時間：2022-03-09 06:28:33
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行政法與市場經濟有著密切的聯系
中國在實行計劃經濟的年代，行政法很不發達，很不完善，甚至可以說，那時實質上沒有行政法。誠然，在計劃經濟時代，民法、刑法等其他部門法也很不發達，很不完善。但不管怎樣，那時的法院還是設置著民事審判庭、刑事審判庭，依據著某些很不完善的法(主要是政策)審理著民、刑事案件;公民違法，要被追究相應的民、刑事責任。而行政法的情況就不是這樣，不僅法院未設置行政審判庭，不受理公民控告政府機關違法、侵權行為的案件，就是在行政系統內部，也沒有專門受理公民不服行政行為的復議機構和制度;政府機關行為違法，沒有正式的法律途徑追究責任。在那時，既沒有法(或幾乎沒有法)規范政府的行為，也沒有追究政府違法責任的機構和制度，因此可以認為在計劃經濟時代不存在行政法。
自八十年代起，中國開始逐步向市場經濟過渡，行政法才真正生長、發展起來。首先，國家開始制定法律、法規規范各行政領域行政相對人的行為。其次，或與此同時，國家也開始制定法律、法規規范政府機關的行為，包括以行政組織法規規范政府機關的組織、職權;以行政行為法規范政府機關的活動原則和活動程序;以行政監督和責任法規范政府機關違法、侵權行為責任的追究。進入九十年代，中國更是通過人大正式制定了《行政訴訟法》、《國家賠償法》，由國務院了《行政復議條例》、《行政監察條例》、《國家公務員暫行條例》，相應地建立起了行政監督、行政責任、行政救濟等行政法制度，特別是“民告官”的行政復議和行政訴訟制度。中國行政法在短短十幾年的時間內，走過了外國一些行政法發達國家幾十年，甚至上百年的路程。
以上事實說明了什么問題呢?為什么在計劃經濟體制下行政法那樣不發達，甚至不存在，而一旦步入市場經濟，行政法就以如此決的速度生長和發展起來?這說明行政法與市場經濟存在某種特殊的聯系。
行政法就其實質而言，是規范和控制政府權力，調整政府與公民(公民個人與公民組織)之間關系的法律。在封建時代，君權至上，統治者的權力不受控制，從而不可能有行政法。在自由資本主義時代，政府權力有限，其所介入的領域和所干預的事項有限，公民與政府打交道的場合不多，故社會對行政法的需要程度不大，因此，那時雖有行政法，但行政法很不發展。人類進入二十世紀以后，社會、經濟隨著現代科學技術進步有了迅猛的發展?？萍歼M步和經濟高速發展一方面給人類帶來了大量的財富，另一方面也給社會帶來了大量的矛盾和問題，如環境污染、生態破壞、不正當競爭與壟斷、通貨膨脹、失業、吸毒等。解決這些社會問題提出了加強政府權力的需要。行政權從而開始廣泛介入人們社會、經濟生活的各個領域，以至到后來人們從搖籃到墳墓都離不開政府，離不開行政權。政府對社會、經濟的管理、監督、指導、協調在一定程度上消除或緩解了社會矛盾，為社會各群體共同相處和經濟活動的進行及發展提供了秩序，但行政權的加強又給人們帶來了新的社會間題:行政機關及其工作人員濫用權力，貪污腐敗、以權謀私、侵犯行政相對人的合法權益。人們為解決社會問題、消除社會弊害，保護自己生存、發展而創立起來的控制機制(政府及其行政權)在消除社會弊害的同時卻制造出新的社會弊害，給人們帶來新的災難。為此，人們不得不改造舊的機制，在舊的機制中增加新的控制系統，以使原控制機制既能有效地發揮作用，對社會實施有效的調控，保障社會秩序，又使之不致或盡可能少地產生負作用，給公民個人或組織的合法權益造成侵害。這個新的控制系統就是行政法及其制度。
可見，社會經濟發展所引發的各種.矛盾、問題導致了加強行政權的需要，行政權加強所引發的各種新矛盾、新問題則導致了加強行政法的需要。行政法所確立的一系列原則、制度，保障行政權依授權者的目的、授權者規定的方式、程序行使;使行政權行使者難于濫用權力，一旦濫用即要受到責任追究。
但是在計劃經濟體制下，行政法為什么發展不起來呢?計劃經濟體制下行政權不可謂不強大，濫用行政權的情況不能說不存在，甚至不能說不嚴重，然而行政法卻幾乎處于空白狀態?？梢娦姓ǖ陌l展還需要其他條件，其中之一就是行政權的相對一方一一公民和公民組織(包括企業組織、事業組織、社會團體等)—要在法律一l具有完全獨立的人格，在經濟上有獨立的財產利益，真正在法律權利義務上成為與行政機關相對應的一方主體。法律對于一方依附于另一方的關系是沒有多少用武之地的。在計劃經濟體制下，公民個人幾乎均從屬于一定的組織、單位，各組織、單位又均從屬于一定的行政機關。那時不要說國營企、事業單位不具有真正獨立的法人地位，就是當時的集體組織，也不享有完全獨立的經營自主權。管理者與被管理者不是獨立享有法律權利義務的雙方主體，而是一方從屬于或依附于另一方。
對于從屬、依附關系來說，其維系所依靠的是命令、服從，而不是法律。這是一方面，另一方面，當時作為被管理者的企業和其他組織絕大多數是國營或國有的，它們沒有屬于本身自己所有的財產，至于公民個人，其財產僅限于有限的生活資料和微薄的工資收入，這種經濟狀況自然不可能使行政相對人成為與行政機關平等爭論法律是非(是否違法，是否侵權等)的一方法律主體，從而管理者也就不需要，被管理者也不會要求制定行政法來規范雙方的關系。
市場經濟體制則不同，在這種體制下，企業獲得了獨立的經營自主權，它們在市場競爭中自擔風險，自負盈虧，它們的生存和發展要求有法律保護它們免受行政權的任意支配和干預，它們不愿意聽命于政府機關及其行政長官反復無常不斷變化的命令、指令、指示，然而市場經濟又需要政府對經濟進行宏觀調控，對相對人的行為進行一定的管理。在這種情況下，就需要以法律規定政府和被管理者各自的權利、義務，以法律規范它們的相互關系。不僅政府可以依法制裁違法的相對人，相對人也可以依法對政府的違法行為提起訴訟，要求政府承擔違法責任。政府和被管理者均成為了獨立的法律關系主體。這是一方面，另一方面，在市場經濟體制下，企業和其他組織有了自己的財產，公民個人也不僅擁有生產資料，甚至還舉辦私人企業和其他經濟實體，強大的經濟實力使它們有信心作為與政府相對應的法律主體;同時，其所擁有的屬于它們自己的大筆財富也深感到需要法律保護，以避免被政府以各種非法手段(如濫罰款、濫攤派、違法征收、沒收等)拿走。這樣，行政法就成了全社會的個人、組織，特別是擁有財產權、經營權的企業和其他經濟組織的迫切需要。中國行政法正是在這種需要中產生和發展起來的。
由此可見，社會經濟發展所引發的矛盾而導致的加強行政監控的需要以及行政權加強，行政權對社會經濟生活的廣泛干預所引發的新的矛盾(權力濫用和對被管理者權益的侵犯)而導致的對行政權控制的需要是行政法產生的社會基礎。而行使行政權的政府與作為行政管理相對方的公民、法人、其他組織均成為獨立的法律權利義務主體(這就是首先要求政企分開，政府與其他行政相對人分開，使企業和其他行政相對人脫離與政府的依附關系)是行政法存在和運作的前提條件。此前提條件在計劃經濟體制下不可能具備而只有在市場經濟體制下才能成就，因此，我們可以認為，市場經濟是行政法生長和發展的土壤，行政法植根于市場經濟體制之中。
行政法與市場經濟的關系如此:行政法離不開市場經濟，沒有市場經濟，行政法就不可能或者難以生長和發展。同樣地，市場經濟也離不開行政法，沒有行政法對行政權的規范和控制，沒有行政法對政府與公民、法人、其他組織關系的適當調整，市場經濟不可能正常運行和發展。
市場經濟體制下行政法的作用主要表現在以下三個方面:
一、賦予政府權力，確定政府權力的界限
市場經濟一方面需要政府權力的一定介入，以保障秩序;另一方面需要排除政府權力的過度干預，以保障市場主體的自由和活力。為此，就必須健全、完善行政組織法，明確規定各行政機關的職權、職責。行政組織法確定行政機關的職權、職責的意義在于:第一，明確各行政機關有權干什么，它能夠對行政管理相對人作出什么行為，行政相對人對行政機關哪些行為有服從的義務;第二，明確各行政機關應該干什么，它應該對社會實施哪些管理行為和為相對人提供哪些管理服務，行政機關不實施相應行為和提供相應服務，行政相對人可以以其“不作為”為由提起申訴、控告或向法院起訴相應行政機關;第三，明確各行政機關只能干什么，不能干什么，根據依法行政的原則，行政機關實施行政行為必須有法律依據，首先必須有法定職權、職責的依據，行政機關超越職權、職責對相對人實施的行為，相對人沒有服從的義務，行政機關要求相對人服從，相對人可以以其“越權”為由提起申訴、控告或向法院起訴相應行政機關。由此可見，法定職權、職責既是行政機關對社會實施管理，維護社會經濟秩序的依據，也是行政相對人防止行政機關行為不確定而任意所為，保護其合法權益不受行政越權或行政不作為侵犯的武器。
二、規范政府權力的行使，確定政府行為的方式
市場經濟的正常運作很大程度上取決于對政府權力的限制、制約。政府權力過大，什么都管，什么都干預，就會使市場失去生機，使經濟失去活力，就可能走計劃經濟的回頭路。但是要保障市場經濟的運行，防止政府對市場主體權益的侵犯，光靠限制政府權力是不夠的，甚至是很不夠的。政府權力即使以法律明確界定了并且界定得較為合理、適當，但是政府如果在行使這些權力時隨心所欲，以權謀私，貪污腐敗，同樣會使市場失去秩序，使市場主體失去對平等競爭的信心，從而把經濟搞亂、搞垮。因此，還必須制定完善行政程序法，以法規范政府行為的方式，確定政府行使行政權的基本原則(如公開、公平、公正原則)。行政程序法的意義在于:第一，保障民主，防止專斷。行政雖然不同于立法和司法，實行首長負責制，但現代行政同樣要求一定的民主程序，如制定法規、規章、政策，必須保證行政相對人的一定參與，行政機關作出影響行政相對人權益的行為，事前要通知相對人，讓相對人獲得必要的情報，并聽取相對人的意見，等等。第二，保障廉政，防止腐敗。行政程序中最重要的程序有公開程序、聽證程序、職能分離程序、不單方接觸程序、說明理由程序等?！肮_”包括法規、規章、政策和其他規范性文件公開，有關涉及相對人權益的信息、情報公開，有關影響相對人權益的決定、行為公開。凡對于公眾保密，不能讓公眾了解、查閱、復制的文件、信息、材料，應該有法律、法規的根據?！奥犠C”指行政機關作出與行政相對人權益有關的決定時，應當聽取相對人的意見、申述、建議，接受其提供的證據和有關材料，并根據需要組織當事人辯論、質證，行政機關在充分考慮到各種相關因素和權衡各種意見后再作相應決定?！奥毮芊蛛x”是為了加強權力制約，防止某些機構、個人專權，濫用權力而將行政機關內某些相互聯系的職能(如調查職能與裁決職能，執行職能與監督職能等)加以分離使之分屬不同的機構和人員掌管?！安粏畏浇佑|”是指行政機關就某一行政事項同時對兩個或兩個以上相對人作出行政決定或裁決，不能在一方當事人不在場的情況下單獨與另一方當事人接觸(包括接受一方當事人的宴請，在家接待一方當事人求見等)?！罢f明理由”指行政機關作出涉及相對人權益的決定、裁決，特別是作出對相對人權益有不利影響的決定、裁決，必須在決定書、裁決書中說明法律、事實根據及相關理由。所有這些程序顯然有利于促進廉政，防止腐敗。三，保障相對人權益，防止侵權。行政程序包括事前程序，事中程序，事后程序。
所有這些程序的一個重要目的就是防止行政相對人權益被行政機關任意專斷的行為侵犯。例如事前的告示、通知程序，事中的調查、聽證程序，事后的行政復議、行政訴訟程序，無疑都有助于制約行政機關及其工作人員濫用權力，保護行政相對人的合法權益。第四，保障行政效率，防止推誘拖拉的官僚主義。行政程序中的一個重要制度是行政行為的步驟、順序、時限法定制度，任何行政行為都必須遵循法定步驟、順序、時限，違反則要承擔法律責任。而法定步驟、順序、時限都應是經過認真的科學研究而選擇的最合理，適當的路線、速度，因而行政機關依此步驟、順序、時限行事無疑能提高行政效率和防止其相互推樓，相互扯皮，拖拉耽擱等而影響行政效率。
三、規定政府侵權行為的貴任，為行政相對人提供法律救濟
市場經濟的生機活力源于市場主體—參與市場經濟的組織和個人—的積極競爭精神，而市場主體的積極競爭精神則又很大程度上取決于法律對其合法權益(包括他們的人身權、財產權、經營權等)和自由的保護，使之免受各種不法行為的侵害，包括免受行政侵權行為的侵害。因此，要使市場經濟體制正常運作，除了要有行政組織法和行政程序法以外，還必須健全和完善行政救濟法，通過行政救濟法規定行政相對人在受到或即將受到行政侵權行為侵害時請求排除侵害和恢復被侵害的權益，以及追究行政侵權機關和相應公務員違法責任的途徑、制度。目前，我國行政救濟的主要制度有行政申訴制度，行政復議制度，行政訴訟制度，行政賠償制度。法律確定這些行政救濟制度的意義在于:第一，增強公民個人、組織對政府的信任和參與社會經濟生活的安全感，營造市場經濟的良好軟環境。市場經濟與責任政府是緊密聯系的。政府如對侵權行為不承擔法律責任，公民個人、組織受到行政侵權如不能獲得救濟，人們就會失去創造財富，發展經濟的積極性，市場經濟就會難以正常運轉，這是顯而易見的道理;第二，提高政府工作人員的法治觀念，促進政府依法行政。法治與尊重人權，尊重被管理者的合法權益是緊密聯系的。政府機關及其工作人員因行政侵權行為受到法律追究后，就會使他們逐步懂得權力是不可濫用的，被管理者的權益是不可以隨意侵犯的，從而使政府機關及其工作人員逐步養成依法行政的習慣。逐步以法治代替人治。第三，增強外商投資的信心，促進對外開放。外商進入一國投資，其目的是很明顯的，那就是要賺錢。賺錢不能不考慮賺錢行為的安全和賺到的錢的安全。如果投資國的政府不能保證他們的此種安全，他們的權益受到政府機關及其工作人員侵犯后不能獲得適當的救濟，他們就不會有投資的積極性。因為一個國家沒有行政救濟制度，就等于在該國沒有可靠的人身、財產的安全保障，大多數國外投資者可能不愿冒此種風險。第四，維護社會公正，保障社會穩定。一個國家.無論法律如何嚴密，制度如何健全，不公正和冤屈的事情總是難以避免的，一個國家的政府，無論如何廉政、勤政，個別的腐敗行為，個別的官僚主義總是難以避免的，個別的政府機關或政府機關工作人員侵犯公民、法人、其他組織權益的事情也總是難以避免的。社會的不公正現象和政府機關及其工作人員的腐敗、官僚主義、侵權行為等自然是導致社會不穩定的因素，此種因素必須限制在一定的限度內，以不致于造成大的社會動蕩，這種限制機制的重要環節就是行政救濟制度:公民個人或組織受到政府機關及其工作人員違法行為的侵害，有了氣，法律為之提供一個途徑給他出氣消氣，氣出了消了，事情也就平息下來了。但是如果沒有這種途徑，怨氣越積越大，有怨氣的人越來越多，社會穩定性就要發生動搖了，沒有穩定，發展市場經濟，強國富民的希望就都只能是一句空話。
綜上所述，我們可以得出一個結論:搞市場經濟不能沒有行政法。這種如同搞市場經濟不能沒有民商法一樣。因此，要建立市場經濟體制，發展市場經濟，就必須象重視民商法一樣重視行政法，象健全完善民商法一樣健全完善行政法。
市場經濟體制和市場經濟運行機制的建立與完善，是與市場經濟相適應的會計運行機制得以形成和建立的基礎和前提；同時也對企業會計運行機制的完善提出了要求，要求作為市場經濟體制及其運行機制組成部分之一的會計運行機制，為其提供會計信息及會計管理等方面的支持。因此，隨著市場經濟體制及其運行機制的建立與完善，以及其他經濟體制改革配套措施的實施，加速現行會計體制和會計運行機制的改造，實現社會主義市場經濟體制下會計運行機制的重構，已經成為當前會計改革重要內容和目標之一。
會計體制即我國通常所說的會計管理體制，是指一國組織和管理會計事務的各種方式、形成以及各種制度的總和。從整體上來說，會計體制屬于經濟體制的一個組成部分，它是根據經濟體制的整體要求，對一定范圍內的會計事務進行組織和管理的方式、方法所作出的具體制度安排。本文使用會計體制代替會計管理體制這一概念，主要是考慮在市場經濟體制下，政府雖然在市場經濟運行過程中發揮著特殊的作用，但政府首先必須是一個經濟主體，政府的會計行為是在一定的會計體制下進行的，其會計行為方式、方法是一定會計體制的產物。會計管理體制往往是從政府角度來表述會計體制的內容的，從政府角度出發來對其他經濟主體在宏觀會計運行過程中的行為方式、方法作出制度安排。我國會計理論工作已經在一定程度上認識到這一概念的局限性，提出會計領導體制的概念，來概括我國目前不同層次的政府在會計運行過程中的行為方式、方法，明確其在會計運行過程中的職責權限。會計體制是會計運行機制得以形成和存在的基礎，也是會計運行機制借以存在和發揮作用的具體形式。會計運行機制是會計運行過程中不同經濟主體之間的相互配合及其聯系，是會計運行的目標和動力機制、調節與約束機制的耦合，是會計體制外在的作用形式。有什么樣的會計體制，就必然形成什么樣的會計運行機制；要形成什么樣的會計運行機制，也就需要建立相應的會計體制。因此，建立與社會主義市場經濟體制相適應的會計運行機制，首先就需要改革現行的會計體制，實現現行會計運行機制的重構。
一、確立以企業會計運行為立足點的會計體制
會計體制最根本性的問題，就是明確不同經濟主體在會計運行過程中的權利、責任關系，對各經濟主體在會計運行過程中職責權限進行劃分，使各經濟主體在社會會計運行過程之中相互配合、相互協調，以實現社會會計運行的協調有序進行。從三大經濟主體理論來說，會計體制的關鍵是明確政府、企業和會計人員在會計運行過程中的權責關系，使政府、企業和企業人員在宏觀會計運行和微觀會計運行過程中各盡其責、各司其職、相互配合、相互促進，實現我國會計運行高效率與高效益，在會計職能發揮作用、會計運行目標實現的同時，促進微觀經濟和宏觀經濟健康有序運行。
企業作為國民經濟的細胞，是宏觀經濟運行的個體，企業經濟運行情況如何，直接制約著國民經濟宏觀運行狀況。在市場經濟條件下，企業作為最重要的市場主體，其運行狀況和運行效率直接影響著市場經濟整體的運行狀況和運行效率。市場經濟體制改革的關鍵，就是要著力于使企業成為真正的市場經濟運行主體，成為充滿活力和生機的市場主體。在會計運行方面，企業會計運行狀況和運行效率如何，同樣對企業經濟運行狀況和運行效率具有重要的影響，甚至決定著企業經濟運行狀況和運行效率。同時，企業微觀會計運行狀況和運行效率。也是宏觀會計運行的基礎，制約著宏觀會計運行狀況和運行效率?？梢哉f，沒有企業微觀會計運行的高效率與高效益，沒有企業會計運行的合理有序，就不可能有宏觀會計運行的高效率與高效益，宏觀會計運行也難于達到甚至不可能達到有序運行的最佳狀態。
企業經濟主體作為聯結個人經濟主體與政府經濟主體的中介，在社會化大生產的情況下，個人經濟主體一般都是借助于企業經濟主體的經濟行為表現其經濟行為的，借助企業經濟運行過程參與宏觀經濟運行過程。也就是說，個人經濟主體處于企業經濟主體的直接管理和管制下進行經濟行為，個人經濟主體的經濟運行決定于其所處的企業經濟主體的經濟行為，由此個人經濟主體在企業管理與控制下所進行的經濟行為直接表現為企業經濟行為的一個組成部分。雖然企業經濟運行過程是由眾多個人經濟主體的經濟行為所構成的，但個人經濟主體的經濟行為總是依附于企業的經濟運行，服務于企業經濟運行目標的實現。在會計運行過程中，市場經濟體制下企業會計運行的微觀性和企業會計人員的企業化，決定著會計人員經濟行為和會計行為對企業經濟運行和會計運行的依附，決定著企業會計人員總是借助于企業這一組織形式，參與宏觀會計運行過程。也就是說，會計人員的會計行為內化于企業會計行為之中，它是通過企業的會計運行和會計行為表現出來的，而會計人員在會計運行過程中與政府的聯系則是通過企業會計行為表現出來的；反過來說，政府與會計人員在會計運行過程中的聯系也是通過企業這一中介進行的。作為企業的會計人員，政府對企業會計運行的要求，最終要形成對會計人員會計行為的要求；對企業會計運行的過程的約束，最終也將形成對會計人員會計行為的約束。但是，政府對會計人員的要求和對會計人員會計行為的約束，最基本的目的是對企業會計運行的要求以及對企業會計運行的約束，對會計人員的要求和對會計人員會計行為的約束只表現為過程中的一個環節。
會計人員作為企業的一員，總是處于企業的直接管理和控制下進行會計行為。在其他條件既定的情況下，企業對會計人員能夠實施有效的管理與控制，能夠有效地組織其會計運行過程，一般情況下包含著會計人員會計行為的高效率與高效益?？梢哉f，企業會計人員會計行為的高效率與高效益，企業會計人員會計行為的優化，是企業對其會計運行及其會計人員會計行為進行有效管理和控制的結果。因此，沒有企業會計行為和會計運行的合理化，很難實現會計人員會計行為的優化、高效率與高效益。當然，企業會計人員會計行為具有一定的獨立性，其會計行為可能起因于對自身的其他目標的追求，有時可能表現為與企業會計運行優化的非同一性，甚至與企業會計運行目標相偏離，但一般情況下，會計人員的會計行為總是服從和服務于企業會計運行目標，以實現企業會計運行目標，促進企業會計運行高效率與高效益而進行的。因此，會計體制明確會計運行過程中政府、企業和會計人員權責關系的中心環節，在于明確政府與企業的權責關系。
