摘要：疏解和集聚是城市發展和政策制定中的一對核心議題,北京目前仍處于推動功能疏解的階段。但從國際大城市的經驗看,都經歷了“先推動疏解、再引導集聚”的過程。哪些關鍵要素影響了政策演變?研究對東京2000年前后從疏解到再集聚的演變進行了整體回顧,分析了規劃事權、人口結構、實施成本三要素的變化與政策思路的演變關系。同時,結合新版北京城市總體規劃實施背景,認為北京相關要素呈現了規劃事權調整同時“下放”和“上收”、人口結構同時“變穩”和“變老”、規劃實施同時“變貴”和“變難”的特征,并開展對比討論,提出四點認識。