敏度高的優勢,以點帶面,減小農戶小作坊式經營的風險,達到雙贏的目的。
(四)加強社區服務及基礎設施建設,實現民主理財合理化、透明化
政府應努力縮小城鄉差距,做好社區規劃,建設新型的農村社區,讓城鄉一體化成為現實,使農民享受到城里人一樣的公共服務。在進行國民收入再分配時,政策要向農村和農民傾斜,重點加大公共財政在農村義務教育、公共衛生、社會保障等方面的投入和對農村勞動力培訓等公共產品方面的投入。加強農村基礎設施建設、村民活動場地建設、生產生活環境治理、社區服務體系建設、文化體育精神文明建設、農村社區基層民主政治建設等,逐漸改變農民的生存狀態。
在村民治理方面,要加強村務公開和民主理財工作的開展。村民委員會要大膽公開一切應當公開的東西,只要是有利于全體村民利益的事情,有利于全村各項事業發展的事情,全體農民是一定會贊成的。同時積極發揮村民代表的作用,由村民代表實施監督村集體經濟組織生產經營和財務活動,這種民主理財的辦法將大家的利益捆在一起,勁擰到一起,民心自然也就在一起了。村民參與村務決策,了解到村財務計劃和資產管理是否科學、嚴格,投資結構是否合理,有無賬內扮收、慮支等情況,以及所簽合同是否全部真實、合法有效,執行情況怎樣,農民負擔方面是否存有問題等等,村民的監督才能做得更到位,村委會的決策失誤也就會越少,才能不斷開發新興產業,確保集體經濟健康發展。
(五)完善村級民主選舉制度,發揮村莊精英作用
中國的民主發展程度還比較落后,尤其是中國農村的民主,由于歷史的局限性和農民文化素質不高的局限性導致了中國農村選舉制度出現很多諸如賄選、漠選的漏洞和弊端,偏離了民主選舉軌道,成為一種華而不實的選舉空殼。要突破中國農村自治問題的瓶頸,就必須通過法律法規以及相應制度的建立和完善,規范農村民主行為,使農民成為農村政治的主體,并充分發揮選舉出的村莊精英的作用。農村精英是農民和農村利益的代言人,是村民選舉的實踐者和運作者,也是新型政治參與機制的創造者,他們有維護公民合法權益的渠道和能力。只有農民自己選舉出的村莊精英才能為農民自己說話,切實保護農民自身的利益,并且在這種村莊精英的帶領下,農民才能更團結,更有凝聚力。
總之,農村民主政治與農村經濟的關系應該逐漸走向一體性整合,相互促進,均衡發展,才能逐漸縮小城鄉差距,減小農民負擔,提高農民收入。當然,村民自治制度的發展不可能是一帆風順的。就村民自治制度而言,它畢竟才剛剛步入制度化的軌道,帶有制度初始化階段自發性特征,各項制度之間的銜接還有待完善;對中國農民而言,村民自治畢竟是一個具有挑戰性的試驗,民主意識的匱乏、制度規范的不完善以及來自各方的干擾都影響著村民自治制度的實施。因此,村民自治制度的發展是一個長期的過程,必須在適應經濟、社會及文化發展的基礎上,在黨和政府的領導下有計劃、按步驟地進行,而不能急于求成。
農村兩大產業快速發展,近五年保持年均增長率達12.5%以上,鄉鎮企業產值GDP跨越了11.2萬億大關;其中休閑農業收入超過1300億元,每年接待游客超過3.8億人次;農、牧、林、漁服務業收入比2006年增長110%,達到2400億元。農村基礎教育、醫療衛生、傳統文化、基礎設施以及社會保障等社會事業快速發展,村容村貌有了明顯改觀,全國各地涌現出大批示范新農村、新景象典型村,為新農村建設開設了良好的局面。
一、當前農村農業經濟發展中存在的主要問題
在目前的農業狀況中,現代化水平相對于城鎮化、工業化滯后等問題還非常明顯,農村發展的速度依然滯后,城鄉不協調成為屏障嚴重阻礙了現代化建設的進程。究其原因主要來自三個方面:
1.農業基礎發展還有待于提高,農業基礎設施底子差、物質裝備水平參差不齊,農業公共服務和社會化保障滯后于城鎮、農民的自主科技創新能力不足且組織化水平較低等問題,在當今資源環境問題日益嚴重、農產品需求持續增長的背景下,引導調整農產品結構合理、供需動態平衡、生態安全和農產品質量問題的壓力越來越大。
2.農村生產基礎設施流失嚴重。工業化、城鎮化快速發展過程中存在著耕地占多補少、占優補劣和非農化、非糧化現象;隨著農民大量離家外出務工,農村勞動力已進入季節性短缺與相對過剩并存階段,出現農忙時人手不夠、科技人才的稀缺、新農村建設缺少實際的專家等等問題;農村金融類服務及設備供給不足,農村資金外流多、收入少等問題依然突出,因此,建立城鄉平等交換體系和合理調配機制的需求問題已迫在眉睫。
3.保持農民持續較快增收難度加大。由于農村規?；a上不去,農業生產成本無法降低,城鄉居民收入差距逐漸擴大,所以縮小城鄉收入差距任務相當艱巨。
二、促進農業、農村經濟發展的主要舉措
經過對兩會精神的深入學習,國家政策將從如下方面促進農業、農村經濟發展:
1.增強糧食綜合生產能力。優化糧種結構,種植面積穩中有升,加強糧食主產區建設,提高單產水平來得以實現。
2.加快提升農業科技和物質裝備水平。加強農業基礎設施建設,推進農機化進程,提倡農業科技創新與人才培養,增強農業防災減災能力建設。
3.優化農業產業結構。深入調整農業結構,大力發展農產品加工業,扶持鄉鎮企業發展能力,不斷壯大農業農村服務業,培育農業農村新興產業。
4.努力促進農民持續較快增收,主要有:擴大農業生產規模,降低生產成本;保障基礎前提下發展第二、三產業,提高家庭經營收入;幫助培訓并引導剩余勞力外出務工,增加家庭工資性收入。
5.加強農業農村公共服務發展。加強醫療、衛生、教育等公益服務體系建設,加強農村公共基礎設施建設。
6.完善農業農村發展體制機制建設。由政府主導,建立健全農村土地管理制度、提升農業產業化發展質量、發展農民專業合作社、加強現代農業示范區建設。
7.加強農村生態環境防護。全面執行耕地保護制度,加強生態資源、生物物種資源等的保護,加快農業治理改善速度。解決三農問題的唯一出路是促進農村農業經濟發展。我們要堅持以經濟建設為中心,全面推進我國五位一體的經濟、政治、文化、社會、生態文明建設,深化政經改革開放,科學發展,夯實中國夢的物質文化基礎。
近年來，黨中央、國務院以科學發展觀統領經濟社會發展全局，高度重視農村經濟在國民經濟中的基礎地位，始終不渝地把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，作為事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設全局的頭等大事來抓，采取了一系列支農、惠農、保農、促農、興農政策，切實加大對“三農”發展的資金投入，農業和農村經濟發展出現了積極變化，迎來了新的發展機遇。農民增產增收，農業和農村經濟發展，離不開農村金融的服務和支持，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是新時期做好“三農”工作的行動綱領。但就目前而言，農村金融在支持新農村建設中仍存在許多矛盾和問題。
一、農村金融服務體系單一。
首先，隨著國有商業銀行改革的進一步深入，經營戰略向大城市、大企業轉移，國有商業銀行農村網點已大量收縮，僅有的分支機構實際上已經蛻化成存款部門，農村已缺少真正意義上的綜合性國有商業銀行分支機構。而絕大部分農村區域均未設立地方性商業銀行。其次，農業發展銀行作為支農的政策性銀行，單純履行發放糧食收購貸款職責，而對農業綜合開發、扶貧、農副產品加工等政策性支農業務未予涉及，實際上名不符實。這就使農村缺少支持“三農”發展的真正意義的政策性金融機構。第三是由于鄉鎮機構進行改革，實行撤鄉并鎮，部分農村信用社機構也隨著進行撤并、搬遷，這就使得一些偏遠貧困地區的農村金融服務出現了“真空”。
以上幾種原因，使農村金融服務整體上不能滿足“三農”的需求。過去農村的融資渠道有四大國有商業銀行和農村信用社等多個渠道進行服務，現在多數地區對農戶、個體工商戶和中小企業貸款只剩農村信用社和為數不多的農行營業網點，作為直接為農民服務的農村信用社，雖然網點分布較廣，但資金來源渠道狹窄，難以獨立承擔起全面服務“三農”的重任。目前部分地方甚至出現了金融盲區，造成農村資金供求矛盾非常突出，隨著農村經濟產業化、現代化步伐的加快，資金需求將呈剛性增長態勢，新農村建設的推進實施，會更進一步加大這種矛盾。
二、金融服務觀念灰舊。
現有金融機構均認為支持 “三農”風險大、收益低，不符合商業化經營的原則。國有商業銀行認為貸款投放只有向大城市、大企業轉移,才能降低貸款風險，減少資金營運成本。農村信用社認為只有小額農貸金額小、風險小、收益穩定。觀念的缺乏，一定程度上造成貸款投向的行業偏好和地域偏好，使農村產業化資金嚴重缺乏、“三農”資金投入嚴重不足。
三、農村信用社自身服務功能滯后。
支付結算品種單一，結算手段落后。目前農村信用社的支付結算仍以支票和匯兌等傳統結算工具為主，信用卡、通存通兌、簽發承兌匯票等一批方便快捷的支付結算還是一片空白。結算渠道的不暢，對重點農戶和中小企業生產經營的服務需求不到位，流失了大量優良客戶，嚴重影響到農村信用社自身生存和發展?，F有的農村金融服務功能已經難以適應農牧業經濟發展的需要，特別影響著社會主義新農村建設的進程。
四、金融服務政策缺失。
近年來，國家為了加大對“三農”和中小企業的支持力度，出臺了不少政策。如人總行相繼出臺的《關于農村信用社改進加強信貸管理和服務支持農村經濟全面發展的決定》、《農村信用社農戶小額信用貸款管理暫行辦法》、《關于支持中小企業發展的若干規定》等。但真正能激勵金融機構將上述規定落實到位的優惠政策卻少之又少，因為上述文件僅僅規定了金融機構對支持“三農”和中小企業發展應盡的職責，卻沒有相應的激勵措施。（1）利率政策方面。農村信用社在基準利率的基礎上可以上浮230%，這種將本應由政府貼息的部分轉嫁給“三農”的做法，對于弱質產業的“三農”來說，無異于殺雞取卵、涸澤而漁，嚴重影響“三農”的發展，也勢必影響到農村信用社的業務經營和自身發展。（2）資金政策方面。近年來，國家對欠發達地區的金融扶貧政策逐漸減弱，資金支持逐年減少。一是扶貧貸款、扶貧貼息貸款的發放少之又少，且不到位，挪用現象時有發生；二是農業綜合開發貸款等專項貸款已基本取消；三是貧困縣辦工業由于國有商業銀行貸款權限過度集中，加之規模小，符合信貸條件的有效資金需求甚少，基本被排出貸款行列；四是金融改革尚未完成，縣級郵政儲蓄、農業銀行對“三農”各項貸款還未落實。五是郵政儲蓄、國有商業銀行資金大量上存，加劇了欠發達地區金融支持“三農”和中小企業發展的資金緊張狀況，嚴重影響“三農”發展。
幾點建議：
1、構建多元化的農村金融服務體系。
首先，以農村信用社為重點，全面深化農村信用社改革，鼓勵其制度創新、服務創新，進一步發揮其農村金融的主力軍作用。