在市場經濟體制條件下，政府作為社會經濟管理者，承擔著對國民經濟進行宏觀管理調的職能，在宏觀會計運行過程中也同樣承擔著對會計運行過程的調控管理的職能，以促進宏觀會計運行協調、有序。為了實現對會計運行的調控管理職能，政府作為一特殊的會計行為主體，通過經濟的、法律的和行政的手段，將宏觀會計運行方向和目標，以及宏觀經濟運行對微觀會計運行的要求體現于其中，一方面為企業微觀經濟主體的會計運行和會計行為提供基本規范、基本要求及其會計運行的基本發展方向；另一方面對企業會計運行進行約束，對其在會計運行過程中的不當會計行為進行調節，使各微觀經濟主體的會計運行符合宏觀會計運行的要求。
政府作為宏觀會計主體，其會計運行目標的實現是以企業會計運行目標的實現為基礎和前提的。沒有企業微觀會計運行過程的順利進行及其會計運行目標的實現，就不可能有政府宏觀會計運行目標的實現。政府會計行為的第一個方面，實質上是為企業微觀會計主體的會計運行創造良好的外部環境；第二個方面則是對企業會計運行實施監督，對其會計行為進行調控，目的在于促使企業按照宏觀會計運行的要求組織其會計運行，保證實現其自身的會計運行目標。政府會計行為兩個方面的內容的具體實現，都依賴于企業會計運行和會計行為。政府制定的有關會計法規，如果沒有企業會計運行和會計行為的合理化，則無法發揮正常的約束作用，再好的法規也形同虛設；政府對企業會計運行實施監督和調控，如果企業不對其監督調控信號作出反應，不發生相應的會計行為，也就不可能達到其預期的監督調控目的。
要實現宏觀會計運行目標，關鍵在于企業會計運行；建立與社會主義市場經濟相適應的會計體制和會計運行機制，關鍵也在于建立良好的和健全的企業會計運行機制。因此，造就良好的企業會計運行機制，實現企業會計運行機制的重塑，就成為構造社會主義市場經濟體制下的會計體制的基礎。
二、重塑企業會計運行機制
與社會主義市場經濟體制相適應的會計運行機制的關鍵，在于企業會計運行機制。要建立和完善會計運行機制，首先就需要對現行企業會計運行機制進行重新塑造。
從整個會計體制來說，首先就要擴大企業在會計運行方面的自主權，保證企業會計運行過程的獨立性。從現行會計體制來看，企業雖然在會計運行方面較傳統經濟體制下有較大的自主權，企業會計運行過程有一定的獨立性，但企業會計運行并沒有從根本上改變對政府會計行為的依附狀況。因此，當前應當隨著經濟體制改革的進程，不斷擴大企業在會計運行方面的自主權，使企業成為一個真正的獨立的會計主體。擴大企業會計運行方面的自主權，不僅是重塑企業會計運行機制的需要，更是建立現代企業制度應有的內容。擴大企業會計運行的自主權，一方面為企業會計運行 的獨立性創造了條件，有利于逐步形成其獨立的會計運行過程；另一方面，企業會計運行自主權作為企業生產經營自主權的重要內容之一，有利于促進企業制度向現代企業制度轉變。企業會計運行自主權的擴大，是宏觀會計運行乃至于宏觀經濟運行實現高效率與高效益的基礎。沒有企業會計運行的自主權，就沒有企業獨立的會計運行過程，企業則缺乏自主地組織會計運行的積極性和主動性，其會計運行就不可能實現高效率與高效益，從而宏觀會計運行的高效率與高效益也缺乏存在基礎。企業會計運行自主權的擴大也是企業會計運行機制形成的前提和基礎。從運行機制理論來說，企業會計運行自主權的擴大是企業會計運行目標確立的條件，是實現企業運行自我約束，以及接收政府會計運行調控信號并對其作出靈活反應的基礎。因為企業只有在追求自身會計運行目標實現的導向下，才能能動地組織會計運行和進行會計行為，靈敏而自動地接收政府通過市場傳導的信息，并按照宏觀會計運行的要求對自身會計運行進行調節與約束，從而形成其會計運行的目標機制、動力機制、調節與約束機制。
企業會計運行方面的自主權包括會計核算、會計人員管理、內部會計管理、會計運行組織管理形式等方面的自主權。由此，在新會計體制中企業應當在會計核算、會計人員管理、內部會計管理等方面被賦予較現行會計體制以更大的自主權，賦予企業作為獨立的市場主體所應具有會計運行方面的權力，以保障其能夠獨立自主地組織自身的會計運行，實現自身的會計運行目標。企業會計運行自主權作為經營自主權的一個組成部分，其自主權的有效行使需要企業生產經營自主權給予提供條件和支持，因此企業會計運行自主權的擴大，應當與企業生產經營自主權的擴大相結合、相配合。
其次，創造企業會計運行機制的形成與發揮作用的外部經濟環境。企業會計運行自主權的擴大，只是企業會計運行機制重建的必要條件，并不是其充分條件。要實現企業會計運行機制的重建，還必須提供其形成與發揮作用的外部社會經濟環境。創造企業會計運行所必需的外部經濟環境，一是要保障企業會計運行自主權的擴大落到實處，使企業在行使會計運行自主權的過程中不受侵害。為此，需要規范政府的會計行為，并對其會計行為進行約束，使其會計行為有利于企業會計運行自主權的落實，而不是對企業會計運行自主權的否定。政府對企業會計運行的調控，也必須建立在企業獨立地進行會計運行的基礎上，而不應是對企業會計運行自主權的剝奪。
最后，建立對企業會計運行的約束機制。在擴大企業會計運行自主權的同時，還必須對企業會計運行施加一定的約束，引導企業的會計運行和會計行為按照宏觀會計運行的要求進行。約束機制的形成，首先要有較硬的預算約束，從財務和經濟利益上對其會計行為進行引導和約束。其次是會計法規約束。健全企業會計運行所應遵循的會計法規體系，對企業會計行為和會計運行過程提供基本的規范、發展方向和目標，使企業會計運行在會計法規約束和允許的范圍內進行。
三、合理界定政府在宏觀會計運行中的職能
將企業會計運行確立為新會計體制的立足點和基礎，只是市場經濟體制下會計體制的一方面的內容，為了保證和促進企業會計運行的合理有序，在社會會計運行過程中充分發揮政府這一特殊的會計主體的職能作用，也是新會計體制建立和有效運行的重要的內容之一。
政府在會計運行過程中的職能作用，是由于政府的社會經濟管理者身份所決定的，是由于政府在經濟運行過程中的特殊地位所決定的。政府作為社會經濟管理者，在宏觀會計運行過程中自然也應當擔負起管理者的責任；同時，政府為了實現對國民經濟宏觀調控職能，也需要其在會計運行過程中發揮相應的職能作用。市場經濟體制不僅需要政府在會計運行過程中發揮職能作用，而且要求其強化在宏觀會計運行過程中的職能作用。市場經濟體制作為傳統經濟體制變革的產物，也要求政府改革其在會計運行過程中發揮職能作用的方式和方法，調整政府會計行為的方式和方法。但是強化政府在會計運行過程中的作用，并不是說政府可以直接干預企業等微觀經濟主體會計運行和會計行為。從當前的情況來說，政府由于其在經濟運行中的特殊地位，在會計運行過程中也往往表現出超越其職責范圍內應該發生的會計行為。因此，對政府會計職能進行明確界定具有重要的意義。
從政府與企業在會計運行過程中的權責關系來看，政府在會計運行過程中的職能主要應當體現在以下幾個方面：
1.制定宏觀會計發展規劃，明確宏觀會計運行發展方向。制定宏觀會計發展規劃，是指政府根據一定時期社會經濟發展目標和規劃，提出宏觀會計運行的發展方向，明確社會經濟發展對微觀會計運行的基本要求。宏觀會計發展規劃主要應當是長期性、指導性的，主要是為企業等微觀主體的會計運行和會計行為明確方向。
2.建立和完善會計法規體系。會計法規建設包括會計核算法規、會計人員行為規范和會計管理法規制度等方面的建設。會計法規是政府會計行為法制化的載體，是政府對微觀會計運行和會計行為管理的基本手段，也是宏觀會計運行要求的具體化和條文化。政府通過制定一系列會計法規，將宏觀會計運行的發展方向、宏觀會計管理的要求具體體現于其中，一方面為企業等微觀會計運行提出具體要求，明確具體方向；另一方面也對企業等微觀會計運行和會計行為提出基本約束。政府通過制定一系列的會計法規，將企業等微觀會計運行或會計行為納入法制化管理的軌道，使企業等微觀會計運行和會計行為均處于統一會計法規體系的約束下進行，從而保證建立宏觀會計運行所需要的正常的合理的會計運行秩序。
會計法規體系的建立與完善應當以市場經濟體制為基礎，以適應和促進市場經濟發展為目標。目前的會計法規不僅存在著體系有待于進一步完善的問題，而且由于歷史的繼承性，現行會計法規中殘留著計劃經濟體制下的內容，存在不能適應市場經濟發展需要的問題。為此，當前應當對現行的會計法規按照市場經濟的要求和規律對其進行清理，對不適應的內容進行修訂，以期建立與市場經濟體制相適應的會計法規體系。
3.實施對微觀會計運行過程的監督管理。會計法規的制定與完善。只是為會計運行秩序的建立提供了基本要求，要將這種要求變成現實，還必須強化對會計法規實施的監督檢查，從而保證企業等微觀會計運行的健康發展。企業作為一個獨立的經濟主體而存在，在對其自身經濟利益的追求，實現其經濟運行目標的過程中，有可能發生與宏觀會計運行乃至于宏觀經濟運行要求不相協調的行為，進行與會計法規相違背的行為。為此，政府必須按照會計法規的要求，加強對企業等微觀會計運行過程的監督和管理，一方面促使企業等微觀經濟主體嚴格按照會計法規的要求組織會計運行；另一方面通過監督檢查會計法規的執行情況，及時發現并糾正企業會計運行過程中存在的問題，從而保證企業會計運行的健康發展。
相對于建立和完善會計法規體系來說，當前強化對微觀會計運行過程監督和控制更為重要。因為只能通過強化對企業等的微觀會計運行過程的監督，才能使會計法規落到實處。否則，再好的會計法規也形同虛設。從當前的情況來看，政府應當建立經常性的監督機制，一方面應大力發展注冊會計師事業，擴大注冊會計師社會會計監督面；另一方面應強化稅收監督，使稅收監督與會計監督結合起來。從理論和現實來說，稅收監督和會計監督雖然在目標和方法上存在一定差異，監督的依據存在一定的差異，但兩者監督的對象是共同的，只是其側重點不同則已。應當寓會計監督于稅收監督之中。在實施稅收監督的過程中實現對企業的會計監督，在實施會計監督中發揮稅收監督的優勢。我國自八十年代初期以來，開展了財務稅收大檢查，從原來設想的臨時性監督演變成常規性的監督，但它并不能代替會計監督機制的重建。因為，財務稅收大檢查在開展之初帶有明顯的目的性，在其實施過程中難免影響其公正性。其次，要加大會計監督力度，加大執法力度，使會計法規真正落到實處，使會計法規真正發揮規范會計行為的作用。
4.建立和完善會計服務體系。會計服務體系包括會計人才的培養，會計咨詢服務業的發展。高素質會計人員是會計工作水平提高的基礎，也是會計運行過程合理有序的保證。造就一大批高素質的會計人才，有賴于會計人員的培養和會計人員教育。政府一方面應當大力發展會計專業教育，從會計人員源頭保證會計人員質量；另一方面要建立會計人員繼續教育機制，實現會計人員知識更新，形成一種會計人員自我提高的氛圍；同時加大培訓力度，使會計法規等內容為會計人員所掌握和了解，內化于其會計行為之中。
會計咨詢服務業的發展是企業等微觀經濟主體提高會計工作水平的外部條件，提供良好的會計咨詢服務有助于引導企業和會計人員會計行為的合理化，在一定的程度上保證會計法規貫徹實施，并引導企業等微觀經濟主體的會計行為在法規允許的范圍內進行，使企業會計運行中的違規行為防患于未然。
摘要：改革開放以來，中國發生了巨大的變化，人民的生活水平得到了很大的提高，中國成為世界上經濟發展速度最快的國家之一。這樣的成果在某種程度上歸功于現行的不完全市場經濟體制，但我們更應該認真地思考在以公有制為主體的經濟制度下，運行市場經濟體制是否能夠帶領中國經濟發展走向一條持續快速穩定的道路。基于對市場經濟體制在我國發展進程中帶來的諸多問題的探討與分析，比較市場經濟體制與計劃市場經濟體制的基本模式，并結合我國實際，最終得出結論：構建計劃市場經濟體制才是符合中國特色的最佳選擇。
關鍵詞：市場經濟體制；計劃市場經濟體制；中國特色
一、市場經濟體制與計劃市場經濟體制
（一）市場經濟體制
以市場機制作為配置社會資源基本手段，是高度發達的、與社會化大生產相聯系的大商品經濟，其最基本的特征是經濟資源商品化、經濟關系貨幣化、市場價格自由化和經濟系統開放化。市場經濟體制下的政府只能作為經濟運行的調節者，對經濟運行所起的作用只是宏觀調控。
（二）計劃市場經濟體制
是在完善民主法治改造公有制的過程中，所形成的經濟體制。它的內容，就是展開以改革了的公有制為主體的經濟制度權利體系，在民主法治的保證下，體現并作用于總體經濟生活。
（三）比較分析
1.制度層面
市場經濟體制的建立是以私有資本制度即資本雇傭勞動制為基礎，是私有制發展的階段性經濟體制。計劃市場經濟體制的基礎是公有制為主體的經濟制度，是公有制改革的階段性經濟體制。
2.主客體層面
市場經濟體制和計劃市場經濟體制的主要區別體現在人與物的關系上。前者雖強化國家對經濟生活的總體干預和調控，但并未改變制度的性質，資本仍是經濟的主體，人仍從屬于資本，是資本增值的手段。后者強化并確立了人的主體地位，使貨幣成為人的勞動的價值表現，一切經濟活動都是以勞動者素質技能的提高與發揮為根本。
3.法制層面
市場經濟體制雖然也強調法制建設，但其法制是資本為主的，是資本經濟的一種方式，力求保證資本增值與發展秩序的法制化。計劃市場經濟體制實行民主法制，其目的是保證勞動者的權利與利益，并促使經濟社會活動在良好的秩序中運行。
二、市場經濟所付出的代價
（一）通貨膨脹與貧富差距拉大
1.通貨膨脹
2010年初以來，居民消費指數價格連創新高，生活必需品價格足月攀升，相關調控措施密集出臺。當歐美國家還在為通貨緊縮，消費低迷而苦惱時，中國已蒙上了通貨膨脹的陰影，內有多年貨幣超發壓力的滔天巨浪，外有美國量化寬松政策和游資熱錢的推波助瀾，多種力量疊加共振之下，通脹問題已漸漸顯露。但是，另一方面，隨著市場經濟的不斷深入，政府卻不斷地放權，參與經濟的活動逐漸減少，控制經濟的能力也逐漸減弱。這種情況遭到了不少專家學者的質疑：在我國現行的市場經濟中，是否能有效地預見到通貨膨脹的來臨，并在一個短時期內就能實際控制住物價的上漲。
一般來說，在市場經濟未爆發經濟危機之前，商品的供應是不會過度積壓的，因為賣方在不斷刺激商品的消費，開拓消費的廣度與深度。如果當消費刺激也不起效，商品嚴重積壓之時，已經意味著經濟危機來臨了。那么在大量商品積壓的同時，人們收入減少，只有削減消費，甚至是削減生活必需品的范圍，轉而維持最低的生存需要。但是，畢竟經過長時間財富的積累，社會的貨幣供應仍然是過量，而社會需求更集中在基本生存用品，由此導致基本生存用品的價格暴漲，進而引發通貨膨脹。
2.貧富差距拉大
社會主義經濟體制與資本主義經濟體制有一個根本的區別，實行社會主義經濟體制的結果應該是實現全體人民共同富裕，而實行資本主義經濟體制的結果是貧富差距越來越大。根據2010年1月世界銀行公布的數據顯示，中國居民收入的基尼系數已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過了國際上0.4的警戒線，也超過了發達國家的水平。由于部分群體隱性福利的存在，有專家認為，實際上這種收入差距還要更大。對于收入分配差距而言，人們抱怨的是由于政策和制度的缺失所導致的起點和過程的不公平，即每一個人進入市場的機會不平等、競爭環境不平等，尤其是受教育的機會和參加就業的機會不平等。消除收入分配兩極分化涉及群眾最關心、最現實的切身利益，也是社會公平的重要體現。社會管理機構無法有效控制社會積累與社會分配的平衡，是以社會財富無節制地轉化為社會投資，從而導致社會投資的產出缺少內部消費市場的支撐，只得拼命去爭奪越來越有限的海外市場，繼而使整體經濟置于日益危險的境地。
（二）市場經濟的負面影響
1.國有企業改革遭遇市場化瓶頸
國有企業改革三十多年來，企業運營在很大程度上實現了商業化。但是，國有企業能否真正與市場經濟相容，不但取決于企業運營的商業化，更取決于企業治理機制的商業化。如果不能實現國有企業治理機制的商業化，它們終究不能與市場經濟相容，也就是說，即使物質資源實現了市場化配置，但人力資源特別是受托層和管理層仍然不能依照商業法律、商業規則和完備市場實現市場化配置，它們終究不能真正成為市場化的企業，它們在效率導向的市場體制中劣汰優勝和存活發展就會遇到困難。
2.民營企業利益優先
大部分施行市場經濟的民營企業都追求個人利益和企業利潤，獲得利益最大化，對社會責任和國家責任意識逐漸淡化。這使得民營企業主使用各種方式減少職工人數，加大現有職工的工作量，并壓低他們的工資，對社會穩定形成巨大壓力。
3.社會逐步失去主動調整地區部門行業平衡的能力
市場經濟體制使得社會公有經濟占比日益降低，進而使得社會逐步失去調整地區部門行業平衡的能力。民營企業與外資企業的投資行為又在不停地破壞這種平衡，公有經濟的這種主動調整演變成低效投資。大型民營與外資資本享有足夠的話語權，使公有經濟部門沒有能力對它作宏觀調整，而中小民營資本的分散化與浩如云煙，也使政府沒有精力對它進行嚴厲管制并調整。
三、計劃市場經濟體制才是符合中國特色的最佳選擇
（一）“計劃市場經濟體制”的提出
“計劃市場經濟體制”提出的關鍵就在于對初級公有制的改革，在于中國的經濟要以公有制經濟為主體?，F在公有制經濟的主要組成部分，依然是國有企業，它的權利體系與經營管理，是不能脫離計劃的，計劃因公有制為主體而成為經濟體制的主要性質。但改革后的公有制不再保留統治體制，而且越來越開放的對外經濟交往，又要求在經濟體制上表現出市場性。因此，經濟體制改革的目標，應是以公有制為主體的計劃市場經濟體制。
（二）基本市場與非基本市場
具體來說，一般可以把計劃市場經濟體制下的市場分成兩個市場：基本市場和非基本市場?；臼袌鲇苫旧钣闷窐嫵?，其他商品構成非基本市場。
在基本市場中，有老百姓吃穿住行所需要的商品，如糧食、布匹等商品，還可以包括經濟適用房、基本醫療、公共教育等等。對于基本市場，政府是有計劃的，對其中商品的價格是有控制的。無論經濟如何波動，基本市場都是相對穩定的，老百姓的生活不會出現嚴重的問題。對于基本市場中的許多商品，政府都會在好年景中儲備一些，這樣即使在經濟出現波動時，由于基本市場是相對穩定的，整個經濟就不會出現大的起伏。
對于非基本市場，則在很大程度上依照市場規律運作。基本市場和非基本市場的商品是可以同時銷售的，例如：市場上可以出售不同價格的食用油，其中至少有一種是低價的，屬于基本市場的商品。石油價格上漲了，政府要號召節能和發展新技術，采取具體有效的措施，控制能源消耗，同時采取靈活的宏觀調控政策等。當然，政府也要有長期儲備石油的計劃，并投資建立石油或新能源的開發和生產基地。同時，要保證基本市場不受影響，必要時由政府補貼?？梢姡媱澥袌鼋洕w制中有自由競爭、宏觀調控、計劃等成分，比國家干預市場經濟體制更加豐富和完善，更加有利于民生，更加有利于經濟的持續發展。
（三）幾點建議
在計劃市場經濟體制中，政府對基本市場實行計劃和調控，對于非基本市場實行自由競爭和調控，形成了既有計劃又有市場的計劃市場經濟體制。但應注意以下三點：第一，政府是通過市場手段達到計劃的。對于不能達到計劃指標的商品，政府可以提高收購價格。必要時，政府可投資，建設緊缺商品的生產基地?？梢钥紤]用社會招聘和推薦方法，成立董事會，指導緊缺商品的生產。國有企業和民營企業都可以是計劃生產的組成部分。第二，在基本市場中，商品價格也不是不變的，但上漲幅度受到控制，比如，規定每年上漲幅度不超過2%。小幅價格上漲也會對市場有一定的刺激作用，要防止價格大幅度快速上漲。第三，要有辯證的想法，既要市場化，公平競爭，也要有計劃性，合理布局。在市場中，有計劃，在計劃中，有市場。計劃導引市場，市場制約計劃，關鍵是為人民服務，利用市場規律達到社會主義的目的。
經濟學的理論創新有力地推動著改革開放和社會主義建設的實踐，中國的馬克思主義經濟學已經成為最富影響力的一門學科，成為時代的顯學。社會主義市場經濟理論是中國改革開放實踐經驗的理論升華，這一嶄新理論的確立使改革的目標模式得以明確，各項重大措施得以有序和順理成章地推出。基于我國現階段的新情況和發展新要求，在經濟學的理論研究中應該總結當代的實踐經驗，深化對市場經濟的理論認識，不斷發展和完善社會主義市場經濟體制。
關鍵詞：社會主義；市場經濟體制；發展；理論探索
一、理論領域的新氣象：經濟學的繁榮
