摘要：城鄉融合發展是實施鄉村振興戰略的制度保障。但是,要實現城鄉融合發展,卻離不開小城鎮建設。我國用城鎮化替代城市化的提法,目的就是促進城鄉融合。小城鎮是連接城與鄉的紐帶。小城鎮的發展過程就是城鄉融合發展的過程,也就是無形城市化的發展過程。這種城市化不是體現在農村人口集中向大中城市轉移(即有形城市化)的過程,而是農民就地城市化的過程。只有把有形城市化與無形城市化有機結合起來,我國城市化才能得到健康的發展。與大中城市發展相比較,小城鎮發展嚴重滯后,主要原因是財稅體制改革尚未到位,縣、鎮兩級財權與事權不匹配。