其次，要擴大農業銀行和農業發展銀行的業務范圍，為它們創造寬松的信貸投資環境，使其充分發揮支持農村經濟的骨干支柱作用。
第三，要根據農村經濟發展現狀和結構性調整的要求，加快農村金融改革步伐，積極發展產權多元化的中小銀行，有條件的支持民間金融發展，逐步建立和完善多種金融機構分工協作、平等競爭的農村金融體系。積極改革農村金融市場準入制度，建立有效的農村資金回流機制。國家應制定相關政策，要求在縣域設立的商業銀行必須將吸收的存款以一定比例向當地農戶和農業企業貸出，通過市場準入制度來減少農村資金外流。
第四，對于農村資金通過郵政儲蓄渠道流失的問題，人民銀行可通過再貸款的形式，通過農村信用社或其他金融機構，使農村資金有效回流，這種資金回流機制的建立，已經在有效緩解農村信貸資金緊張的問題上發揮了巨大而明顯的作用。
2、明確信貸投向，突出支農重點。
在對農村金融服務上，要堅持“多予、少取、放活”的原則?！岸嘤琛本褪且e極擴大“三農”貸款總量，千方百計增加對“三農”！的投入；“少取”，就是切實減輕農民負擔，比如在貸款利率上可以對“三農”有所優惠；“放活”，就是靈活放貸，調控資金，合理確定“三農”貸款對象、額度和期限，真正使支持“三農”發展貸款發揮作用。在信貸支農重點的把握上，要發揮優勢，突出重
點。
3、支持重點農業產業化龍頭企業，帶動全面發展。
按照“建龍頭、帶基地、興產業、占市場”的總體思路，對農業產業化龍頭企業，要加大客戶營銷力度，培植優質客戶和黃金客戶，支持一批起點高、規模大的農業產業化企業，引導企業與農民結成利益共同體；重點支持一批規模大、實力強、發展前景廣闊的龍頭企業，拉長產業鏈條、提高附加值，形成加工基地，富一方農民。
4、要加快農村金融監管制度改革，鼓勵適度競爭與防范風險有機結合的新型農村金融監管體系。發揮地方政府對農村金融，特別是農村民間金融的監管作用，增強其防范區域金融風險的責任和積極性，分散金融風險。引導民間金融的合理、健康運行，制定相關的法律使民間金融合法化，這樣既可以規范民間金融行為，又能使其獲得應有的權益和保護。對民間金融進行重組改造，允許多種形式的民間金融組織存在，金融監管部門不僅要加強對民間金融的監管，更要根據實際情況，在民間金融組織內部建立有效的內部監管機制，及時、準確地披露經營狀況和經營風險，加強對農村金融風險的防范。
總之，金融部門必須順應農村經濟發展的需要，圍繞促進新農村經濟發展建設發揮各自優勢，進一步密切與地方政府和企業的合作，在促進農村經濟發展中發揮金融服務作用。同時，也要注意規避金融風險，壯大自身實力。
當前，農村經濟經營管理工作正處于一個關鍵時期，既面臨機遇，更面臨挑戰。如何抓住機遇、迎接挑戰，是每個“農經人”都應該深入思考的。我認為，應該正視農村經濟經營管理工作的現實，結合農經工作的歷史和政治經濟體制改革特別是農村社會經濟改革的基本走向，來考慮農村經濟經營管理工作的定位問題。限于水平，本文是野人獻曝，目的是拋磚引玉，希望引起更多人對這問題的關心與思考，使我們無愧于農經工作的前輩，也無愧于農經工作的未來。
農村經濟經營管理工作是隨著互助合作運動的展開而孕育形成的。伴隨著農村微觀經營制度由互助合作到再到家庭承包經營，農村經濟經營管理工作的對象也由最初的互助合作、初級社、高級社到，再到農村合作經濟組織，其工作的內容也在不斷的發生變化，由幫助和指導合作社加強財務會計制度管理，到“四大管理加分配”，再到目前的“三大管理、三項指導”。縱觀農村經濟經營管理工作的變革，我們可以看出，農經工作的改革與創新無不是伴隨著國家生產關系的調整，伴隨著農村的改革而展開。
農村實行家庭承包經營制度后，極大地調動了農民的生產積極性，但也出現了國家、集體、農民個人之間的利益矛盾，暴露出這一制度下農民組織化程度低、小生產與大市場的矛盾。農村經濟經營管理工作正是針對這些矛盾，一方面抓土地承包關系的穩定、減輕農民負擔和集體資產財務管理這三大管理，解決國家、集體和農民個人之間的利益關系；另一方面抓農業產業化、農民專業合作組織、農村社會化服務體系工作，解決農民小生產與大市場之間的矛盾，形成了目前農經工作的格局。只要這些矛盾存在，就有農村經濟經營管理的生存空間，一旦這些矛盾得到解決，農經工作現有職能也就完成了歷史使命。從國家大局出發、從農民的根本利益出發，農經部門也要加快這些矛盾的解決，不能成為改革的障礙。我們現在應該做的是居安思危，眼光放得長遠些，著眼于這些矛盾解決后的農經工作的發展方向。文秘站版權所有
從當前情況看，農村的第一個矛盾即國家、集體和農民個人之間的矛盾雖未能完全得到解決，但改革的方向是朝著逐步規范化而展開的，無論是土地承包期延長30年不變和物權化、農村稅費改革，還是集體資產的轉制，都是如此。而農村的第二個矛盾即農民小生產與大市場的矛盾，現在才開始著手解決。隨著加入WTO，這一矛盾會暴露得越來越明顯。因此，從中期看，我們應該在解決第二個矛盾這方面多做些工作。
為什么這些矛盾沒有從根本上解決？在我看來主要是國家的指導思想問題。近年來，國家強調農村穩定多了一些，強調農村的改革與發展少了一些。在這種指導思想下，近年來農村改革基本上是停滯的，甚至還有些反復。如果說家庭承包經營制度的實現是以糧食問題為動力的，是“餓”逼出來的，是第一次改革的動力，那么當前也存在一個新的改革動力，就是農民收入增長遲緩，是“窮”。農民收入上不去，農村這個大市場就啟動不起來，就會拖累整個國民經濟，特別是在現在整個世界經濟不景氣，我們只能更多地著眼于內需的情況下。江總書記在聽取各派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士關于農業發展問題的意見和建議時說，我們抓發展，農村的發展和城市的發展都要抓好，而農村的發展是重中之重，更要下大力氣去抓。因此，農民增收困難有可能將成為農村改革的第二個動力。
一旦國家下決心解決農村的矛盾，農村的改革進程加快，我們不能不考慮農村經濟經營管理工作的未來。隨著農村經濟經營管理工作的不斷調整，我們已經失去了工作對象?；ブM、早已不復存在，集體經濟組織不說也罷，而且我們現在的工作已經不限于農村集體經濟組織。但無論農村改革如何進行，家庭承包經營決定的農民生產方式是小生產，要增加農民收入，提高農業的競爭力，提高農民的組織化程度不可避免。盡管當前國家對農民合作組織有顧慮，試圖以農業產業化來替代農民合作組織，來解決小生產與大市場的矛盾，但在我看來，農民的合作不可避免。因此，建議在今后工作中加強這方面的調查與研究，這應該是農村經濟經營管理工作的長期目標。想當初，農村家庭聯產承包責任制的推行也經歷了從“不許”、“不要”到“可以、可以、也可以”再到完全肯定的過程，改革都是“逼”出來的。我們有理由對農村改革保持樂觀，也有理由對農村經濟經營管理工作保持樂觀。這種樂觀不是憑空的，是建立在對改革的走向分析的基礎上的。只要中國真的想富國強民，就要改革，只要改革，我們就有樂觀的理由。當然，農經工作的轉型將是艱巨的，復雜的，但只要我們付出了心血與努力，即使失敗，我們也問心無愧！
河北省林業從1990年開始利用世界銀行貸款造林，截止目前，已建、在建和擬建的項目已有四期?？偼顿Y計劃約6億圓人民幣，其中世行貸款4100萬美圓，造林任務16萬公頃，涉及我省9市的70個縣（市、區）。到20__年底，已累計完成造林面積13萬公頃，提取世行貸款2300萬美圓。世行貸款造林項目歷經10年，盡管每一期項目的具體目標有所不同，貸款的條件和轉貸渠道也有所變化，但總體來講，項目建設不僅加快了河北省速生豐產用材林工程的建設進程，儲備了大量用材林資源，而且對改善生態環境、促進農業產業結構調整和農民脫貧致富產生了深遠的影響。同時，借鑒世界銀行管理辦法形成的一套行之有效的工程造林管理經驗，對于我國加入WTO后在造林管理上與國際接軌，具有十分重要的意義。一、項目建設的成效
（—）增加了森林資源。按照項目的既定目標，一、二期項目主要是發展速生豐產用材林，三、四期項目除發展部分速生豐產用材林外，發展部分經濟林，以幫助農民在短期內實現脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產用材林12萬公頃，名、特、優、新干鮮果經濟林1萬公頃。根據幼林摸底調查結果，一、二類林面積達到90以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了項目區的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產用材林建設的主體工程；第二，使項目區的森林覆蓋率平均提高了1.9個百分點，其中一期項目平均提高1.2個百分點，二期項目平均提高2.2個百分點，三期項目平均提高8.5個百分點；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續生產1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃干鮮果品經濟林，進入盛果期后每年可生產15萬噸的干鮮果品。
（二）促進了農業發展。世行貸款造林項目區主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區的70個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農區遭受風沙危害最為嚴重的3大沙區之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩產田，并涌現出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農業發展。第一，栽植的樹木防風固沙改善了生態環境。據河北農業大學在本項目中持續8年的關于楊糧間作的林木生長效應、農田小氣候效應、農作物產量效應和楊糧間作的生理生態學基礎等方面的科學研究，楊糧間作使農田小氣候發生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個百分點，平均風速降低44.5—76.5。第二，小氣候的改善提高了糧食單產。在上述條件下，間作物畝產可比對照提高1.65-31.8。第三，項目建設增加了耕地面積。在山區，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發出3—5成的可耕地；在平原區，則通過開發沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內3條古河道形成的5條大沙帶范圍內（沙荒和流動沙地占60以上）營造間作式速生豐產用材林8.85萬畝，通過開發改造沙荒增加農業種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產量1000萬公斤、花生1200萬公斤。