新中國60年來，中國經濟學，特別是中國社會主義政治經濟學取得了巨大發展，大體說來：構建起以社會主義市場經濟理論為基礎的新體系結構；拓寬了研究范圍，更緊密聯系科技創新、生態環境以及文化精神等等方面的狀況和影響來揭示社會主義生產關系的規律；特別是把對市場經濟運行規律的揭示作為重要的研究內容；在方法上除了堅持馬克思分析經濟現象的科學抽象法，還適當引進了現代數量分析工具與方法。上述一系列的創新大大增強了中國社會主義政治經濟學的科學性與實踐功能。中國社會主義政治經濟學的創新和發展，增強了經濟學家服務社會的能力，人們不只是從事于抽象的學理研究，而且積極參與改革開放的重大實踐和政策問題的研討，不少理論成果獲得采納，轉化為方針政策。
理論是實踐的指南針。以科學理論來推動科學發展，是社會主義建設的根本要求。在30年來的改革開放歷程中，人們可以看到：經濟學的理論創新有力地推動著改革開放和社會主義建設的實踐，中國的馬克思主義經濟學已經成為最富有影響力的一門學科，成為時代的顯學。
二、找到并形成了社會主義市場經濟理論
新中國60年最重要的理論成果之一，是找到并形成了社會主義市場經濟理論。
社會主義市場經濟理論的形成是改革開放以來中國經濟學研究取得的最重大的成果。正是在這一理論指引下，中國成功實施了改革開放這一偉大的戰略決策，帶來了舉世矚目的中國經濟起飛。我國50年代中期開展大規模經濟建設時，提出過走中國工業化道路的主張，但我國的社會主義經濟建設理論主要是師承前蘇聯的。
在特殊的歷史條件下形成的蘇聯傳統社會主義經濟理論，可以稱之為社會主義產品經濟論，其理論支柱是：(1)發展論上是社會主義、共產主義速成論；(2)所有制上是單一公有制論；(3)交換上是主要產品調撥論。以上述理論為核心的傳統社會主義經濟理論，成為我國上世紀50年代中葉以來發展、構建中央計劃體制的理論依據。黨的十一屆三中全會作出改革傳統經濟體制的決策后，為啟動和推進改革向前發展，大力破除傳統經濟理論對人們思維的束縛，進行社會主義經濟理論的創新就成為時代的迫切要求。
中國經濟學家是積極響應時代呼喚的一支學術力量。1978年以來，在老一輩改革理論家孫冶方、薛暮橋等的引領和啟發下，經濟學界開展了一系列重大的學術討論，包括按勞分配，商品生產與價值規律，社會主義所有制，物質利益，物價體制，國有企業股份制改組與明晰產權，金融體制改革等等。經濟學領域的活躍的學術爭鳴成為上世紀80年代中國理論界一道亮麗的風景線。人們可以看到，幾乎在每一個討論問題上，都存在不同觀點的對立和爭論，特別是在一些重大論題上還存在激烈的爭論。由于黨鼓勵百花爭鳴，倡導學術自由討論，堅持用實踐檢驗真理，更由于走在前面的改革實踐對人們理論思維的啟示，經濟學人在一系列重大理論問題上形成了共識。例如：1．突破了社會主義實行產品經濟論，形成了社會主義條件下發展商品經濟的理論；2．突破了社會主義實行單一公有制理論，形成了以公有制為主體的多樣所有制結構論；3．突破了國有國營、政企不分的企業論，形成了企業自主經營、自負盈虧的理論；4．突破了支配權、收益權、處置權合一的國家財產權理論，形成了所有權與經營權相分離的現代企業財產權理論；5．突破了以指令指揮經濟活動的政府統制理論，形成了依靠經濟手段進行宏觀調控的政府職能理論等等。上述經濟理論的變革和創新可以歸結為：社會主義市場經濟理論取代了傳統的社會主義產品經濟論。特別要指出的是：我國社會主義市場經濟基本理論的形成，既是我國眾多經濟學家的集體智慧，更有賴于改革設計師鄧小平的睿智與政治魄力，他最早地提出了社會主義市場經濟的命題，科學地闡述了它的基本內涵。
社會主義市場經濟理論是1978年以來中國改革開放實踐經驗的理論升華，這一嶄新理論的確立，使我國改革的目標模式得以明確，各項重大改革措施得以有序和順理成章地推出。這一有關社會主義經濟性質的理論闡明和創新，也為眾多經濟學家參與和正在從事的富有中國特色、中國氣派的中國社會主義政治經濟學的編著奠定了理論基礎。
三、新時期完善社會主義市場經濟的要求
我國30年的改革實現了所有制多樣化，放活了市場微觀主體，形成了要素市場體系，產生了市場價格調節的經濟機制，出現了立足于市場力量和主體積極性和創意的活躍的競爭經濟。在體制活力煥發的基礎上，我國實現了生產力的飛躍和財富的迅猛增長。但另一方面，經濟生活中也出現了許多新情況和新矛盾，如：1．在經濟運行中經濟增長的不穩和時起時伏，2002年以后經濟不斷過熱，2008年以來在世界金融危機發生后又經歷了外生性經濟下挫；2．在發展方式上，傳統的數量擴張型發展趨勢，依靠對環境、生態、資源等自然物質過度耗用的工業增長，城市經濟快速發展，農村經濟滯后等等；3．在分配上，收入差別不斷擴大，基尼系數畸高，財富分配不公的矛盾凸出，等等。上述矛盾，從本質上看是轉型期體制、機制缺損所造成的。針對新時期的新情況，黨中央提出了科學發展觀，以人為本，建設和諧社會等重大戰略思想，要求人們通過堅持改革和發展，來解決經濟生活中的矛盾，堅持走中國特色社會主義建設道路。
基于我國現階段的新情況和黨中央提出的發展新要求，我認為，在當前經濟學的理論研究中，應該總結當代實踐經驗，深化對市場經濟的理論認識，不斷發展和完善社會主義市場經濟體制。
第一，全面認識市場的功能和更加自覺地利用市場的作用。市場體制擁有發展生產力的積極功能，也有其固有的缺陷。一方面應該認識：市場經濟是一種富有活力的組織財富生產的形式和體制，它能有效調動主體的積極性；能依靠價格形成機制使產品適銷對路；能依靠競爭推動技術創新和提高勞動生產率；能依靠自我積累，實現自行發展。較之歷史上出現過的自給自足經濟、政府統治經濟，傳統計劃經濟，市場經濟是一個更好的經濟組織形式。實行和發展社會主義市場經濟，就是為了有效地利用市場調節的功能，服務于社會主義建設事業。但我們也應看到：1．市場機制在分配中存在收入差距拉大效應，在體制轉型期，甚至會導致嚴重分配不公；2．市場導向的經濟運行中，各種經濟失衡的出現是不可避免的，甚至會出現劇烈的運行波動，在資本主義條件下表現為周期性經濟危機；3．市場經濟的消極外部性和成本的向外轉嫁，會引起環境、生態、資源等的過度耗用甚至破壞；4．盈利最大化的生產機制不能提供充分的公共產品(包括公用品、福利品與公益品)，從而不能滿足困難群體與低收入者的需要和社會公共需要；5．面向市場的競爭性生產與營銷，總是激勵過度消費，甚至導致浪費資源畸化的生活方式和非理性的物質文明。
完美無缺的體制從來不曾存在過，在認識和對待市場時，人們應該持有全面的觀點，而在利用市場時，更要持興利除弊的態度，關鍵是做好市場功能與政府作用相結合這篇大文章，自主地駕馭市場力量，充分發揮其積極功能。
第二，發展好以公有制為主體的市場經濟。我國現階段社會主義實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟制度，公有制經濟與非公經濟共同發展。堅持以公有制為主體，能防止財富占有中的私人壟斷，從根本上保障分配公正；能有效利用公共資源，加快基礎產業、基礎設施和公共事業的發展；富有競爭力的公有大企業是實現科技進步的帶動力量；公有制經濟具有啟動快速和對國民經濟實施強拉動的功能，特別是公有金融體系本身具有宏觀調控手段的性質，而一個保有恰當的公有制的經濟結構，則能成為強化宏觀調控能力的體制保證。
發展和壯大公有制經濟，不能單純依靠政府“幫扶”，必須深化改革，著眼于搞好公有制具體形式的創新。公有企業要實行股份多元化的現代公司制度，還要搞好資本經營管理母公司的構建。在農村，要大力支持和發展多樣新集體經濟?？傊?，發展公有制經濟，要使企業組織形式和運作方式充分適應于市場，要通過具有產權主體性質的公有企業的構建，確保企業的市場主體地位，增強企業的活力，實現企業競爭力的提升和自我發展能力的增強，由此把公有企業做大做強。
第三，構建擁有強有力宏觀調控能力的市場經濟。市場自發調節的經濟運行中，盲目擴張，結構失衡，發展過熱或是沉滯不起等等現象的出現是不可避免的，依靠市場調節不可能實現經濟自我調適和實現宏觀均衡。這就要求把發揮市場的自發調節作用和政府的有效宏觀調控相結合。
上世紀30年代以來主要資本主義國家已經實行將“看不見的手”與“看得見的手”相結合的有調節的市場經濟。上世紀七、八十年代以來英美等西方發達國家奉行新自由主義政策，削弱“國家干預”，聽任大資本特別是金融壟斷資本自由活動。此后，美國經濟中更呈現出過度的經濟金融化，虛擬經濟快速膨脹而實體經濟則出現萎縮。過度膨脹的金融信貸存在深刻的內在矛盾，而金融監管薄弱更使金融運行的風險大大增強。美國式金融主導的市場經濟模式，在生產能力與內生需求不足的矛盾和過度膨脹的虛擬經濟與實體經濟的矛盾的相交織中，特別是金融、信貸矛盾的激化，導致了2008年金融危機的爆發，進而演化為當前的世界性金融危機。而我國社會主義市場經濟在采取強有力的宏觀調控措施下，經受住了世界金融、經濟危機嚴重沖擊的考驗。但30年來我國經濟持續高速增長中，也出現了三次(1988-1989，1993-1996，2008-2009)經濟大波動，呈現出經濟增長不穩。
仍在發展中的國際金融危機和我國經濟運行的勢態給我們的啟示是：經濟體制越是市場化，越要求對宏觀經濟運行實行調控，而我國新時期經濟進一步市場化、國際化發展的形勢，要求我們切實建設好宏觀調控體系，強化政府的宏觀調控手段，增強科學調控能力，也就是要著眼于建設擁有強有力的宏觀調控能力的社會主義市場經濟。
第四，發展擁有發達的公共產品生產的市場經濟。市場經濟立足于和依靠盈利趨動的競爭性商品生產，也就是：產品生產與人們的需要的滿足主要依靠受市場力量調節的“私人物品”的生產以及市場性的分配機制。但是市場存在失靈或缺陷。其一，一些物品在物質技術上具有消費和占有非排它性，依靠市場性生產會發生供給不足。其二，一些產品的生產具有自然壟斷性質，需要有生產中的政府干預。其三，市場只承認有購買力的需求，而眾多窮人，特別是困難群體的基本需要不可能依靠市場機制獲得滿足。亞當·斯密因其對“看不見的手”的功能的過度推崇和“市場樂觀主義”，使他忽視市場的諸多失靈和缺陷。他向世人推薦一個只會使財富與貧困相并行的主要依靠私人物品生產的市場經濟模式。在20世紀30年代世界大蕭條發展條件下，西方發達國家不再遵循斯密的市場經濟模式，出現了向勞工和低收入者提供社會保障品的當代福利國家。在上世紀80年代興起的環保運動的推動下，有關環境治理、生態保護，以及節能減排等也被納入公共物品生產的范圍。因而當代世界發達的市場經濟，超出了斯密模式，成為私人物品生產與公共物品生產共存的體制。當然，西方的公共物品生產被桎梏于資本主義的制度框架內，存在著許多局限性，特別是公共物品生產并未能根治資本主義市場經濟固有的貧富對立。
滿足人民群眾不斷增長的生活需要是社會主義生產的目的。社會主義市場經濟要實行依靠市場決策性的競爭性生產和非市場決策性的公共產品生產并舉，來實現財富的最大創造，特別是要重視和加強福利品的生產和提供，來充分有效地滿足低收入者，以及遭遇困難者的需要。在我國當前正在大力從事的包括教育、醫衛、文化在內的社會福利和保障體系建設，不僅是為了解決現階段迫切的民生問題和提高廣大群眾的生活水平，而且這一大規模福利公共品生產與提供計劃的深層內涵是：通過國民收入的再分配，對低收入者進行勞動報酬的補償，由此彌補市場機制作用下按照要素市值貢獻分配的缺陷，從而體現了社會主義分配關系的完善。
在社會主義條件下的公共產品生產還包括用來改善社會生產、生活條件，特別是用來改善落后地區、領域的生產、生活條件的公共基礎設施建設；用來進行當代尖端性、戰略性科學創新和技術創新，促進生產力跨越發展的公共科技基礎設施建設；以及用來維護人類的自然生存條件的環境、生態公共設施建設，等等?？梢?，社會主義條件下的公共產品生產范圍進一步擴大了，它意味著：人們通過市場決策性生產和公共產品生產兩種機制，實現財富生產最大化；又通過市場性的產品分配和福利性產品分配來實現財富的人民共享和共同富裕。我國實踐中的公共產品生產范圍擴大的實踐表明：社會主義市場經濟是擁有發達的公共產品生產的市場經濟。
綜上所述，基于科學發展、以人為本的社會主義建設新理念、新要求，以及基于我國當前改革的現實狀況及其趨勢，我們可以說，在新的歷史時期，一個以公有制為主體、擁有強有力的宏觀調控能力的、具有發達公共產品生產的中國社會主義市場經濟體制，將出現在我國大地上。而對這一嶄新的經濟體制結構及其運行機制，進行深入的分析與理論闡明，則是當前中國經濟學的重大課題。
作者：劉玉海 蔡繼云 王曉蕊
隨著以市場為取向的經濟體制改革的進一步深化,體育消費呈現出廣闊的市場需求和良好的增長勢頭,體育產業因此成為國民經濟新的消費增長點和投資熱點。體育產業在我國發展雖方興未艾,但在取得很大成績的同時,也產生了很多急需解決的問題。
一、我國體育產業存在的主要問題
(一)體育產業布局和結構不合理,發展不平衡
主要表現在兩方面:第一,地域發展不平衡,呈現出城鄉之間和東西部之間的差距。由于受經濟、文化、思想觀念和資源等各種因素的影響,在我國的東部特別是沿海的大中城市如上海、廣州等,體育消費水平較高,體育產業已成為本地區的投資熱點。而西部地區如寧夏等,體育消費投入微乎其微。第二,運動項目產業開發不平衡,由于運動項目的競技水平、觀賞性、普及程度和在國際上取得成績的含金量有較大差別等方面的原因,致使其產業資源價值、市場容量和效益有很大差別,如足球、籃球、乒乓球、網球和田徑的個別項目等市場開發已有一定規模且帶來一定效益,但除此之外的其他項目難以進入市場。
(二)相關產業潛能沒有充分發揮,產業質量不高
目前的體育產業較注意有形資產的利用,如體育場館的租借和經營,但對無形資產如對各賽事活動的會徽、會標、冠名權及指定產品,各協會、俱樂部自身標志、隊名價值等重視開發不夠。從體育用品市場上看,高檔產品市場的大部分仍被國外著名的體育用品公司直接生產或合資生產,而國內體育用品行業中的一些明星企業高檔產品在整體上仍有很大差距,許多體育用品企業沒能開發新的名牌產品,普遍存在著款式品種陳舊、質量低劣的現象。產業質量不高主要表現在各類體育企業的規模相對較小,管理水平較低、經營管理觀念落后和市場競爭力較弱。大部分體育企業缺乏滿足客戶需求的能力,經營方式落后,缺乏品牌意識。面對激烈的國際競爭,我國體育用品企業能否創造出國際知名品牌將是我國體育產業所面臨的嚴峻問題。
(三)法律法規不完善,缺乏優惠政策的扶持
目前我國尚未出臺高層次的體育產業法規,沒有一支有力的體育執法、監督隊伍對我國的《體育法》實施狀況進行監督檢查。至今中國彩票市場仍未有一部統一的法律來規范彩票的發行銷售體制,更別說引進競爭,建立起一個獨立有效的公眾監督體系。
政策傾斜往往是一個新興產業必要的助推劑,體育產業迫切需要政策扶持以盡快走上良性循環的軌道。在體育經濟發達的國家已有成功的經驗,比如對體育場館的投資可以享受土地征用的優惠政策和低息貸款、對體育比賽收入和體育組織接受的捐贈可減免稅收等。而我國由于體育市場發育的不完善,缺少扶持體育產業發展的明確政策,尤其在融資、贊助和建立產業發展基金方面沒有明確的、可操作的產業扶持政策,因此在一定程度上制約了體育產業的發展。
(四)體育產業的管理人才匱乏,結構不合理
我國的體育產業長時間受計劃經濟的影響,面對激烈的市場競爭暴露出了體育產業人才嚴重不足的問題。從我國的實際情況看,現有的體育管理人員多是退役的運動員、教練員,且具有高學歷的體育管理人員很少。這些人中有的只熟悉運動過程,而對經營知識知之甚少,很難想象一批沒有高學歷、沒有經營管理知識的非專業人員能經營出高效率、高產出的體育產業實體組織。
二、發展我國體育產業的對策
(一)調整體育產業結構,逐步實現平衡發展
為解決地域不平衡的問題,可建立體育產業發展基金,啟動和扶持地方龍頭企業和培育骨干產業,多渠道籌措資金。通過國家財政增投資金、體育部門自籌資金和利用社會資金建設一批既能舉辦比賽又能向社會開放的多功能場館,作為體育產業的陣地。同時乘西部開發之風,發展西部體育產業,提高各運動項目的競技水平,加大比賽和表演的觀賞性,為消費者提供高質量的體育產品,促進體育產業結構的平衡。
(二)加快體育產業化改革步伐,不斷提高資源利用效率和產業質量
國內體育用品企業必須不斷開發研制新產品,并通過相應的營銷手段提高市場占有率,通過技術、管理和市場營銷,使國內體育用品滿足國內消費者多層次、多樣化消費需求的同時擴大出口量、占領國際市場。
應著力把健身娛樂和競賽表演等作為重點,并帶動體育技術培訓市場、體育無形資產市場、體育用品市場和體育中介市場的良性發展。從企業投資來看,由于競技體育項目具有娛樂性和觀賞性,因此高水平的競技體育可以創造市場,有了市場就會有投資者和生產者,而投資的效益在很大程度上又依賴于所投資項目的市場能力和經營效益,因此,那些具有市場潛力的競技項目應當受到關注。
作為體育產業承擔主體的體育企業應把重點放在無形資產的變現上,即品牌化經營。通過整合現存的體育企業,形成一批符合現代企業制度、規模化的企業集團,打造出自己的品牌企業,盡而提高產業質量。
(三)建立健全體育產業法規體系,借助政策手段適度扶持
當今至關重要的是加快和完善體育產業的法律法規體系建設。從戰略的高度制定一個長遠的產業發展規劃,加強體育市場的立法管理,建立結構合理、層次銜接有序的體育法律法規體系,把體育產業的發展納入法治的軌道。法制建設主要應從體育產業的主體組織、行為規范以及市場環境秩序的維護等幾個方面進行。
國家在規劃布點、發展項目和發展產品上應給予必要的政策支持,如簡化管理程序、稅收優惠、利率優惠和對投資者利益特殊保護等,以吸引更多的社會資金投向體育,加快體育產業的發展。
(四)培養體育產業人才,提高體育產業管理水平
必須徹底改革由體育工作者或行政干部管理的模式,采取多種方式、通過多種渠道加快體育產業人才的培養。培養、培訓、選拔既懂體育管理又懂市場營銷的體育產業管理人員,是增強體育產業組織競爭力,適應多變的市場需求,實現體育產業高校發展的強有力的保證。
體育產業被譽為新的“經濟增長點”,作為我國的“朝陽產業”已顯示出了巨大的市場潛力。我國的體育產業盡管已有長足的發展,但其效應并沒達到預想的目標。因此我們應從我國的具體情況入手,分析問題的關鍵所在,并借鑒體育經濟快速發展國家的經驗,為我國體育產業的蓬勃發展創造良好的條件。
我國財政當前面臨的問題：一是財政支出用于消費的比例過大；二是財政用于投資的部分少，而投資領域又過于分散。財政配置資源的領域過于寬泛，就難以發揮應有的作用，為此，發揮財政在社會主義市場經濟體制中配置資源的作用，關鍵是要解決我國財政職能定位問題。
一、社會主義市場經濟體制下財政是公共財政
市場經濟體制下財政是公共財政，這是由市場經濟體制本身所決定的。我國建立社會主義市場經濟體制，由市場經濟的共性決定，財政職能必然定位于公共財政。
公共財政是指財政資金重點流入公共產品投資領域，也就是財政配置資源的作用主要表現在對公共產品領域的投資。這里我們需要說明的是，財政在國民經濟活動中主要承擔三種職能：資源配置職能、調節分配職能和宏觀調控職能，對于后兩種職能，在任何經濟體制下都是一樣的，就是說，它們沒有因經濟體制的不同，其職能作用的范圍受到限制。在計劃經濟體制下財政起調節分配和調控總量的作用，在市場經濟體制下相同，而且都是對全社會經濟運行的調節。對于資源配置職能，在不同的經濟體制下，其作用的范圍不同。計劃經濟體制下，財政起著對全社會資源配置的作用，而純粹市場經濟體制下，市場起著對全社會資源的配置作用。純粹的市場經濟體制只是理論上的假設，在現實經濟中，現代市場經濟是政府調控的市場經濟。我國建立的社會主義市場經濟是現代市場經濟體制，在市場起著配置資源基礎性作用的同時，政府也發揮配置資源的作用，而政府配置資源的職能也就是財政配置資源的職能。所以關于我國財政職能定位其重點是財政配置資源的職能。
在市場經濟體制下，財政履行資源配置的職能，主要是由于公共產品或勞務的存在。公共產品相對于私人產品而言。在經濟學文獻中，公共產品的特征歸納起來可以有兩點：一是非排他性或共同受益；二是非競爭性。由于公共產品的特點，在市場經濟體制下，價格調節作用難以發揮作用，導致市場失靈，在這個領域資源配置缺乏效率，需要政府介入。就是說，公共產品需要財政支持是資源配置效率決定的。經濟學中，關于資源配置效率含義最嚴謹的解釋，也是最通常所使用的解釋是“帕累托效率”準則，即如果社會資源的配置已經達到這樣一種狀態，即任何重新調整都不可能在不使其他任何人境況變壞的情況下，而使任何一個人的境況更好，那么，這種資源配置的狀況就是最佳的，也就是具有效率的。如果達不到這種狀態，即可以通過資源配置的重新調整而使得某人的境況變好，而同時又不使任何一個的境況變壞，那就說明資源的配置狀況不是最佳的，也是缺乏效率的。當然，“帕累托效率”準則，只是一個理想的狀態，現實中難以實現。那么，我們如何衡量效率實現，效率的實現條件是配置在每一種物品或勞務上的資源的社會邊際效益均等于其社會邊際成本，即msb=msc. 用此來分析公共產品必需政府介入的原因。依據公共產品的兩個特征：一是公共產品的非競爭性。公共產品的非競爭性，使得增加一個人的消費所引起的邊際成本為零，但是，新增加的消費者的邊際成本為零，并不說明提供這一產品不需要成本，需要成本就需要費用來彌補成本，而收費就會阻止人們消費這種產品，由此，公共產品由市場提供時，就會導致公共產品閑置；二是公共產品的非排他性。公共產品的非排他性，使得人們完全有可能在不付任何代價的情況下，享受通過其他人的捐獻而提供的公共產品或勞務的效益，即免費搭車。由于免費搭車現象大量存在，對公共產品的需求會大大增加，而導致公共產品供給量不足。由于公共產品特征所決定的，上述兩個方面的效率損失意味著在公共產品領域資源配置的市場失靈，必須由政府直接提供，即通過財政投資來解決社會公共產品的供給問題。
