摘要：由于政府理論缺失,政府行為分歧較大。本文回歸基礎利用傳統經濟學的替代和邊際的分析方法創新政府契約組織理論,由于價格機制存在成本及企業的邊界性,政府天然企業與價格機制的資源配置替代者,政府債務的本質是政府為協同契約參與者實現資源配置最優而產生的交易成本,且政府債務存在規模邊界。政府通過實現契約集團大部分契約參與者的效用最大化來實現政府收益最大化,政府行為具有范圍經濟和規模經濟特點。領導者意愿并不總是代表政府承載的社會集體理性意愿。經濟周期并不是市場的一部分,而是一系列契約參與者短期非理性決策束的結果。中國政府交易結構和契約參與者意愿行為充分反映了經濟發展現狀需求,并滿足大部分人的效用最大化需求。當前中國政府債務規模問題主要集中于具體交易項目的選擇、契約交易費制度和政府領導者的委托—激勵機制。