（三）提高了農民收入。據有關方面測算，目前農民在高產穩產田上種植農作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項目的實施，大大提高了農民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農區，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優勢效應，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30—137。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入400元；其次是間作的農作物增加的收入。沙荒地開發后僅種植花生一項，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時，次耕地改造后，農作物產量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項目造林5.55萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區在沙荒次耕地發展的10萬畝速生豐產用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發展經濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區縣的貧困鄉村，自1999年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發展名、特、優、新及有市場前景的熱雜果經濟林，目前已涌現出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實施世行項目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優良新品種果樹120株，3—5年進入結果期后，僅此一項就會遠遠超過其人均收入3000元的目標。
世行項目建設的成功經驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態環境，優化產業結構，以及促進農業增產、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業發展模式，亦是縣域農村經濟發展的方向。
二、項目建設的成功經驗
（—）加強組織領導。發展速生豐產用材林，解決木材供需矛盾，是國民經濟發展的需要，亦是各級政府的責任。同時利用世界銀行貸款發展速生豐產林的管理是嚴格的、科學的、也是非常復雜的，它不僅涉及林業技術和資金財務管理，還涉及有關政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據工作需要，由 主管領導牽頭，吸收林業、財政、計委、土地、審計等有關部門參加，建立健全各級項目領導小組，切實加強對項目建設的領導和協調工作；并在領導小組下設項目辦公室，配備精干的技術和專門財務人員，具體負責項目的實施工作；同時，聘請教學、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設可以隨時得到技術咨詢和指導。
（二）周密組織實施。在項目建設的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設計；在項目生效啟動前，要編制嚴密的生產計劃和資金計劃，制定項目的實施細則、造林技術模型、施工設計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規章制度，作為各級政府及其有關部門間共同遵循的準則，使每個環節都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴格執行生產計劃、資金計劃和以保證質量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規劃設計，按設計施工，
按標準檢查驗收。凡是無造林設計、造林成活率不達標、不符合造林標準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。
（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接關系到項目建設的質量。為此，項目建設中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當前造林靠壯苗，長遠發展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎。據調查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數量和質量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“ABT生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術。在1999、20__我省連續兩年遭受特大干旱的情況下，項目區由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了80以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設中，取得了良好的效果。四是加強技術培訓。為提高項目區農民的技術水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓計劃并采取電視臺講座、發放錄制光盤、編制小冊子、現場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農民進行培訓。三期項目實施三年來，僅省級就向6市、15個縣、60個鄉（鎮）、340個項目村發放各種小冊子、光盤、錄象帶等520__余冊（盤）。
（四）建立健全經營管理機制。經營管理機制是項目建設成敗的關鍵。世行項目實施十年來，經過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結束后，經專業隊伍全面進行檢查驗收，由縣（市）林業世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉匯總報帳單據，經縣（市）財政授權提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業局，然后，按規定辦理有關提款報帳手續。報賬制的優點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風險，保證了投資效益最大化。二是經營模式多樣化。項目造林以村為單位，進行統一規劃，統一施工，項目完成后根據農民的意愿，實行分戶經營、股份經營或集體經營。但無論采取什么經營方式，其收益的大部分要歸屬農民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經營合同。合同中要明確自主經營內容，權、責、利、義務、責任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時要明確經核算和債務分割雙方確認的承貸數量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應用，將農民的責權利緊密結合在一起，大大激發了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設的成效。
在項目建設中，各級項目辦都注意用社會林業、混農林業、立體林業等現代林業模式和觀念指導實際工作，在保證林木速生豐產的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產力。由于持續地進行了有效的管理，世行造林項目建設取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標準地完成了12萬公頃速省豐產用材林，1萬公頃名、特、優干鮮果經濟林，更重要的是與農業產業結構調整相結合，對農民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當中潛移默化地使人們增強了質量意識、還貸意識、責任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業改革思想，是林業管理水平提高的重要體現。
三、存在的問題和對策
（—）存在的主要問題。林業世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質量、以及進一步的引進和利用外資問題。
1、責任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利,爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現了配套資金不到位，生產管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現象。我省一期項目從1998年開始還貸，按照現在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個鄉，幾十個村，應該說還貸的壓力并不是太大，但實際結果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預算逐級扣款還貸的辦法。