在現實中，公共產品或勞務滿足其兩個特征的情況又是不同的。不是所有的向整個社會共同提供的物品和勞務，都同時具有非排他性和非競爭性。例如，公路所提供的服務，無疑具有非競爭性，但是它卻不一定滿足非排他性的條件，因為在實踐中，完全可以通過收取養路費的方式將不愿為修路付款的人排除在公路使用范圍之外。那么，公共產品根據其“公共”性質因表現的非排他性和非競爭性的強弱不同，可分為，第一，純粹的公共產品或勞務。只有同時滿足公共產品兩個特征的產品，即消費上不具有競爭性和排他性的物品和勞務，就是純粹的公共產品。純粹公共產品最典型的例子就是國防。在任何國家要想排斥任何本國居民從中受益是不可能的，也是不合理的。第二，半公共產品或勞務。在現實經濟生活中，純粹的公共產品或勞務與純粹的私人產品或勞務并不十分普遍，而更多的居于兩個極端中的物品或勞務，即具有私人產品或勞務的特性。半公共產品或勞務又可分為，一是擁擠性的公共產品，是指隨著消費者人數的增加而產生擁擠。它的特點是，具有非排他性或消費者共同受益，但消費上具有一定程度的競爭性。例如，公路，當行駛的車輛達到一定數量之后，追加的車輛便會阻礙交通，造成公路擁擠。二是，價格排他性的公共產品，是指具有非排他性的產品。但它的排他性的特點，一方面是具有共同受益的特點，即誰都可以享用；另一方面，它在受益上是不完全的，可以排他，即誰花錢誰受益。如，中央政府或地方政府興建的公園，名義上全社會的成員都可以到公園游覽，享受公園提供的消費，而實際上由于公園收費，只有為此花錢的人才能進入公園。這就是價格排他的公共產品。
對于不同的公共產品，財政采取的支持方式是不同的。純粹的公共產品由財政直接投資進行建設，而半公共產品即可以由私人部門通過市場提供，也可以由政府部門直接提供，或是由政府部門給予補助的辦法通過市場提供。在半公共產品中，對于第一種擁擠性的公共產品，它只有在消費者達到一定數量之前，其消費才具有非競爭性。這可以通過對消費者收取一定費用去實現排他性。由此，既可以選擇市場供給，也可以選擇政府供給。世界各國情況不同，一般講，公路、橋梁和類似的公共設施建設，通常是以政府投資，政府經營，而消費者向政府交納一定的使用費。而電影院、劇院、體育設施等，則一般由私人部門出面提供，其投資，一方面來源于向使用者收取的費用，另一方面也有部分政府補貼。在這里，市場和政府共同發揮作用。對于第二種價格排他性的公共產品。這些部門，市場和政府相互作用，即或是私人部門通過市場提供，由政府進行補貼；或是由政府直接出資經營，通過市場渠道銷售，利用市場價格機制。如學校、醫院、大型交通設施等。
由此可見，在市場經濟體制中，財政發揮配置資源的作用是由于公共產品的存在，以及資源配置效率在公共產品領域失靈，而要求政府干預所決定的，所以說，公共財政是我國建立社會主義市場經濟體制的必然要求。
我國財政職能定位于公共財政，除了建立市場經濟體制本身的需要外，還是我國財政現實的選擇。自1978年以來，我國財政收入占gdp 的比重逐年下降。1978年國家財政收入占gdp的比重為31.2％，到1980 年降到25.7％，1990年降到15.8％，1996年國家財政收入占gdp 的比重只有10.8％。財政收入是財政支出的前提。隨著財政收入在經濟總量中所占份額的減少，財政如何發揮財政資金效益就是目前財政運行的關鍵。由此，財政再像傳統計劃體制下，全方位、多領域地投資，已經不現實，也不可能，而且也難以使有限的財政資金起到合理、有效配置資源的作用。
應該說，我國建設性財政的現狀與傳統計劃經濟體制相關，我國原有的統收統支和指令性計劃經濟體制，決定國家是唯一的投資主體。計委制定基本建設計劃，財政出錢投資建廠，形成國有企業，國有企業利潤全部上交財政，再由財政進行再分配。在這種體制下，從基礎設施到針頭線腦都是關系國計民生的產品，都屬于財政投資的領域?？梢哉f，我國國有企業囊括范圍有多廣，財政投資范圍就有多大，但是規模不經濟。
據統計，1996年我國獨立核算工業企業有506445個，其中，國有經濟為86982個，占17.2％。而在國有經濟中，小型企業有71219個，占國有經濟企業個數的81.9％。下表通過資本金、固定資產原值和固定資產凈值三個指標來分析我國現在國有工業企業規模狀況。
我國國有工業企業中，小型企業在資本金和固定資產總值方面所占的比例并不高，可企業數量大，由此，規模不經濟。平均每個企業的資本金是287.4萬元；固定資產原值685.9萬元；固定資產凈值483.9萬元。這些小型國有企業遍布我國工業每個行業。當然， 我們不能說，這些小型企業現在的資本金全部都來自于財政撥款，但起碼是通過財政投資形式建造的。因資料的原因，我們現在很難將財政資金剝離出來，得出量化的概念。即使在經濟體制改革之后，因為經濟體制的變更，非國有經濟的生長和財政本身財源的有限，財政在國民經濟總投資的比重在縮小。1996年全社會固定資產投資中，國家預算內資金投資占2.7％，但投資的范圍并沒有相應地縮小。 近幾年國有工業企業的數量仍在增長。國有工業企業個數1995年比1994年增長15.5％， 1996 年比1995年下降3.6％，但比1994年增長11.4％。所以， 在財政資金有限的情況下，再像撒胡椒面一樣投資，已難以為繼。財政收縮投資領域，由目前的吃飯財政和建設性財政轉向公共財政，是市場經濟體制的要求，也是我們財政現實的必然選擇。
二、我國財政如何向公共財政過渡
我國財政從目前的吃飯財政和建設財政轉到公共財政，必須進行兩方面的改革：整個經濟體制改革；財政自身的改革。
從整個經濟體制改革講，首先解決財政負擔吃飯人口過多的問題。一是改革政府機構。我們目前正在進行的政府機構改革，就是從減少政府辦事機構入手，從根本上實現減員的目的。二是改革事業單位。財政負擔的吃飯人口，還有一部分屬于事業單位，改革事業單位的經費來源也是機構改革的一部分。這就要將除基礎研究和國家必需撥款的研究機構外的應用研究單位推向市場，使他們充分發揮自身的作用，提高經濟效率，使它們適應市場需求，面向市場進行實用性研究，并將成熟科研成果逐步轉化為生產力。三是提高政府機構成本意識。目前，我國政府機構運行中的一個重要問題是不講成本。應該說，一個廉潔的政府同樣是廉價的政府。所以樹立成本意識，少花錢，高效率是建立廉價政府的關鍵。
從財政自身來講，第一，確定財政配置資源的范圍。公共財政與傳統建設財政的不同在于，公共財政要求財政配置資源的范圍是公共產品領域。我國財政由目前建設性財政轉到公共財政，主要問題是解決財政投資范圍。1996年我國財政收入是7408億元，財政占gdp的比重為10. 8％。財政建設性支出1923億元，占財政支出的24.2％，其中生產建設性基本建設支出619億元，占財政總支出的7.8％。在我國財政收入有限，又不可能在短期內有根本改變的情況下，用好現有的財政資金則是當務之急。好鋼用在刀刃上。收縮財政投資范圍，一是將有限的財政投資資金用在急需國家投資和國家應該投資的領域，即基礎產業、基礎設施和高新技術產業。二是財政投資于水、電、路、氣、交通、通訊等行業。這些行業具有規模效益遞增的特點，即經營規模越大，經濟效益越好，獨家經營效益優于多家競爭。由此，天然存在競爭失靈的可能性，需要政府介入。三是環境保護等領域。我國經濟迅速發展與環境的不斷惡化成正比，所以，如何在經濟發展中保護環境已成為我國經濟發展中亟待解決的問題。而環境保護同時又是外部效應影響所致，它必須通過政府的非市場方式進行矯正或解決帶有外部效應的物品或勞務的供給。這里財政不是以直接投資方式，而是以補貼方式來實現其職能。
第二，采取多種財政配置資源的方式，也就是說，改革公共產品的供給方式。財政投資于公共產品的供給領域，不等于要財政投資，政府直接生產。財政投資于公共產品生產的形式可以是多種多樣的。就是說，公共產品政府供給和公共產品政府生產是兩個概念。公共產品政府供給是指，公共產品所需資金是通過政府預算獲得的，并且無償使用，而公共產品政府生產是指公共產品所需的資金不僅來自于政府預算，而且其生產還在政府的直接管理下進行的。前者是資源利用的概念，后者是生產組織的概念，由此可見，公共產品的政府供給和公共產品的政府生產是兩個概念。公共產品政府供給不是必須要求政府生產。在市場經濟條件下，公共產品的生產可以采取公營和民營的兩種生產形式。1981年美國公共產品中公營生產的比重約占49.6％，民營生產的比重約占50.4％，大約是一半對一半。所以，改革我國公共產品供給方式十分必要。
1、改革政府包攬全部公共產品生產的狀況， 實現公共產品生產的民營化。政府干預公共產品（或半公共產品）是公共產品的特征所決定的，但是政府供給和政府生產又是兩個不同概念，政府供給的條件下，公共產品可以采取公營生產，也可以采取民營生產，這是由其效率決定。所以，政府轉變職能收縮投資范圍，改變直接經營私人產品生產狀況，同時，也應該改革包攬全部公共產品生產的狀況，逐步實行公共產品生產的民營化。從市場國家的經驗看，一般民營生產比公營生產具有更高的效率，而且可以減輕政府財政負擔，所以，我們可以借鑒現代市場經濟國家已有的成熟做法，推進公共產品生產的民營化。
2、政府減少對公共產品的直接經營， 而轉向對公共產品供給的管理方面。政府通過財政收支規?？刂坪陀绊戀Y源在私人產品和公共產品之間的配置；政府通過對公營企業進行監督和管理，使其提高效率，改進服務，同時，在允許民營企業進入公共產品生產領域時，進行規劃，制訂相應的法律、法規保護民營企業進入和公平競爭。改革我國公共產品供給體制，減少政府對公共產品的直接經營，目前，政府應采取逐步退出的方式。一是財政將原來撥改貸資金、財政基本建設投資轉為資本金，以企業股東身份參與企業管理，退出直接生產經營。二是通過產權轉讓，將國有企業的資產轉讓出去，并通過發展混合所有制經濟，允許民營企業參股國有企業。三是對進入公共產品生產領域的民營企業，在加強管理的同時，采取優惠政策，以便引進競爭機制，搞活國有企業。
3、允許民營企業進入公共產品供給領域。目前， 我國某些公共產品領域的民營化已經開始起步。比如，城市交通方面的民營承包小公共汽車和個人出租汽車等等的運營；通訊方面的bp機無線尋呼系統等等，這些公共產品生產領域的民營進入改變了原有公營企業一家壟斷的局面，在適應社會需求、方便人們生活方面已經顯示出一定的活力。
4、采取多種不同的公共產品供給方式。 政府投資于公共產品生產只是為了保證公共產品的供給數量，所以，只要達到目的，公共產品的供給方式可以是多樣的。一是政府招標，與民營企業簽訂供給合同。這一般適用于具有規模經濟效益的城市基礎設施和部分公共服務行業。政府提供招標項目，企業投標，在多方競爭后，政府選擇最有利的企業，與其簽訂供給合同。二是政府授權經營。這一般適用于城市公共服務行業，如自來水公司、電話、供電等行業。在國外，影視、廣播報紙出版行業也采取這種方式。當然，必須建立嚴格的申請審批制度。我國目前也出現民營的影視公司，為繁榮文化，活躍人民生活起到積極作用。三是政府采取補助津貼、優惠貸款、無償贈款、減免稅收、直接投資等形式，資助提供公共產品生產的民營企業。這一般適用于科技開發、教育、衛生保健、圖書館、博物館、城市住宅建設等領域。公共產品的供給方式是多種多樣的。我國在改革公共產品供給方面，應該更加靈活地采取多種形式，以提高公共產品的供給效率。由此，通過改革，最終使我國財政由現在的吃飯財政、建設財政轉變為真正適應市場經濟的公共財政。
財政政策和貨幣政策是對國民經濟進行宏觀調控的兩大經濟手段，二者都是從 價值上來影響總供給與總需求的平衡，以實現宏觀調控。社會主義市場經濟體 制下如何正確認識和協調這兩大經濟手段，則是一個值得探討的問題。
財政政策與貨幣政策的協調是市場經濟發展的客觀要求
隨著社會主義市場經濟的建立和發展，我國的經濟狀況發生了根本性的變化， 這些變化突出表現在：（一）社會財力結構和社會積累職能日趨復雜化。具體 表現為國家財政收入占國民收入比重的下降，以企業資金為主體的預算外資金 的急劇增長；（二）在社會財力的運用上，出現了控資來源的多渠化，投資決 策的多極化和投資主體的多元化；（三）社會財力的日趨流動化和社會資金融 通關系的廣泛化、市場化。這些新變化，客觀上提出了進一步加強財政政策與 貨幣政策的協調要求。
另一方面，市場經濟的特征，要求財政和銀行更多地使用經濟手段調節經濟的 運行。但財政杠桿較之金融杠桿作用的發揮，并不是孤立的，而是互為條件， 相互補充的。財政杠桿較之金融杠桿具有更強的控制性和時滯性，而金融杠桿 則具有更大的靈活性和時效性，財政杠桿對調整產業結構更為有利，而金融杠 桿對調節企業行為更為有效；財政杠桿偏重于解決分配的公平問題，而金融杠 桿側重于解決分配的效率問題。兩種經濟杠桿不能單打一，要綜合運用，揚長 避短，以發揮交叉效應。
財政政策與貨幣政策的協調是由兩者之間的內在聯系所決定的
一方面財政政策與貨幣政策的終極目標具有一致性。兩者都要求達到貨幣幣值 的穩定，經濟穩定增長，勞動者充分就業和國際收支平衡，以推動社會主義市 場經濟的發展；另一方面，財政政策與貨幣政策的實現手段具有交叉性，財政 政策能否順利實施并取得效果與貨幣政策的協調配合有著千絲萬縷的聯系，這 也是兩大政策協調配合的客觀基礎。
在社會主義市場經濟條件下加強財政政策與貨幣政策的協調，需從以下幾方面 入手：
1、堅持“量入為出”的財政政策和均衡性的貨幣政策，做到財政分配總規模 的大體平衡。
2、綜合運用各種經濟杠桿，加強宏觀經濟調控，包括：稅收杠桿、補貼杠桿 、預算杠桿、公開市場業務和利率杠桿等。
3、加速包括金融市場、產權交易市場、生產資料市場等在內的市場建設，使 財政政策與貨幣政策的協調建立在市場行為之上。
現階段我國財政政策與貨幣政策配套模式
現階段我國財政政策與貨幣政策配套模式的最佳選擇應是適度從緊的財政與貨 幣政策，即緊中略有松的財政政策和松中略緊的貨幣政策的組合。
（一）實行緊縮財政政策的依據是財政面臨困難。當前財政所面臨的困難主要 體現：（1）財政收支不平衡。1979—1995年，財政幾乎年年出現赤 字2540億元。據估計，這種收不抵支的財政狀況今后仍將持續一段時間。 （2）財力分散。由于在國家與企業和個人的分配關系上處理不當，財政收入 占gdp的比重逐年下降，1994年約11．8％，是歷史上的最低點。特 別應當指出的是，雖然實行了分稅制，但中央和地方分配關系仍未理順，中央 財政收入占整個財政收入的比重依然很低，1994年，這一比例僅為33％ ，而同期市場工業化國家這一比重多在70％—90％之間，相對而言，我國 屬于“弱中央”的國家行列。（3）財政補貼過大。1993年財政的價格補 貼、虧損補貼分別為300億元和400億元，如此巨額的財政補貼已成為財 政的沉重負擔。（4）債務規模大，依存度高。1995年，中央發行債務達 1350億元，債務依存度為53％，1996年，中央已發行1950億國 債，沉重的債務負擔有可能導致中央財政陷入借新債還舊債的危機之中。（5 ）企業經濟效益下降。現在全國有三分之一以上國有企業虧損，這說明，財政 收入的來源基礎受到動搖。上述五個方面均表明財政陷入困境，如果不實行較 緊的財政政策，巨額赤字和巨額債務將使人民喪失對將來經濟增長的信心，從 而導致財政危機和信用危機，進而對經濟造成破壞性影響。
總需求不平衡的一個重要原因在于供給方面，而供給方面則是由產業結構的不 合理造成的。緊中有松的財政政策可以對這種不合理的產業結構進行靈活調節 ，促進產業結構優化。財政政策對產業結構的調查與國有大中型企業的搞活是 通過稅收和財政支出兩大工具實現的。對于國家要優先發展的部門、行業或地 區，一方面，國家可以采取低稅率、稅收減免等措施來提高這些部門、行業或 地區的盈利水平或經濟效益，引導人力、物力和財力流向這些部門、行業或地 區，從而增加相應產品的供給；反之，對于國家想要限制的部門、行業或不優 先發展的地區，可以采取高稅率等措施來降低這些部門、行業或不優先發展的 地區，可以采取高稅率等措施來降低這些部門、行業或地區的盈利水平或經濟 效益，從而減少相應產品的供給，最終實現總供需平衡。另一方面，財政支出 本身就是社會總需求的一個重要構成部分，財政資金在各部門、行政或地區的 傾斜投資或優化支出結構本身就體現國家的產業政策?？梢?，財政支出在確保 國家重點建設項目的需要，促進產業結構優化與搞活國有大中型企業上都具有 很強的調節作用。
（二）實行松中略緊的貨幣政策的主要依據包括如下幾點：
一是促進經濟高速發展和搞活國有大中型企業的需要。我國經濟仍存在著資金 不足的矛盾，解決這個矛盾，即要靠社會內部積累，也要積極吸收利用外資。 據調查，當前企業資金短缺，產品積壓情況嚴重，社會有效需求不足。在這種 情況下，必須適當放松貨幣政策，通過降低存款準備率、利率、增加再貸款等 措施來增加整個社會的貨幣供給量，從而刺激投資和消費需求。盡管財政政策 也是刺激投資和消費需求的有效手段，但由于財政政策調節的力度太大且直接 ，在財政困難的情況下也力不從心。貨幣政策的應用則可以發揮較好作用，避 免經濟出現急劇波動的運行情況。
二是搞活國有大中型企業的需要。國有企業是我國經濟的主導。國有企業的狀 況如何，直接關系到我國經濟建設的速度和改革的步伐。因此，增強國有企業 的活力，特別是大中型企業的活力是我國經濟體制改革的中心環節，而貨幣政 策是搞活大中型企業外部配套措施的一個內容。這些年來，資金緊張，周轉困 難，債務負擔沉重，長期高負債經營一直是國有企業虧損的重要原因。在這種 情況下，如果實行緊的貨幣政策，企業占用流動資產和固定資產所需的流動資 金和固定資金就得不到滿足，企業正常生產經營活動就難以維持，搞活國有企 業就無從談起?？傊?，搞活國有企業需要松的貨幣政策。由于銀行資金不同于 財政資金，是有償的，可以周轉使用，那些管理不善、經濟效益差的企業，將 因此而得不到貸款，并將被淘汰。從這個意義上說，在促進搞活國有企業上， 較松的貨幣政策是可取的。
三是發揮宏觀調控和抑制通貨膨脹的客觀需要。目前，我國正進入高速度發展經濟的新時期，銀行只有實行較松而又略緊的貨幣政策，才能提供一個穩定的 金融環境，以期達到既高速度，又宏觀協調（即防止比例失調與通貨膨脹）的 預期目標。銀行在實行松的貨幣政策，擴大貨幣發行與信貸規模時，必須同時 實行略緊的貨幣政策，適當控制過大的貨幣發行與信貸投放規模，盡量優化貸 款結構，做到松中有緊，并與財政政策密切配合，促進國民經濟持續、快速、 協調發展。
論文摘要：公平與效率是經濟發展中永恒的話題。改革開放以來，我國經濟建設取得了巨大的成就，但是隨著經濟的發展，綜合國力的提高，人民群眾的收入差距也越來越大，由此所反映出的公平讓位于效率的不平等現象日益引發起人們的關注。人民群眾對于共享經濟發展成果的要求也日益強烈。黨的十七大上中央提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。主要分析市場經濟微觀機制下公平和效率之間的關系。
論文關鍵詞：市場經濟體制；公平；效率
1 公平與效率在市場經濟體制下的表現，從一個管理學定律談起
管理學范疇有一個著名的80/20定律，即通常一個企業80%的利潤來自它20%的項目。將這個概念延伸到企業的經營上，也可以解釋為一個企業80%的利潤來自它20%的客戶。因此企業都會把更多的資源放在為這20%的客戶服務上面，例如現在銀行每年都要征收小額賬戶管理費。這些小額度賬戶的持有者大都是中、低階層收入者。在按照市場經濟體制運行，追求最大利潤的企業本身就有一種擺脫掉自己所應負有的社會職責的沖動。由此可見，如果擁有資本數量不同的企業和個人在市場經濟體制下可能會享受到不同的待遇，富人會享受到更多、更好的待遇，而窮人則有可能被排除在這些服務以外。因此加強政府提供社會公共物品的力度，如加大對教育、醫療、居民養老保險的財政支持力度，能夠在一定程度上縮小這種差距。同時隨著市場經濟的發展，政府提供的公共物品的范圍和種類也應該逐漸加大，特別是為窮人子女提供更多的職業發展所需要的各種資源，如職業教育，創業貸款等，盡量縮短富人和窮人子女在競爭起點上的差距。
在這里私人機構根據利潤最大化原則，采取各種措施為富人提供各種個性化的服務就是追求效率的體現；而政府機構加大公共服務力度，就是注重社會公平的體現。
2 公平和效率之間的矛盾在市場經濟體制不健全的情況下最易激化
在完全競爭的市場經濟體制下，消費者處于買方市場，可以根據自身需要作出抉擇，可以選擇的余地是最大的，而且此時整個社會的福利是最高的。當這個市場是壟斷市場時，市場上的需求大于供給，消費者需要支付更高的價格，廠商則可以憑借壟斷地位獲得更多的利潤，此時即是典型的效率優先。在市場經濟體制下，廠商自身的理性行為肯定是逐利的，其原則也是以效率為先。下面以我國房地產市場為例進行說明，由于我國人多地少，且正處于快速的城市化進程階段，有大量的農村人口需要轉移到城市中來，房地產市場剛性需求旺盛，房價居高不下。因此如果從社會公平爭議的角度出發，政府不應該允許發展大型豪華別墅和豪華墓地。雖然開發豪華別墅和豪華公墓可以幫助開發商更快更多的創造利潤，卻以變相的減少了市場供給，推高了房價為代價，將大量的中低階層收入者擋在了房地產市場大門外。當房價不斷高漲時，商品房已經成為最有價值的投資產品，因此先富起來的人完全可以通過囤房、炒房來實現保值、增值。在此過程中，房價上漲的成本主要轉嫁給了擁有剛性需求的中低階層收入者。在房價不斷高漲期間，資本獲得了太多的利益。在這個過程中，先富不僅沒有帶動后富，反而是在剝削后富，而這個過程就是一個收入差距不斷擴大的過程?，F在房價的歧高已經對我國經濟的運行產生了嚴重的危害，持續攀高的房價很容易積累起大量的泡沫，給我國實體經濟帶來極大的危害。
房地產商對利潤的追逐對應著效率，而提供符合中低收入者支付能力的房源則對應著公平。很顯然，目前我國的房地產市場中突出的顯示了效率的含義，而忽略了公平。世界上很多國家和地區的房地產市場都是由保障房或者廉租房市場和商品房市場共同構成的。只有在商品房市場，才能完全按照市場經濟規律辦事，遵循價高者得的市場經濟規律。在目前我國的房地產市場中，保障房和廉租房處于極度短缺的狀態，使得大多數中低收入者也不得不進入房地產市場，進一步推高了房價。因此從公平角度出發，我們就應對房地產市場的發展重新作出一個更加全面的規劃，大力發展保障房和廉租房，使房地產市場成為一個多層次的市場。
我們發展經濟的目的是為了滿足人民群眾不斷增長的物質和文化的需要，不論是計劃經濟體制還是市場經濟體制，這都是最根本的出發點。但是僅僅依靠市場經濟本身的機制并不能到達這樣的效果，在不加以制度規范的前提下市場經濟是“一切向錢看”的，一切以利潤為導向的，一切以實現利潤的多少為評價標準的。
3 現階段如何處理公平和效率之間的關系
我們在前三十年的改革開放過程中就是過于重視效率而忽略了公平，從而導致了社會收入差距越來越大，而且已經達到了社會所能容忍的極限。經濟總量的急劇膨脹往往帶來收入差距拉大和貧富分化，類似的情景在幾乎所有經歷過快速增長的國家的歷史上都發生過，人們處置的方法不同，結果也不同。有一些國家成了當今世界上的“成功國家”，另一些要么墜入了動蕩不寧的泥淖，要么重新回到了貧困的深淵。
我國在公平與效率問題上，根據當前的社會形勢與客觀國情，作出了新的調整。2007年黨的十七大報告中指出:
“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平。”這表明我國政府已將宏觀管理與調控的操作重心從效率轉向公平，為我國今后在發展社會主義市場經濟與完善收入分配制度中，如何正確認識效率與公平的辯證關系指明了方向。
注重效率是我國經濟社會繼續保持良好發展勢頭的關鍵所在。公平起著穩定社會情緒，為經濟社會的后續發展提供源源不斷地后續力量的作用。因此我們不應只看到效率和公平之間的矛盾關系還應該看到公平和效率之間的相互依存的關系。我們不能只追求公平而犧牲了效率，這是我們早就丟棄了的“平均主義”；我們也不能只追求效率而不顧公平，這樣只會引起社會貧富嚴重分化，整個社會動蕩不安，一旦失去和諧安定的發展環境，更無效率可言。因此我們應該追求的是公平和效率的和諧共存。
效率將整個社會的發展引領到更高的層面上去，公平使得整個社會的發展更加健康，為社會的后續良性發展奠定一個穩固的基礎。
4 如何實現公平與效率的和諧共存
（1）加強對市場的監管和指導，促進公平競爭和充分競爭，完善市場經濟體制，有利于促進公平和效率的統一。
以中國藥品市場為例進行說明。中國目前藥品市場上部分藥品在進入《國家基本藥物目錄》后，部分藥企會因為利潤微薄而逐漸停止生產這些藥物。在市場經濟追求利潤最大化的機制下，藥企做出上述決定是很正常的反應，但是對整個社會而言則是一種損失。利潤微薄并不等于沒有利潤，僅就制藥企業出現的這種情況，主要還是由于藥品市場競爭的不充分所造成的。公平被迫讓位于效率。為此國家應該出臺相應的政策，降低醫藥企業進入門檻，力促市場競爭，或者出臺相應的強制性政策，對參與競標的藥企要求其必須信守承諾，并給予一定的優惠。但是從長遠來看，最有效的仍然是成立以非盈利或微利為目的的國有大型藥企，完善社會公共藥品的供給體系。
（2）政府在促進社會公平方面起著不可替代的作用。
政府是提供各種社會公共服務的最主要機構。提供像教育、醫療、養老等對社會穩定和進步意義重大的社會公共服務是政府最基本的職責，特別是社會保障制度本身就是社會穩定和公平的保障。在這些最基本的社會公共服務領域，應該最徹底的貫徹公平優先的原則，提倡無利和微利經營。雖然我們現在的一些公共服務領域，如教育和衛生領域鼓勵私人投資，但是這些私人投資只能算作是有益的和有限的補充。像現在出現的入學難和看病貴的問題都應該屬于政府公共服務不足的問題，我們只有加大政府投資力度和管理質量才能從根本上解決這些問題。隨著經濟的發展，政府本身所應承擔的社會職能將是越來越多的，并且對其社會管理水平提出了越來越高的要求。
總之，在新的階段我們在進一步完善社會主義市場經濟體制，調動人民群眾積極性的同時，還要加強政府的社會管理職能的建設，為社會的和諧發展提供穩定的后勤保障。
【摘 要】在經濟飛速發展的今天，盡快解決“三農”問題，仍必須通過深化農村市場經濟體制改革，來促進農村經濟發展。要建立和完善農村市場經濟體制和運行機制，加強經營體制改革，培育農村市場主體，加強市場環境建設，多方面促進社農村市場經濟體制改革。
【關鍵詞】農村 市場經濟 改革
黨中央堅持把搞好“農業、農村、農民”工作作為“全黨工作的重中之重”，并不斷加以強化和深化，這充分說明解決“三農”問題的重要性和現實緊迫性。解決好三農問題，必須把農村的經濟搞上去。推進市場化改革是加快農村經濟發展的根本出路，我國農村的改革實踐證明：沒有農村市場化改革的推動，就不會有中國農村經濟的巨大發展和變化。同樣，在新的發展階段，仍必須通過深化農村市場化改革，來促進農村經濟發展。如何深化農村市場經濟體制改革，是值得我們探討和實踐的問題。
進一步深化我國農村市場經濟體制，要在如下幾個方面進行實踐努力，促進農村經濟的發展。
一、建立和完善農村市場經濟體制和運行機制，促進農業和農村經濟資源的優化配置
全面提高農村市場主體的素質，使農產品的國際市場競爭力顯著提高。建立和完善農村市場運行機制，應從深化改革和依法治“市”兩個方面：在深化改革方面，通過深化農產品價格體制改革和大力推進農產品流通體制改革，盡快建立健全農產品價格形成機制、農產品成本控制機制、市場供求機制、市場競爭機制和利益分配機制。在依法治“市”方面，進一步完善市場交易規則，建立一套與社會主義市場經濟相適應的法律法規，健全農業行政執法體系，創造和維護良好的市場秩序和市場環境。調整財政信貸分配格局，加大農村經濟發展扶持力度程傳興強調，農業是弱質產業，客觀上需要支持。在全面建設小康社會新形勢下，農業發展迫切需要國家加大財政投資力度。
二、加強經營體制改革，培育農村市場主體
1.引導農戶適應市場
改革開放以來，隨著農村市場經濟調節范圍的擴大，農戶參與市場的程度也在提高，但總體上還是不能適應市場的發展。主要是由于長期在計劃經濟體制下生產生活，習慣了國家的行政管理，缺乏自主決策的經驗和能力。而且由于自身文化素質不高，在掌握市場信息方面存在一定的難度，運用農業科技也受到限制對外招商引主體。農業投入問題是長期困擾農業發展的“瓶頸”?？梢酝ㄟ^很多方式來培育農村市場主體，啟動境外資本、工商資本、民間資本進入農業領域是招商引資的主要任務。
2.組建公司興主體
主要是發展公司制農業，按照現代公司制度的要求，配置農業生產要素，培植一批加工型、流通型、生產型和復合型的農業企業。
3.鼓勵干部轉化為主體
根據上級有關政策，鼓勵機關干部、科技人員離崗創業，興辦和領辦農業經濟實體。
三、加強市場環境建設，健全農村市場體系
1.發展成熟的生產要素市場
勞動力是市場經濟的主體，我們應改革過去那種不合理的城鄉二元戶籍制度，允許勞動力自由流動，鼓勵富余勞動力從事非農產業。加快小城鎮建設，吸納農村的剩余勞動力。同時，還要加強農村勞動力的科學文化知識培養，提高他們的素質，以增強他們在市場經濟中的競爭能力。資金是市場經濟發展不可或缺的資源，農村市場經濟發展緩慢很大一部分在于資金不足。因此，我們應著力解決農村的資金問題。我們的政府應轉變職能，加快農村行政管理體制的改革，改善和加強宏觀調控。
2.政府應加強對各種政策法規的調控
根據我國的實際情況，在立法空白區制定相應的促進農村市場經濟改革的政策法規，按照規范化、制度化、法制化的要求去貫徹執行，規范市場主體的行為。我國城市戶口與農村戶口所承載的權益是不一致的，這種城鄉不統一的戶籍制度不符合市場經濟公平競爭的原則。因此，必須按照國際慣例，建立城鄉統一的以身份證管理為核心的人口流動制度，使戶籍登記能夠準確反映公民的居住和職業狀況。由于“二元結構”的限制，我國的“流動人口”已經達到2億，流動人口已經從城市體系中占較少比例的群體成為具有舉足輕重意義的重要組成部分，與城市的經濟聯系、社會聯系日益密切化。同時，由于流動人口成為城市體系的邊緣人，他們在城市中遭到的一系列社會排斥已經嚴重影響到了社會公平和建設和諧社會，不利于城鄉統籌發展。因此，隨著城鄉遷移和人口流動發展到一個新的歷史階段，戶籍制度引起越來越多的爭議，迫切需要推進城鄉戶籍體制和相應的公共福利體制改革。
3.福利保障和教育制度
我國醫療、養老、住房、勞動保護等福利保障待遇基本上只施惠于市民。城鄉不統一的福利保障和教育制度阻礙了城市對農村人口和勞動力的吸收。因此，要通過建立城鄉統一的教育和醫療衛生制度，消除在城鄉分割制度下農村勞動力在獲得教育、技能培訓、健康與營養等人力資本投資方面與城市勞動力存在的巨大差別。
四、興辦村辦企業是實現農村發展的有效方式
農村的發展需要解決的首要問題是經濟問題。而如何搞好農村經濟？最有效、最快速的方法是興辦村辦企業，通過集資或引資等渠道在每個村莊內搞一個或兩個這樣的集體企業。這樣的企業有很多好處，如，吸納本村的勞動力。本來，在農村地區有許多農民到城市里打工，而現在不用出本村就可解決就業問題。由于企業有一部分賺的是城市的錢，這樣資金因素便可以流通到農村來，進而加快實現村辦企業的原始積累，加快了資本的流通速率。資本的生命在于流通，農民掙了錢而后又以各種方式用于消費，這實際上是提高了農民的經濟支配能力。
因此，加強和深化農村市場經濟體制改革，是新農村經濟建設的基本途徑。要建立和完善農村市場經濟體制和運行機制，加強經營體制改革，培育農村市場主體，加強市場環境建設，健全農村市場體系，完善農村商品流通網絡，加快建設農產品現代流通體系規范農村市場秩序，加強農村市場信用體系建設，在上述方面進行改革，促進經濟的發展。
一、市場經濟體制下降低成本的基本途徑
市場經濟體制下可以通過理念更新、生產經營管理創新、財務管理創新等方式實現降低成本的目標,并且一般都要綜合運用這些途徑以取得最佳降低成本效果。
1、通過理念更新推動成本降低
從實踐來看,幾乎所有的成本發生都與人有關,因此,只有人樹立了降低成本理念才能推動成本節約。這一過程中,首先,領導者要帶頭更新成本降低理念,要樹立降低成本就是增加利潤或者提高效益舉措的基本理念,帶頭參與到各種有利于成本節約的行為當中去,通過領導的示范帶動促進成本降低。其次,廣大職工要樹立積極參與降低成本理念,職工要樹立主人翁意識,以幫助所在單位節約成本就是為單位服務,就是立足崗位多做奉獻的一種意識,利用這種理念指導自身行動,規范自身行為。
2、通過生產經營管理創新推動成本節約
生產經營過程中會產生大量的成本包括材料、人工等成本,還包括管理費用等,因此,必須強化生產經營管理降低成本。首先,生產經營準備階段成本管理,這一過程中要加強對市場原材料供應商等的調研,通過談判有效降低燃料、原材料等的成本。其次,生產經營過程中成本管理,要通過改進生產工藝、優化生產流程、提高邊角廢料利用水平等促進成本降低。再次,通過產品銷售及售后服務控制成本,要完善物流配送、降低產品損耗,促進成本降低。此外,還可以利用技術創新、標準化等推動成本節約,特別是標準化工作既可以保障質量,又可以降低談判等成本,對于成本節約意義重大。
3、通過財務管理創新推動成本節約
財務管理創新是成本節約的重要途徑,首先,可以充分利用全面預算管理等推動成本節約,通過編制預算方案,推動預算執行與考核,可以有效的促進成本節約。其次,通過信息化財務管理軟件促進成本節約,可以利用信息軟件對單位內部所發生的各種費用進行監督,一旦成本超標則進行預警,以此推動成本節約。
二、市場經濟體制下推動成本降低的現實保障
降低成本是市場經濟體制下參與競爭、追求效益的重要舉措,也是強化管理的必然要求,特別是在厲行節約的背景下推行降低成本方案更為易行。實踐中,單位可以從完善降低成本方案、強化組織考核、強化監督等方面推動成本節約。
1、制定降低成本的細化方案
首先,要制定成本控制標準,單位要根據各部門、崗位的職責定位,年度業務工作量,明確部門經費支出或者說控制標準,以此作為成本控制目標。其次,要細化各部門成本支出細節,對于可預見的支出,要通過預算等方式在支出金額、時間節點上予以明確,特別是對于與往年比較成本節約達到一定比例的,要積極進行溝通和協調,明確成本降低的原因。再次,要明確成本控制的責任主體,一般而言,單位內部要形成以部門負責人為主體、全單位以主管財務的領導甚至一把手作為成本降低的責任主體推進成本節約。
2、強化降低成本的組織考核工作
首先,要強化對成本發生過程的管理,單位通過分析成本構成及發生的環節,科學的預測成本變化情況,以此為基礎制定全過程成本管理體系,并動員相應崗位人員參與到成本降低活動中來,形成降低成本的良好氛圍。其次,要充分調動審計、財務等部門的積極性,形成降低成本的組織力量。實踐中要整合各部門力量,避免各自為戰等導致成本控制不力。再次,要強化成本發生的考核工作,對于明確的成本控制目標,在年中和期末要組織目標考核,對于考核結果為成本降低未達標的,要給予相應的處罰,同時,對于成本控制較好的,要總結經驗并進行推廣。
3、強化降低成本的監督工作
首先,要積極推行事前監督,要真正達到降低成本的目標,必須在經濟活動發生之前就跟進,全面了解即將發生經濟活動的基本情況,并對事先編制的成本方案進行審查,將降低成本監督重心前移。其次,要進一步強化事中和事后監督,在重大經濟活動發生過程中,要指派專門人員負責全過程跟進,在經濟活動結束后積極組織相關審計活動,以此保障監督的時效性。
作者：張明 單位：山東礦業管理技術服務集團有限公司
一、醫院財務管理創新的重要性
首先，是順應時展的產物。市場經濟的發展，取代了計劃經濟的主體地位，對于企業和單位的影響是極其巨大的。為了順應市場經濟的發展，在激烈的市場競爭中站穩腳步，必須對自身進行改進。而對于醫院來說，財務管理是其運行的前提和基礎保證，加強對于財務管理的創新，可以有效節約醫院的運營成本，提高醫院的經濟效益，進而提高醫院在市場中的核心競爭力，保證醫院的穩定發展。
其次，是提高醫院知名度的有效方法。人們對于醫院的認識，一是看醫院的醫療水平，一是看醫院的規模和管理。醫療水平的提高并不是一朝一夕能夠實現的，因此，必須從醫院的規模和管理出發，提高醫院的知名度。而無論是提高醫院的規模，對醫院的基礎設施進行更新或擴建，還是提高醫院管理水平，財務管理都是不可忽視的。加強對醫院財務管理的創新，可以提高醫院獲得的利潤，為基礎設施建設提供更多的資金，也可以帶動醫院管理水平的提高，可以說是醫院發展的重點和關鍵。
二、醫院財務管理創新的方法
(一)加強預算管理
醫院預算管理指根據醫院自身的實際情況，對一段時間內醫院的財務收支、結構以及資金主要來源渠道所進行的預測，將醫院事業發展和工作任務以財務收支的方式表現出來，包含了醫院的收入預算和支出預算，涉及人、財、物等各個方面，以責任和目標為表現形式，體現在預算管理體系中。
加強預算管理，首先必須強化意識，引導醫院全員參與。醫院預算管理關系醫院全年的收支計劃，是醫院正常運營和發展的根本，管理人員和領導階層必須充分重視，科學合理的進行管理。同時，醫院預算管理關系著醫院員工的切身利益員工應該理解其深刻含義，高度重視，并且積極參與進來，維護醫院利益的同時維護自身利益。
其次，要采用科學的方法，提高管理質量。定制預算管理計劃時，必須結合實際，不切實際的預算將直接導致醫院預算系統效率的下降，對于財務管理人員的素質要求加高，必須由經驗豐富的財務管理人員進行，結合前年度的實際收支情況，使預算更加科學化，合理化，立足醫院的長期發展，為醫院提供一個較為明確的目標和方向。
最后，要完善管理制度，落實監督。預算管理并非制定計劃，而是實施計劃。科學的計劃制定后，要針對其審核和修改，組成預算管理小組，做到專人負責；以財務處為中心，各個部門齊心協力，建立起相關制度，并按照制度嚴格去落實執行，在執行中進行嚴格的監督和管理，確保預算管理計劃不會成為一紙空文。要將責任落實到單位和個人，保證資金的合理運用。
(二)完善績效管理
績效管理是醫院通過提高員工的工作能力和執行能力，進而實現醫院相應目標而進行的一系列活動，可以說它是決定著醫院發展的關鍵因素。績效管理可以反映出醫院的管理和文化理念，是醫院立足社會的一大基礎，對提高醫療水平，改善就醫環境，提高財政收入等具有巨大的促進作用。完善績效管理，可以使員工感到壓力，提高其工作的自主性和積極性，進而全面提高醫院的整體素質和形象，提高醫院的財務收入，促進企業的基礎設施建設，提高醫院在市場經濟中的競爭力。
三、結束語
在當今的社會形式下，醫院的競爭日漸激烈，要想在市場經濟的大潮之中脫穎而出，必須順應時展潮流，對醫院的財務管理進行創新，提高醫院對于財政收支的管理水平，進而促進醫院的長遠穩定發展。
作者：單位：邵連平 四平市第一人民醫院
一、企業會計管理創新的作用
（一）有利于保持市場競爭優勢
會計管理是企業管理中重要組成部分，是企業生產經營活動中的重要環節。會計管理要對企業資金進行有效控制，然而如何從企業發展實際出發，運用科學的管理方法，讓資本在籌集、投放于使用、回收與分配的過程中最大化發揮資金的作用，找出企業經營活動中存在的問題，為促進企業經營管理提供依據，只有科學有效的財務管理才能在市場競爭中保持優勢，才能讓企業走向正確的發展道路。然而這對一些企業來說，加強企業的財務管理的意義也就顯得越來越重要。
（二）有利于提高企業的創新能力
隨著知識經濟的到來，企業市場競爭越來越激烈，很多企業開始依靠企業自身的經營實力，在市場中爭取一席之地，但是有些企業的服務水平差，缺乏創新性，使企業面臨著很大的風險，因此，增強企業發展的創新能力，加強企業會計管理創新，不僅僅能夠提升企業良好形象，而且還能培養出更多優秀的人才。
（三）有利于企業健康穩定的發展
企業通過加強會計管理，使得企業能更好的處理企業的資金鏈，并且做出合理的安排，更好的運用資金，同時加大科技創新，盡快實現企業的優化升級，使企業健康穩定的發展。
（四）有利于提供真實的會計信息
企業所有的經營活動都需要會計進行核算，之后在進行分類和計量，而且還要將財務狀況在帳薄上反映出來。實際上企業會計工作的本質就是為企業經營活動提供信息來源。企業會計信息是否真實準確，對企業的經營決策會帶來直接影響。如果會計在工作中提供的信息是錯誤的，那么就會使企業的經營決策出現錯誤，這樣企業就會面臨很大的風險。因此，為了做好企業會計工作，那么就要求會計在工作中要認真收集和分析信息，這樣在能增強對風險預見能力，才能及時采取相對應的措施，為決策者提供準確的信息。
（五）有利于消除風險
由于有些企業性質比較特殊，在當前市場經濟體制下，難免會產生一些風險。當企業存在風險時，應該及時運用會計分析手段分析產生風險的原因，同時根據先關的政策和法規加強企業會計管理，處理非法事件，從而解決風險問題。