2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發生；有些地方不注意做深入細致的群眾工作，不能很好地研究和落實經營機制，習慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應付過關的心理，結果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執行。
3 、認識不足，配合不夠。林業是國民經濟的重要組成部分，發展林業是各級政府的重要職責，并且，世行項目造林不僅僅是林業部門一家的事情，它涉及到技術、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農業產業結構調整的切入點和農村經濟的增長點來抓，積極協調林業、農業、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協調不夠，工作方法簡單，只是林業部門自己在孤軍奮戰，影響了項目建設的順利進行。
（二）幾點意見和建議
1、提高思想認識，加強組織領導。擴大對外開放是我省林業建設的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術、管理經驗是促進我省林業發展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業生產周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經取得了顯著的生態、經濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設的成敗，關系到各級政府的國際形象。因此，各級領導一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進一步增強質量意識、效益意識和風險意識，切實把項目建設抓緊抓好。當前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業部門形象的高度出發，切實加強領導，落實責任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優質高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標考核、財政預算統籌安排以及現有幼林拍賣轉包等有效措施，按計劃完成還貸任務。
2、嚴格管理，保證質量。我省世行二期林業項目將于20__年底進行竣工驗收總結，三期項目正在執行當中，四期項目在今秋啟動。世行貸款造林是負債經營，在任何情況下都必須把造林質量放在第一位。當前，要對已建、在建的項目進行一次全面、認真的檢查，在此基礎上，二期項目要根據幼林摸底調查情況，在進行竣工總結的同時，今秋明春要對二、三類林再進行一次補植補造，進一步鞏固造林成果；三期項目要以推廣抗旱造林技術為重點，在全面保證造林質量的同時，加快進度，以彌補前兩年因干旱放慢進度造成的損失；關于四期項目的啟動實施問題，現在就要著手作出安排，一是籌備好項目啟動會議，二是著手造林作業的施工設計，三是搞好包括項目執行計劃、項目實施細則、檢查驗收辦法、會計核算辦法、報帳提款辦法等各種規章制度的編制、制定以及相應的培訓工作，確保四期項目的高起點、高質量，使之成為新世紀高效林業的精品工程、林業對外開放的窗口工程。
3、加強協作，形成合力。根據新時期林業發展形勢，國家把林業建設項目整合為六大工程，其中之一就是速生豐產用材林基地建設。我省木材供需缺口較大，隨著天然林保護工程的啟動和經濟發展對木材需求量的增加，這一矛盾將逐步加劇。為此，只有大面積發展速生豐產用材林才是治本之策。當前，發展速生豐產用材林，既是解決木材供需平衡矛盾的需要，也是優化產業結構和增加農民收入的需要。為此，各級林業部門必須與財政、計委、農工部等有關部門密切合作，共同研究，制定出速生豐產用材林發展規劃和與之配套的扶持政策，并把世行項目“報帳制”等成功經驗融入其中，使我省商品林業建設走向良性發展的道路。
我國憲法規定，農村集體經濟組織實行家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營。即一方面是農戶的分戶承包經營，另一方面是村組的合作統籌經營；兩種經營相互配合、相互促進。但是鳳陽農村實行的是一種單層經營。為什么說是一種單層經營？因為實行的是一種土地完全承包。說其完全：一是所有土地全部承包給農戶，集體一點不剩；二是以戶為單位承包，幾十年不變，一包到底。土地完全承包，其使用權、經營權完全掌握在農戶手中，村組沒有一點權力，擁有一個空頭的所有權；只有“分”而無“統”，無法實現雙層經營，所以是一種單層經營。
土地完全承包和單層經營，其弊端是明顯的。
一、嚴重影響了農村的社會穩定，成為當前農村很多矛盾和糾紛的引發點
當前農村帶有普遍性的矛盾和糾紛主要有三類，都與土地的完全承包有關。
第一類是農業生產上的矛盾，突出的是農田基本建設，尤其是水利建設方面的矛盾。鳳陽是個易旱易澇的地方，每到干旱季節，農民因爭水而發生的矛盾很多。水利矛盾，說到底是建設不足的問題。六、七十年代，國家在鳳陽境內興建了四大水庫、八大機站和一批中小型水利建設項目，之后又不斷增補完善，目前從大的方面基本解決了農村缺水問題，但是村組與主干工程配套以及村組自備塘壩和灌溉渠道建設長期不足，成為建設的死角?！按蟀伞币郧?，土地集體經營，這種矛盾還不十分明顯；“大包干”以后，小塊分割經營，這種矛盾就突出起來。為什么這種狀況長期解決不了呢？原因除資金外，最主要的還是土地問題。水利建設必然要使用土地，由于土地掌握在農戶手中，村組沒有一點機動權，只能與農戶協商，這種協商往往難以成功。前不久，鳳陽殷澗洪山村經村民會議討論，一致要求修一面大塘。村干部也認為很有必要，于是自籌資金把大塘修好了。這面塘解決了周圍400多畝農田的灌溉問題。但是修塘過程中占用了五戶農民的八畝土地。被占土地的農民說：這是好事，我們都知道，但是受益是大登陸文秘站網網查看更多文章家的，不能讓我們五戶損失土地，請補償土地吧。村里哪有土地可以補償呢？只好協商經濟補償，農民不愿意，聲稱，如果不給土地就要上訪。村干部本來想做件好事，結果卻落得一身的不是。村組水利建設滯后，農民用不上水；即使用得上，成本增加，水費難以協調，經常與水利部門形成對立，所以又造成很多水利設施閑置，渠道無人管護，毀壞嚴重，反過來進一步加深了水利矛盾。
第二類是農民生活上的矛盾，突出的是宅基地和道路建設方面的矛盾。農村宅基地每戶之間都有明顯的界限，隨著人口增長，原來的房子不夠用了，需要增加建設，往往與鄰居產生矛盾。而且“大包干”以后，農戶人口增減不均，有的不夠用了，需要尋找新的地方，由于土地在農戶手中，村組無法進行統一規劃，農民只能在自家承包地或者承包山上建設，而自家承包地、承包山不一定適合建房，沒有辦法，只得硬著頭皮建。所以，現在到農村去，經?？吹?，一方面村莊建設零散，土地大量浪費，另一方面房子又建在耕地上，就是這個原因。房子建在耕地上，必然影響周邊農戶的生產，往往成為農村矛盾的引發點。村莊道路建設也是如此，也是因為土地問題難以解決。
第三類是農民與工商投資者的矛盾。政府要發展經濟，就要千方百計招引投資者。投資者來了，首先要解決土地問題。政府把農民的土地拿來了，而失去土地的農民就會采取各種形式進行抵制。中國農民是從封建社會走來的，特別看重土地的作用：他們不僅把土地看作是當代人的飯碗，同時也看作是子孫后代幸福的依靠，其價值無法用金錢來衡量。土地被征用了，如果村組掌握了一定的土地調控權，給予相應調整補充，或者政府有能力幫助失去土地的農民安置就業，他們也就算了，但是現在這兩個方面都無法辦到，農民必然與村組和地方政府形成對立，就要上訪。上訪解決不了，他們就會與投資者過不去。俗話說，強龍不壓地頭蛇。這時候投資者已深感不妙，后悔來投資，而準備來投資的聽說了，也趕緊縮回去。工商投資對于當地來說是件好事，但這只是就周邊整體而言的，對于失去土地的少數農民來說，眼前就是一件壞事，因為失了去土地，就失去了生活門路，他們又怎能善罷甘休呢？
土地完全承包還有一種潛在的矛盾，即土地與勞力之間的矛盾。完全承包，以戶為單位一包到底，承包的土地在農戶之間固化了。而農戶的人口是在不斷變化的，二十多年過去了，變化還很大。有的農戶在承包初期可能是人口小戶，現在已經變成了人口大戶；有的農戶在承包初期可能是人口大戶，二十多年中，由于人口死亡或兒女出嫁、上學、參軍，現在變成了人口小戶。但是承包的土地還是那么多。我在調查中發現，有一戶，七八年承包的時候，他家共有九口人，承包了三十多畝土地，現在只剩下老頭一人；而相鄰的一戶，七八年全家只有五口人，承包了十幾畝土地，現在全家已有二十多口人，人均幾分地。土地多、勞力少，土地少、勞力多，這就造成一部分農戶無地可種，另一部分農戶種不了。土地多，收入多，人口少，家庭負擔輕；土地少，收入少，人口多，家庭負擔重，這又進一步加劇了農村貧富差距，使一部分農戶逐步走向貧困化，成為社會問題。過去土地收益少，農民對這種情況反映還不太強烈，現在土地收益好了，很多群眾心里就不平衡了。他們說：土地是集體的，同樣是村民，為什么有的人種不了，有的人無地可種，難道回到舊社會了嗎！從去年開始，國家逐漸取消農業稅，增加對農民的補貼；土地多的補貼多，土地少的補貼少，很多農民就不愿意了。而且我在調查中發現，由于土地一包到底，很多上學、參軍成為國家公職人員，現在還繼續承包著土地。他們一方面拿著國家工資，另一方面又坐收土地收益，農民意見很大，也影響了公職人員在農民心目中的形象。隨著國家對農民補貼增加，土地收益更加顯著，我想農民的這種不滿還會加深，甚至會形成農村新的不穩定因素。
二、嚴重制約了農村乃至縣域經濟的發展，成為農村和縣域經濟發展的瓶頸
第一，嚴重影響了農業經濟的發展。單層經營，不僅制約了農業生產本身，也影響了農業經濟效益的整體發揮。
很多生產條件受到制約。水利等農業基礎條件的改善是農業發展的前提，這個問題解決不了，對農業生產的影響很大。小塊土地，不利于機械使用，難以提高生產效率。分割承包，土地不能合理利用，造成了相當數量的浪費。土地與勞力失衡，不利于土地的精耕細作，經常出現拋荒現象。一家一戶經營，無法進行市場預測，不利于特色產品的開發，也不利于農業新技術的推廣應用。
農業綜合效益難以發揮。農業經濟走出低效農業，必然要走產業化經營的路子。農業產業化，首先是規?；?，其次是企業化，第三是科技化。一家一戶承包經營，無法實現規?；?，也無法實現企業化；科技化更是以強大的資金和技術為后盾的，農戶很難企望。過去我們也搞規?；?，到處聽說萬畝什么、