二、我國企業會計管理中存在的問題
（一）會計管理意識薄弱
可能誘發風險雖然在近幾年來企業在加快會計工作的基礎建設，其中包括完善企業內部控制制度，加強企業的內部管理，但是隨著企業以及會計制度的不斷改革和發展，很多新的問題、新情況給會計工作帶來了新的困難和挑戰。由此體現出來的企業會計管理意識薄弱，其中主要是因為企業內部管理不嚴格，財務支出工作不規范，會計監督的力度不夠，會計人員素質低等方面，這些環節對會計職能的發揮會產生很大的影響，而且還會誘發企業風險。
1.會計管理風險。由于企業會計內部控制制度不夠嚴格，人員自身職責不能與崗位工作相對應，這樣就會出現會計管理風險。企業會計管理風險主要體現在：一是，沒有建立健全的規章制度，從而誘發風險；二是制定了相對應的會計管理制度，但是卻沒有將制度真正的落實到位。例如，有些會計違反了財務管理制度，不能按照會計規章制度及操作流程進行，有的會計違反了財務管理監督制度，有的會計泄露了企業財務狀況，違反了會計保密制度，有的會計向他人泄露企業會計電腦操作指令。另外，有些會計只重視財務的核算工作，而忽略了財務核對工作等等，這些都能誘發企業會計風險的發生。
2.會計核算風險。會計核算工作是企業會計管理的基礎，也是會計部門的關鍵工作。目前，一些企業中出現的經濟案件多數都與會計核算環節有關，由于企業出現違規經營狀況，例如，會計篡改帳表、在賬目方面弄虛作假以及濫用貸款業務等等。所以，如果會計核算質量差，不能按照程序進行規范操作，這樣就很容易出現風險。
3.結算風險。結算風險也就是指票據風險。在近幾年來，在票據方面引發的詐騙事件，一是受社會環境的影響和不法分子通過使用高科技進行作案，作案手段較高，二是企業內部防范風險的意識過于薄弱。主要體現在會計人員沒有責任意識，在工作中常常疏忽大意給不法分子創造了機會，有些人員借業務之便，不顧相關的法律法規，盜用資金等等。
（二）會計管理機制弱化
1.領導重視程度不夠。會計基礎工作做得好與壞直接影響企業會計的管理水平，由于企業基層領導為了完成上級交待的業務指標，常常忽略了會計內部管理，致使會計基礎工作弱化。其中主要體現在賬戶設置不規范，亂用會計科目，不及時對賬，會計報表虛假等問題。
2.管理權力渙散，很難發揮管理優勢。由于會計管理體制、組織結構都是運用以往比較傳統的管理模式，致使會計管理出現以下問題：一是管理的層次較多，一份業務文件要在每個層次中進行轉發，基層經辦人員卻很難看到，一項業務的確立需要經過層層審核和把關，這樣就很難找到新的商機，最后卻無法追究責任；二是會計部門不能與業務部門協調，由于企業在業務變化發展中，不能對會計進行集中管理，業務管理部門都有自己的管理制度和管理方法，再加上制度無法統一，常常出現會計部門與業務部門之間抵觸現象；三是會計人員的工作繁忙，沒有時間顧及管理工作，有些會計缺乏工作經驗，只能對日常的工作事物進行處理，無力進行會計管理。
3.財務管理手段落后。在會計工作中，會計必須具備的就是財務管理職能，會計工作應該及時對財務管理進行事前、事中控制，但是目前我國一些企業，財務管理工作仍然停留在以往會計管理模式中，雖然有些企業已經在會計管理方面進行了創新，但是卻沒有形成規范的會計管理體系，這就使企業內部會計管理工作處于被動的工作狀態，只是在事后進行算賬，缺少會計監督制度，一方面是因為企業財務制度不健全，另一方面是因為企業的會計考核指標不合理，有些企業受到利益的誘惑，在調整收支方面，其隨意性過大，往往造成財務信息虛假。
4.缺少監督功能。會計的監督職能很難發揮作用，目前我國有些企業中還沒有建立完善的會計監督體系。在一些企業中常常聘用兼職會計，這樣就使得臨時會計不能履行會計工作的全部責任，即使在工作中發現了問題，但是也沒有處理問題的權力，這樣就使得會計監督工作處于被動狀態。同時，企業內部審核人員工作任務量大，不能對所有工作都能顧及到，加上他們的工作能力有限，只能運用一些簡單的方式來進行檢查，導致了會計自身只能不能充分發揮出來。此外，在企業內部有專業的審核人員，但是他們在工作中卻缺乏獨立性，在檢查會計業務時，其檢查的深度不夠，這樣就很難將會計的監督工作真正的落實下去。
5.會計人員自身素質低。會計人員是企業會計工作的主體，因此，他們的專業水平和自身素質對會計管理質量起著決定性作用。但是在我國很多企業中普遍存在著會計人員整體素質偏低的現象，這樣就在很大程度上對企業會計內部控制帶來影響。目前，我國一些企業中建立了會計學習培訓制度，當會計人員掌握了基本的業務以后，就被調到其他部門中，雖然在培訓過程中他們的業務水平有所提高，但是會計人員對某項業務的學習卻不透徹，這樣就給會計工作帶來了風險，也增加了會計管理工作難度。隨著企業會計工作量逐漸增多，會計業務工作開始變得極其復雜，對于業務素質較低的會計人員來說是很難滿足會計工作需求，這些因素讓企業會計管理工作更是難上加難。
（三）會計人員職業道德缺失
在企業內部，有制度但未執行，由于會計管理工作過于放松，加上內部管理制度尚未完善，使得一些會計為了一些利益，做出了有違職業道德的事情，致使企業不能正常的運轉，造成會計工作秩序混亂。
（四）企業發展中存在著不確定因素
從客觀上來說，在市場經濟體制下隨著知識經濟所占比重越來越大，企業的發展會面臨著挑戰，因此，在企業經營活動中可能會存在很多不確定因素，此時，會計應該具備分析問題和解決問題的能力。
三、市場經濟體制下企業會計管理創新策略
（一）樹立科學的管理理念
在市場經濟體制下，必須對以往的會計管理工作作出科學的評價，并且總結經驗教訓，結合企業經營發展實際，采取適當的方法來指導新時期的會計管理工作。企業會計管理創新，需要會計人員在日常工作中善于發現問題，分析問題并解決問題，只有這樣才能把握好企業未來的經營發展方向，才能為企業更好的服務。同時，建立適應現代社會發展的會計管理體系，將現代的信息技術應用到會計管理工作中，以加強企業會計信息化建設，形成高效的管理體系。
（二）增強企業會計管理創新意識
在當今經濟迅速發展的社會，隨著企業的發展壯大，企業創新理念逐漸深入人心。同時，創新是企業經營發展的靈魂，也是在市場中參與競爭的前提條件。只有這樣，企業才能在市場競爭中獲得一席之地，如果企業還停留在以往傳統的管理模式中，那么在如今的知識經濟時代只能被淘汰。一個沒有創新理念的企業會計，是不能幫助企業進行創新的。因此，企業會計只有樹立創新理念，才能使企業做到可持續發展。
（三）加大監督的力度
加大會計工作的監督力度，建立健全完善的監督機制，充分發揮會計工作職能，首先應該讓會計人員不僅僅擁有提意見的權力，而且還要有分析問題和處理問題的權力；其次，要做好企業會計核查和監督工作，并且在核查過程中體現核查人員所具有的權威性，將會計監督與會計核查工作緊密的聯系在一起，這樣會在很大程度上增強會計監督力度。同時還要確定全面檢查和專項檢查內容，做到二者有機結合，如果在檢查與監督過程中發現風險問題，應該及時上報；最后，落實責任，并且要求會計人員積極主動地與企業各個部門溝通，以形成一個完善的綜合管理體系。
（四）利用制度約束會計人員工作行為
制度約束是在會計工作環節中逐步建立起來的一種內部約束制度，它主要是對企業會計人員的職責、業務處理方式進行約束，同時也是企業內部控制制度的核心。要做好企業會計管理工作，要求會計與時俱進，在工作中要建立工作責任制度，并確立考核內容，在企業內部可以建立一支會計考核小組，負責對會計各個工作環節的內容進行考核，同時對于平時工作表現優秀的人員給予適當的鼓勵，對違反制度規定的應該給予批評和教訓，如果出現大量資金損失的情況，那么就應該追究其法律責任。
總結：綜上所述，在市場經濟體制下，企業為了更好的生存和發展，只是依靠企業決策者的決策以及企業所有員工的自覺是不夠的，還需要會計管理人員在工作中發揮自身的職能和作用，在自己的工作崗位上加強學習，不斷地提高自身業務水平和職業素養。雖然企業會計管理工作任務是非常艱巨的，但是只要會計管理人員加強創新，做到與時俱進，在工作中增強責任感，就會促進企業財務管理工作順利開展。因此，做好新時期的企業會計管理創新工作，才能保障企業更長遠發展。
作者：李婧 錢瑩 單位：中國建設銀行北京市分行 達爾凱（中國）能源管理有限公司
1地區壟斷的原因及危害
1.1政府調控經濟的尺度———市場經濟下行政行為的邊界
通過建立有效的宏觀調控體系以組織經濟建設是政府的職責，然而行政主體究竟應介入經濟生活的那些領域、參與市場管理的哪些范疇、在市場經濟中發揮哪些作用，是隨著社會現實不斷變化的。經濟轉型的深化越來越要求政企分開。政府角色的轉變一方面賦予企業更多的經營自主權，另一方面要求政府收束行政權力，以解除政府主管部門與所辦經濟實體和直屬企業的行政隸屬管理。然而，政企關系一直處于矛盾狀態，處于國有資產與地方資產增值保值的考慮，政府依然以行政長官身份對企業實施正面或負面的干預，使得企業不能在獨立自主狀態下自我管理、自我約束、自由發展。
1.2地區壟斷的危害———類比中國在國際貿易中的行為
地方政府過多介入經濟領域，以強制性行政指令的方式導致地區壟斷，從表面上看是對本地企業的保護和對外地經濟的壓制，在短期時間內一定程度上對本地企業和經濟的有效保護卻不利于其長遠發展，是飲鴆止渴的行為，原因如下：
1.2.1地區經濟與國家經濟之間的關系，可類比加入WTO組織后中國經濟與世界貿易之間的關系。地方政府以行政行為，例如：提高稅費、不合理地加大檢測力度、設置貿易壁壘等手段人為地將開放流通的市場分割成彼此相對孤立的部分，大大阻礙了外來商品和企業的進入，必然導致其他地區經濟正常流通渠道受阻而蒙受利益受損。這種情況下，其他地區政府往往會采取報復性的手段，致使該地區的商品、企業或其他經濟體難以進入外來地區，進而導致本可以擁有的市場減少、發展空間減小、可獲得利潤減低，對于他方與自身而言都是有害無益的。
1.2.2地區壟斷使得本地區商品或企業在本地市場內占絕對優勢。然而這種優勢并非在正當的市場競爭中勝出從而占領更多的市場份額，而是通過地方政府家長性的保護采取一系列傾斜性的行政政策所致，自然也并不意味著該經濟體的運行是健康的、良好的。短暫的勝利往往會致使該行業意識不到自身發展中存在的問題和弊端，在“良好保護”的環境下成長的經濟體遠離激烈的市場競爭、工藝的淘汰與更新，久而久之在“坐井觀天”的心態下喪失了發展進步的動力。地區壟斷畢竟不是長久之計，在政府無力承擔保護的重任，抑或法律、法規、政策實行調整使得壟斷的條件不復存在之時，必然加速地方經濟的衰敗甚至消亡。
1.3地區壟斷的根本原因———績效機制、社會現實與民族性格：
1.3.1我國現行對執政者業績的評價機制是否與現實相適應?？冃Э己嗽u價標準中將經濟增長作為重要指標，且過度追求經濟增長，標準定量化，例如人均純收入、GDP等評價機制體現為數字上的增加，卻很大程度上忽視了實質發展，也忽視了經濟建設與民生問題、社會保障、公共服務、自然環境的協調適應。這樣的評價體制固然有很大合理性，且為利益平衡協調的結果，但這樣的政策導向容易導致行政主體采取地區壟斷的方式，為本地經濟主體給予“家長式”的保護，屏蔽了正常市場競爭中本該面臨的風險甚至不利益。雖然地區壟斷的行為對于發展地方經濟是相對便捷有效的方式，然而從長遠角度卻是飲鴆止渴式的危害。同時，我國作為發展起步較晚的國家，在相當一部分地區存在經濟發展動力不足的現狀，即經濟發展的動力并非源于社會、市場內部的需要———至少這種需求不夠強烈，而是更多地來自本地區政府的行政行為、上級政府的要求、其他發達地區經濟往來的帶動。這樣的現狀導致地區經濟走向與本應呈現的正常樣態相比受人為主觀因素支配較多，受客觀因素決定作用較小，無論是在建國初的計劃經濟時期還是在當今，政府的角色始終是管理者、作用始終是決定性的。經濟主體因實力不同，對政府抱有或是依賴保護、或是擺脫控制的心理。因此，經濟體很大程度上脫離政府管理、完全獨立自主發展，在現階段的可能性較小。
1.3.2從民族性格及社會心理角度分析，我國千百年來的小農經濟形成的封閉性、自私性特點，表現為每個個體、每個家庭、每個地區專注于自身產業，很大程度上割裂了與外界的交通聯系。這種以自身發展為核心任務的思想觀念，導致個體對外界社會的無知與冷漠，且忽略了自身與外界本存在著的聯系。盡管當今社會時代已發生變化，開放、溝通、交流、分享已被越來越多的人認可，然而狹隘自利的心理仍然長時間存在，且導向著不同人群的行為。從行政主體角度而言，只關注本地區經濟發展而采取不公平競爭手段、甚至不惜損害外界利益的心態，對自身和外界相互關聯、相互制約的現實視而不見的弊病，導致地區壟斷現象的存在。
2地區壟斷的解決思路
筆者認為，在對地方政府業績尤其是經濟層面考察時，不宜將地方經濟割裂開來、獨立對待，而是將市場經濟作為一個整體，將地方經濟在整個經濟體中發揮的作用納入考量范圍，以此促進地區間經濟的相互流通，從而產生積極作用。例如，將本地區經濟要素為其他地區所產生的積極影響，與本地區引進其他地區經濟要素，對本地區與外地共同產生的積極作用納入考察范圍，以促使地區經濟在分享中互利共贏，各取所需。任何對現有體制改革的舉措，即使產生再多的積極效應，也會對社會造成難以預期的負擔，甚至是無法彌補傷害；絕大多數變革都會引發利益的再分配，以“被犧牲的一代”的慘痛付出作為時代前進和發展的代價。社會制度是相互聯系相互作用的，即使是細微的變動，都有可能對整體造成難以想象的影響。因此，面對現有體制的不完善之處，缺少深思熟慮、不經過考證而提出大刀闊斧的改革、顛覆性革命的建議，未免是成熟理性的做法。嘗試轉變觀念，疏通、引導，巧妙解決問題或許會帶來更多的成效與更少的傷害。
作者：張琪悅 單位：廈門大學法學院
摘要：電力企業在國民經濟中占據重要地位，對促進社會經濟發展具有重要作用。當前我國正處于社會轉型期，各種矛盾沖突集中出現，電力企業經濟發展正面臨著新的形勢。本文主要分析了當前電力企業經濟管理中存在的問題，并提出具體對策，以期為電力企業成功轉型，不斷提升經濟效益提供借鑒。
關鍵詞：電力企業；經濟管理；創新
當前我國社會主義市場經濟體制不斷完善，國家開放程度進一步提高。當下，受內外因素影響，電力企業在組織運營中，正面臨著許多風險，其中，尤以經濟管理模式最為突出。電力企業傳統經濟管理模式以計劃經濟為主導，在以往這種經濟管理模式促進了電力企業經濟發展，但是在市場經濟體制下，傳統經濟管理模式的弊端愈發顯現，電力企業經濟發展遇到瓶頸，電力企業創新經濟管理模式刻不容緩。
一、市場經濟體制概述
市場經濟體制是一種現代化經濟體制，它建立在高度發達的商品經濟條件之下，與資本主義經濟體制有本質區別。經濟關系貨幣化、市場價格自由化、經濟系統開放化、經濟資源商品化是市場經濟的重大特征[1]。在市場經濟中，政府是經濟發展的調節者，市場經濟體制下的生產和銷售是以消費需求和市場需求為根據的，因此，市場在資源配置中發揮著決定性作用。我國的市場經濟體制建立在我國的基本國情之上，具有顯著的社會主義特色，在促進我國經濟發展方面發揮了重大作用。市場經濟體制是一把雙刃劍，其在發揮積極作用的同時，也加劇了國內市場的競爭。電力企業作為國民經濟中的重要企業，亦面臨著嚴峻的競爭形勢。電力企業應積極創新經濟管理模式，不斷提高企業經濟管理水平和能力，把握發展契機，努力發展壯大。
二、當前電力企業經濟管理中存在的問題
（一）經營管理理念滯后
長期以來，電力企業經營管理以計劃經濟體制為主導，計劃經濟管理理念深入人心。在當前電力企業經營管理中，計劃經濟管理理念仍占有很大的影響，在電力企業經營管理中，計劃經濟色彩還很顯著，經營管理理念較為滯后。目前，許多電力企業的經營管理仍以粗放型為主，不能有效做到經濟效益、環保效益、社會效益三者的統一。沒有充分認識到市場經濟形勢的嚴峻性，缺乏對企業長遠發展的規劃，這嚴重影響了企業的發展。
（二）經營管理制度缺失
經營管理制度缺失是電力企業管理中存在的重要問題，在當前電力企業管理中，管理部門眾多，如財務、設備等部門對企業均具有管理權。另外，還存在管理職能交叉的現象，“各管一段”局面屢見不鮮。
（三）管理隊伍素質參差不齊
由于一些管理者管理意識不強，導致其不重視管理工作。部分存在觀念陳舊、管理知識層次和結構不合理、管理水平低下等問題。特別是專業管理隊伍的匱乏，導致電力企業財務、設備、后勤等部門的人員紛紛插足企業經營管理工作，管理人員素質水平參差不齊，管理工作混亂，這就造成資管理效率低下，在一定程度上制約電力企業的發展壯大。
三、電力企業創新經濟管理的建議
（一）經濟管理理念的創新
創新經濟管理理念是做好電力企業經濟管理工作的前提。經濟體制改革的不斷深入，使電力企業發展面臨著新的形勢，事實上，許多電力企業都制定了經營管理細則，但是由于經營管理意識的滯后，這些細則大多流于形式，不能有效貫徹實施。創新經營管理理念，從思想上重視企業經營管理工作，要求電力企業管理人員必須積極轉變思想，充分認識資產管理工作的重要性，不斷學習先進的管理理論知識，提高管理工作的科學性。
（二）健全經營管理制度
電力企業的正常運作需要根據其自身情況不斷健全經營管理制度。實踐中，電力企業經營管理普遍存在“分段管理”的現象，這使得企業管理混亂不堪，管理效率低下。健全電力企業經營管理制度，完善管理機制，使各管理部門之間有序、協調行使管理職權，顯然有助于提高企業管理效率，增強企業市場競爭力。這就要求電力企業必須重視經營管理體系建設，準確界定各部門職權，對整個管理流程進行精細化管理，不斷整合管理制度，實現各管理部門權責分工明確，各司其職。
（三）加強管理隊伍建設
電力企業管理人員在經營管理工作中起著主導作用，直接決定經營管理工作的成效[2]。因此，加強管理隊伍建設對提高電力企業經營管理工作的效率至關重要。電力企業應努力培養高級管理人才，積極引進管理人才。市場經濟下，電力企業面臨著復雜的發展形勢，電力企業經濟管理對管理人員的綜合素質提出了較高的要求，加強管理隊伍建設，不斷提高管理人員的理論知識和管理水平，才能真正實現電力企業經營管理工作的質量化、精細化、科學化。
四、結語
面對當下電力企業經營管理的實際情況，我們應不斷進行探索與發現，努力找出其中存在的不足和問題，并結合電力企業的實際情況，以實事求是的科學客觀的態度，來探尋未來的發展之路。提高電力企業經濟管理效率對于促進我國國民經濟發展具有重要意義，創新電力企業經濟管理是迫在眉睫的問題。必須采取一系列科學合理的措施，為電力企業順利健康發展打下夯實的基礎。
1完善基本經濟制度促進市場競爭平等促進多種所有制經濟制度的形成
許多國有企業在我國處于壟斷地位，致使資源配置效率低下，因此，這些企業將成為以后改革的重點.可以預見此項改革將面臨很大的阻力和困難，只有在壟斷行業中引入競爭機制，并加強管理和監督，才能優化資源配置效率，減小眾怒和民怨.另外，如今我們對國有資產的管理體制有待進一步完善，需建立健全的國有資產預算制度，祛除滋生腐敗的土壤.改革開放30多年的經驗表明：深化國有企業改革能夠使市場經濟制度的優勢得到發揮，是國有企業的效率不斷提升，使以公有制為主體的經濟制度得到廣泛認同.社會主義市場經濟的另外一個重要組成部分是個體、私營中小企業等非公有制經濟，是推動我國經濟增長的重要力量，是增加就業崗位并提供人們需要的生產生活資料的生力軍，因此非公有制經濟的存在具有重要意義，政府應當堅定不移的鼓勵非公有制經濟的發展并未他們提供必要的指導和幫助.進入21世紀以來，我國非公有制經濟的發展速度進一步加快.據有關部門統計，到2013年年底，我國的非公有制經濟企業數量已經超過l000萬戶，個體工商戶已經超過4000萬戶，對GDP的貢獻率超過60％，稅收貢獻率超過50％，就業貢獻率超過80％，新增就業貢獻率達90％.但是，非公有制在我國的發展并非一帆風順，其受到我國體制的阻礙，許多行業個體工商戶很難進入，有些看似入口暢通的行業，實際上根本不能進去，甚至不準進去，再一個就是中小企業融資難的問題仍然存在，稅負仍然沉重，對此黨和政府雖然已經出臺了關于支持非公有制經濟發展的一系列政策，但是落實情況不太如人意，需要加大落實力度沖破體制的阻撓，促進非公有制經濟向前發展.根據十八大報告的指示，今后應努力促進形成多種所有制經濟公平競爭的局面，1978年改革開放以來，種種經驗已經表明，在競爭性不太強的領域，個體私營企業的適應能力很強，靈活性很高，具有明顯的優勢，而在規模龐大，建設周期長，建設成本巨大，規模報酬遞增的行業和領域，國有企業處于優勢地位，因此以私企和國企為代表的非公有制經濟和公有制經濟能夠實現優勢互補，協同促進國民經濟的發展，政府部門的職責就是，創造公平競爭的環境，使各種經濟成分能夠發揮各自的優勢.