萬畝什么的。實際上這種規模化沒有科技化作為支撐，還是傳統農業的規?；?。而傳統農業本身已經規模化了，不存在繼續規?；膯栴}。低層次科技型的規?；邙P陽也曾出現過，如樓店大棚蔬菜、棗巷蘑菇生產等，不過這種規?；蠖嗪镁安婚L，原因在于缺少企業化經營。企業化經營并不是有幾家公司在那里收購產品就企業化了，關鍵要有一個一頭連接市場，一頭連接生產，組成緊密的生產、研發、加工、銷售一體化的龍頭公司。這里一體化非常重要，如果農戶是農戶、公司是公司，只有生產、銷售兩個環節并不能形成一體化。一體化的龍頭公司不僅加工、銷售要企業化，生產也同樣要企業化。而生產企業化，公司本身是無法解決的，這就需要一個媒介，就是合作經濟組織。單層經營，無法產生合作經濟組織。這種組織形式出現不了，“公司+農戶”就無法實現，雙層經營就無法實現，農業經濟的整體效益也就難以發揮。
土地完全承包阻礙了農村雙層經營，走的是一條傳統農業、小農業、低效農業的路子。這種經營形式延續下去，農業經濟難以振興發展。
第二，嚴重制約了農村工業化的進程。無農不穩，無工不富。農村經濟、縣域經濟都離開工業化。但是鳳陽農村工業化一直滯后，原因在哪里？原因當然很多，但是我認為最主要的還是土地的完全承包。
土地完全承包阻礙了鄉村集體工業的發展，使鳳陽在八十年代失去了第一次農村工業化的大好時機。鳳陽農村工業和全國其他地區一樣，萌發于七十年代。那時候，國家不允許個人發展工業，只能發展社隊集體工業。七十年代，鳳陽社隊工業開始起步，也形成了一些基礎，但是緊接著“大包干”出現了，農村忙于土地承包，發展農業，把社隊工業丟在了腦后。不僅是丟在腦后，而且是一次沉重打擊，這其中打擊最大的莫過于村辦工業。那時候村一級組織多數有幾部拖拉機或汽車搞運輸，有一些米面加工廠、茶林場，有的甚至還有建筑隊、窯廠、皮鞋廠、五金廠、農具廠、礦山開采加工廠等。鳳陽梅市蔣莊村當時就有21個村辦企業?！按蟀伞钡臅r候，強調一個“分”字，一分到底。村辦工業在“分”字中被肢解了。拖拉機、汽車不好分，有的地方就拆成零件分。從那以后，村辦工業在鳳陽大地上基本銷聲匿跡。而就在這個時候，沿海地區農村工業正是從村辦工業起步，尤其是江蘇?！按蟀伞钡臅r候，江蘇很多地方就沒有一分到底。他們一方面把村辦工業保留下來，另一方面也沒有將土地完全承包，村一級留有很大的土地調控余地。八十年代，群眾溫飽問題基本解決了，國家開始支持工業經濟發展，沿海地區隨之跟上。那時候，貸款比較容易，但是有一條，承辦單位必須有自有資金。沿海地區由于集體工業沒有被分掉，留下了很多辦工業的種子，尤其是村一級組織擁有大量的土地機動權。八十年代，國家對土地管理沒有現在這樣嚴格，誰擁有土地，誰就可以發展，誰就擁有了發展資本。所以他們把土地“喬裝打扮”，拉上圍墻，平整土地，做出建設的樣子，然后爭取銀行貸款，銀行一看很滿意，貸款給了，企業就這樣發展起來了。沿海地區的鄉鎮雖然不像村組一級擁有土地，但是他們與村組合作，互相取長補短，所以鄉鎮工業也隨之發展。那時候沿海的城市就不具備這樣的優勢，他們辦企業首先就遇到土地問題。九五年，省政研室做過一個比較：“大包干”之前稱為“市”的地方，到九五年，安徽與江蘇相比，差距并不很大，差距最大的在農村。當然現在不能這樣比較了，但是可以說明一個問題，即八十年代至九十年代初，江蘇經濟發展的主要動力在農村，而不是城市。按理說，同在一個地方，城市發展工業比農村有優勢，為什么那時候江蘇會出現這種現象呢？原因就是那時候江蘇的城市不具有農村那個土地優勢。八十年代，鳳陽各級政府也沒有放松村級工業的發展，其力度比現在大，但是就是發展不起來，原因也在于：一方面村辦工業沒有了基礎，另一方面沒有地方可以發展，也不能像江蘇那樣把土地變作資本吸引貸款。那時候鳳陽鄉鎮一級工業雖然沒有在“大包干”中被分掉，但是和村一樣沒有土地，發展不了新項目，只能靠原有的那點企業滾動發展，其速度不可能快。在中國，農村的工業化，八十年代是最好的起步時期，很多地方都是在那個時期起步的。但是鳳陽錯過了這個大好時機，不僅推遲了十多年的發展，對后來的發展也產生了很多不利影響。
土地完全承包還嚴重影響了農村民營工業的發展，尤其是對民營工業的起步極其不利。在農村，尤其是欠發達地區，集體工業發展不起來，只能靠民營工業的發展。民營工業如果不是從已有的工業企業中分化、生發產生，那就只能從農戶中產生。農戶在從農業邁向工業的過程中，最初選擇的經濟形式是家庭副業和手工作坊。他們通過家庭副業和手工作坊，進一步積累資金、技術和市場經驗，實現二次積累和創業，然后才能形成真正意義上的工業。而處在這個時期，他們的資金、技術力量都很薄弱，離不開本土，只能利用莊前屋后現有的條件成長，是一種地地道道的“本土經濟”。這種經濟的發展最取決于本地已有的發展條件，比如經營條件、電力條件、資源條件、交通運輸條件等。土地完全承包、單層經營，使農村公益建設受到嚴重制約，很難為他們提供這些條件。他們要經營場地，解決不了；要電力供應，解決不了；要出村道路，還是解決不了。這種環境無法讓農村的家庭副業、手工作坊產生出來，尤其是手工作坊。所以，鳳陽農村為什么出現不了外地的那些水暖村、電子村、豆腐村、編織村、鞋帽村、頭巾村、紐扣村、服裝村，就是這個道理。另外，完全承包，讓更多的農民捆在土地上，限制了他們的視野和觀念，也限制了他們接觸工業的機會、學習技術的機會和聚集資金的機會，進一步影響了他們從農業向工業邁進的步伐。所以家庭工業發展不起來，嚴重影響了民營工業的起步和形成，使民營工業的發展成了無源之水。不過鳳陽也有兩種家庭工業沒有受到這種環境的影響，一是石英石、石灰石開采，二是農副產品加工。石英石、石灰石開采從山頭上起步，與農民的土地矛盾小；農副產品加工從鄉村集體糧油加工廠中起步，與農民的土地矛盾也小。到了九十年代初，鳳陽采取了變通措施，與農民“返租倒包”，解決了工業建設用地；又積極爭取銀行貸款和財政周轉金，對民營工業進行扶持。這時候鳳陽的兩種家庭工業紛紛從山頭上走下來，從鄉村的米面廠房里鉆出來，形成了一批民營工業。所以，鳳陽民營工業雖然在九十年代以后有所發展，但是到目前為止也僅限于這兩個行業，是有其客觀原因的。九十年代后期以后，“返租倒包”被禁止了，土地難題又來了，民營工業再度停滯不前。
農村實行家庭聯產承包責任制是從鳳陽開始的。這既是中國農民的創造，也是國家對農村經濟體制和土地政策的一項重大改革。這項改
革從其本身來說無疑是必要而且是正確的，可以從二十多年來中國農村的發展變化證實這一點。但是一些地方實行土地完全承包，造成了農村經濟的單層經營、分割經營，問題就來了。市場經濟是一種開放的、流動的經濟，其重要的調節機制是資源的有效配置。完全承包，村組只有所有權而完全失去經營權，農戶雖有經營權而由于沒有所有權，兩者都無法推動資源的流動和合理配置，使市場的資源配置機制失效。市場的資源配置機制失效，必然導致市場的競爭機制失效，從而造成了農村經濟長期效益低下。同時，一包到底，土地在農戶之間固化以后，不僅市場機制對農村經濟失去了調控作用，而且政府對農村經濟也失去了調控能力。因為在這種狀況下，土地成了決定性資源，這個資源調控不了，金融、市場資源的調控機制都很難發揮作用，或者說起不了主要作用。市場機制和政府調控失效以后，農村經濟在很大程度上處在一種自生自滅的發展狀態之中，形成了半自給自足的半自然經濟形態，具有極大的盲目性和自發性。由于市場信息具有滯后性特點，因而不斷造成產品過剩和不足，使政府經常陷于“賣糧難”和“買糧難”的困惑中，疲于奔命。農村經濟的半自然經濟形態與城市經濟日益深化的市場經濟形態形成了鮮明對比，造成了農村經濟和城市經濟的嚴重脫節，形成了兩種經濟形態的封閉循環，不僅不利于農村經濟的發展，也對城市經濟的發展極其不利。過去一統到底，過分強調了統籌合作，而忽視了農民自身的積極性；完全承包，一分到底，過分強調了農民自身積極性，而忽視了統籌合作，都是一種單層經營，走了兩個極端，值得深思。
總之，土地完全承包、單層經營對農村經濟和社會發展的影響是多方面，而且是長遠而深刻的。這種承包形式據我所知并非鳳陽所獨有，安徽的大部分地區，甚至全國的很多地方也實行了這種形式。因此，本人熱切希望各級領導給予關注，引起重視。
農業產業化是繼農村家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業異軍突起之后,我國農村的又一次偉大創舉,是加快農村改革與發展,盡快富裕農民,早日實現小康目標的必由之路。近年來,隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展,平羅縣農村經濟開始步入快車道,農業產業化也逐步向著縱深方向發展。
一、農業產業化發展的現狀
農業產業化是在建立和發展社會主義市場經濟體制過程中和農村經濟發展到一定階段而產生的一種經營形式。其基本內涵是:以市場為導向,以提高經濟效益為中心,按照市場牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農戶的形式,優化組合各種生產要素,對區域性主導產業實行專業化生產、系列化加工、企業化管理、一體化經營、社會化服務,逐步形成種養加、農工商、內外貿一體化生產經營體系,使農業走上自我積累,自我發展,自我調節的良性發展軌道。分析平羅縣農業產業化發展軌跡,大致經歷了三個發展階段。第一階段是緊緊圍繞農業新技術的推廣和農業基礎設施建設,狠抓了糧油、蔬菜、養牛、養豬、養禽、養羊等商品基地建設,依靠科學技術,改善生產條件,提高單產,增加總量,提高效益。第二階段是圍繞建立商品基地和主導產業,按照發展社會主義市場經濟的要求,不斷調整和優化結構。尤其是在一批經營大戶的帶動下,農戶生產經營領域不斷拓寬,由過去的單一種養業開始向農、林、牧、副、漁綜合經營方向發展。積極從事流通販運、糧油、蔬菜、皮毛絨加工、商業、建筑、運輸等業,全縣農村經濟開始步入總量增長與結構不斷優化的路子。第三階段是近年來,縣委、政府采取優惠政策、資金扶持等措施,鼓勵和引導農戶實行區域化布局,專業化生產,走規模經營的路子,全縣農產品生產基地和農副產品加工企業在數量規模及科技含量等方面有了很大發展。全縣農業產業化經營格局已初步形成框架。
二、農業產業化發展的特點
從總體情況來看,平羅縣農業產業化發展呈現以下幾個方面特點:
一是具有區域性主導產業已經形成,即以小麥、水稻、玉米、葫麻為主的糧油業,以豬、牛、羊、禽為主的養殖業;以皮毛絨加工為主的皮絨業;以日光節能溫室為主的蔬菜業;以防護林、經果林為主的林果業;以精養鯉魚、草魚為主的水產業。1998年,六大主導產業的產值占當年全縣農業總產值86%。
二是農產品基地建設成效明顯。圍繞主導產業,初步建成了以水稻、溫棚蔬菜、林果、牛、豬、羊、禽、水產品和棧羊育肥等十個相對集中穩定的生產基地。種植水稻7.37萬畝,產量達到34845噸,分別占全縣總播種面積、總產量的86%和84%;蔬菜基地種植蔬菜2.5萬畝,產量達12萬噸,分別占全縣的37%和5%,其中建成節能日光溫室3721座,占全縣節能日光溫室的85%。養牛基地牛飼養量達7.65萬頭,占全縣牛飼養量的73%;其中出欄3萬頭,占全縣的74%;養羊基地羊飼養量達8.8萬只,占全縣羊飼養量的22%,其中存欄5.1萬只,占全縣的22%;棧羊育肥基地年飼養量11.2萬只,占全縣羊飼養量的28%,其中年育肥出欄5.8萬只;養豬基地豬飼養量9.9萬頭,占全縣的54%,其中出欄5.15萬頭,占全縣的54%;養雞基地雞飼養量212萬只,占全縣雞飼養量的58%,其中出欄154萬只,占全縣的62%;養漁基地魚類養殖面積645畝,占全縣水產養殖面積61.7%,魚類產量97噸,占全縣水產品產量的55%;經果林基地面積1萬畝,占全縣經果林總面積的54.9%。
三是農副產品加工、流通、銷售已初具規模,形成了乳制品加工、糧油加工、蔬菜脫水、皮毛絨加工、淀粉生產等農副產品加工龍頭企業。建立和完善了蔬菜批發、糧油交易、皮毛絨交易等集貿市場,重點培植和發展了糧食系統、供銷系統以及各鄉鎮農副產品流通公司、個體流通大戶,初步形成了以縣城為中心,以集鎮農貿市場為依托,貫通縣內外的農副產品加工、流通網絡。到一九九八年底,全縣各類經營大戶發展到438戶,其中年銷售收入1萬元以上的農副產品加工企業有2家,年銷售收入1萬元以上的有19家。其中:糧食加工企業65家,油類加工企業28家,蔬菜加工企業9家,食品及其它加工企業7家,產值達1億多元。全縣基本形成了主導產業帶動型、加工企業帶動型、市場引導型、專業流通組織帶動型等農業產業化類型。初步建成了以華夏公司為龍頭的皮毛絨加工;以琪樂冷飲有限責任公司為龍頭的乳制品加工;以平羅植物油廠為龍頭的油料加工;以寶豐清真牛羊肉屠宰批發市場為龍頭的清真牛羊肉屠宰加工;以平羅綠源食品有限公司為龍頭的番茄加工,以中南工貿有限公司、綠源食品有限公司為龍頭的脫水蔬菜加工;以天神寶有限公司為龍頭的枸杞全粉加工;以縣造紙廠、亞麻廠為主的農副產品加工龍頭企業等,其范圍涉及糧油、蔬菜、鮮奶、飲料、皮毛絨、造紙、亞麻等生產、加工、流通領域。同時,全縣17個農村鄉鎮成立了農產品流通公司,各村也成立相應的農產品流通服務組織,民間流通組織、個體流通商販數量逐年增多,規模不斷擴大。到1998年全縣建成糧油、蔬菜、畜產品、煤炭、建材五個專業批發市場,各類農產品專業、批發、集貿市場達到14個,年集市貿易成交額達3億元,成交額上千萬元的有5個,其中城關蔬菜批發市場年蔬菜上市量7萬公斤以上,交易額達4多萬元;四個糧油交易專業市場年糧油交易量達1萬公斤以上。全縣農產品流通率達到6%以上。
四是品牌開拓意識逐步增強。全縣初步形成了有一定知名度的新的名牌產品,如琪樂冷飲、寶豐清真牛羊肉、黃渠橋羊羔肉、沙湖牌面巾紙、姣妮牌衛生巾、天神寶枸杞粉等。如琪樂牌冷飲,現有4個系列43個品種,產品輻射寧夏、陜西、甘肅等地。天神寶公司生產的枸杞全粉被國家科委等四部委評為優質新產品。
五是資金和科技對農業產業化的扶持力度加大。1998年,縣、鄉用于農業投入達11萬元,比上年增長3.5%,發放各類農業貸款1.45億元。在科技扶持上,目前全縣共擁有農業技術人員661人,建有縣級農業技術推廣機構9個,鄉鎮技術服務站12
6個,村科技服務站145個,各類專業協會26個,發展會員2347名。全縣建立科技示范鄉3個,示范村24個,示范隊145個,示范戶145戶。近三年,縣上先后投資26萬元用于推廣節能日光溫室、小麥覆膜穴播、水稻旱育稀植等新技術。1998年共培訓農民1.9萬人次,其中85%的青壯年勞動力掌握了2門以上實用技術,全縣新技術覆蓋面達到96.8%,優良品種覆蓋率達98.1%,科技對農業增產的貢獻率達到46%,各項指標均達到或超過國家科技工作先進縣(市)標準。順利通過了全國科技工作先進縣的驗收。 總之,由于農業產業化發展步伐加快,有力地推動了全縣農村經濟的快速健康發展。1998年,全縣工農業總產值達17.4億元,比上年增長21.7%。其中:農業總產值達3.4億元,比上年增長8.9%。糧食總產達2.5億公斤,保持了自1986年以來,連續13年增產的好勢頭。成為全區第一產糧大縣。肉類總產達到1862萬公斤,比上年增長14.3%。水產品產量達到165萬公斤,比上年增長17.3%。鄉鎮企業總產值達9.8億元,利稅9863萬元,分別比上年增長25.6%、21.8%。全縣農民人均純收入達到2463.89元,比上年增長15.1%。按收入來源分勞動報酬收入人均369.57元,占15.%,家庭經營的純收入人均1946.22,占79%,其中第一產業純收入人均1594.16元,占64.7%,第二產業純收入人均74.8元,占3.%;第三產業純收入人均277.26元,占11.3%。轉移性和財產性收入人均148.11元,占純收入的6%。經過多年不懈努力,平羅縣農業產業化有了一定的發展,但農業產業化尚處于起步階段,和發達地區相比,農業產業化發育程度低,速度慢,尚屬初級階段;農業內部結構和產品結構調整步子慢,農產品基地,主導產業不突出,特色不明顯;龍頭企業規模小,產品科技含量低,市場競爭能力弱;許多產業仍然靠出售初級原料或初級產品為主,農產品加工增值不夠;農村市場體系、社會化服務體系不健全,有待于進一步完善。
三、農業產業化發展重點及奮斗目標
平羅縣農業生產條件優越,資源開發潛力巨大,加之連續1年農業綜合開發項目的實施,全縣農業生產綜合條件得到極大的改善,農業生產后勁顯著增強,生產能力不斷提高,這些都為農業產業化發展創造了有利的條件。今后幾年,平羅縣農業產業化發展的主要任務和奮斗目標是:圍繞“六大”主導產業,以國內外市場為導向,以科技為支撐,以增加農民收入為核心,以農產品加工龍頭企業為突破口,調整優化產品結構,加快基地建設,擴大市場流通,建好4個成交額過億元的綜合批發市場,5個產值在1萬元以上農業產業化龍頭企業,1個農產品生產基地。逐步形成市場牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農戶的生產經營格局,形成龍頭企業帶動,區域布局合理,科技含量較高,產品競爭優勢明顯,產加銷相互銜接的農業產業化經營體系。到22年,全縣農業總產值力爭達到5個億,農副產品綜合商品率達到75%,農副產品綜合加工率達到7%,農民人均純收入達到36元,全縣農村有6%的農戶, 7%的耕地,8%的農產品基本實現產業化經營。根據全縣農業資源潛力,現有基礎和開發前景,農業產業化發展的重點是:糧油、畜禽、皮毛絨、蔬菜、林果、水產六大主導產業,依托六大主導產業,建好糧油、水稻、牛、豬、羊、禽、蔬菜、水產、林果等十個主要農產品生產基地,建設好糧食、油品、淀粉、乳品、皮革、毛絨、蔬菜、畜禽、屠宰八個方面主要農產品加工龍頭企業和城關、二閘、寶豐、通伏四個農副產品專業批發市場,培育1%的農戶為流通運銷經營大戶。通過舉龍頭、帶基地、連農戶的農業產業化經營,把農業資源優勢盡快轉化為經濟優勢。
四、加快農業產業化發展的措施
按照黨的十五屆三中全會作出的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》和實現“兩個根本性轉變”的要求,必須進一步深化農村改革,在穩定和完善以家庭聯產承包為主的雙層經營體制的基礎上,打破過去產加銷相脫節的格局,逐步建立起貿工農、產加銷、農科教相結合的新體制。充分發揮市場對資源配置的基礎性作用。大力推行股份制、股份合作制和企業聯合經營方式,采取多層次、多種經濟成份的形式發展貿工農、產加銷、農工商一體化的經營組織。推進農業生產格局向市場導向、科技領先、提高效益方面轉變。利益格局向利益共享、風險共擔、經濟一體化方向轉變。體制格局向城鄉一體、多層次經營、新型合作經濟轉變。搞好農業產業化龍頭、基地、農戶三要素的有機結合與聯系,合理配置資源,發展農村生產力。
1、抓龍頭、帶基地
龍頭企業具有開拓市場、引導生產、服務配套的綜合功能。建立龍頭是推進農業產業化的關鍵。要立足于現有的農副產品加工龍頭企業,依托平羅縣農產品資源豐富,市場吞吐能力強的優勢,突出抓好糧油加工、肉食品加工、蔬菜批發、脫水、玉米淀粉、絨毛皮革加工、水產品公司、乳制品加工等8個方面農產品加工龍頭企業。積極引導工商企業進入農業領域,參與產業化經營。打破所有制界限、地域界限和行業界限,堅持國家、集體、個人一齊上的方針,誰有能力誰牽頭,誰當龍頭扶持誰。農業、農技、畜牧、糧食、林業、水產、商業供銷等部門要充分發揮其技術、人才、基礎設施優勢,建設各具特色的龍頭企業,帶動起以老灌區為主的糧油生產基地;以城關、前進、周城等鄉為主的蔬菜生產基地;以沿黃和沿山各鄉鎮為主的牛、羊養殖基地;以周城、姚伏、前進、六中等鄉為主的養豬基地;以高莊、下廟等鄉為主的養雞基地;以縣城以南為主的優質水稻生產基地;以兩個國營漁場及養魚大戶群體為主的養漁基地。同時,要不斷挖掘企業內部潛力,轉換經營機制,加快技術改造,提高科技含量,增加競爭能力,發展拳頭產品,通過合同或契約等形式,加強企業與農產品基地的緊密結合,搞好利益分配,使生產基地真正成為農品加工企業的第一原料車間。從而,通過龍頭企業帶動千家萬戶發展商品生產,推動縣城經濟的快速健康發展。
2.抓科技 興產業
培植主導產業,發展優質高效農業是推進農業產業化的基礎。平羅縣農業發展的重點是糧油、畜禽、皮毛絨、蔬菜、林果、水產六大主導產業。而振興這些產業,盡快把產業優勢轉化為產品優勢、經濟優勢,實現富民強縣目標,關鍵在科技。因此,要繼續深入持久地抓好科技興農戰略的實施,大力推廣農業新技術,重點抓好科技培訓、良種繁育推廣、信息服務、物資供應、資金投入五大服務體系建設,強化農、林、牧、漁、水利、機械、農資、金融等部門服務功能,集中人財物資源,縣上重點培植農林牧漁業高科技示范區,鄉村培植高科技示范村、示范隊,大力推廣噸田、雙千田、立體套種、玉米種子包衣、節能日光溫室、小弓棚瓜菜、青貯氨化、暖棚養畜等新技術,在全縣培植一批高科技、高起點、高標準優質主導產業示范區,形成各具特色的產業產業開發帶,把千家萬戶分散經營的農戶聯結成產業大軍,形成產業優勢,為農產品加工企業提供充足原料,以適應農產品生產加工領域的延伸和經營方式變革的需要。