2加快現代市場體系的形成
發展要素市場必須要與發展資本市場相結合，要規范創業板市場，規范場外交易市場，加速建設公司債券市場，不斷完善資本市場的運行結構，降低融資的難度，增加直接融資在公司籌資中所占的比重，積極推進金融衍生品市場的發展，同時加強衍生品市場的風險監控.另外，外匯市場與保險市場的發展也應當受到重視.資本市場的穩定發展能夠極大得優化我國的資源利用效率.我國是一個人口大國，擁有豐富的勞動力資源，但是城鎮和農村勞動者就業不平等的問題在我國依然嚴重存在，應該大力改善人力資源市場，使其進一步規范化，以保證來自各地的勞動者的就業機會平等，促使我國第一產業大量剩余的農村勞動力向第二、第三產業轉移，減少勞動力資源的浪費，提高勞動生產率.我國國土面積雖然廣闊，但人均耕地面積僅僅相當于世界平均水平的40%，耕地面積嚴重不足，因此，必須提高土地資源的使用效率，規范土地市場，減持18億畝耕地紅線不動搖，嚴厲打擊非法的土地挪用，決不能輕易的把農業用地轉化為非農業用地，要提倡節約土地資源，要減少行政劃撥出讓土地的比例，提高土地掛牌交易的比例，嚴厲打擊土地使用權轉讓過程中的腐敗行為，禁止開發商以“白菜”價拿地.其次，要大力推進價格改革，要把要素市場的價格改革作為重中之重，改變我國高投入、高排放、高消耗的粗放型經濟發展方式，而經濟發展發展方式轉變的一個重要環節就是政府要放開生產要素價格的管制，政府認為的壓低了許多資源的價格，使價格不能反映供求關系，不能反映稀缺程度，這也在一定程度上縱容了生產者的鋪張浪費.要努力建設發展資源節約型與環境友好型社會，努力塑造節約的生產和消費方式，推進生產要素價格改革，使價格能夠反映資源在市場上的稀缺程度，限制高污染、高排放企業的發展，鼓勵他們盡快轉型，走可持續發展道路.對于那些不計環境與生態成本的企業要嚴厲管制，避免環境和生態遭受嚴重破壞，有效的利用價格杠桿，合理的引導生產者和消費者，走經濟可持續發展道路.今后，要結合我國的國情，結合經濟社會發展的需要，逐步使生產要素和資源的價格上升到合理的位置，尤其是煤、天然氣、石油、電力等能源的價格，可以采用征收燃油稅的辦法提高汽油的價格，生產與生活用水的價格也適當提高，使其價格能夠補償污水處理的成本，提高礦產資源的開發費用，土地所有權的轉讓一定要經過公開的拍賣，杜絕腐敗行為的出現，打擊暗箱操作.另外，要逐步實現利率市場化，利率反映資金的價格，藝改變利率的偏低狀態，對于低收入的群體可以適當加大對其補助力度，發放臨時性補貼等等.加快現代商品市場的形成，還要促進商品市場的發展，轉變營銷方式，降低商品流通中的交易成本，增強競爭力，鼓勵農民之間進行技術合作，太高他們的增收能力.另外，要整頓市場秩序，使其規范化，嚴格保證食品、藥品的安全打擊各種擾亂市場秩序的違法行為.促進社會信用體系的建立，健全完善的企業和個人信用系統，強化全體公民的守信意識營造文明健康的社會市場環境.
3推進金融財稅體制改革，完善宏觀調控體系
推進財稅體制改革，對于加快轉變經濟發展方式，實現國民經濟健康穩定發展至關重要.2013年我國的人均GDP已經達到5414美元，我們正處于建設小康社會，推進社會主義現代化的新階段，伴隨著人們生活水平的提高，人們對公共產品的需求也越來越高，但是長期以來我國公共產品的供應嚴重不足，這與過去我國經濟發展水平長期落后，人們思想保守有關，如今伴隨著我國經濟的騰飛，理應加大公共產品的供應量，優化公共產品的配置結構.目前，我國在公共產品與服務上的缺陷主要表現在：公共資源分配不合理，城鄉差距較大，流動人口很難享受到類似于固定戶籍人口的公共服務，東西部公共服務發展水平不平衡，在醫療衛生方面，80%的資源被城市人群所享有，農村人口僅能享受剩余的20%，農村的醫療保障體系進展緩慢，于是誕生了“看病貴，看病難”的問是題.同樣，在教育領域也是如此，大量的教育資源被城市所占有，在西部，仍有很多地區的孩子不能完成九年義務教育.對于公共服務與產品分配不平等的問題，政府應當適當調整財政支出，向欠發達地區更多的輸入公共產品和服務，減輕西部貧困地區農民的負擔，大力突進農村合作醫療的建設，提高農民最低生活保障標準，對于在貧困地區廣泛出現的飲水安全交通不便、電力供應不足等問題，政府應當著力解決，提升政府財稅收入向貧困地區的轉移力度，在轉移支付上提高具有扶貧性質的支出的比例.另外，要加強對貧困地區人口素質的培訓，提高他們的就業率，保障貧困家庭的收入來源.公共財政體系的建設要與主體功能區的建設緊密聯系起來，各地區要結合自身的資源分布狀況、經濟發展潛力和生態承載能力對國土空間進行統籌規劃，劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四大類主體功能區，明確各主體功能區的職能，發揮各功能區的優勢，制定合理的評價指標對相應的政策進行評估，長期堅持下去，將會形成各功能區特色鮮明的發展格局.推進金融體制改革，對于提升資源使用效率，提高我國的國際競爭力與國際影響力具有重要意義.黨在十八大報告中指出，今后要進一步完善我國金融體系，大力推進金融市場發展，推進各功能金融機構的建設，加快形成功能健全、運營高效、結構合理、安全有保障的現代金融體系.近些年，我國的國有銀行的發展面臨嚴峻的競爭與挑戰，國有銀行的改革力度有待進一步加強，政府應當鼓勵有實力的銀行上市，增強抗風險的能力，積極促進政策性銀行的發展.推進農村信用社的改革，使其能夠為促進民生做出一定的貢獻，服務于廣大勞動人民，加強對地方銀行、網上銀行的監督和監管，通過全方位的改革，提高我國金融業的競爭力.繼續穩步推進利率市場化，減少政府對利率浮動的過度干預，爭取早日實現金融機構服務收費的市場化，為實現各類金融產品的市場化打下堅實基礎.改進人民幣匯率的形成機制，推進外匯管理體制改革，放寬對外匯持有的限制.加強對金融體系的監管，嚴厲打擊金融系統運營中的腐敗行為，全面評估可能發生的金融風險，制定相應的預案化解風險，始終維持政府對大型商業銀行的控股地位，完善金融基礎設施建設.對外開放極大的促進了我國金融體系的發展，同時也為我國金融體系帶來了更多的風險，我們必須確保國家金融安全，具有抵御外來風險的能力，要密切銀行、證券、保險這三大金融產業之間的聯系，緊跟國際金融業務發展的趨勢，對辦理不同業務的金融機構實施功能監管，規范各金融公司的市場業務，建立有效的能夠維護金融系統平穩運行的應急機制，嚴厲打擊洗錢等違法犯罪行為.最后，完善國家的宏觀調控體系，制定切實可行的國家規劃，同時要兼顧地方發展規劃，二者不能脫離，要能夠平穩銜接.長期以來我國總是地方發展規劃出臺以后，國家發展規劃才出臺，這種現狀極不合理，政府部門必須統籌全局，改變這種不正常狀況.優化我國的投資結構，改善投資體制，中央部門應將部分審批權下放，簡化審批程序，規范審批過程，要依據科學發展觀的要求，依據資源分配狀況和環境承載能力，嚴格限制高污染、高排放企業的進入，充分發揮國家的各項規劃在宏觀經濟調控中的指導作用和調節作用，財政政策和貨幣政策相結合，不斷提高宏觀調控水平，宏觀調控應當具體化，防止政府過度干預行為打著宏觀調控的名號，詔令天下.在宏觀調控的方法上，要減少行政手段的運用，逐步過渡到以運用經濟手段和法律手段為主，要把握總量調控，努力維持供求均衡.
4進一步完善收入分配和社會保障制度
黨在十八大報告中指出，要進一步完善收入分配和社會保障制度，這兩個制度的改革與完善，能夠更加促進民生事業建設，能夠顯著提高人民生活水平，能夠保證城鄉居民共享改革發展成果.根據黨的十八大報告精神，我們要堅持按勞分配為主體，各種分配方式并存的分配制度，完善按各種生產要素的貢獻分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，要改變城鄉居民收入差距過大的現狀，就必須提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，要拓寬低收入者獲取收入來源的渠道，提高扶貧標準，建立企業職工工資增長機制，保障企業職工的日常生活水平，適當調整財政支出和轉移支付，要始終把廣大人民群眾最關心的問題作為政府工作的重點.進一步完善社會保障體系，早在黨的十七大報告中就已經提出要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系，無論是城市還是在農村都要有最低生活保障制度.加快推進新型農村合作醫療制度的建設.解決人民群眾看病貴、看病難的問題.國家財政要加大對困難戶的醫療補助，保障他們有病可醫，把基本醫療和公共衛生作為公共服務向居民提供，并完善失業保障制度.建立失業保障體系工作的推進也能夠減輕人民的生活壓力，促進社會的和諧與穩定，并有利于改變消費在我國GDP中所占比重過低的狀況.
5深化政府改革
在改革開放的進程中，政府改革具有舉足輕重的作用.黨在十八大報告中提出，必須繼續深化行政管理體制改革，使我國的行政管理體制更具有效率.要加快行政體制改革的速度，爭分奪秒的制定行政體制改革的總體方案，著力轉變政府職能，遵循市場規律，行政管理體制要著力促進市場經濟體制發揮其優勢，同時要理順各政府部門之間的關系，優化政府部門結構布置，努力形成政府公務人員各盡其責，各守其職、決策果斷、分工明確的行政管理體制.要充分發揮各政府監督機構的作用，確保監督有力.毋庸置疑，政府改革的關鍵是轉換政府職能，政府應當適當放權，事實證明：全能型政府已經不能適應時展的潮流，政府職能應當朝公共服務型轉變.政府與企業不能保持過于親密的關系，嚴厲打擊官商勾結行為，保持政府獨立性，規范政府行為.目前我國的經濟增速已經放緩，政府部門應當在經濟復蘇的過程中起到積極引導的作用，但要堅決避免過度干預，不能不惜代價的追求GDP高速增長，在這緊要關頭，深化政府體制改革已經迫在眉睫.在我國政府換屆5年進行一次，而GDP的增長速度一直是考核政績的最重要的標準，這種盲目追求GDP最大化的政策已經給我國的經濟社會帶來許多負面的影響，比如環境加速惡化、貧富差距擴大、資源過度消耗等.在有些地方，政府部門僅僅追求短期GDP的增長，違背經濟增長規律，犧牲經濟發展潛力，這在很大程度上導致了經濟粗放型擴張，其后果則需要下一代人來承擔.應當看到，我國的人均GDP已經超過6000美元，我國的人均生活水平已經接近于中等發達國家，而隨著經濟的不斷增長，我國居民對于公共服務的需求也必然不斷增加，因此政府部門應當在提供公共服務方面作出更大的努力，努力創造更加優美的生活環境，努力改善廣大人民的生活質量，努力促進社會的和諧穩定.此外還要繼續擴大對外開放，繼續推進農村改革，繼續改善對外貿易等，對于這些專門的大問題本文不再詳細敘述.