糧油產業:是平羅縣最大的傳統產業和優勢產業。要認真實施科教興農戰略,大力推廣各項農業新技術,加快國家商品糧基地縣的建設,抓好小麥、玉米、油料(油葵)的生產,建好水稻生產基地,開發建設優質大米生產基地,進一步加大荒地的開發利用力度,搞好農業綜合開發,不斷提高糧食綜合生產能力。通過發展糧油深加工,鞏固提高糧油專業批發市場,提高糧食的商品率,實現增加糧油總量和加工增值的目標,到本世紀末糧食總產量要達到5.5億公斤,進入全區前列。
畜禽
產業:以秸稈養牛示范縣為契機,抓好肉牛生產基地、肉羊生產基地、棧羊育肥基地、生豬生產基地、肉雞(蛋雞)生產基地建設。大力發展狐、兔、鴨、等名、優、稀產品,積極扶持現有的琪樂冷飲有限公司、登山乳制品有限公司、光大禽業有限公司等一大批畜禽龍頭企業,辦好城關生豬定點屠宰廠,擴建寶豐鎮關清真肉食品屠宰場,提高其知名度,擴大其加工能力,提高畜禽轉化增值效益,力爭畜牧業收入在全縣農民人均純收入份額中占到1/3以上。 皮毛絨產業:搞好崇崗、下廟兩鄉的絨山羊基地建設,提高絨毛品質,發展新的經濟增長點,進一步健全完善寶豐皮毛絨交易市場和華夏有限公司龍頭組織,新建華夏公司梳絨廠,形成群體優勢,增強競爭力。蔬菜產業:憘依托國道和南、北、中大市場的蔬菜經濟帶,圍繞北門批發市場,大力發展以節能日光溫室和小弓棚瓜菜產業,突出抓好綜合配合技術的應用,搞活瓜菜上市流通,不斷提高瓜菜產業在農業總產值中的比重,蔬菜產業收入要占到農戶收入的2%以上。
林果產業:憘認真實施“興果富民”工程,重點建設唐徠渠系、11國道兩側的林果基地,創出名優果品,占領縣內外市場。積極扶持發展優質枸杞基地建設,增加名優新產品,創辦果汁加工企業,帶動林果基地的發展。
水產業:穩步發展精養鯉魚、草魚,大力發展特稀魚種,扶持發展生態養魚,實施“水上小康”工程,逐步提高水產業在農業總產值中的比重。
3.抓市場 促銷售
市場做為聯系生產與流通橋梁,對推動全縣農業產業化發展具有十分重要的意義。在進一步抓好現有的城關蔬菜批發市場、富民市場、北門市場、北門農貿市場和姚伏、黃渠橋、寶豐等集貿市場和五個糧油批發市場基礎設施和服務功能完善的基礎上,今年應進一步發揮好玉皇閣農貿市場、寶豐清真牛羊肉市場的作用,在全縣初步形成大市場、大流通網絡,以銷促產,搞活流通,加快農產品向商品化方向轉變的步伐。
4.抓政策 增投入
發展農業產業化,需要建好基地,興辦龍頭企業,培植銷售市場,必須要有人財物和政策的投入。尤其是政府各部門要明確職責,相互配合,按照產業政策,區域規劃和發展市場經濟要求,從立項辦證、土地審批、資金信貸、供水供電、基礎設施建設、戶籍管理、人員聘用等方面給予優惠政策扶持。并通過財政杠桿調解作用,逐年增加對農業產業化資金投入,每年安排一部分資金,采取周轉使用、按期償還、滾動發展的辦法,重點扶持農業產業化龍頭企業和農產品基地建設。金融部門要把發展農業產業化作為資金信貸重點。對發展前景好、信譽好、效益好的龍頭企業要重點扶持。各鄉鎮及農村合作基金會也要多方籌措資金,支持創辦農副產品加工流通企業。同時,要積極爭取區、市扶持產業化發展資金,加快農業產業化進程。
5.抓領導 求實效
農業產業化是項系統工程,涉及到許多行業和部門,必須加強對此項工作的領導,尤其是縣、鄉黨政一把手要把此項工作作為今后農村工作的戰略重點,切實抓緊抓好。形成黨政一把手親自抓,分管農村工作領導具體抓,部門、鄉鎮領導抓具體項目落實的良好局面。一是要全面推行縣鄉領導抓產業化目標管理責任制,實行一個產業、一個規劃、一套措施、一套班子、一套實施辦法,納入縣鄉領導年度考核,真正做到有責任,有考核,有獎罰。二是縣鄉主要領導和分管領導每人要抓好1--2個農業產業化典型,從龍頭企業到基地建設,一抓到底,認真總結經驗,指導工作。三是為了加強對全縣實施農業產業化工作的協調、指導,縣委政府成立了農業產業化辦公室,為全縣農業產業化發展制定規劃,搞好信息、技術、人才、資金、項目考察論證等服務工作,確保各項任務落到實處。四是各級黨委、政府、各部門要按照加快發展農業產業化的道路和具體任務要求,切實轉變職能,改進工作方法,轉變工作作風,深入生產基地和龍頭企業,進行調查研究,了解新情況,發現新問題,總結新經驗,幫助解決實際困難,真抓實干,狠抓落實,突出實效,為全縣農業和農村經濟發展做出新的貢獻。
我國以農立國，已有五千多年的歷史。農業是關系國計民生的基礎產業，農業不舉，百業不興。堅持把農業放在經濟工作的首位，加快農業和農村經濟的發展，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的必然要求。甘泉縣委書記雷增高認為，甘泉是農業縣，要實現農業和農村經濟的持續快速健康發展，必須著力抓好以下幾方面的工作：
一、堅定不移地貫徹落實中央一號文件精神，保護和調動農民的積極性
“政策和策略是黨的生命”。發展農業和農村經濟，最大限度地發展農村生產力，關鍵在于落實黨中央的方針政策，充分調動農民的生產積極性。中央一號文件，突出強調了增加農民收入的重要性和緊迫性，明確了做好農民增收工作的總體要求，提出了一系列重大政策措施，對于指導我們搞好農業及農村工作，促進農民增收，調動農民生產積極性有著現實而深遠的意義，是我們搞好“三農”工作的一個法寶。我縣農村人口占全縣總人口的75以上，經濟的快速發展難點和重點都在農村。去年，城市居民人均純收入5000多元，而農民人均純收入僅有2018元，切實增加農民收入對全縣當前來說是一個十分突出的經濟、政治問題。只有農民收入增長，農村經濟發展才能推動全縣經濟騰飛，才能實現富民強縣目標。因此，貫徹落實中央1號文件精神是我們今后農業農村工作的頭等大事。全縣各級干部都要認真學習貫徹中央1號文件精神，深刻領會文件精神實質，并要深入村、戶進行宣講，讓廣大農民群眾理解和掌握文件精神，把全縣上下的思想和認識統一到文件精神上來，把智慧和力量凝聚到全力做好“三農”工作上來，要圍繞增加農民收入目標，進村入戶調查研究，幫助群眾調整思路，制訂產業發展規劃，籌措產業發展所需資金，解決產業發展中遇到的各類困難和問題，堅定不移地搞好專業鄉、專業村、專業戶建設，努力實現農民增收新突破。通過切實增加收入，調動和煥發農民群眾的熱情和干勁，充分發揮他們增收的主體作用，全面推進農村小康社會建設步伐。
二、切實轉變思想觀念，夯實加快農村經濟發展的思想基礎
思想是行動的先導。在改革開放和社會主義市場經濟條件下，思想觀念解放的程度決定著改革開放的力度和發展的速度。要全面加快農村經濟發展步伐，就必須把解放思想、更新觀念放在首位。一是要樹立新的發展觀。發展是硬道理，是解決一切困難、矛盾和問題的關鍵。近年來，在全縣上下的共同努力下，全縣經濟社會得到了快速發展，城鄉面貌發生了顯著變化，但與“三個代表”的要求相比、與十六大精神要求相比、與建設延安經濟強縣和小康社會的目標相比、與農民群眾致富的愿望相比還有很大差距。我們必須以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，牢固樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，正確分析形勢、審視縣情、尋找差距，切實增強加快發展的責任感、使命感和緊迫感，以敢于想大事、謀大事、干大事、成大事的勇氣和膽略，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。二是要樹立新的條件觀。甘泉是一個自然條件相對較差的縣份，近年來全縣干部群眾努力轉變觀念，順應自然規律和經濟規律，大力發展特色農業，使蔬菜、畜牧、林果三大產業得到了快速發展。這一事實教育和鼓舞了全縣的干部群眾，使大家認識到，只要轉變思想觀念發揮比較優勢，揚長避短、趨利避害，就能走出加快發展的新路。因此，一定要學會用辯證的眼光看待客觀條件，發揮比較優勢、后發優勢，化不利因素為有利因素。三是要樹立市場觀念。市場是農業實現產業化經營必不可少的鏈條。當前，隨著農產品供求關系的變化，農民收入對市場的依賴性越來越大。因此必須牢固樹立市場觀念，把開拓市場、搞活流通作為增加農民收入的戰略措施來抓。具體講，就是要做到抓思想轉變，發動農民尋找市場；抓優勢項目，依靠效益引入市場；抓科技投入，依靠質量贏得市場；抓行政推動，依靠服務開拓市場。從而發揮好市場在資源配置中的基礎作用，創造出更大的經濟效益。四是要樹立把農業農村工作放在經濟工作首位的思想觀念。動員全社會一切力量，關心農業、重視農業、支持農業、參與農業。形成加強農業農村工作的合力，努力在農業產業結構調整上求突破，在增/！/加農民收入上見實效，推動農業農村工作再上新臺階。
三、調整優化產業結構，全力推進農業產業化進程
農業產業化經營是農村經濟體制的創新和完善。農業要有大的發展，必須用現代農業改造傳統農業，必須進一步加大農業產業結構調整力度，實現農業產業化經營，推進農業產業化進程。結合我縣實際，調整農業產業結構，推進農業產業化經營要做到“堅持一個思路，推行兩種模式，突出三大產業，抓好四個重點，強化五項措施”。堅持一個思路，即菜牧富民的發展思路。兩種模式，即菜牧復合型經濟和果牧復合型經濟。突出三大產業，即突出蔬菜業、畜牧業、林果業。抓好四個重點，即一是大力建設專業鄉、專業村、專業戶。全縣116個村，要按照菜牧復合型和果牧復合型兩種經營模式，因地制宜，實事求是地發展蔬菜專業村和畜牧專業村（養豬、養羊、養雞、養牛專業村等）。蔬菜專業村要力爭做到戶均兩座大棚菜、兩座弓棚菜、兩畝露地菜，10—20頭豬或10—20只羊，使70以上的農戶走上農業生產以菜為主、以牧為輔、以菜帶牧、以牧促菜、相互補充、良性發展的路子。拐溝村要大力發展畜牧專業村，凡是發展養豬、養雞為主的畜牧專業村的專業戶，必須達到農戶總戶數的70，養豬專業戶戶均養豬不得少于40頭，養雞專業戶戶均不得少于20__只，養牛專業戶戶均不得低于4—5頭，養羊專業戶戶均不得少于50只。通過大力加強專業鄉、專業村、專業戶和專業化建設，逐步實現農戶小基地、區域大規模的生產經營格局，夯實農業產業化經營基礎。二是大力調整農業經濟結構。調整農業經濟結構要和建設專業村密切聯系。菜牧復合型的專業村，蔬菜面積糧經比例要調整為2:8。以飼料畜牧業為主的拐溝養雞專業村、養豬專業村戶數和畜種數量達到建設專業村要求的，糧經比例調整不受限制。以草食畜牧業為主的養羊、養牛專業村，70以上的戶達到建設專業村數量發展要求的，要大面積發展種草，保證飼草有充足來源。三是制定戶、村、鄉三級產業發展規劃。全縣116個村都要按照既定的奮斗目標，在認真調查研究，吃透鄉情、村情、 戶情的基礎上，制定戶、村、鄉三級發展規劃，切實做到規劃落實到戶、產業實施到戶。四是大力加強農村服務體系配套建設。制定優惠政策，鼓勵和扶持現已組建的蔬菜公司、鄉鎮農工商公司，積極支持干部職工和社會自然人組建龍頭公司，帶動生產經營。大力發展訂單農業，把生產與市場用合同的形式結合起來，使各種專業化生產逐漸形成公司 協會 農戶的貿工農一體化模式，使各類公司和協會、農戶組成利益均沾、風險共擔的經濟聯合體。強化五項措施，一是大興領導實抓，干部實幫，群眾實干的“三實”作風，領導干部要深入基層、深入實際，與基層干部群眾一起研究調整產業結構，發展特色產業的具體問題。二是實行部門（單位）一把手包村工作責任制，機關工作實行“三三制”，即抽出三分之一的領導、三分之一的干部、三分之一的時間深入村組開展幫扶工作，嚴格落實包村工作責任、強化包村工作措施。三是圍繞為每家每戶制定一個科學的發展規劃，確定一至兩項致富的產業項目、掌握一至兩門適用的生產技術、落實一套幫扶的工作措施，深入實施政策宣傳到戶、思路調整到戶、產業實施到戶、服務落實到戶、增收體現到戶的“五到戶”工程。四是實行部門（單位）包村、領導干部包戶責任制。部門（單位）包村負責抓好一至兩項主導產業，突出建好專業村。部門（單位）領導實行“531”結對子包戶，即正科級領導結對子包建5戶，副科級領導結對子包建3戶，一般干部職工結對子包建1-2戶，嚴格落實各級領導和干部職工的包村工作責任制。五是嚴格考核獎懲，落實目標責任制。按照《甘泉縣鄉鎮工作考核辦法》等9個目標責任制和考核管理辦法，對各鄉鎮、各部門、各單位的工作進行嚴格考核，實行重獎重罰。對70以上的村實現專業村的鄉鎮實行重獎。對工作不扎實、完不成任務的鄉鎮、部門、單位嚴格處罰，公開兌現獎懲，在全縣范圍內形成有功則獎、有過則罰、功過分明、人人平等的獎懲激勵競爭機制，激勵全縣上下奮勇爭先，爭創一流，確保農業農村工作再上新的臺階。
四、堅持黨的群眾路線，密切黨群干群關系文秘站版權所有
群眾觀點是我黨的基本政治觀點，群眾路線是我黨的根本工作路線。我們黨來自于人民，植根于人民，服務于人民，黨的性質決定了黨以全心全意為人民服務為宗旨，把自己作為實現人民利益的工具，始終同人民群眾保持血肉聯系，一刻也不脫離群眾。在社會主義市場經濟條件下，做好農業和農村工作，更需要我們堅持黨的群眾觀點和群眾路線，把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”作為我們想問題、辦事情、檢驗工作成敗的標準。一是要強化一切為了群眾的觀點。農村一切工作都要以維護農民的利益、千方百計地增加農民收入為出發點和落腳點。二是要強化一切依靠群眾的觀點。農民群眾是物質財富和精神財富的偉大創造者，農村的各項工作，要靠農民去完成，要激發農民群眾的積極性，為實現農業和農村經濟跨越式發展的目標而奮斗。三是要強化一切相信群眾的觀點。我們應堅信大多數農民群眾是通情達理的，不能因少數人素質不高就否定廣大群眾的思想覺悟，一味埋怨群眾素質差、覺悟低、不聽話，錯誤地視他們為“刁民”。四是要強化密切聯系群眾的觀點。農民群眾是我們的衣食父母，是國家的主人，干部是人民的公仆，不能顛倒主仆關系，以“官”自居，要經常性地深入基層，進村入戶，到群眾中去，把握農民群眾的思想脈搏，了解他們的喜怒哀樂，把農民群眾的困難作為我們的壓力和動力，把農民群眾的愿望作為我們工作的目標，把農民群眾的好建議好辦法作為我們決策的依據。同時，要加強農村精神文明建設，提高農民的思想道德素質和科學文化素質。加強基層民主法制建設、基層民主政治建設，全面推行村務公開、政務公開和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，讓群眾有說話的地方，有參與的條件，有監督的權利。
五、改進領導方法和工作作風，確保各項工作任務落到實處
農村工作涉及面廣，農村情況錯綜復雜，要做好農村工作，必須深刻領會中央方針政策，分析研究農村出現的新情況、新問題，以滿腔的熱情、求實的態度、科學的方法，認真做好農村工作。一是要善于運用市場機制引導農民搞好生產經營。隨著市場經濟的發展，市場對農業和農村經濟的發展制約越來越大，行政命令、行政干預的作用逐漸弱化，農民正在成為自主經營、自負盈虧的市場主體。因此，農村工作要跳出傳統的“催”和“要”的圈子，由行政指揮型向市場引導型轉變，由號召命令型向指導服務型轉變。經濟體制的轉變和生產力的發展，會引起群眾的思想觀念和行為方式的變化，要加強對群眾進行社會主義市場經濟知識的教育，引導他們以市場為導向發展農村經濟。二是要自覺接受群眾監督。農村工作做得好壞，最終要通過廣大農民群眾來評判。農村工作，群眾最直接、最客觀、最有發言權。要自覺主動，誠心誠意地接受群眾的監督和批評，尊重群眾的自主權和創新精神，虛心向群眾學策略、學辦法，不斷改進工作方式方法。三是要運用說服教育的方法做好群眾工作。要加強理論學習，提高自身素質，學會運用說服的方法、示范的方法、教育的方法做群眾的工作。要常懷為民之心，常思為民之策，常記為民之托，常興為民之舉，實實在在幫助群眾理思路、調結構、興產業、解難題、促發展，以扎扎實實的行動縮短與農民群眾的距離，以各級干部作風的轉變推動農村經濟持續快速健康發展。
一、莆田農業信息化建設的現狀
在國家現代化的建設中,黨和國家的領導人對農業、農村和農民問題十分重視,出臺了惠及農民農業的相關政策和措施。莆田的各級政府和相關農業行政部門依照國家的規定,在農業發展中提高信息化的程度,規劃和建立農業信息化系統,更好地對對相關機構和服務進行合理有效的管理,該信息化系統還可以為各級政府部門和農民提供及時準確的農業信息。截止到2012年年底,全省的農業信息員已經達到1500多人,農業信息員的隊伍的建設日趨完善,農業信息可以很好地進行收集。政府部門對采集而來的信息進行整理和分析,生產動態等問題才可以提前發現,對癥下藥,出臺相關措施妥善解決。加強農業信息化的建設,農業綜合管理和服務才能有科學的信息支撐,農業的相關管理和服務工作才能具有針對性,政府部門的工作效率和工作效果將得到很大程度上的提高。在省政府的投資建設下,全省的氣象系統更加完備,形成了省級、地級、縣級等服務中心和農村信息服務站,“莆田農經網”的雛形顯現出來,農村信息傳輸網絡系統慢慢對農村的經濟信息提供強有力的支持?！捌翁镛r業信息網”在2012年建成并投入使用,農業的交流體系逐步完善和提高,農民通過農業信息網更容易獲得相關農業信息,農業信息化的優勢也逐漸凸顯。需要清醒認識的是,目前莆田農業信息化由于自然和歷史等各個方面因素的影響和制約,有些方面還存在一些困難和問題,這需要相關部門和人員針對具體問題研究分析解決的辦法。農村的資金投入還不充足,基礎設施的建設不夠完善甚至個別地方很落后,農業的信息化得不到農民的響應,失去群眾基礎,農業信息化的開展就失去了意義和目的。另外,莆田的農業信息化制度和體系不夠完善,信息資源的整理開發和涉及的范圍不能完全滿足農民的需求,農民不能獲得所需要的農業信息,不能享受到高水平的服務,相關部門之間的交流與溝通急需加強,生產環節的孤立與脫節使得有關農業信息缺乏時效性。除此以外,對農村的貧困面貌認識不夠充分,交通和信息的建設不能達到預期目標,導致農業信息化在經濟發展方面的成效不大。
二、加快莆田農業信息化建設的思路
(一)理順體制,明確機構,強化政府的信息化意識,為農業信息化提供強有力的組織保證推進農業信息化建設的意義重大,相關政府部門和與農業有關的部門機構需要從思想上端正態度,加強對農業和農村經濟發展的監控和規劃,推廣和建設農業信息化,在財政預算中適當加大農業信息化的資金投入。同時,把農業信息化作為農業上的重大舉措,實現傳統農業的轉型,通過這種結構上的調整,使農業和農村經濟平穩快速的發展。另外,與農業相關的組織機構進行優化和完善,提高人員的工作效率,保證對農業信息的準確掌握和采集,進一步推進農業信息化的建設。政府部門加強對體制、機構、意識等方面的重視,農業信息化將會得到強有力的組織保證,在實施起來遇到的阻力和困難才會容易處理和解決。(二)抓住國家實施“金農工程”的契機,加大農業信息投入力度,強化農業信息基礎設施和服務網絡建設作為國家電子政務建設的重點工程之一,“金農工程”加大農業信息的投入力度,帶動農業信息的基礎建設和服務網絡建設,同時“金農工程”是一個公益性的工程,廣大農民也將從中享受到農業信息化帶來的便利。政府部門改變原有思路,尋找突破點,建設農業信息的基礎建設,配套一批必要的網絡通訊設備和網絡辦公系統,促進農業相關部門對信息使用效率的提高。另外,通過加大農業信息的投入力度,提高農民信息技術使用水平,將農業信息的覆蓋面擴大,讓更多農民感受到農業信息化的便捷性。(三)開發與整合農業信息資源,推進農業信息資源的共建共享目前,農業信息缺乏綜合整理,農業信息的準確性難以保證,相關部門應依托新技術的信息手段,建設農業綜合管理和服務信息系統,更好地對農業信息進行搜集和整理,讓農業信息的利用價值大大提高。同時,與農業相關的部門之間應該建立和完善交流溝通的機制,通過信息共享,優化農業信息系統,開發和整合農業信息資源。針對實際信息,農業部門提供必要的、實用的科技和信息指導,讓農業信息能真正給農民帶來實質上的收入。(四)重視農業信息網絡人才的培養,進一步加強信息員隊伍建設,提高農民的信息化水平進一步加強對農業信息網絡人才重視程度,通過培養和教育一批農業信息網絡人才,建立和完善農業信息網絡。相關農業站需要定期普及網絡知識,提高農民的網絡運用水平,培養農民的信息意識和對信息的使用能力,讓農業信息的隊伍建設能夠滿足農業信息化建設的需求。農民信息技術的使用不僅需要自我的努力學習,還需要相關農業信息機構的技術培訓,與農業相關的部門轉變原有的思路,把農業信息隊伍建設當做重要任務來完成,不能為了完成目標草草了事,這樣既不能保證技術培訓的教育質量,影響了農民的信息技術水平,又影響了農業信息化的廣泛開展。
三、結語
解決“三農”問題,建設社會主義新農村,是我國現代化建設進程上的重要任務。從莆田的農業信息化建設來看,并不理想,信息化建設還存在較多的問題。所以,政府需要大力的推進農業信息化建設,使得農業信息化能夠為新農村建設發揮出應有的作用。同時,農業信息化建設能夠推動我國傳統農業向現代農業的快速轉變。