作者：朱賽君 單位：新疆財經大學
1建筑經濟成本管理中存在的問題
1.1建筑經濟成本管理理念落后
許多建筑企業在進行內部建筑經濟成本的管理工作當中，缺乏先進的成本管理理念，使得管理意識落后而導致成本觀念出現了一定的問題。首先，企業缺乏對風險的防御意識和前瞻性的成本管理理念，往往是在問題出現時才進行解決與處理，而不是具有前瞻性質的預防。滯后性使得企業不能夠很好地控制問題的發生，陷入了成本管理的被動局面。此外，在進行經濟成本的管理過程當中，企業管理者缺乏動態性變化性的管理意識，只是對建筑施工的具體階段進行成本控制與管理，而對于全程性的成本管理卻缺乏應當具有的意識，沒有在建筑項目的整個過程當中進行成本管理理念的貫徹。同時，在進行建筑經濟成本管理的工作中，往往只是局限于目前的現象進行具體的分析，缺乏對工程進度以及全局動態性變化因素的考慮，進而使得成本管理控制與工程發展狀態不相適應。此外，建筑企業往往還會由于缺乏全面客觀的經濟成本管理意識而導致問題的出現，有些建筑企業對表面上的成本管理工作具有足夠的意識，例如人員以及材料成本管理，而隱性存在的建筑成本問題卻得不到有效的關注，例如設計的變更所導致的成本增加問題等。忽略建筑工程的全面管理卻僅僅注重眼前的經濟效益會導致企業由于缺乏全面規劃而導致成本管理存在問題，建筑經濟成本管理理念的落后性將限制其管理工作的正常開展。
1.2建筑經濟成本管理體系與制度不完善
首先，部分企業存在著建筑經濟成本管理組織得不到有效保障的問題。其并不進行專門成本管理部門的建立和建設，往往由財務部門進行兼職。而有些建筑施工企業進行成本管理控制的工作部門過多，導致分工不明以及職責劃分不明確的問題出現，職能交叉與工作重疊都會使得其工作人員在進行成本管理時互相推諉，不能夠進行責任的有效追究和落實。其次，部分建筑施工部門缺乏完善的獎懲制度，缺乏對獎勵和處罰制度的重視和落實，不能夠對工作人員進行監督以及激勵，使其在工作時缺乏熱情和動力，無法增強其責任心，進而導致成本管理工作存在著一定的問題。此外，還存在著經濟成本核算監督機制并不健全和完善的問題，許多建筑企業的成本核算工作存在著例如核算方法錯誤、核算結果缺乏審查的問題。企業還缺乏對于成本管理的監督執行者，現有的監督機制缺乏主動性和有效性，不能夠有超前性的對問題進行監督和管理，影響了建筑企業的建筑經濟成本核算與管理工作開展。
1.3工作人員素質建設有待加強
在建筑工程施工過程中，涉及的工作人員不僅僅包括建筑管理人員，還包括具體的施工人員，這些工作人員對于企業的項目建設和成本管理都有著重要的影響作用，需要企業進行關注和對其的素質建設培養。首先，素質不足的建筑工程管理人員會導致對建筑的管理不到位。在建筑管理工作人員中，企業往往會缺乏既掌握建筑管理知識、又熟知成本管理內容的復合型人才，缺乏專業的建筑管理人員不僅會影響企業的成本管理，還有可能對建筑效果產生負面影響，不能與市場經濟下的建筑行業發展現狀相適應。同時，企業還存在著具體施工人員素質有待加強的現狀和問題，在對建筑工程進行經濟成本的控制與管理時，企業往往將這一項重要工作交由財務人員進行，沒有將其與具體的施工人員利益進行有效的聯系，使施工人員缺乏足夠的責任意識。此外，施工水平參差不齊的工作人員可能會出現偷工減料等重大問題，使企業的成本管理遭受巨大的挑戰，影響企業的良好發展。
2加強建筑經濟成本管理的有效策略
2.1及時更新建筑經濟成本管理理念
首先需要企業管理者樹立起具有前瞻性的成本管理理念，意識到建筑企業加強經濟成本管理控制的重要意義和作用，盡早地進行問題的預防，并且對于成本的預算進行嚴格的監督與控制。同時，還要采取有效的管理措施進行建筑經濟成本的管理，使成本管理工作能夠有完善的體制和制度作為依據。同時，還要樹立起動態化全程化的經濟成本管理理念，關注建筑工程的每一個具體的細節，從項目的投資與決策、設計一直到工程竣工以及復核審查，使經濟成本管理工作能夠滲透到每一個建筑施工的細節當中。建立動態化的成本管理意識需要企業監督部門進行定期或者不定期的審查，進而有利于問題的及時發現和解決。此外，企業不僅要關注存在于表面的建筑經濟成本管理項目，對于隱性的經濟問題內容也要進行嚴格的監督，綜合進行長遠經濟利益發展的策略制定，在樹立統籌兼顧的管理意識同時，加強各個部門的工作配合，使成本管理能夠科學有效，責任清楚明確。
2.2完善健全建筑經濟成本管理體系與制度
企業首先要確保經濟成本管理部門能夠得到有效的組織保障，設置和建設專門進行建筑經濟成本管理的職能部門，合理地進行責任的明確與具體工作的分工，避免出現工作重疊的現象，使各個工作部門都能夠進行有效的配合與協調，完善成本的管理與控制工作。其次，建筑企業務必要加強對成本管理的獎懲制度建設，激發和鼓勵工作人員進行成本管理工作的熱情與積極性，增強責任意識與工作水平。此外還要進行成本核算制度的建設和完善，采取準確的成本核算方法，避免誤差和問題的出現，強化經濟成本的管理與控制。
2.3強化工作人員素質與隊伍建設
企業務必要進行專業性人才的引進，采取招聘以及高校引進等方式不斷的吸納專業性建筑管理人才，提高企業的建筑經濟管理水平，降低問題出現的可能性，確保企業能夠得到良好的發展和保障。同時，還要加強對企業建筑經濟成本管理技能的培訓，綜合多種專業培訓方式提高工作人員的管理水平與工作技能，確保培訓能夠為企業的人才建設提供動力。建筑企業還應當以進行成本管理為主要任務進行人才的擇優選拔，提高有能力者的待遇，促進其工作技能的發揮，推動建筑企業的建設和經濟成本的管理。
3結論
總之，在我國建筑行業競爭日益激烈的當下，建筑施工企業如何能夠在市場經濟體制下有效地加強自身建筑經濟成本管理是關系著企業發展的一項重要問題，企業想要快速地提升自身競爭力和經濟效益，就必須要建立健全完善科學有效的建筑經濟成本管理機制和體系，確保經濟成本能夠得到有效的控制。建筑施工企業要加強對經濟成本管理的相關觀念，推動企業內部的經濟成本管理發展速度，并且及時的發現和解決新經濟體制下企業內部存在的建筑經濟成本管理問題，以有效的策略和方法進行問題的完善和補充。確保企業能夠順利進行工程項目的施工，增強自身的企業核心競爭力，進而更加順利快速地發展。
作者：高冠才 單位：臨沂市建設工程監理公司
1黨的十六大以來，以為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在深刻總結我黨長期執政和領導經濟建設的經驗教訓，吸收中華傳統優秀文化成果和人類現代文明進步新成果的基礎上，提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會思想和“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想，形成了具有“以人為本”鮮明特征的嶄新的“民本位”思想。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。
2市場經濟體制下以人為本的必要性和理論根源
由唯物主義理論可知，任何一種思想的貫徹落實需要一定的經濟基礎支撐。這是由物質決定意識，經濟基礎決定上層建筑的規律決定。因此，以人為本思想的落實必然是建立在我們國家當前經濟制度之上的，而我國現行的經濟制度是社會主義市場經濟制度。由經典市場經濟理論可知，在市場經濟中，家庭或個人以自身的滿足為動機，以市場價格為信息，自主決定每種產品的購買量；生產者以利潤為動機，根據市場價格決定生產的方式以及購買投入的數量；家庭和生產者的相互作用決定商品的價格和生產數量。在大多數時候，市場能夠使得資源最有效配置，產生最大的社會效益。在市場經濟基礎之上建立的分配制度必須能夠促使社會資源有效配置，然而，這種分配制度并不一定符合以人為本的民本位原則，而且市場有時候并不能使得社會資源有效配置。
由于外部性和公共物品的存在，造成市場機制失靈。這種市場失靈會產生嚴重的經濟和社會后果。比如說，汽車運輸必然會產生廢氣污染環境，而植樹造林發展林業就會達到改善環境的效果。這就是經濟的外部性。如果說前者是“負外部性”的話，后者就應該被稱作是“正外部性”。外部性扭曲了市場主體成本與收益的關系，會導致市場無效率甚至失靈，而負外部性如果不能夠得到遏制，經濟發展所賴以存在的環境將持續惡化，最終將使經濟失去發展的條件。而這恰恰是當前中國經濟發展所不得不面對的殘酷現實：我們生產了世界上最多的鋼鐵，消耗了世界上最多份額的原材料，被污染了的環境持續多年難以得到根本的改善，換來的卻是僅占世界國內生產總值4％的份額。長此以往，中國的可持續發展將難以為繼。
市場經濟也會產生壟斷，壟斷會損害社會的全體效應。在壟斷市場上壟斷企業完全可以把價格定到最有利自己的位置上，因而壟斷企業在長期一般存在超額利潤，壟斷被認為是經濟效率最低的一種市場結構，從資源配置的效率來看，壟斷使產量不足，市場價格偏高，因而缺乏效率。
要解決以上我們提到的市場失靈造成的市場配置機制失效，壟斷的低效率和市場經濟唯生產力原則造成的危害，對市場配置機制進行調控和采用符合科學發展觀的效率準則，就必須采用以人為本的思想。我們在對宏觀經濟進行調控過程當中，必須堅持以人為本的原則，在發揮市場資源配置效率的同時，兼顧社會公平。充分肯定人在經濟社會發展中的主體地位和作用，既要強調人在經濟社會發展中的主體地位，又要強調人在經濟社會發展中的主體作用。必須堅持尊重人、解放人和塑造人。
3如何在市場經濟體制下做到以人為本
市場機制的引入，對我國經濟和社會造成很大的沖擊，產生了一系列的問題。尤其是行業壟斷，資源浪費，環境破壞，全社會效應的損失，教育、醫療和養老保險資源配置失當，貧富差距加大，以及城鄉二元結構問題的凸顯。我們擬在堅持市場經濟前提下，對這些問題提出以人為本的解決對策。
3.1加強對壟斷行業進行管制，使其達到全社會效應的最大化
目前在某些行業存在一定程度的壟斷，如電信、電力、能源等部門，這種壟斷造成了全社會效應的損失。針對不同的壟斷，政府可以分別或同時采取行業的重新組合和處罰等手段，而這些手段往往是根據反壟斷法制訂的。對行業進行重新組合。如果一個壟斷的行業被重新組合成包含許多廠商的行業，那么，廠商之間的競爭就可以把市場價格降下來。被重新組合的行業競爭程度越高，市場價格就越接近于競爭性價格，政府采取的手段是分解原有的壟斷廠商或掃除進入壟斷行業的障礙并為進入廠商提供優惠條件。對壟斷行為的制止重點在于清除進入障礙，鼓勵更多的廠商進行競爭。對不執行反壟斷規定的廠商或個人，政府可以對其實行經濟制裁，包括對壟斷行為受害者支付賠償金和罰金。
行業的管制對壟斷的采取的另一種可供選擇的矯正手段是對壟斷廠商實行管制，管制的措施主要包括價格控制或者價格和產量的雙重控制，稅收或補貼以及國家直接經營。
3.2矯正外部性，確保市場配置的有效性
外部性的存在使得私人部門用于決策的成本與社會實際付出的成本之間出現偏差，造成了資源浪費，環境破壞等問題，使得市場無法反映真實的社會成本。因此矯正外部性影響的指導思想是：外部經濟影響內在化，為決策者提供衡量其決策的外部性的動機。主要措施有稅收、補貼、企業合并以及明確產權。
稅收和補貼是迫使廠商考慮外部成本或外部利益的手段之一，是政府采取稅收和補貼政策，即向施加外部經濟的廠商征收恰好等于外部邊際成本的稅收，而給予提供外部經濟的廠商等于外部邊際來收益的補貼，以便使得廠商的私人邊際成本與社會邊際成本相等，誘使廠商提供最優的產量。
企業合并將施加和接受外部成本或利益的經濟單位合并是解決外部性的第二種手段，如果外部性的影響是小范圍的，如一家小餐館對一家洗衣店造成了污染，則由政府出面，則適合的價格把洗衣機賣給這家餐館，通過合并，外部成本內部化。
明確產權流行于西方的產權理論提出了解決外部性的影響的市場化思路。科思定理認為，只要產權定是明確的，則在交易成本為零的條件下，無論最初的產權賦于誰，最終效果都是有效率的?？扑级ɡ碓诮鉀Q外部經濟影響問題上的政策含義是：政府無須對外部經濟影響進行直接的調節，只要明確施加和接受外部成本或利益的當事人雙方的產權，市場談判可以解決問題。
3.3完善公共財政政策，促進基本公共服務均等化
針對教育、醫療和養老保險資源配置失當，貧富差距加大，以及城鄉二元結構問題的凸顯等問題，可以通過均等化的公共財政政策進行有效解決：
一、建立以公共服務為導向的公共財政支出體系。公共財政的核心是滿足社會公共事業發展的需要。加快財政支出體系的改革步伐，調整財政支出結構，將財政資金從生產性和盈利性領域退出來，加大對公共事業的財政投入，盡快完成從投資型財政向公共服務型財政體制轉變。有效整合資源，提高資金利用效率，把公共財力更多地向市場機制無法調節或不便調節的公共服務領域傾斜，更多地用于扶持社會發展領域中的薄弱環節。
二、加快改革和完善現行轉移支付制度。
（1）提高一般性轉移支付比例。實現基本公共服務均等化應提高一般性轉移支付比例，使一般性轉移支付成為轉移支付的主要形式。
（2）規范與清理專項轉移支付。專項轉移支付是由中央各部委轉移到下級政府、帶有指定用途、地方政府無權挪作他用的轉移支付資金。按照建立公共服務體制的要求，應當逐步減少中央各部委提供公共服務的支出責任，強化政策規劃、指導和監督職能。
（3）調整轉移支付的類型結構，增加均等化補助比重。現行轉移支付制度結構復雜、缺乏規范性和透明度。應逐步縮小直至取消激勵地方政府追求經濟總量的稅收返還和原體制補助。稅收返還和原體制補助的比重過大直接擴大了地方政府間財力上的差距，加劇了區域間經濟發展的差距和公共服務的差距。通過這樣的結構調整，可以大大提高一般性轉移支付的比例，使整個轉移支付制度適合基本公共服務均等化的總體要求。
3.4推進城鄉一體化，促進農村經濟的發展
一、消除城鄉各種體制性政策性障礙，為全面推進城鄉一體化營造良好的體制環境。第一，深化就業與戶籍制度改革，建立城鄉一體化的勞動就業體系。深化戶籍制度改革，把依附在戶籍制度上的各種不合理的制度規定全部剝離出去，城鄉都按照常住人口與暫住人口進行戶籍登記。同時，建立城鄉平等的就業制度，讓農村勞動力平等的參與就業競爭。第二，加速財政與稅收體制改革，建立城鄉一體化的公共財政體制。加快財政與稅收制度改革，以建立城鄉一體化的公共財政體制為目標。要建立城鄉一體化的公共財政，擴大公共財政在農村的覆蓋面，增加對農村的公共產品和公共服務的供給。要根據需要，確定征稅規模。適當降低中西部地區的稅率以進一步吸引東部地區的企業到中西部地區投資開發。第三，農村金融體制改革，讓農民和農村企業也能順利地貸到款。
二、協調優化城鄉空間，推進城鄉空間一體化。要統籌城鄉發展，實現城鄉空間一體化，一方面要加強城鄉空間布局的總體規劃，另一方面，要建立快捷暢通的聯系渠道和聯建共享的基礎設施。在城市空間布局的總體規劃上，我們要把城市、鄉鎮和鄉村作為一個整體，統一編制城鄉產業發展、土地利用、基礎設施、生態環境等專項規劃，最終建立一個城鄉相互配套、銜接，管理有序、落實到位的規劃體系。在聯系渠道和基礎設施方面，我們要對城鄉交通、通訊等區域性基礎設施進行規劃和建設，盡快形成城鄉互通、方便快捷的交通通訊體系，以保證城鄉生產生活聯系的密切性和便利性。
三、加快城鄉產業結構的調整，推進城鄉產業結構的一體化城鄉產業的錯位發展與相互融合，是城鄉一體化格局的經濟基礎。我們應根據城鄉不同的特點和發展優勢，合理分工，互相促進。從分工角度解決城鄉之間產業同構和過度競爭的問題，注重城鄉產業的互補，使城鄉之間形成一種相互支撐的經濟技術聯系。
3.5加大對弱勢人群扶持力度，改善他們在市場經濟中的地位
其一，優化制度安排、從源頭上減少不和諧因素形成機會。從根本上說，解決弱勢群體的困難必須依賴一系列的公平、公正合理的制度安排，使得弱勢群體的生活狀況能夠隨著社會的進步而不斷得到改善。通過一系列成熟有效的公平公正制度安排，從源頭上最大限度地解決農民工、城鎮下崗再就業工人、貧困農民、貧困高校學生及災害中需要救助人群等弱勢群體的困難，從而減少不和諧因素的形成。
其二，發展社會事業、促進社會各階層利益整合與矛盾疏導。構建社會主義和諧社會需要在不斷強化“社會公平正義”核心價值信心的基礎上，整合各階層利益關系和疏導矛盾，尤其要通過切實解決弱勢群體的最直接的、最現實的、可以辦得到的困難，逐步消弭社會階層之間的“利差”，從而為構建社會主義和諧社會奠定厚實的社會基礎。
其三，加強濟世道德建設，努力倡導和發揚扶貧濟困美德和傳統。解決弱勢群體的困難，除了依靠經濟社會的可持續發展和各項社會機制、體制協調運轉外，還要特別注意在全社會培育和諧文化。我國傳統文化中富有許多尊老愛幼、扶貧濟困、以和為貴、愛己及人、天下為公等優秀思想。新形勢下，應該通過各種輿論傳媒，積極倡導和發揚這些濟世和人思想；同時還要充分汲取和借鑒西方文化中“團隊精神”“公共精神”等優秀成果，為社會和諧發展提供思想道德基礎。
摘要：
近些年來，我國的經濟發展速度很快，經濟體制在不斷的完善，我國的市場經濟環境也被治理的井井有條，這一定程度上要歸功于有效的工商管理，工商管理作為一種重要的經濟手段，其合理地運用可以極大的促進我國經濟的發展。政府部門要認清工商管理的積極作用，將其作為重要的宏觀調整手段，促進形成良好的市場經濟環境，使我國的經濟發展跟上世界的步伐。
關鍵詞：
市場經濟；工商管理，促進作用
一、引言
經濟的發展與多種因素有關，比如國家的相關法律、政府的經濟政策、國際經濟發展環境、國際政治形勢，等等。在當今時代，我國充分利用良好的國際國內局勢全力發展經濟，并且也取得了很大的發展成就，但是國際市場所帶來的挑戰也是顯而易見的。因此，我國若想在今后的發展道路中再上新的臺階，就必須提高自身的競爭力，而這個提高的過程與工商管理有著很大的關系。從現實情況來看，工商管理作為現代化管理手段之一，在經濟發展過程中發揮著推動經濟良性發展的作用。下面筆者就工商管理及其與經濟發展之間的關系進行分析與探討。
二、工商管理概述
工商管理的產生與經濟行為的出現有關。無論是我國還是其他國家，出于維護政權的目的，統治階層都會以一定的形式對經濟行為加以管控，而這種管控行為就是工商管理最初的表現形式。我國封建社會有重農抑商的傳統，而這種對商業發展的限制促使國家政權制定相關的政策并成立相應的管理部門。而到了現代社會，特別是改革開放之后，我國對商業發展表現出極高的重視，同時對商業的管理也逐漸向科學化和現代化靠攏。在這種形勢下，工商管理就作為國家經濟宏觀調控的手段之一而被加以利用。在這個過程中，工商管理體現出以下幾種職能：第一，工商管理規范我國市場經濟的發展。我國市場經濟的發展起步較晚，發展時間較短，因而需要科學有效的管理手段對其加以改進與完善。工商管理就充當了這樣一個角色，它為市場經濟的規范發展制定了一系列的規章制度，監督各行各業的經濟行為，并對將要進入市場的主體進行嚴格的審核。第二，工商管理作為橋梁而積極溝通社會管理和公共服務等國家基礎性建設。我國工商管理部門是我國經濟建設中的一個部分，其下屬的部門涉及到社會生活的方方面面，各個部門通力合作溝通其他領域的建設。第三，工商管理為企業提供正確的發展方向。工商管理的職能發揮對象主要是企業，所以其職能也主要體現在企業管理中。當前形勢下，各大小企業所面臨著變幻莫測的經濟環境，隨時都會遭遇淘汰，而工商管理則給這些企業指出正確的發展方向，使企業不至于在復雜的市場環境中迷失。
三、市場經濟體制下工商管理發揮的作用
1.工商管理能夠引導經濟發展方向
我國的社會制度是社會主義，與資本主義國家相比，經濟制度也存在著很大的不同，在我國的市場經濟中，國家的宏觀調控有著重要的作用，其中工商管理就是一種很重要的宏觀調節手段。國家和市場的共同調控，是我國市場經濟的重要特征，近些年來，特別是我國加入世貿組織之后，市場對經濟的調控在我國經濟發展中的地位越來越重要，但是宏觀調控最為必不可少的手段是不會因此消失。國家總的經濟性質以及經濟的發展方向等等都需要國家的宏觀調控來予以保證，而工商管理的主要作用就是對我國的經濟發展方向進行引導。從過去我們經濟發展的歷程來看，由于資本主義經濟、文化、思想等以及政府給與企業自主權的增多，導致我國的很多企業都將經濟效益放在企業發展的第一位，很少考慮人民的真正需求，從而使得我國的經濟發展在一定程度上偏離了正確的軌道。國家作為經濟宏觀調控的基本力量，這時候必須發揮作用，通過工商管理的手段加強對企業的監管力度，使經濟的發展邁入正確的軌道。當世界經濟危機到來時，政府也要履行好其職能，通過工商管理的措施，將拉動內需為努力的方向，使經濟危機的危害降到最低。工商管理的作用固然很重要，但是相關的監管部分需要注意到工商管理作為一種宏觀調控的手段，其作用僅限于起到監管作用，企業的發展方向并不是工商管理能夠解決的問題，因此，監管部門對于企業經濟的實際運作并不需要進行控制。在引導企業發展時還要注意使用恰當的方法，不能采取一些強制性的措施，而應該在規則允許的條件下，鼓勵企業開發出符合其自身特點的方案，形成各具特色的發展模式。
2.工商管理能夠維護經濟的發展秩序
資本主義經濟危機發生其主要的原因就是其經濟的發展主要依靠市場的調節，這也是世界經濟危機發生的主要原因。市場的一個重要特點就是無序性，這個特點也決定了資本主義經濟發展的無序和混亂，如果沒有相應的調節機制進行調節，就會導致整個資本主義社會經濟體系的混亂，進而引發經濟危機?？v觀過去的發展來看，在每一次的經濟危機中我國仍然能夠比較好的發展，其重要原因就是國家合理的宏觀調控，特別是工商管理的合理使用。把握市場主體的入門關卡是工商管理的主要職能，這也直接促進了我國經濟的有序性，一方面，它提高了企業入市的門檻，保障所有入市的企業都是合法的，也是合理誠信的，另外一方面，入市的企業都受到良好的約束和監管。一旦市場中出現不和諧的因素，工商管理還可以采取強制性的手段來進行整治，以確保我國經濟在一個公平、合理的環境中不斷發展。除此之外，工商管理部門還是企業和消費者之間溝通的橋梁，它始終將消費者的合法權益放在優先考慮的地位，積極的維護消費者的合法利益，為廣大的消費者提供強有力的保證，積極的解決市場上出現的違法行為，堅決的打擊偽劣、假冒產品。因此，工商管理部門在維護經濟發展大環境的同時，還能保障消費者能有一個誠信、有序的消費環境。近些年來，相關的監管部門經常性的進行“打假”活動，這是工商管理部門不斷加強對消費者權益保護的有力措施。
3.工商管理能夠促進經濟體制改革
我國的經濟體制是任然是以公有制為主體，但是隨著社會經濟的不斷發展，在分配方式等方面也有著一定的改變，工商管理作為國家宏觀調控的重要手段，在我國經濟體制的流通體制改革方面一直有著重要的作用。在改革開放以前，我國的企業主要是由國家掌握，從20世紀80年代之后，市場經濟在我國逐漸的發展起來，我國的企業也從之前的主要由國家控制逐步發展為民營、私營以及跨國企業并存的形式，使我國的經濟類型得到了極大的豐富，同時也促使著我國經濟體制變革的發生。工商管理的主要職能不是一層不變的，而需要隨著社會的發展不斷的進行革新，不斷的促進我國分配制度和流通制度的多元化改革。從一方面來看，我國的經濟主體仍然是社會主義，這就決定了工商管理在保障多種經濟并存和發展的同時還要起到監管作用，各種經濟形式的發展必須在法律框架下才能進行。另外一方面，國家體制外企業的優秀發展經驗和成果也需要工商管理部門進行學習研究，并將其運用到我國的其他企業中去，保障我國企業的整體發展。但是需要工商管理部門注意的是，無論如何改革現有的經濟體制，我國以公有制為主體的社會主義經濟是不能夠被動搖的，面對多元化的經濟形勢，不能夠全都吸收，也不能全盤否定，要始終保持研究和學習的心態。對于企業的發展，要盡量的減少干預，讓其自主經營和發展，減少他們的依賴性，增強它們的自主性和抵御風險的能力。
4.工商管理能夠控制經濟發展的風險
競爭是市場經濟中不可避免的因素，而競爭的出現必然會帶來風險。從我國加入世貿組織以后，我國的企業結構發生著重大的改變，越來越多的外資企業進駐我國，這種情況在一定程度上加速了我國的經濟的發展，提高了我國的就業率，但是我們也應該看到，外資企業的增加也帶來了更加劇烈的市場競爭和更大的市場風險性。所以，隨著經濟全球一體化的不斷深化，給我國經濟的發展帶來了很多機會，同時也帶來了一些不穩定的因素。工商管理部門的一個重要職能就是采取措施加強控制經濟社會中的風險。在2008年的經濟危機中，政府采取一系列的宏觀調控政策來減少經濟危機對我國的傷害，使我國企業的風險降到最低，而其中工商管理職能在這一過程中起到了很關鍵的作用，幫助我國在這場經濟危機中受到的傷害降到最低，對國內經濟發展的促進作用非常明顯。
四、結語
從以上分析與探討我們可以看到，工商管理在我國市場經濟發展中發揮著各種作用，對經濟行為的主客體都產生著深遠的影響。在今后的發展道路上，我們應該對工商管理的監管給予支持，配合工商行為對企業的監督和管理，促進市場經濟的發展。
作者:白興儒 單位:額濟納旗審計局
